6is t ka
Vh t n l k :'ir-jvyHlh o k o ntr o lni h o ú hd u 2000
2
Stra na t09
99/30 Ho spodařen í
ško lních
hospodářství
Kontrolní akce byla za řazena do plánu kontrolní č i n nos ti Ncjvyš šího ko nt rol ního ú řadu na rok 1999 pod č ís lem 99130. Kontrolu řid iJ a kont rol ní závě r vyp racoval člen NKÚ Ing. Jití Ka livoda " Cílem kon trol)' bylo prověř i t zp ůsob z ň zov ání a fina ncová ní škol níc h hospodá řství a hospoda ření s majetkem stá tu. Kontrolovaným obdobím byly roky 1991 až 1998.
Ko ntrolu provedl y v období od září 1999 do led na 2000 skupin)' kontroluj ícíc h NKÚ z odboru školství a kult ury a z oblastníc h od boru Beroun, Brno, Třebíč , Ostrava a Šumperk. Ko ntro lova né osoby: - Mi nisterstvo školství, mládeže a " M ŠMT');
t ěl ovýc hovy
(dá le jen
- Školské ů řadv: Školský útad Bene šov; Školský úřad Be roun, Školsk ý úřad Pří bra m. Školský ú řa d Jihlava, Ško lský úřad Tře bič , Školsk ýú řad Blansko, Školsky úřad Brno-město. Školsk ý ú řa d Ostrava. Školský úřad Opava, Školsk ý úřad Šumperk. Školský ú řad Ústí nad Orl icí: - Škol ní hospod ářství : Škol ní sta tek , Benešov, Po mn čnice I (dále j en "Školní hospodářstv í Bene šov" ), Střední zemědělská ško la, Hořov ice, Palackého n árn čs ti 640 (dá le j en "Š kolní h o spodá řství Hořovice" ) , Vyšší odbo rná ško la . Střední ze měděls ká škola a Rodinná škola, Březnice. Rožmitálská 340 (dá le jen "Školní hospod á ř ství B řez nice"} , Školní sta tek, Boskovi ce. Havlíčkova 63, S třední za hradnická ško la, Brno-Bohunice. Lány 34, Ško lní statek, J ihl ava. Sasov 15 (dá le jen ,.Školní hospod á řs tví Jih lava") , Školní statek, Třebíč , Žižkova 505 (dále je n " Školní hospodářství T řeb íč") ,
Školní stat ek, Opava, Englišova 526 (dále j en ,.Školní h ospodářství Op ava" ), Školní zah radn ictví , Os trava-Nová Ves, U Hrůbk u 115 (dále j en "Školní hospodářství Ost rava") , Školn í sta tek, Lanškroun, Dolní Třešňovec 21 (dá le jen ,.Školní h o spodá řstv í Lanškroun"), Stře dn í od borná škola, Šumperk, Zemědě lská 3 (dále jen "Š kolní hospod á ř stv í Šumperk")" N ámitky proti kontrolní mu protokolu , které podaly Škol ní hospodá řstv í Jihlava. Školní hospodářství Opava a Ško ln í hospodářs tví Ostrava. byly vypořádány vedoucími skupin kon tro lují cích rozhodnutím í o nám itkách" Odvoláni proti rozhod nutí o nám itkách, které poda lo Školní hospodářstv í Opava, bylo vypořádáno usnesením senátu NKÚ .
s majetkem státu
at
N K Ú (ve složení : Ing. Ji ří Ka livoda JUDr" Fra ntišek Bárta , Mg r" Marie Hošková, MVDr" Rudo lf N ěmeček, Ing" Zdeněk Rod r - členové) na svém zasedání konaném dne 6" dubn a 2000 Sen
předseda,
s c h v á I i I us nese nim e. 99/30119 k o nt r o lní závč r v tomt o zněn í : Úvod Školní statky, školní polesí . školní ryb ářství a škornt zahra dnictví (dá le jen ,.školní hos pod á řs tví" ) j sou školským í úč el ovými zaříze ními , která byla do 23. l l . 1990 zřizována a ří zena býval ými kr ajskými národními výbory. Pravomoc zřizovat , řidi t a rušit orga nizace a za řízení v pů sobnos ti býva lýc h krajských nár od ní ch výborů byla pře nesena s účinností od 24" I I. 1990 na ok res ní ú řady zá konem Č . 425/ 1990 Sb., o okresních ú řad ec h , úp ravě jej ich p ůsobnos t i a o n ěkterých da lších opatřeních s tím souvisejících. Na základě zá kona ČNR Č . 564/1990 Sb", o státní sp rávě a sa mosprávě ve škol ství. z řiz uje školská zařizent s úči nností od 27. 12" 1990 MŠMT. Činnost školn ích hospodářstv í j e vymez ena zá konem 7611978 Sb", o škols kých zařtzenic h , ve z n ě ní pozděj šíc h předpis ů. Podl e toh oto zákona plní školní hos podářství účelové poslání spočívajíc! ve ')"tvá ření podmínek pro prakti cké vy uč ová n i žáků a pro jejich záj movou odbornou č i nnost a v rozvíje ní odborné pedagogické práce uč itelů škol. Č.
MŠMT z ři zov al o školní hospodá řs tví ja ko p ň sp ě v kové organizace ve smysl u zákona Č . 576 /1990 Sb ., o pravidlech hospodař en í s rozpočtov ý mi p rostředky České republiky a obcí v České republice (rozpočtová pravidla republi ky), ve z ně n í po zd ěj ších předp i su . Tak to zř t zc n á školní h o spodářs tví byla pr ávnickými osobami s právn í subjektivitou a ve smysl u zákona Č . 563/ 199 1 Sb.. o ú č e t ni ctví, ve zněn í pozděj š í ch p ředpi sů . účetní mi jednotkami" V p růběhu kont rolovaného období byla ně která školní ho spodářství na základě roz hod nutí zřizova tele slouče na se škol ami , které j sou rovn ě ž p ř i spčvkov ý m í organizacemi zř izovan ými MŠMT a které se stal y po sloučení rozhodnutí m zři zovatele jej ích právními nástupc i. V roce 1991 fina ncovalo MŠMT činnost 50 škol níc h Ten to počet se v průb ě hu ko ntrolovaného obdo bí postupně snižoval až na 43 ke d ni l. l . 1999" ho spodářství.
Školní hospod á řst ví byla fin a ncová na z rozpoč tové kapito ly MŠM T. Prost řed nictvím školskýc h ú tad ů poskytlo MŠMT všem ško lním hospodářstvím v let ech 199 1 až 1998 příspěv ky \' celkové výši 879 ,9 mil " Kč . Příspěvky se v j ed no tlivýcn letec h od roku 199 1 do roku 1998 postupně snižova ly. Z ce lkové výše p ř íspěvků 168,9 mil . Kč v roce 199 1 se snížily až na částku 60 mil" Kč v roce 1998. Od roku 1995 nep ř id ěloval o MŠMT ško lním hospodář stvtm i nve stič n í prostředky"
Částka
2
Vhtnlk :"I tJvyHl ho k o ntrolnl h o ufadQ 2000
Ško lní hos podá řstv í získávala fi nanč ní prostřed ky na svou činnost neje n p rost řed n i c tv ím školskýc h ú řa dů , ale i prostře d nictvím střed nich škol. Sttední ško ly posky tovaly školní m hospod ářstvím 1}10 pros tředky v dohodnuté výší jako p ř ís pěvek na úh radu zvýše ných nákl adů vznik lých v souvislosti s hlavní č in nos tí, tj. se zaj iš ťová ní m praktické v ýuky nebo záj mové odborn é č i n no sti ž á ků . T ímt o způsobem poskytly stře dní ško ly v období let 199 1 až 1998 fina nční p ro středky v celkové výši nejméně 19,5 mil. Kč . Kromě pro st ředků z rozpočtové kap itoly MŠMT získáva la školn í ho spodářs tví finanční prostf edky na svou čin nos t zej ména z t ržeb za prodej produktů ze mědělské prvovýroby a za dodávky služeb,
Kontrolou bylo
zjištěno :
I. MŠMT I) MŠMT vyko návalo fu nkci zřizovatele ško ln ích hospodářství od 27 .12. 1990 . Del imit ace ško lních hospodářs tví z působnost i okresnich úřadů do p ůsob nosti MŠMT měl}' být pod le zákona č . 564 / 1990 Sb. ukonče ny nejpozději do J 1.7. 1991. MŠMT před ložilo ke kontrole ho spodá řské smlouvy o převodu maj etku pouze u tři z celkového počtu II kon trolov a n ých školních hospodářství. Ve zbývajících případech je ncp ře dlcži lo se zd ůvodn ě ním , že nebyly nalezeny nebo byla nale zena jen jejích část . 2) MŠMT vyda lo všem kontrolovan ým školn ím hospodářstvím zřizovací l istiny až po te rmínu 31 . 7. 199 1, k ně muž mě l a být ukončena jej ích de lim itace z pů sobnosti okres níc h ú řadu . Z celkového počtu I I kon tro lovanýc h škol n ích h o s p odářstv í vyda lo MŠMT zřizov ací list iny tře m školní m hospodářství m do konce roku 1991, p ěti ško lním hospodá ř ství m v roce 1992 a třem školn ím hospodářs tví m až v roce 1993. 3) Podle ustanovení § 3 1 odst. 2 zákona Č . 576/1990 Sb. musí zři zovací listina obsahovat mimo ji né vymezen í majetku, k n ěmu ž má organízace právo hospodaře n í, a dále vy mezení zák ladn ího úče l u a tomu odpovídaj ící ho předmětu činnosti organizace. MŠMT doložilo vymezení majet ku v přílo hách ke z ři zovací m listinám celkem u deví ti z I I kontrolovan ých školních hospod á řství , z toho ve dvou př í padec h j e však z důvodu nesrozum itel nosti a dodat e čn ý ch úprav nelze považova t za věrohodné. Ve dvou př ípa dec h MŠMT nedol ožil o ke z ři zovací m listinám přílohy vyrnezujici majetek vůbec ; dle jeho sdělen í byla j ed na z nic h skartována a druhá nebyla do ukončení kon troly nalezena . MŠMT vymezilo v období od 1. 9. 1991 sedmi kontro lovan ým ško lním hospodářstvím ve zřizovacích listinác h právo ho s podaře n í i k ze mě d ě l sk ý m budovám, halá m a stavbám v celkové hodnotě cca ·B 5 mil. Kč a dále k ncoccněn ým pozemkům o ce lkové výměte
Stran. ltO
cca 5 737 ha, a to p řes to, že právo hospodařen í k tomu to maj etku zaniklo ško ln ím ho spod á ř st v í m dne 24.6 . 1991, nabytím účinnosti zákona Č. 229/ 199 1 Sb., o úpravě vlastnických vztah ů k p ů d ě a j in érnu ze mě dě lské mu maj etk u, na zák ladě kte rého tento majetek p ře šel do správ}' Poze mkového fondu ČR (dále j en " PF ČR"). MŠMT svůj pos tup odů vodnilo tí m, že jeho pracov níci zřej mě nebyli o ex iste nci uvede ného záko na infor mováni. MŠMT jako zřizovate l školních hospodá řství tím to pos tupe m závažným způ sobe m porušilo povinnost i dané mu ustanoveními § 21 a 24 zákona Č. 2/1969 Sb., o z ří ze n i ministerstev ajin ých ú středn íc h orgánu stá t ní správ)' Če ské republik )', ve kterých j e mu mj . uloženo dodržova t zákony a dbát o zac hování zákonnosti v okruhu své působnosti. MŠMT tento stav v následující m období nenapravi lo a vykazovalo v obd obí od roku 199 1 do roku 1998 v ,.rozva ze pří spěvkovýc h organizací" (s umář rozpoč tové ka pitoly MŠMT) nespr ávn é údaje o hod no tě maje tku v resort u MŠMT, neboť vykazovalo i nemovi tý maje tek (budovy , haly a stavby), ke kte ré mu školní hospodářstvíji ž neměla právo hospodařen í a kte rý od dne účinností zákona Č . 229/19 9 1 Sb. náležel do spr á\}' PFČ R
Uvede n}' postup MŠMT způsobil řadu záva žnýc h ne v ú četní evidenci nemovit ého majetku u školních hospodářství, které mě l}' zásadní vliv na jejich hospodaře ní, a to předevš ím nesprávné vedeni úče t ní evid ence ne rnovit ého maj etku, neoprávně n é nak lá dá ní s tímto majet kem , neop r á vn ě n é odepisování toho to maje tk u, a násl ed ně tvorbu fond u reprodukce i nve st i č ní ho maje tku v nesprávné výši a zkreslování ho s podář sk ý ch výsledk ů školních hospod ář ství v j ednotlivých let ech, Tato zj iš těn í j sou předmět em části III . toh oto kontrolního z ávěru . dostatků zj i š těných
4) MŠMT vym ezilo školním hospod á řs tvím ve zřizova cíc h listinách zák ladní úče l a p ředmět č i n nost i pouze odkazem na obecn ě závazné právní p ředp isy a odkazem na sta tut. Pří s l u šné statut}' však MŠMT do doby uko nče n í ko ntroly NKŮ nevyda lo. Ve třech případech vymezilo MŠMT p řed mět činností odkazem na ustanoveni § 8 a § 22 zá kona č. 29/ 1984 Sb., o soustavě základních a střed ních ško l. ve z ně n í pozd čj š í cb předpi sů , která však č ín nost školních hospodářství nevymezují. Např. ustan oveni § 8 pou ze defi nuje poj my střední odbo rné vzdělání a úplné střed ní vzdě lá n í a v ustanove ní § 22 je po uze uved eno, že praktické vyu čova ní j e nedílnou so učástí výchovy a vzdělávan í a u skut e č ň uj e se ve školác h a školských zaňzenich.
Do J I. 12. 1997 MŠM T ve z řizovací ch Jistinách nevymezilo školním hospodářstvím rozsah č inností a služeb prov ád ěných v rámcí hospodářské čínnosti ani rozsah činností prov ád ěných k naplnění jejích účelo vého po sláni v rámci hlavní činnosti. Školní hospodářství pak při provádění a vykazováni hospodářské
Čás tka
2
čin nost i
postupova la nej ednot ně , Kontrolo u bylo zj i šže do roku 1994 p rováděla školní hospodářství zemědělskou prvov ý robu v rá mci hlavn i čin nosti, v letech 1994 až 1998 převážně v rá mci h ospodářské či n nosti. S účinnosti od I , I. 1998 vydalo MSMT školn ím hospod á ř ství m dodatky ke zřizovací m listi nám, v nichž stanovilo, že zajišťováni zeměděl ské prvov ýroby a dodává ní zbož i a služ eb je p ředmětem hospodářské č i nnosti , Po vydání dodatků ke z ři zova cí m li sti ná m šk olní hos podá řství sice prováděl a ze mědě ls kou prvovýrob u j ako hospodářskou č i n nost, u kontrolovan ých škol ních hos podá řstv í však bylo zjiš tě no . že j i nevedla v ůč etni ctvi oddě leně od hlavni či nnosti, V d úsledku to ho nebylo možno vys ledovat, zda p ř í sp ě vky ze státního rozpoč tu u rče né na zabezpečování hlavn í činnosti nebyly použ ity na kryti nákl ad u hospodářské či nnost i , Podrobněji je toto uvedeno v část i III. to hoto kon tro lní ho zá vě ru . t ě no,
5) MSMT jako z řizovate l školn ích hospodářství nedodrželo usta nove ni § 16 vyhl ášky č . 205/199 1 Sb" o hospodaření s rozpočtovým i p rostředky státn ího rozpočtu České rep ubliky a o fi na nč ní m ho spoda řen í rozpo č tových a příspěvkovýc h or ga nizací , tím, žc v obdo bi od roku 199 1 do rok u 1998 nes tanovova lo ško lním hospodářstvím hospod á řský výsledek. V období lel 199 1 až 1998 vykázala ško lní hospodá ř ství ztrátu z hlavní i hospodářské činnosti v celkové výši 201 ,8 mil , Kč, Nap ř. v roce 1998 vykázalo z celkového počt u -1-1 ško lníc h hospodářstv í celkem 20 školních hospodá řs tví ztrátu z hlavn i č innosti v ce lkové v ýši 25 mil. Kč , v hospodá řské činnost i vyká zalo 18 školní ch hos podářství zt rá tu v ce lkové výší 37 mi l. Kč, MSM T nerozhod lo, jak bude ztráta vypořádána, ani neře š ilo skutečnost, že ško lní hospodářstv í vykonávají ztrá tovou hospodářskou č i nnos t , přestože pod. le vyhl ášky Č, 20 5/19 9 1 Sb, m ů ž e p ř tsp ě vkova o rganizace provozovat hos podářsko u č in nost za p ředpo k ladu. že pros tředky získané hospodá řskou či nno stí vyu žívá ke zk.. val i tň ová nl své hlav ní či nnost i , a pod le me tod ického pokynu MŠMT Č , j, 187 13/97-40-1 hospodářská čin nost v organizacích reg ioná lního školství , jimi ž jsou i školní ho spod a ř srvt , nesmí být v roč ním úhrnu ztrátová 6) Vz hledem k nižší poptávce po absolventec h středníc h
ze měděl ských škol zahájilo MŠMT v roce 1993 příprav né práce k tra nsfo rmací sí tě zem ědě l skýc h škol a ško lníc h hospod á řství . V roce 1996 rozhod lo O transfor mac i 50 školních hospodářství s cílem zajistit optimalizaci jejich maj etku a či nností ajejich eko nomick ou soběstačnost. V roce 1996 transforma ci zastavilo z dů vodu zj iště ní závažných nedostatků v jejím řízení. V roce 1997 pak roz hodlo o pokrač ováni tra nsformace se zd ůvodn ě ním. že kontroln í komise nezj istila žádn é okol nosti, které by průběh tra nsform ace mo hly negativně ovlivnit. Transformace školních hospodářství nebyla do uko nče ni kont roly do řešena an i vyhcdnocena a pokračova la programem optimalizace sítě školních hospodářství , který trvá do současné doby a jehož výsled kem je dal ší snižování počtu školních hospodářství.
Strana 1 t 1
Vh llllk NtJv yUi h o ko nlrolni ho ú h d . 20 0 0
7) MSMT v ko ntrolovaném období u školních hospodář ství samo ncprovéd ě lo průběžnou systematickou kontroln í činnost a ni ji dostateč ný m zp ů sobem nezabezpe čoval o p rostřednictvím školských ú řadů . Ve struč né a na lýze stavu sítě ze mě d ě l skýc h škol a školních hospodářství z rok u 1994 MŠMT ko nstatuje, že ve školníc h hospodářstvích neni za posledn í 4 roky prakticky p rovádě na pot řebná kontroln í činnost , protože Česká šk olní ins pekce a ni ško lské úřady se v jejich systému, strukturaci a úče lovosti ncorientují. Ani v násled uj ícím období ke zle pše ní situace nedošlo, neboť u školních ho spodá řství byly p rovád ě ny kontro ly zaměřené na plnění úko lu tran sform ace pouze v letech 1995 a 1996 a výji me čn ě školskými úřady na základě požada vku MSMT p ři zjišťování ko nkrétních probl ém ů . Kontroly však nezachytily zá važné nedostatky, jako např, nespráv né vykazováni majetku, neoprávn ě né ode pisová ni najaté ho majetk u, neocen ěni pozemk ů a jej ich nevedení v' úče t ni evidenci, neopravněnou tvo rbu fondu reprodukce investičního majetk u, nedostatky ve vykazováni hlavn i a ho spodářské či n nosti s návaz ností na daňové předpisy a na p ředp i sy o živnosten ském podniká ni.
II . Školské úhdy Pod le ustanovení § 9 zákona Č , 56-1/ 1990 Sb. školské které zři zuje MŠMT, kontro luj í efektivnost hospodařeni s fi nanč ními prostředky a p rovád ějí s nimi finančn í vypo řádá n í. úřady ekonomicky zabezpečuji školská zařízení ,
Kontro lovan é školské ú řady poskytly II ko ntrolovaným školním hospodářstvím v období let 1991 a11998 fina nčn í prostředky státního rozpoč t u v' celkové v}'ši 228,7 mil. Kč, Kontro lu u školníc h
h o spod ář s tv í prová dě l):
j en
ojediněle, a to převá ž ně na zá k l adě po žadavk ů MŠMT
V letech 199 1 až 1998 uskutečnily u ško lních hospodář srvi kontrolovaných NKÚ pou ze 2 1 kontrol, pti nic hž ve větš ině p ří pad ů nedosta tky obdobné těm, které jsou popsa né v tomto kontrolním závěru, nezj istily.
m. Školoí h cspcd á řstvi Evidence majetku a n akládání s nim I) Školní hospodářství evi dova la ve svém úč e tnictví na účtec h účtové třídy Ov letech 199 1 a 1992 jako základní prostředky a v obdobi let 1993 až 1998 jako hmot n ý i nvesti č ní majetek i nemovitý maje tek (bu dovy, ha ly a stav by), k ně muž j im nabytim úči nnosti zákona Č . 229/ / 199 1 Sb, za nik lo právo hospodaření. V rozporu s Postupy účtová n i vy da n ým i FMf na základ ě zá ko na Č, 56 3/ 199 1 Sb. neevidoval a majetek převedený do správy PF ČR v' podrozvahové evidenci jako najat)' maj etek. V d ůsl e dku tohoto postupu pa k vykazova la v rozvahách nesprávné údaje o stavec h majetku, Tyto nesprávné údaje M ŠMT přebíralo do souhr nných v)'kazů,
Částka
2
Vht n lk
:"i:~Jvynlho
ko ntrol nlho uhdu 2 000
Hodnota toh oto majetku či nila k 31. 12. 199 8 u osmi ko ntrolovaných školních hospodářsrvt celkem cca 356,7 mil. Kč . 2) Školn í h ospod á ř stv í ncocc ň oval a pozemky, na nic hž hospoda tila , a neved la je v podrozva hové ev ide nc i. Pozem ky najaté od PF ČR a od ostatních vlastn í ků ved la pouze v opera tivn í evidenci. Ke d ni 3 1. 12. 1998 nevedlo osm škol nich hospod ářství na podro zvahový ch účtech najaté pozemky o celkové výměře nejméně 3 872 ha, 3)
Tti školní ho spodářství prove dla po úč innosti záko na 229/1 99 1 Sb., kterým ji m zaniklo právo h ospoda ře ni , technické zhodnocení budov, ha l a staveb v celkové hodnotě nejméně 17, I mil. Kč, Následně školn í hos podářství pla tila ze zhodnoceného majet ku PF ČR lXýšené náje mné , neboť výše nájemné ho byl a od vozena od hod noty naj até ho majetku. Č,
4)
Některá
školn í hos podářství neop rávně n ě nakláda la s majetkem. k němuž neměl a právo hospodařeni. Např. Školní hospodářství Opava do uk ončení kontroly neuzavře lo s PF ČR nájemn í smlouvu na budov} a stavby ve spr ávě PF ČR. a u žívalo tak bezp latně nemovitosti v hodnotě cca 71 mil. Kč, přestože PF ČR návrh nájem ní smlouvy předloží! ji ž v roce 1994. Navíc v roce 19 92 odproda lo vepřín , který byl pod le zákona Č. 229/ 199 1 Sb. ode dne 24.6. 199 1 ve správě PF Č R. Školní hos pod á řství Šumperk ncoprávnčn ě dá le pronají malo za úplatu fyzickým a pr ávnickým osobám nemovitý majet ek , k němuž mu ze zákona č . 229/1991 Sb, zanikl o právo hospoda ření. Školní hospodářství Hořovice financovalo rekons tru kci kravína z úvěru od České spořitel ny, a. s., ve výši to mil . Kč. Pti uzavírá ni smlouvy o úvěru da lo do zástavy ncmovit ý majetek ve sp rávě PF ČR který vydávalo za majetek , k němuž má právo hospodařeni ,
5) Školni h o spod á řství v kon trolovaném období v roz-
poru s us ta noveními § 27 odst. I a š 15 odst. 2 vy hl ášky Č . 11911 988 Sb., o h ospoda ře ní s národ ni m majetke m, řád ně nevy máh ala své pohledávky ani neú čtovala svý m odběratelům úroky, p řípad ně popl atky z prodlení za pozdě uh razené pohledávky'. Pě t škol ních hospodářství nevy máhalo pohledávky v ce lkové výši nejméně 5 mi l. Kč. Tí mto postupem školní hospodářství porušila i usta noveni § 30 odst. 2 vyh lášky Č , 20511991 Sb., dle nč ho ž j e organizace hos poda ř í cí s rozpo č tový mi prostře dky povin na mi mo j iné dbá t, aby dosahova la maximálních příj mu. 6) Pět šk olních hospodářství ve 24 pří pad ech nepostu-
pova lo p ři pr odejí ch maje tku v souladu s ustanoveními § 45 odst. 1 a 2 zákona Č , 92/ 1991 Sb., o podmínk ách převodu majetku státu na j in é osoby, ve znění pozdě] šleh předpis ů . neboť převedlo majetek do vlastnictví jiných osob be z výjimek udělených vládo u, případně rea lizovala prodeje bez stanovení ceny znalcem,
S trana 11 2
7) Škol ní hospodářství p ři pořizován í hmotného investiční ho majetku nedo držovala v ně k terýc h p ří padech zá vazné postupy zadavate lů veřejných za kázek stanove né zák one m č . 199 / 1994 Sb. , o zadávání veřejných zakázek, ve z ně ní pozdčjšic b předpisu, přestože jsou podlc ustanovení § 2 zákona č . 199/199~ Sb, za davate li ve řej ných zakázek. Tato skuteč nost byl a zjišt ěna u pět i ško lníc h hospodářství , kte rá v období ode d ne úči nnosti zá kona do 3 I. 12. 1998 pořídi l a v 13 pří pa dech hmotn ý i nvestiční maje tek v celkové hodnotě nejmé ně 13 mil . Kč, aniž by při výběru dodavatele postupovala v soul ad u se zá ko nem Č. 199/ 1994 Sb. hospodářství pti inventarizacích budov, staveb a poze mků nezjist ila, že stav majetku vedený v účetn ictví neodpovídá maje tku, k němuž mají právo hospodaře ní.
8) Kontro lovaná školn í
Kro mě
toho v
některých př ípadech
po ru šila usta no-
vcní š 29 odst . l zé kona Č. 563/1991 Sb., neboť neprovádě la dokla dové inventarizace účtů , nedolož ila inventum l soup isy pohledávek a nezj istila rozd íly mezi sta vem účetním a fyzickým.
V)'kllZovlÍ.ní hespodářskébo \'Ýsledku I) Škol ní hospodářství ncpostupovala v souladu s usta-
novením § 29 ods t. 2 vyhlá šky Č. 205 /1991 Sb. tím, že nevedla v účet nictví odd ěl eně hlavní a ho spodá řskou č in nost a p ři s tupovala rozd íl n ě k vykazováni hlavni a h o spodá řské či nnosti.
a) Někter á školní h o spodá řství ( např . Skolní ho s podář ství Lanšk rou n) vykazovala od ro ku 1993 celou svou výrob ní č i nnost j ako č innost hospodářskou. a to v návaz nosti na skutečno st. že vzhledem ke ko nkure nceschopnosti svých výrobk ů na trhu upl a t ň ova l a u svých v ý robků a služeb da ň z při dané hod noty, Tat o ško ln i hospodářství zahrnovala na konc i účet ních ob dobí celkový h o spod á ř sk ý výs lede k organizace do p ři zná ni k dani z příjmů prá vnických os ob jako hospod ářský výsledek před zdaněním. V účetních výkazech pro svého z ři z ova tele vyka zova la však svou výrobn í čin nost jako či nnost hla vn i.
b) Jin á škol ní hospod ářství (na př , Škol ní ho spodá řstv í Šum per k) v období let 19 93 až 19 95 vykazovala jako činnost h o spodá řskou po uze pronájmy stát ního majetku, os tat ní činnost vykazov ala jako činnost hlavní . Počínaje rokem 1996 začala vyk azovat jako hlav ní čin nos t pouze nák lady související s praxí žáků, s chovem sportovních kon í, s myslivostí a s re stit uč n í m i nároky, a to ve výši př íspěvku na č i n n o st poskytn utého MŠMT. Tí mt o způsobe m vykázala z hlav ní či nnosti nul ov ý hospodářský výsledek a všechny os tatní ná klady a výn osy sou visející s ostatními činnostmi zahrnula do př iz nán í k da ni z příjmů právnických osob, tzn., že tyto ostatní či nnosti vykázala jako činnost hospodářskou, Hospod á ř sk ý výsledek z celé své činnos ti tak vykázala jako hospodářský výsledek z ho spodá ř ské činnosti .
Částka
2
Vhtnlk N"J" yUlho kontrolnlho Ilit-dll 2000
c) Další školní hospodá řst.ví (např. Školní hospodářství Benešov) v období od roku 1993 do rok u 199 7 rozdě lova la náklady a výnosy mezi hlavn í a hospodářskou č i n n o st v poměru odpovídajícím vý ši příspěvku na provoz od z ř izovat el e k celkové výši tržeb z výroby. V roce 1998 pak vyk ázala ve šker é náklady, které pře sáhly výši př tspěvku na činnost , jako náklady hospodářské činnosti. Koncem roku vykázala nulový hospcd á řský výsledek z hlavní č innosti a ce lkovou ztrátu vyká zala do výsledku hospodářské činnosti.
V nánznosti na ,'j"'še uvedené způsoby ,)'kazováni hlavní a hospodářské činnosti vykazovala školní bospo dářsh'í hospodářskou činnost jako ztrátovou, Např. Školní hospodářství Šumperk vykázalo v roce 1996 ztrátu z hospodářské činnosti ve "ýši 6.5 mil . Kč. ,. roce 1997 ve ,j'ši 7.5 mil. Kč a" roce 1998 ve "~'ši 5.6 mil. Kč; Školní hospedářstvt Benešov ")'kázalo y roce 1996 ztrátu z hospodářské činnosti ve "ýši 1 mil. Kč. v roce 199 7 ve výši 1 mil. Kč a ,. roce 1998 ve výši 2.6 mil. Kč apod. 2) Skol ní hospod ář s t v í za hrnova la do sv ých nákladu v letech 199 1 až 1998 i odpisy z nemovitého majetku - bu dov, ha l a staveb. k n ěmu ž jim zaniklo pr ávo hos podařeni dne 24 . 6. 199 1. Školní hospodářství tímto způsobe m neopr á vn ěn č sni žovala své hospodářské vý sledky v jednotliv ých letech. U osmi kontrolovaných školních hospod á řstv í či n ila tato částka za období let 1991 až 1998 nejméně 32.4 mil. Kč . Např . Školní hospod ářství Třebíč zahrnulo v období let 199 1 až 1998 do sv ých nákladů ncopr á vn čn č odpisy v cel kové výši 9,8 míl. Kč , Školní hospodářství Jih lava v období let 199 J a ž 1998 celkem ve v ýšl 2,9 mil. Kč , Školni hospodářství Šumperk za období let 1993 až 1998 nejméně ve v)'ši 6,-1- míl. Kč. Školní hospodař stv í Lanškroun za období let 1994 a ž 1998 nejméně ve v ýši 3.3 mil. Kč apod.
V n ávaznost í na neopravněn é odepisování v ýše uvedeného majetku vytvářela školní hospodářství neoprávn ěn ě fond reprodukce i nvest iční ho majetku ve vý ši odpisů z to hoto majetku ,
ného účetního období někter é účetní případ)' týk aj ici se tvorby' a čerpá n í fondu reprodukce základních prostředků . Nap ř. Školní hospodářství Šumperk v roce 1995 neprokázalo proú čtování odpisů hmotného invest ičnlho majetku jako zd roje fondu reprodukce zá kladních prostředků ve výš i 2.8 míl. Kč a čerpání tohoto fondu při pořízení zví řat základního stáda v roce 1995 ve výší 1,8 mil. Kč , v roce 1996 ve vý ši 2,4 mil. Kč a v roce 1997 ve vý ši 1, 7 mil. K č . Tímto zp úsobem v uveden ých účetních obdobích zkreslovalo stav finančních fondů o rganizace. Školní hospod á řství Lanškroun ncpro ú čtovalo některé účetní případy t ýkaj ící se účetn ího období a nesprá vně vyk ázalo za ů č e t n i období roku 199 7 hospod á řský vý sl edek vyšší nejm éně o 1.3 mí l. Kč . Zároveň zkres lilo stav účtu nedokončen ý ch invest ic. Vy'p o řá d ání
restitucí
Skolni hospodá řství byla ve smys lu zá kona Č . 229/ /1991 Sb. povinnými osobami k vydá vání restituc í a rest itučních náh rad opr ávn ě ným osobám . Kontrolou bylo zj i š těn o . že šest z II kontrolovan ých školních hospodá řství postupovalo při vydá vání maj etku v ro zporu se zákonem Č. 229/199 1 Sb., který stanoví pravidla vydávání restituci a restitu čních náhrad.
I) Šest školních hospodářství postupovalo při vyd ává ní rest itučních náhrad v rozporu s ustanovením § 28a záko na Č . 229/ 1991 Sb.• když vyd ávalo opr ávn ěným osobám náhrad)' za mrtv ý i nventář v cenách stanovených dohodou. případně za ccn y sta novené zna leckým posudkem ke dní vydání majetku, nikoliv za ceny sta nove né podle cenových předpisu platných ke dni 24. 6.1991.
2)
Dvě
hospodářství nedodržela zákonnou lhůtu dohody o vydání nemovitosti s oprávně n ými osobami, uvedenou v ustanovení § 9 odst. 1 konač. 229/ 199 1 Sb.
k
školní
uzavření
3) ledno školní 3) Školní hospodářství postupovala v rozporu s ustanovením § -I- odst 1písm, f) zákona č . 576/ 1990 Sb., ve zn ění záko na Č . 10/199 3 Sb., tím, že do státního ro zpočtu necdváděla v ýnosy z pronájmů a z prodejů státního majetku. k němuž vykonávala pr ávo hospoda ření. Za období let 1993 až 1998 ncodvedla výnosy z pronáa z prodejů státního majetku nejm én ě ve výší 22,2 mil. Kč.
j mů
Ně k rer á školní hospodářství (např, Školní hospodá ř
ství Lan škroun, Školní hospodářství Opava, Školní hospodářství Šumperk) za hrnoval a neopr á vn ěn ě \)'nosy ze státního majetku do přiznání k dani z př íjmů pr ávnick ých osob, přestože podle zákona Č . 586 /1992 Sb., o daních z p říjm ů , ve znění pozd čj štch změ n a doptňk ů , nejsou tyto příjmy předmě tem dan ě z p říjm ů. 4) Školní hospodá řství nedodržela ustanovení § 7 odst. I zákona Č. 563/ 1991 Sb., neboť nezaúčtova la do přtsl u š -
Strana t13
za-
hospodářství
vydalo ve dvou
zj iš t ě ný c h
případech restituční náhrady, přestože ža dat elů m
právo na vydá ní náhrad zaniklo v d ůsledku uplatněn í nároků po l hůtě stanoven é v § 13 odst. I zá ko na Č , 2291 /1 99 1 Sb.
Ostatní zjištění I) Školn í hospodářství Ho řovice a Školní hospod á řství Březnice v rozporu s ustanovením š 15 odsl. 3 vyhlášky' Č. 205/ 199 1 Sb.• které umožňuje p říspěvkovým organizacím nákup cenných papíru pouze z prostředku rezervního fondu , nakoupily cenné papíry v celkové hod notč téměř čtvrt milionu Kč z provozních prost ředků. 2) Školní hospodářství Benešo v uh radilo ve třech p řípa dech pořízeni stroj ních a stavebních investic z provoz ních prostředk ů v celkové částce vice ne ž p ů l milionu Kč ,
Částka
2
Vhlník
;rr;~Jl'yniho
kontrolniho
3)
Tři školní hospodářství prováděla hospodářské čin ností bez živnostenského oprávněni. Např. Ško lní hospodářství Třebíč provozovalo v letech 199 1 až 1995 skládku a skl ádkování zeminy a sutě, za což získalo od odběratelů celkem téměř milion Kč, Školní hospodář ství Šumperk provozovalo v letech 1997 a 1998 prodejnu masa a Školní hospodářství Jihlava provozovalo v letech 1992 až 1994 autodopravu pro cizí organizace.
4)
Tři škol ní hospodářství poru šila ustanovení § 30 odst. 2 vyh lá šky Č . 205 /1991 Sb. tim, že nehospodárně používala rozpočtové prostředky na krytí jiných než pouze nezbytných potřeb a na opatření nezakládající se na pr ávních předpisech . Např . Školní hospodářství Lan škroun použilo rozpočtové prostředky na sponzorování činnosti sboru dobrovoln ých hasičů a Školní hospodářství Hořovice při nákupu nemovitosti vynaložilo nehospodárněčástku nejméně 1,2 mil. Kč,
vyhodnoceni Při kontrole školních hospodáfství byly zjištěn)' zá\'ažné nedostatky při vymezování majetku, k nčmuž mají školní hospodářstvíprávo hospodaření, MŠMT vymezt10ve zřizo"acích listinách školním hospodářstvímprá\'0 hospodařeni i k nemovitěmu majetku, ke kterému jim toto pr ávo zaniklo zákonem č. 22911991 Sb. ke dni 24.6. 1991 ještě před "J"dáním zěízovacich listin. Chybně ')'mezení mlljetku MŠMT odu"odnilo tun, že jeho pracomtcl zřejmě nebyli o existenci uvedeného zákona informov ání. V sedmí kontroIO\'lInj'ch případech se jcdna10o budovy, haly a stavby v celkové hodnotě cCIl·U5 mil. Kč a o neoceněné pozemky \' celkové výměře cca S 737 hll. V důsledku tohoto postupu MŠMT školní hospodářství vykazovalav rozvahách nesprávné stll'Y majetku, které MŠMT přebíralo do souhrnných \"ýkuů. MŠMT ani ,'niisledujícím období tento sla" nenapravfjo II,)'kaz(walo \'C v ýkazu Rozvaha pf íspěvkevýcb organizaci v Ictech 1991 až 1998 nesprávné ůdaje (k 31. 12. 1998 činila hodnota rebcto majetku u osmi kontrolonných školních bospodářstvi CCIl 356.7 mil. Kč).
V důsledku nesprávného vymezeni majetku a nedostateěnéhc metodíckého řízení ze stran)' MŠMT školní bospod éřsn..í
nevedla majetek, k
němuž jim zaniklo
prá-
,'O hospodaření, \' podrozvahové evidencí jako najat)· ma-
jetek, ale vedla jej nadále ve srě účetní evidenci, neeprávněně jej odepisovala a neoprávněn ě vytvářela část fondu reprodukce ínvestíčního majetku. V léto souvis-
úřadu
20{)O
losti bylo zjištěno. že ,. žádném obecně závaan ěm právním předpisu není stanoveno, kdo má v ů čem í ctvi na mlljetkevých účtech evidovat nemovttý majetek, který na základě zákonll ě , 22911991 Sb. přešel do sprá,"y PF ČR. Školní bespodářstviměla tento majetek (podle součas ně platných předpisu) vést v podrozvahov éevidenci a PF ČRjej vedl (na základě stanovisek MF) rovněž v podrozvanově evidenci. Z uvedeného ')lllj"Vá, že až školní hospodářmi povedou majetek ve správě PF ČR na podrozvaho'J'ch účtech, nebude tento majelek vykazován v rozvaze u žádné organizace. Uvedená zjištění z této kontrolní akce znovu potvrdila, že výkonu práva hospodaření se státním majetkem není věnovánadostatečná pozornost a neei za[íštěno vedení přesné a úplné evidence majetku státu. ZlÍ.nžné nedostatky bJ"lydále zjištěn)' ve vymezování hlavni a hospodářské činnosti a " nedostatečné kontrolní č innosti jak ze strany MŠMT, tak ze strany školských úřadů. MŠMT dostatečnýmzp ůsobem nefídílo čínnost školních hospodářství, a tím umožnilo jejich nejednolnj' postup při hospodaření s prostředky státního rozpočtu. jako např. nejednotné vykazování hospodáfské činnosti a její účtování společné s hlnní činností. Následně pak neb,'lo možné prokázat použítí prostřed ků státního rozpočtu pouze na zabezpečení hlavní čin nosti. Školní hospodářm-ínevedla spr ávně a úplně evidenci majetku II dostatečně důsledně neprováděla jeho inveetartzact, S majetkem, k němuž neměla prá\'o hospodaření, i s majetkem, k němuž toto pr ávo vykonávala, nakládal.. " některých případech neoprávněně a ncdodržovala obecně závazn é právní předpisy. Zkreslovllla sta''Y finančních IImajetkových fondu organizace, neodváděla vj'nos)' z pronájmu II prodeje státního majetku do státního rozpočtu, dostatečn ě účinně nevymáhala neuhrazené pohledávky, MŠMT ani školské úřady tyto nedostatky \'C většině případů při ně kontrolní činnosti nezjistily, MŠMT účinně neřešilo ztrátovost hospodařeníškolních hospodářsh'í. V období od roku 1991 do roku 1998 ')'kázalll školní bospcdářstvřztrátu z hlavní i hospodář ské č in no sti v celkové "ýši 201,8 mil. Kč. Vj'sledkem transformace školních hospodářshi,na níž MŠMT pracuje již od roku 1993, měla bj,t optimalizace činností a majetku II zajištění jejich ekonomické soběstačnosti. MŠMT do konce roku 1999 však pouze snížilo jejich počet.
