Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: 1310124 Datum: 23-4-13
Onderwerp Aanpassing bomenbeleidsplan 2013
Status Besluitvormend
Voorstel Het bomenbeleidsplan gewijzigd vast te stellen door het document “aanpassingen bomenbeleidsplan 2013” (inclusief toelichting) toe te voegen aan het plan.
Inleiding Het rapport “beeldbepalend groen in de tijd; bomenbeleidsplan gemeente Boxtel” (hierna te noemen: bomenbeleidsplan) is in 2007 vastgesteld door de gemeenteraad. Tijdens het toepassen van het beleidsplan zijn er zaken aan het licht gekomen die niet goed werkbaar zijn in de praktijk. Uit onderzoek door een stagiaire is tevens gebleken dat er juridische onvolkomenheden in het plan staan. Dat is aanleiding om het plan op onderdelen aan te passen. Herhaaldelijk komen er verzoeken van particulieren binnen om bomen van de gemeente te rooien, daarbij wordt verwezen naar passages in het bomenbeleidsplan. Dit leidt tot veel discussie en zou ook tot verlies van waardevolle houtopstanden kunnen leiden. Ook dat is aanleiding om zaken aan te passen. Alle aanpassingen zijn in het bijgevoegde “Aanpassingen bomenbeleidsplan 2013” (inclusief toelichting) beschreven.
Beoogd effect 1. Het oplossen van juridische knelpunten in het bomenbeleidsplan; 2. Het oplossen van praktische knelpunten in het bomenbeleidsplan;
Argumenten 1.1 Het bomenbeleidsplan bevat onderdelen die juridisch niet correct zijn; Het betreft de minimale afstand van gemeentelijke bomen tot de erfgrens met particulieren. Deze is in deel II van het beleidsplan op minimaal 1 meter vastgelegd. Voor particulieren zegt het Burgerlijk Wetboek dat deze afstand 2 meter moet zijn, maar er wordt een uitzondering gemaakt voor openbare bomen. Die mogen wel tot tegen een erfgrens staan vanwege hun publiek karakter. In de praktijk staan er bomen van de gemeente dichter dan 1 meter bij een grens, zonder dat dit tot noemenswaardige problemen leidt. Het zijn vaak beeldbepalende bomen die er reeds tientallen jaren staan. Door dit voorschrift in het plan komt het handhaven van deze bomen in gevaar.
1
Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: 1310124
In het beleidsplan wordt bij de mogelijke weigeringsgronden voor kapvergunningen de beeldbepalende waarde van een houtopstand niet genoemd. In de APV is dat wel het geval, voor de volledigheid moet dit aangevuld worden. 1.2
Het bomenbeleidsplan bevat onderdelen die praktisch niet goed toepasbaar zijn of is onvolledig; In het beleidsplan is opgenomen dat er een tegemoetkoming in kosten gedaan kan worden aan particuliere eigenaren van monumentale of bijzondere bomen. Het gaat om kosten voor onderzoek en uitvoering van benodigde maatregelen. In de praktijk krijgt de gemeente achteraf verzoeken om rekeningen te betalen, zonder dat we toe kunnen zien op de kwaliteit van onderzoeken en nut en noodzaak van hetgeen vergoed zou moeten worden. Er is ook geen maximum aan de vergoeding gesteld. Dat kan er toe leiden dat het beschikbare budget uitgeput raakt door vergoedingen aan slecht een gering aantal eigenaren en/of bomen. Om die reden wordt voorgesteld regels te stellen aan het verstrekken van deze vergoeding. In de praktijk krijgt de gemeente regelmatig verzoeken om bomen te rooien omdat mensen zonnecollectoren op hun huis aanbrengen. Voor diverse andere vormen van overlast van bomen zijn wel stelregels opgenomen in het plan, hiervoor niet. Voorgesteld wordt om dat onderdeel toe te voegen. Daarbij is de lijn dat er niet per definitie gerooid wordt om deze reden. Per geval zal bekeken worden hoe ernstig de overlast is en of er maatregelen getroffen moeten worden. Het beleidsplan beschrijft dat het streven is voorpootrechten in de gemeente te behouden. Vroeger werd er graag door particulieren van dit recht gebruik gemaakt. In de huidige praktijk blijken de (kosten van de) zorgplicht voor bomen en de geringe opbrengst van het hout voor eigenaren van deze rechten soms aanleiding te zijn om er geen gebruik meer van te maken. Gevolg daarvan kan zijn dat het aantal bomen langs wegen, met name in het buitengebied, afneemt. De cultuurhistorische waarde is gelegen in het beeld dat door deze rechten van oudsher ontstond in het landschap. Dat beeld zou verloren kunnen gaan door geschetste ontwikkeling. Voorgesteld wordt om de beschrijving in het beleidsplan aan te passen. Daarbij wordt het beeld in het landschap dat van oudsher bij de voorpootrechten hoort als uitgangspunt beschreven en niet het in stand houden van de rechten. Dat beeld kan in voorkomende gevallen namelijk beter in stand gehouden worden door de gemeente. Ook het garanderen van de veiligheid (voor zowel de weg als de berm) tijdens en na het rooien van bomen is beter gegarandeerd als de gemeente dat doet. Op 20-12-2011 heeft het college van burgemeester en wethouders een verzoek tot overname van voorpootrecht behandeld en als volgt besloten (reg. nr. 1110565): “Conform advies. Het college staat in zijn algemeenheid open voor overdracht van het voorpootrecht waarbij er geen sprake is van vergoeding en er wel sprake mag zijn van enig achterstallig onderhoud.” In lijn met dit besluit zal dit in het bomenbeleidsplan opgenomen worden.
2
Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: 1310124
Kanttekeningen 1
2
Het aanpassen van de beschrijving omtrent het voorpootecht kan leiden tot het overnemen van deze rechten door de gemeente. Hoewel er in principe geen vergoeding voor de overname van het zakelijk recht wordt verstrekt, kan dit kosten met zich mee brengen (notariskosten). Het overnemen van voorpootrechten betekent impliciet een areaaluitbreiding voor het gemeentelijk groenbeheer aangezien bomen langs de openbare weg deugdelijk onderhouden moeten worden met het oog op de openbare veiligheid. Deze areaaluitbreidingen en hierboven genoemde notariskosten zullen jaarlijks opgevoerd worden. Als deze areaaluitbreiding niet toegekend wordt dan zal er gestopt worden met overnemen van poortrechten;
Uitvoering en planning De aanpassingen van het bomenbeleidsplan kunnen direct door de betreffende afdelingen ten uitvoer gebracht worden na vaststelling.
Communicatie Van de aanpassingen in het bomenbeleidsplan zal in overleg met de afdeling communicatie bericht gedaan worden in de lokale media en op de gemeentelijke website.
Financiën Het overnemen van voorpootrechten kan tot gevolg hebben dat het aantal bomen in gemeentelijk beheer toeneemt. Daarmee nemen ook de jaarlijkse beheerkosten toe. Deze kosten zullen jaarlijks als areaaluitbreiding voor het groenbeheer worden opgevoerd.
Inbreng adviesorganen Geen externe adviesorganen geraadpleegd.
Duurzaamheid De aanpassingen in het bomenbeleidsplan zorgen voor een betere bescherming van een aantal gemeentelijke bomen nabij perceelsgrenzen. Het behoud van bijzondere en monumentale bomen en bomenrijen op basis van pootrecht wordt beter gegarandeerd.
3
Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: 1310124
Werkgelegenheid Geen bijzonderheden.
Boxtel, 19-3-13 Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, de burgemeester, drs. J.K. Fraanje J. van Brummen
Bijlagen 1. Aanpassingen bomenbeleidsplan 2013, inclusief toelichting
Ter inzage 1. Onderzoeksrapport “Door de bomen het bos niet meer zien”, van A.D.M. v.d. Langenberg, Juridische Hogeschool Avans – Fontys, 2010. 2. Bomenbeleidsplan, vastgesteld d.d. 30 augustus 2007.
Contactpersoon Afdeling Openbare Ruimte, H. Hoppenbrouwers (
[email protected], 0411-655891)
4
Raadsbesluit Ag. nr.: Reg. nr.: 1310124
Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19-3-13 ; gehoord de commissie Ruimtelijke Zaken;
Besluit Het bomenbeleidsplan gewijzigd vast te stellen door het document “aanpassingen bomenbeleidsplan 2013” (inclusief toelichting) toe te voegen aan het plan.
Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering 23-4-13; De gemeenteraad van Boxtel, de griffier, Mw. Ir. V.M.E. van den Broek
de voorzitter, J. van Brummen
1
