Toto rozhodnutí nabylo právní moci dne 02.07.2005
Č.j.: VZ/S61/05-152/2570/05-Pr
V Brně dne 6. června 2005
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 13. 4. 2005 z vlastního podnětu podle § 57 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb. a zákona č. 41/2004 Sb., ve věci přezkoumání rozhodnutí a úkonů zadavatele společnosti Institut klinické a experimentální medicíny, se sídlem Vídeňská 1958/9, 140 21 Praha 4, za níž jedná Prof. Ing. Rudolf Poledne, CSc., ředitel společnosti, učiněných při zadávání veřejné zakázky „Likvidace odpadu včetně odpadu nebezpečného“ zadané výzvou ze dne 25.9.2003 podle § 49 zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., na kterou zadavatel uzavřel dne 17.12.2003 „Smlouvu o dodávkách a odstraňování specifických odpadů ze zdravotnického zařízení, odpadů z výzkumu, diagnostiky, léčení a prevence zvířat a zařízení pro prodej nebo distribuci léčiv uzavíranou v souladu s ustanoveními zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech v platném znění“ se společností Nemocnice Rudolfa a Stefanie, Benešov u Prahy, se sídlem Máchova 400, 256 44 Benešov u Prahy, rozhodl takto: Zadavatel – Institut klinické a experimentální medicíny, Praha – při zadání veřejné zakázky „Likvidace odpadu včetně odpadu nebezpečného“ porušil závažným způsobem ustanovení: § 3 v návaznosti na § 49 odst. 2 písm. b) posledně citovaného zákona tím, že zakázku zadal výzvou podle § 49 odst. 2 písm. b) cit. zákona, aniž by k tomu byly splněny podmínky, stanovené zákonem, § 49 odst. 4 písm. d) posledně citovaného zákona, neboť výzva zadavatele neobsahovala lhůtu, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni,
VZ/S61/05-152/2570/05-Pr
§ 49 odst. 9 posledně cit. zákona tím, že nevyloučil uchazeče o veřejnou zakázku – Nemocnici Rudolfa a Stefanie, Benešov u Prahy, se sídlem Máchova 400, 256 44 Benešov u Prahy – který nesplnil požadavky stanovené zadavatelem pro uvedení nabídkové ceny a uzavřel s tímto uchazečem smlouvu na realizaci VZ. Za zjištěná závažná porušení zákona o zadávání veřejných zakázek se zadavateli – společnosti Institut klinické a experimentální medicíny – podle § 62 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb. a zákona č. 41/2004 Sb., ukládá pokuta ve výši 13 000,- Kč (slovy třináct tisíc korun českých). Uložená pokuta je splatná do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754 – 24825621/0710, konstantní symbol 1148, variabilní symbol 0610515001. Odůvodnění Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“), který vykonává dohled nad dodržováním zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb. a zákona č. 41/2004 Sb. (dále jen „zákon ve znění pozdějších předpisů“), na základě obdržených kontrolních zjištění odboru kontroly Ministerstva zdravotnictví ČR ze dne 7.2.2005 získal informace o postupu Institutu klinické a experimentální medicíny, se sídlem Vídeňská 1958/9, 140 21 Praha 4 (dále jen „zadavatel“), při zadávání zakázky „Likvidace odpadu včetně odpadu nebezpečného“. V kontrolním zjištění bylo uvedeno, že zadavatel zaslal písemnou výzvu jen třem zájemcům a neuzavřel smlouvu na podkladě písemné výzvy učiněné pěti zájemcům, dále ve výzvě neurčil lhůtu, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni, nevyloučil z další účasti všechny uchazeče, kteří nesplnili požadavek na zpracování nabídkové ceny a nezveřejnil na centrální adrese text výzvy k podání nabídky. Na základě těchto skutečností si orgán dohledu vyžádal od zadavatele dokumentaci k předmětné zakázce „Likvidace odpadu včetně odpadu nebezpečného“. Z předložené dokumentace vyplývá, že zadavatel zveřejnil dne 10.9.2003 v Obchodním věstníku č. 36/2003 oznámení o tom, že hodlá zadat veřejnou zakázku na odvoz a likvidaci nemocničního odpadu (s dobou plnění tři roky) způsobem podle § 49 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. (dále jen „zákon“). Zájemci mohli svou žádost o zaslání výzvy podat do 24.9.2003 do 15.00 hodin. Výzvu ze dne 25.9.2003 k předložení nabídky na veřejnou zakázku podle § 49 zákona zaslal zadavatel třem zájemcům, kteří v daném termínu projevili o zakázku zájem a sice společnostem AHV ekologický servis, s. r. o., Praha, Nemocnici Rudolfa a Stefanie Benešov
2
VZ/S61/05-152/2570/05-Pr
a společnosti Rumpold, s. r. o., Praha. Zájemci převzali výzvy k předložení nabídky dne 30.9.2003. Ve lhůtě do 17.10.2003 do 11.00 hodin, stanovené pro předložení nabídky předložili nabídky společnosti AHV ekologický servis, s. r. o., Praha, Nemocnice Rudolfa a Stefanie Benešov a společnost Rumpold, s. r. o., Praha, o čemž svědčí i zápis z otevírání obálek ze dne 20.10.2003 a zápis o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 24.10.2003. V posledně jmenovaném zápise je v části posouzení konstatováno, že žádný z uchazečů nesplňuje požadavek na zpracování nabídkové ceny stanovený ve výzvě k předložení nabídky (tedy údaj nabídkové ceny likvidace odpadu v souhrnu za tři roky). Na závěr „komise“ (ustanovená zadavatelem) doporučila zadavateli vyloučit všechny nabídky (z důvodu nesplnění podmínky zadavatele pro stanovení nabídkové ceny) a zakázku zrušit. Ze zápisu ze dne 19.11.2003 vyplývá, že zadavatel nesouhlasil s výše uvedeným doporučením zakázku zrušit a na základě jeho rozhodnutí byli uchazeči Rumpold, s. r. o., Praha a Nemocnice Rudolfa a Stefanie Benešov dopisem ze dne 10.11.2003 požádáni o nové předložení nabídkové ceny formou stanovenou ve výzvě. Uchazeč AHV ekologický servis, s. r. o., Praha, byl vyloučen z další účasti na veřejné zakázce pro nesplnění kvalifikačních předpokladů a dále že nebyl doložen souhlas s provozováním zařízení konečného odstraňovače. Oznámení o vyloučení uchazeče ze dne 10.11.2003 obdržel tento uchazeč dne 13.11.2003. Jak vyplývá z prohlášení uchazeče Nemocnice Rudolfa a Stefanie Benešov ze dne 12.11.2003, zaslaného zadavateli na základě jeho požadavku o uvedení ceny ve formě požadované v zadání veřejné zakázky, jednalo se o nabídkovou cenu ve výši 4 016 250 Kč včetně DPH pro plnění na tři roky při kalkulovaném ročním množství cca 250 tun odpadu za rok. Základní nabídková cena tohoto uchazeče ve výši 5,355 Kč včetně 5 % DPH (5,10 Kč bez DPH) pak byla základem pro uzavření předmětné smlouvy se zadavatelem. Na základě obdržených odpovědí obou oslovených uchazečů zadavatel vyhodnotil jako nejvhodnější nabídku Nemocnice Rudolfa a Stefanie Benešov, což také uchazečům sdělil svým oznámením o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 19.11.2003, které tito převzali dne 24.11.2003. Smlouvu o dodávkách a odstraňování specifických odpadů ze zdravotnického zařízení, odpadů z výzkumu, diagnostiky, léčení a prevence zvířat a zařízení pro prodej nebo distribuci léčiv, uzavíranou v souladu s ustanoveními zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech v platném znění, (dále jen „smlouva“) uzavřel zadavatel s uchazečem Nemocnice Rudolfa a Stefanie Benešov dne 17.12.2003. Cena za svoz a odstranění l kg odpadu včetně fakturace ve smlouvě sjednaná, činila 5,10 Kč bez DPH. Cena byla sjednána jakožto neměnná po dobu trvání smluvního vztahu, tedy pro dobu tří let, s výjimkou vlivu úředně vyhlášeného koeficientu inflace. Vyjádření zadavatele k šetřené veřejné zakázce ze dne 7.3.2005 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) spolu se zaslanou dokumentací. Zde zadavatel uvádí, že uchazeče pro nesplnění podmínek nevyloučil proto, že všichni tři uchazeči v určení nabídkové ceny chybovali stejně. Na tomto místě dále zadavatel uvádí, že nepostupoval přísně podle zákona, ale postupoval s péčí řádného hospodáře, nikoho nediskriminoval a všem zachoval stejné podmínky. K otázce zaslání výzvy k podání nabídky třem zájemcům zadavatel uvádí, že vzhledem ke skutečnosti, že na veřejné oznámení o úmyslu zadat veřejnou zakázku odpověděli pouze tři zájemci, lze de facto takovou výzvu považovat za výzvu podle § 49 odst. 2 písm. b) zákona.
3
VZ/S61/05-152/2570/05-Pr
Po přezkoumání uvedených skutečností získal orgán dohledu pochybnosti o souladu postupu zadavatele se zákonem a zahájil proto správní řízení z vlastního podnětu. Orgán dohledu v oznámení zahájení správního řízení zaslal zadavateli jako jedinému účastníkovi řízení oznámení o zahájení správního řízení podle § 58 zákona ve znění pozdějších předpisů (dopis č.j. VZ/S61/05-152/1533/05-Pr ze dne 6.4.2005), které zadavatel obdržel dne 13.4.2005. Tímto dnem bylo správní řízení zahájeno. Orgán dohledu v oznámení seznámil zadavatele s pochybnostmi o správnosti jeho postupu spočívající v tom, že zadavatel neuzavřel smlouvu na podkladě písemné výzvy učiněné nejméně pěti zájemcům, dále že výzva k podání nabídky neobsahovala lhůtu, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni. Orgán dohledu poskytl zadavateli lhůtu k vyjádření se k oznámení zahájení správního řízení s tím, že tyto skutečnosti budou podkladem pro rozhodnutí, a poskytl mu možnost se k nim vyjádřit, popřípadě navrhnout doplnění šetření. Zadavatel se k zahájení správního řízení vyjádřil dopisem ze dne 20.4.2005. Ve svém vyjádření zadavatel uvádí k předmětné uzavřené smlouvě, že vzhledem k tomu, že nebylo možno přesně stanovit vyprodukování nemocničního odpadu, byla určena cena za 1 kg svozu a odstranění odpadu ve výši 5,10 Kč + DPH s tím, že byl proveden předběžný odhad velikosti ročního objemu odpadu ve výši 250 tun. Takto pak byla posuzována i nabídková cena. K nezveřejnění textu výzvy na Centrální adrese zadavatel uvedl, že provedeným interním šetřením nebyl dohledán žádný doklad, který by potvrzoval, že text výzvy k podání nabídky dle § 49 odst. 15 zákona byl na centrální adrese zveřejněn, případně na centrální adresu odeslán. Současně zadavatel sdělil, že na základě zveřejnění záměru zakázku zadat v Obchodním věstníku obdržel žádost o zaslání výzvy k podání nabídky od tří zájemců. Na základě této skutečnosti byla tato veřejná zakázka vyhodnocena jako zakázka specializovaná a výzva byla odeslána zájemcům třem. Orgán dohledu přezkoumal případ ve všech souvislostech, po zhodnocení všech podkladů včetně stanovisek zadavatele, a na základě vlastního zjištění konstatuje, že zadavatel závažně porušil zákon tím, že nezadal veřejnou zakázku postupem dle zákona, k čemuž uvádí následující. Podle § 3 odst. 1 zákona k uzavření smlouvy na veřejnou zakázku vyhlašuje zadavatel obchodní veřejnou soutěž o nejvhodnější nabídku, není-li v tomto zákoně stanoveno jinak. Při obchodní veřejné soutěži postupuje zadavatel podle obchodního zákoníku, pokud zákon nestanoví jinak. Z odst. 4 § 3 zákona dále vyplývá, že uzavření smlouvy na veřejnou zakázku jiným způsobem než na základě obchodní veřejné soutěže podle odstavce 1 je přípustné pouze při splnění podmínek stanovených v části třetí tohoto zákona. Podle § 49 odst. 1 zákona u veřejných zakázek, u kterých výše budoucího peněžitého závazku ze smlouvy bez daně z přidané hodnoty přesáhne 5 000 000 Kč, jde-li o nemovitost s výjimkou nájmu nebo o soubor strojů nebo zařízení tvořících samostatný funkční celek, a 2 500 000 Kč v ostatních případech a nepřesahuje částky stanovené v § 3 odst. 2 a 3, může zadavatel uzavřít smlouvu na podkladě písemné výzvy učiněné nejméně pěti zájemcům.
4
VZ/S61/05-152/2570/05-Pr
Podle § 49 odst. 2 písm. b) zákona uzavření smlouvy na podkladě písemné výzvy zaslané zadavatelem zájemcům o veřejnou zakázku, přesáhne-li výše budoucího peněžitého závazku částku stanovenou v § 49 odst. 1, se připouští dále v případě, jde-li o specializovanou veřejnou zakázku. Z ustanovení § 49 odst. 3 písm. b) zákona vyplývá, že zadavatel u zakázky podle § 49 odst. 2 písm. b) zákona zasílá výzvu k podání nabídek všem zájemcům poskytujícím plnění specializované veřejné zakázky v České republice. V šetřeném případě byla předmětem plnění veřejné zakázky „Likvidace odpadu včetně odpadu nebezpečného“. Celková výše peněžitého závazku, který zadavateli vznikl, činila 4 016 250,- Kč včetně DPH pro plnění na tři roky při kalkulovaném ročním množství cca 250 tun odpadu za rok, jak uvádí ve svém prohlášení k upřesnění ceny dle podmínek výzvy zadavatele ze dne 12.11.2003 vybraný uchazeč Nemocnice Rudolfa a Stefanie Benešov, se kterým byla uzavřena smlouva dne 17.12.2003 na dobu 3 let s účinností od 1.1.2004. Základní nabídková cena tohoto uchazeče byla dle uzavřené smlouvy sjednána ve výši 5,355 Kč včetně 5 % DPH (5,10 Kč bez DPH) za odstranění 1 kg odpadu. Pro úplnost orgán dohledu uvádí, že smluvní vztah s uchazečem Nemocnice Rudolfa a Stefanie Benešov byl ukončen dne 31.10.2004. Celková částka, vyplacená zadavatelem na předmět zakázky za dobu účinnosti trvání předmětné smlouvy (tedy od 1.1.2004 do 31.10.2004) činila včetně DPH celkem 1 429 222,80 Kč. Na základě vyžádání bližších informací orgánem dohledu k důvodu ukončení smlouvy bylo zadavatelem sděleno, že výpověď byla dána v souladu s platnou smlouvou a bližší informace zadavatel nesdělil. K tvrzení zadavatele, že s ohledem na to, že obdržel jako reakci za zveřejnění záměru zadat předmětnou veřejnou zakázku v Obchodním věstníku žádosti o zaslání výzvy k podání nabídky od tří subjektů, byla veřejná zakázka vyhodnocena jako specializovaná a výzva k podání nabídky byla tedy odeslána třem zájemcům, orgán dohledu uvádí, že podle § 49 odst. 2 písm. b) zákona se uzavření smlouvy na podkladě písemné výzvy zaslané zadavatelem zájemcům o veřejnou zakázku, přesáhne-li výše budoucího peněžitého závazku částku stanovenou v § 49 odst. 1, připouští v případě, jde-li o specializovanou veřejnou zakázku. V předmětném případě výše budoucího peněžitého závazku nepřesáhla limit stanovený v § 49 odst. 1 zákona, ani se nejednalo o veřejnou zakázku specializovanou. Specializovaná zakázka je definovaná v § 2 písm. m) zákona jako zakázka, kterou může pro zadavatele provést pouze omezený okruh zájemců majících k tomu příslušné oprávnění k podnikání, nejvýše však sedm. V tomto případě je však počet zájemců, majících příslušné oprávnění k podnikání (tj. nakládání s nebezpečnými odpady) v této oblasti v ČR vyšší než sedm. Pro úplnost orgán dohledu uvádí, že pro jiné nemocnice plní obdobné veřejné zakázky více subjektů. Tím, že zadavatel zadal veřejnou zakázku způsobem podle § 49 odst. 2 písm. b) zákona závažně porušil ustanovení § 3 v návaznosti na § 49 odst. 2 písm. b), neboť pro použití citované formy zadání veřejné zakázky nebyly splněny podmínky stanovené zákonem. Závažnost porušení zákona zadavatelem spočívá v tom, že zadavatel nedodržel minimální počet vyzvaných zájemců stanovený zákonem, čímž omezil soutěž o veřejnou zakázku. Pokud by zadavatel vyzval k podání nabídky více zájemců, mohl obdržet více nabídek a není vyloučeno, že by obdržel i ekonomicky výhodnější nabídku, než byla nabídka vybraného uchazeče.
5
VZ/S61/05-152/2570/05-Pr
Podle § 49 odst. 4 písm. d) zákona výzva k podání nabídky podle odstavce 1 nebo 2 musí shodně pro všechny zájemce obsahovat lhůtu, po kterou jsou vymezení uchazeči svými nabídkami vázáni. Výzva zadavatele ze dne 25.9.2003 tento požadavek, vyplývající ze zákona neobsahuje, čímž zadavatel závažně porušil zákon, neboť výzva neobsahuje jednu z podstatných náležitostí stanovených zákonem. Uvedení lhůty, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni zajišťuje povinnost uchazečů po stanovenou dobu uzavřít smlouvu, a to v rozsahu své nabídky. Podle § 49 odst. 9 zákona nabídku uchazeče zadavatel posoudí podle § 2c a podle dalších požadavků stanovených v zadání nebo v zadávací dokumentaci. Neprokáže-li uchazeč některý z kvalifikačních předpokladů nebo nesplní-li další požadavky stanovené zadavatelem, zadavatel ho z další účasti na veřejné zakázce vyloučí. Rozhodnutí o vyloučení uchazeče z další účasti na veřejné zakázce je zadavatel povinen bezodkladně oznámit příslušnému uchazeči. Všichni uchazeči předložili své nabídky s uvedením nabídkové ceny jiným způsobem, než požadoval zadavatel ve výzvě. Společnost Nemocnice Rudolfa a Stefanie Benešov ve své nabídce uvedla nabídkovou cenu za odstranění 1 kg odpadu (včetně dopravy) ve výši 5,10 Kč bez DPH (5,355 Kč včetně DPH), společnost AHV ekologický servis, s. r. o., Praha v předložené nabídce uvádí různé druhy cen za odstranění 1 kg odpadu, stanovené v rozmezí od 7,875 Kč/kg do 13,125 Kč v závislosti na druhu odpadu a společnost Rumpold, s. r. o., Praha ve své nabídce nabízí při jednotkové ceně 8 000 Kč za odstranění 1 t odpadu roční nabídkovou cenu za odstranění odpadu v předpokládaném množství 250 t ve výši 2 100 000 Kč (včetně DPH – 100 000 Kč). I přes tuto skutečnost zadavatel uchazeče nevyloučil a nevyloučil tedy ani vybraného uchazeče Nemocnici Rudolfa a Stefanie Benešov z další účasti na veřejné zakázce, se kterým zadavatel navíc uzavřel předmětnou smlouvu, čímž závažně porušil ustanovení § 49 odst. 9 zákona. Nevyloučení ostatních uchazečů nepovažoval orgán dohledu za důvod k uložení pokuty, neboť s těmito uchazeči smlouva uzavřena nebyla. Podle ustanovení § 49 odst. 15 zákona zadavatel zveřejní na centrální adrese text výzvy k podání nabídky u veřejných zakázek realizovaných podle finančních limitů uvedených v § 49 odst. 1 zákona a na veřejné zakázky realizované podle § 49 odst. 2 písm. a), b) a c) zákona. Provedeným šetřením bylo zjištěno, že text výzvy k podání nabídky předmětné veřejné zakázky nebyl na centrální adrese zveřejněn. I když zadavatel porušil zákon, nebylo toto jednání orgánem dohledu shledáno jako závažné porušení zákona, odůvodňující uložit zadavateli pokutu. Zadavatel nemá ze zákona povinnost text nabídky zveřejnit v době, kdy zahajuje proces zadávání veřejné zakázky, zákon ani nestanovuje, v které etapě zadávání veřejné zakázky má zadavatel takto učinit. Pro úplnost orgán dohledu uvádí, že svůj úmysl zadat předmětnou veřejnou zakázku zadavatel sdělil uveřejněním tohoto záměru v Obchodním věstníku. Podle § 62 odst. 1 zákona ve znění pozdějších předpisů „zjistí-li orgán dohledu, že zadavatel závažně či opětovně porušil ustanovení zákona, může zadavateli uložit pokutu do výše 1 % ceny zakázky. Pokutu lze uložit jen do jednoho roku ode dne, kdy se orgán dohledu dozvěděl, že zadavatel porušil ustanovení zákona, nejpozději však do tří let ode dne, kdy došlo k tomuto porušení“. Uložení sankce zákon nespojuje s jakýmkoliv porušením povinností, neboť obecně předpokládá, že porušení povinností může dosahovat různé intenzity. Sankcionovat zákon umožňuje taková protiprávní jednání, která dosahují intenzity závažného porušení zákonem uložených povinností. Při posuzování míry závažnosti porušení zákona vycházel orgán
6
VZ/S61/05-152/2570/05-Pr
dohledu z následujících úvah. Zadavatel předmět plnění veřejné zakázky zadal v rozporu se zákonem, neboť neuzavřel smlouvu na základě výzvy učiněné nejméně pěti zájemcům, ale oslovil pouze zájemce tři, což mu umožnilo veřejnou zakázku zadat jednodušším způsobem než mu ukládá zákon. Takové porušení zákona, kromě situace kdy zadavatel při zadání veřejné zakázky nepostupuje vůbec podle zákona, dosahuje nejzávažnějšího stupně intenzity porušení zákona. Porušením zákona, kterého se zadavatel při zadávání předmětné veřejné zakázky dopustil, byl tedy nepochybně naplněn zákonný znak závažného porušení. Před uložením pokuty orgán dohledu rovněž ověřil, zda je naplněna podmínka uvedená ve větě druhé § 62 odst. 1 zákona ve znění pozdějších předpisů, a to, že pokutu lze uložit jen do jednoho roku ode dne, kdy se orgán dohledu dozvěděl, že zadavatel porušil ustanovení tohoto zákona (obdržení podnětu ze dne 14.2.2005), nejpozději však do tří let ode dne, kdy došlo k tomuto porušení (k porušení zákona došlo v časovém rozpětí září – prosinec 2003, kdy byla veřejná zakázka vyhlašována a zadávána). Výše peněžitého závazku z uzavřené smlouvy činí 4 016 250,- Kč včetně DPH, přičemž 1 % z ceny zakázky ve smyslu § 62 odst. 1 zákona ve znění pozdějších předpisů činí 40 162,50 Kč. Orgán dohledu uložil za závažné porušení zákona zadavateli pokutu ve výši 13 000,-- Kč, tj. zhruba v jedné třetině zákonem stanovené sazby. Při úvaze o stanovení výše uložené pokuty orgán dohledu zohlednil skutečnost, že zadavatel oslovením tří zájemců omezil soutěžní prostředí, které je základním předpokladem k dosažení efektivního vynakládání veřejných prostředků. Současně však ve prospěch zadavatele zohlednil skutečnost, že zadavatel zveřejnil záměr zadat veřejnou zakázku v Obchodním věstníku. Rovněž orgán dohledu přihlédl ke skutečnosti, že smluvní vztah byl ukončen dne 31.10.2004 a realizace zakázky na základě uzavřené smlouvy tedy neprobíhala ani 1 rok. Orgán dohledu posoudil postup zadavatele ze všech hledisek a na základě zjištěných a uvedených skutečností rozhodl, jak je uvedeno ve výroku. Podle § 109 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb. a zákona č. 124/2005 Sb., se zadávání veřejných zakázek, řízení o přezkoumání úkonů zadavatele orgánem dohledu a řízení o uložení sankce zahájené před dnem nabytí účinnosti tohoto zákona dokončí podle dosavadních právních předpisů. Obdobně se postupuje i v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele orgánem dohledu nebo v řízení o uložení sankce, které na zadávání veřejných zakázek podle věty první navazují.
7
VZ/S61/05-152/2570/05-Pr
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera vrchní ředitel
Obdrží: Institut klinické a experimentální medicíny, Vídeňská 1958/9, 140 21 Praha 4 - Krč, zast. Prof. Ing. Rudolfem Polednem, CSc.
8
