Dosavadní zkušenosti obcí s čerpáním evropských dotací, hlavní potřeby a priority do budoucna Ing. Oldřich Vlasák
místopředseda Svazu pro evropské záležitosti Celostátní finanční konference 4. prosince 2014 Praha
Ještě není konec… Programové období 2007-2013
OPPI 114 %
OPPI 72,6 % OPPI 64,5 %
2
Programové období 2007-2013, Seznam příjemců ke dni 6.11.2014
Projekty místních samospráv 50 000
Dotace EU v milionech Kč
45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 Alokace
20 000
Proplaceno
15 000 10 000 5 000 -
Hlavní Statutární Město město a město MČ
Městys
Obec
Z celkové alokace ve výši 704 miliard Kč činí projekty obcí a měst 16 % (plus projekty svazků obcí, mikroregionů, 3 příspěvkových organizací apod.)
Programové období 2007-2013, Seznam příjemců ke dni 6.11.2014
Projekty místních samospráv 100%
12000
Počet projektů
10000
80% 70%
8000
60% 50%
6000
40% 4000
30% 20%
2000
Podíl obcí s projektem
90%
10% 0
Hlavní Statutární Město město a město MČ Podíl obcí s projektem
Městys
0% Obec
Počet projektů
Z celkového počtu 60 903 projektů činí projekty obcí a měst 31 % (plus projekty svazků obcí, mikroregionů, 4 příspěvkových organizací apod.)
Programové období 2007-2013, Seznam příjemců ke dni 6.11.2014
Projekty místních samospráv Četnost projektů místních samospráv 2500
2000
1500
1000
500
0 0
1
2-5
6-10
11-20
21-50
51 a více
1191 obcí nerealizuje žádný projekt, 14 obcí realizuje více než 51 projektů 5
Programové období 2007-2013, Seznam příjemců ke dni 6.11.2014
60 000 50 000 40 000 30 000 20 000
Alokace
ROP NUTS II…
ROP NUTS II…
ROP NUTS II…
ROP NUTS II…
ROP NUTS II…
ROP NUTS II…
ROP NUTS II…
OP Životní prostředí
OP Vzdělávání pro…
OP Výzkum a vývoj…
OP Technická pomoc
OP Praha…
OP Praha Adaptabilita
OP Podnikání a…
OP Lidské zdroje a…
-
OP Doprava
10 000
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Počet projektů
Dotace EU v milionech Kč
Integrovaný operační…
Alokace (v milionech Kč)
Projekty místních samospráv
Počet projektů
V OP ŽP obce realizují 8 631 projektů s EU dotací 52 miliard Kč, v ROPech pak 3 124 projektů s dotací 46 miliard Kč. 6
Programové období 2007-2013, Seznam příjemců ke dni 6.11.2014
Projekty místních samospráv
Alokace 2% 673 6350
43%
CF ERDF ESF
55% 12136
Počet projektů
V drtivé většině obce realizují „tvrdé“ projekty z Kohezního fondu a Evropského regionálního rozvojového fondu. 7
Svaz ví, co obce a města na EU fondech trápí a co potřebují…
Investice z fondů EU jsou významnou součástí kapitálových výdajů obcí a měst, představují příležitost pro modernizaci infrastruktury, rozšíření služeb a zvýšení kvality života pro své občany 8
Shrnutí analýz SWOT analýza EU fondů v obcích a městech Silné stránky • • • • • • •
Slabé stránky
Významný příspěvek k růstu HDP Získání prostředků Navazování partnerství, zapojení občanů Posilování kapacity obcí a měst Realizace konkrétních projektů Vysoké procento dotace Realizace konkrétních projektů
• • • • • •
Velká administrativní náročnost získávání dotací Časová, personální náročnost Nejednotnost postupů a metodik Složitý systém (mnoho výzev OP a výzev) Nedostatečné pokrytí některých témat Neprůhlednost hodnocení (neposkytnutí zpětné vazby)
Příležitosti
Rizika
•
•
• • •
Zvýšení informovanosti o možnostech čerpání, příprava vzorových projektů Zjednodušení a zrychlení všech fází projektového cyklu Využití integrovaného plánování ve funkčních oblastech Zvýšení informovanosti o možnostech čerpání
9
•
• • •
Nejistota zpětného proplácení projektu Finanční náročnost na vlastní zdroje (zbytečné zadlužování měst) Závislost na poradenských firmách Nejednotná a nejasná pravidla pro zadávání veřejné zakázky Nadměrná a byrokratická kontrola
Jaké změny Svaz prosazuje? •
Posílení role měst a obcí při přípravě i realizaci čerpání fondů EU a zachování zásadního vlivu na jejich vlastní rozvoj
•
Jednoduchý a efektivní implementační systém
•
•
Jedno kontaktní místo, přímý vztah mezi řídicím orgánem a příjemcem podpory
•
Sjednocení postupu řídicích a kontrolních orgánů, omezení duplicitních kontrol
Dostatečné alokace na obecní potřeby
•
Vyčlenění prostředků spojených s ÚD na úrovni prioritních os programů
•
Přístup měst a obcí do všech OP (integrované přístupy + individuální projekty) – potřeby jdou napříč všemi OP
•
Řešení integrovaného rozvoje území menších obcí na úrovni správního obvodu ORP pro omezený počet témat ve sféře veřejných služeb v samostatné působnosti obcí 10
Co se podařilo prosadit a co ne?
11
Zdroj: MMR (2014)c
Novinka - Územní dimenze •
Smyslem zavedení územní dimenze je, aby programy reflektovaly specifické územní problémy, potřeby, regionální rozdíly i potenciál území.
•
Územní dimenze bude naplňována dvěma způsoby: – Individuální projekty – Integrované nástroje
•
Významným milníkem bylo zpracování Národního dokumentu k územní dimenzi (vládou schválený dne 27.8.)
•
Podoba územní dimenze byla a nadále zůstává předmětem intenzivní debaty Řídicích orgánů OP a zástupců regionálních partnerů
12
Finanční alokace na územní dimenzi Územní dimenze řešená prostřednictvím:
Odhad alokace
Individuálních projektů v rámci specifických výzev
105 mld. Kč
16,3
ITI
65 mld. Kč
10,1
IPRÚ
10 mld. Kč
1,6
CLLD
20 mld. Kč
3,1
Územní dimenze celkem min.
200 mld. Kč
31,1
13
% celkové alokace
Operační programy Identifikace podporovaných oblastí pro města a obce Integrovaný regionální operační program široká škála podporovaných aktivit pro obce •
??? Doprava
•
Sociální inkluze
•
Vzdělávání
•
?? Kulturní dědictví
•
eGovernment
•
? Územně plánovací dokumentace
Plus CLLD v prioritní ose 4 prostřednictvím MAS
14
Operační programy Identifikace podporovaných oblastí pro města a obce OP Životní prostředí odpadní vody a kanalizace v menších sídlech, preventivní ochrana proti povodním, odpadové hospodářství, biodiverzita, úspora energií ve veřejných objektech
OP Zaměstnanost řešení nezaměstnanosti a sociálního začleňování, posílení veřejné správy
OP Výzkum, vývoj, vzdělávání podpora regionálního školství (MŠ a ZŠ)
OP Doprava podpora drážní dopravy ve větších městech
OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost 15
Regionální stálá konference •
Při naplňování územní dimenze v programech spolufinancovaných z ESIF hrají vedle měst a obcí významnou úlohu i další aktéři působící v území • zástupci kraje, zástupce Strategie inteligentní specializace, zástupce krajské sítě MAS, zástupce krajské hospodářské komory, neziskového sektoru aj. -> pro jejich koordinaci je ustanovena Regionální stálá konference
•
Svaz myšlenku takové komunikační, koordinační platformy v území prosazoval a uvítal tak aktivitu MMR
•
Fungování RSK je upraveno jejím Statutem a Jednacím řádem
16
Zastoupení Svazu měst a obcí ČR v RSK
Aktivity Svazu měst a obcí ČR •
Svaz je součástí přípravy nového programového období, prostřednictvím svých zástupců v pracovních skupinách OP a v dalších platformách (MV, PS) hájí zájmy měst a obcí při přípravě nového programového období
•
Na půdě Svazu jsou ustanoveny oficiální skupiny • Regionální komise • PS pro strukturální politiku, IPRM • PS ITI, PS IPRÚ
•
Oficiální pozice a stanoviska k přípravě nového programového období jsou přijímána vrcholnými orgány Svazu – Rada, Předsednictvo, KSM, KM, KO
•
Národní a regionální stálá konference (2+57 zástupců SMO ČR)
•
Kancelář SMO zaujímá roli analytickou, informační a koordinační celého procesu – newsletter, svolávání zástupců SMO (+RSK) 18
Aktivity Svazu měst a obcí ČR • Svaz je připomínkovém místem, díky tomu mu bylo umožněno připomínkovat relevantní dokumenty k přípravě nového programového období: • • • • • •
Evropská legislativa k ESIF Dohoda o partnerství Operační programy Národní dokument k územní dimenzi Metodické pokyn pro využití integrovaných nástrojů Společné vypořádání připomínek EK
• Realizoval projekt HorizontIS (výstupy: Manuály ITI, IPRÚ, právní rozbory, studie dobré praxe) •
Připomínkování příprav Regionální stálé konference
•
Svaz vydá informační publikace k evropským fondům ve vztahu k městům a venkovu 19
Kontakt Svaz měst a obcí ČR 5. května 1640/65 140 21 Praha 4 Tel: 234 709 711 Fax: 234 709 786 E-mail:
[email protected] http://www.smocr.cz
20
