Mezinárodní a srovnávací právní revue
číslo 14/2005
Dopady přijetí nové vyhlášky o poplatku ze psů ve statutárním městě Plzeň v souvislosti se vstupem ČR do EU JUDr. Petra Jánošíková Západočeská univerzita v Plzni Obce vydávají obecně závazné vyhlášky o místních poplatcích na základě ústavního zmocnění uvedeném v ustanovení čl. 104 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Ve smyslu čl. 11 odst. 5 zákona č. 2/1993 Sb., Listiny základních práv a svobod, ve znění pozdějších předpisů, kdy lze daně a poplatky ukládat jen na základě zákona, představuje nezbytný zákonný podklad pro vydávání příslušných obecně závazných vyhlášek zákon České národní rady č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Dle § 13 zákona o místních poplatcích platí v řízení ve věcech poplatků zvláštní předpisy, pokud tento zákon nestanoví jinak. Tímto zvláštním předpisem se rozumí zákon České národní rady č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Zákon o správě daní a poplatků je sice uveden pouze v poznámce pod čarou, která není součástí právního předpisu,1 nicméně s ohledem na § 1 odst. 3 zákona o správě daní a poplatků postupují dle tohoto zákona mimo jiné i orgány obcí v České republice věcně příslušné podle zvláštních zákonů ke správě daní a poplatků. Řízení o poplatcích vykonává dle § 14 odst. 3 zákona o místních poplatcích obecní úřad, přičemž dle § 15 zákona o místních poplatcích působnost stanovená obecnímu úřadu podle tohoto zákona je výkonem přenesené působnosti. Samotné stanovení místních poplatků patří dle § 14 zákona o místních poplatcích do samostatné působnosti obce, která je ve svém území zavedla. V obecně závazné vyhlášce obec upraví podrobnosti vybírání místních poplatků, zejména stanoví konkrétní sazbu poplatku, ohlašovací povinnost ke vzniku a zániku poplatkové povinnosti, splatnost, úlevy a případné osvobození od poplatků. U poplatků za užívání veřejného prostranství obec určí místa, která v obci podléhají tomuto poplatku. Zákonné zmocnění umožňuje obcím, aby autonomně (v samostatné působnosti) rozhodovaly o tom, zda vůbec stanoví na svém území místní poplatky a které z nich, a zároveň je zmocňuje k tomu, aby v zákonném limitu určovaly jejich výši i podmínky vybírání či naopak osvobození od nich. Obce nemohou jít nad rámec zákona a stanovit jiné místní poplatky, které zákon neuvádí, nebo rozšiřovat zákonem daný rozsah, tzn. zpoplatňovat i to, co zákon 1
Nález Ústavního soudu české republiky ze dne 2. února 2000, sp zn. I. ÚS 22/99, ve kterém je posláním poznámek pod čarou či vysvětlivek pouhé zlepšení přehlednosti a orientace v právním předpisu formou legislativní pomůcky, která z povahy věci nemůže stanovit závazná pravidla chování nebo pravidla pro interpretaci daného ustanovení.
102
International and Comparative Law Review
No. 14/2005
výslovně nepředpokládá, nebo stanovit vyšší než zákonem dovolené maximální sazby.2 Právní předpisy obce mají vždy abstraktní charakter a vymezují pouze obecnou skutkovou podstatu a v žádném případě by neměly řešit nějaký konkrétní případ. Zákon o místních poplatcích v § 1 v současné době umožňuje obcím, aby obecně závaznou vyhláškou zavedly následující místní poplatky: 1. Poplatek ze psů 2. Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt 3. Poplatek za užívání veřejného prostranství 4. Poplatek ze vstupného 5. Poplatek z ubytovací kapacity 6. Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst 7. Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj 8. Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů 9. Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace. Platná právní úprava dle § 11 zákona o místních poplatcích dále stanoví, že nebudou-li poplatky zaplaceny (odvedeny) včas nebo ve správné výši, vyměří obec poplatek platebním výměrem a může zvýšit včas nezaplacené (neodvedené) poplatky nebo jejich nezaplacenou (neodvedenou) část až na trojnásobek, přičemž se vyměřené poplatky zaokrouhlují na celé koruny nahoru. Pokud poplatník nebo plátce nesplní svoji poplatkovou povinnost stanovenou obecně závaznou vyhláškou obce, lze dle § 12 zákona o místních poplatcích dlužné částky vyměřit nebo doměřit do 3 let od konce kalendářního roku, ve kterém poplatková povinnost vznikla. Byl-li učiněn úkon směřující k vyměření nebo doměření poplatku, běží tříletá lhůta znovu od konce roku, v němž byl poplatník nebo plátce o tomto úkonu písemně vyrozuměn. Vyměřit a doměřit poplatek lze však nejpozději do 10 let od konce kalendářního roku, ve kterém poplatková povinnost vznikla. Pokud zákon o místních poplatcích nestanoví jinak, je nutné na řízení ve věcech místních poplatků aplikovat přiměřeně zákon o správě daní a poplatků, tedy i jeho ustanovení § 37 a § 37a upravující pokuty.3 Je však nezbytné zdůraznit, že uvedená horní hranice pokuty, 2 mil. Kč, za nesplnění povinnosti nepeněžitého charakteru je vzhledem 2
Např. Nález Ústavního soudu ze dne 20. listopadu 2001, sp. Zn. Pl. ÚS 20/01, ve kterém v rozsahu vyjádřeném ve výroku zrušil část obecně závazné vyhlášky obce P., která překračovala zákonný rámec zmocnění.
3
Rozhodnutí Nejvyššího soudu sp. Zn.: Rc 120 21 Cdo 1262/98, který konstatoval, že ukládání pokut za nedodržení povinnosti při placení místních poplatků se řídí zákonem č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.
103
Mezinárodní a srovnávací právní revue
číslo 14/2005
k reálné výši místních poplatků zcela neaplikovatelná, neboť dle § 37 odst. 2 zákona o správě daní a poplatků musí správce poplatku, tj. obecní úřad, při ukládání pokut zejména přihlédnout k závažnosti, době trvání a následkům protiprávního jednání. Statutární město Plzeň4 v současné době vybírá tyto místní poplatky:
Název poplatku:
Obecně závazná vyhláška:
Poplatek ze psů
V 22/2004
Poplatek za užívání veřejného prostranství
V 9/2004
Poplatek z ubytovací kapacity
V 11/2003
Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj
V 52/1998 Zdroj: Magistrát města Plzeň
Změny zákonů v souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie vytvořily potřebný impuls k vydání nové vyhlášky č. 22/2004 o místním poplatku ze psů a související vyhlášky č. 24/2004 o některých povinnostech chovatelů zvířat, jež zrušily dřívější úpravu ve vyhláškách č. 4/1991 o místním poplatku ze psů a vyhlášku č. 7/2002 o některých povinnostech chovatelů zvířat. Samotnému přijetí vyhlášky o poplatku ze psů předcházela jednání na Zastupitelstvu města Plzně, v Radách městských obvodů 1-8, jednání se zástupci Ligy na ochranu zvířat, v Právní komisi Rady města Plzně i na příslušných odborech životního prostředí a účtování a daní. Důvodem vydání nové vyhlášky o poplatku ze psů bylo zvýšení nákladů obce související s odchytem psů a náklady spojené s péčí o vzhled obce a veřejnou zeleň v souvislosti s úklidem psích exkrementů. Náklady5 města Plzně v závislosti na chovu psů zahrnují zejména 150 000 Kč ročně na odchyt psů, 550 000 Kč ročně na karanténu psů, kterou je nezbytné vykonávat při umístění psa v útulku, náklady spojené s administrací tohoto místního poplatku zvláště mzdové a režijní náklady města a městských obvodů ve výši 1,8 mil. Kč ročně a roční výdaje na úklid veřejné zeleně a komunikací ve výši 2,6 mil. Kč. Celkový dosavadní výnos z poplatku je 3 mil. Kč ročně. Vyhláška statutárního města Plzně č. 22/2004 o místním poplatku ze psů byla přijata Zastupitelstvem města Plzně usnesením č. 768 ze dne 9. prosince 2004 a nabyla účinnosti od 1. ledna 2005. Ustanovení této vyhlášky se nevztahují na
4
Vyhláška č. 1/2005 Statut města, ve kterém jsou ustanoveny městské obvody: Plzeň – 1, Plzeň 2 – Slovany, Plzeň 3, Plzeň 4, Plzeň 5 – Křimice, Plzeň 6 – Litice, Plzeň 7 – Radčice, Plzeň 8 – Černice, Plzeň 9 – Malešice, Plzeň 10 - Lhota
5
Důvodová zpráva k návrhu vyhlášky o poplatku ze psů a návrhu vyhlášky o některých povinnostech chovatelů předložená Právní komisi RMP ze dne 6. 10. 2004
104
International and Comparative Law Review
No. 14/2005
Městský obvod 9 – Malesice a Městský obvod 10 - Lhota, kde zůstávají v platnosti vyhlášky obce Malesice o místním poplatku ze psů č. 1/1995, č. 4/1999 a obce Lhota o místním poplatku ze psů č. 3/1996 ve znění vyhlášky č. 2/2000. Předmětem poplatku jsou dle čl. 1 Vyhlášky o místním poplatků ze psů (dále jen Vyhláška) psi starší 6 měsíců oproti zákonné úpravě, kde je předmětem pes starší 3 měsíců.6 Poplatníkem je držitel psa, fyzická nebo právnická osoba mající na území města trvalý pobyt nebo sídlo.7 Z toho vyplývá, že držitelem psa může být i jiná osoba než jeho vlastník, tedy zejména osoba, která o psa pečuje stejně jako by jej vlastnila a navíc je prokazatelná skutečnost, že se pes u takové osoby nachází. Je třeba zdůraznit, že zaplacené poplatky, pokud se vztahují k činnostem, z nichž příjmy podléhají dani, jsou výdaji (náklady) na dosažení, zajištění a udržení dle § 24 odst. 2 písm. ch) zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů. Roční sazba poplatku zohledňuje místo chovu psa v závislosti na bydlišti nebo sídle poplatníka a sociální postavení poplatníka. Výše roční sazby poplatku při dodržení zákonného limitu 1 500 Kč je stanovena dle čl. 3 Vyhlášky takto: Bydliště nebo sídlo poplatníka
Základní roční sazba za jednoho psa
Základní roční sazba za druhého a každého dalšího psa
Rodinný dům
600,- (původně 240,-)
1 500,- (původně 480,-)
Obytný dům či nebytový prostor
1 000,- (původně 500,-)
1 500,- (původně 1 000,-)
Sociální postavení
Snížená roční sazba za jednoho psa
Snížená roční sazba za druhého a každého dalšího psa
Poživatel invalidního, starobního, vdovského, vdoveckého, sirotčího důchodu, který je jeho jediným zdrojem příjmů
200,- (původně 100,-)
300,- (původně 200,-)
6
§ 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích ve znění pozdějších předpisů
7
§ 2 odst. 1 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 135/1982 Sb., o hlášení a evidenci pobytu občanů ve znění pozdějších předpisů
105
Mezinárodní a srovnávací právní revue
číslo 14/2005
Poplatek se neplatí, podléhá osvobození, dle čl. 5 Vyhlášky ze psů držitele, kterým je osoba nevidomá, bezmocná,8 osoba s těžkým zdravotním postižením, které byl přiznán III. stupeň mimořádných výhod, osoba provádějící výcvik psů určených k doprovodu těchto osob, osoba provozující útulek pro ztracené nebo opuštěné psy nebo osoba, které stanoví povinnost držení a používání psa zvláštní právní předpis.9 Dále se poplatek neplatí u psů umístěných v psích útulcích, chovaných k vědeckým účelům, držených Českým červeným křížem, sloužících Policii ČR, Městské policii či Vězeňské službě, ze psů držených statutárním městem Plzeň a jím zřízených příspěvkových organizací a ze psů držitele nikoliv původního vlastníka, který převzal dotčeného psa z útulku, a to do konce kalendářního roku od doby převzetí psa. Správcem poplatku je úřad městského obvodu příslušný dle místa trvalého pobytu nebo sídla držitele psa. Držitel psa je povinen nárok na osvobození prokázat u správce poplatku do 15 dnů ode dne vzniku poplatkové povinnosti. Naopak zánik osvobození podléhá ohlášení držitelem správci poplatku do 15 dnů ode dne zániku nároku. Příslušný městský obvod může na základě žádosti ke zmírnění nebo odstranění tvrdostí v jednotlivých případech snížit nebo prominout poplatek. Vyhláška upravuje i úlevy z roční sazby poplatku. Úleva náleží poplatníku, který předloží doklad o očkování svého psa proti vzteklině.10 Podmínkou úlevy je platnost očkování k 1. lednu daného roku, u nového poplatníka ke dni podání přiznání k poplatku ze psů. Výše úlevy činí 100 Kč. Nárok na úlevu musí poplatník prokázat u správce poplatku do 30. června daného kalendářního roku. Ohlašovací povinnost vzniká držiteli psa do 15 dnů ode dne vzniku poplatkové povinnosti a i osobě provozující útulek pro psy, která má povinnost ji splnit vždy do 10. dne kalendářního měsíce. Poplatek je splatný dle čl. 7 Vyhlášky bez vyměření na účet nebo do pokladny správce poplatku do 30. června každého roku nepřevyšuje-li částku 600,- Kč nebo do 30. června a 31. prosince každého roku, ve dvou stejných splátkách, nedošlo-li k jeho jednorázovému uhrazení, převyšuje-li částku 600,- Kč. Poplatková povinnost vzniká od prvého dne kalendářního měsíce, kdy nastala skutečnost, jejímž následkem je vznik povinnosti platit poplatek. Vznikla-li poplatková povinnost během roku, za jednotlivé měsíce do konce kalendářního roku se platí 1/12 roční sazby, nejméně však 50,- Kč. Nastane-li skutečnost, která má za následek zánik povinnosti platit poplatek, přestává se poplatek platit uplynutím kalendářního měsíce, ve kterém k této skutečnosti došlo a držitel psa ji ohlásil správci poplatku. 8
§ 2 vyhlášky č. 284/1995 Sb., kterou se provádí zákon o důchodovém pojištění
9
Např. zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti ve znění pozdějších předpisů
10
Očkování proti vzteklině je povinností držitele psa ze zákona č. 166/1999 o veterinární péči, ve znění pozdějších předpisů
106
International and Comparative Law Review
No. 14/2005
Společně s vydáním vyhlášky o místním poplatku ze psů byla vydána vyhláška č. 24/2004 o některých povinnostech chovatelů zvířat, kterou přijalo zastupitelstvo svým usnesením č. 768 ze dne 9. prosince 2004. Tato vyhláška stanoví v čl. 4 povinnost trvalého označování všech psů ve městě formou čipu normy ISO 11784/85.11 Čip ISO normy umožní držiteli psa cestovat se psem za hranice České republiky12 a zároveň zajistí okamžitou a nezaměnitelnou identifikaci psa a poskytne větší jistotu navrácení psa při ztrátě nebo odcizení zpět svému majiteli.13 Čipy od 1. ledna 2006 nahradí dosavadní identifikační doklady zvané psí známky. V souvislosti s čipováním psů vznikne nová evidence psů v Plzni, která bude obsahovat nejen informace o držiteli psa, ale i nezaměnitelné číslo čipu. Povinnost očipování má každý držitel psa staršího šesti měsíců. Čipování se provádí na náklady města, cca 500 Kč na jeden čip, přičemž ho provádějí vybraní veterinární lékaři na základě smluvního ujednání s městem. Seznam veterinářů je k dispozici na jednotlivých úřadech městských obvodů i na internetu www.plzen-city.cz. Čipování na náklady města není vázáno na vydání mezinárodního průkazu (PET PASU, europasu) pro psa. Vydání samotného pasu je pouze dobrovolným rozhodnutím držitele psa a bude učiněno na jeho náklady. Kontrolu označení psů čipem bude provádět Městská policie od 1. ledna 2006 za pomoci speciálních čteček, kdy náklady na jedno pořízení takového přístroje se pohybují cca 7 – 8 tis. Kč. Obcím, které mají problémy s toulavými a neevidovanými zvířaty umožní využití tohoto radiofrekvenčního identifikačního systému zefektivnění výběru poplatků a kontrolu držitelů psů. Usnadní i financování provozu odchytových služeb a útulků pro opuštěná a zatoulaná zvířata.
11
Zákonné zmocnění v § 13b Z č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů
12
Nařízení Evropského parlamentu a Rady Evropy č. 998/2003 a navazující vyhláška 95/65/EEC stanoví podmínky pro pohyb zvířat. Od 1. října 2004 bude možno na území EU cestovat se psem, kočkou, fretkou či jiným zvířetem pouze s tzv. PET PASEM (Mezinárodní očkovací průkaz pro neobchodní pohyb zvířat po EU i třetích zemích, europas). PET PASY vydávají majitelům zvířat pouze certifikovaní veterinární lékaři. PET PAS musí obsahovat údaje o majiteli zvířete, potvrzení o vakcinaci proti vzteklině, popis zvířete a průkaznou identifikaci zvířete. Za průkaznou identifikaci bude po přechodnou dobu osmi let uznáno i zřetelné tetování poté pouze mikročip. Mikročip musí odpovídat normám ISO 11784 a 11785. První norma stanoví přenosovou frekvenci 134,2 kHz a strukturu kódu. Druhá norma specifikuje aktivaci čipu, způsob přenosu a kódování informací.
13
V rámci ČR funguje Centrální evidence zvířat a věcí provozovaná firmou DATAK, s.r.o, jež je přístupná non-stop na www.identifikace.cz. Do centrální evidence zvířat a věcí jsou průběžně osobami a firmami vkládány údaje o zvířatech a věcech včetně kódu mikročipu, kterým jsou označeny. Rozsah údajů který je poskytován je závislý na úrovni služby.
107
Mezinárodní a srovnávací právní revue
číslo 14/2005
Vydáním nové vyhlášky o poplatku ze psů se očekává nárůst příjmů v souvislosti se zvýšením roční sazby poplatku, zvýšení počtu poplatníků a návrat investic z čipování a poskytnutí úlev za očkování. Ekonomickou rozvahu výběru poplatků za psy v letech 2005 – 2007 ukazuje následující tabulka: Rok:
Počet poplatníků celkem:
Příjmy celkem
Výdaje celkem:*
Výnos:
2005
12 000
7 600 000
9 150 000
-1 550 000
2006
15 000
9 600 000
4 150 000
5 450 000
2007
20 000
12 800 000
2 300 000
10 500 000
Zdroj: finanční odbor Magistrátu města Plzně * Nejsou započteny výdaje na zeleň a úklid ve výši 2,6 mil. Kč a výdaje na režii ve výši 1,8 mil. Kč.
108
