Dopady nového občanského zákoníku na zákon o veřejných zakázkách Andrea Schelleová
www.achourhajek.com
Nová právní úprava týkající se VZ v roce 2014 • Zákonné opatření č. 341/2013 Sb. (změna ZVZ) • Zákon č. 303/2013 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím rekodifikace soukromého práva • Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník ( dále jen „NOZ“) • Zákon č. 90/2012 Sb., zákon o obchodních společnostech a družstvech (dále jen „ZOK“)
www.achourhajek.com
Rekodifikace Účinnost od 1. ledna 2014 • NOZ zcela zásadně nahradil úpravu občanskoprávních vztahů podle zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, obchodněprávních vztahů dle zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, spoluvlastnických vztahů k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům dle zákona č. 72/1994 Sb. či nájemních vztahů dle zákona č. 116/1990 Sb., a mnohých dalších vztahů. • V § 3080 NOZ je vyjmenováno 238 předpisů či jejich částí, které byla zrušeny. • Nové předpisy v souvislosti s rekodifikací soukromého práva mimo veřejné zadávání: např. zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech nebo zákon č. 91/2012 sb., o mezinárodním právu soukromém. www.achourhajek.com
Zákon č. 303/2013 Sb. • Část šedesátá čtvrtá, čl. LXXIV obsahuje změny některých ustanovení ZVZ • § 8 odst. 1, § 18 odst. 1 písm. d), § 18 odst. 1 písm. g), § 88 odst. 4 písm. h) a v Příloze 1 v poznámce č. 3 ZVZ, kdy důsledkem zavedení pachtu v NOZ byl pacht doplněn do uvedených ustanovení ZVZ • NOZ nepoužívá slova „nemovitosti, byty či nebytové prostory“, proto byla daná slova v § 18 odst. 1 písm. d) ZVZ a v Příloze 1 v poznámce č. 3 ZVZ, nahrazena „nemovité věci“ • NOZ nepoužívá slovo „podnik“, ale „závod“, tudíž byla v ustanovení § 18 odst. 1 písm. g) ZVZ slova „nabytí či nájem podniku“ nahrazena slovy „nabytí, nájem nebo pacht závodu“. www.achourhajek.com
Zákon č. 303/2013 Sb. • NOZ nově upravuje vedle nájmu (§ 2201 an. NOZ) pacht. • Jde o obecný institut, který je upraven v § 2332 an. NOZ. • Dále je upraven zemědělský pacht (§ 2345 – 2348 NOZ) a pacht závodu (§ 2349 – 2357 NOZ). Na rozdíl od nájmu se u pachtu předpokládá, že pachtýř bude vlastním přičiněním věc obhospodařovat tak, aby přinášela výnos. • Pachtovní právo je možné zapsat do veřejného seznamu, kterým je katastr nemovitostí. Od 1. ledna 2014 je v účinnosti nový zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon). www.achourhajek.com
Zákon č. 303/2013 Sb. • •
Část šedesátá čtvrtá, čl. LXXV obsahuje toto přechodné ustanovení: Bylo-li přede dnem nabytí účinností zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, zahájeno zadávací řízení, řídí se soukromá práva a povinnosti ze smlouvy uzavřené na základě tohoto zadávacího řízení, včetně práv a povinností z porušení této smlouvy, dosavadními právními předpisy, ledaže zadavatel v zadávacích podmínkách určí jinak. To nebrání ujednání stran, že se tato jejich soukromá práva a povinnosti budou řídit zákonem č. 89/2012 Sb., občanský zákoník. zákon č. 303/2013 Sb. V praxi bylo uvedené ustanovení přijato protichůdně, a to v tom smyslu, že A) spíše výjimečně si někteří zadavatelé uvědomili, že s Novým rokem již neplatí zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, a zrušili zadávací řízení z důvodu, že v zadávacích podmínkách byla předložena smlouva vyhotovená podle uvedeného zákona č. 513/1991 Sb., a to i když jim byl zákon č. 303/2013 Sb. znám anebo B) většina však postupovala či postupuje podle uvedeného přechodného ustanovení. • Možnost uzavírat dodatky, kterými bude určen režim smlouvy. www.achourhajek.com
Zákon č. 303/2013 Sb. •
Expertní skupina Ministerstva pro místní rozvoj, gestora veřejného investování, vydala dne 21. 11. 2013 stanovisko (dále jen „stanovisko“) dostupné na http://www.portal-vz.cz/cs/Jak-na-zadavaniverejnychzakazek/Metodiky-stanoviska/Stanoviska/Stanoviska-expertni-skupiny-MMR-k ZVZ podle kterého „Zadavatel se tedy může sám rozhodnout, jaký režim pro veřejné zakázky zadávané v přechodném období zvolí. Může si v zadávacích podmínkách vyhradit režim „nového“ občanského zákoníku, pokud tak neučiní, smlouva se automaticky bude řídit dosavadními předpisy, tedy především „starým“ občanským zákoníkem či obchodním zákoníkem. … Přechodné ustanovení se vztahuje na „soukromá práva a povinnosti“ ze smlouvy uzavřené na základě zadávacího nebo koncesního řízení, „včetně práv a povinností z porušení této smlouvy“, tedy zejména práv na náhradu škody. Netýká se však práv a povinností vyplývajících z veřejnoprávních norem (např. technické či bezpečnostní předpisy týkající se předmětu plnění) ani soukromých práv, které nevyplývají přímo ze smlouvy naplnění veřejné zakázky (např. pracovněprávní vztahy, obchodní vztahy mezi dodavatelem a subdodavatelem).“ www.achourhajek.com
Zákon č. 303/2013 Sb. •
•
Stanovisko dále uvádí, je, že „přechodná ustanovení rovněž umožňují dohodu stran na režimu „nového“ občanského zákoníku i v případě, že tak zadavatel neučinil již v zadávacích podmínkách. K této dohodě může dojít před uzavřením smlouvy či později dohodou o změně původního závazku. Takovou dohodu by však bylo nutné posuzovat podle pravidel uvedených § 82 odst. 7 ZVZ; pokud by se jednalo o podstatnou změnu smlouvy, bylo by její uzavření v rozporu se zákonem o veřejných zakázkách. Pokud by ale v úpravě nebyl podstatný rozdíl, dala by se taková změna považovat za nepodstatnou. Jednotlivé případy by se musely posuzovat individuálně.“ Do smluv vyhotovených v režimu předcházející právní úpravy a uzavíraných v letošním roce lze doplnit následující ustanovení: „Vzhledem k tomu, že výběrové řízení, jehož výsledkem je uzavření této smlouvy, bylo zahájeno před 1. 1. 2014, tj. před účinností zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, uzavírá se smlouva podle dosavadních právních předpisů čili zejména podle zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, nebo zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění platném do 1.1.2014, v souladu se zákonným opatřením č. 341/2013 Sb., a zákonem č. 303/2013 Sb., v platném znění.“ www.achourhajek.com
Použití NOZ na smlouvy ve veřejných zakázkách
• Pokud ZVZ nemá vlastní úpravu, použije se NOZ • ZVZ upravuje – Postup při uzavírání smlouvy – Některé důvody neplatnosti smlouvy – Přechodné ustanovení k NOZ → použije se ZVZ, jinak platí úprava smluv v NOZ www.achourhajek.com
Kontakty
Achour & Hájek s.r.o., advokátní kancelář Kaunický palác Panská 7 110 00 Praha 1 T: +420 270 006 111 F: +420 270 006 122 E:
[email protected] W: www.achourhajek.com
www.achourhajek.com
