DOKUI'I1ET.ITAsI & ARSIP BAPPEhIAg..dcc. No. Class. Checked,'i:'fl.:'.i..=...?-"-,.P:

DOKUI'I1ET.ITAsI

&

ARSIP

BAPPEhIAg .dcc. No. Class

Checked,'i:'fl.:'.i..=...?-"-,.P:

KATA PENGANTAR Kajian ini disusun sebagai salah satu sarana informasi yang memuat penjelasan mengenai profil dan karateristik lembaga-lembaga pembiayaan luar negeri multilateral. Lembaga-lembaga yang dikaji dibatasi pada lima lembaga yang memberikan kontribusi cukup besar terhadap pendanaan pembangunan di lndonesia. Kelima lembaga tersebut adalah: World Bank (WB), Asian Development Bank (ADB\, lslamic Development Bank (lDB'), European Union (EU) dan United Na fions-S y ste m ( UN-Sysfem). Data-data yang digunakan dalam penyusunan kajian ini diperoleh dari berbagai sumber seperti website para lembaga multilateral, booklef, brosur, buku panduan maupun informasi dari beberapa direktorat di Bappenas seperti Direktorat Pendanaan Luar Negeri Multilateral dan Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral. lnformasi-informasi yang dikumpulkan mencakup: proiect cycle, sumber-sumber pembiayaan, jenis-jenis pinjaman, kebijakan pinjaman/hibah, informasi mengenai

Country Assisfance Strategy (CAS), Country Strategy & Program (CSP), Consuttative Group in lndonesia (CG/), pipeline project, ferms and condition, area of priority, kode etik lembaga kreditor, procurement guidelines, trust fund, partnership dan lain-lain. Setiap profil dari masing-masing lembaga multilateral tersebut diuraikan pada masing-masing bab tersendiri sedangkan jenis informasi yang kerap diperbaharui seperti CAS, CSP, dan lainnya akan dijelaskan pada lembar Lampiran. Demikian kami sampaikan, semoga kajian ini dapat memberikan pemahaman bagi pihak-pihak yang berkepentingan dengan pekerjaan ini. Kami menyadari dalam penulisan kajian ini masih terdapat kekurangan. Untuk itu kami menerima saran dan kritik dari semua pihak, terutama dalam updating informasi terkini, cara penyajian yang lebih mudah dipahami dan informasi profil yang diperlukan. Atas bantuan yang diperoleh, kami mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya.

Jakarta. Maret 2003 Direktur Pendanaan Luar Negeri Multilateral, Bappenas

DAFTAR

ISI

I

BAB T PINJAMAN/HIBAH LUAR NEGERI DI INDONESIA

1. 2. 3. 4.

Negeri Jenis-Jenis Pinjaman/Hibah Luar Negeri Kebijakan Pinjaman/Hibah Luar Negeri.......

...... 1-1

Fungsi Pinjaman/Hibah Luar

Kebutuhan Penyusunan Profil Lembaga Pembiayaan Luar

BAB

ll

I

..'.'..".....'..

1-2

............ L-2

Negeri......

...... 1-4

WORLD BANK 2-L

1.1 Sejarah

Umum t,L.z Sejarah Lembaga di Indonesia....,......... L2 Tujuan Utama 1.3 Bahasa dan Tahun Anggaran.. 2. Kebijakan Pinjaman... 3. Strategi Pinjaman... 3.1 Strategi Pinjaman Secara Umum...,.., 1.1.1

Sejarah Lembaga Secara

.'..'..2-3 .....'2-3 ,.'........2-3 .....'.......2-4

.'..'.2-4 .................. 2-4

.....,,...........2-4 ............2-4

3.7 Strategi Pinjaman di Indonesia..,....,,,..,, 4. Pendanaan 4.L Sumber Pendanaan Lembaga 4.2 Jenis Pendanaan Yang Dapat Dimanfaatkan......... 5. Persyaratan Pokok dan Jenis-Jenis Pinjaman............ 5.1 Jenis-Jenis Pinjaman 5.1.1 Fixed-Spread Loan (FSLs) 5.1.2 Variable Spread Loans (VSLs) 6. Siklus Proyek...... 6.1 Usuult (Pipeline) 6.1.1 Identifikasi (Identification)............. 6.t.2 Persiapan (Preparation) 6.1.3 Penilaian (Appraisal) 6.t.4 Negosiasi (Negotiations) 6.2 Aktif,..,,.... 6.2.1 Persetujuan (Approval), 6.2,2 Masa Efektif (Effediveness)......,... 6.2.3

....... 2-5

.....,............ 2-6

.......2-6 .........2-6 ..,...........2-7

..,.2-7 ,...,...........2-8

......,.,2-tL .................2-15 ,.......2-15 .................2-15

,.2-I5 ......2-16 .................2-16 .................2-16

..2-t6 ..2-16

Pelaksanaan dan Pengawasan (Implementation and Superuision).....2-L6

6.3 ArnrR Pnoyrr (Closea) 6.4 Ttonr Druw:urrRN (Dropped) 7. Mekanisme Penyaluran Pinjaman B. Panduan Pengadaan 9. Kode Etik

......,..........2-L7 ......,2-17 ..........2-L7

...............2-I7 .....,........,.2-LB

tl

BAB O ASIAN DEVELOPMENT BANK

1. Pendahuluan..........,... 1.1 Sejarah

..........3-1 .......3-1

Umum 1.t.2 Sejarah Lembaga di Indonesia..........,... 1.2 Tujuan Utama 1.3 Bahasa dan Tahun Anggaran.. 2. Kebijakan Pinjaman.,. 3. Strategi Pinjaman... 3.1 Strategi Pinjaman Secara Umum....... 1.1.1


ill

...... 3-1 .....,..... 3-1

.............3-2

......3-2 ............... 3-3 ..............3-3 ............ 3-3

Panjang 3.t.2 StrategiJangka Menengah 3.1.1

Negara Strategi Pengentasan Kemiskinan ...,.,...... 3.2 Strategi Pinjaman di Indonesia............. Pendanaan 4.t Sumber Pendanaan Lembaga 4.LI Ordinary Capital Resources (OCR)....... 4.L.2 Dana Khusus (Special Funds)...... 4.L.3 Dana lainnya .............. 4.2 Jenis Pendanaan Yang Dapat Dimanfaatkan......... Persyaratan Pokok dan Jenis-Jenis Pinjaman .........,.. 5.1 Jenis-jenis pinjaman: 5.2 Persyaratan Pinjaman 5.3 Peraturan Pinjaman (Loan Regulations) 5.4 Administrasi Pinjaman 5.4.1 Dokumen Pinjaman (Loan Document) 3.1,3 3.1.4

4.

Strategi Jangka

Rencana dan Program Dalam Suatu

.................. 3-3 .....,........ 3-4

.....3'4 ........ 3-6

........3-7 ........... 3-8 ,...... 3-8

............. 3-9 ...,. 3-9 .... 3-9

......... 3-9 .............3-10 .,3-10

......,.........,3-11 ........3-15 .................3-15 .........,..,3-15

5.4.2 Tanggal-Tanggal Penting Pinjaman (Loan Milestone Dates )............3-15 ........3-16 5.4.3 lenis-lenis Kondisi Pinjaman... 5.4.4 Kondisi Pembebasan Biaya Pinjaman (Loan Waiver of Conditions),....3-t7 ..3-I7 5.4.5 Pernyataan Berlakunya Masa Efektif 1oan...... ......3-L7 5.4.6 Prosedur Operasional............... .............3-18 Criteria) ,...........3-18 Relending Policy (Kebijakan Penerus-pinjaman) ........3-19 Siklus Proyek...... ....3-19 6.1 Identifikasi Proyek (Project ldentification) ..............3-20 6.2 Tahap Persiapan Proyek (Project Preparation) ..,...........3-20 6.2.I Project Preparatory TechnicalAssistance (PPfn .......,3-2L 6.2.2 Project Implementation TechnicalAssistance elfn .............3-21 6.2.3 Advisory Technical Assistance (ADTA) ...............3-21 6.2.4 Regional TechnicalAssistance (RTA) .......,.3-21 6.2.5 Small Scale Technical Assistance (SSTA) ...3-22 6.3 Penilaian Proyek (Project Appraisal1.......... 6.4 Negosiasi & Persetujuan Pinjaman (Loan Negotiation & Approvall .................3-22 .......,....3-22 6.5 Implementasi Proyek (Project Implementation) ....3-23 6.6 Evaluasi Pasca Pelaksanaan Proyek (Post Evaluation) ....3-23 6.7 Penyelesaian Proyek (Project Completion)

5.5 5.6

6,

Kriteria Pinjaman (Lending

IV

7.

8.

Pinjaman 7.L Kebijakan Pencairan Dana........ 7.L.L Prinsip Dasar (Basic Principles) 7.1,2 Realokasi Pinjaman 7.I.3 Pembatalan Pinjaman (Loan Cancellation) 7.L.4 Penangguhan Pencairan ........,...,. 7.L.5 Percepatan Jatuh Tempo....., 7.2 Prosedur Pencairan Dana,....... Panduan Pengadaan (Procuremen0.......... 8.1 Kriteria Pengadaan 8.2 Penggunaan Jasa Konsultan 8.2.1 Penggunaan Jasa Konsultan Oleh Bank 8.2.2 Penggunaan Jasa Konsultan oleh Peminjam .......... Mekanisme Penyaluran

8.2.3

...3-23 .,....,3-23

,,..,...3-24 .......3-24 ...3-24 ..,.......3-25 ....3-25

............3-27 .....3-27 ........3-29 ..,...,....3-30 ..........3-30

Penggunaan Konsultan Dalam Negeri (Domestik) dan Konsultan dari

..,.......... 8.2.4 Pemakaian Jasa Konsultan Perorangan......... Kode Etik.. Negara Anggota Berkembang.

9.

.,.,...,..3-23

....,..,...3-30 ...3-31

,...,......3-31

BAB L IsLAMIc DEVELoPMENT BANK 1.

2.

3.

4.

Pendahuluan.............. ...........4-1 1.1 Sejarah .......4-I L.2 Tujuan Utama .............4-1 1.3 Bahasa dan Tahun Anggaran.. ......4-2 L.4 Tugas dan Fungsi ........4-z 1.5 Jumlah Anggota ..........4-2 1.6 Mata Uang ..................4-3 Strategi Pinjaman... ..................4-3 2.t Strategi Pinjaman Secara Umum....... .....,......4-3 2.2 Strategi Pinjaman di Indonesia............. ........4-4 Pendanaan ...........4-5 3.1 Sumber Pendanaan Lembaga .......4-5 3.2 Fasilitas Pendanaan Yang Dapat Dimanfaatkan.......... ....4-5 Persyaratan Pokok dan Jenis-Jenis Pinjaman,........... ,.............. 4-6 4.L Persyaratan Pokok .......4-6 V

4.2

Persyaratannya Pinjaman Lunak (Ordinary Loan)........ 4.2.L.L Ruang Lingkup 4.2.t.2 Persyaratan (Terms & Conditions) 4.2.1.3 Pihak Penerima (Beneficiaries) 4.2.7.4 Kelayakan

lenis-Jenis Pinjaman & 4.2.L

4.2.L.5 4.2.2

4.2.3

..............4-6 .....,.....,...4-6 .......,...........4-6 ..,.....4-7 .....4-7 Aplikasi, Proses dan Pelaksanaan....,., .,............4-7

Leasing.... 4.2.2.t Definisi 4.2.2.2 Tujuan 4.2.2.3 4.2.2.4 4.2.2.5 4.2.2.6 4.2,2.7

.......4-6

..... 4-B

.......,..4-B ...........4-8 .........4-8 Usulan Pengajuan Pendanaan Persyaratan Pokok (Terms & Condition) .........,. 4-B Pengadaan (Procurementl dan Pelaksanaan.............. ....... 4-9 ,....4-9 Pencairan (Disbursement)....,..... .....4-9 Penyewaan Kapal (Ship Leasing)

5a1e...,.... 4.2.3.L Latar 8e1akan9............ Installment

.,...4-10

..................4-10 Pengajuan Bantuan Pembiayaan.............. ...,...4-10 ..4-10 Ruang Lingkup Pembiayaan ..,..........4-10 .....,.4-10 Persyaratan Barang dan ........4-11 Persyaratan Pokok (Terms &

4.2.3.2 4.2.3.3 Mekanisme 4.2.3.4 .......,...... Jasa. 4.2.3.5 Conditions) 4.2.3.6 ...4-11 4.2.3.7 Mark-up.,.. ...4-11 4.2.3,8 Penjaminan ................4-11 4.2.3.9 Pengadaan (Procuremenfl ............. 4.2.3.t0 Pencairan Dana (DisbursemenA 4.2.4

..........

Istisnab 4.2.4.I Definisi 4,2.4,2 'Tujuan

...........4-11 ........4-72 ........4-t2 ,.........4-12 .............4-12

4.2.4,3 Ruang Lingkup dan Kelayakan......,.... 4.2.4.4 Persyaratan Pokok (Terms & Conditions ) ,.........,............4-Lz 4.2.4.5 Pembayaran (Payment Modalities) ,.................4-13 ...4-74 4.2.4.6 Pengadaan ....4-L4 4.2.4.7 Pencairan Dana........ ..........,4-14 4.2.4.8 Prosedur Aplikasi ....4-14 4.2.4.9 Keunggulan Istisna'a 4.2.5

4.2.6 4.2,7

UTFO) Export Financing Scheme GFq .,..,... Pembiayaan Bersama 4.2.7.L Tujuan 4.2.7.2 Lingkup Pembiayaan...,.......... 4.2.7.3 Kebijakan Pembiayaan.............. Import Trade Financing Operations

VI

.....4-t4 ...,..........4-15 .....4-15

,.........4-15 ........4-15 .....4-15

4zs

"till;iff:':ilil1;Tff':tt.'''........ : iill 4,2.8,2 Aplikasi,....

:

:,...'......i.i: ..4-L6

Pemenuhan

....4-16 4,2.8.3 Mekanisme 4.2.8.4 Batas Pembiayaan dan Prosedur Operasional ..,............,..4-L6 +.2.8,5 Persyaratan Pokok (Terms & Conditions) .......4-t7

1:33:1 {!^r*:;:;rii,i,,",:,;;;

42e

4.2.8.8

Mata uang Pembayaran dan

:Pencairan ::::::::: :: :::

;il:?.'TH.fJ,":*::::::1lll ::::

::

:::::

: lii

....,......4-18

:::::::

i.l3

....4-18 4,2.9.2 Pendanaan ................4-19 4.2.9.3 Penerima (Beneficiaries) 4.2.9.4 Kelayakan (Eligibility). ....4-19 4.2.9.5 Pembiayaan Bantuan Teknis Untuk Proyek Regional........4-19 4.2.9.6 Aplikasi, Proses dan Pelaksanaan....... ......,,.....4-19

5.

Proyek...... 5.1 Identifikasi (Identification) 5.2 Persiapan (Preparation) 5.3 Penilaian & Negosiasi (Appraisal lNegotiation) 5.4 Persetujuan Proyek...... 5,5 Implementasi dan Tindak Lanjut....... 5.6 Evaluasi

Siklus

BAB

1.

......4-20 ..........4-20

...........,..4-ZI .,,...........4-22 ...........,...4-24 ...........4-24 .....4-24

5 EUROPEAN UNIoN

Pendahuluan

5-1

1.1 Sejarah

.......5-1

Umum 7.I.2 Sejarah Lembaga di Indonesia.............. L.2 Tujuan Utama 1.3 Struktur Organisasi 2. Kebijakan Bantuan.... 3. Strategi Bantuan.... 3.1 Dalam Kerjasama Pembangunan.,.......... 1,1.1


vtl

......5-1 ...,....... 5-2

,............5-2 ...... 5-3 ............ 5-4

............... 5-4 ......5-5

........5-5 Ekonomi... ...... 5-5 Sektor Prioritas Kerjasama Lintas Sektor ...............'. 5-B 4. Siklus Proyek...... ........'. 5-9 5. Panduan Pengadaan (Procurement Guidelines).........,., 5.1 Pendahuluan.............. '................ 5-9 5.2 Mekanisme Pengambilan Keputusan ............,. '.....'....... 5-9 .....5-10 5.3 Kriteria Kelayakan. ......'.......,'5-10 5.3.1 Peraturan Kenegaraan dan Keaslian ....'.....5-10 5.3,2 Pengecualian dalam aturan Kenegaraan ..5-11 5.4 Prosedur Kontrak..... ..,.5-11 5.4,1 Pembagian jenis Kontrak......,...., ..'........5-12 5.4.2 Prosedur terbuka ......r..,...... .....,'5-12 5.4.3 Prosedur tertutup.... ,....'.5-12 5.4,4 Prosedur sederhana ..............'.5-13 5.4.5 Kerangka Kontrak (Contract Frame) ........5-13 5.4.6 Prosedur Negosiasi ..........5-13 5.4.7 Kompetisi yang Terbuka, Jujur dan Adil (Fai)........ .............'.5-13 5.4.8 Kriteria Seleksi

3.2 3.3

BAB

1.

Dalam Kerjasama

S

5.4.9

Prosedur Tender Dengan Adanya Kasus Penangguhan.........'...........5-14

5.4.10 5.4.11 5.4.L2 5.4.13 5.4.L4 5.4.15

Prosedur

Penundaan Etika (Ethics Clauses) Naik Banding (Appeals) Ukuran Kontrak (Contract Size).........

..5-15

.,....'......5-15

.....'.....'..'..5-15

SpesifikasiTeknis.,..,.

...'.'.5-16

UNITED NATIONS SYSTEM 6-1

Pendahuluan.

1.1 Sejarah

Umum L.L2 Sejarah Lembaga di Indonesia............. 1.2 Tujuan Utama 1.3 Bahasa dan Tahun Anggaran.. 1.1.1

2.

.....5-14

(Co'financitp)..............

Pembiayaan Bersama Kerangka Kerja dan

......5-14


'......6-2 .....'6'2 ............6'2 ,............6-3 ...... 6-3 6-3

Strategi Bantuan.

vlll

3.

4.

2.L Strategi Bantuan Secara Umum .... 6-3 2.2 Strategl Bantuan di Indonesia ,........,... ...,..,,. 6-5 Pendanaan ........... 6-5 3.1 Badan-Badan Khusus (SpecializedAgencies) ....,.......,....6-6 3.2 Badan-Badan Program dan Pendanaan ........ ...............,.6-7 Peran Lembaga-Lembaga UN System di Indonesia..........,... ...6-12 4.L United Nations Development Programme (UNDP) .........6-12 4.I.L Kebijakan Bantuan .........6-12 4.t.2 Strategi Bantuan UNDP ..6-12 4.I.3 Persyaratan Pokok dan Jenis-Jenis 8antuan....,....... .........6-14 4.L4 Panduan Pengadaan (ProcurementGuidelines) ...,....,...,...6-15 4.2 United Nations Children's Fund (UNICEF)........... ..........6-19 4.2.1 Kebijakan Bantuan ...,...,.6-19 4.2.2 Strategi Bantuan UNICEF ...............6-19 4.2.3 Panduan Pengadaan (Procurement Guidelines)........... .,..,6-20 4.3 International Fund for Agricultural Development (IFAD). ...............6-23 4.3.L Tujuan Utama....... .........6-23 4.3.2 Keb'rjakan Bantuan .........6-23 4.3,3 Strategi Bantuan IFAD.,..,,... ...........6-24 4.3.4 Pendanaan ....6-25 4.3.5 Persyaratan Pokok dan Jenis-lenis Pinjaman ............ .......6-25 4.3.6 Siklus Proyek ......,..........6-26 4.3.7 Mekanisme Penyaluran Pinjaman ....6-27 4.3.8 Panduan Pengadaan (Procurement Guidelines)........... .....6-27

BAB

1.

I

KEGIATAN LINTAs DoNoR

Indonesia............. 1.1 Partnership for Governance Reform 1.1.1 Latar Belakang........... t.L.2 Maksud & Tujuan.. 1.1.3 Visi & Misi .......... 1.1.4 Kode Etik.. 1.1.5 Tugas Partnership 1.1.6 Struktur Organisasi

Program Kemitraan (Partnership) di

IX

...........7-t ..............7-2 ....,7-2 .,........7-2

............7-z ......7-3 ...........7-4 .........7-4

L.L.7 Prinsip-prinsip Tata Pemerintahan yang Baik : 1.1.8 Indikator Pencapaian Tujuan

L.2

Central Monitoring Independent

Unit........

L.2.L Arah dan Tujuan L.2.2 Pendanaan dan Peftanggung-jawaban L.2.3 Kegiatan-kegiatan CIMU 2.

Trust

Fund.

2.t

AsianEurape Meeting (ASEM Trust

2.L.L 2.L.2

Maksud dan

CIMU

...........7-6 .,.7-LI ............7-Lt ..'7-11

......,..........7-12 .................7-13

Tujuan

Fund

Kegiatan Bantuan Teknis Yang

...7-t3 .......7-t3

Tersedia..........,

2.I.3 Persyaratan 2.1.4 Penggunaan Dana...... 2.t.5 Alokasi Dana......... 2.L.6 Pengadaan 2.L.7 Prosedur Pengaturan Hibah 8ank......... 2.t.8 Ketentuan 2.t.9 Perencanaan dan Pelaporan 2.1.10

..................7-4

...............7-L3 ...7-t4 ....7-L4

.........7-t4 ....7-15

...........7-15 .....7-15

...........7-15

Pelaksanaan dan Jangka Waktu (Commencement& Duration)..........7-16

2J.n Terminasi

.,...7-16

2.2 Japan Social Development Fund......

(C64........

..,.........7-16 ..........7-18

3.

Consultative Group on Indonesia

.t. ^

.....7-18 3.1 Sejarah CGI........... ....7-18 3.2 Maksud dan Tujuan .......,.........7-19 3.3 Penentuan Pledge....., ....,..,........7-19 3.4 Kelompok Kerja ( Working Group) 3.5 Perkembangan Pledge Dalam Perekonomian Indonesia............ ....,7-20 ....,..........7-22 3.6 Pertemuan-Pertemuan CGL.......... ..................7-23 Country Portfolio Performance Review (CPP\......

[aMprRAN a J

LAMPIRAN WORLD BANK:

1.

Country Assistance Strategy (CAS)

2001-2003..,........

.......

1

Case. ..,...,..,..... 3 Skenario High Case. ...............4 Skenario Krisis (Czsrs Scenario) ....,.........4 Ringkasan Program World Bank, TA 2001-2003.......... ,............ 6 2. Daftar Proyek di Indonesia.......,..... ................. 8 2.L Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan ....... B 2.2 Daftar Proyek Pipeline..... ,..,...9 1.1 1.2 1.3 L.4

-\ at

I.AMPIRAN ASIAN DEVELOPMENT BANK:

1. 2. 3.

-\ J

.,.........,....

1

............. 3

,,...............

5

....... 5

.......7

Three-Year Work Program (Tahun

2002-2005)..,...,......,

Indonesia............. 2.t Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan 2.2 Daftar Proyek Pipeline..... Daftar Proyek di

...................

1

..............,.. 4

.......4 .......5

LAMPIRAN EUROPEAN UNIONI

1. 2.

-\ J

(COS) Country Strategy and Program (CSP).. Daftar Proyek di Indonesia..........,.. 3.1 Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan 3.2 Daftar Proyek Pipe/ine..... Country OperationalStrategy

1AMPIRAN ISI.AMIC DEVELOPMENT BANKI

1. 2.

-\ J

Skenario Base

(CSP)........ Daftar Proyek di Indonesia........,.... 2.L Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan 2.2 Daftar Proyek Pipeline..... Country Strategy Paper

..............,...

1

.................

5

....... 5 ...,... 6

LAMPIRAN UNITED NATIONS. SYSTEM:

1. 2. 3.

Indonesia. Daftar Proyek UNICEF di Indonesia.........,,... Daftar Proyek UNDP di Indonesia.. ........... Daftar Proyek IFAD di

xi

.....................

1

....................

1

.......2

2.1 Tabef 2.2 Tabef 2.3 Tabel 2.4 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel

FSLs......... Persyaratan Pelunasan Untuk FSLs ......... Biaya Produk Hedging Untuk VS1s....,.,. Biaya Produk Hedging Untuk

................ 2-9 ...,..........z-LL .,...,..........2-13

Klasifikasi Negara-Negara Untuk Persyaratan Pelunasan..........2-L4 Jenis-Jenis Pinjaman

AD8..........

Persyaratan New LIBOR

..,.........3-10

Based(LBL)..............

.......3-11

3.14 Tipikal Prosedur Pengadaan (Procuremen$.......................,....3-27 ............4-6 Tabel4.1 Persyaratan Pinjaman I08........,. Tabel

5.1 Tabel 7.1 Tabel 7.2 Tabel 7.3 Tabef 7.4 Tabef 7.5 Tabef 7.6

Tabel

t\ J

Klasifikasi

............5-12

Tujuan...... .............. 7-6 ... 7-8 Pencapaian Tujuan Strategis...

Indikator-Indikator Pencapaian Indikator-Indikator

Sasaran Pertumbuhan Ekonomi Repelita

I s/d 2004................7-20

Perkembangan Pledge IGGI/CGI DariTahun Ke Tahun ......,....7-21 Proporsi Pledge IGGI/CGI Berdasarkan Kronologi Pertemuan

Kreditor.

CGI...,......

.....7-21 ............7-22

TAMPIRAN WORLD BANKr

1 Tabel 2 Tabef 3 Tabel

-\

Kontrak.....

Usulan Lending Program IBRDIIDA, TA 2001-2003,..............,.. 6

Berjalan Daftar Proyek Pipeline.... Daftar Proyek yang Sedang

...... B

..,....9

1AMPIRAN ASIAN DEVELOPMENT BANK:

Berjalan Tabel 2.a Daftar Proyek PipelineTahun 2003-2005 Tabel

1

Daftar Proyek yang Sedang

....., 5

................7

Tabel 2.b Daftar Technical Assistance Pipeline Tahun 2003-2005 ............

C

8

IAMPIRAN ISLAMIC DEVELOPMENT BANK:

1 Tabel 2 Tabel 3 Tabel 4 Tabel

Program Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan Three Year Work

......,.............

3

......4

Daftar Proyek Pipelineyang Diteruspinjamkan Ke Daerah........5 Daftar Proyek Pipeline di

xii

Pusat

..............5

3

LAMPIRAN EUROPEAN UNIONI

1 Tabel 2 Tabel

3

Berjalan Daftar Proyek Dalam Pipe/ine...., Daftar Proyek yang Sedang

...... 5 ....,...,... 6

LAMPIRAN UNITED NATIoNs . SYSTEM:

1 Tabel 2 Tabel 3

Tabel

Gambar 3.1 Gambar 3.2 Gambar 6.1 Gambar 7.1

Indonesia Daftar Proyek UNICEF di Indonesia ...,......... Daftar Proyek UNDP di Indonesia...,......... Daftar Proyek IFAD di

OperasionalADB....,... Siklus Proyek ADB..,....., Organ-Organ Utama United Nations Susunan Struktur Organisasi Partnership Siklus

xill

............

1

...........

1

..............2

.....,....,,...3-7 ,...3-19 ..,6-11

.............7-4

\r.tt

'\\ i

PINIAMANIHIBAH

1.

il

Fungsi PinjamanlHibah Luar Negeri embangunan nasional merupakan rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan, terencana, terpadu, terarah, bertahap untuk memacu peningkatan kemampuan nasional sehingga mencapai tingkat kemandirian bangsa yang semakin mantap. Hal tersebut mengandung konsekuensi tersedianya dana pembangunan secara terus menerus. Sesuai asas pembangunan nasional bahwa kemampuan dan kekuatan sendiri merupakan prioritas, maka sumber-sumber pembiayaan dalam negeri menjadi sumber utama pembiayaan pembangunan. Namun kendala keierbatasan dana pembangunan dalam negeri mengharuskan pemanfaatan dana pembangunan yang berasal dari luar negeri. Krisis ekonomiyang melanda lndonesia sejak tahun 1997 menjadikan peran pinjaman/hibah luar negeri semakin penting dalam membantu memutar roda pembangunan. Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN) berfungsi sebagai pelengkap bagi pendanaan pembangunan, sehingga PHLN hendaknya dapat diperoleh dengan persyaratan

lunak, tanpa ikatan yang merugikan kepentingan nasional, dan dapat digunakan untuk pembiayaan pembangunan yang produktif sesuai prioritas pembangunan nasional, serta dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat. Perkembangannya saat ini, krisis ekonomi dan politik telah membawa dampak multidimensional terhadap pembangunan di lndonesia termasuk memperkecil akses kepada sumber dana luar negeri, Dengan demikian, pemanfaatan sumber luar negeri memerlukan penanganan khusus agar PHLN memiliki nilai investasi yang besar bagi masyarakat Indonesia.

Bab

2.

ll

PHLN

dl Indonesla

Jenis-Jenis PinjamanlHibah Luar Negeri Secara umum PHLN dapat dibagi menjadi 3 jenis yaitu:

'

Bantuan program Seluruh PHLN yang bertujuan untuk menunjang neraca pembayaran dan anggaran pembangunan. Bantuan dalam bentuk devisa ini akan menunjang neraca pembayaran dalam usaha memenuhi kebutuhan impor; sedangkan nilai lawan rupiahnya dimasukkan ke dalam Kas Negara.

.

Bantuan proyek Seluruh PHLN yang diberikan oleh negara/lembaga pemberi bantuan dalam bentuk fasilitas pembiayaan yang diberikan sebagai hibah atau pinjaman, dan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan proyek pembangunan, baik dalam rangka rehabilitasi, pengadaan barang/peralatan dan jasa, perluasan ataupun pengembangan proyek baru.

.

Bantuan teknis Seluruh PHLN yang diberikan oleh negara/lembaga pemberi bantuan dalam bentuk jasa keahlian dan fasilitas pelatihan dengan tujuan untuk mempercepat proses alih teknologi dan ketrampilan. Fasilitas semacam ini pada umumnya diberikan dalam bentuk hibah

3.

Kebijakan Pinjaman/Hibah Luar Negeri Pokok-pokok pengelolaan PHLN, baik dari aspek teknis dan aspek administratif, terdapat dalam Surat Keputusan Bersama (SKB) Menteri Keuangan dan Menteri

Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua Bappenas

No.

185/KMK.03/'1995 dan No. KEP.031/KETl5l1995 tanggal 5 Mei 1995 tentang "Tata Cara Perencanaan, Pelaksanaan/Penatausahaan, dan Pemantauan Pinjaman/Hibah

Luar Negeri Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara". Dalam SKB tersebut disebutkan bahwa definisi pinjaman dan hibah luar negeri adalah sebagai berikut:

"Pinjaman Luar Negeri adalah setiap penerimaan negara, baik dalam bentuk devisa maupun dalam bentuk barang dan atau dalam bentuk jasa yang diperoleh dari pemberi pinjaman luar negeri yang harus dibayar kembali dengan persyaratan teftentu".

'Hibah luar negeri adalah setiap penerimaan negara baik dalam bentuk devisa dan atau devisa yang dirupiahkan maupun dalam bentuk barang dan atau dalam bentuk jasa termasuk tenaga ahli dan pelatihan yang diperoleh dari pemberi hibah luar negeri yang tidak perlu dibayar kembali" (Pasal 1 ayat Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

t huruf a dan b).

fl-z

Bab r

PHLN

di Indonesia

Sesuai dengan isi SKB dimaksud, dalam menentukan usulan proyek yang akan dibiayai dari PHLN diperlukan analisa dan evaluasi yang cukup teliti, yang meliputi kriteria-kriteria sebagai berikut:

. .

usulan proyek yang akan diajukan ke pihak pemberi pinjaman/hibah luar negeri mempunyai prioritas tinggi dan layak dibiayai dengan PHLN; kelayakan usulan proyek telah dinilai dengan memperhatikan aspek teknis,

aspek ekonomi, aspek administratif, dampak sosial, dampak lingkungan dan

.

'

sebagainya;

proyek-proyek pembangunan yang diprioritaskan telah diseleksi untuk dicantumkan di dalam "BukLt Biru (Blue Book)". Buku Biru merupakan daftar usulan proyek-proyek dan bantuan teknik dalam prioritas pembangunan Indonesia yang memerlukan pendanaan yang bersumber dari luar negeri. pertimbangan-pertimbangan lain yang sejalan dengan perkembangan kebijakan pembangunan nasional, antara lain seperti: untuk mendukung proyek pembangunan yang memerlukan peralatan dan teknologi yang belum tersedia Indonesia atau jika proyek yang

-

di

bersangkutan dapat mendayagunakan produksi/jasa dalam negeri;

-

indikasi kesediaan dari lembaga keuangan internasional/negara untuk

-

membiayai proyek tersebut; untuk membiayai proyek yang mendesak dan siap untuk dilaksanakan; tujuan proyek tersebut akan bermanfaat bagi rakyat banyak.

Langkah-langkah umum penanganan PHLN yang dimaksudkan adalah gabungan antara tata cara intern Pemerintah sebagaimana diatur di dalam SKB, praktek yang berlangsung selama ini, dan "project cycle" yang dianut pemberi pinjaman/hibah luar negeri. Adapun langkah-langkah dimaksud meliputi: Penyusunan Buku Biru; berisi daftar usulan proyek-proyek dan bantuan teknik, yang merupakan prioritas pembangunan lndonesia untuk didanai dari luar negeri, digunakan sebagai bahan untuk sidang CGI; Adanya kegiatan misi dari lembaga pemberi pinjaman untuk menyusun usulan proyek yang kemungkinan akan dapat dibiayai pemberi pinjaman/hibah luar negeri untuk tahun tertentu. Sidang CGI; diadakan pada pertengahan tahun untuk membahas hasil pembangunan dan perkembangan ekonomi Indonesia, dan menetapkan jumlah pledge (yakni pernyataan mengenai perkiraan jumlah bantuan yang akan diberikan kepada Indonesia oleh suatu negara/lembaga keuangan internasional). Perundingan bilateral antara pemberi pinjaman/bantuan dengan Pemerintah Indonesia, untuk membahas proyek-proyek yang akan disepakati memanfaatkan PHLN atas dasar pledge tersebut. Proses untuk mencapai loan agreement, yang dilaksanakan bertahap mulai dari adanya fact finding mission, pre- dan appraisal mission dari lembaga pemberi pinjaman/hibah luar negeri, negosisasi, dan penandatangan loan agreement, sampai dengan berlaku efektifnya suatu loan agreement:

'

'

.

' '

Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

tl-g

sab

.

il

pxLt{ dl Indonesla

Pelaksanaan proyek, yang meliputi juga tahapan penyusunan jadwal kegiatan tahunan, pengadaan proyek (procurement), dan penarikan dana PHLN yang baru dapat dilakukan setelah kontrak pelaksanaan proyek memperoleh persetujuan Bappenas.

Dalam praktek prosedur pelaksanaan bantuan teknik tidak serumit prosedur pelaksanaan bantuan proyek. Setelah usulan bantuan teknik dinilai oleh pemberi bantuan, kesepakatan mengenai semua aspek bantuan teknik dituangkan dalam suatu "Memorandum of Understanding". Selanjutnya bantuan teknik dapat dilaksanakan.

Pada dasarnya, PHLN yang diberikan oleh lembaga-lembaga

keuangan internasional diberikan dengan persyaratan lunak (soft-loan) atau hibah (grant). Meskipun demikian pinjaman yang diberikan oleh Bank Dunia dan ADB biasanya

disertai dengan persyaratan yang lebih ketat. Hal ini dicirikan dengan tingkat bunga sedikit di atas LIBOR, adanya commitment fee, adanya tingkat bunga dan sebagainya. Disamping itu, ada PHLN dengan persyaratan yang tidak dapat dikatakan pinjaman lunak, yaitu fasilitas kredit ekspor (FKE) yang menggunakan tingkat bunga komersial dan jangka waktu pengembalian yang relatif cepat.

4.

Kebutuhan Penyusunan Pembiayaan Luar Negeri

Profil

Lembaga

Sumber-sumber pembiayaan luar negeri berasal dari lembaga-lembaga sebagai berikut: Lembaga Multilateral (dari lembaga internasional baik yang bersifat keuangan

'

seperti Bank Dunia, ADB, dan kelembagaan umum seperti United Nations

. ' .

System, Uni Eropa). Lembaga Bilateral antar negara misalnya bantuan dariAustralia (AlDAB, AusAid) Jepang (JlCA, JBtC), Amerika (USAid)dan lain-lain. Pinjaman non-CGl seperti pinjaman semi komersial atau fasilitas kredit ekspor.

Bantuan swasta internasional atau sering disebut sebagai Non-Governmental Organization.

Setiap fembaga pembiyaan mempunyai interest serta rencana kerja masing-masing untuk bekerja sama dengan lndonesia, disamping itu rnereka mempunyai aturan, persyaratan, prosedur dan terms and condition yang berbeda-beda antara satu

dengan lainnya. Untuk itu diperlukan lnformasi yang lengkap untuk memberi gambaran yang menyeluruh kepada pihak-pihak yang berkepentingan terhadap pinjaman luar negeri, antara lain

;

Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

!-+

Bab U PHLN di Indonesia

. .

Pemerintah Daerah sebagai alternatif pembiayaan pembangunan daerah melalui pemerintah Pusat.

Pemerintah Pusat dalam menentukan kebijakan pemerintah mengenai pinjaman/hibah luar negeri.

Pemahaman mengenai profil lembaga-lembaga pembiayaan tersebut akan membantu pemerintah baik pusat maupun daerah untuk memanfaatkan sumbersumber pendanaan yang ada dengan sebijak mungkin serta menentukan jenis pembiayaan yang paling sesuai dengan strategi pemerintah dalam melaksanakan kegiatan pembangunan.

Dengan adanya profil dari lembaga-lembaga pembiayaan multilateral tersebut akan diperoleh beberapa manfaat sebagai berikut:

. .

Memilih lembaga pembiayaan yang paling sesuai (terms & condition, beban'fee dan lain-lain)dengan kemampuan daerah yang dimiliki.

Dapat menentukan skema pembiayaan yang paling optimal terhadap suatu kegiatan.

'

Kemungkinan pemanfaatan lembaga pernbiayaan atau fasilitas-fasilitasnya yang belum tersosialisasikan dengan baik.

Profil-profil lembaga pembiayaan luar negeri yang kerap dimanfaatkan oleh Pemerintah lndonesia akan diuraikan pada bab-bab berikut. Sehubungan dengan ruang lingkup kewenangan direktorat dan keterbatasan waktu yang ada, profil lembaga yang disusun dibatasi kepada lembaga pembiayaan multilateral yang kerap dimanfaatkan dan memberikan porsiterbesar bagi pinjaman atau bantuan luar negeri, yaitu: World Bank, Asian Development Bank, lslamic Development Bank, European Union dan United Nations Svstem.

Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

U-s

Pendahuluan

1,

orld Bank Group merupakan sumber bantuan pinjaman keuangan terbesar di dunia dalam hal pembiayaan pembangunan. Pada tahun anggaran 2002, jumlah bantuan pinjaman yang diberikan kepada negara-negara anggotanya mencapai USD 19.5 milyar. Berkantor pusat di Washington D,C. Amerika Serikat, lembaga ini mempunyai kantor cabang yang tersebar di 59 negara, temasuk juga di Indonesia.

Dalam menjalankan operasinya, World Bank didukung oleh 184 negara anggota. Menurut Article of Agreement, keanggotaan World Bank hanya bagi negara-negara yang merupakan anggota International Monetery Fund (lMF). Dengan kata lain hanya negara-negara anggota IMF yang dapat dipertimbangkan menjadi anggota World Bank. Hampir semua negara berkembang dan sedang berkembang menjadi anggota World Bank. World Bank Group terdiridari 5 institusi yang masing-masing mempunyai spesialisasi berbeda dalam aspek pembiayaan pembangunan. Meskipun demikian diantara mereka terjalin kerjasama yang erat dengan memanfaatkan keahlian yang dimiliki

untuk mencapai tujuan bersama, yakni pengentasan kemiskinan. Kelima institusi tersebut adalah:

.

International Banx for Reconstruction and Development (IBRD). IBRD menyediakan fasilitas pinjaman pembiayaan pembangunan kepada negara-negara berpendapatan menengah (middle income countries) dan negaranegara miskin yang masih layak kredit yakni dianggap mampu untuk membayar

Bab

/l

World Bank

kredit pinjaman (creditworThy poorer countries). Kekuatan voting tergantung kepada besar kontribusi modal yang diberikan oleh tiaptiap negara anggota. IBRD bukanlah merupakan lembaga yang mengejar keuntungan, meskipun demikian lembaga ini telah membukukan pendapatan bersih sejak tahun 1948. lnternational Development Association (lDA).

IDA merupakan salah satu insititusi World Bank yang memberikan konsesi pinjaman yang lebih longgar. IBRD dan IDA berada dalam kedudukan yang sederajat, bahkan staff yang dimiliki, kantor pusat, presidennya hingga standar acuan untuk evaluasi proyek yang digunakan persis sama. Jadi perbedaan antara IBRD dan IDA hanyalah pada persyaratan kredit yang diterapkan saja. Suatu negara hanya dapat menjadi anggota IDA bila telah menjadi anggota IBRD. Jumlah anggota IDA hingga saat ini telah mencapai 163 negara.

IDA memberikan pinjaman untuk negara-negara yang sangat miskin dan tidak layak kredit dimata pasar uang internasional. Negara-negara tersebut dianggap tidak akan mampu membayar pinjaman dengan bunga yang mendekati tingkat bunga pasar. Kiriteria negara sangat miskin tersebut adalah yang berpendapatan per kapita per tahun kurang dari USD 925. Dalam kenyataannya sebagian besar pinjaman IDA diberikan ke negara-negara yang jauh lebih miskin dari batasan kriteria tersebut. Sekitar lebih dari 30 negara anggota IDA secara periodik memberikan kontribusinya untuk membiayai "pinjaman" kepada negara yang membutuhkan.

Pada saat ini terdapat 79 negara yang dapat memperoleh pinjaman dari lDA. Beberapa negara seperti India dan Indonesia juga berhak untuk memperoleh fasilitas pinjaman dari IDA akibat rendahnya pendapatan per kapita kedua negara tersebut. Di lain pihak keduanya juga memiliki kriteria layak kredit untuk meminjam dari IBRD. Negara-negara jenis

ini dikatagorikan sebagai Blend

Borrowers.

lnternational Finance Cooperation (lFC). International Finance Corporation (lFC) bergerak di bidang investasi pada sektor swasta negara-negara berkembang sebagai salah satu cara dalam upaya pengentasan kemiskinan dan perbaikan taraf hidup rakyat. ltilateral lnvestment Guarantee Agency (M I GA). Multilateral lnvestment Guarantee Agency (MIGA) dibentuk pada tahun 1988 Mu

sebagai salah satu institusi dari World Bank Group dengan tujuan untuk memperkenalkan Penanaman Modal Asing (foreign direct investment) untuk meningkatkan taral hidup rakyat dan pengentasan kemiskinan. MIGA mengemban tugas ini dengan menawarkan jaminan asuransi resiko politis kepada para investor dan kreditor serta dengan membantu negara-negara berkembang untuk mengembangkan sistem yang dapat menarik investor. Jumlah negara yang menjadi anggota MIGA adalah sejumlah 158 negara. Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

2-z

Bab

.

2

World Bank

lnternational Centre for the Settlement of Investment Disputes (lCSlD). Pada masa lalu World Bank sebagai insitusi dan Presidennya dalam kapasitas pribadi seringkali bertindak sebagai mediator dalam suatu pertikaian investasi

(investmenf dispufes) antara pemerintah dengan investor asing. Pembentukan lnternational Centre for Settlement of Investment Disputes (lCSlD) in 1966 salah satunya bertujuan untuk membebaskan Presiden World Bank dan para staffnya dari tugas-tugas seperti di atas. Namun selain itu tujuan utama pembentukan ICSID adalah berdasarkan keyakinan bahwa dengan adanya institusi yang khusus didesain untuk memfasilitasi penyelesaian pertikaian investasi dapat membantu meningkatkan aliran investasi internasional. Hingga kini jumlah keanggotaan ICSID mencapai 134 negara.

1.1 Sejarah 1.1.1 Sejarah Lembaga Secara Umum Dibentuk semasa Perang Dunia lt di Bretton Woods, New Hampshire tahun 1944, aktifitas World Bank pertama kali adalah untuk membangun kembali Eropa yang hancur akibat perang. Pinjaman pertama sebesar 250 juta dollar diberikan kepada Perancis pada tahun 1947 untuk rekonstruksi/ pembangunan kembali pasca perang.

Rekonstruksi kemudian menjadi fokus utama kegiatan World Bank karena hal tersebut sangat dibutuhkan setelah terjadinya bencana alam, konflik kemanusiaan

atau keadaan darurat lainnya yang berdampak negatif terhadap proses pembangunan dan perekonomian suatu negara.

Saat ini World Bank telah berkembang dari sebuah lembaga tunggal menjadi suatu

grup koordinasi lembaga pembangunan. Selanjutnya misi dari Bank secara berangsur-angsur meningkat dari fasilitator rekonstruksi paska perang hingga menjadi pengembang mandat dunia untuk pengentasan kemiskinan. Lingkup kegiatan World Bank bersifat multidisiplin mencakup bidang ekonomi, kebijakan publik, kebijakan sektoral dan ilmu-ilmu sosial.

!.L.2 Sejarah Lembaga di Indonesia Hubungan pemerintah lndonesia dengan World Bank pertama kali dilakukan pada tahun 1968 dalam bentuk kerjasama pembangunan yaitu melalui pemberian

pinjaman sangat lunak yang berasal dari sumber International Development Association (lDA). Pinjaman IBRD yang memiliki persyaratan yang lebih mahal dari pinjaman IDA mulai diberikan pada Tahun Anggaran 197411975 mengingat kondisi ekonomi Indonesia yang dipandang lebih baik.


21-t

Bab

L.2

2

World Bank

Tujuan Utama

'

Tujuan utama didirikannya Word Bank adalah untuk membantu negara-negara anggotanya khususnya negara-negara sedang berkembang dalam meningkatkan tingkat kehidupan sosial dan ekonomi dengan titik berat pada pengentasan kemiskinan.

1.3

Bahasa dan Tahun Anggaran Tidak seperti tahun anggaran pemerintah yang ditetapkan Januari hingga Desember pada tahun berikutnya, tahun anggaran World Bank adalah 1 Juli sampai dengan 30 Juni tahun berikutnya. Bahasa resmi yang digunakan adalah Bahasa Inggris.

2.

Kebijakan Pinjaman Dalam mencapai tujuannya, poin-poin penting yang ditekankan oleh World Bank adalah:

.

' ' . . .

3. 3.1

Investasi sumber daya manusia khususnya dibidang kesehatan dan pendidikan dasar. Pembangunan aspek sosial, pemerintahan dan institution-building sebagai elemen penting pengentasan kemiskinan. Memperkuat kemampuan pemerintah dalam hal pelayanan jasa, efisiensi dan transparansi.

Perlindunganlingkungan. Mendukung upaya privatisasi. Mendukung reformasi untuk menciptakan kondisi makroekonomi yang stabil dan iklim investasi yang menarik.

Strategi Pinjaman Strategi Pinjaman Secara Umum Dalam rangka meningkatkan efektifitas kinerja lembaga secara keseluruhan, maka segala upaya akan difokuskan pada bidang-bidang pembangunan yang dapat memberikan dampak maksimum bagi pengentasan kemiskinan. Untuk itu disusun suatu framework yang memuat strategi-strategi untuk pencapaian tujuan tersebut.

Profil Lembaga-Lembaga

Pem biayaan

Multilateral

2-+

Bab

Z

World Bank

Elemen-elemen dari frameworktersebut adalah:

.

Penerapan tiga dimensi penyaringan (three dimensions of selectivity). Terhadap suatu negara

-

Merencanakan kegiatan-kegiatan pembangunan dimana koordinasi penggunaan dana dapat dilakukan lebih efektif dan tepat sasaran.

-

Lintas negara

Memfokuskan bantuan pembangunan pada negara-negara yang dapat memberikan dampak maksimal bagi kawasan sekitarnya.

-

Pada tingkat global

Beberapa isu pembangunan lebih tepat untuk diselesaikan pada tingkat global seperti masalah HIV/AIDS, lingkungan hidup dan lain-lain. Untuk itu diperlukan kriteria yang jelas mengenai bidang pembangunan dan tingkat keterlibatan World Bank dalam membantu pemecahan masalah yang ada. Kriteria tersebut disusun dalam Strategic Secfor Papers yang selanjutnya menjadi panduan lembaga dalam menyusun program-program bantuannya.

.

Melaksanakan prinsip-prinsip Comprehensive Development Framework (CDF), yaitu: Visi dan strategijangka panjang. Kejelasan kepemilikan negara (ownershrp) mengenai Tujuan dan agenda kegiatan pembangunan. Strategi kemitraan diantara para sfakeholder.

. .

Akuntabilitashasilpembangunan.

Memanfaatkan keunggulan dan kekuatan lembaga.

Memperkuat pilar-pilar kunci dalam usaha memerangi kemiskinan berdasarkan pengalaman lembaga. Menciptakan ikilim investasi yang dapat membuka lapangan kerja dan membuat pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Memberdayakan kaum miskin agar dapat berpartisipasi dalam pembangunan

-

Dalam membantu pembiayaan pembangunan disuatu negara, biasanya World Bank mempunyai strategi tertentu yang disesuaikan dengan kondisi negara dan tujuan negara tersebut pada suatu kurun waktu. Strategi ini tertuang dalam dokumen Country Assislance Strategy (CAS).

3,2

Strategi Pinjaman di Indonesia Peranan bantuan World Bank (lDA & IBRD) dalam 20 tahun pertama di lndonesia adalah untuk mendukung kegiatan pembangunan di sektor energi, industri, pertanian dan infrastruktur. Dalam sepuluh tahun terakhir terdapat perubahan yang signifikan

Profl | Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

8-s

Bab

2

World Bank

dalam pemberian pinjaman IBRD, yaitu dikonsentrasikan untuk mendukung investasi di bidang pendidikan, kesehatan, lingkungan dan pembangunan sosial. Saat ini World Bank sedang melaksanakan program CAS 2001-2003 yang disusun pada tanggal 4 Januari 2001. Dalam CAS 2001-2003, World Bank menetapkan tiga skenario dalam kebijakan pinjaman luar negeri, yakni Base Case, High Case dan Crisis Scenario. Sehubungan dengan hal tersebut, World Bank akan melaksanakan Policy Pefformance Assessmenf untuk menentukan skenario mana yang akan diterapkan dalam rangka pinjaman World Bank kepada lndonesia. Penjelasan mengenai CAS 2001-2003 disajikan pada lembar Lampiran.

4,

Pendanaan Terdapat dua jenis pendanaan yang sering dan pernah dimanfaatkan oleh Pemerintah Indonesia, yakni dari IBRD dan lDA. Selain itu World Bank juga memberikan bantuan hibah berupa trust fund yang berasal dari negara donor atau lembaga multilateral lainnya seperti Jepang, Uni Eropa, Belanda dan Australia.

4.L Sumber Pendanaan Lembaga Sumber dana untuk IBRD sebagian besar diperoleh dari pasar uang internasional, sedangkan sumber dana IDA diperoleh dari sumbangan para anggotanya terutama dari negara-negara )1ang lebih kaya. Untuk hibah pendanaan diperoleh dari negara donor dan lembaga multilateral lainnya.

4.2

Jenis Pendanaan Yang Dapat Dimanfaatkan Jenis-jenis pendanaan yang banyak dimanfaatkan oleh lndonesia adalah:

. '

International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) IBRD memberikan pinjaman dengan bunga yang mendekati tingkat bunga pasar. lnternational DevelopmentAssociation (lDA) Pinjaman yang diberikan IDA biasanya merupakan pinjaman jangka panjang dengan tingkat bunga nol persen. Beban selain pinjaman yang dikenakan

hanyalah berupa biaya administrasi tahunan sebesar 0.75%'dari Disbursed Balanced. Lama jangka waktu pinjaman bisa mencapai2O-4Q tahun termasuk 10 tahun masa tenggat (grace period). Pinjaman yang diberikan IDA bukan merupakan hibah dan tetap harus dibayar kembali.


2-s

Bab

2

World gank

Persyaratan Pokok dan Jenis-Jenis Pinjaman

5.

5.1 Jenis-Jenis Pinjaman Oleh karena fasilitas pinjaman yang paling umum dimanfaatkan oleh Indonesia berasal dari IBRD maka penjelasan berikut akan difokuskan pada jenis pinjaman yang dimiliki oleh institusi tersebut.

Jenis-jenis pinjaman IBRD terdiri dari: . Fixed-Spread Loans (FSLs) . Variable-Spread Loans (VSLs) . Fixed-Rate Single Currency Loans (FSCLs) . Currency Pool Loans (CPLs) . Single Currency Pool Loans (SCPs)

Namun beberapa jenis pinjaman sudah tidak ditawarkan lagi oleh IBRD sebagai bentuk pinjaman baru. Jenis-jenis pinjaman itu adalah FSCLs yang dihentikan pada 1 Desember 1999 dan CPLs & SCPs yang sudah tidak digunakan lagi sejak 1 Maret 2AU. Berarti alternatif pilihan jenis pinjaman yang tersedia adalah FSLs dan VSLs.

Kedua produk pembiayaan ini disediakan agar pihak peminjam dapat memilih pola pembiayaan yang sesuai dengan strategi pengelolaan hutang yang dimilikinya. Persamaan-persamaan antara FSLs dan VSLs:

I

mempunyai tingkat suku bunga variabel dengan rate-nya.

6 bulan LIBOR sebagai

base

'

tersedia dalam mata uang EUR, JPY, USD atau mata uang lainnya yang dapat dikelola secara efisien oleh IBRD.

.

Mempunyai fasilitas pembebasan pungutan (loan charge waivef seperti commitment fee dan interest waiver seperti ditentukan setiap tahun oleh Dewan Eksekutif IBRD.

'

Jika ada, premi prepaymenf dihitung berdasarkan redeploymenf cost IBRD dari jumlah pinjaman yang telah dibayarkan sebelumnya.

Perbedaan utama antara FSLs dan VSLs:

'

VSLs tidak mempunyai fasilitas konversi mata uang dan konversi tingkat suku bunga seperti yang dimiliki FSLs.

.

Spread over LIBOR pada FSLs bersifat tetap sepanjang umur pinjampn, sedangkan spread over LIBOR untuk VSLs ditentukan setiap semester.

'

Persyaratan pelunasan pada VSLs ditentukan oleh persyaratan standar negara yang bersangkutan dan hanya mempunyai fleksibilitas yang terbatas, sedangkan


2-t

Bab

7l World Bank

persyaratan pelunasan pada FSLs dapat diatur selama persiapan proyek agar sesuai dengan kebutuhan peminjam.

'

Pungutan biaya-biaya untuk produk FSLs sedikit lebih besar daripada produk VSLs. Commitment fee FSLs telah memasukkan faktor premi resiko untuk 4 tahun pertama dari umur pinjaman dan spread FSL mencakup premi resiko refinancing,

'

Jika terjadi kelambatan dalam tahap pencairan dana diluar masa tenggat (grace period), besar cicilan pelunasan untuk VSLs bersifat tetap dengan didasarkan pada jumlah total pinjaman yang telah disepakati, sedangkan dalam FSLs besar cicilan tersebut dihitung sebagai persentase dari jumlah hutang yang telah dicairkan dan yang belum dilunasi.

5.1.1 Fixed-Spread Loan (FSLs) Pinjaman ditawarkan dalam mata uang EUR, JPY, USD dan mata uang lainnya yang

dapat disediakan secara efisien oleh IBRD. Pihak peminjam dapat melakukan kontrak pinjaman menggunakan lebih dari satu macam mata uang. Pada kasus dimana IBRD tidak dapat memperoleh mata uang sejumlah yang diiinginkan, IBRD mempunyai hak untuk mengganti mata uang pinjaman tersebut dengan mata uang lain sampai akses untuk mendapatkan mata uang tersebut diperoleh kembali.

Persyaratan Pokok (Terms and Condition ) untuk FSLs adalah:

i.

Suku Bunga Pinjaman (Lending Rafe): terdiri dari variable base rate dan spread. Lending Rate akan dihitung ulang setiap setengah tahun pada tanggal pembayaran bunga dan mulai diterapkan masa berlakunya perhitungan bunga sejak tanggal tersebut.

ii. Suku Bunga Pokok (Base Rafe): Pada awal periode penerapan bunga nilai base rafe untuk sebagian besar mata uang asing ditetapkan sebesar nilai 6 bulan LIBOR, sedangkan untuk mata uang lainnya mengacu pada floating rate bank komersial terkenal.

iii. Selisih Mata Uang (Spread):

Bersifat tetap selama umur pinjaman. Terdiri dari proyeksi cost margin relatif terhadap USD LIBOR, premi resiko, penyesuaian basis swap (untuk pinjaman non-USD) dan sfandar spread IBRD.

iv.

Konversi Mata Uang (Currency Conversion)'. Jumlah yang Belum Dicairkan (Undisbursed Amounfs): Seluruh bagian atau sebagian dari saldo pinjaman yang belum dicairkan dapat dikonversikan ke

, .

mata uang lain yang dapat disediakan oleh IBRD. Jumlah yang Dicairkan (Disbursed Amounfs): Seluruh bagian atau sebagian dari saldo pinjaman yang sudah dicairkan dapat dikonversikan ke mata uang

lain yang dapat disediakan oleh IBRD. Saldo pencairan yang berhubungan dengan pengeluaran lokal turut dapat dikonversikan ke mata uang negara


2-e

Bab

Z

World Bank

peminjam, asalkan mata uang tersebut cukup liquid pada pasar uang yang ada. Konversi Tingkat Suku Bunga (Conversion of lnteresf Rafe Easis): Saldo pencairan yang menggunakan variable lending rate dapat dikonversikan ke fixed rate atau sebaliknya. Pihak peminjam setiap saat dapat melakukan analisa

untuk memutuskan pilihan tingkat suku bunga yang paling sesuai selama umur pinjaman pada seluruh atau sebagian saldo pinjaman yang sudah dicairkan maupun yang belum dilunasi. Pihak peminjam juga dapat mengarahkan IBRD untuk memberlakukan aufomatic rate fixing pada saat proses konversi yang diberlakukan pada interval waktu tertentu atau pada tingkat penyerapan tertentu. Opsi ini dapat diterapkan pada seluruh atau sebagian jumlah dana yang akan dicairkan. Pihak peminjam bisa membatalkan sistem automatic rate fixing ini kapan saja. vt. Tingkat Suku Bunga Caps/Collars (lnterest Rate Caps/Collars)

lnterest cap/collar pada variable lending rafe dapat dibuat untuk seluruh jumlah penyerapan.

vii. Biaya Transaksi Produk (Hedging Transaction fees for Hedging Products) Dalam rangka memenuhi kebutuhan pihak peminjam, IBRD menawarkan produkproduk untuk mengatur resiko finansial. Produk-produk tersebut dirancang untuk

mengakomodasi keinginan pihak peminjam yang suka berubah-ubah selama masa peminjaman. Dengan menggunakan tehnik pasar standar/umum, Produk Hedging dari IBRD dapat merubah karateristik resiko obligasi IBRD milik peminjam meskipun bagian khusus dari kontrak pinjaman yang sedang dinegosiasikan tidak berubah. Produk-produk hedging IBRD meliputi: interest rate swap, inferest rafe swaps, interest rate caps dan co//ars, currency swaps, dan secara kasus per kasus, commodity swaps. Tabel

2.1

Biaya Produk Hedging untuk FSLs

Tipe-Tipe Transaksi

Biaya Transaksi

Konversi Tingkat Suku Bunga

.

Suku Bunga Tetap (Rate Fixing) berlaku selama masa jatuh tempo. Tidak ada beban biaya hingga jumlah pinjaman yang

Tidak ada

belum terbayarkan.

Tambahan Rate Fixing/U nfixing Interest Rate Caps/Collars Konversi Mata Uang . Jumlah Pinjaman yang Belum Dicairkan . Jumlah Pinjaman yang Sudah Dicairkan


1tB% ltB % 'UB %

1t4 %

2-g

Bab

7l World Bank

Pihak peminjam mempunyai kesempatan untuk mendapatkan tingkat suku bunga tetap untuk seluruh jumlah pinjaman original dan masa jatuh tempo tanpa biaya

transaksi. Jika IBRD tidak dapat memperoleh rnferest rate swap pada selama masa jatuh tempo dan harus melakukan dua interest rate swap untuk menetapkan inferest rate pada full loan maturity, tidak ada biaya transaksi yang dikenakan. viii. Front-End Fee

I

o/o dari

jumlah pinjaman, dapat dibayar sejak Tanggal Efektif diluar proses

pinjaman.

ix.

Commitment Fee

0.85 % dari pinjaman yang belum diserap dalam empat tahun pertama, dimulai sejak 60 hari penandatanganan persetujuan pinjaman dan A.75% sesudahnya.

x.

Tanggal Pembayaran (Payment Dates) Pelayanan pembayaran hutang diadakan pada tanggal 1 atau tanggal 15 tiap bulannya dan tiap pertengahan tahun seperti dinyatakan pada Loan Agreement.

xi. Pre-payment Peminjam dapat membayar lebih awal setiap maupun bagian hutang yang belum dilunasi.

xii. Biaya Pre-payment(Pre-payment Charges

saat

atau mencicil penyerapan

)

Premi prepaymenf terdiri dari redeployment cosf dari jumlah prepaid /oan seperti

ditentukan oleh

IBRD.

Perhitungan redeployment cosf dilakukan dengan mempertimbangkan perbedaan antara cost basis dari prepaid loan dan cosf basrs dari new loan dimana dana tersebut akan di redeployed. Pada kasus pergantian mata uang yang digunakan, tidak ada biaya prepaymenf yang akan dikenakan bila mata uang tersebut belum dilunasi. Pada kasus jumlah prepaymenf dikonversikan, pihak peminjam akan:

. .

membayar biaya transaksi,

membayar atau menerima jumlah sisa (unwinding) yang berasal dari transaksi yang berkaitan dengan konversi yang dilakukan pihak peminjam.

xiii. Pembebasan Denda/Biaya Pinjaman (Loan Charge Waivers)

Ditentukan setiap tahun oleh Dewan Direktur Eksekutif IBRD. xiv. Syarat-Syarat Pelunasan (Repayment Terms)

Pihak peminjam mempunyai fleksibilitas untuk mengatur syarat-syarat repayment yang sesuai dengan kebutuhan proyek atau kebutuhan manajemen asellliability.

Profil Lembaga- Lembaga Pembiayaan

Mu

ltilateral

2-ro

Bab

2

Wortd Bank

Fleksibilitas tersebut diatur dalam kebijaksanaan pembatasan rata-rata maksimum repayment maturity dan final loan maturity. XV.

Loans with Repayment Maturities Fixed at Commitment (Bullet or Amoftizing LoansJ

Pinjaman dimungkinkan untuk dibayar secara menyicil. Periode pelunasan dan Grace Periodnya ditentukan dalam tahapan komitimen dimana average maturity dan final maturity berada pada batas yang ditetapkan pada tabel berikut ini.

Tabel2-2

Persyaratan Pelunasan untuk FSLs

Persyaratan Pelunasan FSLs Sesua!

(tahun) folitme,n Piniaman

Policy Limits Katagori

Rata-Rata Pembayaran Jatuh Tempo

t-tl

Akhir,;, Jatuh Tempo 25

Alrhir ';; Jatuh,r' Tempo., 20

Tahunan

20

LRP

4

17

Tahunan

atau 5

17

LRP

3

15

Tahunan

atau 5

15

LRP

5

14.25

atau 25

ill

B

1

11.25

25

IV-V

10,25

Keteranqan:

'

Pihak pgminjqn dapat memilih cara jadwal pembayaran kembali yang dipengaruhi oteh Policy Limits, Rata-Rata Pembayaran Jatuh Tempo dan Akhk Jatuh Tempo, termasuk "standard"

country terms.

.

1

Level Repayment of Principal

5.1.2 Variable Spread Loans (VSLs) Pinjaman ditawarkan dalam mata uang EUR, JPY, USD dan mata uang lainnya yang

dapat disediakan secara efisien oleh IBRD. Pihak peminjam dapat melakukan kontrak pinjaman menggunakan lebih dari satu macam mata uang. Pada kasus dimana IBRD tidak dapat memperoleh mata uang sejumlah yang diinginkan, IBRD mempunyai hak untuk mengganti mata uang pinjaman tersebut dengan mata uang lain sampai akses untuk mendapatkan mata uang tersebut diperoleh kembali.


2-tt

Bab

7l World Bank

Persyaratan Pokok (Terms & Conditions) untuk VSLs adalah sebagai berikut:

i.

Suku Bunga Pinjaman (Lending Rale): Sama dengan FSLs, yaitu: terdiri dari variable base rate dan spread. Lending Rafe akan dihitung ulang setiap setengah tahun pada tanggal pembayaran bunga dan mulai diterapkan masa berlakunya perhitungan bunga sejak tanggal tersebut.

ii. Suku Bunga Pokok (Base Rate): Sama dengan FSLs, yaitu: Pada awal periode penerapan bunga nilai base rate untuk sebagian besar mata uang asing ditetapkan sebesar nilai 6 bulan LIBOR, sedangkan untuk mata uang lainnya mengacu pada floating rate bank komersial terkenal.

iii. Selisih Mata Uang (Spread): Terdiri dari bobot rata-rata cost margin

relatit (dihitung dengan 6 bulan LIBOR untuk dana alokasi VSLs ulang setiap 30 Juni dan 31 Desember) dan standar lending spread IBRD.

iv.

Konversi Mata Uang (Currency Conversion):

VSLs tidak mempunyai opsi untuk melakukan konversi mata uang. Pihak peminjam dapat melakukan transformasi mata uang dari obligasi bersih-nya dengan melakukan currency swap dengan IBRD. Pihak peminjam harus melakukan persetujuan Master Derivatif Agreemenf dengan IBRD sebelum mengajukan transaksi hedge free-standing dari IBRD

v.

Konversi Mata Uang (Conversion of lnterest Rate Basis):

VSLs tidak memiliki opsi untuk melakukan konversi interest rate. Pihak peminjam dapat melakukan transformasi rnferesf rate basis dari obligasi bersihnya dengan melaksanakan interest rate swap dengan IBRD. Pihak peminjam juga harus membuat persetujuan Master Derivatives Agreemenf terlebih dahulu sebelum melakukan transaksi hedge free standing.

vi.

Tingkat Suku Bunga Caps/Collars (/nferesf Rafe Caps/Collars)

VSLs tidak memiliki interest rate caps/collars. Pihak peminjam yang ingin mematok batas maksimum dari net VSL inferest obligation-nya dapat membeli interest rate cap atau collar dari IBRD. Pihak peminjam harus membuat persetujuan Master Derivatives Agreement (MDA) terlebih dahulu dengan IBRD sebelum mengajukan transaksi hedge free-standing.


2-tz

Bab

il

World Bank

vii. Biaya Transaksi untuk Produk-Produk Hedgrng (Transaction Fees for Hedging Products)

Tabef

2.3

Biaya Produk Hedging untuk VSLs

.' Tipe Transaksi

:Biaya

Transaksi

Tingkat Suku Bunga Swap (/nferesf Rafe Swaps)

1tB %

Tingkat Suku Bunga Caps/Collars 1lB (l

o/o

nterest Rate Caps/Collars)

Swap Mata Uang (Currency Swaps)

1t4 %

Swap Komoditi (Commodity Swaps)

318

o/o

(biaya dinyatakan dalam persenfase dari Jumlah Principal Hedged)

viii. Front-End Fee

sama dengan FSLs, yaitu: 1

o/o dari

jumlah pinjaman, dapat dibayar sejak

Tanggal Efektif diluar proses pinjaman.

ix.

Commitment Fee

0.75 o/o dari pinjaman yang belum diserap, dimulai sejak 60

hari

penandatanganan persetujuan pinjaman.

x.

Tanggal Pembayaran (Paymenf Dafes) Pembayaran hutang dilayani pada tanggal 15 dari suatu bulan setiap setengah tahun seperti dinyatakan dalam Loan Agreement.

xi. Pre-payment Pihak peminjam dapat melakukan prepayment setiap saat baik seluruh atau sebagian saldo pinjaman yang sudah dicairkan maupun yang belum dilunasi.

xii. Biaya Pre-payment (Pre-payment Charges

)

Premi prepaymenf terdiri dari redeployment cosf darijumlah prepaid /oan seperti

ditentukan oleh

IBRD.

Perhitungan redeployment cosf dilakukan dengan mempertimbangkan perbedaan antara cost basr's dari prepaid loan dan cosf basis dari new loan dimana dana tersebut akan di redeployed Pada kasus pergantian mata uang yang digunakan, tidak ada biaya prepayment yang akan dikenakan bila mata uang tersebut belum dilunasi.


'2-t3

Bab

7l World Bank

Pada kasus jumlah prepaymenf yang di-swap, swap tersebut akan dihentikan secara otomatis dan pihak peminjam akan: (i) membayar biaya transaksi

(ii) membayar atau menerima (tergantung kasusnya), jumlah unwinding yang meningkat dari setiap transaksi unwinding yang berkaitan dengan swap yang dilakukan pihak peminjam. xiii. Pembebasan Biaya Pinjaman (Loan Charge Waivers) Ditentukan setiap tahun oleh Dewan Direktur Eksekutif IBRD. xiv. Syarat-Syarat Pelunasan (Repayment Terms)

Masa tenggang (grace period) dan akhir jatuh tempo (final maturity) untuk VSLs ditentukan berdasarkan kriteria negara-negara seperti ditunjukan oleh tabel berikut. Dalam tabel tersebut dilakukan pembagian katagori negara dimana: Katagori (l-ll) merupakan negara-negara berpendapatan rendah. Katagori (lll) merupakan negara-negara berpendapatan menengah. Katagori (lV-V) merupakan negara-negara berpendapatan lebih tinggi.

. . .

Tabel

2.4

Klasifikasi Negara-Negara Untuk Persyaratan Pelunasan.

Persyaratan Standar untuk VSLs (tahun)

Tenggang

Akhir Jatuh . Tempo

Pola Angsuran

5 thn

20 thn

Tahunan

4 thn

17 thn

Tahunan

5 thn

17 thn

LRP

3 thn

15 thn

Tahunan

5 thn

15 thn

LRP

Katagori

Masa

Negara,

t-tl ill

'

IV-V

' Level Repayment of Principal


2-u

Bab

6,

7l World Bank

Siklus Proyek Siklus proyek menunjukkan tahap{ahap persiapan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi terkait dengan proyek atau program pembangunan dengan pinjaman pembiayaan. Tahapan dalam siklus proyek terbagi atas beberapa status proyek, yakni saat status proyek: Usulan (Pipeline):

.

-

' . .

ldentifikasi (/denfification) Persiapan(Preparation) Penilaian(Appraisal)

Negosiasi(Negotrafion) Aktif: Persetujuan(Approval) Masa Efektif (Efecfiveness) Pelaksanaan dan Pengawasan (lmplementation and Superuision) Akhir Proyek (Closed): Evaluasi Pasca Proyek (Ex-Post Evaluation) Tidak Dilanjutkan (Dropped): Tidak Layak (Not Applicable)

-

6.1 Usufan (Pipeline) 6. 1.

1 Identifi kasi (fdentification) Selama identifikasi, pihak peminjam dan Bank terlibat dalam analisis strategi pembangunan (seperti Country Assisfance Strategy) dan identifikasi proyek yang mendukung strategi terkait. Pemikiran proyek sering muncul dari strategi terkait sebagaimana riset sektor ekonomi Bank, feasibility sfudies pihak peminjam, dan proyek-proyek sebelumnya. Proyek harus layak dari segi finansial, ekonomi, sosial dan lingkungan. Pada tahapan ini, akan dilakukan screening lingkungan untuk menentukan apakah diperlukan suatu penilaian lingkungan (environmental assessrnent) atau tidak.

6,L.2 Persiapan (Prepa ration) Pihak peminjam bertanggung-jawab terhadap persiapan proyek yang biasanya memakan waktu sekitar 1-2 tahun. Pada saat tersebut Bank dapat menyediakan bantuan teknis dan finansial. Selama masa persiapan sebuah tim proyek nasional bertugas untuk menentukan semua aspek teknis, institusi, ekonomi, lingkungan dan pembiayaan yang diperlukan untuk kelangsungan proyek. Tim tersebut juga harus

melakukan kajian atas berbagai macam alternatif yang mungkin untuk mencapai tujuan proyek. Jika perlu, suatu penilaian terhadap kondisi lingkungan (environmental assessmenf) dapat dilakukan. Profi | Lem baga-Lem baga Pembiayaan

M

ultilateral

2-ts

Bab

Z

World Bank

6.1.3 Penilaian (Appraisaf) Pihak Bank bertanggung jawab terhadap project appraisal, dimana pengkajiannya dilakukan oleh staff Wolrd Bank, terkadang dibantu oleh konsultan. Tim appraisalini biasanya tinggal selama 3-4 minggu di negara yang memerlukan pinjaman. Mereka melakukan review terhadap hasil pekerjaan yang dilaksanakan pada tahap identifikasi (identification) dan persiapan (preparation). Selanjutnya tim akan mempersiapkan laporan Project Appraisal Document (dikeluarkan untuk publik saat Approval) yang telah direview dengan seksama dan dikirimkan kepada pihak manajemen Bank.

6.1.4 Negosiasi (Negotiations) Selama negosiasi pihak Bank dan peminjam akan membuat persetujuan terhadap tolok ukur yang diperlukan untuk memastikan keberhasilan proyek. Pihak peminjam melakukan kajian terhadap dokumen final dan kedua pihak menyetujui pokok-pokok persyaratan pinjaman.

6.2 Aktif 6.2.L Persetuju an (Approval) Dokumen Project Appraisal bersamaan dengan laporan Presiden dan dokumendokumen pinjaman akan dilampirkan kepada Dewan Direktur Eksekutif Bank untuk mendapatkan persetujuan. Bila usulan pinjaman tersebut disetujui, dokumen pinjaman akan ditandatangai oleh pihak Bank dan pihak peminjam.

6.2,2 Masa Efektif (Effectiveness) Setelah proses persetujuan, dokumen pinjaman yang telah ditandatangani akan dikirimkan ke pemerintah negara peminjam sebagai bahan untuk tahapan akhir siklus proyek. Sebagai contoh dokumen-dokumen tersebut mungkin harus diratifikasi terlebih dahulu oleh Dewan Perwakilan Rakyat sebelum berlaku efektif. Proses ini bisa berlangsung dalam beberapa bulan, Bila hasilnya positif maka pinjaman tersebut dapat dinyatakan efektif dan siap untuk diserap. Hal ini juga berarti bahwa persetujuan ini dapat diakses oleh publik.

6.2.3 Pelaksanaan dan Pengawasan (Implementation and Superuision) Pelaksanaan proyek merupakan tanggung-jawab dari pihak peminjam dengan bantuan teknis yang telah disetujui sebelumnya dari pihak Bank sedangkan soal pengawasan/supervisi menjadi tanggung-jawab pihak Bank. Pihak peminjam mempersiapkan spefsifikasi dan evaluasi penawaran untuk pengadaan peralatan dan jasa. Jika pihak Bank telah mengkaji dan menyatakan bahwa aturan pengadaan barang/jasa telah diikuti maka dana akan dikeluarkan. Setelah dana dapat dimanfaatkan maka pihak supervisi akan melakukan program monitoring, evaluasi Profll Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multllateral

fl.-to

Bab

2

World gank

dan pelaporan kemajuan proyek. Pada akhir periode penyerapan (sekitar 1-10 tahun), akan disusun laporan penyelesaian proyek yang mengidentifikasikan permasalahan yang terjadi, dan solusi yang dilakukan selama pelaksanaan proyek. Laporan initidak ditujukan untuk konsumsi publik.

6.3

Akhir Proyek (Closed) Evaf

uasi Pasca Proyek (Ex-Post Evaluation)

Setelah selesainya pelaksanaan proyek, pihak Bank akan melakukan audit terhadap proyek melalui salah satu departemennya yakni Departemen Evaluasi Operasi. Audit dilakukan dengan menilai hasil pelaksanaan proyek dengan tujuan proyek semula.

Untuk keperluan ini dibutuhkan laporan penyelesaian proyek (project completion report) dan laporan persiapan. Kedua macam laporan itu diajukan kepada direktur eksekutif dan pihak peminjam. Laporan-laporan ini memang tidak ditujukan kepada publik, namun pihak Departemen Evaluasi dan Operasi secara berkala melakukan evaluasi atas pengaruh proyek berdasarkan laporan-laporan tersebut.

6.4 Tidak Dilanjutkan

(Dropped)

Tidak Layak (Not applicablel Setelah tahap identifikasi, suatu proyek dapat saja dihentikan dalam siklus proyek sejak tahap persiapan hingga persetujuan (approval).

7,

Mekanisme Penyaluran Pinjaman Seluruh jenis pinjaman IBRD dapat dicairkan pada saat program dilaksanakan. Jangka waktu pencairan untuk Project Loans biasanya berkisar antara 6 - I tahun. Jenis pinjaman Sfructural Loans dan Secforal Adjustment Loans dan Non-Project Loans umumnya dicairkan lebih cepat daripada Project Loans (1-3 tahun).

B,

Panduan Pengadaan

Kegiatan Procurement yang dibiayai oleh World Bank diatur dalam berbagai kebijaksanaan dan prosedur seperti dinyatakan dalam Procurement and Consultant Guidelines. Guidelines tersebut berisi panduan baik untuk proyek-proyek yang Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

u-t7

Bab

7l World Bank

dibiayai seluruhnya maupun hanya sebagian oleh World Bank. Panduan tersebut mencakup pengadaan barang, jasa atau konsultan yang diperlukan oleh proyek. Loan Agreemenf mengatur hubungan legal antara pihak Peminjam dan World Bank. Namun hak dan kewajiban dari Peminjam dan penyedia kerja, barang atau jasa konsultan diatur dalam dokumen penawaran atau Request for Proposals dan kontrak yang ditandatangani oleh pihak Peminjam dan para penyedia jasa.

Proses pengadaan yang dibiayai oleh World Bank secara umum mempunyai ketentuan-ketentuan sebagai berikut: Bersifat ekonomis dan efisien. Dapat memberikan jasa pelayanan yang berkualitas.

. . .

, .

Memberikan kesempatan yang adil dan sama bagi semua penawar yang memenuhi syarat.

Dapat membantu pembangunan kontraktor, konsultan atau pabrik-pabrik manufaktur domestik. Transparansi dalam proses pengadaan.

Jenis-jenis metode pengadaan World Bank: International Competitive Bidding (ICB)

. . . . . . , . . . . ' .

9,

Limited lnternational Bidding

NationalCompetitiveBidding Shopplng (lnternational and National) Direct Contracting Force Account Procurement from United Nations Agencies Procurement Agents lnspection Agents Procurement in Loans to Financial lntermediaries Procurement under BOT and Similar Private Sector Arrangement Procurement under Loans Guaranteed by the Bank Community Participation in Procurement

Kode Etik Etik merupakan seperangkat prinsip yang diterapkan pada hubungan personal, yakni

bagaimana berhubungan dengan orang lain dalam ruang lingkup tertentu. Kode Etik Profesional memberikan kerangka kerja yang berguna untuk berpikir perihal etik. Kode etik ini mewujudkan standar etik tinggi dan dimaksudkan untuk memberikan pedoman bagi para staf dan manajer dalam hubungan pekerjaan sehari-hari dan

Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilatera

I

2-re

Bab

Z

World Bank

pengambilan keputusan. Sebuah lingkungan kerja positif terjadi karena adanya sebuah niat untuk bersama-sama memberikan keselarasan di tempat kerja. BagiWorld Bank, Etik Profesional mempunyai arti sebagai berikut: . Menegakkan isi dan semangat prinsip, peraturan, dan pedoman yang diterapkan bagi anggota staf World Bank. ' Menegakkanakuntabilitas. ' Mengurangi perlakuan tidak adil dan tidak hormat . . Mengajukan pertanyaan ketika dihadapkan pada masalah etik. . Mendorong dialog dan diskusiterbuka. . Memberitahu secara terbuka dan belajar dari kesalahan. . Bangga terhadap apa yang telah diraih dan bagaimana meraihnya.

'

Rendah hati terhadap apa yang telah diperbaharui dan bagaimana pencapaiannya.

Kode etik professional ini berlaku internal bagi semua staf World Bank meliputi manajer, konsultan, dan pegawai temporer Bank di seluruh dunia. Prinsip-prinsip:

. . . . .

Fokus terhadap klien. Bekerja secara kemitraan.

Akuntabilitas untuk hasil yang berkualitas. Mengabdi pada integritas finansial dan cosf-effectiveness. Bersemangat dan inovatif.

Nilai-nilai: . Kejujuran, integritas, dan berkomitmen. ' Bekerjasama dalam tim-dengan keterbukaan dan kepercayaan. . Memberdayakan dan menghargai perbedaan. . Mendorong pengambilan risiko dan tanggungjawab.

r

Menikmati pekerjaan.

Misi:

. . '

Memerangi kemiskinan dengan semangat dan profesionalisme. Menyediakan sumber daya, berbagi pengetahuan, meningkatkan kemampuan dan kapasitas, menjalin kemitraan dengan sektor pemerintah dan swasta. Menjadi institusi terkemuka yang dapat menarik, menyemangati, dan mengasuh staf yang berbeda latar belakang dan berkomitmen dengan kemampuan hebat dalam mendengar dan belajar.

Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Muttllateral

'11-19

I't ii-

'\ \,..\.( .\

$ASTAN

D

$ G'i) fr/-

ASIAN LOPMENT BANK

1.

Pendahuluan

1.1

Sejarah

1.1,1 Sejarah Lembaga Secara Umum

sian

Development

Bank (ADB) merupakan lembaga pendanaan

pembangunan multilateral. Didirikan pada tahun 1966 dengan tujuan untuk meningkatkan pembangunan dibidang sosial dan ekonomi negara-negara berkembang (developing member countrieslDMCS) yang menjadi anggotanya di wilayah asia dan pasifik. Hingga kuartal ketiga tahun 2000, ADB telah beranggotakan 59 negara.

1.1.2 Sejarah Lembaga di Indonesia Pinjaman ADB kepada lndonesia dimulai pada tahun '1969. Pada tahun-tahun menjelang krisis pinjaman tahunan ADB berjumlah USD 1- 1.2 milyar. Selama krisis komitmen peminjaman meningkat cukup besar. Sejak tanggal 31 Desember 2000 ADB sudah menyetujui 254 pinjaman (tidak termasuk pinjaman sektor swasta tanpa jaminan pemerintah) berjumlah USD 17.9 milyar. Dari jumlah itu 48 pinjaman berjumlah USD 1 milyar berasal dari ADF dan 206 pinjaman senilai USD 16.7 milyar dari OCR. Dua sektor terbesar yang mendapat bantuan ADB adalah prasarana sosial dan pertanian (38%) dan sumber daya alam (31%). Pinjaman untuk sektor

saU lU Aslan Development Bank

keuangan meningkat tajam selama krisis sebagaimana juga penggunaan pinjaman program.

L.2

Tujuan Utama Kegiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh ADB bertujuan untuk memperbaiki tingkat kesejahteraan masyarakat di Asia dan Pasifik terutama bagi sekitar 900 juta penduduk miskin yang hidup kurang dari 1 dollar per hari. Visi ADB adalah Kawasan Asia Pasifik yang bebas dari kemiskinan. Misi ADB adalah menolong negara-negara

berkembang anggotanya

untuk

mengentaskan kemisikinan

dan

memperbaiki/meningkatkan taraf hidup penduduknya.

Agenda strategi ADB mencakup pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, pembangunan sosial dan pemerintahan yang efektif. ADB juga menaruh perhatian pada tiga kegiatannya yang lintas bidang yaitu: pembangunan sektor swasta

r . .

kerjasama regional

kelangsungan lingkungan hidup

Peran Utama dariADB adalah: memberikan pinjaman;

. . . .

1,3

menyediakan bantuan teknis dan jasa saran; mempromosikan investasi untuk tujuan pembangunan; membantu koordinasi antara kebijakan pembangunan dan perencanaan suatu negara;

Bahasa dan Tahun Anggaran Bahasa resmi yang digunakan adalah Bahasa Inggris sedangkan tahun anggaran yang digunakan adalah tahun Masehi, yaitu 1 Januari sampai dengan 31 Desember.


E-z

2.

Kebijakan Pinjaman ADB telah lama mengabdikan dirinya terhadap visitunggal yang jelas: Kawasan Asia pasifik yang bebas dari kemiskinan. Oleh karena itu seluruh tujuan dan strategi ADB harus mengarah kepada pengurangan kemiskinan. Strategi Pengurangan Kemiskinan (The Poverty Reduction Strategy) ABD memuat cara'cara untuk mencapai tujuan visi tersebut. Elemen-elemen utama dari Strategi Pengurangan Kemiskinan ADB:

. . .

Handal, berkelanjutan dan berpihak pada pertumbuhan ekonomi

ral
miskin.

Pembangunan di bidang sosial termasuk pengembangan sumber daya manusia dan perbaikan status perempuan. Pemerintahan yang lebih baik.

3.

Strategi Pinjaman

3.1

Strategi Pinjaman Secara Umum

3.1.1 Strategi Jangka Panjang Dalam menerapkan kebijakan yang telah ditetapkan, ADB menyusun suatu Kerangka Kerja Strategis Jangka Panjang (The Long-Term Strategic Framework /LTSF) yang memuat agenda mengenai Pengentasan Kemiskinan dan Pertumbuhan Kegiatan Ekonomi (grovvth-financing activities) selama 15 tahun kedepan (Tahun 2OO1-2015). LTSF ini akan diimplementasikan melalui tiga tahapan Strategi Jangka Menengah (The Medium Term Sfrafegies) yang masing-masing berlangsung selama 5 tahun.

Bidang-bidang utama pembangunan yang diperhatikan dalam penerapan LSTF:

. . .

Pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.

Pembangunan sosial yang bersifat terbuka (inclusive). Pemerintahan dengan kebijakan dan kelembagaan yang efektif.

lsu-isu strategis lintas sektoral (cross cutting strategic themes) yang melekat pada bidang-bidang utama pembangunan adalah:

' . .

Peningkatan peran swasta dalam pembangunan' Mendukung kerjasama dan integrasi regional. Menjaga kelangsungan lingkungan'


itj-s

Bab l'lj Ashn Development Bank

3.L,2 Strategi Jangka Menengah Strategi Jangka Menengah (The Medium-Term Strategy/MlS) merupakan jembatan antara SrategiJangka Panjang dengan kegiatan-kegiatan yang hendak dilaksanakan ADB di negara-negara anggotanya. Strategi Jangka Menengah merupakan bagian terintegrasi dari kerangka kerja operasional ADB keseluruhan yang memuat rencana ADB untuk mencapai visinya. Dalam setiap Strategi Jangka Menengah ditetapkan hal-hal sebagai berikut:

'

Menentukan prioritas jenis operasi yang akan dilaksanakan ADB berdasarkan agenda yang telah ditetapkan dalam Strategi Jangka panjang serta sesuai dengan kebutuhan pembangunan di daerah tersebut.

'

Menyediakan ruang untuk penyesuaian-penyesuaian terhadap Strategi Jangka Panjang jika ada perubahan keadaan atau kemampuan organisasi.

'

visi ADB dalam pelaksanaan program-programnya. Program-program yang telah diprioritaskan akan diterjemahkan kedala m country strategy dan dijabarkan dalam bentuk program kerja dan rencana anggarannya. Menjamin konsistensi

3.1.3 Rencana dan program Dalam Suatu Negara Setelah penyusunan Strategi Jangka Menengah selanjutnya akan disusun Rencana dan Program Dalam Suatu Negara (Country Planning and program) yang dapat berbeda-beda antara satu negara dengan yang lainnya. Proses penyusuna n Country Planning and Program biasanya meliputi:

' Kerangka strategi Jangka Menegah (Medium Term

strategy

Frameworl(Mfsfl;

MTSF menetapkan tujuan strategis pembangunan yang hendak dicapai oleh ADB namun dengan turut mengakomodasi prioritas bidang pembangunan dari negara anggotanya. MTSF merupakan dokumen publik.

.

Country Operationat Strategy Study (COSS); COSS merupakan instrumen utama dari Bank (ADB) dalam menyusun program operasional dan melakukan konsultasi intensif dengan negara anggota. COSS biasanya dipersiapkan setiap 3 tahun dan diperbaharui bila diperlukan. COSS merupakan dokumen yang dapat diakses publik dengan mengajukan permohonan terlebih dahulu. Beberapa bagian dari COSS dapat bersifat tertutup bila dikehendaki oleh negara yang bersangkutan.

.

Country Economic Review (CER) Dokumen lain yang terkait dengan proses perencanaan program suatu negara adalah Country Economic Review (CER) yang disusun setiap tahun, biasanya setelah dokumen anggaran negara telah dikeluarkan. Dokumen CER digunakan oleh pihak Manajemen dan pihak Dewan ADB dalam membuat program kerja tiga tahunan atau membahas usulan proyek. CER juga memuat mengenai data

Profil Lembaga-Lembaga pembiayaan Multilateral

E-+

gab

E

Asian DeveloPment Bank

makroekonomi dari negara yang bersangkutan. Dokumen CER baru dapat diakses publik setelah melakukan konsultasi dengan pihak pemerintah negara yang bersangkutan. Beberapa bagian dari dokumen tersebut dapat bersifat tertutup.

Planning Directions Planning Directions (Arah Perencanaan) diberikan oleh Presiden ADB kepada Wakil Presiden setiap tahun untuk menentukan penekanan tertentu dari kegiatan operasional Bank, proyeksi finansiat dan parameter anggaran untuk penyiapan Country Assisfance Plans, RegionatAssisfance Plans dan Bank Assistance Plan. Dokumen Planning Directions bukan merupakan dokumen publik.

Country Assisfance Plan (CAP) Rencana Bantuan Negara (Country Assisfance P/an) dipersiapkan setiap tahun dengan basis tiga tahunan (three-year rotting basis). CAP menjabarkan strategi operasional Bank pada suatu negara, menilai kinerja sektor dan memuat usulanusulan program untuk tiga tahun kedepan.

Country Strategy and Program (CSP) Dokumen CSP merupakan integrasi dari dokumen COSS dan CAP. CSP disusun bersama-sama dengan negara yang bersangkutan melalui konsultasi dengan pemerintah dan sfakeho/der lainnya seperti masyarakat, LSM, sektor swasta dan lembaga-lembaga bantuan lainnya. CSP biasanya dipersiapkan setiap lima tahun sekali. IJpdating CSP dipersiapkan setiap tahun dengan mempertimbangkan relevansinya, implementasi dan operasional program untuk tiga tahun ke depan. Dalam dokumen CSP akan diuraikan hal-hal sebagai berikut:

-

.

Mendefinisikan strategi pembangunan jangka menengah (medium term strategy developmenf) yang telah dikonsultasikan dan disepakati oleh negara

-

yang bersangkutan Mengindetifikasi dan menjelaskan peran khusus ADB dengan fokus terhadap tujuan ADB dalam pengentasan kemiskinan yang seiring dengan prioritas

-

pembangunan negara penerima bantuan. Memuat analisa sektor, ekonomi, sosial dan kemiskinan. Menentukan strategi khusus ADB dalam mengentaskan kemiskinan serta prioritas tematik dan sektor pembangunan'

Regional .Assisfance Plan (RAP), Bank Assisfance Plan (BAP) dan Compendium of Country Assisfance Plans Dokumen-dokumen CAP dari setiap negara selanjutnya akan dikumpulkan menjadi dua dokumen RAP (satu untuk daerah Barat dan satu untuk daerah Timur). Kedua dokumen RAP tersebut selanjutnya digabungkan menjadi dokumen BAP yang telah mendefinisikan program operasional Bank, Program Kerja Tiga Tahunan (Three-year Rolling Work Program) dan Kerangka Anggaran

Proflt Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

E-s

Bab iU Aslan Development Bank

(Budget Framework). Seluruh dokumen CAP dari setiap negara akan diringkas menjadi Dokumen lkhtisar CAP (Compendium of CAP) yang bersama-sama dengan Three Year Rolling Work Program akan dibahas di tingkat Dewan. Dokumen Compendium CAP bersifat terbuka setelah dikaji oleh Dewan.

Program Kerja Tiga Tahunan (Three-year Rolling Work Program) dan Kerangka Anggaran (Budget Framework). Program Kerja Tiga Tahunan dan Kerangka Anggaran akan dibahas secara informal sebelum penyiapan Anggaran Tahunan dari Bank. Dalam dokumendokumen tersebut sudah terlihat kegiatan-kegiatan program kerja operasional dan non-operasional yang potensial untuk dilaksanakan dalam tiga tahun kedepan. Dokumen ini juga menjadi bahan untuk merencanakan Anggaran Jangka Menengah.

3.1.4 Strategi Pengentasan Kemiskinan Dalam mengemban misi pengentasan kemiskinan, strategi yang dilakukan adalah membentuk suatu Forum Tingkat Tinggi yang diorganisasikan dan dipimpin oleh pemerintah negara yang bersangkutan sebagai key-stakeholder. Di dalam forum tersebut akan didiskusikan sebab, akibat serta kegiatan-kegiatan yang berdampak besar terhadap kemiskinan. Hasil diskusi tersebut berupa pemahaman bersama mengenai hal-hal yang diperlukan untuk mencapai target-target pengurangan kemiskinan. Dari hasil diskusi tersebut serta dari hasil analisa Taksiran Kemiskinan, akan disusun Country Operational Strategy ADB yang memuat fokus pembangunan termasuk

reformasi kebijaksanaan dan penekanan sektoral. Selain itu akan dikaji pula perbandingan mengenai program ADB dengan program-program dari lembaga lainnya.

Selanjutnya Perjanjian Kemitraan (Partnership Agreement) antara pemerintah dengan ADB akan difinalisasi untuk mendukung strategi operasional yang telah disusun. Berdasarkan masukan dari pemerintah, masyarakat dan lembaga-lembaga donor lainnya, akan dirumuskan program kemitraan yang berkelanjutan dengan target-target pencapaian untuk mengatasi kemiskinan. Perjanjian Kemitraan tersebut juga akan menentukan mekanisme untuk melakukan evaluasi atas kinerja program, menetapkan indikator-indikator kunci dan proses monitoring.

Rencana Bantuan Negara ADB (Country Assisfance Plans/CAP) akan menerjemahkan target-target pencapaian dalam Perjanjian Kemitraan kedalam bentuk kegiatan-kegiatan yang lebih spesifik. Rencana Bantuan Negara ini akan mengidentifikasi program-program bantuan dan pinjaman dari setiap negara peminjam dengan interval 3 tahunan. Siklus operasional ADB akan diperlihatkan pada gambar berikut ini. Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

E-o

High Level Forum Country Operational Strategy

a-"'--

\

Poverty Analysis

\ Poverty Analysis Concept Paper

Monitoring Progress

and lmPact

Country Assistance Program

/

\

Poverty Focused Project ldentification

Project lmplementation

\ Project Preparatory Technical Assistance

Project Processing

Gambar

3.1

Siklus Operasional ADB.

ADB Resident Missions mempunyai peranan penting dalam memonitor indikatorindikator penting yang telah ditetapkan dalam Perjanjian Kemitraan. ADB Residenf Missions juga bertanggung jawab terhadap interaksi rutin dengan para stakeholder dan organisasi masyarakat lainnya dalam rapat-rapat pertemuan yang membahas mengenai kemajuan program pengurangan kemiskinan.

3.2

Strategi Pinjaman di Indonesia Selama krisis, ADB menggunakan strategi operasional interim (lnterim aperational StrategyAOS), dengan bekerja sama erat dengan lembaga-lembaga pendanaan internasional. IOS dimaksudkan untuk mendukung program pemulihan Pemerintah, memberikan perlindungan yang nyata bagi kaum miskin, menghentikan kerusakan lingkungan pada masa kesulitan keuangan. Mengingat krisis itu terjadi karena sebab-sebab struktural, maka sektor keuangan diberi prioritas dan dilengkapi dengan restrukturisasi di bidang perdagangan, industri dan energi.

Selanjutnya pada Strategi Operasional Negara (Country Operational Strategy/COS) ADB yang baru telah memuat hasil konsultasi dengan Pemerintah, lembaga-lembaga pembangunan dan pendanaan lain, dan masyarakat madani. Taksiran Kemiskinan ADB merupakan titik tolak bagi COS. Persetujuan Tingkat Tinggi tentang Kemiskinan berupa The Poverty Reduction Partnership Agreement (PRPA) antara ADB dan Pemerintah pada awal tahun 2OO1 diharapkan akan memberikan Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multilateral

E-t

Bab

ill

Aslan Development Eank

seperangkat indikator unjuk-kerja dan pemantauan yang jelas bagi pinjaman ADB di Indonesia. Sebagaimana ADB, lembaga-lembaga lain juga telah merevisi strategi operational mereka. Terdapat konvergensi yang lebih baik diantara mereka, khususnya tiga yang terbesar: JBIC, Bank Dunia (World Bank), dan ADB. Dalam apa yang disebut "Konsensus Jakarta", hampir semua program bantuan internasional meningkatkan penekanannya kepada:

. . .

masalah kemiskinan dan tata pemerintahan yang baik (good governance); mendorong otonomi daerah dan perlindungan lingkungan; serta mendukung pembangunan manusia melalui sektor sosial, prasarana sosial dan upaya-upaya perlindungan sosial.

Kesamaan program ini menuntut adanya koordinasi yang lebih baik agar terjadinya duplikasi dari bantuan-bantuan tersebut dapat dihindarkan. Meskipun orientasi strategi ADB dalam COS tampak sudah tepat namun masih akan terdapat kendala-kendala dalam implementasinya serta diperlukan perbaikan dalam kinerja poftfolio yang ada. Hal-halyang perlu dicermati adalah: Kelemahan di pemerintahan Proyek-proyek yang dimiliki oleh daerah Menentukan reformasi kebijakan yang tepat Meningkatkan dan memperbaiki tolok ukur dan kontrol kepemilikan pemerintah

' . . '

Strategi yang telah mempertimbangkan faktor-faktor kendala tersebut akan dituangkan pada Country Strategic and Program (CSP). CSP biasanya dipersiapkan setiap lima tahun sekali. CSP diperbaharui setiap tahun dengan mempertimbangkan relevansi, implementasi dan operasional program untuk tiga tahun ke depan.

4.

Pendanaan

4.L

Sumber Pendanaan Lembaga Sumber pembiayaan operasional ADB diperoleh dengan cara: penerbitan surat obligasi (Bond), penerimaan dari pembayaran pinjaman dan kontribusi dari negaranegara anggota. ADB memiliki peringkat AAA dalam penerbitan surat obligasi sehingga dapat menarik dana sebesar USD 4 milyar - USD 5 milyar setiap tahunnya. Cofinancing juga merupakan salah satu sumber dana yang cukup penting untuk dimanfaatkan. Pada tahun 2001 setiap dollar yang dipinjamkan oleh ADB, sebesar 26 sen tambahannya dimobilisasi dari sumber-sumber resmi, agen kredit ekspor dan lembaga komersial lainnya. Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

E-g

4.1.1 Ordinary Capital Resources (OCR) Hampir tiga perempat dari pinjaman ADB pada tahun 2001 merupakan pinjaman OCR yang berasal dari tiga sumber berbeda yaitu: Pasar modal. Penyertaan modal (paid-in capital) pemerintah. Akumulasi pendaPatan tertahan.

. . .

4.L.2 Dana Khusus (Special Funds) ADB memiliki jenis pinjaman khusus seperti Asian Development Fund (ADF)' TechnicalAssisfance Special Fund dan ADB lnstitute Special Fund, Sumber dana ADF dibiayai secara periodik oleh sumbangan sukarela dari para donor.

4.t,3

Dana lainnYa ADB turut mengelola dan mengatur administrasi dari Japan Scholarship Program Fund, Japan Fund for PoverTy Reduction, Japan Fund for lnformation and Communication Technotogy (JFICT) dan menyalurkan bantuan hibah yang disediakan oleh donor bilateral untuk mendukung technical assisfance dan komponen-komponen lunak pinjaman. Jumlah penyaluran hibah meningkat tajam pada tahun 2001 mencapai USD 50 juta dari negara-negara seperti Kanada, Denmark, Belanda dan Inggris.

4,2

Jenis Pendanaan Yang Dapat Dimanfaatkan Jenis pendanaan yang dapat dimanfaatkan oleh lndonesia adalah: . Special Fund (ADF) . Ordinary Capital Resources (OCR)

Profi | Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multllateral

ll]-s

Bab

tJ Aslan Development

5.

Persyaratan Pokok dan Jenis-Jenis Pinjaman

5.1

Jenis-jenis pinjaman:

Bank

Jenis-jenis pinjaman yang disediakan oleh ADB akan diperlihatkan pada tabel berikut:

Tabel

3.1

Jenis-Jenis Pinjaman ADB

Jenis Pinjaman

Sumber Dana Spesial

ADF

Bunga Pinjaman Dikenakan bunga 1% selama grace period. Dikenakan bunga 1.5% setelah grace period.

OCR

. . .

Fitur Utama

'

Kontribusidari negara-negara

I

anggota. Jangka waktu 32 tahun termasuk 8 tahun grace period.

Pool-based Multicurrency

Suku Bunga Variabel

Pool-based US dollars

Suku Bunga Variabel

Pasar modal. Penyertaan modal (paid-in capital) pemerintah.

(US Dollar)

Cadangan.

Market-based (MBL) - Floating Rate

Menggunakan LIBOR sebagai base rate ditambah lending spread.

-

Fixed Rate

Menggunakan fixed rate ditambah lending spread.

Pada bulan Juli 2001 ADB memperkenalkan New LIBOR Based Loan untuk jenis pinjaman OCR. Bersamaan dengan hal tersebut jenis pinjaman Pool-based dan Market-based telah ditarik dan tidak dipergunakan lagi. Alasan penyediaan fasilitas pinjaman baru dikarenakan: . Pihak peminjam umumnya tidak puas dengan produk pinjaman jenis poolbased. ' Pihak peminjam menginginkan hal-hal sebagai berikut: - Fleksibilitas dalam memilih tingkat suku bunga (interest rafe basis). - Fleksibilitas dalam pemilihan jenis mata uang.

-

Adanya produk manajemen resiko seperti currency swaps atau lnferesf rafe swaps. Fleksibilitas dalam memilih pelunasan pinjaman. Transformasidari produk-produk pool-based yang ada.


E'ro

gab

E

Asian Development Bank

5.2 Persyaratan Pinjaman Rincian persyaratan pinjaman untuk fasilitas Ordinary CapitalResources yang baru adalah sebagai berikut:

Tabel

3.2

Persyaratan New LIBOR-Based (LBL)

Komponen

Mata Uang

Persyaratan Pinjaman

Pinjaman akan ditawarkan dalam mata uang EURO, US dollar, dan Yen.

Jatuh Tempo

Sektor Publik: pinjaman baru akan dibuat berdasarkan standar persyaratan

(Maturity)

yang ada untuk grace period; final maturity, dan amortization structure, seperti annuity type.

Financial intermediary borrowers dapat memilih repayment schedules yang dikaitkan dengan aktual disbursement. Jumlah kumulatif disbursement selama

6 bulan (disbursement tranches) akan dapat dibayar kembali berdasarkan schedule mulai dari permulaan periode mengikuti masing-masing periode

disbursement. Grace period, final maturity, dan pola pembayaran kembali akan sama untuk semua tranche disbursement.

Sektor Swasta: Pinjaman baru akan dilanjutkan berdasarkan atas kebutuhan proyek khususnya untuk grace period dan final maturity. Struktur amortisasi boleh berdasarkan annuity atau morgage type, atau disesuaikan untuk memenuhi kebutuhan proyek dengan cara yang dapat diterima ADB.

Floating

Lending

Rate

Semua pinjaman LIBOR based akan mempunyai floating rate hingga borrower meminta fxrng: seperti halnya pinjaman floating-rate, lending rale akan terdiri dari base rafe plus fixed spread.

r

Cosf Ease Rafe

Cost base rate adalah London interbank offered rate (LIBOR) 6 bulan untuk US dollar dan euro interbank offered rate (EUROBANK) 6 bulan untuk euro.

.

Fixed Spread

Sektor pemerintah: ditetapkan pada waktu penandatanganan loan dan fixed selama loan berlaku, fixed spread equivalent dengan ADB's prevailing basic lending spread, sekarang ini 0.60% per tahun.

Sektor swasta: ditetapkan sekitar 1 bulan sebelum penandatanganan loan, spread flxed selama loan tidak berlaku; spread kemudian akan tergantung pada penilaian atas credit risk dan project risk pinjaman,

Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multilateral

E-rr

Bab,iJ Aslan Development Eank

Lanjutan Tabel

3.2

Persyaratan

Persyaratan PinJaman

Komponen

Fixed Lending Rate

with Specified Rate Fixing Schedule Cosl Base Rafe

Pada waktu fixing, cost based-nya adalah fixed-rate funding cost ADB untuk relevant maturity yang bisa dibayar oleh ADB dalam transaksi hedge swap.

Schedule of Fixing

Setiap saat selama /oan masih berlaku, pihak peminjam dapat meminta ADB untuk menerapkan serangkaian interest rate fixing, antara lain (il fixing by period, contohnya: regular time interval semiannual atau annual; atau (ii)

fixing by amount, contohnya: setelah mencapai tingkat disbursement tertentu. Sebelum dilakukan fixing,lending rafe masih akan bersifatfloating.

Lending Rate Reset Dates

Untuk floating rate loans, lending rates akan ditetapkan kembali setiap 6 bulan pada tanggal pembayaran bunga pinjaman. Tanggal pembayaran pinjaman adalah pada hari ke 1 atau ke 15 setiap bulan dan semiannualy, seperti yang tertera pada loan agreement.

Surcharges and Rebates

Sektor pemerintah: ADB mungkin akan memberikan potongan atau biaya tambahan jika di kemudian hari terjadi perubahan pada basic lending

spread danlatau ADBs cosf margin berhubungan dengan interest rate references. Sektor swasta: Tidak berlaku

Loan Conversion Options

r

Currency Gonversion

Jumfah Undisbursed: seluruh atau sebagian dad undisbursed balance bisa dikonversikan menjadi 3 mata uang yang ditawarkan.

Jumlah Disbursed: seluruh atau sebagian dari disbursed balance bisa dikonversikan menjadi 3 mata uang yang ditawarkan untuk seluruh atau sebagian dari sisa masa berlaku pinjaman. Lama jatuh tempo (maturity) maksimum akan tergantung pada kondisi pasar, misalnya 10 tahun. Konversi akan dilaksanakan pada markef rates yang berlaku.


E-rz

Bab

Lanjutan Tabel

3.2

[J Asian Development Bank

Persyaratan

Komponen

. Interest

Rate

Conversion

Floating lending rafe untuk seluruh atau sebagian disbursed balance dapat dikonversikan pada fixed rate atau sebaliknya untuk seluruh atau sebagian

dari sisa masa berlaku pinjaman. Pada kasus konversi floatinglo-fixedrate, maximum maturity, akan tergantung pada kondisi pasar, misalnya 10 tahun, walaupun maturity yang lebih panjang dimungkinkan untuk case-fo-

case basrs. Konversi akan dilakukan pada market rafes yang berlaku. Pilihan-pilihan ini dapat dipelajari oleh borrower setiap saat selama masa laku pinjaman.

Interest Rate Caps and Collars

Cap (plafon tertinggi) alau collar (plafon terendah) dalam floating lending rate dapal dibeli sebesar drsbursed amount, untuk seluruh atau sebagian sisa maturity.

Conversions Guidelines

Konversi dilakukan sesuai dengan prosedur ADB pada konversi yang diminta dijelaskan dalam guideline konversi. Dokumen guideline akan menetapkan prosedur permintaan, penerimaan, dan pengefektifan konversi;

informasi pembatasan konversi, illustrasi financial cosl dari konversi dan biaya transaksi.

Commitment Fee

Sektor pemerintah: 75 basis point (0.75%) pada progressive amount dari undisbursed loan balances.

Sektor swasta: 50-75 (0.50% - 0.75%) basis point pada progressive amount dari undlsbursed loan balances.

Front-end Fee

Sektor pemerintah: 1.0% dari jumlah pinjaman (bisa

dikapitalisasikan

selama loan berlaku)

Sektor swasta: biasanya

1.OYo

-

1.5o/o dari

jumlah pinjaman, atau kurang

jika overall project return membenarkannya.


E-rs

oab

Lanjutan Tabel

3.2

if rclan Development

Bank

Persyaratan

Komponen

Persyaratan Pinjaman

Transaction Fees For Coversion and for Caps and Collars

t I

Currency

Jumlah disbursed loan :0.125o/o darijumlah transaksi.

Conversions

Jumlah undisbursed loan :0.0625% dari jumlah transaksi

Interest Rate

Tidak ada biaya untuk seri pertama konversi tingkat bunga yang dilakukan

Conversions

oleh borrower untuk mengkonversi floating interest rafe pinjaman ke fxed

rafe, sampai jumlah penuh dan jatuh tempo pinjaman. Seluruh tingkat bunga swap berikutnya yang diambil untuk mengubah konversi floating-to-

fixed ke floating rafe, dan kemudian untuk mengkonfersi floating rale ke fixed rate, akan dikenakan biaya 0.0625% dari jumlah transaksi. lnterest Rate Caps

0125% dari jumlah transaksi.

and Collars

.

Prepayments and Caneellations

Seluruh atau sebagian disbursed dan outstanding balance dapat dibayar lebih cepat setiap saat selama masa laku pinjaman. Borrower dapal membatalkan seluruh atau sebagian undisbursed balance setiap saat.

Untuk pinjaman floating-rate, borrowers dapat membayar semua jumlah outstanding pada waktu jatuh tempo pembayaran bunga pinjaman tanpa prepayments premium. Namun, prepayments pinjaman floating-rate pada

tanggal selain tanggal pembayaran bunga akan dikenakan

biaya

prepayment premium berdasarkan perbedaan yang ada. Tingkat bunga dari prepayment dapat diinvestasikan kembali dengan biaya funding ADB untuk

prepaid amount. Pada waktu pembayaran pinjaman fixed-rate atau pinjaman floating+ate yang melibatkan konversi dan transaksi corresponding hedge harus dihilangkan, borrower akan dikenakan biaya unwinding dari transaksi hedge, jika ada.

Currency

Substitution

Sektor pemerintah : bila ada kesulitan mengakses pada mata uang pinjaman, ADB akan menggunakan hak untuk mengganli mata uang pinjaman dengan mata uang penting lainnya sampai akses ADB ke mata uang pinjaman telah kembali.

Sektor swasta ; tidak ada.


E-re

aab

5.3

E rcian Development

Bank

Peraturan Pinjaman (Loan Regulations). Standar Terms and Conditions untuk pinjaman ADB tertuang dalam dokumen Ordinary Operations Loan Regulations atau Special Operations Loan Regulations. Dokumen inijuga dinyatakan dalam loan agreement atau guarantee agreement. Jika ada bagian dari loan/guarantee agreement yang tidak konsisten dengan dokumen peraturan diatas, maka peraturan yang digunakan adalah peraturan dalam loan/guarantee agreement.

5.4 Administrasi

Pinjaman

5.4.1 Dokumen Pinjaman (Loan Document) Loan Agreement untuk suatu proyek memuat persyaratan terms dan kondisi pinjaman tersebut. Bentuk agreement lain juga merupakan bagian dari dokumen resmi, antara lain:

. '

Guarantee Agreement, merupakan jaminan dari negara peminjam terhadap ADB. Project Agreemenf, merupakan pengaturan antara ADB dan pihak proyek yang

memuat ketentuan yang berhubungan dengan pelaksanaan fisik proyek, pengadaan dan aspek finansial termasuk penggunaan dana dan Sfafement of Expenditures.

'

Subsidiary Loan Agreement merupakan perjanjian untuk menerus-pinjamkan pinjaman antara negara penerima pinjaman dengan pihak lainnya.

5.4.2 Tanggal-Tanggal Penting Pinjaman (Loan Milestone Dates ) Tanggal{anggal penting pinjaman adalah sebagai berikut: + Tanggal Persetujuan (Approval Date) Tanggal dimana pinjaman disetujui oleh Dewan Direktur ADB. Tanggal ini juga digunakan untuk menentukan jadwal pencicilan hutang.

4

+

+

Tanggal Penandatangan (Signing Date) Merupakan tanggal dimana loan agreement ditandatangani oleh peminjam dan ADB. Untuk pinjaman OCR, commitment charge akan mulai dikenakan 60 hari setelah penandantangan pinjaman. Tanggal Efektif (Efective date) Mulai berlaku jika persyaratan dalam loan agreement telah dipenuhi oleh pihak peminjam. Sejak tanggal tersebut sudah diperbolehkan proses penarikan dana dari rekening pinjaman. Tanggal Selesai Proyek (Project Completion Date) Merupakan tanggal dimana suatu proyek secara fisik dinilai sudah selesai, Tanggal Penyelesaian Proyek umumnya sebelum Tanggal Penutupan Pinjaman (Loan Closing Date).


CI-rs

Bab lU Aslan Development Eank

+

Tanggal Penutupan Pinjaman (Loan Closing Date) Merupakan tanggal dimana pihak ADB menghentikan hak negara peminjam untuk melakukan penarikan/pencairan dana dari rekening pinjaman. Pengeluaran/pembelanjaan yang dilakukan setelah tanggal tersebut tidak akan dibayar lagi. Pada keadaan khusus ADB akan mengalokasikan waktu selama 3 bulan sejak C/osing Date agar pengeluaran yang dilakukan oleh proyek sebelum tanggal tersebut dapat dibayarkan sepenuhnya. Closing Dafe merupakan salah satu hal yang penting untuk diperhatikan karena berkaitan dengan hak negara peminjam untuk melakukan penarikan dana pinjaman.

+

Perpanjangan Batas Waktu Pinjaman (Extension of Loan Closing Date) Perpanjangan batas waktu pinjaman terkadang diperlukan dikarenakan adanya

keterlambatan dalam pelaksanaan proyek. Jika terdapat kemungkinan akan adanya perpanjangan batas waktu, maka staff Bank harus yakin: + apakah proyek dapat diselesaikan dengan baik pada waktu perpanjangan tersebut.

+

apakah upaya perbaikan yang dilakukan Executing Agency sudah cukup memadai.

+

Retroactive Financing (Pembiayaan Berlaku Surut) Merupakan pembiayaan pengeluaran proyek sebelum suatu loan agreement

berlaku efektif. ADB biasanya menyetujui pembiayaan retroaktif sesuai permintaan negara peminjam untuk membiayai pengeluaran selama tahapan penilaian proyek (project appraisal). Didalam Loan Agreement terdapat wewenang tertentu yang menunjukkan jumlah dan katagori pembelanjaan serta tanggal berlakunya pengeluaran.

5.4.3 Jenis-Jenis Kondisi Pinjaman Kondisi efektif dari loan agreement akan diformulasikan oleh Bank se-realistis mungkin namun dengan tetap berusaha agar dapat dilakukan sesegera mungkin. Terdapat dua katagori utama dari kondisitersebut, yaitu:

'

Kondisistandar Kondisi standar ditetapkan oleh /oan regulation dan secara legal juga disebutkan dalam dokumen-dokumen yang relevan (loan agreement, project agreement, guarantee agreement).

'

Kondisi khusus proyek @roject specific) Kondisi ini terjadi saat Bank menilai ada hal-hal penting yang harus dilakukan pada awal pelaksanaan proyek untuk percepatan dan keefesienan proyek seperti

penyiapan executing agency, penunjukan manajer/direktur proyek dan staff manajemen proyek, menyusun peraturan baru dan menjalankan persetujuan tambahan misalnya persetujuan masalah keuangan. Kondisi khusus yang lain adalah kondisi yang ditetapkan saat pengulangan loan atau /oan tambahan dimana pihak peminjam akan mengikuti perjanjian yang telah ditetapkan pada Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

E-re

Aab

E


ketentuan /oan sebelumnya meskipun belum dinyatakan berlaku hingga waktu pengulangan / tambahan /oan.

5.4.4 Kondisi Pembebasan Biaya Pinjaman (Loan Waiver of Conditions) Pihak Bank tidak akan membebaskan keharusan penyelesaian suatu kondisi kecuali ada hal-hal khusus. Untuk mengeluarkan surat pembebasan tuntutan diperlukan persetujuan Dewan Direktur terlebih dahulu.

5.4.5 Pernyataan Berlakunya Masa Efektif Loan.

i.

Pihak Bank akan mengeluarkan pernyataan resmi saat loan mulai berlaku efektif. Kegiatan-kegiatan tertentu dalam pelaksanaan proyek menyiratkan berlakunya masa efektif suatu proyek tetapi penarikan dana pinjaman tidak dapat dilakukan hingga loan agreement berlaku efektif.

ii. Masa Efektif Dua Tahap (Two-Stage Effectiveness) Bila proyek yang diusulkan oleh sebuah loan agreement terdiri dua bagian yang berbeda dimana tiap bagian mempunyai kondisi yang berbeda pula maka /oan dapat dibuat efektif dalam dua tahap. Contoh kasus seperti ini akan terjadi bila pelaksanaan bagian pertama dari proyek tersebut dapat dimulai tanpa harus

menunggu dipenuhinya syarat kondisi pada bagian kedua dan pemenuhan kondisi pada bagian kedua tersebut hanya akan berpengaruh pada keberhasilan pelaksanaan pada bagian tersebut saja.

5.4,6 Prosedur Operasional

i.

Kondisi Standar

Peraturan pinjaman menetapkan standar tertentu yang menjadi acuan berlakunya/efektifnya loan agreement atau guarantee agreement Dimana standar tersebut telah terbukti dipenuhi secara legal oleh Peminjam dan disampaikan ke pihak Bank. Pihak peminjam harus menunjukkan bahwa dokumen-dokumen pinjaman seperti loan agreement, project agreement dan guarantee agreement telah disahkan dan diratifikasi atas nama pihak peminjam, penjamin alau executing agency dengan sebagaimana mestinya.

ii.

Kondisi Khusus Proyek

Loan Agreement dapat menentukan kondisi lain yang berkaitan dengan pelaksanaan proyek, seperti peminjaman kembali pengaturan cofinanciaL Hal ini dapat bervariasi dari waktu ke waktu.

iii.

Penyusunan Prosedur Penyusunan prosedur untuk memenuhi baik kondisi standar maupun khusus akan dibahas oleh pihak Bank dan pihak Peminjam alau executing agency saat proses negosiasi. Setelah penandatanganan Loan Agreement pihak Bank akan merinci syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk mengefektifkan pinjaman dan mengeluarkan bukti-bukti yang diperlukan oleh Bank,

Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multilateral

CI-rz


iv.

Perpanjangan Batas Waktu Masa Efektif

Jika batas waktu dari efektif berlakunya pinjaman tidak dapat dipenuhi oleh peminjam maka harus diajukan permohonan perpanjangan yang menyatakan alasan permohonan dan lama waktu perpanjangan yang dibutuhkan.

5.5

Kriteria Pinjaman (Lending Criteria) Lending Criteria tergantung dari tipe sumber pinjaman yang akan digunakan. Hak negara anggota untuk menggunakan dana konsensional (misalnya ADF) utamanya ditentukan oleh situasi ekonomi negara yang bersangkutan seperti ditunjukan oleh besar pendapatan per kapita PDB dan kapasitas pembayaran hutang. Pertimbangan khusus akan diberikan kepada negara-negara anggota di Kepulauan Pasifik dalam penggunaan dana dariADF ini.

5.6

Relending Policy(Kebijakan Penerus-pinjaman) Kebijakan Relending menjadi penting ketika pihak peminjam bukan merupakan pihak yang langsung menerima/memanfaatkan dana pinjaman. Persyaratan Relending tergantung dari kondisi pihak yang menerima pinjaman sebagai berikut: Tabel

3.3 Persyaratan

Penerus-pinjaman

Penerima

Persyaratan Relending

Lembaga Pemerintah

Sama dengan persyaratan ADB

Perusahaan Publik Komersial

Persyaratan yang lebih ketat

Perusahaan Swasta

Berdasarkan Cosf

of

capital dan

persyaratan

pinjaman yang

external banyak

digunakan di pasar lokal seperti

terlihat pada struktur tingkat bunga pinjaman negara yang bersangkutan.


E-rs

Bab Ej Asian Development Bank

6,

Siklus Proyek Tahapan-tahapan dari Cou ntry Prog ra m m i ng hingga selesai dikenal sebagai Siklus Proyek (Project Cycle) ADB

Identification Evaluation

Preparation

rmo,"men$d,*."," Loan Negotiatioan & Board Approval Gambar

6.1

3.2

Siklus Proyek ADB

Identifikasi Proyek (Project ldenitifrcation) Suatu proyek biasanya diidentifikasi selama periode konsultasi antara pihak Bank dengan pihak peminjam. Sebelumnya dilakukan terlebih dahulu kajian tentang situasi ekonomi negara tersebut, rencana kedepan dan prioritas yang ditetapkan dalam Country Programming Misslon ADB. Untuk jelasnya tahapan project ldentification ini terbagi dalam dua tahap: . Economic and Sector Work Tahap I ini merupakan pengkajian makroekonomi, kebijakan ekonomi, sektor lingkungan, dan masalah sosialekonomi negara anggota.

.

Country Operational Program

lnformasi yang diperoleh dari tahap I kembali dikaji dan dikaitkan dengan prioritas strategi Bank yang digunakan untuk menyusun tahap ll ini. Tahap I dan ll kemudian dipakai sebagai dasar identifikasi area khusus untuk kerjasama yang meliputi pengembangan kebijakan, penguatan institusi, dan kemungkinan investasi.

Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilaterat

dJ-19


6.2

Tahap Persiapan Proyek (Project Preparation) Pada tahap ini dilakukan Misi Fact-Finding untuk mendapatkan informasi yang lebih detil mengenai seluruh aspek dari proyek yang diusulkan, sebagai bahan pertimbangan untuk memutuskan kelanjutan proyek ke tahap berikutnya.

Tahap persiapan ini meliputi studi kelayakan teknis, ekonomi, dan kemampuan keuangan sebuah proyek. Persiapan ini dapat dilakukan oleh Pemerintah, atau fembaga lain. Bank sering menyediakan bantuan teknis (technicalassisfance) untuk studi kelayakan yang sering dilakukan oleh konsultan. Hasil kerja konsultan berupa draft final repoft diperiksa oleh wakil Pemerintah, dan Bank, hal ini disebut sebagai project fact-finding. Technical Asslsfance (TA) Bank terdiri dari empat macam katagori yaitu:

,

Project Preparatory TechnicalAssistance (PPTA) Untuk membantu persiapan proyek-proyek, program loan atau secfor loan yang akan dibiayai oleh ADB.

.

Project lmplementation TechnicalAssistance (PITA)

Untuk membanttt implementasi, operasi dan manajemen suatu proyek yang dibiayai oleh ADB.

.

AdvisoryTechnicalAssisfance (ADTA) Untuk membiayai institution building, plan-formulation, dan studi kajian mengenai sektor, kebijaksanaan atau permasalahan lain.

.

Regional TechnicalAssisfance (RETA) Untuk proyek-proyek yang mencakup lebih dari satu negara berkembang.

6.2.L Project Preparatory Technical Assistance (PPTA) PPTA dapat dimanfaatkan untuk sebuah proyek, seri sub-proyek, program loan atau secfor loan. Bantuan teknis ini biasanya digunakan untuk menyusun pipeline dari proyek-proyek yang dapat dibiayai oleh ADB atau sumber lainnya. Pada beberapa kasus, penyiapan preliminary sectoral suruey, masterplan, atau review untuk mengidentifikasi permasalahan sektoral yang akan dihadapi oleh proyek juga dapat menggunakan fasilitas PPTA. Untuk sebuah proyek (srng/e proiect\, PPTA dapat dimanfaatkan untuk:

.

Feasibility study yang mencakup preliminary design, preliminary engineering, cosf estimafes, analisa teknis, lingkungan, ekonomi, dan sosio-ekonomi, studi dampak sosial, studi untuk inisial benchmark indicator, dan


E-zo

Aab

'

E


Detail engineering mencakup detil desain, spesifikasi, detil perkiraan harga, dokumen tender dan prakualifikasi penawaran.

6.2.2 Project Im p leme ntation

Tech n ica I Assista nce ( PITA)

PITA menyediakan bantuan untuk:

' .

Penyiapan tender dokumen, prakualifikasi penawaran, evaluasi penawaran, pengawasan konstruksi dan operasi awal sebuah proyek. Training proyek untuk personil lokal.

6.2.3 Advisory Technical Assistance (ADTA) ADTA umumnya diterapkan pada konteks sektor atau ekonomi yang luas. ADTA berfungsi untuk membantu negara-negara anggotanya dalam hal:

. ' '

Perkuatan lembaga Mempersiapkan rencana program pembangunan sektoral dan nasional.

Melakukan kajian kebijaksanaan, kajian sektoral dan kajian permasalahanpermasalahan terkini.

ADTA memegang peran penting dalam upaya-upaya ADB untuk meningkatkan kemampuan manajemen, teknis dan finansial negara-negara berkembang yang menjadianggota.

6,2.4 Regional Technical Assistance (RETA) RETA merupakan kegiatan bantuan teknis yang mencakup lebih dari satu negara yang mempunyai kepentingan atau permasalahan atas hal yang sama. Bantuan teknis RETA diklasifikasikan dalam lima katagori:

. . . . . '

Studi/kajian Training Konferensi Simposium / workshop Riset Kegiatan lainnya.

6.2.5 Bantuan Teknis Skala Kecil (9mall Scale Technical AssistancelsSTA) Bantuan teknis digolongkan dalam skala kecil bila besar bantuan yang diberikan tidak melebihi USD 100.000 dan tidak membutuhkan dukungan logistik yang signifikan dari negara yang bersangkutan. SSTA dapat dimanfaatkan sebagai sarana untuk menyediakan bantuan pengetahuan baik kepada ADB ataupun negara yang memerlukan dalam hal: Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multilateral

E-zr


Menyusun formulasi proyek. Memperbaharui studi kelayakan yang telah disiapkan.

Menyelesaikan persiapan proyek. Meneliti aspek khusus dari sektor atau sub sektor yang relevan terhadap proyek. Menyediakan jasa pelatihan dan lnstifutional building.

Melakukan kajian sektoral, kajian kebijakan

dan kajian

permasalahan-

permasalah terkini.

.

Membiayai studi/kajian regional yang meliputi: pelatihan. Riset, konferensi, simposium dan workshops.

6,3 Penilaian Proyek (Project Appraisaf) Seluruh aspek dari proyek yang diusulkan dan sektor dan sub sektor yang berhubungan turut dikaji dan dianalisa. Pada tahap ini, selain mengkaji persyaratan (terms and conditions), Bank dan Pemerintah juga mengkaji aspek teknik, keuangan, ekonomi, lingkungan, pemasaran, dan manajemen, serta potensi dampak sosial.

6.4 Negosiasi & Persetujuan Pinjaman (Loan Negotiation

&

Approval)

Setelah pihak ADB mengetahui bahwa proyek tersebut sesuai dengan persyaratan untuk dibiayai, maka akan dilakukan negosiasi pinjaman secara formal. Setelah negosiasi selesai, proposal pinjaman akan diajukan ke Dewan Direktur ADB. Saat persetujuan dilakukan penandatangan proposal oleh Presiden ADB dan wakil resmi dari pihak peminjam (pemerintah).

6.5

Implementasi Proyek (Project Implementation) Proyek dilaksanakan oleh executing agency sesuai dengan jadwal dan prosedur yang telah disetujui. Perekrutan konsultan, disain teknik, penyiapan dokumen lelang dan proses pengadaan/konstruksi dilaksanakan pada tahap ini. Pencairan dana dilakukan untuk pengeluaran yang telah disetujui sesuai dengan loan agreement.

a. Umumnya pinjaman akan berlaku efektif sesudah 90 hari

setelah

penandatanganan.

b.

Namun untuk persiapan proyek (pemilihan konsultan, penyiapan detail desain, penyusunan dokumen tender, pelelangan, persetujuan kontrak dan pengadaan peralatan) biasanya memakan waktu yang lebih lama.


E-zz

gabE


c.

Dalam kasus khusus ADB mungkin menyetujui permintaan pihak peminjam untuk melakukan kegiatan pengadaan lebih awal selama tahap appraisal untuk mempercepat pelaksanaan proyek.

d.

Jika pembiayaan retro aktif belum disetujui, ADB tidak akan membiayai pengeluaran untuk pengadaan hingEa tanggal efektif pinjaman meskipun sebelumnya telah disetujui untuk melakukan percepatan pengadaan lebih awal.

6.6

Evaluasi Pasca Pelaksanaan Proyek (Postevaluation) Misi pasca-evaluasi dilaksanakan pada interval tertentu setelah penyiapan Project Completion Report (PCR). Misi akan memeriksa persiapan, desain, appraisal dan aspek-aspek implementasi dari proyek seperti cosf dan benefit dan manfaat yang diperoleh sesuai dengan tujuan yang diharapkan. Misi tersebut juga akan mempelajari permasalahan-permasalahan yang terjadi selama pelaksanaan proyek. Hasil temuan dari misi akan disusun bersama-sama dengan PCR untuk membentuk Project Performance Audit Report (PPAR).

6.7

Penyelesaian Proyek (Project Completion) Setelah proyek selesai dilaksanakan, Bank menyiapkan Project Completion Report. Bank melakukan evaluasi formulasi dan pelaksanaan proyek. Kemudian Bank juga menyiapkan Proiect Performance Audit Report yang berisikan assessmenf terhadap project formulation and implementation termasuk faktor manfaat ekonomi, finansial, dan sosial serta dampak lingkungan.

7.

Mekanisme Penyaluran Pinjaman Masalah pencairan pinjaman (loan disbursment) ditangani oleh Divisi Operasi Pencairan (Disbursement Operations Division I CTDO) dibawah Departemen Kontrol (Controller's Depaftment / CTL). Untuk pelayanan pembayaran pinjaman dan tagihan divisi yang menanganinya adalah Divisi Akunting (Accounting DivislonlCTAC) yang juga berada dibawah CTL.

7,L

Kebijakan Pencairan Dana

7,L.t Prinsip Dasar (Basic Principles) Dalam Arlictes

of

Agreemenf yang menjadi dasar pendirian ADB dinyatakan tiga prinsip pencairan dana (dlsb ursment) untuk proyek-proyek pembangunan: Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

[r]-zs

Bab ilJ Aslan Development Bank

Pihak Peminjam hanya akan diijinkan oleh Bank untuk

melakukan

penarikan/pencairan dana untuk keperluan pengeluaran proyek, yang sudah dilakukan. il.

Kelanjutan dari pinjaman, investasi ataupun bentuk pembiayaan lainnya hanya digunakan untuk proses pengadaan barang dan jasa yang dapat disediakan oleh negara-negara anggotanya kecuali telah ditentukan sebelumnya oleh Dewan Direktur.

7.t.2 Realokasi Pinjaman

.

Kelanjutan pinjaman ADB digunakan hanya untuk pinjaman-pinjaman yang telah disetujui. Jadi tidak bisa dilakukan pencairan dana secara langsung terhadap katagori yang belum dialokasikan (unallocafed). ADB dapat menyetujui permohonan pihak peminjam untuk mealokasikan dana dari katagori unallocated ke katagori lainnya.

7

.1.3 Pembatalan Pinja man (Loa n

Ca ncellation)

Pengaturan mengenai pembatalan pinjaman, penangguhan (suspensr) atau percepatan jatuh tempo termuat dalam Seclion 8.01 Loan Regulations dimana sesudah berkonsultasi dengan ADB, pihak peminjam dengan sepengetahuan ADB dapat membatalkan sejumlah pinjaman yang belum dicairkan.

Menurut Section 8.03 dari Loan Regulations, dengan sepengetahuan pihak peminjam dan penjamin (iika ada), ADB dapat membatalkan jumlah pinjaman yang belum dicairkan jika: Hak peminjam untuk melakukan penarikan dana telah ditangguhkan selama 30 hari secara terus-menerus.

i.

ii. Setelah melakukan konsultasi dengan pihak peminjam ADB dapat menetapkan iii.

bahwa sebagian dari pinjaman tersebut tidak lagi diperlukan oleh proyek. Atau sejumlah bagian dari pinjaman tersebut akan tetap tidak dicairkan hingga akhir batas waktu pinjaman.

7.1.4 Penangguhan Pencairan ADB dapat menangguhkan sebagian atau seluruh hak peminjam untuk melakukan penarikan dana dari rekening pinjaman sebagaimana dinyatakan pada Loan Regulations, jika setelah tanggal persetujuan loan agreemenf terjadi hal-hal sebagai berikut:

i. Tidak dibayarnya principal charge, interest charge. atau yang lainnya. ii. Tidak dilaksanakannya kewajiban-kewajiban yang ditetapkan oleh loan agreement atau project agreement.


E-z+

Bab

E lsian

Development Bank

Tanggal efektif pembatalan merupakan tanggal pemberitahuan mengenai pembatalan kepada ADB dari peminjam atau tanggal yang ditetapkan dalam pemberitahuan tersebut kepada peminjam.

iii.

Tidak dipenuhinya beberapa persyaratan tertentu baik oleh peminjam, penjamin, atau executing agency yang sangat diperlukan untuk keberhasilan pelaksanaan proyek.

iv.

Penangguhan atau penghentian keanggotaan peminjam.

v. Kesalahan vi.

yang dibuat oleh peminjam atau penjamin.

Dibubarkannya institusi pelaksana (executing agency)

vii. Kejadian lain sepertitertuang dalam loan agreement.

7.t.5 Percepatan Jatuh Tempo Jika terjadi suatu kondisi seperti yang telah diindikasikan dalam loan agreement atau

section 8.02 Loan Regulation, ADB dapat menyatakan untuk mempercepat pembayaran pinjaman bersama dengan total bunga dan biaya lainnya.

7,2 Prosedur Pencairan

Dana

Prosedur untuk penarikan/pencairan (disbursmenf) pinjaman telah distandarisasi untuk berlaku pada hampir seluruh jenis pijaman. Prosedur pencairan dana terdiri dari empat tipe utama, yakni:

i.

Prosedur Pembayaran Langsung (Direct payment procedure) dimana ADB sesuai permintaan pihak peminjam melakukan pembayaran secara langsung.

ii.

Prosedur Komitmen (Commitment Procedure) dimana ADB sesuai permintaan peminjam melakukan reimburse kepada bank komersial yang melakukan pembayaran kepada supplier terhadap Letter of Credit yang dibiayai dari Rekening Pinjaman.

iii. Prosedur Pembayaran Kembali (Reimbursement Procedure)

merupakan

prosedur dimana ADB melakukan pembayaran dari rekening pinjaman ke rekening peminjam atau ke rekening proyek untuk pengeluaran-pengeluaran yang terjadi untuk keperluan proyek namun diluar rencana anggaran yang telah dialokasikan.

iv. Prosedur lmprest Fund

(/mprest Fund Procedure). ADB melakukan pencairan dana dari rekening pinjaman lebih awal untuk didepositokan ke suatu rekening imprest digunakan semata-mata untuk keperluan porsi pengeluaran ADB dalam proyek tersebut.


[0-zs

aab iU Aslan Development Bank

Pada umumnya untuk melakukan prosedur pencairan dana, ADB membutuhkan dukungan dokumen proyek yang lengkap, namun pada beberapa kasus khusus dimungkinkan untuk menerima dokumen yang lebih sederhana jika:

i.

Prosedur Statement

of

Expenditures melibatkan peminjam dengan cara

melampirkan SOE untuk mendukung suatu aplikasi.

ii.

Prosedur force account works termasuk peminjam menyertakan sertifikasi kemajuan pekerjaan secara berkala atau penyelesaian pekerjaan sipil untuk aplikasi pembayaran kembali (reimbursement).

iii. Prosedur

Simultaneous application for subloan approval and withdrawal (SAW) melibatkan DFI yang memenuhi syarat dengan melibatkan dokumen-dokumen pendukung bila akan melakukan permohonan pembayaran kembali (reimbu rsement) untuk pengeluaran.


E-zs

Bab

8,

Panduan Pengadaan (Procurement)

8.1

Kriteria Pengadaan

U


Seluruh pengadaan proyek (project procurement) yang dibiayai oleh Bank harus memenuhi 3 kriteria utama:

i. Memenuhi syarat untuk melakukan procurement. ii. Penggunaan pinjaman yang ekonomis dan efisien. iii. Kesempatan

yang sama dan adil pada seluruh negara anggota untuk melakukan suplai barang atau jasa.

Tabel 3,4 Tipikal Prosedur Procuremenf / Pengadaan Tipe

International

Penggunaan

Competitive

Biddins (lCB)

ICB biasanya berlaku untuk kontrak dengan persyaratan sebagaiberikut: - pengadaan barang dan jasa di atas US$ 500,000

-

civil works di atas US$ 1,000,000

Sebelum persetujuan ADB atas kontrak dimaksud. International Shopping (lS)

lS biasanya berlaku untuk kontrak dengan

persyaratan

sebagai berikut:

-

pengadaan barang dan jasa tidak melebihi US$ 500,000

-

civil works tidak melebihi US$ 1,000,000

Peminjam lapor ke ADB mengenai pemenuhan persyaratan

prosedur ADB. Peminjam menyampaikan ke ADB setiap kontrak yang dimenangkan 3 salinan dokumen berikut:

-

Kontrak yang dilakukan

Ringkasan dan evaluasi tender dan kutipan yang diterima

-

Justifikasi ringkas atas pemenang kontrak(beserta rekomendasi konsultan)

-

Sertifikat contract eligibility ketika dipersyaratkan oleh ADB.

Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multllateral

E-zt

Bab i1J Aslan Development Bank

Lanjutan Tabel

3.4

Tipikal Prosedur

Tipe

Penggunaan

Local Competitive Bidding

LCB dapat digunakan bila persyaratan ADB

(LcB)

dipenuhi:

-

berikut

Fasilitas produksi atau konstruksi lokal tersedia dalam harga yang wajar serta layak dan cukup efisien untuk pengiriman.

-

Supplier atau kontraktor asing tidak berminat dengan proyek yang ada.

-

Proses procurement mengikuti prosedur yang benar (ada kompetitor lain, prakualifikasi).

- Pihak peminjam

meminta secara khusus untuk

melakukan prosedur LCB ini.

Direct Purchase, Negotiation,

Prosedur-prosedur ini digunakan bila:

or Single Tender

-

Melakukan proses pengadaan dalam lingkup kecil sekitar kurang dari USD 100.000.

-

Suatu barang harus memenuhi standar khusus yang

hanya dimiliki sumber tertentu atau bila komponen dari barang yang diperbaiki harus berasal dari pabrik/sumber yang sama.

-

Peralatan yang diperlukan hanya dapat diperoleh dari satu supplier tertentu saja.

-

Komponen-komponen yang kritis hanya dapat disuplai dari supplier khusus.

-

Pekerjaan sipil yang akan dilakukan merupakan kelanjutan dari pekerjaan sebelumnya dan dapat ditunjukkan bahwa dengan penunjukan kontraktor yang sama tersebut dapat menjamin kompatibilitas pekerjaan sehingga menghasilkan kualitas yang baik.

Limited Tendering or Repeat

Prosedur-prosedur ini dilakukan jika:

Order

-

Sangat diperlukan tambahan komponen yang sama.

Tidak ada manfaat yang bisa diambil bila melakukan tcB.

Profi I Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

E-zg

Bab

Lanjutan Tabel 3.4

Tipikal Prosedur

Tipe

Borrower

[J Asian Development Bank

Penggunaan

Pihak Peminjam harus:

-

mengisi dua kopi aplikasi penarikan menggunakan formulir ADB-DRP/RMP untuk pembayaran dalam mata uang yang berbeda.

-

Mengisi dua kopi lembar ringkasan koresponden menggunakan formulir ADB-DRP-SS menggunakan formulir yang terpisah dari tiap katagori atau subkatagori.

-

Melampirkan kontrak atau menkonfirmasikan PO yang menunjukkan jumlah dan tanggal.

-

Melampirkan dokumen-dokumen pendukung pada setiap aplikasi penarikan dana.

ADB

Menerima

formulir ADB-DRP/RMP, ADB-DRP-SS,

yang

sudah diisi berikut dokumen-dokumen pendukungnya.

8,2

Penggunaan Jasa Konsultan Bantuan konsultan diperlukan oleh Bank beserta peminjamnya untuk menjamin adanya efisiensi dan penghematan semaksimal mungkin di dalam persiapan, pembangunan serta pengoperasian proyek, serta untuk menjalankan kegiatankegiatan yang terkait. Efisiensi dan penghematan dalam kegiatan tersebut dapat dicapai melalui perencanaan, perancangan dan pengawasan yang baik. Oleh karena itu penggunaan jasa konsultan amat penting untuk maksud tersebut bilamana diperlukan.

Kualifikasi teknis dari konsultan untuk menjalankan jasa-jasa yang diperlukan merupakan kriteria yang terpenting dalam pemilihan konsultan oleh Bank dan para peminjamnya. Berdasarkan persyaratan ini pula, Bank akan mengusahakan agar konsultan yang dipakai oleh Bank dan para peminjamnya mewakili negara-negara anggota Bank. Konsultan yang akan dikontrak oleh Bank dan peminjamnya dapat berupa konsultan perorangan atau perusahaan tergantung pada kebutuhan/keadaan.


',lJ'29

Bab i1J Aslan Development Bank

Konsultan yang akan dibiayai oleh Bank dari Ordinary Capital Resources harus berasal dari salah satu negara anggota Bank. Konsultan yang dibiayai oleh Bank dari Special Fund harus berasal dari negara anggota yang memenuhi syarat yang ditentukan oleh Bank dari waktu ke waktu.

8.2.I Penggunaan Jasa Konsultan Oleh Bank Bank dapat menggunakan jasa konsultan untuk kegiatan bantuan teknis (Technical Assisfance) yang dibiayai oleh Bank dari sumber dana sendiri atau untuk kegiatan yang dibiayai oleh lembaga lain tetapi pelaksanaannya dilakukan oleh Bank atas nama lembaga tersebut. Bank dapat juga menggunakan konsultan untuk melengkapi stafnya sendiri dalam melaksanakan operasinya. Bila Bank menggunakan konsultan untuk kasus seperti tersebut di atas, maka Bank-lah yang memilih dan mengontrak konsultan tersebut.

8.2.2 Penggunaan Jasa Konsultan oleh Peminjam Peminjam dari Bank dapat menggunakan konsultan untuk mendapatkan pinjaman dalam melaksanakan proyek yang dibiayai oleh Bank. Kebutuhan akan konsultan dalam suatu proyek tertentu yang dibiayai oleh Bank akan dipertimbangkan secara seksama oleh Bank dan peminjam pada saat penilaian proyek tesebut atau bila keadaan memerlukan.

Bila peminjam menggunakan konsultan, maka peminjam bertanggungjawab atas pemilihan, penyewaan serta pengawasannya. Peminjam harus menjamin bahwa tugas dan tanggung jawab yang diserahkan kepada konsultan ditetapkan dengan semestinya dan bahwa syarat-syarat kontraknya memenuhi aturan yang telah ditetapkan.

8,2.3 Penggunaan Konsultan Dalam Negeri (Domestik) dan Konsultan dari Negara Anggota Berkembang. Bank mempunyai kebijaksanaan untuk mendorong pemakaian jasa konsultan domestik dan konsultan dari negara anggota berkembang lainnya dimana terdapat konsultan yang memenuhi syarat untuk melakukan pekerjaan tersebut.

a.

Para konsultan yang dipertimbangkan untuk suatu tugas tertentu harus mewakili negara anggota Bank secara cukup memadai

b.

Perusahaan konsultan dari negara angota yang maju yang telah diundang untuk mengajukan usulan untuk suatu tugas tertentu didorong untuk bekerja sama dengan konsultan domestik atau konsultan dari negara anggota berkembang lainnya yang mampu menyediakan jasa-jasa yang diperlukan.

c. Dalam

proyek yang kemungkinannya akan melibatkan kerjasama antara

konsultan domestik dan perusahaan konsultan asing, maka peminjam atau pihak penerima harus memberikan daftar Konsultan Domestik yang memenuhi syarat Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

E-so

Sab

E


kepada konsultan asing yang terpilih dan Bank konsultan tersebut. Konsultan asing yang terpilih diizinkan untuk mengajukan kerjasama dengan konsultan domestik yang manapun.

d.

Bila kerjasama melibatkan konsultan negara anggota maju dengan konsultan domestik atau konsultan negara anggota berkembang lainnya, maka jasa yang diberikan oleh konsultan domestik atau konsultan negara anggota berkembang lainnya harus ditentukan dengan jelas dalam usulan dan dalam kontrak.

8.2,4 Pemakaian Jasa Konsultan Perorangan Konsultan perorangan biasanya disewa oleh Bank atau peminjam untuk melakukan pekerjaan berikut: a. Untuk menyiapkan, meninjau, melengkapi atau memperbaharuistudi kelayakan. b. Untuk membantu negara-negara anggota Bank yang sedang berkembang dalam mendirikan atau memperkuat lembagaJembaganya, melakukan penelitian

c. d.

9,

sektoral, atau menyusun rencana pembangunan. Untuk membantu staff dari Bank dalam melaksanakan penugasan khusus atau mengerjakan pelayanan khusus lainnya untuk Bank. Membantu pihak peminjam dalam pelaksanaan proyek.

Kode Etik ADB mendefinisikan korupsi sebagai penyalahgunaan kantor publik atau swasta untuk kepentingan pribadi. Hal ini berarti setiap tingkah laku untuk memperkaya diri sendiri, kerabat dekatnya atau mempengaruhi orang lain berbuat serupa dengan carc yang melanggar peraturan seperti penyalahgunaan kekuasaan dapat digolongkan sebagai tindak korupsi. Pada bulan Juli 1998 ADB menyusun suatu Kebijaksanaan Anti Korupsi yang memiliki tiga tujuan sebagai berikut: Untuk mendukung pasar yang kompetitif dan mengefektifkan administrasi publik.

' . .

Untuk mendukung usaha-usaha anti korupsi. Untuk menjamin agar proyek-proyek ADB dan para staff-nya tetap memiliki standar kode etik yang tinggi.

Bagi ADB integritas merupakan salah satu aset terpenting yang harus dimiliki setiap staffnya. ADB menerapkan kebijaksanaan zero tolerance jika terdapat bukti-bukti yang meyakinkan terjadinya praktek korupsi pada proyek-proyek yang dibiayai ADB

atau para staffnya. Kebijaksanaan Anti Korupsi ADB meliputi seluruh badan usaha ataupun individual yang terkait dengan proyek-proyek yang dibiayai oleh ADB termasuk seluruh staff ADB. Penerapan kebijaksanaan tersebut sudah dimulai sejak usulan proyek, pelaksanaan hingga penyelesaian proyek baik pada sektor publik maupun sektor swasta. Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multilateral

ilj-3r

ISLAIvIIC

1.

Pendahuluan

1.1

Sejarah IDB (/s/amic Development Bank) adalah lembaga keuangan internasional yang didirikan berdasarkan prinsip-prinsip Syariah. Dasar pendirian IDB adalah deklarasi kesepakatan menteri-menteri keuangan negara-negara Organisasi Konferensi lslam (OKl) pada konferensinya yang pertama pada bulan Desember 1973 di Jeddah, Saudi Arabia. Deklarasi tersebut ditandatangani pada Konferensi Menteri-menteri Keuangan negara-negara OKI ke-Z di Jeddah pada tanggal 10 Agustus 1974 oleh 22

negara anggota peserta, termasuk lndonesia. IDB secara resmi didirikan pada tanggal 20 Oktober 1975.

L.2

Tujuan Utama Tujuan didirikannya iDB adalah untuk membantu meningkatkan perkembangan dan kemajuan pembangunan ekonomi negara-negara anggota serta kesejahteraan masyarakat muslim baik secara individu maupun kelompok.

Bab

/{! Islamlc Development Bank

1.3 Bahasa dan Tahun Anggaran Bahasa pengantar adalah Bahasa Arab, sedangkan Bahasa Inggris dan Bahasa Perancis merupakan bahasa pengantar tambahan. Tahun anggaran yang digunakan adalah Tahun Hijriyah.

L.4 Tugas dan Fungsi IDB mempunyai tugas dan fungsi sebagai berikut

r

:

ikut menanamkan modalnya dalam bentuk penyertaan modal (equity) pada perusahaan-perusahaan produktif dan potensial di negara-n egara anggota;

. .

melaksanakan investasi pada proyek-proyek di bidang sosial dan ekonomi;

memberikan pinjaman lunak baik kepada sektor swasta maupun pemerintah (public utilities) untuk beasiswa, pelatihan, bantuan teknik ataupun bencana alam;

'

l.s

membantu pebiayaan untuk meningkatkan perdagangan antar negara anggota.

Jumlah Anggota Syarat utama suatu negara untuk menjadi anggota IDB adalah kesediaan untuk terlebih dahulu harus menjadi anggota OKl. Selain itu masih terdapat syarat-syarat lain, yaitu:

. ' r

bersedia memenuhi kewajiban berupa pembayaran penyertaan modal minimal sebesar lD 2.500.000; mengikuti peraturan yang berlaku; memperoleh dukungan minimal2l3 darijumlah Gubernur IDB yang ada.

Sampai akhir tahun 2000 anggota IDB berjumlah 54 negara. Keanggotaan Indonesia dikukuhkan dengan Keputusan Presiden Rl No.5 tahun 1975 (tanggal 17 Maret 1e75).

Untuk mempermudah pelayanan terhadap negara-negara anggota, IDB menetapkan kantor pusatnya di Jeddah, Saudi Arabia dan membuka tiga kantor cabang/regional, masing-masing di Rabbat, Maroko, untuk melayani negara-negara anggota di kawasan Afrika; Almaty, Kazakhtan, untuk melayani negara-negara anggota di kawasan Eropa Timur; serta Kuala Lumpur, Malaysia, untuk melayani negara-negara anggota di kawasan Asia Tenggara dan sekitarnya.

Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaa n Multilateral

8-z

1.6

Mata Uang Perhitungan pembayaran IDB menggunakan lslamic Dinar (lD). Nilai lD setara dengan nilai Special Drawing Right (SDR) dari International Monetary Fund (lMF). Namun, dalam prakteknya pembayaran lebih sering dikonversikan dalam mata uang dolar Amerika (USD).

2.

Strategi Pinjaman

2,L

Strategi Pinjaman Secara Umum Secara umum prioritas program-program IDB adalah

1.

Pertanian, meliputi

:

:

a. Penelitian dan Penyuluhan Pertanian b. Menjaga Hasil Panen c. Konservasi Tanah d. Peternakan dan Pertanian e. Pengelolaan Air f. Kelangsungan Lingkungan Hidup Industri, meliputi

:

a. Manajemen Industri dan Peningkatan Kinerja b. Pemeliharaan Pabrik c. Rehabilitasi Pabrik d. Mendayagunakan Kapasitas Industri yang belum termanfaatkan. ?

Reformasifiskal dan keuangan, meliputi

:

Praktek-praktek perbankan dan pengelolaan hutang dalam dan luar negeri. 4.

Pembangunan Infrastruktur, meliputi

:

a. Transportasi Darat, Telekomunikasi b. Pelayanan Telekomunikasi

c.

Pelayanan Umum (Public Utilities)

Pendidikan dan llmu Kesehatan, meliputi:

a.

Pendidikan Tinggi dan Pelatihan Pendidikan Kejuruan.

Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan

M

ultllateral

U-s

Bab /1! Islamlc Development Bank

b. 6.

Proyek-proyek pelatihan kesehatan dan pelayanan kesehatan publik.

Pembangunan Organisasi, meliputi:

a. b.

c.

Peningkatan kinerja organisasi,

Peningkatan kemampuan manajemen dan kompetensi untuk sektor publik dan swasta. Manajemen Sistem Informasi.

d. Teknologi Komputer dan e. Manajemen Keuangan dan Akunting.

2.2

Strategi Pinjaman di Indonesia IDB secara khusus ikut serta di dalam memajukan pembangunan sosial ekonomi pada negara-negara anggotanya. Kerangka kerja menyeluruh keterlibatan IDB pada negara anggota terdapat pada Counf4y Asslsfance Strategy Study (CASS). CASS menentukan strategi bantuan lDB, termasuk tingkat dan komposisi bantuan yang didasarkan pada prioritas nasional pada negara yang bersangkutan dan agenda strategis jangka menengah Bank. CASS merupakan instrumen dalam mengenali dan mendesain proyek yang cocok dan mendukung strategi pembangunan terkait, yang mencerminkan hubungan selaras antara prioritas-prioritas negara anggota dan lDB. Dalam menjabarkan CASS tersebut menjadi program-program yang lebih konkrit, IDB menyusun lhree-Year Work Program yang memuat perkiraan kegiatan/proyek yang akan didanai oleh pinjaman lDB. Program-program ini dapat diperbaharui (updating) sesuai dengan skala prioritas atau karena ada hal-hal yang lebih penting untuk ditangani.

Beberapa proyek yang didanai IDB digunakan untuk kegiatan-kegiatan yang memerlukan mesin-mesin impor dengan mekanisme pinjaman installment sa/e. IDB juga telah sepakat memberikan pinjaman untuk pembiayaan barang impor untuk komoditas beras dan bahan baku obat-obatan.

Pada saat ini, IDB dalam memberikan pinjaman lebih banyak tertarik untuk membiayai proyek-proyek infrastruktur dan prasarana publik (terutama lembaga pelayanan jasa masyarakat yang memperoleh imbalan pendapatan seperti Rumah Sakit dan Sekolah).


&-+

3.

Pendanaan

3,1

Sumber Pendanaan Lembaga Pemodalan IDB berasal dari penyertaan masing-masing anggota. Modal IDB berjumlah lD 6,0 milyar, yang terbagi atas 600.000 saham dengan nilaipar lD 10.000 tiap lembar.

9.2

Fasilitas Pendanaan Yang Dapat Dimanfaatkan Khusus untuk proyek-proyek pemerintah lndonesia sebagian besar ditangani melalui Country Operations and Depariment Projecf (COD)-1. IDB menyediakan beberapa model pembiayaan (modes of financing) untuk proyek-proyek pemerintah, yakni:

.

Pinjaman Biasa (Ordinary Loan). Jenis pinjaman yang dimaksudkan untuk pembiayaan jangka panjang khususnya untuk proyek-proyek pembangunan. Model pembiyaan ini sampai sekarang merupakan komponen terbesar dari pinjaman IDB ke sektor pemerintah.

.

Leasing.

Pinjaman yang bersifat medium-long term ini ditujukan untuk pembiayaan proyek yang dapat menghasilkan penerimaan (income generating). Pada umumnya pembiayaan inidiarahkan untuk pengadaan mesin dan peralatan'

.

/sfrsna?

Perjanjian pinjaman dimana salah satu pihak diwajibkan untuk menyediakan sesuatu sesuai dengan spesifikasi tertentu dan akan diserahkan pada waktu yang disepakati. Pada umumnya model pinjaman ini dimaksudkan untuk pembangunan gedung dan bangunan.

.

lnstallment Sale

Pinjaman jangka menengah dengan jumlah minimal pinjaman lD 2 juta dan maksimum lD 20 juta. Pinjaman dimaksudkan untuk pengadaan peralatan dengan kriteria utama masa penggunaan (usefu/ /fe) harus lebih lama daripada jangka waktu pelunasan pinjaman.

.

Disamping model pembiayaan tersebut di atas, IDB melalui Trade Finance and Promotion Department juga menyediakan fasilitas pembiayaan untuk kegiatan perdagangan (ekspor/impor), yakni:

-

lmport Trade Financing Operations (ITFO) Export Financing Scheme (EFS)


0-s

Bab

'11

Islamlc Development Bank

4.

Persyaratan Pokok dan Jenis-lenis Pinjaman

4.L

Persyaratan Pokok Persyaratan menurut pola bantuan atau pinjaman yang diberikan oteh IDB dapat dilihat dalam tabel berikut:

Tabel4.1

Persyaratan Pinjaman IDB

Pola Pinjaman

Mark-up per Tahun

Pinjaman Biasa

2.5%

15-25 tahun

3-7 tahun

lnstallment Sale

7%-8%

9-10 tahun

2-3 tahun

Leasing

5.5%

1

1-15 tahun

0.5-4 tahun

/sflsna'a

55%

1

1-15 tahun

0.5-4 tahun

ITFO

LIBOR+spread

2 tahun

0,5 tahun

2-10 tahun

0.5 tahun

Biaya

Pembayaran

Komitmen

Kembali

Tenggang Waktu

+0.5% EFS

4.2

l.lBOR+spread

Jenis-Jenis Pinjaman & Persyaratannya

4.2.L Pinjaman Lunak (Ordinary Loan) 4.2.L.L

Ruang Lingkup Loans menyediakan pinjaman jangka panjang untuk implementasi proyek-proyek pembangunan, terutama dalam bidang pertanian (perbaikan lahan, jaringan irigasi, ekonomi pedesaan, suplai air bersih, dsb) dan infrastruktur (transportasi darat, fasilitas sosial seperti sekolah, rumah sakit, dsb).

4.2.t.2

Persyaratan (Terms & Conditions) Pada saat ini, batas maksimum loan adalah lD 7 juta per proyek. Loan tidak dikenakan bunga dan seruice fee digunakan untuk menanggung semua biaya administratif yang dkeluarkan oleh IDB saat perumusan dan pemrosesan proyek. Pembayaran kembali dilakukan dengan membayar cicilan pinjaman setiap setengah tahun (equal semi-annual installmenfs) dan jangka waktu pengembalian berkisar antara 15 sampai 25 tahun, dengan masa tenggang 3 sampai 7 tahun, tergantung pada keanggotaan negara penerima pinjaman dan tipe proyek yang diajukan. Pendanaan pinjaman dengan kondisi sangat lunak juga disediakan melalui Specra/ Account untuk negara-negara terbelakang (Least Developed Member Countries). Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

4-e

eab

6

Ishmic Development Bank

Pinjaman IDB biasanya digunakan untuk membiayai foreign cost dari komponenkomponen khusus dalam suatu proyek. Dalam beberapa kasus, terutama untuk negara-negara terbelakang (Least Developed Member Countries), pinjaman tersebut juga dapat digunakan untuk membiayai sebagian dari localcost. Penerima pinjaman diharapkan berkontribusi dalam pendanaan proyek. Co-financing dengan institusi lain juga mungkin dalam kondisi khusus Quga parallelfinancing atau, jika prosedurnya sejalan dengan lDB, ioint financing). 4.2.1..3

Pihak Penerima (Beneficiaries)

Loan secara umum diberikan kepada Pemerintah atau institusi umum (public insfftutions) yang mendapat rekomendasi dari Pemerintah. Sektor swasta dapat juga mendapat manfaat dari loan dalam kasus khusus. Selain /oan, fasilitas pembiayaan yang lain seperti: leasing, installment sa/e atau istisna'a juga dapat digunakan bila memungkinkan.

4.2.1.4

Kelayakan IDB akan menyetujui proyek-proyek atau program-program yang dinilai cukup layak secara teknis dan ekonomis serta merupakan prioritas tinggi untuk negara peminjam. Pelaksanaan di tingkat regional seperti proyek-proyek yang dapat meningkatkan kerjasama ekonomi antar negara-negara anggota akan mendapatkan perhatian khusus.

4,2.I.5 Aplikasi, Proses dan Pelaksanaan. Pengajuan pendanaan ditujukan kepada Gubernur tDB disertai studi kelayakan yang memuat informasi-infomasi yang relevan seperti: deskripsi proyek, perkiraan pengeluaran (cosf description), perencanaan pendanaan (financing plan), period of execution, metode implementasi yang diajukan, executing agency dan dasar kebutuhan lebih lanjut dalam pemrosesan proyek. Dalam kasus studi kelayakan yang tidak tersedia, IDB dapat mempertimbangkan pendanaannya pada permintaan negara menurut prosedur yang berlaku.

IDB mengirim misi ke negara yang mengajukan pinjaman untuk menilai proyek dengan maksud untuk mempersiapkan laporan menyeluruh dan rekomendasi sebagai dasar pengambilan keputusan Board of Executive Director.

Berdasarkan persetujuan, loan agreement ditandatangani antara peminjam dan IDB sehingga pelaksanaan proyek dapat dimulai. Proyek-proyek IDB umumnya dilaksanakan melalui kompetisi internasional dengan penawaran terbatas kepada negara-negara anggota lDB, Pencairan dana (disbursemenf ) dapat dilakukan berdasarkan kemajuan pelaksanaan proyek. Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

E-t

Bab 1t| 1s16rnlc Development Bank

Peminjam diharapkan secara periodik menginformasikan pada IDB mengenai kelangsungan dari proyek tersebut. IDB juga dapat mengirim misi khusus untuk membantu proyek dan misi evaluasi akhir setiap kali proyek telah selesai dilaksanakan.

4.2.2 Leasing

4.2.2.L Definisi Leasing (ijara) adalah bentuk pinjaman jangka menengah/panjang yang pelaksanaannya berdasarkan pada metode Syariah. Leasing merupakan sumber pendanaan jangka menengah atau panjang untuk proyek-proyek yang menghasilkan pendapatan (cosf recovery) dimana pembayaran sewa dan periode kontrak telah diperhitungkan dari proyeksi sebelumnya dan cash flow proyek.

4.2.2.2

Tujuan Fasilitas /eastng dapat digunakan untukmembiayai bermacam-macam jenis kegiatan, seperti pembangunan pabrik, pengadaan mesin-mesin, dan peralatan untuk industri,

agro-industri, infrastruktur, transport dan proyek-proyek lainnya. Proyek-proyek tersebut umumnya merupakan jenis proyek baik pada sektor publik maupun swasta yang dapat menghasilkan pendapatan sendiri. Pendanaan dengan cara sewa juga disediakan untuk pelayaran, tanker minyak, kapal penangkap ikan dan yang lainnya dikhususkan pada kapal kargo baik baru ataupun bekas yang berumur tidak lebih dari 5 tahun.

4,2.2.3

Usulan Pengajuan Pendanaan

Beberapa permintaan untuk pendanaan yang asetnya memenuhi syarat akan disalurkan melalui Gubernur IDB (biasanya Menteri Keuangan) negara anggota yang bersangkutan kepada IDB disertai dengan studi kelayakan proyeknya.

IDB mempunyai sarana pembiayaan lain sepefti Unit lnvestment Fund dan lslamic Bank Portfolio (lBP) yang menawarkan pembiayaan secara leasing baik untuk sektor publik dan sektor swasta secara langsung.

4.2.2.4

Persyaratan Pokok (Terms & Condition) Pihak bank akan mempertahankan kepemilikan aset-aset yang disewakan selama masa penyewaan yang dapat diperpanjang hingga 15 tahun lamanya termasuk masa persiapan yang biasanya memakan waktu 6'48 bulan tergantung dari lama aset yang disewakan, proyeksi cash flows dan lama pelaksanaan proyek. Bunga yang diterapkan oleh IDB sebesar 5.5% setahun berdasarkan perhitungan lnterest Rate of Return (lRR). Kontrak penyewaan menggunakan satuan mata uang Dinar lslam / lslamic Dinar (lD). Tingkat pengembalian tersebut berlaku selama 6 bulan dari tanggal persetujuan proyek oleh Dewan Direktur Eksekutif. IDB mempunyai hak


0-e

aaU

4

tslamlc Development Bank

untuk menyesuaikan dengan tingkat bunga yang lain jika dalarn waktu 6 bulan Lease Agree menf-nya belum ditandatangani.

Pada akhir masa penyewaan dimana pihak penyewa telah membayar lunas biaya penyewaan, IDB akan menyerahkan peralatan tersebut kepada pihak penyewa sebagai pemberian.

Pihak penyewa akan memberikan jaminan tanpa syarat yang tidak dapat ditarik kembali kepada pihak Bank untuk memenuhi semua kewajiban yang tertuang dalam Lease Agreemenf yang ditandatangani antara IDB dan pihak penyewa. Pihak penyewa juga akan mengasuransikan aset-aset sewaan tersebut dengan atas nama IDB kepada perusahaan asuransiyang telah dikenal lDB.

IDB juga dapat menerima bentuk jaminan lain seperti surat hutang, jaminan perusahaan, surat perintah pembayaran atau promissory nofes yang diterima oleh bank-bank komersial.

4.2.2.5

Pengadaa n (Procurement) da n Pelaksanaan

Aset penyewaan disediakan oleh penyewa (The Lessee) yang bertindak sebagai agen lDB, dengan bantuan pengetahuan dari pemegang ijin (Ihe Licensor) dan konsultan penyewa, tergantung situasinya, namun tetap melakukan koordinasi yang erat dengan lDB. Hal-hal yang akan di-/easing biasanya di-tawarkan melalui Tender lnternasional yang kompetitif sesuai dengan kebijaksanaan IDB dan prosedur pengadaan. Namun terdapat contoh dimana pengadaan peralatan diperbolehkan dengan persetujuan terlebih dahulu dari pihak IDB melalui proses pembelian yang memenuhi syarat, dengan mekanisme tender terbatas atau negosiasi langsung.

4.2.2,6

Penca ira n (Disbursement)

Pencairan dana dilakukan sesuai dengan prosedur lDB. IDB tidak akan metakukan pencairan dana hingga penagihan pengeluaran. Pembayaran uang muka diperbofehkan hingga 20% terhadap Jaminan Bank (Bank Guarantee) yang tidak dapat ditarik kembali. Setelah finalisasi kontrak dan penyerahan penawaran, IDB akan meminta penyewa untuk membuka Letter of Credit sesuai persetujuan supplier atau melakukan penggantian pembelanjaan yang sudah terjadi dengan bukti-bukti yang mendukung.

4.2.2.7

Penyewaan Kapal (Ship Leasing) Dalam kasus penyewaan kapal, setelah Memorandum of Agreement Construction Contract ditandatangani antara pihak IDB dan Penjual, dilakukan pembayaran uang muka sebesar 10%. Sisanya yang sebesar 90% akan dibayarkan setelah konstruksi tersebut telah diserah-terimakan. Untuk tujuan ini IDB akan menyediakan dana yang diperlukan saat penyerahan kepemilikan kapal tersebut. Berkenaan dengan konstruksi kapal baru tersebut, IDB akan meminta pihak penyewa untuk mebuka


0-s

,Bab l1l Islamlc Development Bank

Letter

of Credit yang tidak dapat ditarik kembali sebagai jaminan untuk pihak

Penjual.

4.2.3 fnshllment Sale

4.2.3,L

Latar Belakang

lnstallment Sa/e nrerupakan bantuan pembiayaan jangka menengah yang ditawarkan oleh lslamic Development Bank pada tahun 1405 H (Oktober 1984).

4.2.3.2

Pengajuan Bantuan Pembiayaan Permohonan bantuan pembiayaan oleh institusi pemerintah atau sektor swasta untuk lnstallment Sa/e diajukan kepada IDB melalui kantor Gubernur IDB di negara anggota yang biasanya diwakili oleh Menteri Keuangan, Ekonomi dan Perencanaan. Permohonan diajukan dengan melampirkan laporan studi kelayakan dan dokumendokumen proyek yang berkaitan.

4.2.3.3

Mekanisme Metode pembiayaan ini memerlukan persetujuan kontrak antara IDB dan pihak penerima bantuan. Besar bantuan tersebut akan dibayar di kemudian hari setelah di mark up terlebih dahulu.

4.2.3.4

Ruang Lingkup Pembiayaan

IDB membiayai seluruh aset permodalan baik yang berasal dari produksi lokal maupun barang impor. Pada kasus khusus IDB juga membiayai jasa tertentu yang berkaitan dengan suatu proyek dan pengawasan konstruksi. Batas minimum pembiayaan installment sale adalah lD 2 juta, sedangkan batas pembiayaan maksimum sekitar lD 20 juta. Total pembiayaan IDB dapat diperbesar lagi bila dilakukan kombinasi dengan bagian pembiayaan lain seperti lslamic Bank's Protfotio (lBP), Unit lnvestment Fund (UlF) dan lain-lain.

4.2.3.5

Percyaratan Barang dan Jasa, Barang yang memenuhi kelayakan untuk dibiayai dengan cara installmenf sa/e pada umumnya merupakan peralatan yang diperlukan dalam pembangunan diberbagai macam sektor ekonomi seperti sektor infrastruktur, industri, agrikultur, pendidikan dan kesehatan yang terdiri dari peralatan konstruksi, mesin-mesin, peralatan industri,

transportasi, kapal kargo, kapal tanker minyak, kapal penangkap ikan, kapal keruk, pipa minyak, pipa air, transmisi listrik, generator, trafo, peralatan telekomunikasi, rig minyak, perlatan rumah sakit, dan lain-lain Kriteria utama pengadaan peralatan yang akan dibiayai dengan cara installment sale adalah umur / masa guna peralatan yang melebihi jangka waktu pelunasan yang disepakati.


4-ro

gab

4.2.3.6

4


Percyaratan Pokok (Terms & Conditions) Pelunasan pinjaman installment sale biasanya dilakukan secara mencicil setiap setengah tahun (semi-annualinstallmenfs). Jangka waktu maksimum untuk pinjaman ini umumnya sekitar 10 tahun termasuk masa persiapan. Namun jangka waktu ini bisa diperpanjang hingga 12 tahun untuk proyek infrastruktur yang mempunyai pagu

sekitar lD 10 juta per proyek. Perpanjangan hingga 12 tahun tersebut juga dapat dipertimbangkan untuk negara-negara yang sedang melaksanakan program Structural Adjustment Program dari IMF dan tidak mempunyai rencana melakukan pinjaman dari insititusi lain untuk pelunasan selama kurang dari 12 tahun. Pada saat penyerahan aset-aset, hak kepemilikan aset tersebut juga turut diserahkan dari IDB ke negara penerimanya.

4.2.3.7

Mark-up Besar nilai mark-up umumnya berkisar antara 7% dan 8% tergantung dari keadaan negara anggota penerima dan jenis proyeknya. Namun bila pelunasan dilakukan

secara tepat waktu sesuai dengan jadwal yang direncakan maka akan ada pemotongan harga (rabat) sebesar 15% dari besar mark up yang telah ditentukan. 4.2.3.8

Penjaminan Seluruh proyek-proyek yang dibiayai dengan cara installment sa/e memerlukan jaminan dari pihak penerima pinjaman. Jika proyek tersebut disponsori oleh pemerintah atau instansinya, maka jaminan dari pemerintah sudah cukup memenuhi sedangkan bila proyek tersebut merupakan proyek swasta, maka dibutuhkan jaminan dari bank komersial papan atas yang disetujui oleh lDB.

4.2.3.9

Pengadaa n (Procu re m ent)

Pengadaan peralatan harus dilakukan sesuai dengan prosedur pengadaan (procuremenf) IDB seperti yang tertuang dalam international competitive bidding. Pengadaan melalui local competitive bidding atau tender terbatas dapat dilakukan hanya pada keadaan tertentu saja. Seluruh pembelian barang akan dilakukan oleh pihak penerima pinjaman dengan koordinasi yang erat dan dengan persetujuan pihak lDB.

4.2.3.1O Pe n ca ira n Da na ( Disbu rsem en t) Setelah finalisasi kontrak dan penyerahan penawaran, pihak penerima pinjaman diminta untuk membuka Letter of Credit terhadap supplier dan pembayaran dilakukan langsung ke supplier tersebut. Standar pencairan dana tersebut adalah: . Uang muka sebesar 10% kepada supplier setelah penandatanganan kontrak; . Pencairan dana sebesar 80% setelah pengiriman dokumen; . Pencairan sisa dana setelah seluruh pengiriman barang / pelayanan jasa selesai dilakukan.


4J-11

Bab

ll! Islamlc

Development Bank

4.2.4 Istisna'a 4.2.4.t

Definisi lstisna'a merupakan kontrak dimana suatu pihak akan mengusahakan untuk memproduksi suatu barang tertentu dengan spesifikasi dan harga yang telah disepakati serta dapat diserahkan pada waktu yang telah direncanakan. Proses

produksi

ini mencakup

pekerjaan manufaktur, konstruksi, perakitan

atau

pengepakan.

Dalam lstisna'a, pekerjaan tersebut tidak harus dilakukan sendiri oleh pihak penerima bantuan namun sebagian atau seluruh pekerjaan tersebut dapat dikerjakan oleh pihak lain dengan tetap berada di bawah kontrol dan tanggung jawab pihak penerima bantuan.

lstisna'a merupakan instrumen pembiayaan pre-shipment dimana transaksi yang dilakukan dapat mengacu kepada suatu produk yang belum ada pada saat kontrak, sedangkan Murabaha merupakan order pembelian barang-barang yang sudah jelas wujudnya atau dapat ditemukan di pasaran.

4.2.4.2

Tujuan Tujuan utama lstisna'a adalah untuk meningkatkan kemampuan manufaktur negaranegara anggota lDB. Hal ini dapat berhubungan dengan manufaktur seluruh aset dalam bentuk capital goods. Barang-barang ini akan menguntungkan buat sektor industri, pertanian dan infrastruktur. Jenis pembiayaan ini dapat juga diaplikasikan ke Long Term Trade Financing (LTTF) untuk meningkatkan perdagangan antar negaranegara anggota lDB.

4,2.4.3

Ruang Lingkup dan Kelayakan lstisna'a menyediakan pembiayaan skala menengah untuk memenuhi kebutuhan manufaktur, suplai seperti peralatan konstruksi/industri, mesin, kapal kargo, tanker minyak, kapal penangkap ikan, kapal keruk, lokomotif, peralatan transportasi, pipa airlminyak, gas, listrik, telekomunikasi dan lain-lain. Dengan jenis pembiayaan ini, dimungkinkan untuk membiayai aset-aset yang tidak terhitung seperti gas, listrik dan lain-lain. Tidak seperti cara /easrng dan installment sale, cara lstisna'a dapat dipergunakan untuk membiayai modal kerja. Jangka waktu pembiayaan lstisna'a ditentukan oleh waktu yang dibutuhkan untuk pengadaan

material yang diperlukan dan manufaktur barang yang sesuai dengan kontrak yang disepakati.

4.2.4.4

Percyaratan Pokok (Terms & Conditions ) Persyaratan pokok dari pembiyaan lstisna'a akan diuraikan berikut ini, meskipun pada beberapa kasus khusus persyaratan ini dapat disesuaikan:


E-tz

gab

L

0 tshmic Development

Bank

Pendanaan barang-barang modal secara periodik tidak melebihi 12 tahun termasuk persiapan masa kerjasama secara menyeluruh dengan masa yang telah dibutuhkan untuk membentuk dan/atau mengirim barang-barang yang

telah disepakati dalam kontrak, tetapi tidak melewati 3 tahun dari tanggal yang tercantum dalam kontrak. il.

ilt.

Mark-up saai ini dapat digunakan dalam pendanaan proyek IDB yang ditetapkan sebesar 5,5% per tahun dalam lslamic Dinar, atau mengambang dalam 6 bulan LIBOR ditambah plus 170 basis points spread. Namun dalam kasus pendanaan export syarat-syaratnya adalah bunga pengembalian akan berlaku 6 bulan dari tanggal persetujuan proyek oleh Dewan Direktur Eksekutif. IDB mencadangkan hak untuk mempergunakan suku bunga yang berbeda jika perjanjian sewa-menyewa tidak berhasil disetujui dalam 6 bulan. Pengusaha/kontraktor akan menyediakan pelaksanaan dan pendanaan kembali (refundmenf) dikeluarkan jaminan surat obligasi oleh bank yang diakui oleh lDB, memastikan bahwa barang-barang yang telah dikirim disetujui untuk digabung perinciannya di dalam kontrak dan untuk pendanaan kembali dijamin dad kemajuan pembayaran yang didapat oleh lDB, jika pengusaha/kontraktor gagal untuk mengirim barang-barang atau jika barangbarang yang dikirim tidak sesuai.

iv.

Penerima (pembeli) juga akan menyediakan jaminan untuk IDB dari Pemerintah, bank komersial kelas pertama atau beberapa bentuk jaminan lain yang disetujui oleh IDB untuk menjaga pembayaran kembali cicilan pada tanggal yang seharusnya. Pengusaha akan memastikan asset-aset di bawah pembangunan/

vt.

vii.

vilt.

4.2.4.5

penyusunan dan IDB akan dinamai sebagai kerugian yang dibayar. Penerima (pembeli), dalam konsultasi dengan, dan atas nama lDB, akan merundingkan dan menunjuk konsultan untuk mengawasi pelaksanaan

pekerjaan pengusaha/kontraktor. Biaya konsultan akan dimasukan didalam pendanaan lDB. Pembayaran cicilan dikeluarkan pada waktunya oleh penerima akan dibayar dalam bentuk lslamic Dinar (lD), dan dapat dibayar dalam mata uang yang dapat ditukar secara bebas yang diakui oleh lDB. 15% potongan dari mark-up akan diberikan setiap tahunnya jika cicilan dibayarkan tepat waktu atau dibayarkan sebelum tanggal yang ditetapkan. Dimungkinkan untuk memasukan klausul penalti dalam perjanjian lstisna'a, jika bagian dari perjanjian, menyimpan untuk kasus-kasus dari force majeure.

Pembayaran (Payment Modalities) Harga barang-barang di dalam kontrak lstisna'a akan di bayar dimuka atau dibayar kemudian, dan dapat dibayar dalam sekali pembayaran atau dengan cicilan selama pembuatan barang-barang atau pada masa-masa mendatang. Pengusaha terikat dan diwajibkan untuk mengirim tepat waktu sesuai yang dijanjikan. Kegagalan Profl | Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

0-rr

Bab

4l


pengiriman sesuai waktu yang disetujui akan membuat pengusaha dapat dikenakan untuk membayar kerugian pembeli sesuai dengan kontrak kecuali jika ketertundaannya

4.2.4.6

d

i

karena kan h uru-hara (fo rce

m aj e u

re).

I

Pengadaan Pilihan pengusaha/kontaktor aset-aset hanya dibatasi untuk kontaktor/pengusaha dari negara-negara anggota IDB dan disesuaikan dengan panduan pengadaan (procuremenf) lDB.

4.2.4.7

Pencairan Dana Pembayaran (disbursement) akan mengikuti prosedur yang telah ditentukan oleh IDB

dan dimuat di dalam panduan (guidelines) yang sesuai. Pembayaran dimuka mencapai 20oh, terhadap Bank penjamin yang diakui, adalah diizinkan. Setelah penyelesaian kontrak dan pemberian tawaran, IDB akan menanyakan kepada pengusaha atau kontraktor untuk membuka letter of credit dalam menyokong pemasok alat-alat atau membayar kembali biaya yang dibayarkan setelah diadakan selama mengajukan dokumen-dokumen pendukung yang diminta dan diperiksa oleh departemen di dalam IDB yang berkaitan. Pembayaran kembali biaya yang telah dikeluarkan tidak akan didapat sebelum penandatanganan perjanjian lstisna'a.

4.2.4.8

Prosedur Aplikasi Permohonan untuk pengajuan pinjaman dapat disampaikan melalui Kantor Gubernur

IDB di negara yang berminat. Permohonan tersebut harus disertai dokumen studi kelayakan (feasibility study) atau dokumen proyek yang memperlihatkan kebutuhan pinjaman dan kelayakan teknis dari proyek.

4.2.4.9

Keunggulan Istisna'a Pendanaan dengan cara ini akan mendorong dan memudahkan penggunaan kemampuan teknis negara-negara anggota IDB dalam bidang produksi barangbarang modal. Akibatnya perdagangan barang dan transfer teknologi diantara negara-negara anggota IDB akan semakin meningkat. Cara ini akan memungkinkan pendanaan asset-aset yang tidak dapat dinyatakan secara jelas, seperti gas, ketenagalistrikan, dsb. Cara tersebut dapat juga mendanai proyek-proyek infrastruktur seperti jalan raya, gedung, dsb.

4.2.5 fmport Trade Financing Operations (ITFO)

ini

dimaksudkan untuk pembiayaan impor yang sifatnya untuk pembangunan termasuk bahan baku dan barang-barang modal (capital goods).

Fasilitas

Persyaratan pinjaman:

lmport diprioritaskan dari negara anggota, kecuali barang yang hendak diimpor tidak tersedia. Jangka waktu pelunasan pinjaman antara 9 s/d 30 bulan tergantung jenis komoditi. Besar mark up adalah: Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

4-re

Bab 4J Islamic Development Bank

I

LIBOR (12 bulan) + Spread untuk impor dari anggota

'

LIBOR (12 bulan) + Spread + 0.5 % Spread untuk impor dari non member.

Rabat 30 % dari Spread untuk pembayaran yan tepat waktu.

Fasilitas ITFO yang sudah dimanfaatkan hingga saat ini adalah ITFO 14 yang disediakan IDB untuk impor besaroleh Bulog dan ITFO 15 untuk impor bahan baku pupuk.

4.2.6 Export Financing Scheme(EFg EFS dimaksudkan untuk mempromosikan ekspor dari negara-negara anggota OIC ke negara anggota dan non anggota OlC. Pesyaratan pinjaman:

.

Jangka waktu peiunasan untuk:

. .

Barang konsumsi: maksimum 24 bulan.

lntermediate dan bahan baku: maksimum 36 bulan. Barang modal: maksimum 120 bulan.

Mark up: LIBOR (12 bulan) + Spread. Rabat 30% dari spread untuk prompt payments.

4.2.7 Pembiayaan Bersama

4.2.7.1 Tujuan IDB bekerja sama dengan perusahaan-perusahaan yang menggunakan metode syariah dalam usaha yang bersifat produktif dan menguntungkan sehingga dapat memberikan pengaruh terhadap pembangunan ekonomi negara-negara anggota. IDB juga berupaya untuk mengembangkan dan mengenalkan sistim perbankan secara lslam pada negara-negara anggotanya.

4.2.7.2 Lingkup Pembiayaan IDB akan melakukan divestasi investasi pada sektor-sektor produktif yang dalam ekonomi. Sistem pembiayaan bersama dapat digunakan untuk membiayai semua tipe usaha baik dalam sektor publik maupun swasta.

4.2.7.3 Kebijakan Pembiayaan lDB, sebagai ordinary stakeholder, tidak akan samapi menguasai /mengontrol perusahaan yang bersangkutan. Partisipasi maksimum IDB dalam perusahaan akan dibatasi hanya hingga sepertiga dariseluruh modal.

IDB biasanya mencari nominasi satu atau lebih calon Direktur yang tepat untuk memimpin perusahaan.


4-rs

Bab

(l

Islamlc Development Eank

Dalam kondisi lain, hak keikutsertaan IDB mungkin ditetapkan menyesuaikan sifat dari perusahaan, tingkat kerumitan resiko, dan kepercayaan pemegang saham yang lain.

Penjualan saham kepada individu atau institusi pada negara bukan anggota IDB akan dilakukan IDB setelah memperoleh ijin dari yang benruenang pada negara dimana investasi akan mulai di bangun.

4.2.7.4

Pengajuan Usulan Pembiayaan Pengajuan usulan pembiayaan bersama harus disertai dengan studi kelayakan yang terinci dan dikirimkan melalui badan pemerintah yang berkaitan, misalnya melalui kantor Gubernur IDB pada masing-masing negara. Oleh karena adanya kebijakan IDB untuk tidak membiayai pendanaan proyek di dalam wilayah negara anggota jika negara tersebut sudah mendapat pendanaan serupa, maka calon peminjam harus memperoleh NO Objection Certificate dari kantor Gubernur IDB yang berkaitan. Pada beberapa negara anggota, sektor swastanya diijinkan untuk melakukan pendekatan kepada IDB secara langsung.

4.2.8 Bentuk-bentuk Pendanaan Yang Lain 4.2.8.L

Deskripsi IDB memperluas bentuk-bentuk pendanaan untuk National Development Financing Institutions (NDFls)//s/amic Banks (lB's) pada negara-negara anggota terutama untuk mengenalkan pertumbuhan dan pembangunan industri skala kecil dan menengah terutama dalam sektor swasta. Bentuk-bentuk yang dikembangkan tersebut terdiri atas: a. Bentuk Sewa-menyewa (Line of Leasing) b. Bentuk lnstallment Sale (Line of lnstallmenf Sa/e ) c. Bentuk /sflsna'a (Line of Istisna'a)

4.2.8.2

Pemenuhan Aplikasi Permintaan untuk pendanaan dari NDFI/IB dibuat IDB melalui kantor Gubernur IDB yang berkaitan dengan negara anggota. Permintaan pendanaan suatu proyek oleh pengusaha swasta disiapkan dalam format penilaian yang telah distandarkan.

4.2.8.3

Mekanisme Di bawah bentuk leasing, installment sa/e dan isfisna'a IDB mendanai pengadaan mesin, perlengkapan dan aset modal yang lain untuk proyek baru atau proyek perluasan.

4.2.8.4

Batas Pembiayaan dan Prosedur Operasional Untuk installment sa/e dan leasing jumlah minimum pendanaan dalam proyek tunggal dalam bentuk leasing/installment sale dan lstisna'a tergantung pada Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

4-rs

Bab

0

Ishmlc Development Bank

klasifikasi IDB pada NDFI. Untuk NDFI kategoriA, untuk proyek tunggal batas bawah adalah lD 250.000 dan batas atasnya adalah lD 3,5 juta. Untuk NDFI kategori B batas bawahnya lD 100.000 dan batas atasnya lD 2.0 juta. Pada keduanya dan untuk NDFI kategori B batas atasnya adalah lD 0.15 juta (lD 150.000) dan batas bawahnya adalah lD 0,1 juta (lD 100.000). Bank menyetujui 25% darijumlah total sebagai "batas bebas" untuk proyek-proyek NDFI/IB. beberapa batas untuk NDFI kategori A adalah lD 0,25 juta dengan batas (margin) 20%. Dalam bentuk leasing, aset dikuasai oleh IDB dan disewa oleh perusahaan hingga periode penyewaan habis. Kepemilikan dari aset yang disewa dipindahkan kepada penyewa oleh yang menyewakan (lDB) menurut pembayaran dari cicilan terakhir penerima. Secara umum, Bank mendanai pengadaan mesin baru dan keperluan industri, agroindustri dan proyek infrastruktur, kapal (shrp dan vesse/) dan keperluan transportasi dari proyek yang menghasilkan keuntungan yang wajar pada sektor swasta. Proyekproyek secara teknis harus bisa dilaksanakan dan secara ekonomis dan pendanaan memungkinkan.

4.2.4.5

Persyaratan Pokok (Terms & Conditions) Maksimum periode pembayaran yang diijinkan untuk proyek-proyek dalam bentuk installment sa/e, /easrng dan isfisna'a secara umum adalah 12 tahun, termasuk masa persiapan selama maksimum 3 tahun, sebagian besar tergantung pada pelaksanaan yang diharapkan dan periode mempersiapkan kepanitiaan. Dalam bentuk leasing, periode maksimum memungkinkan untuk diperpanjang menjadi 15 tahun. Masa persiapan memungkinkan untuk diperpanjang menjadi 48 bulan atau lebih tergantung pada manfaat masing-masing proyek.

4.2.8.6

Mark-up Mark-up untuk proyek-proyek yang didanai dalam bentuk installment sale/leasing ditetapkan oleh dewan direktur eksekutif dan dapat ditinjau sewaktu-waktu jika diperlukan. Saat ini mark-up dalam leasing berkisar antara 6,5% sampai 7,5o/o per tahun. Mark-up dalam dalam installment sa/e berkisar antara 7To sampai 8o/o pertahun. Mark-up untuk pendanaan proyek dibawah lstisna'a saat ini 7,5o/o pertahun. Terdapat potongan (rabat) 15% dari mark-up jika pembayaran dilakukan sebelum atau pada tanggal jatuh tempo sesuai jadwal pembayaran. Mark-up telah ditetapkan untuk keseluruhan periode untuk leasing / installment sale / istisna'a. Untuk beberapa proyek yang didanai dengan leasing I installment sale I istisna'a, jaminan dari bank dibutuhkan untuk pembayaran kembali hak-hak lDB. Pada beberapa negara dimana bank-bank pembangunan tidak berhak atau tidak mau memberijaminan, jaminan dari bank komersial atau pemerintah dapat diterima.

4.2.8.7

Pe n g a da a n ( Procu re m e n t)

Perlengkapan/asset di bawah leasing / installment

/ istisna'a diadakan sesuai dengan

prosedur pengadaan lDB, contohnya kompetisi penawaran secara internasional. Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

A-l:

Bab

l{l


Pengadaan melalui kompetisi penawaran lokal atau tender secara terbatas, namun, dibutuhkan ijin dalam keadaan khusus.

4.2.8.8

Mata uang Pembayaran dan Pencairan IDB akan mengeluarkan jumlah pendanaan pada beberapa mata uang yang dapat ditukar sebagaimana yang diminta oleh proyek. Nilai persamaannya dalam lD akan dicatat pada tanggal pembayaran dan tanggung jawab penerima pada bentuk pelaksanaan leasing, installment sa/e, dan istisna'a yang disesuaikan dengan kondisi lD. Pengembalian juga dapat diterima pada beberapa mata uang yang dapat ditukar tetapi membutuhkan persamaan dengan kondisi lD yang telah tercatat.

4.2.9 Bantuan Teknis (Technical Assistance 4.2.9.L

/

TA),

Definisi Technical Assistance/TA merupakan ketentuan bantuan pengalaman secara teknis pada persiapan atau pelaksanaan proyek atau kebijakannya. Hal itu juga membantu dalam pembangunan institusi atau sumber daya manusia. Terdapat dua bentuk kegiatan technical assisfance, yaitu: TA yang berhubungan secara langsung pada proyek (studi kelayakan, detailed desig n, pengawasan pelaksanaa n, pi lot proJ'ects, d l)

' .

4.2.9.2

I

TA yang berkaitan dengan advisory nature (definisi kebijakan, persiapan rencana secara sektoral, institution-building, penelitian dll).

Pendanaan

TA

TA

Pembiayaan kegiatan dapat dilakukan baik ketika merupakan bagian/komponen dari suatu proyek ataupun jika TA merupakan suatu kegiatan yang terpisah. Pada saat ini, technical operation dilaksanakan secara terpisah kecuali hal tersebut berkaitan Cengan kegiatan jangka pendek atau pelatihan telah pada Program Kerjasama Teknik dengan aturan dan prosedur khusus. ditampung

yang

Kegiatan TA sebagai bagian dari proyek didanai dalam bentuk yang sama melalui proyek tersebut (biasanya /oan) sedangkan kegiatan TA secara mandiri biasanya didanai oleh hibah (sampai lD 200.000) atau interest-free loan (dengan masa pengembalian lebih dari 16 tahun termasuk 4 tahun masa tenggang dengan service fee mencakup beban administrasi yang berhubungan), atau gabungan keduanya. Pendanaan hibah diprioritaskan mendukung negara anggota yang terbelakang dan untuk proyek infrastruktur dan pertanian. Dana tersebut umumnya digunakan untuk membiayai foreign cost component tetapi kadang kala juga dapat digunakan untuk membiayai sebagian local cost.

Ukuran kegiatan TA ini biasanya dibatasi sehingga bila melakukan pembiayaan bersama (co-financing) dengan institusi lain hal tersebut menjadi tidak praktis. Meskipun demikian kegiatan co-financing masih dapat dipertimbangkan bila institusi tersebut mempunyai prosedur yang mirip dengan lDB. Profi | Lembaga-Lembaga Pembiayaan

M

ultilateral

4-ra

AaU

4.2.9.3

0

tslamic Devetopment Bank

Penerima (Beneficiaries) Semua negara anggota dapat menerima manfaat dari kegiatan TA tetapi prioritas akan diberikan kepada negara-negara anggota yang terbelakang. Senada dengan hal tersebut, kegiatan TA pada dasarnya digunakan pada sektor publik, tetapi sektor swasta pada kondisi khusus dapat juga menerima manfaatnya.

4.2.9.4

Kelayakan (EligibiliU) Saat membiayai TA untuk persiapan proyek, IDB memberikan prioritas terhadap proyek-proyek yang telah terprogram dalam perencanaan negara dan mempunyai kemungkinan untuk dibiayai dari sumber dana eksternal. Walapun demikian pembiayaan TA untuk persiapan proyek tersebut bukan merupakan komitmen bahwa IDB akan membiayai kegiatan pelaksanaan proyek selanjutnya.

4.2.9,5

Pembiayaan Bantuan Teknis Untuk Proyek Regional Bank memperluas pendanaan TA untuk proyek regional yang meliputi paling tidak dua negara anggota pada wilayah yang sama (atau institusi yang didirikan oleh dua negara) pada waktu pelaksanaannya, dan proyek secara langsung menguntungkan paling tidak dua negara anggota.

Untuk pendanaan TA yang meliputi dua sampai lima negara, batas tertingginya adalah lD 180.000 untuksetiap negara dengan batas keseluruhan lD 500.000 untuk keseluruhan proyek. Agar penilaian proyek memenuhi syarat sebagai proyek regional, perlu diperhatikan terlebi dahulu hal-hal berikut : a. Pejabat yang berwenang pada negara yang bersangkutan secara resmi memastikan untuk menjalankan proyek sebagai kegiatan bersama. b. Negara-negara anggota yang tercakup secara resmi melakukan pendekatan kepada IDB: i. Secara lndividu

ii. iii.

c.

4.2.9.6

Melalui institusi bersama Melalui satu dari keduanya, namun secara khusus ditunjuk wakil yang membawa kepentingan mereka atau sebagai pimpinan proyek.

Beberapa negara anggota akan menanggung setidaknya 10% biaya dari komponen terkait pada setiap negara melalui pendanaan langsung atau melalui ketentuan jasa dan fasilitas. Dalam keadaan tersebut tidak dimungkinkan untuk memisahkan komponen khusus yang berkaitan untuk beberapa negara, hal tersebut diasumsikan satu kegiatan distribusi pada pembiayaan proyek diantara negara-negara yang berkaitan.

Aplikasi, Proses dan Pelaksanaan Permintaan pendanaan dapat diajukan melalui Gubernur IDB pada negara yang bersangkutan bersama dengan informasi yang berhubungan (deskripsi, justifikasi, Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

4I-rg

Bab

4l Islamlc

Development Bank

perkiraan biaya, cara pelaksanaan, keterlibatan penerima, dsb). Jika ditemukan kesesuaian, permintaaan akan diproses sampai keputusan resmi pendanaan dikeluarkan. Kemudian, perjanjian Technical Assisfance akan ditandatangani antara penerima dan lDB. Pelaksanaan Technical Assistance secara umum dilaksanakan melalui perusahan konsultan yang dipilih melalui prosedur khusus yang didasarkan pada shorfJisf sysfem dan memberikan beberapa pilihan pada perusahaanperusahaan negara anggota. Besar pencairan dana (disburesment) dikaitkan pada tingkat kemajuan pekerjaan aktual. Meskipun demikian pembayaran uang muka hingga 20oA dari nilai kontrak dapat diberikan kepada konsultan pada awal pelaksanaan.

5.

Siklus Proyek Salah satu tujuan utama IDB adalah pendanaan proyek-proyek produktif. Beberapa proyek secara hati-hati dipilih dan dipersiapkan, dinilai secara seksama, diawasi secara tertutup, dan dievaluasi secara sistematis. Setiap proyek berbantuan IDB harus menyumbang secara teknis, ekonomis, pendanaan dan juga menyumbang secara substansi tujuan pembangunan pada masing-masing negara anggota. Untuk menjamin tercapainya tujuan tersebut maka setiap proyek akan melewati suatu prosedur yang dinamakan Siklus Proyek. Siklus proyek IDB adalah sebagai berikut: ldentifikasi proyek,

. '

. . . .

"

s.l

Persiapan, Penilaian/negosiasi, Persetujuan proyek, Pelaksanaan & tindak lanjut, dan Evaluasi

Peran IDB dalam siklus proyek dilakukan secara luas pada pelaksanaan dan bagianbagian proyek.

ldentifikasi (Identification) ldentifikasi merupakan fase pertama dari siklus proyek. ldentifikasi, diproses berdasarkan latar belakang perencanaan pembangunan nasional dan prioritas Bank dinyatakan dalam Agenda Strategis Jangka Menengah. ldentifikasi proyek dapat datang dari beberapa sumber, termasuk pemerintah, misi IDB dan dari hubungan dengan institusi pendanaan pembangunan yang lain, UN agencies, atau sponsor swasta. Proyek yang diidentifikasi melalui sumber lain harus mendapat persetujuan resmi dari pemerintah. Suatu proyek secara resmi mengidentifikasikan prioritas proyek dan dimasukan pada program kerja Bank yang bergulir setiap tiga tahun, hal Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

4-zo

aab

0

Ishmlc Development Bank

tersebut harus memperoleh dukungan yang bersifat sementara dari pihak pemerintah dan Bank untuk menjamin obyektivitas diantara keduanya. Selain itu juga secara bersama melakukan uji kelayakan bahwa penyelesaian secara teknis dan institusi mungkin didapatkan pada biaya yang setaraf dengan manfaat yang diperkirakan.

ldentifikasi pertama, proyek sudah digabungkan pada program kerja tiga tahun pada suatu negara yang didasarkan pada rencana kerja Bank pada negara tersebut. Program kerja yang bergulir pada negara tersebut digunakan untuk penyusunan program dan anggaran kegiatan Bank dan untuk jaminan bahwa sumber daya Bank memungkinkan untuk mendukung tiap urutan tahapan pada siklus proyek.

s.2

Persiapan (Preparation) Persiapan secara luas dimulai dengan masa kerjasama tertutup antara Bank dan pihak penerima/executing agency. Suatu proyek pada mulanya harus tergabung pada daftar program kerja tiga tahunan. Dokumen Proyek disiapkan untuk setiap proyek, gambaran tujuannya, identifikasi isu-isu utama, dan dibuat kerangka waktu untuk tindak-lanjutnya.

Persiapan studi kelayakan proyek merupakan proses pemindahan ide proyek menjadi usulan terperinci yang mencakup aspek-aspek teknis, ekonomi, pendanaan, sosial, institusi dan lingkungan. Pencapaian dibuat dengan metode terbaik untuk memenuhi tujuan proyek, dengan alternatif pembanding didasarkan pada biaya dan manfaatnya. Tanggung jawab resmi persiapan proyek ada pada pihak penerima. Bank berperan aktif dalam memastikan proyek-proyek dipersiapkan dengan baik dan tepat waktu, termasuk keyakinan bahwa penerima (beneficiary) mempunyai kemampuan dan sumber daya untuk mempersiapkan proyek, memastikan pihak penerima mengetahui persyaratan dan standar bank, memperbaharui dan memenuhi kekosongan proyek yang tidak cukup dipersiapkan, dan sebagainya.

Pihak Bank dapat memperluas pendanaan dan bantuan teknis untuk persiapan proyek dalam banyak cara. Hal tersebut dengan memberikan bantuan teknis untuk persiapan studi kelayakan, desain terencana, persiapan dokumen tender dan pengawasan proyek. Dalam menyiapkan bantuan ini, pihak Bank menjamin bahwa pemerintah yang bersangkutan dan pihak penerima secara penuh menjalankan proyek dan secara mendalam tercakup di dalam masa persiapannya.


ll-zt

Bab

s.3

llj


Penilaian & Negosiasi (Appraisal I Negotiation) Setelah pihak penerima melengkapi persiapan proyek, IDB meninjau usulan dan secara penuh menilai proyek. Penilaian mencakup tinjauan secara komprehensif pada aspek teknis, ekonomis, pendanaan dan institusi untuk mewujudkan proyek dan mengevaluasinya setelah dilengkapi.

Misi penilaian memeriksa setiap kondisi bagian-bagian yang didanai oleh lDB, term and conditions pendanaan lDB, rencana kerja pengadaan proyek, rencana pelaksanaan proyek dan disbursement profiles. Selain itu juga meninjau aspek hukum proyek termasuk draft perjanjian pendanaan proyek dan kondisi efektif dan menandatangani kesepahaman mengenai isu-isu tersebut dengan pemerintah dan executing agencies. Misi penilai dan penerima berusaha untuk menjamin keberhasilan proyek tersebut. Draft perjanjian pendanaan proyek dirundingkan dan pada akhir misi penilai bekerja,

Memorandum Kesepahaman (MoU) yang menggambarkan pembicaraan dan pengertian yang telah dijangkau oleh misi penilaidan pihak penerima ditandatangani. Penilaian suatu proyek adalah semata-mata tanggung jawab IDB dan dipimpin oleh staff lDB, ditambah konsultan lain yang secara khusus diminta. Aktivitas penilaian mencakup tinjauan dan perkiraan mengikuti aspek utama proyek. Secara teknis, IDB harus yakin bahwa proyek telah direncanakan dengan baik, dirancang sesuai peraturan rancang bangun yang ada, dan mengikuti standarstandar industri/sektor yang disetujui. Misi penilai melihat sampai pada alternatif teknis yang disediakan, pemecahan yang diusulkan dan kesimpulan yang diperkirakan. Persetujuan teknis dikaitkan dengan pertanyaan mengenai skala fisik, dan lokasidari

fasilitas. Hal tersebut ditinjau dari teknologi yang digunakan, termasuk tipe-tipe perlengkapan atau prosesnya dan kelayakannya untuk kondisi local; pendekatan yang diikuti menurut ketentuan pelayanan; bagaimana secara realistis mewujudkan jadwal; dan kemungkinan pencapaian yang telah diperkirakan pada tingkat hasil (output).

Secara Institusi, misi dari Bank memeriksa apakah sesuatu sudah diatur dengan tepat dan manajemen cukup mampu untuk menjalankan pekerjaannya, apakah executing agency membutuhkan dukungan capacity building, dsb. Hal ini penting untuk menghindari permasalahan yang setiap kali timbul selama pelaksanaan proyek.

Secara ekonomis, proyek dipelajari melalui latar belakang sektor yang bervariasi. Program investasi untuk sektor, kekuatan dan kelemahan institusi sektor publik dan Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

0-zz

Bab

$


swasta, dan kebijakan kunci pemerintah semuanya diperiksa. Proyek yang telah dipersoalkan secara detail analisis cost-benefif pada alternatif desain proyek, kesimpulan yang biasanya dinyatakan sebagai tingkat pengembalian secara ekonomis dan kontribusi lebih banyak pada tujuan pembangunan pada negara yang dipilih.

Pendanaan. Penilaian pendanaan mempunyai beberapa tujuan. Salah satunya adalah untuk menjamin bahwa terdapat cukup dana untuk membiayai pelaksanaan proyek. Secara normal, pihak IDB tidak akan mendanai seluruh biaya proyek; pendanaan proyek khusus terdiri dari biaya dengan mata uang asing dan diharapkan pihak penerima atau pemerintah membiayai beberapa atau seluruhnya biaya pada

tingkat lokal (/ocal cosf). Perlu ditambahkan bahwa dimungkinkan untuk melakukan pendanaan bersama (co-finance) dengan institusi lain untuk proyek tersebut. Namun demikian penilaian proyek menjamin IDB untuk merencanakan pendanaan dan akan mengeluarkan dana-dana yang tersedia untuk melaksanakan proyek sesuai dengan jadwal yang telah disusun.

Penilaian pendanaan juga dikaitkan dengan kesinambungan pendanaan. Hal ini berkaitan dengan penaksiran kemampuan perusahaan untuk membayar semua kewajibannya, termasuk pembayaran kembali (repayment) kepada Bank; kemampuan untuk menghasilkan cukup dana dari sumber daya internal untuk memperoleh keuntungan yang layak terhadap aset-asetnya dan membuat sumbangan untuk keperluan modal pada masa yang akan datang..

Penilaian Sosial. Penilaian sosial menyediakan "benchmarK' pada para penerima pinjaman dan tingkat dimana manfaat dan biaya proyek akan didistribusikan diantara para penerima pinjaman. Dampak yang merugikan telah dikuantifikasi dan dilakukan perbaikan secara tepat untuk meringankan para penerima pinjaman. Aspek lain dari penilaian sosial adalah pengertian yang lebih baik dari perencanaan institusi lokal (local organizational arrangemenfs) atau isu-isu sosio-kultural yang juga tergabung di dalam desain proyek untuk keberhasilan pelaksanaannya.

Lingkungan. Penilaian dampak lingkungan dimulai dari perangkat penting di dalam desain proyek dan keharusan seleksi yang hubungannya tidak bisa dipisahkan antara pembangunan sosial ekonomi dan lingkungan. Keputusan untuk membawa setiap penilaian tergantung pada sifat dan skala proyek dan dilakukan pada tahaptahap awal persiapan proyek juga pada desain final menggabungkan aspek-aspek kunci permasalahan lingkungan.


[\-zt

Bab {1J Islamlc Development Bank

5.4 Persetujuan

Proyek

Misi penilai menyiapkan Staff Appraisal Repoft (SAR) dan Report and Recommendation of the Presidednt (RRP) yang selanjutnya diteruskan dengan kesimpulan dan rekomendasi pada tingkal term and condiflon pendanaan lDB. Laporan ini disiapkan secara hati-hati untuk menggambarkan kesepakatan yang telah dicapai dan tinjauan dan telah diselaraskan dengan proses dan prosedur IDB yang sebelumnya persetujuan proyek diperoleh dari Dewan Direktur Eksekutif untuk persetujuan final.

Selama mendapat persetujuan dari pihak penerima terhadap terms and conditions pendanaan lDB, diusulkan pada Dewan Direktur Eksekutif untuk mendapat persetujuan. Dengan persetujuan Dewan, keputusan diisyaratkan kepada pihak

penerima. Selanjutnya, persetujuan proyek difinalkan, ditandatangani,

dan

dinyatakan berlaku. Keputusan ini merupakan tahap terakhir dari siklus proyek dan memulai untuk pelaksanaannya. Laporan staf penilai diberikan pada pihak penerima dan penanggung jawab proyek.

s.s

Implementasi dan Tindak Lanjut Tahap selanjutnya dalam kelangsungan proyek adalah tahap pelaksanaan dan tahap operasional berikutnya. Pelaksanaan proyek merupakan tanggung jawab pihak

penerima pinjaman. Tugas IDB adalah menindak-lanjuti proses pelaksanaan dan proses pengadaan. Hal-hal yang diperhatikan dalam pelaksanaan terutama kegiatan pembangunan konstruksi fisik, pembelian dan pemasangan perlengkapan, dan penerapan program dan kebijakan. Bagian penting dari tindak lanjut proyek yang berkaitan dengan pengadaaan barang dan jasa didanai dengan perjanjian proyek. Pengadaan (Procuremenf) diadakan sesuai dengan aturan lDB, tergabung didalam perjanjian proyek yang didesain untuk menjamin kebutuhan barang dan jasa yang dapat diperoleh dengan lebih efisien dan mengikuti mekanisme ekonomi.

Setelah penyelesaian proyek, pihak penerima pinjaman akan membuat Laporan Penyelesaian Proyek (Project Completion ReporflPCR) kepada Bank. Selanjutnya, Departemen Proyek dan Operasional Bank akan menyiapkan Laporan Bank Terhadap Penyelesaian Proyek (Bank's Project Completion Report).

5.6

Evaluasi Setelah proyek selesai, seluruh proyek yang dibiayai Bank akan dievaluasi. Untuk menjamin independensidan obyektifitas, evaluasi ini dilakukan oleh divisi Operafions Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

E-z+

Bab 4J Islamic Development Bank

Evaluation Office (OEO), yang sepenuhnya terpisah dari Departemen Operasional Bank yang akan memberikan laporan langsung kepada Presiden. OEO menyiapkan laporan evaluasi independen pada setiap proyek selama 2-5 tahun

dari penyelesaian proyek. Laporan ini menilai dampak proyek dan

kondisi sebenarnya dibandingkan dengan apa yang telah diperkirakan pada waktu proyek

disetujui. Kesimpulan dan rekomendasi diturunkan dari laporan tersebut dan diumpan-balikkan ke desain dan pelaksanaan pada keb'rjakan dan pelaksanaan pembiayaan proyek yang akan datang.

Profl | Lembaga-Lembaga Pemblayaan Muttllateral

tl-zs

t-;,-

1.

Pendahuluan

1.1

Sejarah

1.1.1 Sejarah Lembaga Secara Umum ni Eropa (European Union) dibentuk setelah berakhirnya Perang Dunia ke-2. Titik awal Uni Eropa secara ekonomi dan politik, ditandai dengan Deklarasi Robert Schuman, pada tanggal 9 Mei 1950 yang kemudian dilanjutkan dengan The Treaty of Rome (1957) ketika 6 negara pendirinya (Perancis, Jerman, Italia, Belgia, Belanda dan Luxemburg) sepakat menyatukan diri dalam European Economic Community (EEC) / Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE), yang kemudian disusul oleh Inggris, Denmark, dan lrlandia bergabung pada tahun 1972. Yunani pada tahun 1981, serta Portugal dan Spanyol pada tahun 1986. Tahun 1995

bergabung beberapa negara yaitu Austria, Finlandia, dan Swedia. Sehingga sekarang jumlah negara anggota Uni Eropa adalah 15 negara. Pada tahun 1993 MEE secara penuh menjadi Pasar Tunggal Eropa yang didasarkan

pada kebebasan bergerak untuk manusia, modal, serta barang dan jasa. Pada tanggal 1 November 1993 The Treaty of European Union memperoleh ratifikasi dari parlemen seluruh negara anggotanya. Komisi Eropa adalah lembaga eksekutif Uni Eropa. Lembaga ini memiliki jaringan lebih dari 120 perwakilan diplomatik yang tersebar di seluruh dunia.

Bab

fit European Unlon

L.L.z Sejarah Lembaga di Indonesia Kantor Delegasi Komisi Eropa (European Commission/EC) di Jakarta didirikan pada bulan September 1988. Tugas Delegasi ini adalah untuk mewakili kepentingan Komisi Eropa di Indonesia, Singapura dan Brunei Darussalam, serta bertanggung jawab untuk kerjasama dengan Sekretariat ASEAN. Delegasi Komisi Eropa juga erat bekerja sama dengan kedutaan-kedutaan besar anggota Uni Eropa di ketiga negara tersebut. Konstribusi Komisi Eropa untuk pembangunan di lndonesia selama 25 tahun ini adalah sekitar 300 Juta Euro, pada 10 tahun terakhir sebesar 106 juta Euro telah diperuntukkan berkaitan dengan sektor kehutanan.

Pada periode tahun 1980 sampai dengan 1990, Komisi Eropa terfokus untuk membantu program pemerintah Indonesia untuk swasembada pangan/beras. Lebih banyak diversifikasi pertanian dibangun, antara lain disektor irigasi dan drainase, produksi, dan pemasaran hasil pertanian, perikanan, peternakan dan kredit perdesaan.

Sejak pertengahan tahun 1990 dan kerjasama pembangunan langsung

antara

Komisi Eropa dan Indonesia telah difokuskan pada bidang:

a. b. c.

Kehutanan Pengairan Jaringan Pengaman Sosial

Untuk menambah kerjasama pembangunan antara Komisi Eropa dan Indonesia sebagai rekan utama, Komisi Eropa juga telah melakukan kerjasama dengan LSM lndonesia dan LSM Eropa bagi pembangunan di Indonesia.

L.2

Tujuan Utama Tujuan utama dari pembentukan Uni Eropa adalah:

. . . .

Membangun warga Eropa terutama di bidang hak-hak azasi manusia, kebebasan mobilitas, hak-hak sipil dan poltik.

Menjamin kemerdekaan, keamanan dan keadilan (Kerjasama di bidang keadilan dan urusan dalam negeri). Meningkatkan kerjasama ekonomi dan sosial (Pasar Tunggal Eropa, mata uang bersama Euro, penciptaan lapangan kerja, pembangunan regional dan perlindungan lingkungan). Menegaskan peran Eropa dalam kerjasama global (masalah keamanan bersama, masalah dunia

Profit Lembaga-Lembaga Pembiayaan

M

ultilateral

5-z

Bab

0 European Union

1.3 StrukturOrganisasi Uni Eropa memiliki struktur kelembagaan yang berbeda dari

bentuk-bentuk

kelembagaan pada umumnya. Negara-negara anggotanya memberikan mandat terhadap hal-hal tertentu kepada lembaga-lembaga independen yang menarik perhatian mereka. Masing-masing negara anggota Uni Eropa mengirimkan wakilwakilnya dalam lembaga Dewan sedangkan wakil-wakil dalam lembaga Parlemen Eropa langsung dipilih oleh tiap warga negaranya. Demokrasi dan Hukum menjadi dasar utama dari struktur kelembagaan tersebut. Poros segitiga kelembagaan dari Komisi, Dewan dan Parlemen dikawal oleh dua lembaga lainnya yakni Lembaga Peradilan dan Lembaga Audit serta lima badan lainnya. Sebagai tambahan telah dibentuk 13 agensi khusus untuk menangani masalah teknis, ilmiah atau tugas manajemen yang spesifik. Struktur organisasi Uni Eropa adalah sebagai berikut: . Parlemen Eropa (European Parliament). . Dewan Uni Eropa (Council of the European Union). . Komisi Eropa (European Commission). . Lembaga Peradilan (Courf of Jusfice). . Lembaga Audit (Court of Auditors). . Banks Sentral Eropa (European CentralBank). . Komite Ekonomi dan Sosial (Economic and Social Committee). . Komite Regional (Committee of the Regions). . Bank Investasi Eropa (European lnvestment Bank). ' Lembaga Ombudsman Eropa (European Ombudsman). . Agensi-Agensi Uni Eropa (Agencies of the European lJnion).

Dari seluruh lembaga yang ada, Lembaga Komisi merupakan lembaga yang mengemban pelaksanaan tugas-tugas pada bidang-bidang yang menarik perhatian Uni Eropa secara keseluruhan. Presiden dan anggota Komisi ditunjuk oleh negaranegara anggota setelah disetujui oleh Parlemen Eropa. Wewenang dan kewajiban Komisi adalah sebagai berikut:

'

Komisi mempunyai hak untuk mengusulkan draft legislatif (arahan, peraturan dan keputusan) sekaligus mempresentasikannya dihadapan Parlemen dan Dewan.

'

Sebagai badan pelaksana (eksekutif), Komisi bertanggung jawab atas pelaksanaan program-program berikut anggarannya yang telah ditetapkan setelah disetujui oleh Parlemen dan Lembaga Dewan.

'

Komisi juga bertindak sebagai penegak Pakta yang telah disepakati dan bersama-sama dengan Lembaga Keadilan, Komisi akan mengawasi bahwa Hukum yang ada telah diterapkan dengan sebaik-baiknya.

Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multltateral

tri-s

Bab

r

ff European Unlon

Komisi merupakan perwakilan Uni Eropa dalam interaksi hubungan tingkat internasional dan mempunyai wewenang untuk melakukan negosiasi perjanjian internasional, terutama dalam bidang perdagangan dan kerjasama.

2.

Kebijakan Bantuan Sektor prioritas program yang mendapat bantuan dari Komisi Eropa adalah sesuai dengan yang tercantum dalam Country Strategy Paper (CSP) EC-lndonesia. Country Strategy Paper (CSP) ini menjadi panduan kerjasama antara Komisi Eropa dan lndonesia yang dibuat bersama oleh Pemerintah Indonesia dan Komisi Eropa dalam jangka waktu tertentu. CSP ini memuat sektor-sektor yang menjadi prioritas untuk dibiayai dan perkiraan pemberian bantuan dalam jangka waktu CSP itu berlaku.

Bantuan dari Komisi Eropa sifatnya Hibah sehingga tidak ada kewajiban bagi penerima bantuan untuk mengembalikan bantuannya. Besarnya dana pendamping baik dalam bentuk in-kind maupun rupiah murni dan jangka waktu pelaksanaan proyek adalah tergantung kebutuhan dan negosiasi yang dilakukan, proses penentuannya akan dilaksanakan bersama antara pihak Komisi Eropa dengan Pemerintah lndonesia dalam tahap ldentifikasi, Formulasi sampai dengan penyusunan Financing Memorandum.

3,

Strategi Bantuan Prinsip dasar yang mendasari kerjasama pembangunan dengan Indonesia diambil dari tujuan perjanjian/freaty Uni Eropa pada tahun 2000 sebagai kerangka acuan yaitu pada bidang-bidang berikut: 1. perdagangan dan pembangunan. 2. integrasi dan kerjasama regional. 3. bantuan terhadap kebijakan makro ekonomi untuk mengurangi kemiskinan. 4. transportasi. 5. keamanan pangan dan pembangunan perdesaan yang berkelanjutan. 6. pengembangan kapasitas lembaga, good governance dan penegakan hukum, Dalam CSP 2002 - 2005 dikenal adanya Cross Cutting /ssue yang harus menjadi tujuan utama setiap proyek yang akan dibiayai oleh Komisi Eropa, Cross Cutting /ssue tersebut mencakup : 1. Pengentasan kemiskinan. 2. Good governance. Profil Lembaga- Lembaga Pembiayaan Multilateral

5-a

8ab

3. 4. 5.

0

European Union

Pengembangan kapasitas dan pembangunan sumberdaya manusia.

Civil Society and Gender. Pencegahan konflik.

Perkiraan total komitmen Komisi Eropa untuk periode tahun 1995-1999 adalah sekitar 98 juta Euro, untuk tahun 2002- 2006 untuk keperluan tambahan pemberian bantuan terhadap Indonesia maka komitmen yang diberikan adalah sebesar 188 juta Euro, dengan rata-rata pertahunnya adalah sebesar 37 juta Euro.

3.1

Dalam Kerjasama Pembangunan Prioritas utama program Komisi Eropa adalah dalam membantu dua bidang sebagai berikut:

a. Good Governance (public administration, melalui kjesehatan publik

dan

pendidikan kepada masyarakat miskin).

b.

Pengelolaan sumberdaya alam yang berkelanjutan (kehutanan, pengairan, dan lingkungan alam).

3.2 Dalam Kerjasama Ekonomi Pemerintah dan sektor swasta mempunyai kepentingan yang saling berkaitan dalam bidang perdagangan, investasi, isu-isu komersial dan regulasi hubungan dengan Uni Eropa.

Dilihat dari skala potensi ekonomi Indonesia yang sangat besar maka hubungan kerjasama di bidang ekonomi ini sangat penting. Perkiraan komitmen dimasa yang akan datang, untuk tahun 2002- 2006 maka besarnya bantuan adalah sebesar 28 juta Euro, dengan rata-rata pertahunnya adalah 5,6 juta Euro selama lima tahun,

3.3

Sektor Prioritas Kerjasama Lintas Sektor lsu-isu yang menjadi perhatian Komisi Eropa adalah:

1. Pengentasan

kemiskinan, dalam pandangan tujuan bantuan Komisi Eropa di dunia maka diperlukan adanya suatu definisi yang lebih khusus mengenai kemiskinan ini, Kemiskinan adalah suatu sebab/masalah utama dalam negara berkembang. Dalam konteks Indonesia, usaha untuk pengentasan kemiskinan ditekankan pada bidang peningkatan pendapatan dan sumber penghasilannya itu sendiri. Hal ini juga menyangkut aspek pemberdayaan perempuan dan

peningkatan kesejahteraan masyarakat perdesaan. Semua kegiatan pengentasan kemiskinan seharusnya juga mengacu pada perlindungan hak asasi manusia.

Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan MulHlateral

[1-s

Bab

$

European Unlon

2.

Good governance; adalah elemen penting dari program reformasi. Tujuannya adalah untuk menuju ke pengelolaan institusi pemerintah yang lebih ilrofessional, seiring dengan program otonomi daerah, seperti pengelolaan pelayanan kesehatan dasar, pendidikan , anti korupsidan pelanggaran hak asasi manusia.

3.

Pengembangan kapasitas dan pembangunan sumberdaya manusia; isu ini sudah menjadi isu sentral dalam proyek-proyek didalam sektor kehutanan dan

pengairan. Pendekatan yang berorientasi sektor

juga

menyertakan pembangunan sumberdaya sebagai salah satu elemen pembangunannya.

4.

Civil Society and Genden membantu antara lain dalam bidang pluralisme masyarakat, toleransi agama dan kesukuan, hak asasi manusia dan pemberdayaan masyarakat yang kurang beruntung. Komisi Eropa akan bekerja sama dengan pihak seluas-luasnya dengan lembaga-lembaga seperti: Kelompok/organisasi hak asasi manusia, organisasi kepemudaan dan wanita, organisasi perlindungan anak, organisasi lingkungan, perusahaan dagang dan media/pers.

5.

Pencegahan konflik; fokus yang diberikan adalah pada permasalahanpermasalah pada tataran akar rumput dan daerah-daerah konflik, seperti Aceh, dan lrian Jaya.

Pada saat ini, beberapa fokus yang sedang dilaksanakan oleh Komisi Eropa dan lndonesia adalah sebagai berikut ;

i.

Membantu pelaksanaan lembaga kemitraan bagi reformasi tata pemerintahan yang baik (partnership) sebesar 13, 3 juta Euro, membantu kantor Kejaksaan Agung sebesar 1 juta Euro. Dimasa yang akan datang bantuan akan difokuskan pada proses demokratisasi, penegakan hukum dan proses desentralisasi. Bantuan ke kantor Kejaksaan Agung ditujukan dalam hal pencarian asset dan sistem audit untuk mencegah adanya korupsi. Mendukung program lembaga Anti Korupsi, membantu fakultas Hukum Universitas lndonesia, Pelatihan Hak Asasi Manusia bagi Polisi dan Tentara Nasional Indonesia, membantu Kementerian Pemberdayaan Wanita dalam bidang reformasi hukum dan pelatihan. Kemudian membantu dalam bidang rekonsiliasi diAceh, lrian Jaya (Papua), dan Maluku.

ii.

Kesehatan;

Membantu pemerintah dalam strategi mengentaskan kemiskinan dan kesehatan, antara lain dengan program seperti jaring pengaman sosial untuk membantu masyarakat yang terkena dampak krisis yang paling besar, bekerjasama dengan lembaga-lembaga donor yang lain, LSM (lndonesia dan Eropa) dibidang pendidikan, kese.;ahteraan dan kesehatan.

iii.

Pendidikan;

Tantangan yang serius dalam hal kualitas yang rendah dari pendidikan, pengelolaan lembaga pendidikan yang tidak efesien, kecilnya gaji guru, dan Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

6-e

Bab b) European Union

pelatihan para guru/tenaga pendidik yang sangat minim. Krisis ekonomi telah menyebabkan 16 juta jiwa anak dengan umur 7 - 12 tahun harus keluar dari sekolah dan 4,8juta jiwa anak dengan usia 13-15 tahun juga harus berhenti dari sekolahnya. Bantuan dalam bidang ini akan bekerjasama juga dengan lembaga seperti Bank Dunia, dan Belanda yang telah terlibat lebih dahulu dalam bidang ini. tv. Lingkungan

Sumberdaya alam memegang peranan yang sangat penting bagi Indonesia, baik dalam hal sebagai sumber pendapatan dan perluasan lapangan kerja. Kerusakan alam dan degradasi lahan sangat penting untuk segera diperbaiki kerusakannya. Hal ini juga untuk menjaga keseimbangan dunia seperti pada hal pemanasan global, biodiversity, polusi dll. Kehutanan

Dimasa yang akan datang salah satu komitmen Komisi Eropa untuk ikut membantu pembangunan sektor kehutanan, menghentikan proses perusakan hutan dan degradasi lahan. Dalam pelaksanaannya akan berdasarkan kebutuhan lingkungan setempat dan diiringi dengan penegakan hukum vi. Pengairan

Dalam rangka fiskal, ekonomi, lingkungan dan sosial, Indonesia mengambil langkah dengan reformasi kelembagaan, salah satu kegiatan yang dilakukan adalah adanya kerjasama dengan Bank Dunia dalam program WATSAL (water secfor structural adjustment /oan) dengan landasan prinsip transparansi, good governance, kebersamaan dengan mitra swasta.


fil-7

Bab

4.

l!

European Unlon

Siklus Proyek Dalam menentukan suatu proyek yang akan dibiayai oleh pihak Komisi Uni Eropa di Indonesia maka akan dilakukan langkah-langkah pendekatan sesuai dengan gambar

berikut: INDICATIVE PROGRAMMING

\ EVALUATION

IDENTIFICATION

A I

FORMULATION (APPRATSAL)

IMPLEMENTATION

FINANCING

Gambar

i.

5.1

Siklus Proyek

lndicative Programming Menentukan guideline dan tatacara umum untuk bekerja sama lebih lanjut dengan Komisi Eropa, menyangkut sektor dan fokus yang menjadi pokok perhatian dari program bantuan dalam suatu negara untuk menentukan ide dari program-program dan proyek yang akan dijalankan.

ii. ldentifikasi (ldentification) Langkah untuk formulasi awal suatu proyek, seperti menentukan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai melalui suatu feasibility study.

iii.

Formulasi (Appraisal)

Semua detail dari proyek yang akan dilaksanakan didasarkan pada feasibility study. Pemeriksaan internal dari komisi mengenai keuntungan proyek untuk sektor yang bersangkutan. Tahapan ini sangat penting untuk membuat proposal keuangan.


5-s

Bab

O European Union

iv. Pembiayaan (Financing) Konsep dari proposal keuangan, pemeriksanaan oleh komisi keuangan, keputusan keuan$an diambil oleh Delegasi Komisi Eropa dengan persetujuan Komisi Keuangan.

v.

Pelaksanaan (lmplementation) Pelaksanaan proyek sesuai dengan financing agreement, melalui sebuah rencana kerja dan laporan monitoring pelaksanaan.

vi.

Evaluasi (Evaluation)

Analisa dari hasil dan pengaruh yang dihasilkan selama proyek berjalan dan setelah proyek selesai.

5.

Panduan Pengadaan (ProcurementGuidelines)

5,1 Pendahuluan Kontrak untuk pengadaan bidang jasa (seruice), suplai (supplies), dan pekerjaan konstruksi (works) dengan sumber pembiayaan dari Komisi Eropa dalam kerangka kerjasama dengan negara lain harus diputuskan oleh otoritas kontrak negara penerima, serta mengikuti kerangka hukum berikut:

.

Financial Regulation, pada tanggal 21 Desember 1977 dengan perubahan terakhir pada tanggal 23 November 1998 pada particular title lX, External Aid. Mengatur aturan dasar, metode dan prosedur berkaitan dengan kontrak dengan Komisi Eropa

'

Peraturan dan Instrumen lain yang lebih spesifik berkaitan dengan program kerjasama

Pada umumnya aplikasi dari kontrak kerjasama tersebut ditr.rangkan dalam:

.

Framework Agreemenf, ditandatangani oleh Komisi Eropa dan negara yang bersangkutan. Agreement ini memuat aturan adiministratif kerjasama antara pihak-pihak yang terlibat dalam kerjsama

,

5,2

Financing Agreement, ditandatangani oleh Komisi Eropa dan Negara yang bersangkutan memuat Tujuan program dan anggaran biaya program tersebut.

Mekanisme Pengambilan Keputusan Ada tiga macam pendekatan dalam prosedur pengambilan keputusan berkaitan dengan aktifitas finansial dibawah program bantuan luar negeri Komisi Eropa, yaitu


:

U-s

Bab

a)

fil

European Unlon

Terpusat (sentralistik); Keputusan diambil oleh Komisi Eropa untuk dan atas nama negara penerima. Dalam kasus ini keputusan yang diambil oleh otoritas kontrak untuk hal-hal diluar buku pedoman harus atas persetujuan Komisi Eropa untuk dan atas nama negara penerima.

b)

Desentralisasi;

.

.

DesentralisasiEx-Ante; Keputusan mengenai pengadaan barang dan jasa dan prosedur kontraknya diambil oleh otoritas kontraktor mengacu kepada penelahaan dan persetujuan dari Pihak Komisi Eropa DesentralisasiEx-Posf;

keputusan diambil oleh otoritas kontrak tanpa mengacu kepada penelahaan dan persetujuan Komisi Eropa bukan bagian daristandar prosedur

5,3 Kriteria Kelayakan 5.3,1 Peraturan Kenegaraan dan Keaslian

.

.

Kenegaraan, kontrak terbuka bagi semua sumberdaya dan pihak yang legal secara hukum dari negara-negara anggota Uni Eropa dan negara/daerah yang termasuk dalam program batuan luar negeri Uni Eropa, aturan kenegaraan ini berlaku juga dalam hal tenaga ahli dalam penyediaan jasa yang termasuk dalam kontrak yang dibiayai oleh Komisi Eropa

Keaslian (rule of origin); semua suplai dan pembelian peralatan (eguipment) dibawah kontrak suplai harus asli dari Uni Eropa atau negara lain yang layak, hal yang sama pada pengadaan dan pembelian peralatan.

5.3,2 Pengecualian dalam aturan Kenegaraan, Pengecualian dalam aturan kenegaraan bisa terdapat dalam beberapa kasus, apabila ada penolakan pihak peserta tender (grounds for exclusion). Pihakpihak/lembaga yang tidak diperbolehkan untuk ikut berpartisipasi dalam proses tender adalah:

1. Perusahaan yang bangkrut atau pailit atau yang sedang berurusan dengan pengadilan berkaitan dengan aktifitas bisnis yang dilakukannya.

2.

Perusahaan yang dalam proses kebangkrutan dan sedang dalam proses pengadilan.

3.

Perusahaan yang tengah menjalani hukuman.

Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan

M

ultilateral

5-ro

Bab

4.

0 European Union

Tidak memenuhi kewajiban pembayaran sesuai dengan prosedur yang telah disepakati.

5. Tidak membayar kewajiban pajak dari negara setempat. 6. Bersalah dalam kesalahan prosedur yang bisa dibuktikan oleh otoritas 7. Kesalahan interpretasi yang serius dalam informasi suplai. 8. Pelanggaran serius terhadap prosedur kontrak.

kontrak.

Hal-hal yang harus dipenuhi:

'

. . . . .

5.4

Kompetisi yang bersifat terbuka (fair); untuk menghindari adanya konflik kepentingan semua lembaga hukum termasuk firma yang berada dalam satu grup, anggota lain dari konsorsium yang sama, atau tenaga ahli yang terlibat dalam persiapan proyek harus tidak termasuk dari pihak yang berpartisipasi dalam persiapan tender. Transparansi dan prosedur kontrak harus lengkap, transparan dan tidak berat sebelah. Nilai terbaik, semua konsep ekonomi yang menguntungkan harus menjadi nilai tambah dalam proses tender. No retroactive awards, ketentuan di dalam kontrak baru akan berlaku setelah ditandatangani, sedangkan kontrak tambahan tidak bisa berlaku surut.

Penggunaan dokumen standar, standar kclntrak dan format dokumen harus digunakan.

Pencatatan yang lengkap; penulisan catatan dan perekaman kontrak dan prosedur kontrak dan harus dirahasiakan minimal selama 5 tahun setelah proyek selesai, harus mencakup tender asli dengan data korespondensi yang lengkap.

Prosedur kontrak Prinsip dasar dari kontrak adalah tender yang kompetitif, untuk memastikan dua hal sebagai berikut : Transparansi. Untuk mendapatkan kualitas jasa, suplai dan pekerjaan yang bagus dengan harga terbaik.

. .

5.4.1 Pembagian jenis Kontrak Pembagian jenis kontraknya adalah sebagai berikut:

1. 2. 3.

Jasa / Services (bantuan teknis, studi, konsultansi,pelatihan) Suplai / Supp/ies (peralatan, material) Pekerjaan I Works (infrastruktur, pekerjaan engineenng yang lain)


6-rr

Bab

Tabel

5.1

ll

European Unlon

Klasifikasi Kontrak

JASA

SUPLAI

KONSTRUKSI

< € 5,000

€ 5,000-€

Tender Tunggal

1. Kontrak Framework

Tender Internasional

2.

Terbatas

> € 200,000

200,000

Prosedur Sederhana

€30,000- €150,000

> € 150,000

Prosedur Sederhana

Tender Lokal Terbuka

Tender lnternasional

< € 5,000

€5,000-€300,000

€ 300,000

Tender

Prosedur Sederhana

Tender Lokal Terbuka

< € 5,000

€5,000-€

Tender Tunggal

Tunggal

30,000

Terbuka

-€

5,000,000

> € 5,000,000

1. Tender Internasional Terbuka

2.

Tender Internasional Terbatas (pada kasus khusus)

5.4.2 Prosedur terbuka Prosedur terbuka melibatkan: undangan terbuka untuk ikut serta dalam kompetisi tender. Dibawah prosedur terbuka semua pihak yang ingin ikut proses tender,

berdasarkan permintaan, catatan mengenai tender, persetujuan prosedur pembayaran dan pemberitahuan procurement. Ketika tender diterima dan ditelaah, maka prosedur seleksi diterapkan (verifikasi kelayakan finansial, ekonomi, teknis, dan professional standing of fenders), perbandingan peserta tender, tidak diperkenankan adanya negosiasi.

5.4,3 Prosedur teftutup Dalam prosedur tertutup, Otoritas kontrak mengundang kandidat tender secara terbatas. Sebelum mengemukakan prosedur tender diterbitkan daftar terbatas kandidat yang telah lebih dahulu diseleksi. Tahap kedua dari prosedur ini adalah otoritas kontrak mengundang peserta tender dari daftar terbatas kandidat, mengirim mereka semua catatan yang berkaitan dengan tender. Kandidat yang berhasil masuk dipilih lagi menjadi pemenang tender, tidak diperkenankan adanya proses negosiasi.

5.4.4 Prosedur sederhana Dalam prosedur sederhana. Otoritas kontrak mengundang peserta tender pilihan.

Pada akhir prosedur otoritas kontrak menyeleksi peserta yang

paling

menguntungkan (paling baik).


M

ultilateral

6-rz

Bab

0 European Union

5.4.5 Kerangka Kontrak (Contract Frame) Dalam. kerangka kontrak, Komisi Eropa mengumumkan prosedur tender terbatas international, menyeleksi kandidat, menelaah proposal yang masuk, mendaftar kontraktor potensial dengan masing-masing tenaga ahlinya untuk bidang yang berkaitan.

Untuk pihak individu yang masuk, pihak Uni Eropa mengundang kontraktor dari daftar dengan penawaran yang sesuai dengan framework kontrak. Kemudian dipilih tawaran yang paling menguntungkan.

5.4.6 Prosedur Negosiasi Prosedur negosiasi adalah tergantung darijenis kontrak yang akan ditandatangai.

5.4.7 Kompetisi yang Terbuka, Jujur dan Adil (Fair) Pengaturan kompetisi tender dan publikasi kontrak, baik dibidang pekerjaan, suplai maupun jasa tergantung dari nilai kontrak seperti pada tabel pembagian jenis kontrak (Tabel 5.1).

Dalam kasus kontrak campuran yang terdiri dari kombinasi pekerjaan, suplai dan jasa otoritas kontrak menentukan prosedur yang digunakan (dengan persetujuan pihak Komisi Eropa, dalam kasus Ex-Ante Control). Hal ini akan tergantung dari bagian mana yang paling dominan dalam kontrak tersebut. Penilaian harus berdasarkan dari nilai strategis dari kepentingan komponen secara keseluruhan. Apapun prosedur yang digunakan. Otoritas kontrak harus bisa memastikan adanya kompetisi yang terbuka, jujur dan adil (farr) Kalaupun ada suatu kebingungan dan perbedaan yang signiflkan mengenai harga penawaran dari berbagai peserta tender, otoritas kontrak harus mengecek dan menanyakan informasi-informasi penting yang dibutuhkan. Peserta tender harus secara rutin menyatakan bahwa harga yang ditawarkan telah mencakup semuabiaya, termasuk juga overhead-nya.

5,4.8 Kriteria Seleksi Apabila kontrak merupakan suatu prosedur terbuka atau prosedur terbatas, maka hal-hal yang akan dilakukan adalah sebagai berikut :

a.

Prosedur seleksi berdasarkan kriteria seleksi yang diberitahukan dalam dokumen pengadaan (procu rement):

i. Verifikasi kelayakan kandidat. ii. Verifikasi keadaan finansial dan ekonomi kandidat. iii. Verifikasi teknis dan kapasitas profesional kandidat dan semua stafnya. Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

U-rr

gab

b.

iii

European Unlon

Perbandingan peserta tender dengan berdasarkan kepada harga penawaran dan keuntungan-keuntungan lain dari penawaran tersebut.

Kriteria-kriteria diatas harus akurat dan tidak diskriminatif. Tidak adanya prajustifikasi untuk menjamin adanya kompetisi yang fair. Dibawah sistem tender terbuka kedua poin diatas dilakukan pada saat penelaahan tender. Pada sistem tender terbatas poin (a)dilaksanakan pada tahap pertama, dimana para kandidat diseleksi menjadi daftar yang pendek dan poin (b) dilaksanakan pada tahap kedua pada saat penelaahan tender.

5.4.9 Prosedur Tender Dengan Adanya Kasus Penangguhan Dalam kasus khusus, prosedur tender mungkin saja dikatakan ditangguhkan. Hal ini berarti prosedur tender dilakukan sebelum keputusan atau kesepakatan keuangan ditandatangani. Penyebab dari hal ini, adalah adanya penangguhan yang harus dijelaskan dalam procurement notice. Prosedur tender mungkin akan dibatalkan jika Komisi Eropa memutuskan bahwa prosedur tidak lengkap atau nota keuangan tidak ditandatangani.

5.4.10 Prosedur Penundaan Penundaan akan terjadi jika: prosedur tender tidak berhasil/lengkap. Contoh; secara kualitatif atau keadaaan keuangan tidak bisa diterima atau tidak ada respon yang memadai dari peserta

i.

tender,

ii. data ekonomi dan teknis dari proyek secara prinsip berubah, iii. ada ketidak-normalan pada proses tender atau ada force majeur iv.

v.

sehingga

proses kontrak tidak mungkin diteruskan, biaya yang dibutuhkan dalam proses tender melebihi dana yang telah ditetapkan, ada kemungkinan prosedur yang dilaksanakan menyalahi/mengarah ke kompetisi yang tidak sehat.

Setelah prosedur tender ditunda, maka otoritas kontrak bisa memutuskan untuk: melakukan prosedur tender yang baru,

i. ii. membuka negosiasi dengan satu atau lebih peserta tender yang memenuhi kriteria, yang telah menyertakan syarat teknis tender,

iii.

tidak meneruskan kontrak.

5.4.11 Etika (Ethics

Clauses)

Semua tindakan dari kandidat atau peserta tender yang memperoleh informasi rahasia, melakukan penyalahan wewenang dalam agreement dengan pesaingnya Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

6-re

Bab h) European Union

atau mempengaruhi komisi evaluasi / otoritas kontrak selama proses berjalan, klarifikasi, evaluasi dan perbandingan kandidat akan ditolak dari status kandidat atau mendapatkan hukuman administrasi.

5.4.12 Naik Banding (Appeals) Apabila ada kesalahan dalam proses tender yang disebabkan oleh kesalahan prosedur dalam proses tender maka otoritas kontrak harus melakukan tindakan dalam waktu 90 hari. Hal inijuga harus diberitahukan ke pihak Uni Eropa yang akan memfasiltasi pengambilan keputusan/solusi antara otoritas kontrak dengan peserta tender.

5.4.13 Ukuran Kontrak (Contract

Size)

Dalam rangka skala ekonomi, untuk memasikan koordinasi yang maksimum antara kegiatan yang berkaitan dan menjaga agar proses adminsitrasinya tetap sederhana. Untuk menjaga agar program tetap efektif maka :

a.

pelaksanaan procuremenf dengan kontrak kurang dari 200.000 euro tapi lebih kecil dari 5.000 euro bisa mempergunakan frame kontrak apabila memungkinkan.

b.

pemisahan aktifitas yang berkaitan menjadi kontrak-kontrak yang lebih kecil tidak diijinkan.

c.

technical assisfance dan kegiatan yang berkaitan harus dikelompokan dalam kontrak.

5.4.L4 Pembiayaan Bersama (Co-financing) Situasi dari co-financing muncul dalam proyek bantuan luar negeri. Seringkali dana tambahan dibutuhkan oleh negara yang terkait, bisa berasal dari negara angggota, atau dari lembaga internasional sepertiWorld Bank, UN Agencies dll, Ada dua jenis co-flnancing ini

'

Parallel Co-financing; proyek diturunkan menjadi sub project

-

sub project

dengan sumber pendanaan yang berbeda.

' Join Co-financing; total dana proyek dibagi

diantara partner kerjasama

pendanaan, dibagi untuk tiap kegatan yang spesifik. Kondisi ini lebih rumit dibandingkan dengan parallel co-financing dan membutuhkan studi yang mendalam kasus per kasus oleh otoritas kontrak dengan bantuan dari Komisi Eropa.

Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllaterat

lri-rs

Bab

Li European Unlon

5.4.15 Kerangka Kerja dan Spesifikasi Teknis Tujuan dari Kerangka Kerja (Term of Reference / TOR) untuk kontrak jasa dan Spesifikasi Teknis untuk kegiatan suplai dan pekerjaan (konstruksi), adalah untuk memberikan instruksi dan tuntunan kepada kontraktor pada tahapan tender mengenai persyaratan apa saja yang dibutuhkan sampai dengan tahap implementasinya. TOR dan Spesifikasi Teknis ini termasuk dalam dokumen tender dan menjadi lampiran kontrak.

Penyiapan TOR dan spesifikasi teknis ini sangat penting untuk menentukan suksesnya proyek, agar kerangka waktu yang direncanakan sesuai dengan alokasi sumber daya yang efektif. Susunan TOR ini adalah sebagai berikut:

i. ii. iii. iv. v. vi.

Latar Belakang.

Tujuan Proyek. Asumsi-asumsi yang dipakai dan resiko yang berkaitan. Cakupan Kerja. Logistik dan Jadwal.

vii.

Keluaran yang diharapkan dan pelaporan. Input yang dibutuhkan.

viii.

Monitoring dan Evaluasi.


M

ultilateral

6-ro

1.

Pendahuluan

nited Nations (UN)

/

Perserikatan Bangsa-Bangsa merupakan suatu organisasi yang terdiri dari bangsa-bangsa di dunia dengan komitmen untuk menjaga perdamaian melalui kerjasama internasional dan keamanan kolektif. Didirikan pada tanggal 24 Oktober 1945 oleh 51 negara, saat ini hampir seluruh negara di dunia telah tergabung dalam UN, dengan total jumlah anggota sebanyak 191 negara

UN bukan merupakan suatu bentuk pemerintahan yang mempunyai hukum tertentu, namun UN menyediakan sarana untuk menyelesaikan konflik internasional dan menyusun kebijaksanaan yang dapat mempengaruhi masyarakat banyak. Di dalam UN setiap negara anggota baik besar, kecil, kaya maupun miskin dengan latar belakang politik dan sosial yang berbeda mempunyai hak untuk bersuara dan hak untuk memilih dalam setiap proses yang terjadi. UN memiliki enam bagian badan utama. Badan-badan tersebut adalah:

' ' . . .

Majelis Umum (The GeneralAssembly) Dewan Keamanan (The Security Council) Dewan Ekonomi dan Sosial (The Economic and Socla/ Council) Dewan Pengawas (The Trusteeship Council) Sekretariat (The Secreatriat)


E-r

aaU

,

li uu - System

Mahkamah Internasional (Ihe lnternational Courl of Justice)

Seluruh badan UN tersebut berlokasi di markas UN di New York kecuali Mahkamah lnternasional yang berlokasi di Den Haag (The Hague), Belanda.

1,1 Sejarah 1.1.1 Sejarah Lembaga Secara Umum Nama "United Nafions" diutarakan oleh Presiden Amerika President Franklin D. Roosevelt dan digunakan pertama kali dalam Deklarasi United Nations tanggal 1 Januari 1942 selama Perang Dunia ll, dimana penruakilan dari 26 negara bersepakat untuk melanjutkan perjuangan melawan Kekuatan Axis.

di dunia pertama kali membangun suatu organisasi intenasional untuk kasus tertentu. Organisasi-organisasi yang pertama terbentuk adalah Negara-negara

International Telegraph Union (sekarang International Telecomunication Union) tahun 1865 dan Universal Postal Union tahun 1874. Keduanya sekarang menjadi lembaga khusus UN.

Lembaga sebelum United Nations adalah League Nations (LN) sebuah organisasi yang didirikan pada tahun 1919 dalam suasana Perang Dunia Ke-|. Lembaga ini dibentuk berdasarkan Perjanjian Versailles yang bertujuan untuk "meningkatkan kerjasama internasional dan mengupayakan perdamaian dan kedamaian dunia."

Dalam kerangka perjanjian ini dibentuk pula lembaga lnternational Labour Organization yang berafiliasi kepada LN. LN menghentikan aktifitasnya setelah gagal mencegah terjadinya Perang Dunia ll.

Pada tahun 1945 perwakilan delegasi dari 50 negara bertemu di San Fransisco dalam Konferensi UN untuk menyusun Piagam UN. Delegasi tersebut dengan seksama membahas usulan piagam yang telah disusun oleh wakil-wakil dari Cina, Perancis, Uni Soviet, lnggris dan Amerika di Dumbarton Oaks, Amerika pada bulan Agustus-Oktober 1944. Piagam tersebut ditandatangani oleh perwakilan 50 negara pada tanggal 26 Juni 1945. Polandia yang tidak menghadirkan perwakilannya, menandatangani piagam tersebut sesudah konferensi dan menjadi salah satu anggota asli dari 51 Negara Anggota. UN resmi berdiri tanggal 24 Oktober 1945 setelah piagam tersebut diratifikasi oleh China, Perancis, Uni Soviet, Inggris dan Amerika Serikat dan sejumlah besar negara lain. Selanjutnya tanggal 24 Oktober ditetapkan menjadi United Nations Day.

1.t.2 Sejarah Lembaga di Indonesia Masalah Indonesia untuk pertama kali muncul di UN tahun 1947 , ketika Australia dan lndia dalam surat terpisah yang ditujukan kepada Sekretaris Jenderal meminta Profil Lembaga- Lembaga Pembiayaan Multilateral

0-z

aab

ll

ut{ - System

perhatian Dewan Keamanan pada situasi di lndonesia sebagai akibat dari permusuhan antara angkatan bersenjata Belanda dan Republik Indonesia. Selanjutnya permasalahan tersebut ditindak-lanjuti dengan Konferensi Meja Bundar yang menghasilkan pengalihan kedaulatan dari Belanda ke Republik Indonesia Serikat tanggal 27 Desember 1949. Indonesia bergabung menjadi anggota UN ke-60 pada tanggal 29 September 1950. Saat ini perwakilan UN di lndonesia ditempatkan dalam kegiatan yang secara khusus ditujukan bagi kemakmuran rakyat Indonesia.

Berbagai organisasi dalam UN bekerja secara erat dalam mendukung upaya pembangunan di negeri ini. Semua kegiatan pembangunan UN di Indonesia dikoordinasikan oleh Kepala Penvakilan UNDP dalam kapasitasnya sebagai Koordinator Kegiatan Operasional Jajaran Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Pembangunan.

L.2 Tujuan Utama Ketika suatu negara menjadi anggota UN, negara tersebut harus menyetujui kewajiban-kewajiban yang tercantum didalam piagam UN. Piagam UN merupakan pakta atau perjanjian internasional yang mengatur prinsip-prinsip dasar hubungan internasional. Menurut piagam tersebut, UN mempunyai empat tujuan utama: Memelihara perdamaian dan keamanan dunia;

1.3

. ' .

Membangun hubungan kerja sama yang erat antar negara; Bekerja sama dalam menyelesaikan permasalahan internasional dan penegakan

.

hak asasi manusia; Sebagai pusat penyelerasan aksi dari berbagai negara.

Bahasa dan Tahun Anggaran Berdasarkan piagam, bahasa resmi UN adalah Mandarin, Inggris, Perancis, Rusia dan Spanyol. Sedangkan bahasa Arab sebagai bahasa resmi tambahan untuk Majelis Umum, Dewan Keamanan dan Dewan Ekonomi & Sosial.

2.

Strategi Bantuan

2.L

Strategi Bantuan Secara Umum UN mempunyai kekuatan khusus dalam meningkatkan pembangunan suatu negara. Keberadaan UN bersifat global sedangkan amanat yang diembannya bersifat


liJ-3

aab L) ut{ - System

menyeluruh mencakup masalah sosial, ekonomi dan kebutuhan mendesak lainnya yang banyak dialami oleh berbagai negara. Salah satu amanat utama berdirinya UN adalah: peningkatan standar kehidupan, perluasan kesempatan kerja dan

r ' .

peningkatan pembangunan dan sosial ekonomi.

Sebanyak 70o/o dari pekerjaan UN sistem dicurahkan untuk menjalankan amanat ini. UN telah memainkan peran penting dalam membentuk konsensus internasional untuk pembangunan. Pada awal 1960 Majelis Umum telah menyusun prioritas dan tujuan dalam seri 10 tahunan mengenai lnternational Development Strategies. Ketika sedang memfokuskan pada suatu permasalahan tertentu, situasiyang ada memaksa untuk mebuat kemajuan pada seluruh aspek pembangunan sosial dan ekonomi. UN selanjutnya menyusun tujuan-tujuan pembangunan yang baru pada beberapa bidang yang penting seperti:

r . . ' t

pembangunanberkelanjutan, pemberdayaanperempuan, hak asasi manusia,

perlindungan lingkungan dan Qood governance sekaligus dengan program-program untuk merealisasikannya.

Pada Pertemuan Tingkat Tinggi Millenium bulan September 2000, pemimpinpemimpin dunia mengadopsi Millenium Development Goals yang bertujuan untuk:

. r . r . . .

memberantas kemiskinan dan kelaparan,

memperluas kesempatan untuk mendapat pendidikan primer, meningkatkan kualitas gender dan pemberdayaan perempuan,

mengurangiangka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, memerangi HIV/AIDS, mataria dan penyakit lainnya serta

menjagakelangsunganlingkungan.

Hal ini hendak dicapai melalui target-target terukur hingga tahun 2015. Target-target tersebut antara lain adalah:

r ! . r .

mengentaskan separuh masyarakat miskin yang berpendapatan kurang dari satu dollar per hari, memperluas kesempatan pendidikan primer, menghilangkan disparitas gender pada semua tingkat pendidikan dan

secara dramatis mengurangi angka kematian anak dan meningkatkan kesehatan ibu.


E-+

Bab

ltr

UN - System

2,2 Strategi Bantuan di Indonesia Berbagai organisasi dalam jajaran UN di Indonesia bekerja secara erat dalam mendukung upaya pembangunan negeri ini. Bantuan dari UN dipergunakan untuk program-program yang ditujukan untuk mencapai kemajuan ekonomi dan sosial. Semua kegiatan UN ini dikoordinasikan oleh Kepala Penvakilan UNDP dalam kapasitasnya sebagai Koordinator Kegiatan Operasional Jajaran UN untuk pembangunan.

3.

Pendanaan Dalam menjalankan tugasnya untuk membantu pendanaan pembangunan di bidang sosial dan ekonomi, UN memiliki suatu sistem yang dikenal dengan UN Family atau UN Sysfem yang terdiri dari:

.

Badan-Badan Khusus (Specialized Agencies)

merupakan lembaga yang berdiri sendiri yang dibentuk berdasarkan persetujuan kerjasama internasional. Lembaga-lembaga ini mempunyai tanggung jawab internasional yang luas dalam bidang ekonomi, sosial, budaya, pendidikan, kesehatan dan bidang lain yang relevan. Beberapa diantara lembaga-lembaga tersebut seperti International Labour Organization dan Universal Postal Union berumur lebih tua dibanding dengan keberadaan UN Badan-Badan

ini

sendiri

.

Badan-Badan Program & Pendanaan UN (UN Program & Fund)

Badan-Badan Program merupakan lembaga yang dibentuk oleh Majelis Khusus UN untuk bertugas di bidang-bidang tertentu. Badan-badan UN Program dan Pendanaan menjalankan mandatnya dibawah otoritas Majelis Umum dan Dewan Sosial dan Ekonomi. Untuk meningkatkan kinerja kerjasama secara keseluruhan, Sekretaris Jenderal UN membentuk UN Development Group. Contoh badan program dan pendanaan UN adalah United Nations Development Programme

(UNDP), United Nations Children's Fund (UNICEF), dan lain-lain. UNDP merupakan organisasi kerjasama multilateral pemberi hibah terbesar di dunia. Sumber-sumber pendanaan dari badan-badan lainnya relatif kecil dan dikonsentrasikan pada speclalcase sesuai nama badan itu sendiri. UN System menyediakan bantuan teknis (technicalassisfance) dan bentuk bantuan praktis lainnya dalam bidang sosial dan ekonomi.

Kerja sama yang erat antara badan-badan khusus dengan UN dikoordinasikan melalui UN System Chief Executives Board for Coordination (CEB) yang terdiri dari:


tLJ-s

Bab lD UN - Syst€m

' . .

Sekretaris Jenderal Kepada Badan-Badan Khusus Ketua Badan Program atau Badan Pendanaan

Perbedaan posisi antara Badan-Badan Khusus dengan Badan-Badan Program & Pendanaan UN dapat dilihat pada Bagan Struktur Organisasi UN.

3.1 Badan-Badan

Khusus (Specialized Agencies)

Organisasi-organisasi otonom yang bekerja sama dengan UN melalui kesepakatan khusus antara lain adalah:

1. ILO (lnternational Labour Organization): Menyusun kebijaksanaan dan program untuk meningkatkan kondisi dan perluasan kesempatan kerja serta menetapkan standar buruh yang digunakan oleh negara-negara di dunia.

2.

FAO (Food and Agriculture Organization):

Meningkatkan produktifitas pertanian

dan ketahanan pangan serta

tarat

kehidupan yang lebih baik bagi masyarakat pedesaaan.

3.

UNESCO (UN Educational, Scientific and Cultural Organization):

Meningkatkan pendidikan, pembangunan budaya, perlindungan sumber daya alam dan warisan budaya, kerjasama internasional dalam bidang pengetahuan serta kebebasan pers.

4.

WHO (World Health Organization):

Mengkoordinasikan program-program kesehatan untuk mencapai tingkat kesehatan yang tinggi bagi masyarakat. WHO bergerak di bidang imunisasi, pendidikan kesehatan dan penyebaran obat-obatan penting.

5.

World Bank Group: Menyediakan pinjaman dan bantuan teknis ke negara-negara berkembang untuk mengurangi kemiskinan dan peftumbuhan ekonomi yang berkelaniutan.

6.

IMF (lnternational Monetary Fund):

Memfasilitasi kerjasama keuangan internasional dan stabilitas flnansial.

7.

ICAO (lnternational Civil Aviation Organization):

Membuat standar internasional untuk keselamatan, keamanan dan efesiensi transportasi udara serta bertindak sebagai koordinator kerjasama internasional pada bidang penerbangan sipil.

8.

UPU (Universal Postal Union):


E-e

Bab

[J

UN - System

Membuat peraturan internasional untuk jasa pelayanan pos, menyediakan bantuan teknis dan meningkatkan kerjasama di bidang pos.

9.

ITU (lnternational Telecommunication Union):

Membantu perkembangan telekomunikasi dan mengkoordinasikan penggunaan radio dan frekuensiTV. 10. WMO (World Meteorological Organization):

Meningkatkan riset pengetahuan mengenai atmosfir Bumi dan perubahan cuaca dan mefasilitasi pertukaran data meteoreologi. 1

1. IMO (lnternational Maritime Organization):

Memperbaiki prosedur perkapalan internasional, meningkatkan standar keamanan dan mengurangi polusi laut. 12. WIPO (World Intellectual Property Organization):

Meningkatkan perlindungan terhadap hak intelektual dan membantu kerjasama dalam bidang hak cipta, trademark dan paten. 13. IFAD (lnternational Fund for Agricultural Development):

Memobilisasi sumber-sumber keuangan untuk meningkatkan produksi pangan dan meperbaiki gizi masyarakat miskin di negara-negara berkembang. 14. UNIDO (UN Industrial Development Organization):

Meningkatkan kemajuan industri-industri di negara berkembang melalui bantuan teknis, jasa konsultasi dan pelatihan. 15. IAEA (lnternational Atomic Energy Agency):

Badan yang bertugas untuk keselamatan penggunaan energi atom

dan

pemanfaatannya untuk tujuan damai.

3,2

Badan-Badan Program dan Pendanaan Badan-Badan Program (UN Program) yang dibentuk oleh Majelis Umum UN adalah sebagai berikut:

1.

UNDP (United Nations Development Programme).

UNDP berfungsi sebagai pusat pendanaan, perencanaan dan koordinasi pemberian bantuan teknis di dalam jajaran United Nations.

2.

WFP (World Food Programme).

WFP dibentuk oleh UN bersama-sama dengan FAO (Organisasi Pangan dan Pertanian Dunia) sebagai satu proyek bersama pada tahun 1961. WFP mulai beroperasi 1 Januari 1963. Kegiatannya didukung oleh sumbangan sukarela Profl | Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

tt-7

gab ll'l UN - System

yang dinyatakan setiap dua tahun oleh pemerintah donor dan komoditi yang disediakan melalui badan antar pemerintah yang bernama Food Aid Convention (FAc).

3.

UNFPA (United Nations Population Fund).

UNFPA dibentuk untuk membantu negara-negara yang sedang berkembang menemukan jalan keluar untuk masalah kependudukan mereka. Mulai beroperasi pada tahun 1963, UNFPA merupakan organ tambahan dari Majelis Umum UN dengan Dewan Pimpinan UN sebagai badan pemimpinnya.

4.

UNIFEM (United Nations Development Fund for Women).

UNIFEM bertugas untuk mempromosikan pemberdayaan wanita dan persamaan jender, serta menjamin partisipasi wanita di dalam semua tingkat perencanaan dan pelaksanaan pembangunan. Lembaga tersebut bekerja dengan berasosiasi secara otonom dengan UNDPD. Di dalam UN, UNIFEM bertindak sebagai katalisator untuk upaya yang menghubungkan kebutuhan dan

keprihatinan wanita pada semua masalah penting dalam agenda nasional, regional dan global.

5.

UNITAR (United Nations Institute for Training and Research).

Sebagai badan otonomi UN yang dibentuk tahun 1965, UNITAR memiliki mandat untuk meningkatkan efektivitas UN melalui pelatihan dan riset. UNITAR memberikan pelatihan untuk membantu negara dalam menghadapi tantangan abad ke-21; melaksanakan riset untuk mengeksplorasi pelatihan yang inovatif dan pendekatan baru dalam pembangunan kemampuan dan membina kemitraan dengan badan-badan UN yang lain, pemerintah dan organisasi nonpemerintah untuk mengembangkan dan mengorganisasikan program pelatihan serta pembangunan kapasitas guna memenuhi kebutuhan negara yang bersangkutan.

6.

UNICEF (United Nations Children's Fund).

UNICEF bekerjasama dengan negara-negara yang sedang berkembang dalam upaya mereka untuk melindungi anak-anak dan untuk memungkinkan anakanak tersebut mengembangkan potensi mereka secara penuh. Kerjasama ini berjalan dalam konteks upaya pembangunan nasional. Tujuan UNICEF adalah supaya anak-anak menikmati hak-hak dasar maupun hak-hak istimewa mereka sebagaimana yang tercantum di dalam pernyataan tentang hak-hak anak yang dicetuskan oleh Majelis Umum UN tahun 1959. Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan

M

ultilateral

E-e

Bab

7.

iJ

UN - System

UNHCR (Office of The United Nations High Commissioner for Refugees).

UNHCR didirikan oleh Majelis Umum UN tahun 1950 untuk melindungi para pengungsi dan menupayakan penyelesaian yang komprehensif. UNHCR sepenuhnya tergantung pada sumbangan sukarela dari pemerintah dan su mber-su

8.

mber swasta untuk berbagai programnya.

UNU (United Nations University).

Misi UNU adalah memberikan sumbangan melalui riset dan

pembinaan

kemampuan kepada usaha-usaha untuk menangani masalah global yang mendesak yang menjadi keprihatinan UN dan negara-negara anggotanya. Merupakan suatu komunitas masyrakat sarjana, UNU menjadijembatan antara UN dan masyarakat akademis internasional. Sekarang ini UNU memusatkan perhatian pada lima bidang: perdamaian, pemerintahan, pembangunan, lingkungan, ilmu pengetahuan, teknologi dan masyarakat.

9.

INSTRAW (lnternasional Research and Training Institute for The Advancement of Women).

INSTRAW melakukan riset dan pelatihan dengan memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi baru, untuk memberikan sumbangan bagi kemajuan wanita dan memberikan dukungan sehingga mereka memiliki akses pada masyarakat informasi abad ke-21. Mandat ini kemudian ditingkatkan pada tahun 1999 ketika Majelis Umum UN membentuk Sistim Penyadaran lnformasi dan Jaringan Gender (GAINS) sebagai salah satu metode kerja baru dari INSTRAW.

10. UNRWA (United

Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the

Near East). Dibentuk oleh Majelis Umum pada tahun 1949, UNRWA bertugas memberikan bantuan bagi para pengungsi Palestina. Oleh karena belum adanya penyelesaian

11.

UNEP (United Nations Environment Programme).

UNEP dibentuk tahun 1972 untuk memantau lingkungan

dan

mengkoordinasikan kegiatan lingkungan yang sehat. UNEP bermarkas di Nairobi, Kenya, sehingga UNEP adalah badan UN pertama yang bermarkas di suatu negara yang sedang berkembang. Tugas utama UNEP adalah menggerakkan langkah dan kesadaran lingkungan di seluruh dunia. Salah satu upaya penting yang dilaksanakan oleh UNEP adalah bantuan fasilitas Profil Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

ld-g

Bab

lij

uN - System

lingkungan global I Global Environment Facilities (GEF) yang tujuannya untuk mendukung kegiatan dalam melindungi lapisan ozon dan keanekaragaman

hayati, mengurangi gas yang menyebabkan pemanasan global

dan

membersihkan perairan internasional.

12.

UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development).

UNCTAD merupakan kelengkapan penting Majelis Umum untuk pembahasan dan perundingan mengenai kerjasama ekonomi internasional.

Bermarkas

di

Jenewa, mandat UNCTAD adalah untuk meningkatkan

perdagangan internasional, terutama negara-negara yang sedang berkembang dengan tujuan menggalakan pembangunan ekonomi mereka.

UNCTAD, UNDP dan World Bank juga secara bersama-sama menyediakan kerjasama teknis untuk Indonesia dalam bidang pengelolaan utang. Dalam hal ini UNCTAD memberikan dukungan kepada Departemen Keuangan dalam pemasangan apa yang disebutkan Debt Monitoring and Financial Analysis Sysfem (DMFAS) atau Sistem Analisa Pemantauan Utang dan Keuangan.


0-ro

F{

€ I

E ! r! iE>9>l iHirt;u

i€

9!i!€

;E

E€ ;seg s E !. EI E.Eii;fls'ad

:9

E

ox

5 a E i^ s :

* F t ir t :.

;E

E

5E!

EE EE :g e; cE :3 6ii Elf g!5 als E

OG

9rs€

YiE
ooE ool

gI

E i [A E E E: Ee€ A:; i E E Pgi^F€

>F

$

E

Z

=d!==E -! H! 898 8P s.$ ;r" 85 i5 55F ;5 ;5 ;5 E

E

3

566-

g;iii,EE€,i

o

c6

og

*n ^

e;;ggiigiuEiEg g

*g= cgg sg

e3! s'E *g

=j

=;

Fi ig

=E

oE

oZ E

o9 c?. o q

.9

dI o c? EE

E.d

6c

u€ :g ;5d

E iscg

Er

ci

LI

'd

I

fl€

$ 38,

ul

;Y

at}

:2

I

d .tl

Eiiffffggsis

;e'eea$gpegsggt3

<

dE

A = EF .9 4 H'5 *€ tE ? *€ 9H rB gf; .9tcY FFqE2

9!

dE s{

E-E

;

s

'eg EE EE €!e !3 9. 7e iY

E

3Y

=E

E,

a (t

tO

5t

J6

d

ot

.9

E

:.d q=

z6

5

*3,*

Fax

9;a )Yd

^

Et

i€9fl8?n tfordl6

s ;

;iS * "9PB :EFe

o

z

E

i!:6

da

EF E;

g;

:g .i 'f

g8E

s3E g3e

=i

!! E

EBE

zt

=EE =Ef s

s

-3

3*F

Ei3

$$i$sp$ H

qgg

-!i sF cF

= E e t!

o

EH

i* 6

+

E

=::

.sge

E o

3J3 E

?sg EE;

a3E t6-r5

E

:ss

zE

-9

Et:

oe od

6

E.

$

5

tc e. s !i Fq FS d-5 EE = E Ed! &;t

3! _t; !!E i;'t i: d E i F

6_9

63

6

;<3-€

i r

.-,q

E3

U

€€i5f st

i i*r g; E*i ;! iiE

! qd {E

iE

.9,

.Ei

G'

E

co

IE Ctl

t! lt

c

o I

EE

3

E;

!g

3

-5I fle ;{

$

G E

xi

a_

si

Jd

{I ; E

ll ia

3$i ,is :5i

9E$

xd gt gi

'e;

YE.

tc. 6il

gr

r!

,ll

E

tl)

E o L

o.

UN System

4,

Peran Lembaga-Lembaga UN System di Indonesia

4.L United Nations Development Programme (UNDP) UNDP adalah salah satu badan PBB yang dibentuk pada tahun 1965 yang merupakan penggabungan dari Expanded Programme of Technical Assr'stance (EPTA) dan the United Natrbns Specra/ Funds. UNDP merupakan pusat perencanaan dan badan koordinasi kerjasama teknis dari keseluruhan sistem PBB.

Konsep pembangunan utama dari UNDP adalah Sustainable Human Development (SHD) dengan menempatkan manusia pada posisi sentral. Dalam konsep tersebut, pembangunan harus menciptakan kesempatan bagi masyarakat untuk melaksanakan pilihan dalam merealisasikan potensi ekonomi secara penuh. Penekanan konsep ini adalah pembangunan yang adil dan merata, integritas sosial, dan perlindungan lingkungan untuk generasi yang akan datang.

4,t.L Kebijakan Bantuan 4.1.2 Strategi Bantuan UNDP Strategi Bantuan UNDP Secara Umum United Nations Development Programme (UNDP) merupakan lembaga UN yang mengurusi pembangunan secara global, mendorong perubahan dan penyebaran pengetahuan, serta membantu meningkatkan taraf hidup masyarakat banyak. Pada tingkat global, UNDP memfokuskan diri membantu negara-negara dalam mencari solusi untuk masalah-masalah seperti:

'

Pemerintahan yang demokratis (Democratic Governance);

UNDP membantrr negara-negara dalam membangun kerangka potitik, hukum yang tebih tanggap terhadap kebutuhan rakyat banyak termasuk kaum wanita masyarakat miskin.

'

Pengentasan kemiskinan; UNDP membantu implementasi rencana negara untuk mengentaskan kemiskinan melalui penciptaan kegiatan ekonomi, pemberdayaan perempuan dan meningkatkan jasa pelayanan sosial.

.

Pemulihan dan Penanggulangan Krisis;

Dalam hal pemulihan dan penanggulangan krisis, UNDP membantu negaranegara untuk meningkatkan kapasitas mereka untuk menghindari krisis, upaya


E-rz

Bab

l!

UN - System

solusi yang tepat dan menekankan pendekatan yang dapat menjembatani antara keadaan darurat dengan pembangunan jangka panjang,

.

EnergidanLingkungan; Dalam permasalahan lingkungan UNDP merupakan lembaga UN terdepan dalam

usahanya membangun kapasitas nasional suatu negara untuk manajemen energi dan sumber daya alam yang berkelanjutan.

'

Penanganan HIV/AIDS. UNDP membantu negara-negara berkembang dalam persiapan, pendanaan dan pelaksanaan rencana strategi terhadap masalah HIV/AIDS yang membutuhkan dukungan dari seluruh sektor pemerintah dan masyarakat.

'

Teknologi InformasidanKomunikasi.

UNDP akan mengupayakan penggunaan teknologi informasi dan komunikasi sebagai alat yang dapat meningkatkan efektifitas pembangunan terhadap permasalahan-permasalahan penting seperti kemiskinan, kesehatan dan pendidikan.

Strategi Bantuan UNDP di Indonesia Selama lebih dari 30 tahun UNDP telah membantu rakyat dan pemerintah Indonesia melalui bantuan-bantuan teknis dan capacity building untuk mencapai tujuan pembangunan negara. Saat pertama kali datang ke Indonesia sekitar tahun 1970an, Indonesia masih merupakan salah satu negara termiskin di dunia. Dengan sekitar 60% penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan, prioritas pembangunan saat itu adalah pembangunan di bidang pertanian, kehutanan dan perikanan. Saat booming minyak pada awak 1980an, UNDP mendukung program pemerintah untuk meningkatkan ekspor non minyak dengan membantu industri skala kecil dan menengah. Seiring dengan perubahan waktu dan situasi, UNDP turut menyesuaikan program-prognamnya di Indonesia. Saat ini untuk mendukung proses transfomasi Indonesia yang cukup kompleks, misi UNDP adalah:

. ' ' .

Agen perubahan. Menjembatani kepentingan lndonesia dan pihak donor. Mitra yang melayani dan dipercayaioleh stakeholder.

Mendukung pelaksanaan reformasi.

Berdasarkan prioritas pembangunan nasional dan tujuan pembangunan internasional

yang telah disepakati, Country Programme UNDP untuk tahun 2001-2005 menitikberatkan pada empat bidang, yaitu:

.

ReformasiPemerintahan:


tl-rg

Bab

. . .

ltl

uN - System

Kebijaksanaan yang berpihak pada pengentasan kemiskinan; Pencegahan dan Penanggulangan Konflik;

ManajemenLingkungan;

Keseluruhan hal tersebut berujung kepada tujuan pengurangan angka kemiskinan di Indonesia. Selain dari empat prioritas utama tersebut, UNDP juga bergerak pada permasalahan HIV/AlDS, persamaan gender, dan teknologi informasi untuk pembangunan, Country Program tersebut disusun melalui konsultasi ektensif antar mitra-mitra kunci pembangunan termasuk Pemerintah Indonesia, untuk menghasilkan jawaban yang komprehensif dan terintegrasi terhadap tantangan yang dihadapi lndonesia saat ini. Dalam seluruah area kegiatannya, UNDP biasanya ditempatkan pada posisi khusus yang menyediakan jenis dukungan yang dibutuhkan oleh reformasi yaitu:

.

Penasihat Kebijaksanaan dan Capacity Building:

Sebagai institusi non-partisan dan partner pembangunan yang memiliki kredibilitas tinggi, UNDP menyediakan dukungan tingkat atas yang cukup penting

dalam saran kebijaksanaan dan bantuan teknis ke lembaga-lembaga kunci pemerintah.

.

Dialog Kebijaksanaan dan Consensus Building. Sebagai jembatan antara berbagai stakeholder dalam negeri maupun luar negeri,

UNDP dapat membantu perkembangan pendekatan partisipatif

dan

menyelenggarakan debat publik pada isu-isu politik.

.

Jaringan Pengetahuan (Knowledge Networking)

Dengan pengalaman yang luas di berbagai belahan dunia, UNDP dapat membagi pengetahuan melalui jaringan-jaringannya, agar Indonesia mendapatkan cara-cara terbaik dalam mencapai tujuan pembangunannya.

.

Koordinasi Pembangunan (Development Coordinator)

UNDP dapat membantu mengkoordinasikan lembaga-lembaga di bawah UN system dalam merespon krisis yang terjadi serta mefasilitasi pembangunan sesuai strategi UN untuk pemulihan sektor ekonomi dan sosial di lndonesia.

4.1,3 Persyaratan Pokok dan Jenis-Jenis Bantuan Proyek-proyek yang dibantu oleh UNDP dilaksanakan dalam bentuk kerjasama tiga pihak yang terdiri dari:

. . .

UNDP sendiri; Partisipasi pemerintah dan Satu atau lebih badan dari UN system yang melaksanakan atau mengelola masukan yang diberikan oleh UNDP untuk suatu proyek.


CI-r+

BabU

UN -system

4.L.4 Panduan Pengada an (Procurement Guidelines) Metode Pengadaan Ketika proyek sudah disetujui, pendanaan telah dipastikan dan spesifikasi atau TOR telah disiapkan maka staff procurement akan memutuskan penggunaan metode procurement dari beberapa pilihan cara sebagai berikut:

. .

Reguest for Quotafion (RFQ)/ Permintaan Penetapan' lnvitation to Bid (lTB)/ Undangan Tender. Request for Proposal (RFP) / Permohonan Usulan.

. . a.

Direct Contracting / Kontrak Langsung. Purchasing/Corporate Card Program / Program Pembelian. Requesf for Quotation (RFQ) Requesf for Quotation merupakan metode pengadaan yang paling fleksibel dan tidak terlalu formal. Metode ini banyak digunakan untuk pengadaan barang, jasa dan pekerjaan dengan jumlah yang berkisar antara USD 2.500 - USD 100.000. Namun bila barang yang diinginkan harus selalu ada secara regular dalam kurun waktu tertentu dengan besar total kontrak yang melebihi USD 100.000 maka RFQ bukan merupakan metode yang tepat.

RFQ membutuhkan penetapan tertulis (written quotation) dari daftar pemasok yang telah terpilih.

Dasar dari penentuan pemenang dalam metode RFQ adalah harga, namun paling tidak minimal harus terdapat tiga penawar untuk mengevaluasi penawaran, Untuk menjamin transparansi dan kesempatan untuk memperoleh sumber suplai yang lebih luas, sebaiknya undangan pengadaan barang atau jasa tersebut

ditawarkan kepada beberapa pihak berikut ini:

. . . b.

Negara-negaraberkembang. Mayoritas negara-negara donor (under utilized major donor countries) seperti: Denmark, Sweden, Norwegia dan Belanda. Negara-negara donor lainnya.

Undangan Penawaran / lnvitation to Bid (lTB) Metode ini umumnya digunakan ketika suatu institusi tidak diperkenankan untuk mengusulkan pendekatan teknis atau menawarkan jasa manajemen atau pengawasan dari suatu kegiatan proyek. ITB digunakan bila institusi tersebut hendak menyediakan besar kebutuhan yang diperlukan dalam memenuhi spesifikasi UNDP. Hal ini biasanya terjadi saat kegiatan pengadaan barang oleh UNDP


CI-rs

8ab ir, UN - System

Proses pelaksanaan ITB dilakukan dengan cara tender terbuka yang telah diiklankan atau undangan penawaran terbatas terhadap sejumlah pemasok yang memenuhisyarat.

Cara tender terbuka adalah metode yang lebih disukai untuk digunakan. Cara undangan terbatas dapat digunakan namun harus disertai alasan yang sangat kuat misalnya: pra-kualifikasi pemasok, iklan terbuka terhadap pengadaan barang/jasa selama 12 bulan sebelumnya, atau dalam keadaan darurat / emergency.

Untuk menjamin keekonomisan dan efesiensi, kontrak akan diberikan kepada pemasok yang memenuhi syarat, responsif dan mempunyai harga penawaran terendah. Yang dimaksud dengan "responsif'adalah kemampuan supplier untuk memenuhi batas waktu pengiriman barang, persyaratan pokok UNDP dan lainlain. Dalam proses ITB tidak ada proses negosiasi karena unsur penentu pemenang kontrak adalah harga. Request for Proposals (RFP)

RFP digunakan ketika input atau output tidak bisa dinyatakan secara kuantitatif maupun kualitatif pada waktu undangan dibuat, contohnya dalam kasus kebutuhan adanya jasa konsultan/sejenisnya. RFP juga dapat digunakan untuk membeli barang-barang yang sifatnya kompleks yang belum dapat ditentukan secara pasti spesifikasinya. Metode ini direkomendasikan untuk nilai-nilai kontrak yang melebihi USD 100,000. Penawaran biasanya dilakukan menggunakan dua amplop terpisah yang masing-masing berisi proposal teknis dan proposal keuangan.

d.

Kontrak Langsung I Direct Contracting.

Sistem Kontrak tanpa kompetisi dapat digunakan pada kondisi-kondisi sebagai berikut:

. '

Nilai pengadaan kurang dari USD 2,500.

Tidak adanya pasar yang kompetitif untuk jenis produk tersebut, misalnya dikarenakan adanya sistem monopoli atau dimana harga telah ditetapkan oleh peraturan pemerintah. Kemungkinan lain adalah jika produk yang diinginkan merupakan turunan yang diperlukan untuk melengkapi produk yang telah dibeli sebelumnya.

'

Adanya kebutuhan untuk menyeragamkan/menstandarkan spesifikasi atau ada ketentuan lain sebelumnya.

'

Pengadaan yang diusulkan merupakan hasil kerjasama dengan organisasi lain dibawah UN system.

Profi | Lembaga-Lembaga Pembiayaan

M

ultilateral

CI-ro

saU0 uN-system

Proses penawaran yang telah dilakukan untuk kegiatan pengadaan yang sama selama 12 bulan terakhir berlangsung cukup kompetitif dan hingga keadaan terakhir besaran harga dan kondisiyang ada masih tetap kompetitif. Upaya pengumpulan penawaran selama 12 bulan terakhir tidak mendapatkan hasil yang memuaskan.

Kontrak pengadaan yang diusulkan merupakan kontrak untuk melakukan pembelian atau penyewaan properti.

Ada kebutuhan mendesal
. .

Kontrak pengadaan yang diusulkan membutuhkan produk jasa yang tidak dapat dievaluasi secara objektif.

Ketua Pengadaan menyatakan bahwa pengumpulan penawaran secara formaltidak memberikan hasil yang memuaskan.

e.

Corporate Purchasing Card Program

Metode ini sebaiknya digunakan untuk nilai pengadaan yang cukup rendah, umumnya kurang dari 1000 USD. Cara ini bersifat sangat informal dan dimaksudkan untuk menggantikan pengunaan petty cash. Barang-barang yang tidak habis atau yang akan dimasukkan dalam daftar aset tidak dapat dibeli dengan metode ini.

Jenis-Jenis Kompetisi Secara umum, UNDP mengadakan kompetisi untuk melakukan pengadaan barang, pekerjaan atau jasa konsultasi. Jenis-jenis kompetisi-kompetisi tersebut adalah sebagai berikut:

1.

Kompetisi Internasional Terbuka (Open International Competiflon

-

OIC).

Kompetisi lnternasional Terbuka diumumkan melalui iklan terbuka dimana para pemasok yang tertarik dapat mengumpulkan dukumen-dukumen yang diperlukan untuk melakukan pengadaan. OIC sebaiknya digunakan untuk kontrak-kontrak yang melebihi 100,000 USD. Media periklanan yang dapat dimanfaatkan antara lain adalah UNDP/IAPSO web site, media publikasi internasional atau media Development Businnes yang dikeluarkan oleh UN setiap dua minggu sekali.

2.

Kompetisi Internasional Terbatas (Limited lnternational Competifion

-

LIC).

LIC diadakan terbatas pada pemasok terpilih yang memenuhi syarat tanpa ada proses diskriminasi. LIC dapat diterapkan pada kondisi dimana OIC tidak cocok digunakan karena kebutuhan mendesak atau karena terbatasnya barang atau jasa yang dibutuhkan.

.

Prakualifikasi


tj-rz

aat {il Utt - System

Untuk barang-barang / jasa yang sifatnya khusus, prakuarifikasi dapat dilakukan melalui pengumuman iklan. Hanya para pemasok yang telah lolos dari tahapan prakualifikasi yang dapat mengikuti proses penawaran pengadaan selanjutnya. Prakualifikasi merupakan metode formal yang direkomendasikan untuk jasa-jasa pekerjaan sipil atau jasa pelayanan kompleks lainnya.

.

Pernyataan Minat.

Mencari tipe pengadaan yang diminati merupakan cara termurah untuk memperbaharui data base pemasok yang ada. pernyataan minat terhadap suatu jenis pengadaan dapat dilakukan dengan memasang iklan pengumuman di media Development Business atau website-nya sendiri. Proses ini bersifat sangat informal karena pemilihan pemasok didasarkan pada data-data yang diberikan oleh para pemasok tersebut. 3.

Kompetisi Lokal / Nasional.

Kompetisi Lokal/Nasional biasanya dilakukan daram keadaan sebagai berikut:

' .

Untuk Pekerjaan sipil, Jika negara tersebut memiliki jumrah pemasok yang memadai. Untuk nilai-nilai kontrak yang rendah, yakni kurang dari 2500 USD.

Profi | Lembaga-Lembaga Pembiayaa n Multilateral

E-rs

Bab

4.2

trl

UN - System

United Nations Children's Fund (UNICEF) UNICEF dibentuk oleh Majelis Umum UN dalam sidangnya yang pertama tahun 1946 untuk memberikan bantuan kepada anak-anak Eropa dan Tiongkok yang menderita sebagai akibat Perang Dunia Kedua. Pada tahun 1950, Majelis mengubah mandat UNICEF menjadi program yang bermanfaat luas bagi anak-anak yang sedang berkembang. Tiga tahun kemudian, Majelis memperpanjang mandat UNICEF untuk masa yang tidak terbatas dan mengubah namanya yang semula United Nations Children's Emergency Fund menjadi United Nations Children's Fund dengan tetap mempertahankan singkatannya yang sudah sangat populer. Tujuan UNICEF adalah supaya anak-anak memperoleh hak-hak dasar maupun hakhak istimewa mereka sebagaimana tercantum dalam Pernyataan Tentang Hak-Hak Anak. Pernyataan Tentang Hak-Hak Anak telah dikonsolidasikan ke dalam Konvensi mengenai Hak-Hak Anak dan telah menjadi hukum internasional tanggal 2 September 1990.

4.2,L Kebijakan Bantuan 4.2.2 Strategi Bantuan UNICEF Strategi Bantuan UNICEF Secara Umum UNICEF bekerja sama dengan negara-negarc yang sedang berkembang melalui beberapa cara:

'

Membantu dalam perencanaan dan perluasan pelayanan yang memberi manfaat bagi anak-anak dengan berkonsultasi dengan negara yang bersangkutan.

'

Menyediakan dana untuk memperkuat pelatihan dan orientasi personil, termasuk pekerja kesehatan dan sanitasi, guru, ahligizidan ahli kesejahteraan anak.

' .

Memberikan perbekalan, peralatan dan bantuan yang lain.

Berdasarkan strategi pelayanan dasarnya, UNICEF membantu pemerintah atas dasar permintaan mereka untuk merencanakan, mengembangkan dan memberikan pelayanan masyarakat yang murah di bidang kesehatan ibu dan anak, gizi, air bersih dan sanitasi serta pendidikan formal maupun non formal.

Strategi Bantuan UNICEF di Indonesia Sejak 1950 UNICEF membantu Pemerintah lndonesia untuk memenuhi kebutuhan dasar dari anak-anak di negeri ini. Proyek-proyek yang dibantu UNICEF di Indonesia antara lain:

.

Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu).


u-19

aab lD un - SYstem

Mencakup pemberian pelayanan kesehatan yang secara langsung memiliki dampak pada kelangsungan hidup, perlindungan dan pertumbuhan anak. Program lmmunisasi yang diperluas.

Tujuan pemerintah adalah membuat immunisasi tersedia untuk seluruh penduduk.

Kesehatan lbu dan Anak.

Tujuan Pemerintah Indonesia adalah untuk meningkatkan jumlah kelahiran dengan bantuan bidan yang terlatih dengan melatih para bidan tradisional. Pengawasan Penyakit Diare.

Melalui program ini UNICEF membantu dalam kegiatan komunikasi masyarakat yang intensif untuk menggalakkan kesadaran masyarakat mengenai bahaya diare dan pengobatannya. Program Perbaikan Gizi Keluarga.

Program antar sektoral ini dilaksanakan secara bersama-sama oleh Departemen Kesehatan, Pertanian, Agama, Dalam Negeri dan Bappenas. Program ini menyediakan sperangkat pelayanan yang mencakup pemantauan peftumbuhan anak-anak di bawah usia lima tahun termasuk penyediaan tablet zat besi untuk wanita hamil. Air dan Sanitasi Lingkungan.

Tujuan kerjasama di bidang ini adalah untuk membantu meningkatkan program nasional dalam penyediaan air bersihdan sanitasi, mengintensifkan partisipasi masyarakat dan meningkatkan pemeliharaan fasilitas di kecamatan dan kota-kota tertentu. Pendidikan.

Dukungan UNICEF untuk program pendidikan antara lain memperkuat kapasitas

pengelolaan program dengan mendirikan satuan tugas setempat, mengembangkan dan memproduksi bahan-bahan bacaan tambahan.

4.2.3

Pa

ndua n Pengadaa n (Procu rement Guidelines)

Sebagai pengemban amanat dunia untuk penegakkan hak anak-anak, UNICEF mengerahkan segenap daya dan upaya untuk menyediakan kebutuhan barang atau jasa yang sangat dibutuhkan anak-anak. Untuk keperluan tersebut UNICEF bekerja sama dengan pemerintah dan mitra kerja lainnya dengan memberikan bantuan dukungan terhadap usaha mereka melakukan suplai kebutuhan bagi anak-anak di wilayahnya. Fokus pengadaan UNICEF terutama pada bidang-bidang sebagai berikut:

Profi | Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

0-zo

Suplai kebutuhan darurat.

Gizidan Kesehatan. Pendidikan dan Rekreasi. Kebutuhan Air Bersih dan Sanitasi.

Jenis-Jenis Kompetisi Jenis-jenis kompetisi yang dalam prosedur penawaran adalah sebagai berikut:

.

lnvitations fo Bid (lTB).

Untuk keperluan pengaturan jangka panjang dan untuk keperluan pembelian tunggal yang melebihi dari USD 20.000.

.

Request for Proposal (RFP).

Jika kebutuhan pengadaan yang diinginkan tidak terlalu spesifik dan harga merupakan faktor utama penentuan pemenang kontrak.

.

Reguest for Quotaflon (RFQ). Untuk pengadaan barang-barang atau jasa yang nilainya cukup rendah, dimana jenis barang / jasa yang dibutuhkan cukup spesifik dan evaluasi penawaran didasarkan pada harga dan faktor-faktor lain yang berkaitan dengan harga.

Sebagian besar dari komoditas pengadaan akan diatur dalam Ketentuan Jangka Panjang atau Long Term Arrangements (LTAs). Dengan adanya LTAs tersebut, UNICEF dan pihak pabrik berarti telah menyetujui persyaratan komersial yang telah disepakati seperti besaran harga, jadwal pengiriman dan pengepakan barang untuk produk-produk yang diinginkan. Jadi jika pada suatu saat ada order permintaan terhadap suatu barang / jasa, produk barang / jasa tersebut dapat dikirimkan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya. LTAs biasanya berlaku untuk jangka waktu 1 - 2 tahun, namun pada beberapa jenis produk seperti vaksin, LTAs dapat berlaku hingga 5 tahun lamanya. Beberapa LTAs memperkenankan kantor-kantor di proyek untuk memesan barang langsung ke supp/ier seperti pada jenis peralatan komputer, fotokopi dan kendaraan.

Kantor Proyek UNICEF mempunyai wewenang untuk melakukan pengadaan lokal hingga USD 50,000 tergantung dari ketersediaan dan kualitas produk lokal. Jenis barang-barang yang dibeli antara lain adalah: bahan bakar, bahan-bahan konstruksi dan jasa percetakan. Pengadaan lokal tidak boleh dilakukan untuk produk vaksin, saftey box (untuk pembuangan peralatan injeksi), farmasi, mikronutrisi dan makanan untuk terapi.

Kebijaksanaan Pengadaan. Dalam melakukan pengadaan UNICEF mempunyai beberapa kebijaksanaan sebagai berikut: Profl | Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

l.l-zr

sab

lf ut{ - System

Perburuhan Anak (Child Labour).

UNICEF sepenuhnya mematuhi Konvensi Hak Anak sehingga para calon supplier yang hendak berhubungan dengan UNICEF harus memperhatikan Artikel 2 konvensi tersebut yang menyatakan bahwa anak-anak harus dilindungi dari melakukan pekerjaan-pekerjaan yang berbahaya bagi anak, menyita hak waktu pendidikan anak, atau pekerjan-pekerjaan yang mempunyai dampak buruk bagi kesehatan fisik; mental, spiritual, dan moral anak. UNICEF mempunyai hak untuk menghentikan kontrak tanpa syarat jika ditemukan supplier yang melanggar ketentuan di atas atau peraturan-peraturan perburuhan lain yang berlaku di negara tersebut. Ladang Ranjau (Land Mines).

UNICEF membutuhkan jaminan dari perusahaan pemasok berikut cabangcabangnya atau para afiliasinya bahwa mereka tidak terlibat dalam penjualan / pembuatan / perakitan ranjau anti personel beserta komponen-komponennya. Pelanggaran terhadap ketentuan tersebut akan memberikan hak pada UNICEF untuk melakukan pemutusan kontrak. Barang-Barang Penting (Essenfra/ Supp/ies).

Bagian terbesar dari pengadaan internasional (offshore procurement) UNICEF merupakan komoditas-komoditas penting untuk anak-anak seperti vaksin, imunisasi, obat-obatan, suplemen gizi (micronutrient), alat-alat pendidikan kesehatan dan makanan untuk terapi. Makanan dan Pakaian.

UNICEF tidak melakukan pengadaan makanan selain dari makanan khusus untuk terapi yang dibutuhkan dalam keadaan darurat. UNICEF juga tidak melakukan pengadaan pakaian kecuali dalam jumlah yang amat terbatas dan untuk situasi darurat. UNICEF tidak melakukan pengadaan untuk berbagai jenis barang-barang second hand termasuk pakaian. Proyek-Proyek Khusus.

Dalam kasus-kasus tertentu UNICEF melakukan pengadaan barang dan jasa yang lain dari biasanya. Barang-barang ini biasanya digunakan pada proyekproyek khusus atau dalam keadaan darurat. Contoh dari barang-barang tersebut antara lain: pakaian dan sepatu musim dingin untuk anak, peralatan medis atau rumah sakit (x-ray dan perlatan EKG, inkubator dan lain-lain).


B-zz

8ab ltr UN - system

4.3 International Fund for Agricultural Development (IFAD). lnternationat Fund for Agricultural Development, merupakan badan khusus dari United Nations yang didirikan sebagai lembaga keuangan internasional pada tahun 1977 sebagai salah satu hasil kesepakatan pada Konferensi Pangan Sedunia (World Food Conference) pada tahun 1974. Konferensi tersebut dilaksanakan sebagai respon atas krisis pangan pada awal 1970 yang terjadi pada negara-negara Sahelian di Afrika. Konferensi tersebut memutuskan perlunya suatu Lembaga Dana International Untuk Pembangunan Pertanian guna membiayai proyek-proyek yang berkaitan dengan produksi pangan di negara-negara berkembang. Salah satu pandangan penting dari konferensi tersebut menyimpulkan bahwa penyebab rawan pangan dan kelaparan utamanya bukan disebabkan oleh produksi makanan namun lebih diakibatkan oleh permasalahan struktural yang berkaitan dengan kemiskinan. Faktanya mayoritas populasi masyarakat miskin dari negara-negara berkembang terkonsentrasi di pedesaan.

4.3.t Tujuan Utama Tujuan utama didirikannya IFAD: I

Untuk mengurangi kemiskinan di pedesaan,

I

Untuk memperbaiki gizi masyarakat,

r

Untuk meningkatkan produksi makanan.

4.3.2 Kebijakan Bantuan Dalam menyusun kriteria pinjaman, IFAD mempertimbangkan ketiga faktor berikut ini:

.

Prinsip fleksibilitas seperti yang tertuang dalam agreement, sehingga jika diperlukan penyesuaian dapat dengan mudah diterapkan pada kriteria yang luas tersebut.

'

Kebutuhan negara, khususnya dalam memberikan pinjaman ke negara-negara yang sedang menghadapi permasalahan kekurangan bahan pangan secara serius atau memiliki sejumlah besar populasi masyarakat yang mengkonsumsi makanan di bawah standar minimum.

'

Standar penilaian proyek didesain untuk memilih proyek yang dapat mengurangi tingkat kemiskinan di pedesaan secara efektif dan selain itu dapat disesuaikan dengan parameter kebijaksanaan yang cukup luas tersebut.


{d-zt

Bab

li)

UN - System

Kriteria negara-negarayang dapat memanfaatkan pinjaman dari IFAD:

.

Negara-Negara sangat miskin dimana permasalahan pangan menjadi prioritas utama. Dalam menentukan negara-negara yang termasuk dalam katagori ini, IFAD akan mempertimbangkan masukan dari lembaga internasional lainnya seperti World Food Council.

,

Negara-negara yang memiliki potensi untuk memproduksi pangan dan mengutamakan proyek-proyek yang dapat memberikan manfaat kepada masyarakat miskin.

.

Tidak ada suatu negara atau suatu proyek yang berhak untuk mengambil bagian dari sumber pendanaan IFAD. Setiap kebijakan penerus pinjaman dana IFAD harus disetujui terlebih dahulu oleh lembaga tersebut dan negaranegara anggotanya pada saat negosiasi pinjaman.

'

Terhadap negara-negara yang layak terhadap bantuan pinjaman, IFAD akan memberikan perhatian kepada masalah ekonomi secara umum, pertanian, kebijakan dan praktek-praktek admin istratif.

4,3.3 Strategi Bantuan IFAD Strategi Bantuan IFAD Secara Umum Kerangka Strategi IFAD disusun sebagai bagian dari komitmen global untuk mencapai tujuan dari Millenium Development Goals. IFAD akan membantu penduduk-penduduk miskin di desa agar mampu untuk mengatasi kemiskinan di daerahnya masing-masing dengan cara mengupayakan pembangunan sosial, persamaan hak perempuan, memperbaiki gizi makanan, kelangsungan dan kelayakan lingkungan dan pemerintahan yang tertib. Secara konkrit upaya-upaya ini dapat dilakukan dengan:

. '

Membangun dan memperkuat organisasi permasalahan-permasalahan kritis.

di tingkat bawah untuk

mengatasi

Memperluas akses terhadap pengetahuan sehingga para penduduk miskin dapat memanfaatkan kesempatan yang ada dan mengatasi kesulitan-kesulitan mereka.

. '

Memperluas pengaruh sehingga kaum miskin dapat melakukan tekanan terhadap kebijakan publik dan institusi agar lebih berpihak kepada mereka. Meningkatkan posisitawar kaum miskin dalam pasar.


CI-ze

BabE uN-system

IFAD akan memusatkan investasi, riset, pengetahuan manajemen,

dialog

kebijaksanaan dan advokasi untuk mencapaitiga tujuan strategis:

. . .

Memberdayakan kaum miskin dan organisasinya, Meningkatkan akses ke sumber daya alam dan teknologi.

Memperluas akses terhadap pasar dan jasa keuangan.

4.3.4 Pendanaan Komitmen anggaran tahunan IFAD saat ini mencapai kurang lebih 450 juta dollar. Dana bagi anggaran tersebut diperoleh dari 3 sumber utama yaitu: Kontribusi dai'i negara-negara anggota. Pengembalianpinjaman.

. . .

Pendapatanlnvestasi.

Hingga periode IFAD tahun 2001-2003 kontribusi negara-negara donor mencapai sebesar 46% dari total sumber dana IFAD, sisanya diperoleh dari pengembalian pinjaman sebesar 49o/o dan pendapatan investasi sekitar 5%. Replenish ke-enam IFAD untuk membiayai operasinya selama jangka waktu 2004-2006 sedang dalam proses negosiasi dan diharapkan dapat selesai pada 2003.

4.3,5 Persyaratan Pokok dan Jenis-Jenis Pinjaman Fasilitas pinjaman yang disediakan oleh IFAD dapat digolongkan atas: Pinjaman dengan Konsensi Tinggi (Highly Concessionaf

.

.

.

.

Pinjaman jenis ini merupakan Pinjaman Khusus yang bebas dari bunga namun dikenakan biaya jasa pelayanan (sevice charge) sebesar 0.75% setahun dan mempunyai masa jatuh tempo (maturity period) selama 40 tahun, termasuk masa tenggat (grace period) selama 10 tahun. Pinjaman Menengah (lntermediate Term), Pemanfaatan pinjaman ini akan dikenakan bunga per tahun sebesar 50% dari acuan tingkat suku bunga variabel yang ditetapkan setiap tahun oleh Dewan Eksekutif. Masa jatuh tempo pinjaman ini sebesar 20 tahun termasuk masa tenggat selama 5 tahun. Pinjaman Biasa (Ordinary Term). Jenis Pinjaman Biasa memiliki suku bunga tahunan sebesar 100o/o dari acuan tingkat suku bunga variabel (variable reference interest rate) yang ditetapkan setiap tahun oleh Dewan Eksekutif. Masa Jatuh Tempo pinjaman ini berkisar antara 15 - 18 tahun termasuk Masa Tenggat 3 tahun.


CI-zs

eaU

[i

UN'syst€m

Seluruh jenis pinjaman di atas tidak dikenakan commitment charge. Dalam kasus pemberian pinjaman untuk negara-negara miskin dengan tingkat hutang yang sangat tinggi (Heavily-lndebted Poor Countries Debt lnitiative) pihak Dewan Eksekutif dapat mengubah ketentuan di atas untuk disesuaikan dengan keadaan negara penerima. Untuk menentukan masa tenggat, masa jatuh tempo dan jumlah cicilan, pihak Dewan Eksekutif akan turut mempertimbangkan kajian mengenai debt sustainability negara tersebut.

Kriteria penentuan negara-negara yang layak menerima pinjaman adalah sebagai berikut:

.

. . .

Negara-Negara Berkembang yang memiliki Gross National Product (GNP) per kapita sebesar kurang dari USD 805 dengan patokan harga-harga tahun 1992, atau telah digolongkan sebagai negara penerima bantuan IDA (lnternational Development Countries) dapat menerima Pinjaman dengan Konsesi Tinggi. Bagi negara-negara berkembang yang mempunyai GNP per kapita antara USD

- USD 1305 dapat menerima

Pinjaman Menengah. Sedangkan untuk negara-negara berkembang yang memiliki GNP per kapita di atas USD 1306 hanya dapat menerima jenis Pinjaman Biasa. Untuk negara-negara berkembang yang mempunyai perbedaan signifikan antara nilai GNP dan GDP (Gross Domestic Product)-nya, maka parameter GDP per kapita akan digunakan sebagai kriteria penentuan jenis pinjaman dengan batasan persyaratan yang sama seperti menggunakan GNP.

806

4.3.6 Siklus Proyek Dalam operasinya IFAD akan mengupayakan agar kebijaksanaan dan kriteria pinjaman diterapkan secara seragam dan konsisten melalui siklus proyek berikut ini:

.

ldentifikasi Proyek (Project ldentification). Merupakan deskripsi kegiatan yang secara fisik layak untuk dilaksanakan dan sejalan dengan kriteria dan aturan IFAD.

.

Persiapan (Preparation).

Kegiatan untuk mengantisipasi ukuran, waktu dan distribusi dari pekerjaan fisik dan flnansial berikut aspek sosio-ekonominya termasuk studi kelayakan yang mungkin diperlukan.

.

Penilaian(Appraisal). Merupakan analisa terhadap perkiraan biaya dan keuntungan dari proyek atau program yang direncanakan. Hasil penilaian ini akan dipresentasikan di hadapan Dewan Eksekutif berikut rekemondasi untuk meneruskan atau menghentikan rencana tersebut.


M

ultilateral

0-zs

BabCI uN-System

.

Pengawasan(Superuision). Kegiatan untuk mengontrol kemajuan pekerjaan fisik, waktu pekerjaan dan kemajuan pembiayaan serta menjamin bahwa setiap dana yang dikeluarkan sesuai dengan alokasi yang telah ditentukan sebelumnya.

.

Pemantauan(Monitoring). Merupakan analisa penilaian mengenai manfaat dari proyek yang sedang berjalan terhadap biaya yang diperlukan selama pelaksanaan.

.

Tindak Lanjut (Follow Up).

Tindak Lanjut merupakan kelanjutan penilaian dan umpan balik yang diperoleh setelah proyek berada dalam kondisi beroperasi penuh.

.

Evaluasi(Evaluation). Merupakan penilaian yang dilakukan setelah proyek beroperasi penuh untuk melihat apakah terjadi perbedaan antara tujuan yang diinginkan dalam tahapan appraisaldengan hasil yang diperoleh.

Seluruh rangkaian kegiatan ini diusahakan dapat diselesaikan dalam rentang waktu kurang dari 1 tahun, meskipun demikian IFAD akan sangat memperhatikan masalah penilaian (appraisal) agar diperoleh pembiayaan proyek yang minimal, terhindar dari kemungkinan keterlambatan proyek serta tidak terjadi kesalahan dalam pelaksanaannya.

4.3.7 Mekanisme Penyaluran Pinjaman 4.3.8 Panduan Pengada an (Procurement Guidelines) Dalam pelaksanaan program atau proyek-proyek yang dibiayai IFAD, mekanisme pengadaan yang lebih disukai adalah lnternational Competitive BiddingllCB (Penawaran lnternasional Kompetitif). Meskipun demikian dalam kondisi-kondisi tertentu dimana metode ICB bukan merupakan metode yang paling ekonomis atau efisien dapat digunakan metode-metode lain seperti Local Competitive Bidding (Penawaran Lokal Kompetitif) asalkan tetap berpegang pada prinsip-prinsip kejujuran, keterbukaan, ekonomis dan efisien. Contoh jenis-jenis metode pengadaan yang dikenal IFAD adalah:

'

Penawaran Kompetitif lnternasional / lnternational Competitive Bidding (lCB)

Metode ini bertujuan untuk mengumumkan para calon penawar dari seluruh negara anggota mengenai spesifikasi kebutuhan yang dipeilukan oleh pihak pemilik proyek. Dengan demikian seluruh calon tersebut akan mempunyai kesempatan yang sama untuk melakukan penawaran terhadap kegiatan pengadaan barang atau jasa yang ditenderkan, Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

A-zt

Bab

'

It UN - System

Penawaran Kompetitif Lokal I Competitive Bidding Advertised Locally

Metode Penawaran Kompetitif Lokal mungkin akan lebih ekonomis dan efisien dilakukan untuk keadaan-keadaan sebagai berikut:

-

Pelaksanaan pekerjaan sipil dimana ukuran besar proyeknya tidak menarik bagi kontraktor-kontraktor internasional atau mepunyai lokasi proyek yang sulit dicapai oleh para kontraktor tersebut seperti: pembangunan jalan atau sekolah-sekolah di pedesaan atau proyek irigasi dengan lokasi yang terpisahpisah.

-

Pembelian barang

I material yang jenis atau jumlahnya tidak terlalu beryariasi,

contohnya: perlengkapan mebel sekolah seperti meja, kursidan lain-lain. Force Account Dalam keadaan tertentu metode ini dapat menjadi metode yang paling ekonomis dan efisien untuk melakukan pekerjaan sipil tertentu. Meskipun demikian pihak IFAD harus yakin terlebih dahulu bahwa tenaga-tenaga lokal yang direkrut telah

diperlengkapi dan diorganisir agar dapat melaksanakan pekerjaan tersebut dengan cepat dan dalam batasan harga yang wajar. Contoh jenis pekerjaan yang dilakukan dengan metode ini adalah: pemeliharaan atau perbaikan kecil pada jalan. Comparative Shopping (lnternational or Local Shopping)

Belanja fnternasional atau Lokal (/nfernational or Local Shopping) merupakan metode yang tepat digunakan bila hanya ada sejumlah kecil pemasok I supplier yang dapat memberikan barang tertentu yang diperlukan atau bila jumlah barang yang dibutuhkan cukup sedikit. Pada metode Local Shopping diharapkan terdapat pemasok dan agen-agen lokal dalam jumlah yang cukup sehingga dapat menjamin harga yang kompetitif.

Tipe dan Besar Kontrak Untuk memperoleh peserta kompetisi yang lebih banyak, tipe kontrak individual merupakan cara yang paling tepat untuk menarik perhatian para penawar. Dalam dokumen penawaran harus dicantumkan secara jelas apakah kontrak tersebut didasarkan pada unit price atau lump sum atau kombinasi dari keduanya. Besar ukuran dan ruang lingkup kontrak individual akan tergantung kepada besar pekerjaan, sifat dan lokasi proyek.

Untuk proyek yang memerlukan berbagai macam jenis pekerjaan seperti pekerjaan sipil, suplai peralatan, dan lain-lain biasanya dibutuhkan kontrakkontrak yang terpisah dari masing-masing pekerjaan tersebut. Pada proyek-proyek yang mebutuhkan fabrikasiyang terintegrasi, diperkenankan untuk melakukan kontrak turnkey dimana suplai peralatan dan pelaksanaan

konstruksi ditawarkan kedalam suatu kontrak tunggal (single contract) kecuali Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

CI-ze

Bab

LI

UN - System

kegiatan rekayasa perencanaannya. Detil kegiatan rekayasa perencanaan termasuk persiapan spesiflkasi teknis dan dokumen-dokumen penawaran harus sudah selesai dikerjakan sebelum diadakan undangan penawaran kontrak.

Prosedur Pengadaan. Prosedur pengadaan

di

IFAD secara garis besar mengikuti kaidah prosedur

pengadaan pada umumnya, yakni dengan melalui tahapan-tahapan:

.

Penawaran

Penawaran diumumkan melalui

iklan atau undangan kepada para

kontraktor/pemasok potensial dengan memberikan jarak waktu yang cukup bagi para peminat untuk menyiapkan penawarannya. Untuk kontrak proyek-proyek besar atau penting, pengumuman tender hendaknya dipasang pada media cetak maupun media elektronik yang sudah banyak diketahui umum atau bahkan bertaraf internasional.

Pada proyek-proyek besar dan kompleks terkadang diperlukan suatu proses pendahuluan yang disebut prakualifikasi. Prakualifikasi ini dilakukan agar peserta yang ikut tender merupakan peserta yang benar-benar mempunyai kemampuan

untuk melaksanakan pekerjaan yang ditenderkan.

.

Evaluasi Evaluasi penawaran harus konsisten dengan persyaratan-persyaratan yang telah ditentukan sebelumnya. Saat penawaran harga, faktor-faktor lain yang relevan seperti waktu penyelesaian konstruksi, biaya pelaksanaan, kompatibilitas dan efesiensi peralatan, ketersediaan servis dan suku cadang serta kehandalan metode konstruksi yang diusulkan turut menjadi pertimbangan dalam penentuan pemenang kontrak.

.

Penentuan Pemenang Kontrak.

Penentuan pemenang kontrak diberikan kepada peminat yang mengajukan harga penawaran paling rendah dan memenuhi standar teknis dan keuangan yang telah disyaratkan. Pengumuman pemenang kontrak ditetapkan pada suatu waktu yang telah ditentukan dalam rentang masa berlakunya penawaran.

.

Penolakan Seluruh Penawaran.

Dalam keadaan tertentu pihak pemilik proyek (owner) dapat menolak seluruh penawaran dan melakukan tender ulang. Hal-hal yang dapat menjadi alasan untuk menolak seluruh penawaran adalah sebagai berikut:

.

Harga penawaran terendah masih jauh di atas perkiraan harga (cosf estimafe) dari pemilik proyek, Tindakan alternatif selain tender ulang adalah melakukan negosiasi dengan penawar terendah tersebut untuk memperoleh kontrak yang dapat memuaskan kedua belah pihak.


if

-29

Bab lD UN - System

r '

Para penawar secara substansial dinilai kurang responsif dalam mengajukan penawarannya. Kompetisiyang ada dinilai kurang ketat.

Jika terjadi penolakan seluruh penawaran, pihak pemilik proyek harus mengeluarkan justifikasi mengenai penolakan tersebut dan mempertimbangkan revisi terhadap spesifikasi atau melakukan modifikasi proyek sebelum melakukan tender baru.


CI-so

KEGIATAN LINTAS D

1.

Program Kemitraan (Partnership) di Indonesia Membangun kemitraan (partnership) merupakan bagian integral dari sejarah program-program pembangunan yang pernah dilakukan oleh World Bank. Banyak organisasi-organisasi internasional, lembaga swadaya masyarakat, komunitas bisnis dan lembaga-lembaga pemerintah yang telah bekerja sama dengan World Bank dalam merencanakan strategi dan melaksanakan suatu program demi tercapainya tujuan pembangunan di berbagai belahan dunia ini. Partnership )uga dapat

dimanfaatkan untuk mengkoordinasikan kegiatan masyarakat donor internasional agar sumber-sumber daya dapat dialokasikan dengan tepat dan pengulangan kegiatan yang sama dapat dihindari.

Partnership yang diselenggarakan baik oleh organisasi-organisasi nasional maupun masyarakat internasional menjadikan usaha-usaha yang dilakukan Indonesia didasarkan pada praktek-praktek terbaik dan pengalaman internasional yang luas. Diharapkan pula permasalahan-permasalahan bernuansa politik yang pelik dapat

ditangani dengan lebih menyeluruh dengan melibatkan berbagai pihak yang berkepentingan baik dari dalam maupun luar negeri, namun dengan selalu berdasar pada penghargaan atas kedaulatan Indonesia. Beberapa program partnership yang sedang dilaksanakan di Indonesia: Governance Reform Central lndependent Monitoring Unit for Scholarships and Grant Program and the School lmprovement Grants Program in lndonesia.

. .

Bab

// Keglatan

Llntas Donor

1,1 Paftnership for Governance Reform Parlnership for Governance Reform merupakan wadah kerjasama antara Pemerintah Indonesia, organisasi-organisasi di masyarakat, sektor swasta dan institusi-institusi internasional dalam bidang pembangunan dengan tujuan untuk memfasilitasi dan mendukung reformasi pemerintah di Indonesia. Partnership dibentuk oleh UNDP, World Bank dan ADB untuk menyebarkan transfer pengetahuan mengenai praktek-praktek tata pemerintahan yang baik, melakukan koordinasi dan mendukung usaha pemerintah, lembaga-lembaga donor, masyarakat

dan sektor swasta di bidang tata pemerintahan yang baik (good governance) serta memprakarsai pendanaan untuk mempercepat reformasi di pemerintahan.

1.1.1 Latar Belakang Di tingkat global ada suatu kesadaran baru bahwa pelaksanaan tata pemerintahan sangat sulit diubah dengan memaksakan syarat-syarat perubahan dari luar. Kepemilikan nasional adalah kunci bagi tercapainya perubahan. Oleh karena itu, partnership mendorong pendekatan terpadu dan strategis untuk memfasilitasi pembaruan dengan melibatkan lembaga-lembaga Indonesia atau perorangan yang memiliki komitmen nasional.

t.L.z Maksud & Tujuan Partnership hadir untuk menyatukan semua unsur dalam masyarakat dan Pemerintah Indonesia yang memiliki komitmen untuk memperbarui tata pemerintahan dan untuk mendorong terciptanya dialog dan jaringan diantara mereka. Partnership bertujuan untuk mendukung usaha-usaha mereka dalam mengembangkan gagasan, strategi dan program, terutama usaha-usaha yang dapat dibantu oleh masyarakat internasional.

1.1.3 Visi & Misi Visi Y

isi

pa rinershrp adalah

:

Masyarakat plural yang demokratis, dimana pengambilan keputusan dan alokasi sumber daya dilakukan dengan mempertimbangkan kepentingan seluruh kelompok, termasuk perempuan dan kelompok marginal. Misi Misi padnershrp adalah:


T-z

Bab

r

Mengembangkan aturan

i/

Keglatan Llntas Donor

main mengenai bagaimana keputusan

dibuat

berdasarkan prinsip-prinsip transparansi, keterwakilan, integritas, akuntabilitas, kebersamaan, dan keadilan.

r .

.

Mengembangkan kelembagaan pendukung yang sesuai untuk mengartikulasikan kepentingan, memberikan pelayanan dan membangun rasa saling percaya di antara berbagai pihak yang berkepentingan.

Memfasilitasi dialog di antara anggota masyarakat yang mengarah kepada terbentuknya konsensus dan komitmen mengenai isu-isu tata pemerintahan, dan mendukung inisiatif-inisiatif strategis yang mempromosikan dan melaksanakan tata pemerintahan yang baik di Indonesia. Menjamin terakomodasikannya perspektif gender dan kepentingan kelompok marjinal dalam pembaruan tata pemerintahan.

L.1.4 Kode Etik Kode etik yang berlaku bagi seluruh staff program partnership adalah sebagai berikut:

. .

Staf Partnership akan bekerja dengan tulus, berintegrasi dan dedikasi.

Staf Partnership bertanggung jawab kepada semua pihak yang terkait dalam Pembaruan Tata Pemerintahan yang baik di lndonesia.

' . . .

Staf partnership akan melakukan segala upaya untuk mewujudkan Kemitraan sebagai salah satu panutan Tata Pemerintahan yang baik. Staf Partnership akan menahan diri dari segala bentuk diskriminasi ras, jender, agama, kemampuan fisik atau mental, preferensi seksual, bangsa atau etnis. Staf Partnership akan mengadakan pendekatan yang bersifat inklusif dan terbuka, serta mengkomunikasikan semua informasi kepada setiap orang yang berminat terhadap program partnership di Indonesia.

Staf Partnership tidak akan menerima hadiah dalam bentuk apapun termasuk uang, terutama dari pihak yang mengajukan permintaan dukungan dari paftnership.

'

Dalam melakukan tugas, slaf Parinershrp tidak akan menjadikannya sebagai sumber pendapatan tambahan, seperti perjalanan dinas, tugas penulisan dan sebagai pembicara yang berhubungan dengan Partnership. Biaya-biaya yang

berhubungan dengan tugas pekerjaan

staf akan ditagihkan

dengan

menggunakan standar UNDP.

. .

Dalam setiap kesempatan, staf Partnership akan menjalankan prinsip kehatihatian ('prudence) dalam penggunaan sumber daya Partnership Staf Paftnership akan bersifat terbuka dalam penilaian kinerja atas dasar kode perilaku dan etika ini.


A-g

Bab

//


1.1,5 Tugas Partnership Kantor Partnership dibentuk sebagai wadah untuk mengkoordinasikan pendekatan terpadu dari dukungan internasional bagi Pembaruan Tata Pemerintahan di lndonesia dengan kepemilikan nasional. Kantor Paftnership berada di bawah wewenang Badan Pengurus, yang terdiri dari tokoh-tokoh terkemuka Indonesia serta perwakilan misi-misi dan organisasi-organisasi donor internasional. Kantor Paftnership terdiri dari Fasilitas Kemitraan dan Dana Penryalian Tata Pemerintahan lndonesia.

.

Fasllitas Kemitraan: mengembangkan dialog dan analisis tentang isu-isu tata pemerintahan, dengan melibatkan secara aktif semua pihak yang berkepentingan

dalam proses reformasi; menjadi katalisator dalam mengembangkan strategistrategi dan program-program pembaruan; menghubungkan kegitan-kegiatan pembaruan tata pemerintahan dengan keahlian dan pengalaman internasional; menjadi "clearing house" untuk informasi tata pembaruan di Indonesia, khususnya dalam hal pembaruan yang didukung oleh masyarakat internasional; dan memfasilitasi survei, lokakarya-lokakarya, media, dan internet.

.

Dana Perwalian Tata Pemerintahan Indonesia: menyalurkan dana secara langsung kepada lembaga-lembaga Indonesia yang aktif dalam upaya pembaruan tata pemerintahan di tingkat nasional.

1.1.6 Struktur Organisasi ORGAN

I

ZAT

I ON OVERVI ET,{

GOVERNING BOARI) ENECUTIYE BOAIID

lblkr (orrsrilltt

OPEFTATIOIiS/

RNAf{CE I'{ANAGE14ENT

Gambar

7.1

Susunan Struktur Organisasi

L.L.7 Prinsip-prinsip Tata Pemerintahan yang Baik

:

Prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik yang hendak dicapai dengan program paftnership ini adalah:


T-+

Transparansi

Keterbukaan infomasi yang berkenaan dengan perencanaan, penganggaran, dan monitoring serta evaluasi program, yang mudah diakses oleh masyarakat pada umumnya dan kalangan marjinaldan perempuan pada khususnya. Perwakilan

Adanya sistem yang memungkinkan kelompok kepentingan pada umumnya dan perempuan serta kalangan marjinal pada khususnya untuk mengorganisir diri, memilih wakil secara langsung dan terbuka, dan menyalurkan kepentingannya secara kelembagaan. Partisipasi

Adanya sistem yang memungkinkan individu yang tidak terwakili kepentingannya oleh kelompok kepentingan yang terorganisir untuk menyalurkan kepentingannya dalam pengambilan keputusan mengenai perencanaan, penganggaran, dan monitoring serta evaluasi kegiatan program Integritas

Kualitas individu yang didasarkan pada kejujuran, tanggung jawab, konsistensi, akuntabilitas, dan profesionalisme. Akuntabilitas Kapasitas dan kualitas yang memadai untuk mengemban fungsi profesi secara konsisten, efisien dan efektif, responsif, jujur, serta bertanggung-jawab kepada publik. Kebersamaan

Usaha bersama demi kebaikan semua unsur masyarakat didasarkan pada pengembangan kepercayaan dan budaya timbal balik Keadilan

Terpenuhinya kebutuhan masyarakat pada umumnya dan kalangan marjinal serta perempuan pada khususnya sesuai dengan hak, kemampuan, kebutuhan, dan kelayakan, serta peraturan dan hukum yang berlaku. Untuk mewujudkan prinsip-prinsip diatas disusunlah prioritas mengenai sektor-sektor pemerintahan yang harus dibenahi dengan program parlnership ini. Sektor-sektor yang diprioritaskan tersebut adalah:

Anti Kourupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN) Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Reformasi Hukunr dan Peradilan Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

a-s

Bab

. r . . . . .

// Keglatan

Llntas Donor

Reformasi Keamanan/Kepolisian Reformasi Pemilihan Umum Reformasi Pelayanan Masyarakat

PemberdayaanLegislatif Penguatan Masyarakat Sipil

Tata Pemerintahan Korporasi Kajian Pemerintahan

1,1.8 Indikator Pencapaian Tujuan Untuk mengukur kinerja program partnership ditetapkan beberapa indikator yang dapat menunjukkan tingkat kemajuan program yang sudah dicapai baik dalam jangka menengah (3-5 tahun) maupun jangka pende!
Tabel

7.1

lndikator-lndikator Pencapaian Tujuan Jangka Menengah (3-5 Tahun)

TUJUAN Menin gkatnya pengetahuan dan pemahaman tentang prinsip-prinsip dan sisu-isu tata pemerintahan yang baik melalui kegiatan-kegiatan sosialisasi, penyebarluasan dan pertukaran informasi, dokumentasi dan promosi inisiatif-inisiatif yang berhasil baik, dan mempermudah akses terhadap praktek-praktek dan pengalaman internasional.

INDIKATOR Tersebarluasnya prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik dan isu-isu reformasi tata pemerintahan kepada berbagai pihak, termasuk masyarakat sipil, lembaga-lembaga pemerintah, dan sektor swasta, dengan melibatkan kelompok perempuan dan kelompok marjinal pada berbagai pihak termaksud di atas.

Teridentifikasikannya isu-isu dan prinsip-prinsip tata

pemerintahan yang baik melalui proses yang melibatkan berbagai pihak, termasuk masyarakat sipil, lembaga-lembaga pemerintah, dan sektor swasta, dengan melibatkan kelompok perempuan

dan kelompok marjinal pada berbagai

pihak

termaksud diatas.

Terserdianya cara, alat, dan bahan-bahan yang

memungkinkan terjadinya proses identifikasi, dokumentasi, promosi, dan penyebarluasan

informasi secara efektif tentang isu-isu dan prinsip-

prinsip tata pemerintahan yang baik

kepada

berbagai pihak diatas.

Terfasilitasinya proses pelembagaan kegiatan saling tukar informasi di antara berbagai pihak, termasuk

kelompok perempuan

dan kelompok

marjinal,

menyangkut isu-isu reformasi tata pemerintahan dan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik.


M

ultilateral

T-o

saU

Menguatnya jaringan

.

kerjasama dan parTnership di antara berbagaipihak ( sta ke h o I d er), termasuk organisasi-organisasi masyarakat sipil, lembagalembaga pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat internasional

o r .

7 fegiatan

Lintas Donor

Disepakatinya agenda bersama oleh berbagai pihak,

termasuk kelompok perempuan dan kelompok marjinal pada masyarakat sipil, lembaga-lembaga pemerintah, dan sektor swasta, untuk mendukung reformasi tata pemerintahan di Indonesia.

Disepakatinya mekanisme dan aturan main yang

efektif dan jelas oleh berbagai pihak,

untuk

mendukung reformasi tata pemerintahan yang baik di Indonesia.

Terbentuknya dan menguatnya forum multi-pihak untuk mendorong reformasi tata pemerintahan di lndonesia.

Tersedianya dukungan yang efektif yang mendorong

terjadinya proses dialog di antara berbagai pihak,

termasuk masyarakat internasional mendorong reformasi

tata

untuk

pemerintahan di

Indonesia.

Tersedianya dukungan bagi

Tersedianya dukungan yang efektif bagi keterlibatan berbagai pihak, dalam membangun dan mengelola

intervensi yang berkualitas bagi

inisiatif yang mendukung reformasi

pembaruan tata pemerintahan Indonesia yang dilakukan oleh berbagai pihak, termasuk

tata pemerintahan di Indonesia, termasuk inisiatif dengan isu-isu sensitif yang membutuhkan kepemilikan yang tinggi dari masyarakat lndonesia. Tersedianya dukungan yang efektif bagi proses pembentukan dan pemapanan lembaga-lembaga baru untuk mempromosikan reformasi tata pemerintahan di Indonesia. Tersosialisasinya gagasan-gagasan menyangkut reformasi tata pemerintahan kepada berbagai pihak, termasuk kelompok perempuan dan kelompok marjinal, yang mendorong munculnya inisiatifinsisiatif yang berkualitas bagi reformasi tata pemerintahan di Indonesia. Terfasilitasinya proses pelembagaan kerjasama dan pertukaran informasi antara lembaga-lembaga internasional dengan lembaga-lembaga nasional untuk mendukung terkelolanya intervensi yang berkualitas.

di

dibangunnya

kelembagaankelembagaan baru.

Tersedianya keterkaitan vertikal

dan horisontal bagi

inisiatifinisiatif yang berhasil baik yang dilakukan oleh Partnership, maupun oleh pihak lain.

.

Proses dan hasil dari berbagai inisiatif yang berhasil dalam mempromosikan reformasi tata pemerintahan,

terdokumentasi, tersebarluaskan,

dan

terkomunikasikan kepada berbagai pihak, termasuk kelompok perempuan dan kelompok marjinal.

. Metode, cara, dan alat untuk melakukan, dokumentasi, penyebarluasan, dan mengkomunikasikan secara efektif hasil dan proses di atas kepada berbagai pihak, termasuk kelompok perempuan dan kelompok marjinal, terbangun dan

.

terkelola dengan baik.

Dialog berbagai pihak, baik di tingkat pusat maupun

di tingkat daerah, untuk

mendukung keterkaitan vertikal dan horisontal bagi inisiatif yang berhasil, terfasilitasi secara efektif ,


7l-t

Bab Z/ Keglatan Llntas Donor

.,. , ,.:.:

..1::,.1.::,:

:i: '.'\

TUJUAN',,,

..1::V :

Terjaminnya bahwa semua

tujuan di atas memberikan perhatian terhadap peran perempuan, kelompok marjinal,

dan kelompok tidak

memiliki

kesempatan bersuara dalam

tata

pemerintahan

dan reformasi tata pemerintahan.

. .

Diterapkannya kebijakan internal, program, dan peralatan, yang memungkinkan terakomodasikannya perspektif gender dan kaum marjinal di dalam kegiatan-kegiatan reformasi tata pemerintahan. Dipromosikannya persepektif gender dan kamum

marginal dalam pengelolaan inistiatif-inisiatif reformasi tata pemerintahan, baik yang dikelola secara internal, maupun yang dikelola oleh masyarakat luas.

Tabel7.2

Indikator Pencapaian Tujuan Strategis / Jangka Pendek (1-2 Tahun)

TUJUAN STRATEGIS

Teridentifikasinya dan tersebarluaskannya

prinsip-prinsip dan isuisu tata pemerintahan.

INDIKATOR

Terbentuknya dan menguatnya forum multi-pihak (multistakeholder forum) di sejumlah tempat yang mewakili kondisi di Indonesia, untuk mengidentifikasi prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik yang berpespektif gender dan kaum

marginal, serta isu-isu menyangkut reformasi

tata

pemerintahan.

Terfasilitasinya danlerdokumentasikannya secara efektif kegiatan-kegiatan penilaian tata pemerintahan yang melibatkan berbagai pihak (participatory/multi-stakeholder governance assessmenf) di sejumlah tempat di Indonesia. Tersebarluaskannya informasi tentang prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik, dan isu-isu reformasi tata pemerintahan kepada berbagai pihak, melalui kegiatankegiatan publikasi, outreach, dan lokakarya. Dikembangkannya metodologi dan alat yang efektif dapat digunakan di berbagai tempat di Indonesia untuk mengidentifikasikan dan menyebarluaskan isu-isu reformasi tata pemerintahan.

Terbentuknya forum multi-pihak sebagai cara untuk melaksanakan

Terfasilitasinya secara efektif proses pembentukan dan penguatan kelompok-kelompok kerja yang mewakili berbagai pihak, termasuk kelompok perempuan dan kaum marginal,

reformasitata

pemerintahan.

pemerintahan di lndonesia.

Terfasilitasinya

dalam berbagai program prioritas reformasi

secara efektif mekanisme

tata yang

memungkinkan dihasilkannya masukan-masukan yang berharga dari kelompok-kelompok kerja di atas bagi proses reformasi tata pemerintahan. Terfasilitasinya dan terdokumentasikannya kegiatan-kegiatan

percontohan

(pilot projects) tentang reformasi tata

pemerintahan yang dikelola oleh forum multi-pihak.


T-s

Bab

TUJUAN STRATEGIS

;

.

U

Kegiatan Lintas Donor

INDIKATOR ',- ., , .ti,l;:..'

:,

'.:":ir

Adanya konsensus di antara berbagaipihak mengenai prinsipprinsip tata pemerintahan yang baik dan reformasitata pemerintahan di lndonesia.

Terumuskanya agenda-agenda bersama berbagai pihak dengan memperhatikan kepentingan kelompok perempuan dan kaum marginal dalam melaksanakan reformasi tata pemerintahan di lndonesia, pada berbagi program prioritas dalam reformasi tata oemerintahan.

Terfasilitasinyas sacara efektif proses pembentukan konsensus dan penguatan komitmen di antara berbagai pihak untuk menindaklanjuti agenda-genda yang telah terbangun.

Tersedianya dukungan yang efektif bagi proses

Terfasiltasinya proses pembentukan dan penguatan forum

pembelajaran diantara

perempuan dan kaum marginal untuk saling bekerja sama, bertukar informasi, dan saling belajar. Lessons learned dan best practices dari berbagai kegiatan

berbagaipihak mengenai prinsipprinsip tata pemerintahan yang baik dan pembaruannya di lndonesia.

yang mewakili berbagai pihak termasuk

kelompok

mempromosikan reformasi tata pemerintahan terindetifikasi, terdokumentasi, tersebarluaskan, dan

yang

terkomunikasikan kepad a berbagai pihak.

Terfasilitasinya kegiatan saling tukar pengalaman dan informasi di antara berbagaipihak mengenai reformasi tata pemerintahan di Indonesia melalui kegiatan-kegiatan publikasi dan forum-forum.

Tersedianya metodologi, alat, dan bahan-bahan yang memungkinkan terjadinya proses pembelajaran secara efektif di antara berbagai prhak mengenai reformasi tata pemerintahan di lndonesia.

Tersedianya kebijakan internal, program, dan

peralatan yang memungkinkan adanya perhatian kepada perempuan dan kaum marjinal, dalam

mempromosikan tata

pemerintahan

yang

Diterapkannya "Gender perspective in Good Governance Principles" dalam kebijakan internal dan program-program reformasi tata pemerintahan di Indonesia. Diterapkannya "Gender Perspective System" dalam berbagai tahapan pengelolaan program-program prioritas dan proyekproyek reformasi tata pemerintahan di Indonesia.

Dikembangkannya kerangka

kerja strategis

yang

memungkinkan terakomodasikannya perspektif gender dan

kaum marjinal dalam pengelolaan

kegiatan-kegiatan

baik.

reformasi tata pemerintahan di lndonesia.

Didukungnya

Terfasilitasinya proses pembentukan dan penguatan forum dan koalisi multi pihak, termasuk kelompok perempuan dan kaum marginal bagi reformasi hukum dan konstitusi. Terfasilitasinya proses pengembangan kerangka kerja

pembentukan sistem hukum terpadu, yang

bersih, adil,

transparan.

dan

strategis untuk reformasi sistem hukum terpadu melalui forum yang terwakili oleh berbagai pihak.

Tersosialisasikannya kepada masyarakat luas gagasangagasan tentang sistem hukum terpadu sebagai bagian dari reformasi tata pemerintahan melalui berbagai pihak.

Teridentifikasinya dan disepakatinya isu-isu strategis menyangkut reformasi sistem hukum di lndonesia menuju sistem hukum terpadu, bersih, dan adil, dan transparan.


il-g

Bab

l/


TUJUAN STRATEGIS

Terciptanya pelayanun

publik yang

terfokus dan efektif, yang ditunjukkan oleh proyek

percontohan

di

MoF,

MoHA, Menpan.

Terfasilitasinya proses pembentukan dan penguatan forum dan koalisi multi-pihak termasuk kelompok perempuan dan kaum marginal bagi reformasi pelayanan publik di Indonesia.

Terfasilitasinya proses pengembangan kerangka kerja strategis untuk reformasi pelayanan publik melalui forum yang terwakili oleh berbagai pihak.

Tersosialisasikannya kepada masyarakat luas gagasangagasan tentang reformasi pelayanan publik sebagai bagian dari reformasi tata pemerintahan. Terfasilitasinya dan terdokumentaslkannya kegiatan-kegiatan percontohan (pilot projecfs), tentang pelayanan publik di tingkat pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang melibatkan berbagai pihak. Didukungnya partisipasi aktif masyarakat dalam proses reformasi pemilu

Terfasilitasinya

dialog dan kegiatan-kegiatan yang

melibatkan berbagai pihak, termasuk kelompok perempuan dan kaum marginaldalam reformasi sistem pemilu, termasuk

dalam mengevaluasi dan mengembangkan opsi

untuk

memperoleh sistem pemilu yang paling optimal.

Terfasilitasinya

proses

pengembangan

kebijakan,

mekanisme dan aturan main yang memungkinkan adanya keterlibatan aktif masyarakat dalam proses reformasi dan penyelenggaraan pemilu di Indonesia.

Terfasilitasinya pembentukan

kelompok masyarakat

dan penguatan

kelompok-

sipil dalam pemantauan

penyelenggaraan pemilu, termasuk pemantauan terhadap lembaga penyelenggara dan peserta pemilu.

Terbangunnya kerangka kerja strategis yang tepat, yang memungkinkan adanya kaitan yang jelas antara reformasi pemilu dengan penguatan masyarakat sipil, desentralisasi, dan aspek-aspek lain yang mempengaruhi peran serta masyarakat dalam reformasi pemilu.

Terciptanya kontrol sipil

terhadap

keamanan dan ketertiban

Tedasilitasinya pengembangan agenda bersama antara pihak yang berwenang terhadap keamanan dan ketertiban dengan pihak lainnya dalam mewujudkan kontrol sipil terhadap keamanan dan ketertiban.

Terfasilitasinya proses pengembangan kebijakan, mekanisme, aturan main, dan kerangka kerja yang

sipil dalam melakukan kontrol terhadap keamanan dan ketertiban. Terfasilitasinya proses peningkatan fungsi kontrol sipil dalam keamanan dan ketertiban melalui pembentukan dan penguatan "kelompok-kelompok pemantau". Tersosialisasikannya kepada masyarakat luas gagasangagasan yang mendukung terwujudnya kontrol sipil terhadap keamanan dan ketertiban. Terfasilitasinya kegiatan-kegiatan percontohan menyangkut kontrol sipil terhadap keamanan dan ketertiban, termasuk integrasi perspektif gender di dalamnya. memungkinkan terwujudnya keterlibatan


T-ro

gab

1

.2

/

Kegiatan Llntas Donor

Central Monitoring fndependent Unit Central Monitoring lndependent tJnit (CIMU) dibentuk untuk mengkaji isu-isu khusus yang berkenaan dengan perencanaan dan pelaksanaan program Beasiswa dan Dana Bantuan Operasional (DBO) yang dilakukan oleh Departemen Pendidikan Nasional. Misinya adalah menyediakan data yang akurat secara berkala dengan analisis yang obyektif kepada para penyelenggara program di instansi pemerintah,

badan-badan pinjaman, para donor, media dan komunitas LSM terkait. CIMU bukanlah bagian dari team pelaksana dan pengelola program, namun bertindak sebagai organisasi independen yang terpisah dari pemerintah. Meskipun berlabel "lndependenf', CIMU tetap melakukan kerja sama dengan Pusat Pengelola Program di Depdiknas dalam membantu mengidentifikasi cal ,-caru peningkatan program.

CIMU melakukan kegiatan survei, studi kasus, dan menyelenggarakan kegiatan pemantauan berkala di lapangan dalam rangka menjajaki kemajuan pelaksanaan

program. CIMU

juga

melakukan investigasi pengaduan

kemungkinan

penyalahgunaan dana-dana. CIMU secara berkala memberikan temuan{emuannya kepada pemerintah, lembaga-lembaga, donor dan LSM yang berminat dengan Program Beasiswa dan DBO. Temuan-temuan mencakup hasil-hasil studi yang dilakukan CIMU di seluruh Indonesia. Banyak dari laporan-laporan ini dapat diakses langsung di situs Internet ini, laporan lainnya tersedia dalam hasil cetakan jika ada permintaan. Temuantemuan juga tersedia dalam laporan berkala setiap kuartal di Warta CIMU.

L.2,1 Arah dan Tujuan CIMU dibentuk untuk mengevaluasi dan menilai dalam lingkup nasional apakah dan sejauh mana: Prosedur pencapaian sasaran yang disepakati ditaati Sasaran sekolah-sekolah miskin dan siswa miskin sesuai kriteria telah dicapai Beasiswa dan DBO tersedia sesuai dengan yang dimaksudkan Beasiswa dan DBO memberi dampak yang diinginkan Dana Bantuan Operasionalyang diberikan digunakan sesuai petunjuk

. . . . .

L.2.2 Pendanaan dan Peftanggung-jawaban CIMU CIMU didanai dengan dana hibah dari AusAlD yang disalurkan melalui Bank Pembangunan Asla (ADB) dengan bantuan pengelolaan Bank Dunia. Karena alasan ini, pemantau independen dapat berfungsi mandiri, terpisah dengan instansi-instansi pemerintah.

CIMU secara berkala memberikan laporan kepada pemerintah, Proyek Pusat Pengelola Program, badan-badan Pinjaman, dan pihak donor. Pemantau Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

ll-11

Bab

l/


independen juga melaporkan temuan-temuan dan rekomendasinya kepada badanbadan di atas (WB, ADB dan AusAid), kepada pengelola-pengelola program tingkat lokal dan LSM melalui laporan berkala (Warta CIMU), yang diterbitkan setiap bulan tertentu. Di samping Warta CIMU, CIMU juga menyediakan hasil laporan-laporan tertentu tentang isu-isu khusus seputar Program Beasiswa dan DBO).

Kegiatan pemantauan independen ini berkantor di Badan Pusat Pengembangan dan

Penelitian (Balitbang), Gedung Depdiknas Jakarta. Dalam prakteknya CIMU didukung oleh kegiatan pemantau Independen regional, yang berlokasi di beberapa propinsi di lndonesia. Staf pemantau dan peneliti independen telah direkrut dari institusi akademik dan dari komunitas LSM.

1.2.3 Kegiatan-kegiatan CIMU Kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh CIMU adalah:

.

Kegiatan pemantauan.

clMU melakukan pemantauan berkala di setiap propinsi, menerima dan menginvestigasi pengaduan, menjajaki media-media lokal untuk mengetahui isuisu seputar pelaksanaan Program Beasiswa dan DBO, dan melakukan survei periodik serta studi kasus. Survei dan studi kasus telah mengumpulkan data-data

yang tak ternilai (baik data statistik maupun temuan-temuan kualitatif)

dan

memberikan banyak bukti yang diperlukan tidak hanya kepada para pemantau, tapi juga para pengelola program dan pengambil kebijakan bersama tentang bagaimana program ini berjalan. Kehadiran pemantau independen telah diakui

banyak membantu mengurangi penyalahgunaan dana, memperkenalkan transparansi dan mendorong pemanfaatan yang efisien dana-dana pemerintah.

.

Memberikan gambaran pelaksanaan program.

Secara keseluruhan, temuan-temuan pemantau independen memberikan sebuah gambaran bagaimana program Beasiswa dan DBO ini berjalan di seluruh Indonesia. Kegiatan investigasi yang dilakukan secara mendalam dan tepat waktu untuk mengkaji isu-isu dan masalah mendesak telah memungkinkan pihak pemerintah dan lembaga donor untuk mengawasi kemajuan pelaksanaan program pada tingkatan lokal dan dengan cakupan nasional.

.

Mendukung pengelolaan program.

Informasi yang dikumpulkan oleh CIMU membantu mendukung peningkatan perencanaan dan pelaksanaan program dan menambah efektifitas program bantuan dalam bidang pendidikan. Temuan-temuan CIMU juga mendukung pengelolaan peningkatan program bersama dengan instansi terkait yang bertanggung jawab untuk mengatur program, termasuk Departemen Pendidikan

Nasional

dan

Bappenas. Temuan{emuan

juga

mendukung dan menginformasikan lembaga lainnya seperti Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia (ADB) dan pihak donor. Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

T-rz

aab

2,

/


Trust Fund Trust Fund merupakan pengaturan finansial dan administratif dana hibah dari negara-negara/lembaga-lembaga donor yang dipercayakan untuk dikelola oleh World Bank. Dana hibah ini terutama digunakan untuk membiayai kebutuhan pembangunan dengan prioritas tinggi, mencakup bantuan teknis, jasa konsultansi dan lain-lain. Pengelolaan dana Trust Fund dilakukan terpisah dari sumber-sumber pendanaan utama Bank (World Bank). Beberapa contoh dari bentuk pendanaan Trust Fund oleh Bank: Global Fund far AIDS, Tuberculosis and Malaria, The Afghanistan Reconstruction Trust Fund, The Trust Fund for Capacity Building for Povefty Reduction Sfrafegles in Low-lncome Countries, ASEM Trust Fund, dan lainlain.

2.L Asia*Europe Meeting(ASEQ Trust Fund ASEM Trust Fund dibentuk untuk membantu krisis dan depresi yang terjadi di wilayah Asia. Sebagai bagian dari upaya internasional, ASEM berfungsi sebagai pelengkap dan katalisator dari kegiatan-kegiatan pembangunan yang telah disusun dan direncanakan oleh World Bank untuk menanggulangi dampak krisis melalui program pinjaman dan bukan pinjaman (lending & non-lending program). Pemanfaatan dana ASEM disesuaikan dengan strategi pembangunan setiap negara. Untuk menentukan peran khusus ASEM dalam pembangunan, para Country Director di setiap negara berpedoman pada Country Assisfance Strategy negara yang bersangkutan sebagai titik awal. Selanjutnya bersama-sama dengan anggota tim yang lain, Country Director akan menyusun perencanaan kontribusi ASEM. Kontribusi lain dari ASEM adalah dukungannya kepada inisiatif-inisiatif pada tingkat regional dimana kegiatan yang berlangsung biasanya mencakup lebih dari satu negara. Fokus kegiatan ASEM pada umumnya berkisar mengenai masalah: strategi, monitoring dan diagnosa kegiatan, pengkajian (review) dan perkuatan kelembagaan, pemberdayaan (capacity building) dan desain program-program yang langsung tepat sasaran.

z.t,L Maksud dan Tujuan Maksud pembentukan ASEM Trust Fund adalah untuk memfasilitasi upaya-upaya pemulihan negara-negara yang dipengaruhi oleh situasi ekonomi dan finansial di Asia serta mendukung program-program reformasi yang telah disepakati dengan lembaga-lembaga keuangan internasional. Fasilitas yang diberikan dapat berupa bantuan teknis keuangan ataupun saran-saran mengenai restrukturisasi sektor finansial dan cara yang paling efektif untuk mengentaskan kemiskinan. Tenaga ahli untuk bantuan tersebut dapat berasal dari negara-negara Eropa atau dari negaranegara Asia sendiri. Tujuan atau sasaran dari Trust Fund adalah untuk mendukung Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

7l-tt

program-program keuangan dan sektor sosial yang didanai oleh Bank guna mempefcepat pemulihan ekonomi atau mencegah krisis finansial lebih lanjut.

2.1,.2 Kegiatan Bantuan Teknis Yang Tersedia Kegiatan-kegiatan yang didukung oleh Trust Fund mempunyai dua prioritas utama;

.

Bantuan teknis dan pelatihan bagi pemerintah untuk melakukan reformasi di bidang keuangan dan kebijakan sektor usaha.

'

Bantuan teknis dan pelatihan bagi pemerintah untuk merencanakan pencesahan

efek sosial yang merugikan akibat krisis dan melakukan reorientasi usaha pengentasan kemiskinan agar sesuai dengan kondisiyang terkini.

2.t.3 Persyaratan Negara-negara yang dapat memperoleh bantuan ASEM Trust Fund adalah negaranegara Asia yang berpartisipasi dalam pembentukan ASEM, memenuhi persyaratan untuk mendapat pinjaman dari IBRD atau IDA (China, Indonesia, Korea, Malaysia, Filipina, Thailand dan Vitenam) serta sedang mengalami krisis ekonomi atau rentan terhadap kejutan finansial.

2.t.4 Penggunaan

Dana

Dana Irusf fund akan dimanfaatkan untuk:

.

.

Membayar kompensasi dan mengganti pengeluaran konsultan dan tenaga ahli yang telah ditunjuk oleh Bank untuk kegiatan-kegiatan yang didukung oleh lrust fund sesuai prosedur. Hal ini berlaku pula untuk tenaga-tenaga ahli yang direkrut lebih dari 190 hari dalam setahun dimana mereka secara khusus bekerja pada kegiatan-kegiatan yang didukung oleh Trust Fund.

Sebagai hibah pada pemerintah, Lembaga Swadaya Masyarakat, lembaga pendidikan dan institusi lain yang dinilai layak oleh Bank seperti yang telah ditentukan dalam konsultasi antara Bank dan pemerintah. Sasaran hibah tersebut adalah pembiayaan bantuan teknis, pelatihan dan kegiatan-kegiatan lain yang didukung oleh Trust Fund.

.

Membayar kompensasi biaya administrasi Bank dan pengeluaran-pengeluaran lain yang berhubungan dengan Trust Fund.

2.1.5 Alokasi Dana Pihak Bank akan berikhtiar untuk menjaga agar jumlah pemanfaatan dana selama periode berlakunya Trust Fund berada pada porsi alokasi sebagai berikut:

, '

50o/o untuk kegiatan sektor

finansial dan 50% untuk sektor sosial.

Paling tidak 50% untuk kegiatan-kegiatan di negara-negara berpendapatan rendah atau semi menengah sepertiyang telah ditentukan oleh Bank.


T-t+

Sab

/


2.1.6 Pengadaan Pemilihan dan perekrutan konsultan serta pengadaan barang dan jasa dilaksanakan sesuai dengan prosedur normal yang dimiliki Bank, namun bank akan

mengupayakan terlebih dahulu untuk melakukan seleksi konsultan atau tenaga ahli dari negara-negara yang berpartisipasi dalam pembentukan ASEM'

2.t.7 Prosedur Pengaturan Hibah Bank Ketika Bank menyediakan dana Trust Fund kepada penerima dana (Resipien), selaku administrator, pihak bank akan membuat persetujuan hibah (grant agreement) dengan pihak penerima dan melakukan semua kewajiban yang diperlukan untuk kelangsungan kegiatan. Persetujuan hibah tersebut akan menyediakan Kontribusi yang akan digunakan oleh Resipien untuk membiayai pengeluaran bantuan teknis,

pelatihan atau sejenisnya sesuai dengan buku panduan Bank yang berjudul "Procurement under IBRD Loans and tDA Credlfs" dan "Use of Consultans by World Bank Borrowers and by the World Bank as Executing Agencf' berlaku sejak tanggal persetujuan hibah tersebut.

2.1.8 Ketentuan Seluruh kontrak dan persetujuan hibah yang tercatat oleh Bank mempunyai kaitan dengan kegiatan yang dibiayai oleh Trust Fund seperti program-program training, seminar atau simposium dan press release harus dengan jelas menunjukkan bahwa kegiatan-kegiatan tersebut dibiayai oleh ASEM Trust fund'

2.1,9 Perencanaan dan Pelaporan Pihak Bank akan menjaga konsultasi dan koordinasi dengan para donor khususnya

para Direktur Eksekutif, delegasi Komisi Eropa di Washington dan

menyelenggarakan pertemuan berkala dengan para Donor untuk meninjau ulang masalah kebijaksanaan dan program-program utama Trust Fund. Pertemuanpertemuan tersebut biasanya diadakan setiap enam bulan sekali

Satu bulan setelah penandatanganan persetujuan dengan pihak Donor yang pertama, pihak Bank akan membuat rencana kerja strategis yang meliputi kurun

waktu selama 6 bulan yang akan datang, Rencana kerja tersebut

akan

mengidentifikasi prioritas-prioritas utama dan kegiatan-kegiatan penting yang harus dilaksanakan selama semester tersebut serta memperlihatkan indikasi akan adanya permasalahan kebijakan yang berhubungan dengan pelaksanaan Irusf Fund. Setiap enam bulan pihak Bank akan memberikan rencana kerja enam bulanan yang telah di-update bersama-sama dengan laporan kemajuan atau penyelesaian pekerjaan selama enam bulan sebelumnya.

Pihak Bank akan mengkonsultasikan secara spesifik dengan para Donor kegiatankegiatan yang akan clibiayai oleh lrust Fund yang memerlukan biaya lebih dari 1 juta dollar atau bila Bank merasa perlu untuk mempunyai kebijakan khusus yang penting. Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

'n-rs

Bab

//


Setiap usulan perubahan terhadap lingkup geografis dari Irusf Fund memerlukan persetujuan formal dari Donor.

Konsultasi ini dapat dilakukan dalam konteks rencana kerja enam bulanan seperti yang telah disebutkan diatas, kecuali pada saat-saat yang mendesak diperlukan konsultasi langsung dengan Donor di Washington.

2.1.10 Pelaksanaan dan Jangka Waktu (Commencement& Duration). Operasional Trust Fund akan mulai dilaksanakan sesegera mungkin setelah pihak Donor pertama memberikan kontribusinya. Komitmen yang telah didanai oleh lrusf Fund akan dihentikan dua tahun sesudahnya dengan pencairan yang diperpanjang selama 18 bulan sesudah tanggal tersebut, kecuali pihak-pihak yang berkepentingan setuju secara tertulis untuk melakukan tindakan lain. Jika diasumsikan operasional dimulai pada periode May-Juni 1998, maka komitmen diperkirakan akan dihentikan tanggal 30 Juni 2000, sedangkan pencairan dihentikan pada tanggal 31 Desember 2001.

2.t.LL Terminasi Pengaturan Trust Fund yang dicakup oleh persetujuan ini akan berakhir pada 31 Desember 2001 kecuali ditentukan lain oleh pihak-pihak yang berkepentingan. Pada saat itu:

Semua sisa dana Trust Fund termasuk penambahan pendapatan investasi akan dikembalikan kepada pihak Donor secara pro rata basis dalam satu bulan setelah terminasi, dan setelah 3 bulan dari waktu terminasi , pihak Bank akan menyerahkan audit terakhir dari rekening keuangan dalam mata uang dollar amerika berkenaan dengan jumlah kontribusi yang diberikan seluruh Donor. Selain rekening keuangan, turut diserahkan Laporan Penyelesaian Akhir yang berisikan ringkasan kegiatan Trust fund serta pelajaran berharga pada saat implementasinya. Pada kasus terminasi yang lebih cepat, persetujuan yang telah dibuat antara pihak Bank dengan pihak ketiga tidak akan terpengaruh.

2,2

Japan Social Development Fund Pada tanggal 2 Juni 2000 World Bank dan Pemerintah Jepang mengumumkan pembentukan Japan Social Development Fund (JSDF). Pemerintah Jepang memberikan kontribusinya sebesar JPY 10 milyar (sekitar USD 95 juta) pada bulan Juli tahun yang sama. Berada di bawah administrasi World Bank, JSDF didirikan dengan maksud untuk mengurangi konsekuensi sosial yang disebabkan oleh krisis 1997-1999 di Asia Timur. JSDF akan menyediakan fasilitas hibah (grant) untuk negara-negara yang memerlukannya untuk digunakan secara langsung memenuhi kebutuhan masyarakat miskin dan rentan atau meningkatkan kapasitas, pemberdayaan dan partisipasi dalam pembangunan. Profi | Lem baga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

T-to

Bab

/

Kegiatan Llntas Donor

pendekatan berdasarkan keinginan masyarakat. Prioritas akan diberikan kepada tiga tipe kegiatan, yakni: inovasi - pendekatan pembangunan sosial yang belum pernah coba, proposal yang 'berdasarkan kebutuhan' dan proposal yang

di

mempertimbangkan kemitraan dengan lembaga-lembaga swadaya masyarakat lokal/internasional sehingga dapat melaksanakan kegiatan-kegiatan pembangunan sosial.


7l-tt

Bab

3.

1/ Keglatan Llntas Donor

Consultative Group on fndonesia GCn

3.1 Sejarah CGI Consultative Group for lndones,a (CGl) merupakan konsorsium atau forum negaranegara dan lembaga-lembaga internasional baik bilateral maupun multilateral yang memberikan hutang kepada Indonesia. CGI dibentuk pada bulan April 1992 sebagai pengganti Inter-Governmental Group in Indonesia (lGGl) yang dibubarkan karena alasan politik. Forum lGGl terbentuk pada tahun 1967 pada saat Pemerintah dan Rakyat Indonesia mulai menata kembali kehidupan politik dan eknominya dengan serangkaian program stabilisasi dan rehabilitasi. Meskipun keduanya dibentuk pada masa yang berbeda, ide dasar pembentukan kedua forum tersebut sesungguhnya sama dan bersifat pragmatis yaitu membantu Indonesia secara finansial dalam melaksanakan program-program pembangunan atau untuk menutup financing gap. Pertemuan pertama CGI diadakan di Paris, Perancis tangal 16-17 Juli 1992. Pada pertemuan tersebut hadir 19 negara yaitu: Amerika Serikat, Australia, Austria, Belgia, Denmark, Finlandia, lnggris, ltalia, Jepang, Jerman, Kanada, Korea Selatan, Norwegia, Perancis, Selandia Baru, Spanyol, Swiss, Swedia serta Indonesia. Tutur hadir 13 lembaga keuangan dan pembiayaan pembangunan multilateral yakni: lMF, World Bank, ADB, UNDP, OECD, Uni Eropa, UNICEF, IFAD, lFC, lDB, KFAED, Saudi Fund dan Nordic Investment Bank.

3.2 Maksud dan Tujuan Pada masa-masa awal CGl, isu yang dibahas lebih banyak seputar kebijakan ekonomi khususnya kebijakan fiskal Pemerintah Indonesia. Seiring dengan perkembangan ekonomi dan politik di lndonesia, isu-isu yang dibahas pada forum CGI mengalami perluasan. Perluasan isu ke arah isu non ekonomi keuangan mulai berlangsung sejak tahun 1996. lsu-isu tersebut antara lain good governance, demokratisasi, kehutanan, reformasi hukum dan pengurangan kemiskinan. Namun hal yang paling penting dalam setiap pertemuan CGI adalah jumlah komitmen pendanaan (pledge) yang diberikan oleh peserta CGl. Pledge CGI diberikan dalam bentuk hibah dan pinjaman. Untuk kreditor/donor bilateral, pledge yang diberikan

merupakan bagian dari bantuan pembangunan resmi (Otficial Development Assisfance atau ODA) mereka dengan demikian pinjaman yang diberikan persyaratannya tergolong lunak atau sangat lunak.

Namun hal yang perlu diperhatikan adalah bahwa meskipun pledge tersebut merupakan bagian dari ODA, tidak semua pledge tersebut masuk ke dalam APBN pemerintah. Artinya dalam pledge CGI tersebut terdapat alokasi bantuan untuk organisasi-organisasi non-pemerintah yang diberikan langsung oleh donor kepada mereka. Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

T-rs

Bab

3.3

/

Xegiatan Lintas Donor

Penentuan Pledge Hal lain yang perlu dicermati adalah dasar yang dipergunakan anggota CGI dalam penentuan pledge baik hibah maupun pinjaman. Pledge yang diberikan anggota CGI bisa didasarkan pada komitmen baru atau dapat pula berdasarkan perkiraan

disbursment.

.

Pledge atas dasar komitmen menunjukkan bahwa pledge tersebut berdasarkan jumlah seluruh alokasi dana untuk proyek-proyek baru dan proyek-proyek perpanjangan yang merupakan komitmen kreditor/donor (commited projects). Dengan demikian realisasi pencairan alokasi dana komitmen tersebut bergantung pada pelaksanaan commited projects. Oleh karenanya pledge ini bisa saja mulai dicairkan satu tahun, dua tahun atau bahkan tiga tahun setelah pledge tersebut mulai dinyatakan.

.

Pledge atas dasar disbursement menunjukkan bahwa pledge tersebut berdasarkan perkiraan seluruh dana yang dapat dicairkan pada setahun mendatang baik untuk proyek-proyek yang sedang berjalan maupun proyekproyek baru sepanjang dananya dapat dicairkan pada satu tahun anggaran ke depan.

3.4 Kelompok Kerja (Working

Group)

Sebagai kelanjutan pertemuan CGI bulan Oktober 2000, telah dibentuk 7 kelompok kerja (working group) yaitu:

1.

Kelompok kerja desentralisasi; ' Sebagai koordinator pihak Indonesia (leading agency) . Sebagai koordinator pihak kreditor/donor

2. Pengurangan kemiskinan; , Sebagai koordinator pihak lndonesia (leading agency) . Sebagai koordinator pihak kreditor/donor

: :

Depdagri Jerman

Menkokesra Inggris & ADB

3. Kehutanan;

. .

Sebagai koordinator pihak Indonesia (leading agency) Sebagai koordinator pihak kreditor/donor

4. Reformasi hukum dan governance; ' Sebagai koordinator pihak Indonesia (leading agency)

.

Dephut Uni Eropa

Menkopolkam dan Dep. Kehakiman

Sebagai koordinator pihak kreditor/donor


Belanda & UNDP.

'll-Le

Bab

5.

//


Pengembangan usaha kecil.dan menengah;

.

Sebagai koordinator pihak Indonesia (leading agency)

Kementrian

Koperasi,

Usaha Kecil & Menengah.

. 6.


ADB & Jepang.

Kesinambungan fiskal;

'

Sebagai koordinator pihak Indonesia (leading agency)

Depkeu

&

Menko

Perekonomian


7.

IMF

Efektifitas penggunaan bantuan; Sebagai koordinator pihak Indonesia (leading agency) Sebagai koordinator pihak kreditor/donor

. .

Bappenas

World Bank

&

UNDP

Working group tersebut pada dasarnya dibentuk sebagai forum tukar pikiran untuk menindaklanjuti pembahasan dan kesepakatan dalam pertemuan CGl. Dalam working group tersebut disusun agenda-agenda (action program) yang perlu dilakukan pihak lndonesia dan dilakukan review secara berkala.

3.5

Perkembangan Pledge Dalam Perekonomian Indonesia Sasaran pertumbuhan ekonomi yang ditargetkan pemerintah sejak Repelita I mengandung konsekuensi kebutuhan dana pembangunan yang cukup besar yang tidak dapat sepenuhnya dipenuhi dari sumber-sumber domestik. Karena itu dukungan pendanaan dari CGI menjadi vital dan krusial. Berikut sasaran pertumbuhan ekonomi tahunan dalam tiap Repelita:

7.3

Tabel

Sasaran Pertumbuhan EkonomiTahunan Repelita I s/d 2004.

Sasaran Pertumbuhan Ekonomi Tahunan

|

(1969/70 - 1973t74)

5,0

0/o

,t

(1e74175

- 197gl7s)

7,5

To

fi (1979/80 - 1983/1984) rv (1984/85 - 1988/89) v (1989/1990 - 1993/94)

vr

(1994/95 - 1998/99)

Propenas (2000 - 2004)

6,5 % 5,0

To

5,0 % 6,2 % (kemudian direvisi menjadi 7,1 %)

Antara 4,5


-

5,5o/o hingga 6-7%.

T-zo

eal

7 Xegiatan

Lintas Donor

Sejak tahun 1967 perkembangan pledge adalah sebagai berikut:

7.4

Tabel

Pekembangan Pledge lGGl/CGl dari tahun ke tahun.

ffiffi tffiffil r:1I96U69

I 2

Amerika Serikat Australia

..S

637,76

112,41

185,87

200,u

207,87 25,12 8.30

0,55 255,07 47,32 8,35

1.1 20.90

19,43

Austria

Belanda 5 o 7

I I

40,95

o,o:

Belgia

Denmark Finlandia Inggris

10

Jepang

11

Jerman

5.26 0,40 170,00 50,50

12 Kanada

o,t:

Italia

ffi ffilffi1ffi 80 t,40

224,01

vc,oo 6,25 848,45 211,42 100,65

299,46 46,92.

3'17,85

4,00 414,40

88,40

17,40

15,04 3,12 387,49

70,00 126,70 6,40 22,70

6,20 290,50 66,70 6.850,00 511,00

186,66 3.'104,90 216,41

170,27-

228,45_

162,46_

54,10 267,20 60,70

22,27

226,80

19,79

1.467,30 199,56

986,00 201,70

552,1 0

378,21

59,27 ?4 07

37,55 4,58 882,08

144,20

27,90

13 Korea '14 Norwegia

15 Prancis

1

16,95

u|,32

1,00 717,90

420,59

783,41

ffi1ffiffi 579,30 274,66

581,00 168,40

36,71

11,52

9.095,75 856,96 109,79 155,86 10,00 379,57

16 Portugal

u''a

17 Selandia Baru

.

17,9;

6,0;

'18

Spanyol 19 Swedia 20 Swiss 3ILATERAL 21

BRD (W8)

ZJ

\DB :U

25

JN Agencies JNICEF

26

FAD

27

:lB

28

Saudi Fund
29 30

522,87

s.60 2.870,10

t,t:

514,07

3,14 3.961.58

3.062,36

11,82

2.780,00 695,2s

10,64

6,41

4.525,00 1.584,00 52,00 142,50 42,50 73,85

1,60

15,81

145,00

174,51

1

60,00

8,18

536,53

'LEDGE TOTAL

531,05

: 3.406,63

6.419,85

3.481,66 'w6.544,02

*3,50 52,90 67,80 5,70 0,90 10,00 199,00

5.800,00 2.600,00 83,29 206,60 67,20 47,00

7.730,00 5.1 19,00 59,90

8.100,00 6.900,00

308,00 78,00 '| 11,00

304,90 58,90

6.184,00 5.330,00 40,00 449,70 23,90 10,00 89,20 6,40

8.804,09

3.585,90

244,89 45,00 87,00 735,00 180.00 16.769,76

70.00 s9.60 12.262,80

i,:23.527,80

, i.29.015,09

t:'19,750,50

1

AA

16,70

2.770,88 0,90 67,92 q7A

4l

210,52 45.990.01

10,10

7.487,70

.10.361,43 l.jJ4;602i26

,(1

1

50,84

10,00

333,08 27.692,48 2.677,20 969,50

11,50

't2.245.33

70,00

VIULTILATERAL

14,32

9'1.60

'1

243,36 71,79 1.396,93

10.041.90

DB

235,32 1.575,46

1,00

45,24

\IB

1.389,61

106,80 21,00 5.274,00

5.798.17

114,07

5.482,47

1,50

35.641,25 22.240,07 252,24 1

.4'11

,70

270,50 355,92 334,09 51,40 87,00 875,00 349,60 61.868,77

107.858,78

Sumber: Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral - Bappenas

Diantara para kreditor dan lembaga donor CGl, IBRD (World Bank), ADB dan Jepang merupakan tiga kreditor/donor terbesar. Sejak Repelita ll kontribusi pledge ketiganya mencapai dua per tiga dari keseluruhan pledge lGGl/CGl.

7.5 Proporsi Pledge lGGl/CGl berdasarkan kreditor/donor

Tabel

(dalam %).

Tahun/Repelita

World Bank

ADB

Jepang

Multilateral lainnva

Bilateral lainnya

1967/68 - 1968/69

1,5

0,0

32,0

0,0

66,4

|

(1969/70 - 1973174)

14,7

3,2

24,2

0,3

57,6

fi

(1974t75 - 1978t79\

42,5

10,6

13,5

0,1

33,3

ilr (1979/80 - 1983/1984) rv (1984/85 - 19BB/89)

43,6

15,3

14,1

3,0

24,0

39,7

17,8

21,3

2,8

18,4

32,7

21,7

29,0

3,1

13,5

v

(1989/1990 - 1993/94)

vr

(1e94/95 - 1998/99)

27,9

23,8

31,3

5,6

11,3

1999 - 2001

31,3

27,0

26,7

3,8

11,2

Sumbor: Direktorat Pendanaan Luar Nogeri Bilateral - Bappenas


7l-zt

Bab'll Xqlatan Llntas Donor

3.6 Peftemuan-PeftemuanCGI Delegasi Indonesia pada setiap pertemuan CGI dipimpin oleh Menteri Koordinator yang membidangi perekonomian dengan anggota Menteri/Kepala Bappenas, Gubernur Bank lndonesia, Menteri Keuangan, pejabat senior dari instansi-instansi dan dari Departemen Luar Negeri. Sejak tahun 1998, dengan meluasnya pembahasan hingga ke isu-isu non-ekonomi, lebih banyak lagi peserta yang terlibat dalam pertemuan CGI antara lain, Lembaga Swadaya Masyarakat dan anggota

kabinet yang terkait dengan portfolio hukum dan peradilan, kehutanan, pengembangan usaha kecil dan menengah, kesejahteraan rakyat dan kemiskinan, desentralisasi dan pendidikan. Peserta CGI bilateral umumnya dipimpin oleh Duta Besar mereka di Jakarta sedangkan peserta multilateral dipimpin oleh pejabat yang menangani desk Indonesia pada lembaga/organisasi yang bersangkutan. Sejak tahun 2000 terdapat perubahan yang cukup signifikan pada pertemuan CGl. Para anggota CGI tidak lagi bertemu sekali setahun melainkan dua kali yaitu pada forum mid-term review/interim meeting dan pertemuan tahunan. Forum mid-term

dipergunakan untuk membahas kemajuan kesepakatan pada pertemuan CGI sebelumnya dan membahas perkembangan terakhir kinerja perekonomian Indonesia. Kronologi pertemuan CGI sejak pertama kali dibentuk untuk menggantikan lGGl adalah sebagai berikut:

Tabel

7.6

Kronologi Pertemuan-Pertemuan CGI

Waktu

No

- 17 Juli 1992

Jenis Pertemuan

Tempat Paris

Pertemuan/Sidanq

29 - 30 Juni 1993

Paris

Pertemuan/Sidang ll

3

7- BJuli 1994

Paris

Pertemuan/Sidanq lll

4

18

Paris

Pertemuan/Sidang lV

5

18 - 20 Juni 1996

Paris

Pertemuan/Sidanq V

6

16

- 17 Juli 1997

Tokvo

Pertemuan/Sidanq Vl

7

29 - 30 Juli 1998

Paris

Pertemuan/Sidang Vll

8

27 -28 Juli 1999

Paris

Pertemuan/Sidanq Vlll

I

1-2Februari2000

Jakarta

Pertemuan/Sidanq lX

10

17

Tokvo

Pertemuan/Sidanq X

11

23 - 24 April 2001

Jakarta

Interim Meetinq

12

7-8November2001

Jakarta

Pertemuan/Sidanq Xl

13

12 Juni 2002

Jakarta

Mid-term Review

14

1 November2002

Jakarta

Informal Interim Meetino

15

21 Januari 2003

1

16

2

- 19 Juli 1995

- 18 Oktober 2000

Bali

I

Pertemuan/Sidanq Xll

Sumber: Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral

- Bappenas


T-zz

Bab Z/ Kegiatan Lintas Donor

4.

Country Portfolio Petformance Revielr/ (CPPR) Dalam rangka meningkatkan efektifitas pembangunan, Pemerintah lndonesia, World Bank dan ADB telah menyediakan agenda Country Poftfolio Pefformance Review (CPPR) sebagai suatu media dalam mengkaji pelaksanaan proyek-proyek yang sedang berjalan sehingga kinerja pelaksanaan yang positif dapat tetap terjaga. CPPR telah lama menjadi wahana kerja sama antara Pemerintah Indonesia, ADB dan World Bank sejak tahun 1994. CPPR dilaksanakan regular hingga sekarang untuk mengakomodasi permasalahan-permasalahan proyek baik dari segi policy maupun teknik yang kemudian ditindaklanjuti dalam kelompok kerja. Pada bulan Maret-May 2A00, JBIC bergabung dengan ADB dan World Bank dalam CPPR sebagai pengamat untuk membahas permasalahan yang berkenaan dengan

proyek-proyek yang akan dibiayai oleh ketiga lembaga tersebut. Dengan kapasitasnya sebagai pengamat maka JBIC tidak mempunyai kewajiban untuk melaksanakan kesepakatan yang diputuskan dalam forum CPPR. Dalam forum ini pemerintah dan mitra lembaga-lembaga pembiayaan tersebut akan mencatat setiap kemajuan pembangunan, mengidentifikasi permasalahan terutama pada proyek-proyek yang berjalan sangat lambat dan mengantisipasi permasalahanpermasalahan baru yang akan muncul. Selanjutnya permasalahan-pemasalahan

yang bersifat sistemik akan dikelompokkan menjadi permasalahan

bersama (common issues) yang memerlukan cara pemecahan yang bersifat sistemik pula.

Sebagai data-data pendukung lembaga-lembaga pembiayaan tersebut akan mengeluarkan List of Project Risk yang merupakan penilaian mengenai kinerja proyek-proyek yang sedang berjalan. Kinerja proyek ditunjukkan oleh peringkat proyek yang dikeluarkan oleh staff Bank (fask team leader) berupa lmplementation Progress (lP) dan Development Objectives (DO). Maksud dan arti dari peringkatperingkat tersebut adalah sebagai berikut:

.

Kemajuan Pelaksanaan (lmplementation Progress / lP).

Peringkat lP menunjukkan kinerja pelaksanaan proyek yang dikeluarkan oleh staff Bank dalam Project Stafus Report (PSR). Penilaian dilakukan berdasarkan kinerja keseluruhan pelaksanaan proyek sesuai dengan tolok ukur (benchmark) yang dimuat dalam. Status penilaian terdiri dari dua katagori yakni: Memuaskan ( Sa fisfaclory) da n Tida k Mem uas ka n (U n s ati sfa cto ry).

'

Tujuan Pembangunan (Development Objectives / DO).

Penilaian DO yang dikeluarkan oleh staff Bank dalam PSR didasarkan pada keberhasilan pencapaian tujuan seperti yang telah direncanakan dalam Project Appraisal Document. Status penilaian juga terdiri dari dua katagori yakni: Memuaskan (Saflsfactory) dan Tidak Memuaskan (Unsatisfactory). Penilaian DO turut mempertimbangkan faktor-faktor sebagai berikut: kesalahan desain, Profll Lembaga-lembaga Pemblayaan Multllateral

1/-23

aab 1/ Xeglatan Llntas Donor

kemerosotan ekonomi yang tidak dapat diperkirakan sebelumnya, flukutuasi harga dan perubahan kebijaksanaan pemerintah.

Bentuk-bentuk permasalahan yang dihadapi Pemerintah Indonesia dan lembagalembaga pembiayaan tersebut dari tahun ke tahun dapat berubah-ubah. Sebagai contoh pada awal CPPR permasalahan utama yang dibahas adalah mengenai:

'

Kualitas penyiapan proyek. Proyek-proyek infrastruktur berskala luas yang tersebar di seluruh Indonesia terkadang tidak dapat tertangani dengan baik oleh pihak institusi pelaksana di daerah. Hal ini terkait dengan persiapan awal proyek yang kurang matang. Untuk itu diperlukan langkah-langkah untuk mengatasi hal tersebut.

. .

Penyederhanaan desain proyek. Untuk proyek-proyek sosial, perkotaan atau yang dilaksanakan di daerah sebaiknya didesain dengan komponen lebih sedikit namun lebih mudah untuk dikelola sehingga diperoleh output yang lebih baik. Bantuan Teknis. Pihak pemerintah menilai bahwa alokasi jumlah bantuan teknis untuk proyek-proyek studi, kajian kebijakan dan pemberdayaan lembaga terlalu besar sehingga kurang efektif.

.

Kebutuhan untuk menyederhanakan proses/siklus pengadaan. Pada proyekproyek besar seringkali terjadi keterlambatan dalam proses rekruit konsultan dan lainnya.

Saat ini permasalahan-permasalahan yang menjadi fokus CPPR pada tahun 2002 adalah sebagai berikut:

.

Perbaikan / Peningkatan Manajemen Proyek yang meliputi: perbaikan proses penyusunan anggaran dan dana pendamping, perbaikan manajemen proyek yang lemah dan keterlambatan dalam proses pengadaan.

.

Penyelesaian permasalahan pada proyek-proyek yang berkatagori tidak memuaskan (unsafisfa ctory).

. . . . .

Penyederhanaan proses pencairan dana.

Mengidentifikasi kebutuhan untuk pemanfaatan dana yang belum digunakan ke dalam Daftar lsian Proyek. Memerangi korupsi dalam proyek-proyek pembangunan. Meningkatkan dan memperbaiki implementasi dalam rangka desentralisasi

Menerapkan implementasi kriteria kesiapan proyek (Project Readrness Criteria), yaitu: Ketersediaan indikator-indikator target pelaksanaan, monitoring dan evaluasi proyek, Dana pendamping untuk tahun pertama telah tersedia, Pembebasan tanah dan pemindahan penduduk telah siap dilaksanakan, Project Management Unit telah terbentuk, Draft TOR manajemen proyek, procuremenf, dan financing p/an telah siap,

-


T-zc

Bab

-

/


Rencana pengadaan, dokumen tender dan TOR konsultan telah disusun, Financing plan sudah dibahas dan disetujui oleh Bappenas dan Departemen Keuangan, Sudah terdapat komitmen dari pemerintah daerah untuk ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan proyek (apabila dilaksanakan di daerah).


1l-2s

LAMPIRN @ woRLD BAN

WORLD BANK

1.

Country Assistance Strategy (CAS) 2OOL-2003

Country Assisfance Strategy (CAS) 2QO1 - 2003 disusun pada tanggal 4 Januari 2001. Setelah didiskusikan dan direvisi dokumen CAS 2001-2003 resmi dikeluarkan ke publik pada tanggal 8 Februari 2001. Ringkasan dokumen CAS 2001 - 2003 adalah sebagai berikut:

lndonesia dalam usahanya untuk keluar dari krisis ekonomi yang berat sedang menyelesaikan masa transisinya menuju masyarakat demokratis dan memulai program desentralisasi yang luas. Secara serempak, tantangan-tantangan tersebut merupakan agenda yang sangat kompleks bagi Indonesia. Namun, langkah Indonesia menuju demokrasi dan desentralisasi juga merupakan harapan satu-satunya untuk membangun lembaga-lembaga yang perlu bagi pertumbuhan dan pembangunan yang berkelanjutan. Karena itu isu-isu mengenai krisis ekonomi, masyarakat demokratis dan desentralisasi merupakan tema latar yang muncul berulangkali dalam Country Assistance Strategy (CAS) Grup World Bank ini.

Kondisi perekonomian saat ini mewarisi sistem ekonomi dengan kecacatan struktural yang mendalam, kelembagaan yang lemah, dan sebuah birokrasi yang terlalu mengakar. Korupsi masih merajalela dan menulari lembaga-lembaga yang justru seharusnya menanganinya (kepolisian dan pengadilan). Keresahan di daerah, serta ketegangan politik dan antar etnik mengancam persatuan nasional dan terus menyita perhatian Pemerintah. Pelaksanaan yang buruk pada program desentralisasi yang meluas dapat mengancam kestabilan fiskal dan mengacaukan penyampaian pelayanan-pelayanan umum. Para investor tetap berhatiProfll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

Inrmlru,,flttnrtiri

World Bank

hati terhadap ketidakpastian politik, sistem hukum dan pengadilan yang lemah, serta pelaksanaan kebijakan yang tidak merata.

Namun walaupun proses transisi politik atau desentralisasi dapat menciptakan berbagai ketidakpastian untuk jangka pendek, hal tersebut justru memberikan harapan yang lebih

besar dalam jangka panjang untuk kegiatan pembangunan yang berkelanjutan. Transparansi yang lebih besar dalam bidang politik dan pemerintahan kini terus meningkatkan tekanan untuk pembaharuan. Pers yang bebas dapat dengan waspada mengamati proses politik maupun peradilan. Bila dikelola dengan baik, desentralisasi dapat turut membangun lembaga-lembaga demokratis setempat dan memberikan warga masyarakat kendali yang lebih besar atas kehidupan mereka.

Dalam berbagai konsultasi publik mengenai CAS direkomendasikan agar World Bank mengarahkan fokusnya pada pengurangan kemiskinan melalui pembangunan masyarakat "dari-bawah-ke-atas" (bottom-up), dan dengan lebih aktif melibatkan masyarakat sipil dalam berbagai program di masa depan. Strategi sektor swasta (yang didistribusikan bersama dengan CAS) juga memperoleh manfaat dari konsultasi-konsultasi dengan para wakil sektor swasta. Konsultasi-konsultasi tersebut menunjukkan kelemahan-kelemahan utama dalam iklim investasi saat ini di lndonesia, yang menghambat pemulihan dan penciptaan lapangan kerja bagi kaum miskin.

Tujuan Grup World Bank yang paling penting di Indonesia nantinya adalah mendukung upaya-upaya untuk mengurangi kemiskinan dalam suatu lingkungan yang lebih demokratis dan terdesentralisasi. Sesuai dengan itu, strategi Grup World Bank akan memfokuskan perhatian pada tiga bidang prioritas yang luas berikut ini: ' Melanjutkan pemulihan ekonomi dan membina pertumbuhan berbasis-luas. Untuk jangka pendek, dibutuhkan kestabilan makro-ekonomi serta restrukturisasi bank dan perusahaan yang dipercepat. Untuk jangka menengah, perlu adanya kebijakankebijakan dan pengeluaran publik yang ditujukan pada pengurangan kemiskinan, pertumbuhan sektor swasta yang efisien, serta pengembangan sumber daya manusia dan infrastruktur untuk meningkatkan daya saing; . Membangun lembaga-lembaga negara demi mewujudkan pemerintah yang lebih bertanggung jawab. Hal ini mencakup reformasi hukum dan peradilan, reformasi dinas sipil, reformasi manajemen keuangan, pengadaan pelayanan publik yang lebih baik, desentralisasi yang efektif, serta perhatian yang cermat terhadap upaya berkelanjutan untuk mengelola basis sumber daya alam negeri yang dengan cepat semakin menipis;

.

serta

Penyampaian pelayanan publik yang lebih baik kepada kaum miskin, mendefinisikan peran dan tanggung jawab pemerintah seiring dengan terdesentralisasinya fungsi-fungsi pemerintahan serta membina pembangunan masyarakat dan bantuan selektif terhadap kawasan-kawasan paska-konfl ik.


[,amnpf,ranE

World Bank

Untuk melaksanakan strategi-strategi diatas dengan mempertimbangkan antisipasi terhadap kendala-kendala yang mungkin terjadi, World Bank menyiapkan tiga skenario bantuan pinjaman:

1. Ease Case 2. High Case

3.

1.1

Crsis Scenario

Skenario Base Case

Base case yang dianggap sebagai skenario yang paling mungkin terjadi, memperkirakan bahwa situasi "serba tidak jelas" saat ini akan terus berlangsung, dengan tidak tercapainya beberapa target dalam reforrnasi struktural. Syarat-syarat minimum bagi skenario base case adalah terpeliharanya kestabilan makro-ekonomi, termasuk pengelolaan hutang secara hatihati serta kemajuan pada penjualan aset dan privatisasi, perlindungan fiduciary minimum untuk penyampaian pelayanan publik yang terdesentralisasi, serta pengadaan pengaturanpengaturan organisasi, lingkup, proses, dan jadwal untuk mengembangkan suatu strategi pengurangan kemiskinan berbasis luas. Ini bukan skenario yang diinginkan karena menciptakan fondasi yang rapuh untuk dukungan eksternal bagi Indonesia, dan bahkan mengandung risiko terhadap portofolio World Bank karena standar-standar fiduciary dapat menurun dalam suatu sistem yang terdesentralisasi. Namun dengan adanya kestabilan makro-ekonomi, upaya pengurangan kemiskinan dapat tetap dilanjutkan. World Bank sebagai salah satu mitra pembangunan jangka-panjang bagi Indonesia tidak akan memisahkan diri dari demokrasi yang masih muda ini. Program skenario base case ini diharapkan tahan terhadap kebanyakan risiko-risiko negatif, seraya pada waktu yang sama menempatkan World Bank mengantisipasi kesempatan-kesempatan positif yang bisa muncul. Unsur-unsur utama untuk tahun fiskal (TF) 01-03 adalah sebagai berikut: Portofolio World Bank akan terus menyusut dan berkisar antara 50 sampai 55 proyek pada TF03. Manajemen portofolio akan berfokus pada peningkatan mutu yang berkesinambungan serta pemantapan pengendalian fiduciary lebih lanjut. World Bank

'

juga akan meningkatkan dukungannya terhadap upaya-upaya pemerintah untuk memantapkan pengadaan serta manajemen keuangan, yang berisiko mengalami

'

kemunduran seiring dengan terdesentralisasinya penyampaian pelayanan publik. Program Kegiatan Analisa dan Advis (AAn I Analytical and Advisory Activities) oleh World Bank akan terus menekankan pada pelayanan penyediaan advis, didukung oleh sejumlah pekerjaan analisa yang kecil tetapi terus berkembang, dan perhatian yang

meningkat terhadap masalah-masalah daerah. Ini akan mencakup peran utamanya dalam restrukturisasi bank dan perusahaan serta reformasi sektoral. Kegiatan MA selebihnya akan bergeser dari upaya menjawab tantangan krisis kepada masalah pembangunan jangka-panjang selama periode CAS ini. World Bank akan terus Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multllateral

ll.arrtrrrr,rflrrartnr

World Bank

membantu dalam pengembangan serta pelaksanaan strategi pengurangan kemiskinan berbasis luas oleh Pemerintah. Suatu program peminjaman inti oleh World Bank dapat mencapai $400 juta setahun di bawah sepertiga dari tingkat pra-krisis (sekitar $1.3 milyar setahun selama TF90-97),

Perbandingan rata-rata komposisi IBRD/IDA adalah 65:35 selama periode CAS. Hal ini konsisten dengan alokasi IDA-12 untuk Indonesia saat ini. Hutang pinjaman IBRD akan berkurang dari $1 1 ,8 milyar pada akhir TF00 menjadi $10,7 milyar menjelang akhir TF03. Program pinjaman akan berfokus pada proyek-proyek yang mendukung pelayanan sosial serta infrastruktur dasar bagi kaum miskin, dengan semakin banyak bekerjasama dengan pemerintah daerah dan kelompok masyarakat di berbagai daerah dimana para pemimpinnya mendukung pemerintah yang terbuka dan bertanggung jawab, membina pertumbuhan, dan menerima serta menggunakan kebijakan yang berpihak pada kaum miskin. Dalam skenario dasar ini tidak direncanakan adanya adjustment lending.

L.2

Skenario High Case

Skenario High Case mengisyaratkan kesediaan World Bank untuk meningkatkan dukungannya bila pelaksanaan kebijakan membaik. Bila reformasi semakin cepat, dan sesuai dengan permintaan Pemerintah, CAS meramalkan meningkatnya pinjaman menjadi sekitar $lmilyar setahun sejak TF02. Ini akan mencakup pertambahan sementara dalam akses ke dana lDA, sebagaimana dibahas bersama para Wakil IDA di Lisbon. Mungkin juga akan ada adjustment lending dalam jumlah kecil, jika dibutuhkan. Program tersebut mengantisipasi pemberian pinjaman guna mendukung program pemerintah dan sektoral seiring dengan perlunya peningkatan kapasitas dan pengendalian fiduciary pada tingkat pemerintahan daerah. Tindakantindakan pertama yang penting mencakup: tindakan moneter, fiskal dan manajemen hutang yang berhati-hati; restrukturisasi bank dan perusahaan serta privatisasi yang dipercepat; kesepakatan mengenai suatu kerangka kebijakan untuk beras; kemajuan pada upaya untuk memperbaiki sistem pengadaan dan manajemen keuangan; serta langkah-langkah awal dalam menyiapkan suatu strategi pengurangan kemiskinan yang berbasis luas. Penilaian enam bulanan terhadap kebijakan akan diadakan secara teratur untuk menentukan kelayakan selanjutnya terhadap skenario high case ini dan menetapkan sasaran untuk enam bulan berikutnya.

1.3

Skenario Krisis (Crisis Scenario)

Sayang sekali, ada juga kemungkinan terjadi skenario krisis yang signifikan. Suatu kemacetan dalam pelaksanaan kesepakatan antara Pemerintah dengan IMF karena kurang tepatnya pelaksanaan kebijakan, termasuk kemajuan yang tidak memadai pada Profil Lembaga-Lembaga Pembiayaan Multilateral

Lamnplrcn: World Bank

restrukturisasi bank dan perusahaan, dapat mengakibatkan terkikisnya kepercayaan pasar dan merosotnya keadaan ekonomi. Hasil serupa juga bisa terjadi akibat ketidakstabilan politik atau memburuknya penegakan hukum dan ketertiban. Dalam situasi sulit seperti ini, World Bank akan menghentikan semua pinjaman baru sampai kondisiskenario base case telah dikembalikan, serta akan lebih banyak melakukan kegiatan AAA untuk menanggapi krisis. World Bank akan meneruskan seluruh proyek yang sedang berjalan, kecuali jika

proyek tersebut terpengaruh oleh keadaan negara saat itu, dan juga akan meneruskan persiapan proyek agar dapat bergerak secara cepat saat situasi membaik. Jika terjadi krisis makro-ekonomi lagi, World Bank dapat diminta untuk mendukung upaya penyelamatan internasional. Tetapi tanggapan World Bank kali ini akan dibatasi oleh tingginya beban hutang Pemerintah dan kemungkinan kerugian yang berkaitan dengan tingginya risiko yang dipikul IBRD untuk Indonesia.


{lnrnlrtprfltmtnrl

L.4 Tabel

World Bank

Ringkasan Program WorldBan[ TA 2001-2003

1

Usulan Lending Program IBRD/IDA, TA 2001-2003

Tahun Anggaran

US$ (Milyar)

Nama Proyek

IBRD Base Case West Java/Jakarta Environmental Management (APL + KqrnPenen GEF) Kecamatan Development Program (supplemental) Provincial Helath 2 Basic Education 4 (stand-by) Eastern Indonesla Roads (stand-by)

I

Nilai

Resiko

Strategis

lmplementasi

(H/M/L)

(H/M/L)

IDA

H

20

55 60 40

200

Library Development (LlL)

Subtotal

238

High Gase West Java/Jakarta Environmental Management (APL + Komponen GEF) Kecamatan Development Program (supplemental) Provincial Helath 2 Basic Education 4 (stand-by) Eastern Indonesia Roads (stand-by) Library Development (LlL)

M

M

M

H

M

H

M

M

M

160

M

H

55

H

M

OU

M

M

60 60

H

M

H

M

5

M

M

M

M

18

140

H

200

Policy Reform Support Loan lll**

Subtotal Base Case Land Administration Project ll Strenghtening Local Education Capacity ll Kecamatan Development Project ll NTB Poverty {pilot) lmproving Quality and Responsiveness of

6sH 80 120 20M

50

Community Oriented Health Care

65

Subtotal

H

M

120

High Case Land Administration Project ll

50

H

H

65

M

M

100

M

M

20

M

M

65

M

M

H

M

Strenghtening Local Education Capacity tl Kecamatan Development Project ll NTB Poverty (pilot)

200

lmproving Quality and Responsiveness of Community Oriented Health Care Water Resorce Management (APL) Energy (APUSECALf' Community Based Urban Development

150

200

H

H

M

M

150

Subtotal


M

ultilateral

6

[amnpflram: World Bank

Lanjutan Tabel

1

Usulan Lending Program .......

Tahun

Nama Proyek

Anggaran

US$ (Milyar)

|BRD

2003

Base Case Water Resource Management

(APL)

Energy Community Based Urban Coral Reef Management (APL 2nd trnache + Komponen Micro

Finance

(APL)

Development GEF)

Subtotal High Case Water Resource Management (APL) Energy (APL) Community Based Urban Development Coral Reef Management (APL 2nd trnache + Komponen GEF) Micro Finance Rural Area Development (APL) Urban Local Governance Reform (APL) Public Sector Reform Loan

Subtotal

I

120 100 35 10 265

Nilai

Strategis

tDA

(HIM/L)

105

H M M M

30 135

10050HM 2OOMM 125MM 35MM 60 50 6075HM 85100HM 60

600

400

* Uraian IBRD/lDA masih bersifat indikatif dan masih perlu dibahas dengan Pemerintah Indonesia

"

Pinjaman masih dapat disesuaikan.


Resiko

lmplement asi {H/M/L) M

M M M

llnrtt,l,rll,rlltmrnrrr

World Bank

2.

Daftar Proyek di Indonesia

2,L

Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan (On-Going Projects)

Tabel

2

Daftar Proyek-Proyek Yang Sedang Berjalan. Slalua

Nrmr Plnlamrn

5 6 7 lll 1 2 3 4 5 6 7 8 I 10 11 12 '13 14 15 16 17 18 '19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 U 3s 36 37

38 39

Plnl.man

PlnJ.man

Ol!bur.ed

UndbbuEod

3762-A

Java lrrig.lmp. & Water Manag€ment

94

165,7

41,2

124,5

121,4

2,7

3854-A

Kalimantan Urban Development

95

136,0

21,0

115,0

108,6

6,4

3886-6

Agricultural Research Managemenl ll

95

OJ,U

40,1

?qn

4,3

3979-A

Secondary Sch@l Teacher Dev. Pojoct

96

60,4

30,4

29,1

410tA

Sulaweri Urban Dev. ll

433G0

Ke€matan Developrent P@ject

Cr.3453

Kemalan Dev€loprenl Prciecl

fF-28312

GEF-Kerinci

30,0

14,0

74,0

0,0

225,O

225,0

216,0

9,0

48,4

48.4

45,1

'198,3

81.0 0't

lqt 28 F€bru8ri,2003 Clorlng

Slgnlng

o7n5€4 04/06/95 06/16/95 03/29/96 01t15197 06/26/98 01/3'1/01

lAytO 1Z31tO

1281t0 1Z31tO 12t31t0 12I31tO

1Z31tO

q4lejlelleleqE

3742-A 3978.A 3984-A 4007-A 4M2-A 4054-0 4OB2-A 4095-4 4106-0 4125-0 415t0 4193{ 4194-0 42A7-0 4244-0 42904 430t0 4307-0 430&0 4374-0 437&0 44404 44484

Dam Safety Prcject

94

19,8

34,8

PowerTransmission & Dist. ll

373,0

163,7

209,3

Nusa Tenggara Agric. Dev't.

27,0

4,9

22,1

Sulawesi Agric. Area Dev't.

26,8

EJava & NTT Junior Secondary Educ.

1,0

'l,7

23,1

21,8

1,4

3,6

95,4

73,9

21,5

10,0

76,9

74,3

2,6

72,8

31,2

Strategic Urban Roads lmprovement Project

96

86.9

Central Ind. Jr. Secondary Educ.

97

104,0

0,0

104,0

97

98,0

o,23

97,8

18,5

97

105,0

47,3

57,7

34,4

Sumatra Jr-Sec.

Edu€tion

Railway Efiicieny Project lntensined lodine Def. Contfol

97

28,5

18,8

14,7

4,t

gali Urban Infraskucture

97

110,0

36,0

74,0

55.2

18,8

oo no

61,3

47,2

o,

15,5

7,8

7,7

33,4

23,1

10,3

34,5

26,0

19,0

7,0 11,4

Quality of Undergraduate €du@tion -QUE

97

Bepeka Audit Modemization

97

16,4

Safe Motherh@d

98

42,5

InfomationlnfrastructureDevelopment Bengkulu Regional Developmenl

98

20,5

15,5

4,1

Coral Reef Rehab & Mgt. Prcject

98

6,9

60

4,2

North SumateE Region Roads Health V Project

98 oo

Early Child Developmenl

99

West Java Basic Education

Poject CdporateReslrucludng'fAProject 955-0/3188{ Sulawesi & East€m lsland Basic Edu€tion 4{56.0/3169.0 SumateE Basic Edu€ti@ Municipal Innovation

4469-0

Water Resour@s

Cr.32'10{

Urban Poverty

4510/3280$ DecentElized

S*lor

Adjustment Loan

Ppiest

99

2U,O

50,0

184,0

r03,5

3.8

99,7

71,1

28,6

44,7

5,0

39,7

20,6

19,1

10,7

10,8

6,8

4,1

5,0

QO

24,5

1,1

7,0

1,5

63,0

63,0

23,7

tol

74,0

74,O

36,8

37,1

300,0

300,0

150,0

150,0

73,6

24,2

00

18,0

18,0

A1

00

38,7

38,7

s,2

,o.o

78,6

99

99

Ag.&Forestry Ext€nsion Prcject

Provincial Hoalth

Cr.33824

WSSLIC ll

00

4612/3519 4629/3537 4627/3535

Westem Java Env. Managoment Prcject

01

18,0

S@nd Provincial Health Prcj6t S@nd Keematan Development Projeci

01

'106,1

18,0 'r06,1

01

328,'l

32a,1

Projst

58,4

5,0

Cr.338'l-0

352&0

0,4 '1

29,5

69,3 1,0

17,0

4,6

10't,5

8.1

310.0

1

4,0

Library Development Project

01

4,3

4,3

46{l

Eastem Indohesia Region Transport Prcjsct

02

200,0

200,0

4664/3658

Se@nd Utban Poverty Prciecl

02

100,0

100,0

0,3

3,1

1,0

0,1

2,6

14,4

12,6

Cr.

0,4

164,9 '105,5

06t22t94 03/29/96 03t29/96 06/17196 o8t12t96 08|/12,96 08/1296 1/07/96 01n5/97 01/15/97 06/09/97 08/04/97 08/04/97 oalMtgT 1211997 05/01A8 0t01i98 05/01/i98 0101/98 07/31/98 08/14€8 04/16/99 04/16/99 04/16/99 04/16/99 0t2€r/99 ag2u99 12t17t99 06r20n0 06/20/00 08t30t01 08/30/01 08/30/01 08/30/01 o1t2ao2 8n1n2 'r

0V3r0 03/31/0 09/30/0 06/30/0

12R1n 03/31/0

1431t0 1?,31t0

0980/0 12131t0

1231n 03/31/0 12t31to

128'lt0 0640/0

08l31tl 10/31/0

12l31lo '12t31t0 03/31/0

0381/0 6/30/0 12t3',U0

04/30/0 04/30/0 06/30/0 06/30/0

0381/0 0€,130n

06Eo/0 06130t0

06ao/0 1431rc 12J31t0 06/30/0 6'/30/0

4669

Pojecl

rF-2a373

GEF-Co.al Reef Rehab & Mgt.

98

4,1

TF-29805

GEF-Wgstem Java Env. Mgt. Prcjecl

01

2,7

2,7

TF.28488

GEF-Solat Home S)6lem Ptojecl

97

TF-21982

OTF-ODS Phase Oul Investment

YC

27,0

27,0

11,8

7,7

05/01/98 0€r/30/01 03,/11/!7 1't/10/94

4A


8

1081/0 09a0/0 04/30/0

12n1n

xE

o

to

!

So .9o -'= E[i ='n 9i -o! FO o)y rr! (L!

.=(, !o)

o

;

qc FO d!

l*rr;:;i;

F

Y Y'Z

E

(!a

iE

EP FO F6 ?ilo

d9 ds rL:

S.s€9

Om

5€x3 } V(!

6E

C,6 C,L Ed 'E xv 8-9"0 Fb

(]-

Oa

So

Ga

.=E FE FE Fb x: F5

rE Fi

o9 (L]

9o c'6 ,C'-O 'F9 .0) F6 FO NE d9 o-5

"'il'H.'

"rie.a r., .iE.:9'i

.Y

i;! .'iifr;

;11(l r ':ta" i: i

l') l-

:

; I

i€,0'i

o A

i;:=;Y.j't

;'9

o

u? g F-

H.1

r()

o

OJ

'.

o

=

.g a_

'

-..t1

:r,ii,r'!Q ,..

I

.'r

3

.

E or

dl

'^,

r.:Ut *,

' I,i".1;,+,'r

c Ea f

6_>

..:

(dGt

.!l

E

]U

T)

c

a

E

if,oc x.! o 7 >'7

EHr o6 O,

o L o-I

-Y

c.i

F

;xo =-! r.rJ

E

n-O -o)

z> fi5P

o>

!o c,c (o(u

<

.g e

6E s troc) ocr ab(I'

g.0l

o F

6d.= t##,i

()UJ E\o ()Yf,

c

o o

J

J

c) c)

OF 'io

6-1 0)

'F

od

o> Bl')

E E

^v o) rc (J 'Egtl.l

(.) y

oh

o o v e

o o

o o

o o

@

co

L

tr

E.

0(

v

o N L

(,

c)

';t

E (L

o )<

; o

6o

o o

J -O

ul

o-q =o) E'p €o I(L foC\

E

(r,

o d)

o

a

EO (Ec) Y(L tr)

c)

'-

C'

oo 6o Ap =.o in- oo lo, E-c ec ;a 4O

oo

o>

u'c ax ,ii Y

E

o

o)

N

o '6' IL

i:

'tr

c (g

oo

; R'6' ;fto-

4

l'.-

@

tr

o @

€_x

(Lo

s6

o o tr

o o

@

tco

F .R

o 'o

.E

:C\

tr* E c

o

J

.:g c

tn'7 (uE

ulc o

E o

g E =c a! ag

ox

th

.(t

ao) o

o o

c.9 }E

EF jJEu 'E6 oo OC @a oY oo (sq) O-

E

,9

o

t-

3

(L

c.w tt>

o o t"

o

hoIo .:l .= ct

c

q)

to

o (D U \v

s-o

(L

c)

FC) OC

=

c\v (!o

o

U'

3

a o

;

E

o o

E

i:

(,.b

o o E

.9

<0

N

(!

o.E

o o t

v.

OJ

EF (oF

Eo(/) €9 OA

F<

^> a=

o

.9 .9

@

=!i <(E

L

.!v .9.

.J'

oX

tro

e.l

d=!

p6F acy

[rJ

o

N

u)t

F-

q)

o>.p;

f

l-

(n

a!

a_ (Jc ;9

L

trl

o)

o

c

q)

f

0_

(II

cr

A'C

(f)

o

c

6J Etr otro gF E!<)q E6 6)o-> =!9tr a>

oo T(L

o.

= JJ_g

c)

ooo

f,

o

ofid

o)

o

o d o q o (o

o o

o L

-c

't

l<

o o o c{

A

J

x;

(Ex

-i

o (= 'Q -:

o o q o .: (o

o

J

oo

6 2.9. o tv

o

c(o

t-

o

EY

o=

=

o L

o

x;

E

ao 6Ep ooF 'FcH

o dt!

$

(E

od

0)

q : o o L

'-o

G

z> triI

(It

!t

o o o

(t

:6 Go)

o)

o

gJ

E

cco

o

a-

g?

o o

G

otr Etr

o

(E

so

.YF .19 !o =E !? q)

o o

E

E

=c

=F

:

i:'.,' -:

. lli'

N

occ) Ets a)@

<(L ol i..nu ..!'E .r.li;t! l.r:

C9

I

Etr r:ii:,;,;,1; 'i.x

tr)

o

Etr

:j!:

I

; o

\.5

tr ()

'Y

q)

f00

E o o !r()

ao)

d'p' cooo x> :{O

V:

.g

(/,(U

o

'o (L

gO

.>

.9..su,

a

'-(, A< an

n(U ;.9 o-c >o ^c rF N

.or

c)

o

3 (u o f

(f,

a E co t!

cD

o

,lt E

o I t!

CN

o

tl

E

o

It oP

LAMPIRAN '*F ASIAN DEVELOPMENT BANK

1.

Country Operational Strategy (COS) Tahun 2001 Country Operational Strategy (COS) ADB tahun 2001 dirancang setelah mempelajari secara mendalam Taksiran Kemiskinan, prioritas pembangunan Pemerintah, dan program-program dari lembaga-lembaga pendanaan international lainnya:

(i)

Menciptakan dan memperkuat lembaga-lembaga inti melalui perbaikan berbagai dimensi tata pemerintahan yang relevan, ADB akan terus menunjang upaya pemberantasan korupsi, membantu dalam meninjau-ulang serta merevisi

peraturan perundang-undangan untuk memajukan reformasi hukum dan peradilan, dan memperluas keterlibatan pihak-pihak yang berkepentingan (stakeholders). Operasi ADB di berbagai sektor memberikan lingkup kegiatan yang luas di bidang ini. Segala upaya ADB sebagai anggota pendiri Kemitraan Tata Pemerintahan (Governance Partnership) bersama dengan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-bangsa (United Nafions Development Program / UNDP) dan Bank Dunia merupakan sarana bagi koordinasi bantuan untuk menjamin agar semua sumber daya dimanfaatkan secara efektif dengan memperhatikan kepekaan politik dan budaya.

LLi;tliriii,)frliil:rli)f

(ii)

Aslan Development Bank

Mendukung pemulihan yang berkelanjutan dan pertumbuhan yang pro-simiskin dengan menggalakkan pembangunan sektor swasta. COS untuk Indonesia dalam banyak hal adalah suatu strategi privatisasi, karena mengakui kebutuhan untuk membangun sektor-sektor swasta yang dapat mendukung pertumbuhan

yang berkelanjutan dan mengurangi kemiskinan. Upaya

mendorong

pertumbuhan sektor swasta mensyaratkan berbagai dimensi peralatan dan pekerjaan. Di samping meningkatkan pemulihan yang masih tentatif dan berinvestasi pada potensi untuk pertumbuhan jangka panjang, hal ini juga akan

menuntut difokuskannya dukungan kepada pembangunan

prasarana,

dilanjutkannya kepeloporan ADB dalam memperkuat sektor keuangan non-bank, serta didukungnya persaingan melalui swastanisasi badan-badan usaha milik negara (BUMN) dan diberdayakannya usaha kecil dan menengah (UKM), dimajukannya tata pengelolaan perusahaan yang baik, dan diperkuatnya perekonomian sehingga memperoleh manfaat dari perubahan yang beriangsung di bidang teknologi informasi. (iii)

Mengurangi kesenjangan antar daerah melalui pembangunan daerah yang seimbang, khususnya dengan mentargetkan daerah perdesaan dan pulau-pulau yang terbelakang. Untuk itu perlu dilakukan kegiatan yang: (a) mendukung desentralisasi; (b) meningkatkan pembangunan sektor perdesaan dan perkotaan; dan

(c) memperluas sistem transportasi, khususnya untuk menghubungkan daerahdaerah terpencil dengan pasar.

Investasi pro-simiskin yang dapat berkonstribusi positif pada pertumbuhan ekonomi sangat penting untuk mewujudkan stabilitas sosial. Program-program prasarana akan ditekankan pada penyediaan layanan pokok, menggunakan peluang untuk menghidupkan kembali pasar tenaga kerja di daerah, mengurangi kesulitan yang dihadapi oleh keluarga miskin, dan mengembangkan potensi berbagai daerah yang masih belum berkembang. Program regional yang mencerminkan kebutuhan spesifik dan peluang yang terdapat di masing-masing daerah akan dikembangkan. (iv)

Melakukan investasi dalam pembangunan manusia dan sosial sefta meningkatkan peran wanita. Pengurangan kemiskinan yang efektif meliputi perbaikan akses kepada layanan sosial seperti pendidikan, kesehatan dan gizi, air minum yang aman, dan sanitasi. Aktivitas ADB harus secara khusus menangani akses dan mutu layanan masyarakat yang diberikan kepada kaum miskin. Suatu pelajaran dari krisis yang baru terjadi ialah perlunya dikembangkan mekanisme perlindungan sosial yang memberikan dukungan yang nyata terhadap kaum yang paling rentan dengan cara yang efisien dan yang dari sisi fiskal bisa berkelanjutan. Di samping itu sangat diperlukan, tindakan terencana untuk


Lannpflrans Asian Development Bank

membina lembaga-lembaga

dan proses yang secara

sungguh-sungguh

mengarusutamakan (mai n strea mi ng) wanita.

(v)

Memperkuat manajemen lingkungan untuk menjamin penggunaan sumber daya alam secara berkelanjutan dan mencegah dampak negatif kegiatan pembangunan terhadap lingkungan. Operasi ADB di Indonesia akan difokuskan kepada perbaikan tata pemerintahan dalam mengeloia sumber daya alam,

terutama melalui desentralisasi tanggung

jawab.

Upaya-upaya ADB harus

difokuskan kepada:

(a) manajemen yang berkelanjutan atas sumber daya laut dan pesisir, bio diversitas, dan sumber daya di kepulauan; dan (b) pengurangan pencemaran industri dan perkotaan.

Untuk menjamin adanya koordinasi bantuan yang tepat, COS mendorong pembagian pekerjaan menurut garis fungsi dan geografi. Dalam tata pemerintahan, lingkungan, dan keuangan terlihat adanya pembagian kerja yang jelas, sebagiannya dipermudah oleh Kemitraan dalam tata pemerintahah. Hal ini sangat tepat ketika yang menjadi prioritas adalah reformasi kebijaksanaan nasional, bukan regional. Di bidang lain, seperti pembangunan pedesaan dan perkotaan, operasi ADB perlu mempunyai fokus geografi. Untuk menjamin perrggunaan sumber daya yang efektif dan merata, fokus ini akan ditentukan secara partisipatif dengan lembaga-lembaga pendanaan lain dan melalui konsultasi yang ekstensif dengan para pihak yang berkepentingan dalam pelaksanaan program negara ditahun depan.

2.

Country Strategy and Program (CSP) Dengan berpedoman pada COS tahun 2001, CSP tahun 2003 - 2005 mengakomodasi hasil konsultasi dari berbagai pihak, antara lain: pejabat-pejabat publik dari semua tingkatan, mitra-mitra pembangunan internasional dan masyarakat. Fokus strategi CSP adalah sebagai berikut:

'

Memperbaiki pemerintahan dan meningkatkan kapasitas untuk pernbangunan jangka panjang yang berkelanjutan. ADB akan menekankan anti korupsi dan reformasi hukum pada beberapa proyek khusus.

'

Mensinergikan antara kebutuhan pembangunan di tingkat pedesaan dengan di perkotaan melalui desentralisasi dan mengidentifikasi mitra-mitra pembangunan di daerah yang memprioritaskan good governance dan pengentasan kemiskinan. ADB akan lebih memfokuskan sisi geografis untuk meningkatkan efektifitas program.


3

l1-nrmlrl;,rfinnrrrrlr


'

Meningkatkan pembangunan sumber daya manusia dengan cara meningkatkan akses kaum miskin terhadap pelayanan sosial khususnya di bidang pendidikan dan kesehatan, menekankan persamaan gender terutama di tingkat daerah.

'

Menekankan pengelolaan lingkungan dan pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan. Kegiatan inti dari pengelolaan lingkungan tersebut dilakukan melalui mitra lokal di daerah dengan memperhatikan transparansi pembangunan, berorientasi pasar dan melibatkan partisipasi masyarakat.

.

Mengurangi tingkat kemiskinan dengan mengupayakan pertumbuhan ekonomi jangka panjang. ADB akan mendukung potensi-potensi yang dapat memberikan pertumbuhan ekonomi tersebut melalui investasi di bidang infra struktur, peningkatan kemampuan keuangan dan institusi pemerintah seda mendorong pembangunan di sektor swasta.

CSP mengusulkan besar pinjaman sebesar USD 600 juta - USD 1 ,2 milyar untuk pelaksanaan program-program yang telah direncanakan. Meskipun demikian dengan adanya perubahan kelembagaan dalam pemerintah serta pengaruh desentralisasi maka

besar pinjaman hingga USD 1,2 milyar tampaknya kurang memungkinkan untuk diterapkan dalam waktu pendek. Haltersebut baru akan dapat diperoleh bila:

-

Pemerintah mengeluarkan kebijakan penerus-pinjaman yang jelas kepada daerah. Menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang ada. Perhatian lebih pada pengentasan kemiskinan.

Mempercepatreformasi struktural.


[amnplnan; Asian Development Bank

3,


3.1

Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan. Tabel

I

Daftar Proyek-Proyek Yang Sedang Berjalan.

No. Loaa

No.

Tgl Akhir Proyek

Nama Loan

Education, Health & Social Protection 1

1319

60

29 September'1994

15 January 2001

2

1

359

Private Junior Secondary Education

37.1

18 July 1995

30 April 2002

3

1

360

Senior Secondary Education

94.5

18 July

4

1432

Engineering Education Development

76.7

Vocational & Technical Education

995

30 Aprll 2001

6 February 1996

30 September 2002

1

5

1442

Basic Education

70

6 June 1996

30 April 2002

6

1471

Family Health & Nutrition

39.6

27 September 1996

30 December 2003

7

1519

Development of Madrasah Aliyahs

82.5

25 March 1997

30 June 2004

71.4

19 June 1997

31 March 2004

8

1523

I

1573/4(SF) 676

Intensifi ed Communicable Dieseases

Control

53.1

6 November 1997

31 August 2003

Health & Nutrition Sector Development Program

200

25 March 1999

31 December2003

180

29 November 2000

30 June 2007

67.2

14 December 2000

30 September 2006

103.1

29 November 2001

31 December2008

Second Junior Secondary Education

10

1

11

1792

Technological & Professional Skills Development Sector

12

1810(SF)

Decentralized Health Services

13

1

863

Decentralized Basic Education

1

Agriculture, Rural Development & Natural Resources 27.9

5 November '1992

31 March 2002

Smallholder Tree Croo Processino

52.7

12 November 1992

30 September 2002

1258(SF)

Sustainable Agriculture Development in lrian Jaya

17.9

26 October'1993

30 June 2003

Second Integrated lrrigation Sector

14

I 184(SF)

15

1

16

186

Upland Farmer Development

17

1296

60

20 January 1994

31 December 2000

18

1

327(SF)

Microcredit

22.9

25 October 1994

31 December 2001

19

1

339

Capacity Building in the Water Resources Sector

19.4

6 December1994

20

1351(SF)

26.2

3'l January 1995

21

1378(SF)

Farmer Managed lrrigation Systems

16.4

21 Seotember 1995

31 March 2003

22

142516(SF)

North Java Flood Control Sector

52.6

18 January 1996

31 December 2003

23

1449

Bapedal Regional Network

39.1

27 June 1996

1 October 2003

24

1469

Integrated Pest Management for Smallholder Estate Crops

40.2

26 Seotember 1996

30 Seotember 2004

25

1475/6(SF)

Segara Anakan Conservation & Development

40

17 October 1996

30 September 2004

26

1479

South Java Flood Control Sector

BB.2

7 November 1996

30 September 2003

27

1526

Participatory Development of Agricultural Technology

60.2

July 1997

30 September 2004

28

1570/71(SF)

Coastal Community Development & Fisheries Resource Management

36.1

4 November 1997

3'1 December 2004

29

1

Northern Sumatra lrrigated Agriculture lmprovement Sector

68.2

13 November 1997

31 October 2004

62.2

25 November 1997

30 September 2005

579

Sulawesi Rainfed Agriculture Development

30


1

30 June 2002 30 September 2003

ll,tru,lrrll,rflrmrn'rr

N"r" roj*i.;.li',.

No. Loan

No.

605

31

1

32

1613

33

I

34

1770(SF)

35

1e0e(sF)

765(SFy66

.i,., 'Jirmlah

Coral Reef Rehabilitation & Management

fgt

.. .'i;t':,

Approiitit''''

Tgl Akhlr Proyek

28.9

27 January'1998

30 September 2005

7

26 March 1998

31 June 2003

(USD Juta)

Central Sulawesi Integraled Area Development & Conservation

Community Empowerment for Rural

'tt.,1.,.',.,.


16.6

1

9 October 2000

30 June 2007

Marine & Coastal Resources Management

51.5

26 October 2000

30 June 2007

Poor Farmers' Income lmprovemenl through Innovation

55.7

August 2002

30 June 2008

103.7

25 March 1993

30 June 2003

75.5

21 December 1993

31 July 2000

92.1

29 November 1994

31 March 2001

6J

2 February 1995

30 September 2000

122

26 September 1995

31 December 2002

58

26 September 1995

28 February 2003

Development

1

15

Urban Development, Water Supply & Transportation 36

1220

37

1292

38

'|

East lndonesia Airoorts Eastern lslands Urban Develooment

Sector

335

Eastern lslands Roads (Sector)

39

't352

Rural Water Supply & Sanitation

40

'1383

4',1

1

384

Sector Sumatra Urban Development (Sector) West Java Urban Development (Sector)

1428

North Java Road lmprovement

82.4

23 January 1996

31 December 2002

501

Regional Development Account

17

5 December 1996

30 September 2002

52.1

19 December 1996

30 September 2003

35

4 November 1997

3'l December 2003

103

8 December 1997

31 December 2002

82.8

8 December 1997

30 September 2003

120

25 March 1999

30 September 2005

10n

11 December2000

31 March 2005

42 43

1

M

151

45

1572

46

1

47

1587

48

'1678

49

1

1

586

798

Metropolitan Bogor, Tangerang & Bekasi Urban Development (Sector) Capacity Building in Urban lnfrastructure Management Eastern lslanCs Air Transport

Development Metropolitan Medan Urban Development

Community & Local Government Support Sector Development Road Rehabilitation (Sector)

Finance & Private Sector lnvestment 50

1223

Second Development Finance

75.4

30 March 1993

14 March 1999

51

1433

lndustrial Technology & Human Resources Development

17.8

28 March 1996

5 February 2001

52

1618

Financial Governance Reforms

1400

25 June 1998

31 July2002

50

25 June'1998

30 September 2003

Capacity Building for Financial

53

1620

54

1738

lndustrial Competitiveness of Small & Medium Enterprises Development

200

16 March 2000

31 December2002

55

'1866

State-Owned Enterprise Governance & Privatization Program

400

4 December 2001

31 December 2004

201.9

25 November 1993

31 December2004

218

8 June 1995

31 December 2003

176.6

24 October 1995

30 June 2003

380

23 March 1999

31 December 2002

9.6

23 March 1999

31 December 2002

Governance

Energy 56

1271

Power XXlll

57

1357

Gas Transmission & Distribution

58

1397

Power Development & Efficiency Enhancement

59

1

60

673

1674

Power Sector Restructuring Program

Capacity Building for Establishment of a Competitive Electricity Market


[amnpDram: Asian Development Bank

3.2

Daftar Proyek dalam Pipeline.

Tabel

2.a

Daftar Proyek Pipeline Tahun 2003 s/d 2005. 2OO3 LOAN PROGRAM PROJECT COST

Setor/Prcrect

Narc

Pwe|ty

Coseutgnq

REponsible

Y@t

C1a$il@tion

Opeatinl

Divlsion

of

Priqw

Aoridlfu.a I

aod

Reu@

Natual

cos F(us

B.nt

TOTAL

(I

MILLION'I

Gon

Co

fim(i.E

(odE6)

PFTA

oDl

tard and Coa$l Deg6dauon/Natural

Rsut6Maffint(GEFI aa

PI

Rural

Mi(h Finane

Financial

HD

2002

SEAE

PI

randt

RD

100

tm

1m

lm

150

150

1m

lm

RD

oor

Strr ool

PSO

SEID

20/12

EneroY

U+ fd Blue Skies

I

Porer TEnsmi$ion fo. Rebnal

ODI ODI

k.

Sodal Infrastructurc

I

lized Heaft+l

2001

Bask Slum

CPI

HD

20n2

c"I

HD/ENV

2ffi2

oDr

GG/CG

)ffi1

D€C

150

ObeB Suorcrt for C.vernrent Audit TOTAL

I

2OO4 LOAN PROGRAM S
Poverty

GGuGin9

RgFnslble

Classifutbn

Opecdoml

Divislgn

Yeat of PPrA

TOTAL Focus

OCR ADF

Priority

aqddltura and Naturll I I Rural Pmrty Reducuon 2

Madre and C@std

Reu@ l4aH.

11

Poor Fishemn I|r@

@l

HD

SEAE

ODI

ENV

SEAE

cpt

HO/ENV

sE€

ODI

PSO

2003

Eank

RD

Govt

@ nnarcing (otheE)

Cpvt

Co

Total 150

NRJ.I

t00

to0

2003

NRM

$

50

2002

SME

t50

150

2003

TSIRD

150

150

Induttrv and Flnane SME

Delopftnt 1l

T6nrport oe€loprent

Sdq

oot

Energy

Lcl

Grids

Developmt

ODI

PSD

sEt0

2003

cE/r1

lm

100

CPI

HD

sEss

2@2

oEq6

150

cPl

HD

sEsS

2cn2

RO

100

150 100

950

950

Sclal Infrastruchrre I

Slstaimble Saial Prctdlcn Commudty Basd Water Supply

gnihtbn k6r

and

TOTAL

2005 LOAN PROGRAM (tentative - based on PPTA) S
Poverty

C@$udin9

Rsponsibh

Cla$if@tion

OperatioRl

Division

PPTA

cos

TOTAL

Bank

F€us

OCR

Aorldltu.c and NatuEl

ADF

flGming (odE6)

Tdtel

n PI

NRM

oDt

R'

SEAE

TnnsFrt , Trans@rt

Yor of

I

ool

Pwer Sector SoP

SEIO

2M

NRM

100

2004

150

50

2004

150

150

Sodal lnftaatructura lJrban Povetu Redudion I T(hni@l and V@tbml Ed6hn Wabr Suoolv and s.nibtbn kd.

HD

I

III Managftnt and Developrnent of MetroFhtan Cltl6 to Beneflt th€ Urban D<entraliued Health S€ryk6

CPI

HO

2004 2004

PSD

2rlx

1{X)

00

HO

2004

1m

tm

P9

2004

100

100

too

9m

TOTAI

CPI

=

HSD

100

HSD

1m

IltHs0

Core Poverty lnteruentlon; Pl = Poverty InteryenUon; ODI = Other Development Intervenuons Envlronmental Protection; GA9 = Gander and Development; GG = Good Governance; HD = Human Development; pSO Prlvate S€ctor Developrnent; and RC = = Reglonal Cooperatlon. CE=Competltlve Economy; CG=Corporate Governance; DEC=Otrentrallzatlon; FS=Ftnanclal S€ctor; GG=Good Governance; Infrastructure Investment;

ENV

Profll Lembaga-lembaga Pemblayaan Multllateral

Iartnulf,,f,nnrrrru

.b

Tabef 2


Daftar TechnicalAssistance Dalam PipelineTahun 2003 s/d 2005. 2OO3 TECHNICAL ASSISTANCE PROGRAM

I 2 3 ,l 5

Rur.l Pwertv Redudlon

Rsrdr

lnd

Assrent

Extenston In

!

Dentrultzcd Context

of Nlturul Res@ Mgt, In ! Decrntralhed Enw. Mlrlre rnd Co.stal Regrcs Mamgercnt

Sub

Ihdurtry lhd Flnlne

I

lhproving Crmpetltlon In Flnandrt

Sdoc

.nd

Encrty

I 2

lot t

PP

700

AD AD

600

700 500

200

2@

pp

600

500 600 2,7OO

PP

600

l,7ol

lndustrtat

Sub

fot l

Sub

lottl

Local Grids DeveloFnent Ga. Gemratbn Waste

L@l

Roods

800

T61,100

Oerelomnt

600

Sub-RegionalTransportCooFGtion

Sub

I,O0O

n Do€lopfimt Str.tegy IntergEH Scial Seflice Delvery In I&n Jaya lnrdnjtb€l sbGtu€ and Regulaicry FE|llffrk for L@l Grcmmnt

otheB t hplemtatin of Ficl DGntralia$on 2 SupFDrtto Govemane Paftne6hip

500

199_

fobl

cIA Ouster)

Ptuate S6to. Partlcipation In Oevelop.mt

600 500

S€lal lnfn3tructuE I Suppon for DGntaltzed Eduadon l,laMgercnt

2 3 4

800

8oo 600

fm

Transport

I 2

ll

Pw FlsfEmn lnm Imprmrcnt prcrtrt

SEAE SEAE SEAE SEAE SEAE

-14_ r,ooo

500

500

800

600

800 500

I,0@

t,0@

grbrottl

s,b fobl

2!94

TECHNTCAL ASSTSTANCE PROGRAM

NRM aF

111

TSIRD

Urban Poverty Reduction 11 Water Supply and Sanibflon Sector

Waste Management

and

1l

Environmenbl

Protection for Urban Poor Communides

Management

and

Development of

MetroDolitan Cities to Beneflt

5 7

Decentralized Basic Educauon Ill Decentralized Health Monitorlng Technical and Vocational Education

sFcS SESS SESS SESS

pp pp

HSD/II

AD

HSD

PP

HSD/II

sEss SESS sEss

pp AD

HSD/DEC HSD/DEC

w

HSD

SESS

AD

HSD/GG

IRI"I OGC

AD AD

HSD/GG

HSDII

DEC

COST Focus

DE

e n NRM RD SM


Abbreviations

Competiuve Eclnomy CorDorate Govemance Decentrd lization Financial Sector Good Govemance

Infrastructure Investrn€nt Natural Resource Manaoement Rural Develooment Small Medlum Enterc.ises Trdnsoort Svstem

8

Eb ISLAMIC DEVELOPMENT BANK

1,

Three-Year Work Program (Tahun 2002-2005) The Three-Year Work Program (Program Kerja Tiga Tahunan) merupakan rincian rencana pendanaan proyek/kegiatan IDB di suatu negara. Program-program rencana tersebut diperbaharui sesuai dengan skala prioritas atau bila ada isu-isu penting

yang lebih mendesak untuk ditangani. Pembaharuan atau

identifikasi

kegiatan/proyek dapat dilakukan melalui kegiatan misi khusus ataupun bersamaan dengan misi IDB yang lain. Pada tanggal 17 - 25 Desember 2002 Country and Operations Depaftment I IDB melakukan misi kunjungan ke Indonesia dipimpin oleh Dr. Mahamoud A. Gulaid sebagai Project Officer / Mission Leader. Anggota-anggota misi yang lain terdiri dari:

r r r r I

Dr. Mahmud M. Yahya, Program Officer, Country Operations Department l. Dr. Nijad M. Subei, Project Officer, Country Operations Department I. Br. M. Suhail, Project Officer, Country Operations Department L Br. Razak Ratne, Economics and Finance Officer, IDB ROKL. Br. Charmeida Tjokrosuwarno, IDB Field Representative for lndonesia.

Tujuan dari misi tersebut adalah: r Mefakukan penilaian (appraisal) proyek The Development of lslamic University of lAlN Sunan Kalijaga, Yogyakarta. r Melakukan penilaian (appraisal) proyek The lmprovement of Search and Rescue (SAR) Commu nication System.

r r

Menyiapkan proyek The Development

&

Upgrading

College. Menindaklanjuti proyek-proyek yang telah disetujui.

of SIA/N Malang

State

L,amnpflnam:

Islamic Development Bank

Melakukan kunjungan lapangan terhadap 54 proyek Junior Secondary Schoo/s, Private Senior Vocational & General Secondary Schoo/s, lAlN Syarif Hidayatullah University Jakafta, The Air Traffic Control Simulators dan lhe Surabaya lslamic General Hospital. Menyiapkan The Three-Year Work Program (1424-1426 H) dan proyek-proyek Pipeline dan mengidentifikasi proyek-proyek yang mungkin dibiayai dengan skema Sukuk.

Setelah melakukan pembahasan dengan para pejabat di Departemen Keuangan, Bappenas dan penrvakilan Departemen Teknis atau Executing Agency lainnya, diperoleh beberapa kesepakatan sebagai berikut: I Rencana pembiayaan proyek The Development of lslamic University of lAlN Sunan Kalijaga, Yogyakafta sebesar USD 38.37 juta dengan perincian sekitar 80.93 Yo dari biaya proyek menggunakan pinjaman dari IDB dan 19.07 % dari Pemerintah Indonesia. Skema operasi pembiayaan yang digunakan IDB adalah lnstisna'a dan lnstallmenf Sa/e. r Rencana pembiayaan proyek The lmprovement of Search and Rescue (SAR) Communication System / sebesar USD 36.423 juta dengan sekitar 85 % dari biaya proyek menggunakan pinjaman dari IDB dan 15 o/o dari Pemerintah lndonesia. Skema operasi pembiayaan yang digunakan adalah lnstallment Sale. r Persiapan proyek baru yaitu The Development & Upgrading of STAIN Malang State College Project Biaya total proyek sekitar USD 36.423 juta dimana IDB diharapkan dapat membiayai sekitar USD 28.622 juta dengan skema /sfisna'a atau lnstallment Sale. r Menindaklanjuti proyek-proyek yang telah disetujui (approved), yaitu: - Science and Technology Equity Programme - STEP ll. - Three Distribution ControlCenters Project (DCC). - Eastern Island Smallholders Farming Sysfem & Livestock Development. - Maloso lrrigation Project Phase I. - Maloso lrrigation Project Phase tl. - lmprovement of Land & lrrigation System at The Farm Level. - Dompu lntegrated Rural Development - lmprovement of Nine District Hospitals in East Java. - Surabaya lslamic General Hospital, Supplementary Loan. - lmprovement of Meteorological & Geophysical Equipment. - Decentralized Health Seryices in Bengkulu Province. - Soufh Tapanuli lntegrated Area Development Phase ll. - Muara Enim lntegrated Area Development Project. - Equpping Two Teaching Hospitals Project. - TA for capacity Building of llFTlHAR.

I

Mengidentifikasi proyek-proyek yang mungkin untuk dibiayai dengan skema Sukuk yaitu:


[anopflrans Islamic Development Bank

-

r

Toll Road Depok - Cimanggis MerpatiNusantaraAirline Electric Power Plant for Bosowa Cement Company Prospek untuk proyek-proyek lainnya.

Pemberian Hibah TechnicalAssisfance untuk:

-

'

Capacity Building for Ministry of Finance. Capacity Building for Bappenas.

Hasil penyusunan Three-Year Work Program untuk Tahun 2003

- 200s.

Bappenas menginformasikan bahwa pada tahun 2005 terdapat kemungkinan penambahan beberapa jumlah proyek setelah Bappenas menerima dokumendokumen pendukung dari instansi-instansi terkait. Untuk sementara ini, usulan proyek-proyek yang terdaftar dalam Three-Year Work Program adalah sebagai berikut:

Tabel

1

Three-Year Work Program.

No

Nama Proyek

Jumlah (uSD Juta)

':,

1423H-1424H(2003) 1.

Integrated Area Development Mandailing Natal

15.500

2.

Labuhan Batu lntegrated Regional Development

17.554

3.

lmprovement of Hydrographic Equipment & Vessel Facilities

10.350

4.

Development of The University of Education (UPl) Bandung

39.750

lAlN Sultan Syarif Qasim Development

35.750

6.

Procurement of High Speed Vessels for the Directorate General of Customs under the Ministrv of Finance

0.2400

7.

TA Capacity Building for Bappenas

1424H -1425 H (2004) 1.

Gorontalo Integrated Rural Development

20.000

2.

Production and Quality lmprovement of Ornament Plants

0.3000

J.

Bajo and Makawa lrrigation

14.000

4.

Simelue Integrated Area Development

20.000

5.

Quality lmprovement of Madrasah

10.000

6.

TA Building for Biopesticide Production

0.3000

1425H,1426H(2005) 1.

Sarolangun Integrated Regional Program

N/A

2.

Bima Integrated Area Development

N/A

3.

Devolopment and Rehabilitation

of

Infrastructure

Tonggara


at West Nusa

N/A

[,anrnp0iram:

2,

Islamic Development Bank


2,L Daftar Proyek yang sedang berjalan. Tabel2

Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan . +';. :.:. 1 , ;til"::.,iil .:

.,.; .

No

Pr'.9yg!1J;i']r..,,+l

il ,' . ...1 .r:, "' !:. :-

1

2-tND-0057

2-tND-0058 2-rND-0060

4

2-tND-0061

:{,iiSffi,r{.,}'r

-.

.,Nima

!,i;:*'r'i.-

Port Handling Equiptment in Uiuno Pandanq Air Traffic Control Simulator Eastern lslands Smallholders

Farmino Svs

Eastem lslands Smallholders Farmino Svs

{.?lf..t:$lt

+ilit

;$#:rii.

)T Pelabuhan Indonesia lV

Ins. Sales

20to4t96

25.460.000,00(

US$

fepkeu. Ditien Anqqaran.

lns. Sales

20/04i96

12.430.000,00(

ileq

)epkeu, Ditjen Anggaran.

LOANS

03/01/1 997

3.760.000,00(

ID

Ins. Sales

03i01/1997

1.418,000,00c

US$

Loans

08/1 0/1 999

3.640.000,00(

ID

lstisnaa Fin.

08/10/1999

14.104.000.00c

Depkeu, Ditjen Anggaran.

Loans

20t12t00

7.000.000,00(

ID

Deptan.

)itien Peternakan 2-lND-0066 b

10

Maloso lrigation Project (Phase ll) Junior Secondary Schools 2-rND-0070 (Phase-ll 2-rND-0067

,l?

Depkeu, Ditjen Anggaran. Depkeu.

US$

2-tND-0071

District Hospital Proiect

DepKeu, u|lten Anqqaran.

Ins. Sales

01/01/2000

16.500.000.00r

US$

2-rNO-0073

lslamic University of lAlN Svarif Hidavatullah


Ins. Sales

12t12t2000

8.000.000,00(

US$

2-tND-0074

lslamic University of lAlN Svarif Hidavatullah


lstisnaa Fin.

1211212000

14.180.000,00(

ID


Loans

01t10t2001

7,000.000,00(

ID

Ins. Sales

20t01t01

10.419.000,00(

ID

lstisnaa Fin.

20t01t01

2.528.000.00(

2-rND-0075 12

Maloso Inigation Project (Phase ll)

2-tND-0076 2-rND-0077

Dompu lntegrated Area

Develonment Prniecl

Ihe Private Senior Secondary

Depkeu, Ditjen Anggaran. Voaalional The Private Senior Secondarv Depkeu, Ditjen Anggaran, Vocational

Keterangan:

US$

l0

United States Dolla.

lslamic Dinar


I raq

Larrnp8rame

2.2 Tabel

fslamic Development Bank

Daftar Proyek dalam Pipeline,

3

Daftar Proyek Pipeline Yang Akan Diteruspinjamkan Ke Daerah

No

Proyek

Jumlah

1

Decentralized Health Service in

us$ 10.010.000

Keterangan

Status

Agreement

sudah

ditandatangani dalam

Bengkulu Province

proses pengaktifan 2

lmprovement

of Land

and

us$

8.519.344

Agreement

dalam

proses

lrrigation System at Farm Level

penandatanganan 3

The South Tapanuli lntegrated

us$

9.133.000

Agreement

dalam

proses

Area Development Phase ll

penandatanganan 4

Science Technology Equipment

us$

9.809.000

Agreement

dalam

proses

Program ll

penandatanganan 5

Muara Enim Integrated

Area

us$

9.190.000

No 1

2

dalam

proses negosiasi

Development

Tabel4

Agreement

Daftar Proyek Pipeline di Pusat Proyek

Development of lAlN Yogyakarta (Departemen Agama) lmprovement of SAR Communication System

Jumlah us$ 31.052.000

Status

Di-appraisal

Keteranqan pada

Desember 2002

us$ 11.263.000

(Departemen Perhubungan)


Di-appraisal Desember 2002

pada

E EUROPEAN UNION

EUROPEAN UNTON

1.

Country Strategy Paper (CSP) Country Strategy Paper (CSP,)

-

European Commision (EC) adalah strategi

jangka menengah rencana bantuan Komisi Eropa bagi kegiatan pembangunan di Indonesia. Strategi perencanaan jangka menengah ini berlaku untuk jangka waktu 5 tahun. Pada intinya CSP adalah suatu dokumen yang merupakan titik temu antara perencanaan pembangunan jangka menengah Indonesia yang dituangkan dalam Propenas dengan rencana pembangunan hibah yang dimiliki donor, dalam hal ini adalah Komisi Eropa. Untuk itu dilakukan beberapa pertemuan yang bertujuan untuk mencari titik temu perencanaan pembangunan pada kedua lembaga tersebut. Prioritas utama dari CSP ini adalah:

a. b. c.

Meningkatkan Good Governance dan Tata aturan hukum di Indonesia.

d.

Mengurangi kegelisahan/gejolak social di masyarakat.

Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dalam kerangka desentralisasi.

Pengentasan kemiskinan dengan menyediakan kebutuhan dasar dan perluasan pasar tenaga kerja terutama di perdesaan.

[amnpfirame EuropeanUnion

Setelah 25 tahun bekerjasama dengan Indonesia Uni Eropa telah berkonstribusi sekitar 300 Juta Euro.

Dalam agenda Communication

on

lndonesia (Maret 2000) Komisi Eropa mengemukakan untuk meningkatkan kerjsama dalam hal dialog politik, promosi perdagangan dan investasi, serta meningkatkan kerjasama pembangunan dalam upaya pengentasan kemiskinan Dalam masa mendatang maka kerja sama akan difokuskan pada bidang:

a.

Good Governance; meliputi demokratisasi dan administrasi publik dengan penyediaan kesehatan dan pendidikan dasar, dan pengentasan kemiskinan

b.

Manajemen sumberdaya alam yang berkelanjutan; dalam bidang kehutanan, pengairan, dan lingkungan.

Good governance dan manajemen sumberdaya alam yang berkelanjutan sangat berkaitan dan saling tergantung satu sama lain, menyentuh kebijakan-kebijakan dalam hal; hak pengusahaan lahan, !]_egel_.j_qgjng, perhatian kepada hak asasi manusia, komunitas masyarakat lokal di perdesaan. Penyediaan kesehatan dan pendidikan dasar akan menjadi fokus untuk program pengentasan kemiskinan. Khususnya dalam hal desentralisasi daerah yang sangat berpengaruh dalam hal sistem pelaksanaan yang akan lebih terpisah-pisah dari daerah satu ke daerah yang lain.

Kunci pembangunan Cross Cutting /ssues akan dipakai sebagai kerangka utama program yang mencakup :

a. b.

Capacity building

c.

Pengembangan sumberdayamanusia

d. e.

Civil society

Pengentasan kemiskinan

Gender

f.

Hak asasi manusia

g.

Pencegahan konflik

Untuk tujuan konsolidasi, demokratisasi dan civil sociefy, sektor swasta harus juga dikembangkan. Pertumbuhan ekonomi adalah prasyarat yang dibutuhkan Indonesia

agar bisa susfaln, mengentaskan kemiskinan dimasa yang akan datang. Untuk mendukung hal ini maka Uni Eropa akan membantu mempromosikan liberalisasi perdagangan, dan investasi keuangan dalam langkah kerjasama ekonomi.

Alokasi bantuan untuk Indonesia diharapkan sekitar 188 juta Euro selama 5 tahun (2002-2006) dan untuk memperluas skala ekonomi Indonesia di dunia dan membantu membiayai pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja dalam kerangka pengentasan kemiskinan, Uni Eropa mengalokasikan 28 Juta Euro untuk Profll Lembaga-Lembaga Pemblayaan Multltateral

L,amilplram: European Union

membiayai Kerjasama Ekonomi dan promosi perdagangan dan investasi antara Komisi Eropa dan Indonesia. Landasan Hukum dari kerjasama Komisi Eropa ini adalah Article 177 dari EU Treaty menyebutkan tiga tujuan dari Kerjasama Ekonomi, yaitu:

1. 2. 3.

membantu keberlangsungan ekonomi dan pembangunan sosial,

pengentasan kemiskinan, dan

mengintegrasikan pembangunan ekonomi negara. Kebijakan pengembangan komunitas haruslah juga berkontribusi pada tujuan umum dari pembangunan dan konsolidasi demokrasi.

Indonesia menandatangani perjanjian kerjasama dengan pihak Uni Eropa pada tahun 1980. Perjanjian itu mencakup perdagangan, kerjasama ekonomi, pembangunan yang berlandaskan dialog antar institusi.

Semenjak tahun 1997 terutama tahun 1999 lndonesia berubah secara drastis, yang ditandai oleh krisis moneter Asia, kejatuhan Soeharto, desentralisasi ekonomi dan pemisahan Timor-Timur. Untuk itu pihak Komisi Eropa melihat harus ada pendekatan baru dalam kerjasama Komisi Eropa dengan Indonesia. Untuk itu ada beberapa hal yang menjadifocus kerjasama Komisi Eropa dan lndonesia yang baru, antara lain:

1. Menetapkan proses dialog politik, yang harus berkonstribusi secara nyata kearah demokratisasi, governa

n

hak asasi manusia, penegakan hukum, penerapan

good

ce, dan rekonsiliasi.

2.

Membina hubungan dagang yang intensif dengan lndonesia dan mendukung proses restrukrisasi ekonomi di lndonesia

3.

Strategi dimasa depan harus meningkatkan hubungan antara Uni Eropa dan Indonesia.

4.

Meningkatkan kcnstribusi Uni Eropa dalam Pembangunan di lndonesia yang berkelanjutan termasuk dalam penyediaan instrumennya, harus diperhatikan pula target group yang paling terkena dampak krisis yang membutuhkan bantuan dalam pengentasan kemiskinan dan pengelolaan sumberdaya manusia yang berkelanjutan.

Negara-negara anggota Uni Eropa telah terlibat dalam proses pembangunan dengan Indonesia dalam dekade ini. Dalam tahun 2000 total konstribusi dari Uni Eropa adalah sekitar 215 iuta Euro, dengan konstribusi dari negara anggota sebesar 182 juta Euro dan konstribusi Komisi Eropa sebesar 33 juta Euro. Penetapan pledge CGI pada bulan November 2001 diharapkan jumlahnya bertambah menjadi sekitar 250 juta Euro dalam tahun 2002, tapi hal ini hanya merupakan 8 % dari keperluan bantuan luar negeri yang dibutuhkan oleh Indonesia.


[amnplnam: European Union

Negara anggota Uni Eropa seperti Belanda, Jerman dan Inggris telah lama bekerjasama dengan lndonesia. Jerman mengangkat isu utama dalam peningkatan kapasitas sumberdaya manusia disamping isu demokratisasi, korupsi, kehutanan dan pendidikan. Inggris menekankan kepada bidang pengelolaan pembiayaan, reformasi tata pemerintahan dan reformasi pengelolaan sumberdaya hutan. Belanda membantu dalam bidang good governance dan pendidikan. Negara donor yang lain seperti Austria, Belgia, Denmark, Finlandia, Prancis, Luxemburg, ltali, Spanyol, dan Swedia lebih menekankan kepada kehutanan, pengairan perdesaan, hak asasi manusia, dan demokratisasi. Komisi Eropa sendiritelah melakukan kerjasama dalam hal pengelolaan sumberdaya alam (kehutanan, pengairan, dan lingkungan), manajemen, kesehatan, good governance, dan administrasi publik. Disamping bantuan untuk pembangunan, Komisi Eropa telah mengadakan program kerjasama ekonomi regional, yang telah ditandatangani tahun 1980 antara negaranegara ASEAN dan Komisi Eropa. Otomatis lndonesia tercakup didalam perjanjian tersebut. Program-program dalam kerjasama ASEAN-EC ini adalah antara lain; dalam bidang energi, lingkungan, transportasi, pendidikan dan teknologi komunikasi. Sebagai tambahan Indonesia juga terlibat dalam program kerjasama EC- Asia dan Asia-Urbs serta Asia-lnvest. Sebagaitambahan kepada program kerjasama yang telah terjalin selama ini, CSP ini penting untuk mengenali kerjasama ekonomi bilateral dan memberikan skala prioritas dalam promosi ekonomi dan kegiatan sektor swasta. Model kerjasama ekonomi yang baru (menurut EEC, Coun cit Regulation) harus bisa mencakup dua perubahan dalam pedagangan dan investasi antara mitra yang sejajar, saling menguntungkan, kerjasama bisnis to bisnis akan membawa Indonesia ke perekonomian dunia, dan akan memperkuat hubungan dengan Uni Eropa.


[amoplmns EuroPean Union

2.


2.!

Daftar Proyek yang sedang berjalan.

Tabef

1

Daftar Proyek Yang Sedang Berjalan (An-going).

No

ffi,ffiH''''''''klffi'1qffilrffi

I

ALA 1992/42

2

ALA 98/0516

?

AW85/14

A

5

ALN94126 IDNlRELE)U2OOO

2104

o

87-50411V9421

7

ALA 95/,I8 B

8

ALA 95/18A

q

IDN/RELE)U2OOO,

2103 10 '11

oNG/PVDi 1998/2 7/FRG

oNG/PVD/2000/8 26lCSR

12 13 14

977011200110219

6t702t200110059

97-

7021200110144 AS3/RELEX2OOO 1q 12238-2 16

T-2000t072

Forest Inventory and Monitoring Proiect Contraceptive Supply Project Lusi lrriqation Leuser Development Programme Good Governnance in Water Resource Manaqement Proiect Berau Forest Management Prooramme Forest Liaison Bureau South and Central Kalimantan Productlon Forest Proqramme Support to the Partnership for Good Governance Small and Micro Scale Enterprise Develooment Legal Aid Foundation, Together with People Develop Democracy Protecting and Promoting Freedom ol Expression and Freedom of lnformation in the ASEAN Reqion Empowering the Adat People of Indonesian Societv Promoting Democracy and Good Governance UNHCR Support to find Durable Solutions for Timorese Refuqees

us$ 11,000,000

Apr-95

us$ 1s,000,000 December-1999 Mav-1995 us$ 13,000,000 us$ 50.500,000 November-1995

June-2002 Sep-02 Aor-03 November-2002

Sep-02

August-2005

Apr-96

March-2002

us$ 5.000.00c

October-1998

December-2004

us$ 39,089,003

October-1998

December-2004

us$ 30,000,000

Sep-02

Sep-06

us$ 4,200,000

us$

15,862,03C

us$ 1,000,000 December-1998

Promotion of Democracy and Suppof to the Reconciliation Process


June-2004

us$ 3,885,066

January-1 999

Apr-02

us$ 516,219

February-2002

February-2005

Apr-02

Apr-05

us$ 850,000

March-2002

March-2005

us$ 6,000,000

October-200'1

December-2002

us$ 1,165,3s2

us$ 238,508 December-2000

July-2002

[amnp0namc European Union

2.2

Daftar Proyek dalam Pipeline. Tabef

2

Daftar Proyek Yang Masih Dalam Pipeline.

iif

,:rii*,

IDN/RELE)(/2000i 1

2f09

Social Health lnsurance

us$ 550,000

2

Sustainable Development of lrrigated IDN/RELEX2OO1, Agriculture in Buleleng and Karang 0087 Asem

us$ 6,625,000

3

IDN/RELEX2000r lllegal Logging Response Centre 2105

us$ 2,100,000

IDN/RELE)U1999 South Sumatra Forest Fire 0103 Manaqement Proiect Capacity Building of Perdhaki cNG/PVD/2001/4 5 Member Health Units on the Rational 36/NE/PR Use of Essential Druqs oNG/PVD/2001/4 The Development of a Training 6 22BEIPR Proqram for SBSI lndonesia tDN/ArDCOt2002l 7 Community Health Services 4

8

0409. 87-300 A|DCOl2002l 0421

Participative Management Natural Resources Berau and Bulunoan

Profl | Lembaga-Lernbaga Pemblayaan

M

ultllateral

us$ 8,957,000 us$ 526,336 us$ 1,330,359 us$ 39,500,000 us$ 19,000,000

6

LAMPIRAN E# UNITED NATIONS SYSTEM

UNITED NATIONS I SYSTE]VI

,.'!:i'..

1.

Daftar Proyek IFAD di Indonesia Tabel

2.

:,'//,b.

1

Daftar Proyek IFAD di Indonesia

Daftar Proyek UNICEF di Indonesia Tabel2

Daftar Proyek UNICEF di lndonesia

No

:

fifrffr'"ffi,#qi#

:::1: 1

JKR/02/023A-1

2

JKFyo2/023A-2

?

JKRyo2/023A-3

4

JKR|02t023A-4 JKFU02/023A-5

o

I I

JKPJO2tO23A-6

(HPPIA Project in Banten Province (HPPIA Project West Java Province (HPPIA Project in in Central Java )rovince

us$ 1,031,32( us$ 836,04

Februarv-200i

December-200!

February-2jji

December-2001

us$ 1,214,09:

February-2001

December-200t

(HPPIA Project in East Java Province
us$

19,20:

Februarv-2001

Oecember-200t

us$ 596,521

February-20li

December-200t

February-2001

Oecember-200t

February-2001

December-200t

Februarv-200i

December-200t

Fsbruarv-200i

Oecember-200t

2rovince

JKN02t023A-7

(HPPIA Project in South Sulawesi rrovince

JKRi02l023A-8

JKN02/0234-9

10

:cl

11

!mergancy Support

us$

1

,1

1,485,167

us$ 970,45: us$ 2,007,81( us$ 872.05(

September-2001

May-200i

October-200i

November-2001

[amnpf,rans UN-System

3.

Daftar Proyek UNDP di Indonesia Tabel 3 Daftar Proyek Bantuan UNDP di Indonesia idii.L*l',I'i,., {.!ei

rior'-.:

il rerrlraar

;,:;+

j':.|1 I ilNS/01/020

tNS/0'l/022

4

Support to Globalization and .)e.anlralizAtidd

Support to National Law Commission

N5/02/001

Local Settlement Programme for Easl Timorese

NS/98/007 ilNS/98/A07-6U 7 NS/98/407-1M NS/00/005 NS/o1/019

10

NS/00/015

11

NS/o1/034

12

NS/g7/018 N5/00/013 N5/97/021

14

15 tNs/00/023 16 tNs/01/A29 17 rNS/0'r/016 18 rNS/99/008 19 tNS/99/002 20 lNs/01/G61

tNS/01/024 22 tNs/95/005 ZJ

NS/00/022

24 tNS/01/033

NS/97/G32 zo tNs/98/001 27

NS/98/008

28 tNS/S8/G41 29

NS/00/041

30 tNSio1/031 31

NS/01/035 NS/02/002

J5

NS/02/00s

35

s102t008 NS/02/009 NS/02/G58

37

Challannec

lNs/0't/003

Refugees _

Recnveru Paldrafrfra

5

I

d.t",.,':*$i us$

>FUFU

NS/02/U29

)ommunitv R€coverv Prooramme ommunitv Recoverv Prooramme \atonar uapacrly In ursasler rarliamentary Suppo( and Public rarticioation Partnership for Governance Reform in lndonesia 3eneral Election Commission lechnical Suooort Proiect UILO

]oBlLD KPEL Kei lslands Peace Building Prooramme North Maluku and Maluku Recovery Prooramme Suooort to MPR Ambon Emerqencv ODerations UNSFIR lnstitutional Strengthening under MP Phase lll IDEN Strengthening GOI/NGO Capacity for HIViAIDS -A On Uenoer Marnsveamlno fimor Lorosae SchoJarship lTLSSE/TLSSF'I JNFCCC foxicology Technology And

Vanagerrent ectoral Aoenda 21

(utai And Lore Lindu National Parks acosystem based Conservation in

{alimun-Salak rreparatory Assistance to the lational Rio+10 /VSSD

lapacitv

201 5 \4edium Term Framework for

ixternal Trade )ommunitv-based Tourism

)A for Good Local Governance rarliamentary Capacities for \ttackino Urban Povertv lrust Fund for North Maluku and r)ahrkrr

-ocal Settlement Programme for Easr limorese Refuoees )artnership for Governance Reform n lndonesia lorth Maluku and Maluku Recoverv

38

NS/02/U01

39

NS/01/U15

40

NS/01/H29

4l

NS/01/A03

;upport lo National Law Comrnission

NS/01/037

JN Securitv in Malukus

43

NS/O11036

44

NS/01/029

Suooort for the CPRU North Maluku and Maluku Recovery Prooramm€ :ramework for Agricultural Policy in ndon6sia

45 NS/01/027

lH

ffi

1.057_53(

March-200

December-200r

us$ 618,00;

Apr-200'

Apr-200i

March-200

June-200 December-200,

us$ 88,s0

us$ 1,667,39i

July-200i

us$ 1_79640:

Seo199!

Seo-2

us$ 19_'178.20r us$ 3,268.44:

Seo.199( Seo-l 99(

Seo-200

us$ 98,57!

July-200(

June-2001

us$ 200,00(

January'200'

August-200i

us$ 5,065,05€

October-200(

Oecember-200i

us$ 422,20(

February-200i

us$ 3,736.83{ us$ 4.984.03' us$ 2.466.871

Februarv-1 991 A( November-1 991

us$ 2,122,021

November-200(

us$

10,095,671

us$ 236 us$ 924.61 us$ 2.015.95 us$ 208,6s( us$ 620.071 us$

879.1

us$

485,9C

1

us$ 120.66t us$

313.21

May-2001 March-20

JUne-

March-200i May-2002

Februaru-200i May-2001

January-200i

December-200i

Mav-2001

January- 1997 November-2 November-200'1

October-200i December-200i Aor-2004 August-200:

Julv-1 99€

March-200' December-2001

Apr-199€ March-199{

us$ 28,00(

November-199t

us$ 200.31(

Februaru-200i

December-200i

us$'111,71(

us$ 2.813.61t us$ 414.12:

December-200i

Demmber-l

June-200(

us$ 366,48i

us$ 1,s8r

Seo-2

July-200' Sep-2001 Januarv-2 Julv-

Julv-200: March-2002 December-200' Apr-200: Januaru-200: June-2001

us$ 6s,00(

July-200:

August-200,

us$ 254,00( us$ 200.20(

Januarv-200i November-200i

June-200 October-20i

us$ 97,00{

February-2001

January-200t

us$ 188,51(

January-2001

December.200r

us$ 48,53:

July-200i,

June-200'

us$ 873.60(

July-2001

Decomber-200:

US$ 825,04,

June-2001

Oecember-200:

us$ 1,000,00(

February-2001

March-200i

us$ 862.26(

Januaru-2OO1

December-200i SBo-200r

us$ 1.812.62

Sen-200

us$ 33,05,

June-200

Juna-200i

us$ 307,00(

Sep-200

August-200:


2

DAFTAR AT.AMAT

1.

WORLD BANK (WB)

-

-

2,

Kantor Pusat: The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433 U.S.A. Tel (202) 473-1000 Fax: (202) 477-6391 Website: www.worldbank.orq

Kantor Perwakilan di Indonesia: The World Bank Office, Jakarta Jakarta Stock Exchange Building Tower 2, 12th Floor, Jl. Jend. Sudirman Kav. 52-53, Jakarta 12190,Indonesia Phone No. (62-21) 5299-3000 Fax No. (62-21) 5299-311 1 Website: www.worldbank.or.id

ASrAN DEVELOPMENT BANK (ADB) - Kantor Pusat: 6 ADB Avenue, Mandaluyong City 040'l Metro Manila, Philippines Tel + 632 632 4444 Fax: + 632 636 2444

E-mail: [email protected] Website: www.adb.orq Mailing Address: P.O. Box 789

0980 Manila, Philippines

-

Kantor Penrrakilan di Indonesia: ADB Indonesia Resident Mission Gedung BRI ll, 7th Floor Jl. Jend. Sudirman Kav.44-46 Jakarta '10210INDONESIA Telp: +62-21-2512721 Fax: +62-21-2512749

E-mail: [email protected] Website: www.adb.org/irm/

3.

rsLAMrC DEVELOPMENT BANK (rDB) - Kantor Pusat:

P.O.Box 5925 Jeddah 21432 Saudi Arabia Tel +(966X2)636 1400, pax: +(966X2)6366871 Cable: BANKISLAMI JEDDAH Telex: 601137 ISDB SJ, 601407 ISDB SJ, 601945 ISDB SJ Website: www.isdb.org E-mail: [email protected]

-

Kantor Regionaldi Malaysia (Terdekat dari Indonesia) IDB RegionalOffice Level 11, Front Wing, Bank Industri, Jalan Sultan lsmail P.O.Box 1367'1, Kuala Lumpur 50818, Malaysia Tel 603 294 6627 , Fax: 603 2946626

-

Perwakilan di Indonesia (Field Representative in Indonesia) Gontact Person: Charmeida Tjokrosuwarno Jl. Lapangan Banteng Timur, 2-4PAIK Building gtn Floor Jakarta 10710 Tel: (62-21) 3451090 Fax: (62-21) 3451205 Handphone: (+62) 081 1839594

E-mail: [email protected]

4.

EUROPEAN UNION (EU)

-

Kantor Pusat CONSEIL DE L'UNION EUROPEENNE Rue de la Loi lT5Metstraat 175 B- 1 048 Bruxelles/Brussel Telp: (32-2) 285 61 11 - fax (32-2) 285 73 97181

Website: httg'/leuropa.eu.int

-

Kantor Perwakilan di Indonesia Wisma Dharmala Sakti, 16th fl, Jl Jend Sudirman 32 PO Box 6454 JKPDS, Jakarta 10220lndonesia Tel (62 21\ 570 6076, Fax: (6221) 570 6075 E-mail : [email protected]

Website: http://www.delidn.cec.eu.int

s.

UNTTED NATTONS (UN)

-

-

Kantor Pusat: UN He?dquarters First Avenue at 46th Street, New York, NY 10017 Website: www.un.orq

Kantor Perwakilan di Indonesia: UNITED NATIONS JAKARTA Jl. M.H. Thamrin 14, Jakarta 10340, Indonesia Cable: UNDEVPRO JAKARTA Fax:62-21-314 5251,Tel: 62-21-314 1308 & 314-0066 (Hunting)

Website: www.un.or.id

6.

UNTTED NATTONS DEVELOPMENT PROGRAMME (UNDP)

-

Kantor Pusat: UNDP

Uniled Nations Development Programme, One United Nations Plaza, New York, NY 10017 USA. Fax: (212) 906 5364. Website: www.undp.org

*

Kantor Perwakilan di Indonesia: United Nations Development Programme Jl. M.H. Thamrin 14, Jakarta 10340, lndonesia T el +62-21 -31 4-1 308, F ax: +62-21 -31 4-5251 Website: www.undp.or.id

7.

UNITED NATIONS CHILDREN',S FUND (UNTCEF) - Kantor Pusat: MailAddress: UNICEF House 3 United Nations Plaza New York, New York 10017 U.S.A.

Visitors' Address: 3 United Nations Plaza 44th Street between 1st and 2nd Avenues New York.

Tel: +1-212-326.7000 F

ax: 887

.7

465, 887.7454

Website: www.unicef.orq

-

Kantor Perwakilan dilndonesia Wisma Metropolitan ll, 1Oth & 11th Floor Jl. Jend. Sudirman, Kav. 31, Jakarta 12920 P.O. Box 12O2|JKT, Jakarta 10A12 Cable: UNICEF JAKARTA

Fax:62-21- 571 1326 Telephone: 62-2'l- 570 5816 (Hunting)

E-mail: [email protected] 8. INTERNATIONAL FUND fOT AGRICULTUML DEVELOPMENT (IFAD) - Kantor Pusat: Via del Serafico, 107 00142 Rome, ltaly

Tel:39-0654591 Fax +39-065043463 - E-mail [email protected]

Website: www.ifad.org

-

Perwakilan di Indonesia Contact Person: Palmira Bachtiar Jl Infantri G3 Kompleks Kodam Jaya Jatiwaringin Jakarta 13620 Tel: +62 21 8618272 Fax +6221 8607828

E-mail: [email protected]

DOKUI'I1ET.ITAsI & ARSIP BAPPEhIAg..dcc. No. Class. Checked,'i:'fl.:'.i..=...?-"-,.P:

Recommend Documents