Wet educatie en beroepsonderwijs
Hoofdlijnen en actualiteiten Studiemiddag WEB 18 juni 2013 Renée van Schoonhoven Marianne van Es Frans Brekelmans
Doelstelling • Introductie op hoofdlijn van de WEB • Inzicht in wet- en regelgeving, overzicht van actualiteiten • Toepassing tonen op drie deelterreinen: bestuur, onderwijsgevende, deelnemer Kern: - De wet- en regelgeving is het uitgangspunt - Beleid is bijzonder beweeglijk - Ga steeds na: wát verandert er, en per wanneer?
Programma 13.30 uur 14.15 uur
Hoofdlijn van de WEB - breedte-eis, educatie, KBB’s Het bestuur
15.00 uur
Pauze
15.15 uur 16.15 uur
De leraar De student
17.00 uur
informele voortzetting discussie
1
De hoofdlijn
Het standenmodel van Thorbecke
Arbeiders
Middenstand
Elite
WEB’se geschiedenis • 1919, 1968, 1996 • Wet educatie en beroepsonderwijs; Stb. 1995, 501; Kamerstukken II 1993/94, 23 778 • Samenvoeging in één wet van: • Vavo en mbo (uit WVO) • Leerlingwezen (uit Wcbo) • Volwasseneneducatie (uit KVE)
2
Drie pijlers van de WEB • De breedte-eis • Integratie educatie • Betrokkenheid bedrijfsleven
WEB in schema Art. 23 GW
Wet educatie en beroepsonderwijs
Diverse AMvB’s, regelingen - Uitvoeringsbesluit WEB - Examenbesluit WEB
CAO BVE Code goed besturen
Wat regelt de WEB? • Verhouding rijk – instellingen • Bekostiging in ruil voor toepassing regels • Niet alles kan in de wet, sommige regels staan in besluiten
3
De WEB in beweging De Lexplicatie-bundel, 2e druk Wet educatie en beroepsonderwijs Zie voorts: • www.officielebekendmakingen.nl • Sites Tweede en Eerste Kamer • www.rechtspraak.nl
Actualiteiten: algemeen
Roc-vorming • ROC’s Breedte-eis: - Drie sectoren - Educatie • AOC’s • Vakinstellingen
4
Actueel Breedte-eis onder druk: • De-fusie Amarantis Onderwijsgroep • Haalbaarheidsonderzoek opsplitsing ROC Zadkine en Albeda College Wat, wanneer: vooralsnog moet een roc voldoen aan breedte-eis; wellicht ‘experiment’ regio Rotterdam?
Educatie in de WEB Vanaf 1996: • Vavo • Breed maatschappelijk functioneren • NT2 • Andere opleidingen, sociale redzaamheid ‘Gedwongen winkelnering’
Getalsmatige ontwikkeling (I) 400 350 300 250 200
euro
150 100 50 0 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5
Getalsmatige ontwikkeling (II) 60000 50000 40000 30000 overige educatie vavo
20000 10000 0
Per 1 januari 2013 • Bekostiging vavo terug naar het Rijk • ‘Resteert’ ca € 53 miljoen voor overige educatie – Te besteden aan taal, rekenen, NT2, ‘ict’; ondersteuning realisatie Actieplan Laaggeletterdheid – Meer transparantie door max. groepsomvang, contacturen, eindtermen • Herverdeling WEB-budget over gemeenten leidt tot vragen, onrust
Scenario’s Educatie Aansturing via: De gemeente
Het Rijk
Scenario 1
Scenario 2
Gesloten aanbieder Continueren huidige situatie smarkt 1a. huidig budget 1b. groter budget
Terugleg van gelden naar Rijk 2a. geen rol gemeenten 2b. rol gemeenten 2c. zonder doelmatigheidstoets 2d. met doelmatigheidstoets
Scenario 3 Open aanbieder Aanbesteding door gemeenten smarkt 3a. met oormerking
Scenario 4 Aanbesteding door het Rijk
3b. zonder oormerking
6
Brief 16 mei 2013 • Zeer diverse doelgroep, gedifferentieerde vraag naar taal- en rekenopleidingen • Educatiegelden blijven bij gemeente; clustering naar regio’s • Gedwongen winkelnering verdwijnt • Regeling gedeeltelijke compensatie actuele herverdeeleffecten Per wanneer: • Aansluiten bij decentralisatie van verantwoordelijkheden naar gemeente, welke is voorzien per 2015 Vooralsnog is ‘educatie’ onderdeel WEB!
Betrokkenheid bedrijfsleven Wettelijke taken KBB’s: zie art. 1.5.2 WEB Bestuurlijke inrichting: zie art. 9.2.1 WEB Bestuurlijke drukte: KBB’s, COLO, MBO Raad Initiatief tot formatie SBB, ‘toekomstig bestendig samenwerkingsmodel’ Actueel: • Herziening kwalificatiestructuur • Bezuinigingen op KBB’s (66% er af) Recept voor veel bestuurlijke drukte! Vooralsnog berusten wettelijke taken bij KBB’s!
Actualiteiten: bestuurlijke thema’s
7
Het bestuur in de WEB Wat zegt de wet? Hoofdstuk 9: Bestuur en inrichting van de instelling • •
artikel 9.1.1 Bevoegd gezag bijzondere instellingen artikel 9.1.3 Bestuursoverdracht bijzondere instelling
• • •
artikel 9.1.4 College van bestuur en Raad van Toezicht artikel 9.1.7 Bestuursreglement artikel 9.1.8 Functionele scheiding bestuur en toezicht
– Let op Fusietoets: art. 2.1.8 WEB
Code Goed Bestuur in de bve-sector
Versterking bestuurskracht Uitgangspunt is en blijft: systeemsturing • Afspraken met onderwijssectoren over implementatie bestuurlijke agenda • Concrete aanwijzingsbevoegdheid; naar TK najaar 2013 • Nieuw wetsvoorstel met o.a. • Verplicht overleg rvt – medezeggenschap • Schorsing of ontslag bestuurders/toezichthouders door de rechter • Aansprakelijkheidstelling toezichthouders Wanneer: mrt 2014 RvS, juni 2014 naar TK
Doelmatige leerwegen, modernisering bekostiging (I) • Kamerstuk 33.187; EK ‘as we speak…’ • Wat regelt dit wetsvoorstel: • Inkorten opleidingsduur • Intensivering onderwijstijd • Entrée-opleidingen; afschaffen drempelloosheid • Modernisering bekostiging (‘cascade’) • Per wanneer: • Meeste componenten m.i.v. 1-8-2014 • M.u.v. urennorm BBL (200): m.i.v. 1-8-2013 (nb: Staatsblad!!)
8
Doelmatige leerwegen, modernisering bekostiging (II) Relativering bepalingen over onderwijstijd - Negatief afwijken urennorm kán, bij positief oordeel studentenraad Wat geldt wanneer? • •
Zie bijlage bij brief 12-06-2013, pagina 7 “Het nieuwe sanctieregime gaat in vanaf het moment dat de EK instemt met het wetsvoorstel” ???
Let dus op: vraag Inspectie expliciet duidelijkheid te bieden over normen bij toepassing toezichtskader 2013-2014
Macro-doelmatigheid • Zorgplicht arbeidsmarktperspectief artikel 6.1.3 WEB • Aansluiting arbeidsmarkt, efficientie aanbod kan beter: • Studiebijsluiters • Afstemming aanbod in de regio • Signaleringsfunctie en geschilbeslechting bij SBB • Sluitstuk: interventiemogelijkheid; Inspectie
• Wetsvoorstel voorzien per januari 2014
Kwalificatiestructuur • Van ruim 600 naar circa 200
• Praktijktoets SBB, MBO2015 • Minister: het wordt later dan 1-8-2014, brief aan Kamer volgt nog
9
Afdrachtvermindering • WVA: budgettair beslag verdubbeld; ‘oneigenlijk gebruik’ • WVA wordt omgezet in subsidieregeling • Alleen BBL-ers op erkend crebo; voldoen aan urennorm 200 per 1-8-2013!
Per wanneer: waarschijnlijk gaat regeling in op 1-1-2014; publicatiedatum beoogd uiterlijk 1-11-2013
Contact Renée van Schoonhoven
[email protected] Marianne van Es
[email protected] Frans Brekelmans
[email protected]
10
