I. Návrh VYHLÁŠKA ze dne …. …… 2010, kterou se mění vyhláška č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností užívání a provozování informačního systému datových schránek Ministerstvo vnitra stanoví podle § 20 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění zákona č. 190/2009 Sb.: Čl. I Vyhláška č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností užívání a provozování informačního systému datových schránek, se mění takto: 1.
Na konci § 4 se doplňuje věta „Vnějším znakem formátu datové zprávy je odpovídající přípona.“.
2.
V příloze č. 3 písm. k) se text „doc“ nahrazuje textem „doc/docx“.
3.
V příloze č. 3 písm. l) se text „xls“ nahrazuje textem „xls/xlsx“.
4.
V příloze č. 3 písm. m) se text „ppt“ nahrazuje textem „ppt/pptx“.
5.
V příloze č. 3 písm. p) se text „tiff“ nahrazuje textem „tif/tiff“.
6.
V příloze č. 3 se na konci doplňují písmena v) až z), která znějí: „v) edi (mezinárodní standard EDIFACT, standardy ODETTE a EANCOM pro elektronickou výměnu obchodních dokumentů – EDI) w) dwg (AutoCAD DraWinG File Format) verze 2007 a vyšší x) shp/dbf/shx (ESRI Shapefile) y) dgn (Bentley MicroStation Format) verze V7 a V8 z) gml (Geography Markup Language Document)“. Čl. II Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2011. Ministr:
1
II. ODŮVODNĚNÍ k návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností užívání a provozování informačního systému datových schránek OBECNÁ ČÁST 1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů Navrženou vyhláškou se novelizuje vyhláška č.194/2009 Sb., o stanovení podrobností užívání a provozování informačního systému datových schránek. Vyhláška stanoví mimo jiné požadavky na datové zprávy podle § 20 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi, ve znění zákona č. 190/2009 Sb. (dále jen „zákon“). S postupným rozšiřováním funkčnosti informačního systému datových schránek (dále též ISDS) si praxe vyžádala doplnění textu v příloze č. 3 obsahujícího pozitivní výčet přípustných formátů datové zprávy (přesněji řečeno datového souboru, který je v podobě přílohy vložen do zprávy), který se rozšiřuje o nové formáty kancelářského balíku programů MS Office, formát určený pro elektronickou výměnu dat (EDI) a formáty používané v oblasti navrhování v průmyslu a v oblasti geografických dat. Další požadavek z praxe je dodržování konvencí příslušných přípon k daným formátům. 2. Hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad Hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA) nebylo prováděno (v souladu s kap. 3 Obecných zásad hodnocení dopadů regulace), protože navrhovaná novela vyhlášky je právním předpisem, jehož obsahem jsou pouze drobné změny technického charakteru nemající žádný dopad na věcnou stránku právního předpisu (rozšíření seznamu přípustných formátů datových zpráv). 3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem, jehož některá ustanovení provádí, a je v souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání. 4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie Předkládaný návrh novely vyhlášky není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Předkládaný návrh není v rozporu s předpisy Evropské unie ani s obecnými právními zásadami práva Evropské unie. Upravuje oblast práva, která není v rámci Evropské unie předmětem harmonizace. 5. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady a dopady na životní prostředí Navrhovaná novela vyhlášky nemění principy stanovené vyhláškou v původním znění, a proto nebude mít oproti dosavadní praxi žádný hospodářský a finanční dosah na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na další povinné subjekty podle zákona, navrhovaná změna pouze rozšiřuje seznam přípustných formátů datových zpráv, které vyžaduje praxe z důvodů rozšiřování funkčnosti informačního systému datových schránek. 3
Vyhláška nebude mít negativní dopady na ostatní hospodářské subjekty. Navrhovaná právní úprava rovněž nemá žádné negativní sociální dopady ani dopady na životní prostředí. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K čl. I bodu 1: Praxe si vyžádala dodržování příslušných přípon, tak jak jsou podle konvencí přiřazeny k daným formátům. Důvodem tohoto opatření jsou nesnáze způsobené souborem bez přípony či s neodpovídající příponou, které vzniknou na straně příjemce datové zprávy, na jehož klientském počítači v takovém případě není snadné určit, jaká aplikace má být k otevření souboru použita. Provozovatel ISDS bude oprávněn odmítnout datovou zprávu s přílohou tvořenou datovým souborem bez přípony nebo s příponou neodpovídající formátu. K čl. I bodům 2 až 4: Doposud přípustné formáty datové zprávy dodávané do datové schránky zahrnovaly pouze starší (binární) formáty souborů produkovaných kancelářským balíkem programů MS Office (verze 2003 a starší) − doc – textové dokumenty MS Word, − xls – tabulky MS Excel, − ppt – prezentace MS PowerPoint. Tyto formáty souborů se staly de facto standardem. Programy MS Office počínaje verzí 2007 využívají specifikace Office Open XML (OOXML), což je souborový formát pro ukládání textových dokumentů, tabulek či prezentací. Formát byl navržen společností Microsoft. Formát Office Open XML obsahuje komprimovaný soubor, který v sobě zahrnuje XML a další potřebné soubory. Přípustné formáty datové zprávy dodávané do datové schránky se rozšiřují o formáty využívající specifikace Office Open XML − docx – dokumenty pro textové editory, − xlsx – dokumenty pro tabulkové kalkulátory, − pptx – dokumenty obsahující prezentace. Finální specifikace formátu Office Open XML byla vytvořena sdružením ECMA pod číslem ECMA-376. Během standardizace u ISO došlo ke změnám ve standardu ECMA-376; nejdůležitější změnou je definování dvou typů dokumentů – Strict a Transitional. Verze Strict neobsahuje žádné elementy, které zajišťují zpětnou kompatibilitou směrem ke starším dokumentovým formátům. Verze Transitional může obsahovat elementy, které jsou pro zpětnou kompatibilitu nezbytné. Tato verze byla schválena jako standard ISO pod číslem ISO/IEC 29500. K čl. I bod 5: TIFF (Tag Image File Format) je jeden ze souborových formátů pro ukládání rastrové počítačové grafiky. Formát TIFF tvoří neoficiální standard pro ukládání snímků určených pro tisk. TIFF umožňuje jako jeden z mála grafických formátů vícestránkové soubory a proto se často používá například pro ukládání přijatých faxů přijatých pomocí počítače a ISDN karty či faxmodemové karty. Doplňuje se možnost použití starší verze tohoto formátu, označovaná „tif“.
4
K čl. I bod 6 – písm. v): EDI (Electronic Data Interchange) je elektronická výměna strukturovaných standardizovaných zpráv mezi dvěma aplikacemi dvou nezávislých subjektů. Elektronická výměna dokumentů, jejíž součástí je též elektronická fakturace, se již řadu let (v Evropě prakticky od roku 1986, u nás v automobilovém průmyslu od roku 1991, v bankovnictví od roku 1996 a v segmentu maloobchodních řetězců a dalších prakticky od roku 1999) provozuje na základě elektronické výměny stále širšího počtu obchodních dokumentů. Díky prudkému rozšíření internetu a datových sítí přesáhl obchod hranice a došlo ke sjednání nejdříve segmentových standardů zejména v oblastech automobilového průmyslu a maloobchodních řetězců (VDA, SEDAS, EANCOM, ODETTE), jež se rutinně využívaly, poté došlo k prosazení celosvětového standardu definice elektronické formy obchodních dokumentů na bázi standardizační činnosti komise OSN pod názvem UN/EDIFACT, na kterou přešly postupem doby všechny segmentové standardizační instituce. Elektronická výměna dat (EDI) tak probíhá pomocí standardizovaných zpráv s definovanou syntaxí, které si subjekty vyměňují mezi sebou navzájem. V praxi se využívají mezinárodní standard OSN/ECE dle doporučení UN/CEFACT jako UN/EDIFACT, sektorové standardy sdružení ODETTE (globální standardy pro sektor automobilového průmyslu) a EANCOM (globální standardy pro sektor obchodu, dopravy, logistiky a spotřebního průmyslu). Bylo k tomu vydáno větší množství českých i mezinárodních technických norem: − ČSN ISO 9735-1 až 10 – Elektronická výměna dat pro správu, obchod a dopravu (EDIFACT) – Pravidla syntaxe aplikační úrovně − ČSN P ISO/TS 15000-1 až 5 – Rozšiřitelný vyznačovací jazyk pro elektronický byznys (ebXML) − ČSN 97 7117 – Elektronická výměna dat – Základy realizace normy EDIFACT v systému EAN•UCC (EANCOMR) − ČSN 97 3080 – Elektronická výměna dat pro správu, obchod a dopravu (EDIFACT) – Zpráva Faktura − ČSN 97 3084 až 86, 97 3127 až 31 – Elektronická výměna dat – zprávy pro bankovnictví Datové schránky, jako nový český fenomén, mohou být pro výměnu všech těchto obchodních dokumentů, jež se ve formě datové zprávy nazývají „zprávy EDI“, rovněž efektivně využity. S ohledem na přijaté světové standardy a české normy a na realizované investice podnikatelů ve všech výše uvedených segmentech do systémů EDI se jeví jako velmi přínosné povolení zpráv EDI pro komunikaci pomocí datových schránek při jejich komerčním využití, což i přinese zvýšení jejich významu a rozšíření jejich využití. K čl. I bod 6 – písm. w) až z): Doplňují se formáty, jež jsou celosvětově užívány pro výměnu dat v oblasti navrhování v průmyslu a v oblasti geografických dat. Všechny tyto formáty souborů jsou určeny k přenášení dat pro geoinformační systémy a pro vizualizace geodat a jsou určitým způsobem standardizovány. Tyto formáty mohou sloužit hlavně při komunikaci mezi státní správou a samosprávou, ale také pro komunikaci se soukromým sektorem. V současné době je problematické předávání grafických dat, jelikož není žádný oficiální prostředek pro jejich předávání prostřednictvím datových schránek. Pokud by bylo nutné je předat touto cestou, muselo by dojít k exportu do formátu pdf, přičemž by výsledný výstup ztratil na vypovídací schopnosti.
5
•
písm. w)
Formát DWG je nativním formátem souborů (výkresů) programu AutoCAD. Umožňuje ukládat 2D i 3D data. Formát DWG je vyvíjen firmou Autodesk jako uzavřený formát, ale v rámci neziskového konsorcia Open Design Alliance vznikl z formátu DWG metodou zpětného inženýrství otevřený formát OpenDWG a je známa jeho specifikace Open Design Alliance – Design Specification for .dwg files. Díky rozšíření programu AutoCAD je tento formát považován za celosvětový de facto standard v oblasti počítačového navrhování a sdílení dat v průmyslu pro účely výměny 2D CAD dat. Některé konkurenční programy dnes umožňují jeho čtení i zápis. K věrnému prohlížení DWG výkresů slouží bezplatný prohlížeč Autodesk DWG TrueView. V rámci komunikace státní správy se soukromým sektorem lze využít tento formát při předávání dat v rámci územního plánování, stavebnictví, strojírenství a v jiných specifických odvětvích. •
písm. x)
Shapefile je datový formát firmy ESRI pro ukládání prostorových dat. Společně s daty prostorovými jsou ukládána i data atributová. Ukládání prostorových dat do shapefile představuje ukládání dat po vrstvách. Jedna vrstva sestává z následujících souborů: − .shp – shapefile, soubor obsahující geometrické popisy prostorových prvku obsažených ve vrstvě, − .dbf – soubor obsahující atributová data vztahující se k prostorovým prvkům obsažených ve vrstvě, − .shx – soubor obsahující uložení prostorového indexu nad geometrickými popisy prvku obsažených ve vrstvě. Formát ESRI Shapefile je otevřený, plně dokumentovaný formát geografických dat, jehož technický popis je obsažen v ESRI Shapefile Technical Description. •
písm. y)
Formát DGN (zkratka slova Design) je základním formátem výkresů v produktech firmy Bentley Systems (tzv. MicroStation) . V současné době se lze setkat se dvěma verzemi tohoto formátu, které jsou dnes označovány jako DGN V7 a DGN V8. DGN je datový formát pro uložení technické dokumentace – výkresů, map, schémat, 3D modelů apod. Je to primárně vektorový formát, avšak mohou v něm být uložena i rastrová nebo popisná data. Existují dvě verze formátu – DGN V7 a DGN V8. S výkresy ve formátu DGN V7 je možné pracovat ve všech verzích MicroStation a odvozených produktů, s výkresy ve formátu DGN V8 je možné pracovat ve verzích MicroStation 8.0 a vyšších a odpovídajících verzích odvozených produktů. Soubory ve formátu DGN je možné zobrazit nebo vytisknout pomocí bezplatného prohlížeče Bentley View. Specifikace formátu DGN V8 byla zveřejněna v rámci iniciativy Bentley‘s OpenDGN a je k dispozici komukoli po registraci uživatelského účtu a podepsání smlouvy. •
písm. z)
Formát GML je velmi rozšířeným standardem pro popis geodat, který umožňuje sdílení i integraci dat. Jeho základem je jazyk XML, má stejnou syntaxi a při práci s ním se musí dodržovat veškeré zásady jako při práci s XML. Slouží pro modelování, přenosu a ukládání geografických dat.
6
Hlavní úlohou je především unifikovaný záznam geoprvků, přičemž není popisován vzhled, ale strukturu popisovaného území. GML obsahuje 5 základních vektorových prvků: bod, linie, pravoúhelník, uzavřená linie a polygon. Formát umožňuje oddělení grafických dat od textových. GML je otevřený formát a je platformě nezávislý. Jeho součástí jsou nejrůznější geografické prvky a jejich vlastnosti, ale také souřadnicové systémy, geometrické a topologické principy. Je definován pomocí tří souborů typu XML Schema (definuje atributy, pořadí elementů, počet elementů, kde se různé elementy mohou vyskytovat, atp.): − geometry.xsd – geometrická složka, která popisuje vrstvy a jejich atributy, − xlink.xsd – popisuje odkazování mezi elementy a dokumenty pomocí XLink (jazyk pro tvorbu dotazů), − feature.xsd – popisuje jednotlivé geometrické prvky. Jazyka GML využívají například firmy ESRI, Intergraph, Autodesk, MapInfo, Cadcorp. ČÚZK využívá tento jazyk jako jeden z formátů pro distribuci ZABAGED. Je podporován a bude značně využíván v rámci datových specifikací podle principů INSPIRE. Formát GML byl vytvořen v Open Geospatial Consortium Inc. (OGC) a přijat jako standard OGC OpenGIS® Geography Markup Language (GML) Encoding Standard a jako standard ISO 19136 Geographic information – Geography Markup Language, který byl převzat i jako česká technická norma ČSN EN ISO 19136 Geografická informace – Geografický jazyk se značkami (GML) (ISO 19136:2007). K Čl. II: Datum nabytí účinnosti se navrhuje s ohledem na lhůty legislativního procesu a technologické úpravy informačního systému datových schránek. Datum nabytí účinnosti spadá do období, v němž již nebude nijak omezeno dodávání dokumentů fyzické osoby, podnikající fyzické osoby a právnické osoby do datové schránky jiné fyzické osoby, podnikající fyzické osoby nebo právnické osoby.
7
III. Text novelizované vyhlášky s vyznačením navrhovaných změn a doplnění (vybrané části) §4 Přípustné formáty datové zprávy dodávané do datové schránky Přípustné formáty datové zprávy dodávané do datové schránky jsou stanoveny v příloze č. 3 k této vyhlášce. Vnějším znakem formátu datové zprávy je odpovídající přípona. Příloha č. 3 k vyhlášce č. 194/2009 Sb. Přípustné formáty datové zprávy dodávané do datové schránky a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) x) y) z)
pdf (Portable Document Format) PDF/A (Portable Document Format for the Long-term Archiving) xml (Extensible Markup Language Document)* fo/zfo (602XML Filler dokument) html/htm (Hypertext Markup Language Document) odt (Open Document Text) ods (Open Document Spreadsheet) odp (Open Document Presentation) txt (prostý text) rtf (Rich Text Format) doc doc/docx (MS Word Document) xls xls/xlsx (MS Excel Spreadsheet) ppt ppt/pptx (MS PowerPoint Presentation) jpg/jpeg/jfif (Joint Photographic Experts Group File Interchange Format) png (Portable Network Graphics) tiff tif/tiff (Tagged Image File Format) gif (Graphics Interchange Format) mpeg1/mpeg2 (Moving Picture Experts Group Phase 1/Phase 2) wav (Waveform Audio Format) mp2/mp3 (MPEG-1 Audio Layer 2/Layer 3) isdoc/isdocx (Information System Document) verze 5.2 a vyšší edi (mezinárodní standard EDIFACT, standardy ODETTE a EANCOM pro elektronickou výměnu obchodních dokumentů – EDI) dwg (AutoCAD DraWinG File Format) verze 2007 a vyšší shp/dbf/shx (ESRI Shapefile) dgn (Bentley MicroStation Format) verze V7 a V8 gml (Geography Markup Language Document)
_______________ * Pozn. Pokud odpovídají veřejně dostupnému XSD schématu publikovanému příjemcem datové zprávy
9
