DIPONEGORO LAW REVIEW Volume 1, Nomor 2, Tahun 2013Online di

DIPONEGORO LAW REVIEW Volume 1, Nomor 2, Tahun 2013Online di http://ejournal-s1.undip.ac.id/index.php/dlr

1

PERTANGGUNGJAWABAN NEGARA PENERIMA TERHADAP TERBUNUHNYA DUTA BESAR AMERIKA SERIKAT DAN KERUSAKAN GEDUNG KEDUTAAN BESAR AMERIKA SERIKAT DI LIBYA Dhoti Prihanisa Auliyaa, Peni Susetyorini, Muchsin Idris*) [email protected] ABSTRAK Diplomasi menawarkan kesempatan untuk menghindari konflik atau paling tidak meminimalkan dampaknya. Hubungan diplomatik yang dilakukan oleh para perwakilan diplomatik memegang peranan yang sangat penting di berbagai aspek kehidupan berbangsa dan bernegara, maka keamanan dan keselamatan mereka harus dilindungi secara ketat. Namun peristiwa terbunuhnya Duta Besar Amerika Serikat untuk Libya, John Christopher Stevens, di Benghazi Libya, menjadi pengalaman buruk bagi dunia diplomatik. Libya sebagai Negara Penerima terkesan lalai dalam melakukan upaya perlindungan terhadap perwakilan diplomatik di negaranya, sebagaimana yang diamanatkan dalam Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik. Selain merenggut nyawa duta besar dan beberapa warga negara Amerika Serikat, kantor perwakilan asing Amerika Serikat di Libya juga rusak akibat demonstrasi besar-besaran yang memprotes film Innocence of Muslims tersebut. Kata Kunci: Perwakilan Diplomatik, Konvensi Wina 1961


2

ABSTRACT Diplomacy offers the opportunity to avoid conflict or at least minimize its impact. Diplomatic relations are conducted by the ambassador holds a very important role in various aspects of national life, the safety and security they should be strictly protected. But the event of the murder of U.S. Ambassador to Libya, John Christopher Stevens, in Benghazi Libya, a bad experience for the diplomatic world. Libya as Receiving State impressed negligent in making efforts to protect foreign missions in the country, as mandated by the Vienna Convention on Diplomatic Relations 1961. In addition to ambassadors and killed several U.S. citizens, U.S. foreign representative offices in Libya was also damaged by the massive demonstrations protesting the movie Innocence of Muslims. Password: Ambassador, Vienna Convention on Diplomatic Relations 1961 *Penanggung Jawab Penulis


3

internasional

PENDAHULUAN

mengkomunikasikan

A. Latar Belakang

perkembangan-perkembangan

Di era diplomasi modern

dalam

negeri

ke

dunia

seperti sekarang ini, perwakilan

internasional

diplomatik suatu negara yang

perwakilannya. Karena melalui

tersebar di hampir seluruh negara

hubungan diplomasi ini suatu

di dunia merupakan salah satu

negara dapat menjalin kerjasama

usaha

dengan hampir seluruh negara di

untuk

hubungan

mempererat

negara-negara

yang

melalui

dunia. Oleh karena itu, untuk

bersangkutan di berbagai aspek

menjalankan

kehidupan.

suatu negara dapat mengirimkan

Diplomasi

tugas

mulia

ini,

menawarkan kesempatan untuk

missi

menghindari konflik atau paling

selanjutnya akan disebut dengan

tidak

dampak

Negara Pengirim (sending state)

negatif dari konflik tersebut. Nilai

ke negara yang telah sepakat akan

diplomasi terletak pada kerugian

menjadi

yang

diplomatik

meminimalkan

ditimbulkan

akibat

dari

diplomatiknya

tujuan

dari

tersebut

yang

missi yang

gabungan berbagai macam situasi

selanjutnya akan disebut dengan

sebelum situasi tersebut tumbuh

Negara

menjadi kekacauan atau pecahnya

states).

suatu

peperangan.1

Hubungan

diplomasi berperan besar dalam perkembangan melindungi kepentingan

suatu dan

nasional

negara,

memajukan

nasional,

menyuarakan

1

dan

serta

kepentingan ke

masyarakat

Conway W Henderson, Understanding International Law, Wiley Blackwell, United Kingdom, 2010, p.151.

Penerima

(receiving

Pengiriman missi diplomatik dipimpin oleh seorang kepala missi (yang disebut juga dengan diplomat atau duta besar) disertai dengan anggota missi dan stafstafnya serta pelayan pribadi. Perlindungan

atas

keselamatan

para kepala missi dan anggotanya serta kantor perwakilan asing dan


4

arsip/dokumen dalamnya

yang

ini

ada

dijamin

di

diunggah di situs YouTube telah

oleh

memantik gelombang protes di

Konvensi Wina 1961 tentang

mana-mana di

Hubungan Diplomatik.

Demo besar-besaran terjadi di negara-negara

Konvensi Wina 1961 tidak

mayoritas

hanya memberikan perlindungan

film

terhadap orang-orang dalam missi diplomatik,

namun

mewajibkan untuk

keamanan

(gedung

missi/kantor

premises kedutaan

besar)

arsip/dokumen dalamnya,

karena

ada

baik

tidak

missi

dapat

(inviolable).

Namun

kedutaan

di

lain.

di

Benghazi,

musnahnya

1. Bagaimana pertanggungjawaban Negara

Duta

Penerima terbunuhnya

terhadap Duta

Besar

Amerika Serikat di Benghazi,

tiga orang stafnya terbunuh ketika

Serikat

pada

B. Permasalahan

Libya, J Christopher Stevens, dan

perwakilan

gedung

konsulat Amerika Serikat.2

Besar Amerika Serikat untuk

gedung

dan

dalam gedung kedutaan besar dan

melindungi seorang perwakilan negara

besar

dokumen/arsip yang berada di

suatu Negara Penerima dalam

diplomatik

menuai Gedung-gedung

berdampak

gugat

kelalaian

tersebut.

pendemo. Pengrusakan ini juga

beberapa

menampakkan

Nabi

konsulat dijadikan sasaran para

orang

waktu yang lalu muncul berita yang

SAW

getahnya.

diplomatik

diganggu

menghina

pengunggahnya,

maupun bangunan dalam rangka pelaksanaan

yang

mengecam

dibuat dan homebase dari situs

beserta

yang

muslim,

Amerika Serikat, tempat film ini

Penerima

menjamin

berpenduduk

Muhammad

juga

Negara

seluruh dunia.

Libya?

Amerika Libya,

diserang demonstran. Trailer film ‘Innocence of Muslims’ yang

2

Liputan 6, Protes Film Innocence of Muslims, Dubes AS Tewas, id.berita.yahoo.com, diunduh pada tanggal 4 Maret 2013.


5

2. Bagaimana

Penelitian ini menggunakan

pertanggungjawaban

negara

pendekatan yuridis normatif4, yaitu

Libya

Negara

penelitian hukum yang menekankan

Penerima terhadap kerusakan

pada penelaahan dokumen-dokumen

kantor konsulat dan gedung

hukum dan bahan-bahan pustaka

kedutaan

yang

sebagai

besar

Amerika

Serikat di Libya?

berkaitan

dengan

permasalahan,

yaitu

pokok tentang

perlindungan terhadap keselamatan dan keamanan perwakilan diplomatik METODE

dan premises serta dokumen/arsip

Menurut Soerjono Seokanto, metode adalah proses, prinsip-prinsip dan tata cara memecahkan suatu masalah,

sedangkan

penelitian

adalah pemeriksaan secara hati-hati.3

yang

ada

didalamnya,

pertanggungjawaban

dan Negara

Penerima bilamana terjadi masalah dalam hal ini terbunuhnya Duta Besar Amerika Serikat dan rusaknya kantor konsulat Amerika Serikat di

Dengan metode mampu

menggunakan

seseorang untuk

menganalisis sehingga

diharapkan

menemukan masalah

dapat

dan

tertentu

mengungkapkan

Libya. dimaksud

Yuridis

normatif

terletak

peraturan-peraturan norma

hukum

pada atau yang

yang bahan normadipakai

berhubungan dengan buku-buku atau

suatu kebenaran, karena metode

literatur

memberikan pedoman tentang cara

menyusun skripsi ini ada

bagaimana

Hukum Internasional sebagai disiplin

seorang

ilmuwan

yang

digunakan

untuk dalam

mempelajari,

memahami

dan

ilmu hukum. Permasalahan dibahas

menganalisis

permasalahan

yang

menggunakan peraturan (Konvensi

dihadapi.

Wina 1961) dan penerapannya dalam hal 4

3

Soerjono Soekanto, Pengantar Penilitian Hukum, (Jakarta : UI Press, 2010), hlm.6.

pertanggungjawaban

Negara

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta: Raja Grafindo, 2001), halaman 13-14.


6

Penerima terhadap keamanan dan keselamatan

para

perwakilan

diplomatik. HASIL

PENELITIAN

DAN

PEMBAHASAN A.

Kronologi

Singkat

Kasus

Pada malam itu kantor konsulat

Duta

Besar

Amerika

Terbunuhnya

Selasa

September

tanggal

2012,

video berjudul Innocence of

merupakan

Muslim hingga mengakibatkan sedikitnya 18 pegawai kantor

Serikat. Bukan karena prestasi

konsulat Amerika Serikat dan

yang membanggakan, melainkan

aparat keamanan lokal terluka,

peristiwa yang menjadi catatan

serta beberapa meninggal dunia,

gelap bagi sejarah diplomasi

termasuk Duta Besar Amerika

Amerika Serikat. Duta Besar

Serikat

Amerika Serikat untuk Libya Christopher

besar-besaran

di

kronologi

Libya.

terlibat

di

Berikut

terbunuhnya

sumber media.

dari

John

keamanan

sebelum

akhirnya mendapat

dengan Libya mundur serangan

hebat. Berdasarkan laporan dari wartawan di lokasi demonstrasi,

Libya di Benghazi, Libya, yang disusun

bentrokan

pasukan

karena

Duta

Besar Amerika Serikat untuk

telah

Libya

staff diplomatik lainnya.5 Massa

depan kantor konsulat Amerika Serikat

untuk

Christopher Stevens dan tiga

Stevens

ditemukan tewas setelah terjadi demonstrasi

Libya

yang marah memprotes tayangan

09

hari bersejarah bagi Amerika

John

di

diserang oleh massa bersenjata

Amerika Serikat untuk Libya Hari

Serikat

massa berhasil merobek dan

berbagai 5

Liputan 6, Protes Film Innocence of Muslims, Dubes AS Tewas, id.berita.yahoo.com, diunduh pada tanggal 4 Maret 2013.


7

membakar Serikat,

bendera

Amerika

serta

melakukan

Konvensi Wina 1961 menyatakan bahwa

agen

diplomatik

tidak

penjarahan dengan mengambil meja, kursi, hingga mesin cuci dari

dalam

Amerika

kantor

konsulat

Serikat.6

Protes

dapat diganggu gugat, sedangkan kepala missi juga termasuk dalam pengertian

agen

diplomatik.

terhadap Innocence of Muslim juga

berlangsung

di

depan

kedutaan besar Amerika Serikat di

beberapa

lainnya, Pakistan,

negara

seperti

Islam

Sehingga Negara Penerima harus memperlakukan seorang kepala missi dengan hormat, maka Libya

Bangladesh,

Kuwait,

Mesir,

tepat

Lebanon, Yaman dan Tunisia. B. Pertanggungjawaban

harus mengambil semua langkah

Negara

Penerima terhadap Tewasnya Duta Besar Amerika Serikat di Benghazi, Libya

untuk

serangan

mencegah terhadap

setiap badan,

kebebasan, atau martabat kepala missi.

Pasal

tersebut

juga

menunjukkan bahwa tidak ada Dalam studi kasus ini, Duta alasan lagi bagi Libya untuk tidak Besar Amerika Serikat untuk memberikan upaya semaksimal Libya John Christopher Stevens mungkin bagi keselamatan dan ditemukan

meninggal

dunia keamanan Duta Besar Stevens.

beberapa saat setelah demonstrasi Faktanya, Libya telah melakukan mereda.

Peristiwa ini sangat berbagai usaha untuk melindungi

ironis

mengingat

Pasal

29 Duta Besar Stevens di tengah

6

Ervan Handoko, Pejabat AS Tewas dalam Unjuk Rasa di Libya, internasional.kompas.com, diunduh pada tanggal 4 Maret 2013.

situasi dalam negeri Libya yang memang belum kondusif.


8

C. Pertanggungjawaban

Negara

Negara

Penerima

harus

Penerima Terhadap Kerusakan

mengambil langkah-langkah yang

Kantor Konsulat dan Kedutaan

dianggap perlu untuk melindungi

Besar Amerika Serikat di Libya

kantor konsuler terhadap setiap gangguan atau kerusakan dan

Sama halnya seperti gedung

untuk

missi (premises), kantor konsulat

penurunan martabat.8 Mungkin

Hak kekebalan dan keistimewaan

selama ini banyak pihak yang

yang sama juga melekat pada

menganggap potensi bahaya lebih

kantor konsulat. Perlakuan dan terhadap

seseorang

ke

besar ketika duta besar sedang

masuknya

dalam

bertugas di luar perwakilan asing,

kantor

sehingga

konsulat juga sama dengan yang diatur

untuk

(premises)

gedung

dalam

Duta

transportasi yang digunakan oleh

Besar

Stevens

meregang

nyawa

kantornya

yang

di

justru dalam

seharusnya

nyaman daripada di luar kantor.

baik itu dari keperluan nasional Negara Penerima, maupun dari

kinerja

yang

menjadi tempat paling aman dan

pihak kantor konsulat harus kebal,

terhambatnya

pengawalan

sedang bertugas di luar kantor.

yang ada di dalamnya dan alat

demi

Penerima

ketat untuk duta besar yang

hubungan

perlengkapan serta barang–barang

gangguan,

Negara

memberikan

missi

diplomatik. Kantor konsulat dan

ancaman–ancaman

gangguan

perdamaian pos konsuler atau

juga tidak dapat diganggu gugat.

prosedur

mencegah

Menurut Pasal 22 ayat (2)

atau

Konvensi Wina 1961, gedung

mencegah

missi

fungsi

harus

penerobosan

konsuler.7

maupun

dilindungi atau

segala

dari

pengrusakan sesuatu

yang

mengganggu perdamaian missi 8

7

Article 31 Paragraph 4 Vienna Convention on Consular Relations 1963.

Article 59 Vienna Convention on Consular Relations 1963.


9

atau merusak martabat suatu missi

meminta maaf pada Amerika

diplomatik.

yang

Serikat atas kelalaiannya dalam

hanya

melindungi Duta Besar Stevens

atau

di Libya, karena dalam hal

terjadi

demonstrasi

sudah

mengganggu

tidak

ketenangan

menurunkan martabat Duta Besar

kerugian

Stevens

menjalankan

nyawa beberapa warga negara

fungsinya sebagai kepala missi di

Amerika Serikat termasuk Duta

dalam premises, namun hal ini

Besar

telah

sebanyak apapun

dalam

membuat

Duta

Besar

Stevens kehilangan nyawanya.

yang

melindungi

wajib

keselamatan

diri

perwakilan diplomatik, terhadap serangan atau ancaman pada atau

yang

menggangu

dapat

ketenangannya

dalam menjalankan rutinitasnya, atau yang dapat merusak harkat dan martabatnya sebagai kepala missi,

dimanapun

selama

ia

ganti

rugi

tetap tidak

diderita

oleh

keluarga

mereka. Penerima

fisik,

Stevens,

hilangnya

dapat menghilangkan duka yang

KESIMPULAN 1. Negara

berupa

ia

masih

berada bertugas,

sebagaimana yang diatur dalam Konvensi

Wina

Konvensi

New

Negara

Penerima

menyelenggarakan

1961 York

dan 1973. harus suatu

pertemuan resmi/formal melalui jalur diplomatik antara Amerika Serikat dan Libya dalam rangka

2. Pertanggungjawaban

dalam

bentuk pemberian kompensasi berupa ganti rugi harus tetap diadakan, mengingat kerugian Amerika Serikat sangat besar. Bukan hanya kerugian materi, tapi

konflik

merenggut

tersebut

nyawa

juga

beberapa

warga negaranya. Libya juga bertanggungjawab

untuk

memastikan bahwa konflik ini harus diselesaikan hingga tuntas. Bukan

hanya

penggantian

mengenai

kerugian,

tetapi

Libya juga harus berkerja sama dengan Amerika Serikat untuk mencari

tersangka

kerusuhan


10

yang mengakibatkan tewasnya Duta Besar Stevens. DAFTAR PUSTAKA Handoko,Ervan, Pejabat AS Tewas dalam Unjuk Rasa di Libya, internasional.kompas.com, diunduh pada tanggal 4 Maret 2013.

id.berita.yahoo.com, diunduh pada tanggal 4 Maret 2013. Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta: Raja Grafindo, 2001). Soekanto,Soerjono, Pengantar Penilitian Hukum, (Jakarta : UI Press, 2010).

Henderson,Conway W, Understanding International Law, (United Kingdom: Wiley Blackwell, 2010).

Vienna Convention on Diplomatic Relations and Optional Protocol, done at Vienna, on 18 April 1961.

Liputan 6, Protes Film Innocence of Muslims, Dubes AS Tewas,

Vienna Convention on Consular Relations, done at Vienna, on 24 April 1963.

DIPONEGORO LAW REVIEW Volume 1, Nomor 2, Tahun 2013Online di

Recommend Documents