PARTISIPASI PEMlMPlN D E S A .DALAM PEMBINAAN PERKUMPULAN PETANI PEMAKAI AIR ( P 3 A )
DI PROPlNSl LAMPUNG
oleh SLAMET RUSMIALDI
F A K U L T A S PABCA S A R J A N A 1 N S T t T U T P E R T A U l A N BOOOR
1982
RINGKASAN
P a r t i s i p a a i pemimpin d e s a d a l a n pembinaan
SLAMET RUSMIALDI.
-
F'orkumpulan P e t a n i Pemakai Air (P3A) d i P r o p i n a i Lampung ( d i ba wah bimbingan MARGONO SLAMET s e b a g a i kettaa dan M. A M I N A Z I Z , GUNARDI s a b a g a i anggota).
Tujnan p e n e l i t i a n a d a l a h untuk mengetahui v a r i a b e l mana jang mempengaruhi t i n g k a t p a r t i s i p a e i pemimpin deaa, apakah ada hubungan a n t a r a t i n g k a t p a r t i s i p a s i pemimpin d e s a dengan keberh a s i l a n PJA, a m a h a d a perbedaan t i n g k a t p a r t i s i p a s i pemimpin d e s a a n t a r a P3A M ~ ~ U , ; P ~Sedang A dan P3A Kurang Maju, dan juga apakah ada perbedaan t i n g k a t p a r t i s i p a s i a n t a r a pemimpin d e s a formal dan informal. Gaarah p e n e l i t i a n d i t e n t u k a n s e c a r a purposive ssmpling, j a i t u dengan c a r a menentukan d a e r a h yang p a l i n g banyak memiliki o r g a n i s a s i PJA.
Dengan demikian t e r p i l i h Kabupaten Lanpung Te-
ngah, karena p a l i n g banyak memiliki o r g a n i s a s i P3A (63 buah). S a l a n j u t n y a s s e a r a s t r a t i f i e d random sampling d i t e n t u k a n 2 buah P3A Maju, 2 buah P3A Sedang dan 2 buah P3A Kurang Maju.
Sehing
ga t e r p i l i h Desa Karang Endah (P3A Maju), Desa Tempuran (P3A
Ma
j u ) , Dtsa Depokrejo (PJA sedang), b a a Ponaowati ( P ~ A sedang), Dega Gantiwarno (P3A Kurang ~ a j u )d m Dtsa Tanjnngjaya (P3A Kurang Maju). Kemudian d i t e n t u k a n responden pemimpin d e s a sebanyak 6 0 orang, yang t e r d i r i d a r i 30 orang peminpin deaa formal dan 30 orang pemimpin d e s a informal,
Pada masing-masing d e s a d i t e n t u -
ii
kan 5 pemimpin desa f o n n a l menurut j a b a t a n d i desa y a i t u : Lurah, C a d k , Kepala SD, P o l i s i Dfsa dan Ketua LKMD.
F'emimpin desa
-
informal ditentukan s e c a r a snowballing, r a i t u dengan e a r a mula
mula ditanyakan t e r l e b i h dahulu kepada pemimpin desa f e m a l tentang siapa-siapa yang menjadi pemimpin desa informal d i desa teraebut.
Kemudian pada masing-masing desa ditentukan 5 p e m i m
pin d e e r informal yang paling banyak disebutkan namanya.
-
Disamping i t u ditentukan pula responden pengurus P3A, de
ngan maksud untuk mengetahui sampai sejauh mana t i n g k a t p a r t i s i pasi pemimpin desa menurut jawaban pengurus P3A.
Pada umaunya u s i a P3A masih r e l a t i f muda (1977-1981) dan nampaknpa t i d a k a d a hubungannya dengan keberhasilan P3A.
Hal
i n i karena sebelum ada P3A, masalah pengairan sudah d i a t u r olek 1 - i l u l u - 1
( i s t i l a h d a r i Jawa untuk petugas pengairan desa)
Sehingga u s i a PJA, t i d a k banyak mempengaruhi keberhasilan P3A. S t r u k t u r o r g a n i s a s i P3A t i d a k seragam.
Ada rang memasukkan
ili-ili kedalam pengurus PJA (83%) dan ada pula yang tidak.
JU-
ga didalam s t r u k t u r o r g a n i s a s i P3A masih banyak t e r d a p a t jabatan yang dirangkap o l e h pamong desa (67%).
-
Hal i n i mungkin dimaksud
kan untuk memudahkan komunikasi dalam pengaturan o r g a n i s a s i , dan disebabkan oleh s u l i t n y a mencari pemimpin deea pang sanggup me n g e l o l a P3A.
-
Msamping i t u dimaksudkan pula untuk mengurangi
rdanya tambahan upah/imbalan j a e a kepada pengurus PJA, dan jupa untuk memberikan s u a t u bimbingan kepada pengums P3A pang masih muda, sebelum PJA i t u dapat mandiri.
B i l a pamong desa menjadi
pengurus PjA, mereka t i d a k p e r l u d i b e r i upah, karsna sebagian
iii b e s a r pamong d e s a t e l a h mendapat penghasilan l a i n d a r i d e s a (bah kan ada yang mendapat t a n a h bengkok). Rata-rata k e g i a t a n partisipasi pemimpin d e s a termasuk keda-
l a m k a t a g o r i aedang ( r a t a - r a t a s k o r 45,611,
F m k u e n s i pemimpin
deea terbanyak, a d a l a h pemimpin desa yang termasuk kedalam k a t a g o r i t i n g k a t p a r t i s i p a a i aedang
(6%).
h r i 11 v a r i a b e l bebas yang diduga mempunyai hubungan de
-
ngan t i n g k a t p a r t i a i p s s i pemimpin desa, hanya ada 4 v a r i a b e l bebas yang mempunyai hubungan yang n y a t a , y a i t u :
t i n g k a t pendapa-
t a n , lama t i n g g a l d i d e s a barn, s t a t u s pemimpin deaa dalam keang gotaan P3A dan pendapat pemimpin deaa t e n t a n g dibutuhkannya PJA d i deea.
E e r a r t i somakin t i n g g i t i n g k a t pendapatan pemimpin de-
sa, semakin lama pemimpin d e s a i t u t i n g g a l d l d e s a barn, semakin t i n g g i s t a t u s pemimpin d e s a i t u dalam keanggotaan P3A d m soma
-
k i n k u a t pendapat pemimpin d e s a i t a t e n t a n g dibutuhkannya P3A d i desa, akan semakin t i n g g i t i n g k a t p a r t i s i p a s i n y a d a l a m pembinaan P3A.
V a r i a b e l bebas l a i n n y a , t e r n y a t a t i d a k mempunyai hubungan rang n y a t a dengan t i n g k a t p a r t i s i p a s i pemimpin dosa.
fidak ter-
dapatnya hubungan r a n g n y a t a t e r e e b u t , mungkin dipenganrhi o l e h beberapa f a k t o r gang s a l i n g mempengaruhinya.
Adapun ke
7 varia-
b a l bebas yang t i d a k mempunyai hubungan n y e t a t e r s e b u t a d a l a h : l u a s garapan sawah, k e l a s sawah, s t a t u e pemimpin dalam hubangannya dengan sawah, pola u s a h a t a n i sawah, l u a a t a n a h bakan sawah, pendapat pemimpin d e s a t e n t a n g s i f a t ketergantungan P3A dan pend a p t pemimpin d e s a t e n t a n g keadaan l a h a n rang ada d i desa.
Tidak t e r d a p a t perbedran yang nyata t i n g k a t partisipasi peaim pin desa a n t a r a P3A Haju, P3A Sedang dan P3A Kurang Maju.
-
Ada
kecenderungan,. bahwa rata-rata kegiatan p a r t i a i p a s i t e r t i n g g i t e r d a p a t pada P3A Maju, berikutnya P3A Sedang dan s e l a n j u t n y a pada PJA Kurang Majn. Tidak adanya perbedaan yang nyata t e r s e b u t , dapat disebabkan karena u s i a PJA d i Propinai Lampung masih r e l a t i f muda.
Sz
hingga dengan demikian, masih banyak pemimpin desa yang kurang mengenal tentang adanya P3A d i desanya.
Dengan demikian kegia-
t a n p a r t i a i p a s i pamimpin d s s a r n t a r a P3A Maju, P3A Sedang dan P3A Kurang Maju, boleh dikatakan t i d a k banyak berbeda.
h m i k i a n pula, t i d a k t e r d a p a t perbedaan yang nyata t i n g k a t partisipasi a n t a r a pemimpin desa formal dan informal.
Ada ke.-
cenderungan, bahwa pemimpin desa formal mempunyai r a t a - r a t a keg i a t a n p a r t i s i p a s i gang l e b i h t i n g g i , dibandingkan dengan r a t a r a t a kegiatan partisipasi pemimpin desa informal. Tidak adanya perbedaan yang nyata t e r s e b u t , dapat diaebabkan a n t a r a l a i n karena t i d a k adanya perbedaan pendapatan a n t a r a pemimpin d e m formal dan informal.
Sedangkan h a s i l p n e l i t i a n
-
t e l a h menunjukkan bahva sbmakin t i n g g i t i n g k a t pendapatan pamim pin desa, semakin t i n g g i t i n g k a t partisipasinya. Tidak t e r d a p a t hubuagan yang nyata, a n t a r a t i n g k a t partis; p a s i pemimpin desa dengan keberhasilan P3A.
Tidak adanya hubu-
ngan nyata t e r s e b u t , mungkin karena t i n g k a t p a r t i s i p a s i pemim pin desa belun begitu t i n g g i , dmmikian pula keberhasilan yang t e l a h dioapai o l e h P3A d i Propinsi L a m w g juga belum begitu
-
v t i n g g i (baru mencapai t a h a p P3A A,
B dan C).
Rendahnya keberha-
s i l a n P3A t e r s o b u t , mungkin juga k a m n a P3A yang ada d i P r o p i n s i Lampung masih termasuk mada.
Sehingga s e c a r a s t a t i s t i k keduanja
t i d a k mempunyai hubungan yang nyata.
-
Kemungkinan l a i n , pada k r i
t e r i a - k r i t e r i a yang t e l a h digunakan untuk menentukan k e b e r h a s i
-
l a n P3A d i P r o p i n a i Lsmpang, t i d a k t e r l i h a t adanya k a g i a t a n par-
tisipasi pemimpin d e s a terutama pada P3A A, B dan G.
Kegiatan
p a r t i s i p a s i pemimpin d e s a t e r s e b u t , baru t e r l i h a t pada t a h a p PJA AA dan AAA.
Sehingga dengan demikian, t i d a k t e r d a p a t hubungan
-
r a n g n y a t a a n t a r a t i n g k a t partisipasi pemimpin d e s a dengan k a b e r s i l a n P3A yang t e l a h d i c a p a i d i P r o p i n s i Lampung. Kabarhasilan PJA, j u s t r u d i p e n g a r u h i o l e h 5 v a r i a b a l bebas yaitu:
l u a s garapan sawah, p o l a usahatanl. sawah, luas t a n a h bu-
kan sawah, pendapat pemimpin d e s a t e n t a n g keadaan l a h a n yang ada d i deea dan pendapat pemimpin d e s a t e n t a n g dibutuhkannya P3A d i desa.
&rarti;semakin
l u a s garapan sawah, semakin baik pola
u s a h a t a n i sawah ( l e b i h banyak ditanami padi sawah), semakin luas t a n a h bukan sawah, semakin b a i k pendapat pemimpin d e s a t e n t a n g keadaan l a h a n yang a d a d i dosa dan semakin k u a t pendapat pemim
-
p i n d e s a i t u t e n t a n g dibutuhkannja P3A d i desa, akan semakin t i n g g i t i n g k a t k e b e r h a s i l a n P3A. Adanja hubungan n y a t a t e r s e b u t , mungkin disebabkan karena ke
5 v a r i a b a l t a r s e b u t , termasuk didalam k r i t a r i a untuk menentu-
kan k e b e r h a s i l a n PJA (termtama pada t a h a p PJA A , B dan mungkinan l a i n , karena ka
c).
KO
-
5 v a r i a b e l t e r s e b u t bukan m e r u p a k u
v a r i a b e l yang mempengaruhi t i n g k a t p a r t i s i p a a i pamimpin deaa (ke
vi
-
a u a l i v a r i a b e l t e n t a n g pendapat pemimpin deaa mengenai dibutnh kannja P3A d i d e s a ) , t e t a p i dagat merupakan f a k t o r - f a k t o r l a i n Tang juga diduga d a p a t mempengaruhi k e b e r h a s i l a n PjA (termaeuk
f a k t o r lingkungan f i s i k dan alam, s e r t a f a k t o r lingkungan 8 0 S i a l dan budaya). Implikasinya, untuk meningkatkan k e b e r h a e i l a n P3A d a r i t a hap P3A C s/d P3A A, belum banyak melibatkan p a r t i s i p a s i pemim p i n desa.
P a r t i s i p m i pemimpin d e s a s a n g a t d i p e r l u k a n , t e r u t a
-
-
ma untuk meningkatkan k e b e r h a s i l a n PJA d a r i t a h a p A s/d AAA.
-
H a l i n i d i sebabkan, karena pada k r i t e r i a untuk menentukan k e b e r
-
s i l a n P3A d a r i t a h a p C s/d A t i d a k memperlihatkan adanya partisi
pasi pemimpin desa.
Partisipasi pemimpin desa, baru t e r l i h a t
pada k r i t e r i a untuk menentukan k e b e r h a s i l a n PJA w d a t a h a p AA & AAA.
Untuk meningkatkan keberhamilan P3A.dalam jangka pendek,
-
d a p a t juga dilakukan dengan memperhatikan peminpin d e s a gang mem p u n j a i c i r i - c i r i yang ada hubungannja dengan ke
5 v a r i a b e l rang
t e l a h disebutkan diatas. Pada program pembinaan jangka panjang, p e r l u d i t e l i t i l e b i h l a n j u t t e r h a d a p f a k t o r - f a k t o r e k s t e r n l a i n n y a Tang diduga mempengaruhi k e b e r h a s i l a n P3A, s e p e r t i :
peranan p a n i t i a pengairan,
penjuluhan p e r t a n i a n , f a k t o r lingkungan f i s i k dan alam s e r t a fa: t o r lingkungan s o s i a l dan budaja.
Hal i n i p e r l u dilakukan, me
-
n g i n g a t h a e i l p e n e l i t i a n menunjukkan, t i d a k t e r l i h a t adanya hubu ngan rang n j a t a a n t a r a t i n g k a t p a r t i ~ i p a e ipemimpin dema dengan k e b e r h a s i l a n P3A.
S e l a n j u t n y a , p e r l u adanya kerjasama l e b i h l a n j u t a n t a r a Un&
vii v e r s i t a s Lampang dengan pihak M n a s P e r t a n i a n Tingkat I P r o p i n s i kmpung dalam rangka pembinaan PJA, dimana kerjasama yang pernah dilakukan selama i n i , t e l a h aenunjukkan h a s i l yang p o s i t i f . P e r l n adanya pengkajian yang l e b i h mendalam t e r h a d a p k r i t e r i a - k r i t e r i a yang t e l a h digunakan untuk menentukan k e b e r h a s i l a n P3A d i P r o p i n s i Lampung.
B dan A) t i d a k banyak m e l i b a-t
Karena nampaknya, didalam k r i t o r i a t a r
but ( t e r u t a m a pada k r i t e r i a P3A C,
kan k e g i a t a n p a r t i s i p a s i pemimpin d e s a s e a u a i dangan konsep part i s i p a s i yang t e l a h d i a i a p k a n o l e h p e n e l i t i .
si baru t e r l i h a t pada k r i t e r i a PJA AA dan AAA.
-
Kegiatan p a r t i s i p a Pada k r i t e r i a
P3A C, B d m A, t e r n y a t a l e b i h banyak melibatkan hal-ha1 yang ada hubungannya dengan penyusunan a d m i n i a t r a s i / o r g a n i s a e i P3A.
Hendaknya, pada s e t i a p k r i t e r i a untuk nenentukan k e b e r h a e i l a n
-
P3A mulai d a r i t a h a p / k a t a g o r i C s/d AAA, p e r l u dicantumkan/diper l i h a t k a n k e g i a t a n p a r t i s i p a s i pemimpin desa.
-
Sehingga dengan de
mikian, dapat diharapkan adanya pengaruh yang n y a t a antara t i n g k a t p a r t i s i p a s i pemimpin desa dengan k e b e r h a s i l a n P3A.
.
PABTISIPASI PmInPIn DESA DALAM PEMBINAAN PERKUMPULAH PETANI PEMAKAI A I R (PjA)
DI PROPINSI LAMPUliQ
Oleh r SLAMET
RUSMIALDI
Tesis mbbagai salah aatu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sairs
Pads Fakultas Pasea Sarjama, I a s t i t a t Pertartian Bogor
Judul T e s i s
: PARTISIPASI PKI~III~PIN DESA DALAEI
PWBINAAN PEKLRCPULAN PETNiI PEIllAKAI AIR ( P ~ A )DI PROPINSI
LAMPUNG N-me Mahasiswa
: SLMIET RUSMIALDI
Nomor P o k o k
1.
Kornisi
Pembimbing
Ketua
Dr. M. Amin Aziz
hggota
2. K e t u a J u r u s a n
Tanggal lulus
:
&
26 Agustus 1962
