DEREGULERING IN DE GEMEENTE HEUSDEN MEER MET MINDER

DEREGULERING IN DE GEMEENTE HEUSDEN MEER MET MINDER

Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

1.

INLEIDING

3

2.

OVERDAAD SCHAADT

3

3.

ZINVOLLE REGELS

3

4.

AANPAK SANERING VAN REGELS.

5.

RESULTAAT 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

REGELS GESCHRAPT EN VEREENVOUDIGD SNEL EN ZEKER EENMALIGE GEGEVENSVERSTREKKING BEGRIJPELIJKE TAAL DIGITALISERING/AFHANDELING VIA INTERNET INTEGREREN BURGERCONTACTEN

6.

LANDELIJKE ONTWIKKELINGEN

7.

BURGER ONTLAST?

8.

VERVOLG

BIJLAGE 1: OVERZICHT DOORGELICHTE VERGUNNINGENSTELSELS

4 4 4 5 5 5 6 6 7 7 8 8 10

BIJLAGE 2: AANPAK DOORLICHTING

11

BIJLAGE 3: VOLTOOIDE DEREGULERINGSACTIES.

12

BIJLAGE 4: OVERZICHT ONDER HANDEN DEREGULERINGSACTIES


15

1.

Inleiding

In 2006 heeft, naar aanleiding van het coalitieakkoord, een herijking van de Heusdense Manier van Werken (HMW) plaatsgevonden. Met als leidraad “de burger centraal door op innovatieve wijze, integraal en flexibel te werken” wordt sinds 2006 de verbetering van onze dienstverlening verder vorm gegeven. Om dit te bereiken zijn sinds 2006 diverse acties ingezet. Een daarvan is deregulering (sanering van regels).

Deregulering is het verminderen van officiële regelingen, wetten en bemoeienissen van overheidswege. Een voorbeeld is de deregulering in het Wegenverkeersreglement in de jaren 90 die tot doel had het volume aan regels te verminderen door een beroep te doen op het gezond verstand van de weggebruiker. Een eenvoudige regel als men mag geen gevaarlijke situatie veroorzaken kwam in de plaats van vele detailregels die nooit alles konden omvatten en aan de andere kant onzinnige beperkingen opleverde. Door middel van deregulering verwijderen we overbodige ballast van regels en voorschriften en willen we een beroep doen op eigen verantwoordelijkheid. Daarmee willen we bereiken dat de burger zo min mogelijk wordt belast en zo weinig mogelijk overlast van de overheid ondervindt. Daarnaast draagt deregulering bij aan effectiever en efficiënter werken. Deze ingeslagen weg wordt sinds 2007 ondersteund door landelijke ontwikkelingen. In een bestuursakkoord hebben Rijk en gemeenten afgesproken om de lasten als gevolg van regelgeving voor burgers en bedrijven met 25% (in 2010) te verminderen en de dienstverlening te verbeteren. Daarvoor is de uitvoeringsagenda “dienstverlening en regeldruk gemeenten” in het leven geroepen. Deze uitvoeringsagenda sluit aan op het traject dat in Heusden reeds is ingezet. 2.

Overdaad schaadt

Een vaak gehoorde opvatting is dat de overheid doorslaat in het opleggen van regels. Men gaat daarbij voorbij aan het feit dat deze regels juist worden gevraagd door burgers en ondernemers uit bijvoorbeeld concurrentieoverwegingen of ter bescherming van eigendom. De overheid wordt, onder druk van belangengroeperingen, gevraagd om regels in het leven te roepen. Burgers willen enerzijds maximale vrijheid maar vragen anderzijds de overheid om op te treden. Regelgeving biedt zekerheid, uniformiteit, veiligheid en rechtsbescherming. Regelgeving leidt echter ook tot ergernis en onbegrip omdat in de loop van de tijd de inhoud van deze begrippen is veranderd onder invloed van een ander normen- en waardenbesef. Doordat de regels in de loop van de tijd niet worden opgeschoond of geactualiseerd, raken ze gedateerd. Toch worden deze regels nog steeds toegepast. Doordat ze niet zijn opgeschoond, zijn regels elkaar gaan overlappen of is het voer voor juristen geworden. De veelheid en ingewikkeldheid van regelgeving die mede hierdoor is ontstaan leidt ertoe dat de beoogde effectiviteit ervan afneemt.

3.

Zinvolle regels

De gemeente Heusden pakt belemmerende regelgeving en onredelijke toepassing van regels aan. We realiseren ons dat we een beroep doen op zelfregulering, maar in ruil daarvoor wordt onze bemoeienis minder en toetsen we beperkter. Ter bescherming van de rechtszekerheid blijven spelregels noodzakelijk. Daarbij hanteren we de volgende uitgangspunten:


· · · ·

we maken regels redelijk en uitlegbaar voor de burger; we vermijden overbodige zaken en belasten de burger zo min mogelijk; we verkleinen misbruik van regels; we borgen de veiligheid, rechtvaardigheid en uniformiteit.

Waar overbodige regels in stand blijven, blijkt vaak dat burgers en bedrijven extra veel tijd en geld kwijt zijn om een vergunning te verkrijgen. Daarnaast is er vaak sprake van irritaties zoals lange aanvraagtijden, slechte informatie en formulieren. Het aanpakken van deze irritaties maakt ook onderdeel van de verbetering van onze dienstverlening. Deregulering leidt tot vermindering van de lasten bij burgers en bedrijven en schept ook de mogelijkheid om onze middelen efficiënter en effectiever in te zetten. Kanttekening hierbij is dat de efficiëntie soms ten koste van de effectiviteit omdat de complexheid en integraliteit van een onderwerp nu eenmaal een zorgvuldige behandeling vraagt waar tijd mee gemoeid is. Ook daar hebben we oog voor.

4.

Aanpak sanering van regels.

De sanering van regels (deregulering) pakken we in 5 stappen aan. 1. Waar mogelijk: schrappen van regels; 2. Waar schrappen niet mogelijk is: vereenvoudigen van regels; 3. Procedures “lean” maken: versnelling door doorlooptijden te verkorten; 4. Transparantie en duidelijkheid: digitaliseren, verbeteren formulieren; 5. Minder in totaal: integreren van vergunningstelsels. We zijn we gestart met deregulering van voor de handliggende regels zoals bijvoorbeeld de regels voor kleine evenementen en het houden van een collecte. Eind 2007 heeft dit een vervolg gekregen in de vorm van een interne doorlichting van een aantal vergunningenstelsels (voor een overzicht zie bijlage 1). Deze doorlichting werd in samenwerking met een adviesbureau uitgevoerd. De doorlichting leverde een forse inventarisatie van 520 potentiële reductievoorstellen op waarmee de lasten voor burger en bedrijf met ten minste 25% kunnen worden verminderd. Uiteraard is daarbij gebruik gemaakt van bestaande Best Practices. De aanpak van de doorlichting wordt uitgebreid toegelicht in bijlage 2. Voor deze doorlichting hebben we subsidie ontvangen van SenterNovem. Daarnaast hebben we subsidie ontvangen van de Kamer van Koophandel. De Kamer van Koophandel is gedurende het gehele traject geïnformeerd.

5.

Resultaat

5.1

Regels geschrapt en vereenvoudigd

Tot nu toe is de burger al op diverse fronten ontlast: op jaarbasis al zo’n 250 aanvragen minder, en ruim 1000 weken minder wachttijd. Daarnaast leverde dit de gemeente zo’n 600 uur op door regels te schrappen, te vereenvoudigen en te integreren. Deze tijd wordt weer gebruikt op de dienstverlening op andere fronten te verbeteren. Een voorbeeld: Kleine evenementen Voor kleine evenementen is geen vergunning meer nodig. Dit levert een vermindering van de administratieve lasten voor de burger op. Daarnaast levert dit ook een vermindering van de bestuurlijke lasten op. Dit maakt het mogelijk om meer tijd te investeren in de afhandeling van drank- en horecavergunningen. Hiervoor is in 2007 de doorlooptijd verkort van 11 maanden naar 6 weken. Er werd tijd geïnvesteerd in een versteviging van de intake: de aanname van de vraag. Dit levert tijdwinst in het hele traject op omdat de stukken in een keer correct en volledig op tafel komen.

Een uitgebreid overzicht van alle tot nu toe geïmplementeerde dereguleringsmaatregelen is Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

opgenomen in bijlage 3. Daarmee zijn we er nog niet. Er wordt nog steeds gewerkt aan de implementatie van dereguleringsacties. Een uitgebreid overzicht van alle op handen zijnde acties is opgenomen in bijlage 4. De Algemene Plaatselijke Verordening (A.P.V.) is een verhaal apart. Hierin zijn diverse vergunningen-, en ontheffingenstelsels opgenomen waarvan er een aantal kan worden geschrapt of vereenvoudigd. In een apart document voor de raad is een uitgebreid overzicht opgenomen met reductievoorstellen per vergunning-, of ontheffingstelsel. De raad zal worden voorgesteld om in te stemmen met deze reductievoorstellen zodat een nieuwe “gedereguleerde” APV kan worden uitgewerkt en ter besluitvorming kan worden voorgelegd. Naast het schrappen en vereenvoudigen van regels verbeteren we de dienstverlening door het verkorten van doorlooptijden en wachttijden, afhandeling via internet, het gebruik van begrijpelijke taal (eenvoudige formulieren) en integreren van dienstverlening. Een toelichting volgt in de navolgende paragrafen. 5.2

Snel en zeker

De winst zit niet alleen in het verminderen van regels. Minstens zo belangrijk is het verbeteren van de bedrijfsvoering. Door de processen slimmer in te richten en beter op elkaar af te stemmen, verbetert de dienstverlening aan de burger doordat doorlooptijden worden verkort. Voor de volgende producten hebben we de doorlooptijden verkort: · De doorlooptijd voor afhandeling van bezwaren WOZ is verkort van 9 maanden tot 6 weken. · De doorlooptijd voor de afhandeling van drank- en horecavergunningen is verkort van 11 maanden naar 6 weken. · De doorlooptijd voor afhandeling van evenementenvergunningen is verkort van 10 weken naar 6 weken. · Voor bouwvergunningen is het traject ingezet om de doorlooptijd verkorten van 12 weken tot 6 weken. Dit traject is nog niet afgerond. · Voor het proces “woningaanpassing” is het traject ingezet om de doorlooptijd te verkorten van ettelijke maanden tot 8 weken. Overigens willen we op dit vlak de dienstverlening verder verbeteren door veel meer huisbezoeken af te leggen. · Het proces bezwaarschriften en klachten wordt momenteel onder de loep gehouden met het doel om tot procesversnelling te komen en een vermindering van de hoeveelheid klachten. Daarnaast willen we bevorderen dat bezwaarschriften vaker worden ingetrokken. 5.3

Eenmalige gegevensverstrekking

Door digitalisering wordt het mogelijk om door de burger verstrekte gegevens eenvoudig opnieuw te gebruiken (uiteraard met eerbiediging van ieders privacy). Heusden werkt aan diverse centrale gegevensbestanden. Zo wordt er een bestand voor adressen en gebouwen gemaakt. Het is de bedoeling dat alle overheidsinstellingen hiervan gebruik gaan maken. De burger hoeft dan nog maar op één plek een adreswijzigingen door te geven. In 2008 is dit gereed binnen onze eigen gemeentelijke organisatie, in 2009 voor heel Nederland. In 2009 kan er in de gemeente Heusden getrouwd worden zonder dat de burger een GBA-uittreksel en kopie-geboorteakte hoeft te overleggen aangezien de gemeente zelf toegang heeft tot deze gegevens. Hetzelfde geldt voor de uittreksels van de Kamer van Koophandel. Deze vragen wij voortaan zelf op bij de Kamer van Koophandel. 5.4

Begrijpelijke taal

Nu we bezig zijn met het saneren van regels komen we ook formulieren tegen. Deze worden tegen het licht gehouden en getoetst op begrijpelijkheid en overbodige vragen. Steeds meer formulieren zijn digitaal beschikbaar en geschikt voor digitale transacties. In 2009 wordt de begrijpelijkheid van formulieren, maar ook van brieven en notities gericht aangepakt. Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

Een voorbeeld van een formulier dat is aangepast, is het aanvraagformulier voor leerlingenvervoer. We hebben vragen uit het formulier geschrapt waardoor deze is gereduceerd van 6 naar 3 pagina’s. De hoeveelheid te overleggen bewijsstukken hebben we verminderd en de vormgeving is aangepast. 5.5

Digitalisering/afhandeling via internet

100% digitaal Ter verbetering van onze dienstverlening wordt gewerkt aan het verwezenlijken van de doelstelling 100% digitaal. Dit houdt (in de toekomst) in: keuzevrijheid contactkanaal, vindbare producten, per-soonlijke informatieservice, eenmalige gegevensuitvraag, transparante werkwijze en digitaal aanvragen. In 2008 zorgen we voor volledige, juiste en actuele informatie op het digitaal loket. Voor 21 producten is digitale transactie mogelijk zoals bijvoorbeeld het aanvragen van een paspoort, het indienen van een bezwaar of het doorgeven van een verhuizing. Dit wordt verder uitgebouwd. Het programma “e-overheid” ontwikkelt digitale aanvraagformulieren voor gemeentelijke producten. Deze digitale formulieren worden (als ze toepasbaar blijken) ook op onze website geplaatst. Zo zijn er onlangs weer 6 digitale formulieren toegevoegd. Geoweb Sinds maart 2008 beschikt de organisatie over een geo-informatiesysteem. Hiermee kan diverse geografische informatie getoond worden, zoals luchtfoto’s, kadastrale kaart, bestemmingsplannen of monumenten. De afhandeling van verschillende processen wordt hiermee vereenvoudigd. De volgende stap is om deze informatie uit te breiden met diverse organisatiebrede informatie. Het beschikbaar stellen voor de burger via internet zal na 2009 plaatsvinden. Digitale bestemmingsplannen Vanaf 1 juli 2008 worden nieuwe bestemmingsplannen digitaal beschikbaar gesteld op het internet. De burger kan op deze wijze, alle benodigde informatie van het bestemmingsplan thuis inzien. De ruim 160 bestemmingsplannen die Heusden tot voor kort nog kende worden gereduceerd tot 20 bestemmingsplannen (in 2010). Over twee jaar zijn alle bestemmingsplannen gedigitaliseerd. 5.6

Integreren

Veel dereguleringsacties zijn op enkelvoudige processen en producten gericht. Daarnaast gaan we de burger ook ontlasten door het integreren van processen/producten. We koppelen gegevens en brengen samenloop in beeld waardoor het mogelijk wordt om tot eenvoudige en pro-actieve dienstverlening te komen. Op de volgende fronten zijn we daarmee bezig. Omgevingsvergunning Vanaf 1 januari 2010 is het mogelijk om één omgevingsvergunning aan te vragen voor een 25-tal vergunningen op het gebied van natuur, milieu, bouwen en ruimte. Er komt één integraal en digitaal aanvraagformulier dat bij één loket wordt ingediend. Ter voorbereiding hierop werken we aan een verbetering van de intake zodat we regie op het meervoudige proces kunnen voeren. In 2009 gaan we alvast de bouwvergunning, sloopvergunning, inritvergunning, rioolaansluiting en gemeentelijke monumentenvergunning combineren (dit houdt in: één intake en één envelop met alle benodigde besluiten). Bestemmingsplannen De bestemmingsplannen buitengebied worden geïntegreerd. Dit geldt ook voor de bestemmingsplannen van de grote kernen. Hierdoor ontstaat meer duidelijkheid, uniformiteit en daardoor rechtsgelijkheid.


Integraal toezicht en handhaving Zoals ook elders in Nederland zit in onze gemeente bijna niemand te wachten op een controleur van de gemeente. We kunnen toezicht en handhaving niet afschaffen maar we werken wel aan een betere afstemming tussen verschillende disciplines en een betere samenwerking met externe partners zodat de bedrijven zo min mogelijk worden belast. Dit houdt in: zo min mogelijk controlebezoeken door deze te combineren en geen strijdige adviezen. In 2007 heeft Heusden een horecaproject uitgevoerd waarbij alle horecabedrijven gecontroleerd op diverse wetgevingen. Een deel van de controles is in samenwerking met de Voedsel en Warenautoriteit uitgevoerd en met de Vreemdelingenpolitie. Op deze manier kost het de ondernemer minder tijd (een bezoek, een aanspreekpunt). In navolging van dit project worden in 2008 en de eerste helft van 2009 alle buurthuizen en sportkantines op dezelfde regelgeving gecontroleerd. Verordeningen In het kader van de digitalisering van decentrale regelgeving is in 2006 een inventarisatie gemaakt van alle op dat moment aanwezige decentrale regelgeving waaronder verordeningen, beleidsregels en overig extern werkend beleid. Het betrof hier 98 verordeningen en 134 beleidsstukken. Deze regelgeving is gecheckt op noodzakelijkheid, actualiteit en efficiency. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in 81 verordeningen en 76 beleidsstukken. Inkomensgerelateerde regelingen Ons doel is om voor burgers met een laag inkomen de dienstverlening te vereenvoudigen door gegevens met elkaar te koppelen. Op grond van inkomensgegevens die intern maar ook bij andere instanties bekend zijn (zoals bijvoorbeeld de ISD en belastingdienst) kunnen we zorgen voor automatische kwijtschelding van gemeentelijke belastingen of toekenning uit het welzijnsfonds (pro-actieve dienstverlening). De burger levert eenmalig zijn inkomensgegevens aan (ongeacht bij welke instantie) en de rest wordt geregeld. We streven ernaar dit eind 2009 op de rit te hebben staan. Ook het Rijk werkt aan het koppelen van de vele inkomensafhankelijke regelingen. 5.7

Burgercontacten

Het frontoffice is hét portaal van de gemeente voor burgers, bedrijven en instellingen. In het frontoffice zijn nu vier klantcoördinatoren aanwezig. Deze klantcoördinatoren bedienen specifieke doelgroepen en verzorgen de complexere dienstverlening. Een voorbeeld van complexe dienstverlening is een bedrijf dat graag wil verplaatsen en daarvoor grond nodig heeft en diverse vergunningen. De aanvragen worden door het frontoffice op de rails gezet zodat de backoffice deze verder in behandeling kan nemen en binnen de (nog te bepalen) normtijd kan afgegeven. Een burger heeft met één contactpersoon te maken en hoeft niet meer langs diverse team om een vergunning te regelen.

6.

Landelijke ontwikkelingen

Diverse landelijke ontwikkelingen zoals de nieuwe modelverordeningen van de VNG en de Europese Dienstenrichtlijn versterken de ingeslagen weg. De VNG heeft haar modelverordeningen onder de loep genomen. De modellen zijn beoordeeld op nut en noodzaak, lasten voor burgers en bedrijven, gebruiksvriendelijkheid en de Europese Dienstenrichtlijn. Het resultaat is dat het aantal VNG-modelverordeningen is verminderd van 147 naar 117 en dat de overige modelverordeningen zijn aangepast. De Europese Dienstenrichtlijn heeft tot doel de Europese markt voor diensten vrij te maken. Daarvoor moet de gemeentelijke regelgeving gescreend worden. Daarnaast moet de informatie en procedures waar dienstverleners om vragen, digitaal wordt ontsloten via een centraal loket en moet de gemeente worden aangesloten op de zogenaamde “Berichtenbox” (een persoonlijke postbus binnen MijnOverheid.nl). Deze richtlijn moet op 28 december 2009 geïmplementeerd zijn. Momenteel brengen we alle Heusdense verordeningen in beeld om zo tot implementatie van de Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

nieuwe gedereguleerde verordeningen te komen. Daarnaast wordt eind dit jaar onze regelgeving getoetst aan de Europese Dienstenrichtlijn.

7.

Burger ontlast?

In kort de voordelen van deregulering op een rijtje: · Voor veel activiteiten zijn geen aanvragen meer noodzakelijk. · Kortere doorlooptijden/minder wachttijd. · Het opnieuw bepalen van de marges waarbinnen beslissingen worden genomen draagt bij duidelijkheid en transparantie. · Hogere kwaliteit van dienstverlening. · Eenduidige en makkelijk toegankelijke informatie. · Ruimte voor initiatieven. Naast deze voordelen voor burger en bedrijf heeft deregulering ook als voordeel dat dit gepaard gaat met de vermindering van de bestuurlijke lasten, ofwel een besparing op uren die de gemeente moet inzetten. Kanttekening hierbij is dat de “kosten voor de baten uitgaan”. Om dereguleringsacties te implementeren is tijdelijk extra inzet nodig. Daarnaast is vooraf niet altijd te kwantificeren wat deregulering intern aan uren oplevert en soms is zelfs extra inzet van de gemeente nodig om het de burger gemakkelijker te maken. De uren die bespaard worden, worden gebruikt om de dienstverlening te verbeteren en doorlooptijden te verkorten.

8.

Vervolg

In deze notitie heeft u kunnen lezen op welke fronten er gewerkt wordt aan verbetering van onze dienstverlening. Veel zaken zijn opgepakt, anderen zijn afhankelijk van “digitale stappen” en zullen in de toekomst gerealiseerd kunnen worden. Hiermee is de opwaartse lijn in de verbetering van onze dienstverlening in gang gezet waar de burger op kan rekenen. 2008 2008 staat in het teken van de implementatie van dereguleringsacties die betrekking hebben op onder andere de sloopvergunning, subsidies en bezwaarschriften. Daarnaast is gestart met het dereguleren van de aangifte hondenbelasting en kwijtschelding gemeentelijke belastingen. Eind 2008 is duidelijk welke gedereguleerde modelverordeningen van de VNG in Heusden kunnen worden toegepast waarna deze in 2009 worden geïmplementeerd. Daarnaast vindt eind 2008 de toetsing plaats van onze regelgeving aan de Europese Dienstenrichtlijn. 2009 De genoemde (deregulerings)acties zijn nu nog vooral op enkelvoudige processen en producten gericht. Dit loopt door in 2009. In 2009 willen we ons echter ook richten op het koppelen van aan elkaar gerelateerde regelingen waardoor het mogelijk wordt om op het gebied van inkomensgerelateerde regelingen en horecagerelateerde vergunningenstelsels integrale (pro-actieve) dienstverlening te kunnen bieden. Begin 2009 wordt een nieuwe “gedereguleerde” APV aan de raad aangeboden ter besluitvorming. Nog niet alle gemeentelijke processen zijn doorgelicht op dereguleringskansen. Uiteraard zal in 2009 en verder dit doorgezet worden. Jaarlijks zal een voortgangsrapportage worden geleverd. Tenslotte: Schoonschip maken en houden We werken aan een wijze van “structurele deregulering” om te voorkomen dat steeds opnieuw overbodige regels ontstaan. Met dit instrument wordt elk (nieuw) beleidsdocument of nieuwe verordening naast financiële en juridische criteria, ook getoetst aan een aantal criteria op het gebied van deregulering. Deze criteria zijn eind 2008 duidelijk en worden in 2009 toegepast. Het Rijk werkt inmiddels aan een lokale bedrijfseffectentoets die uiterlijk 2009 toegepast gaat worden. Met deze toets Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

wordt in beeld gebracht welke consequenties de door het Rijk voorgestelde maatregelen/beleidsstukken voor de lastendruk van ondernemers en burgers hebben.


Bijlage 1: overzicht doorgelichte vergunningenstelsels Bestemmingsplanvrijstelling 19.3 Kapvergunning Sloopvergunning Vergunning in- en uitrit (Her)aansluiting op gemeenteriool Ontheffing geluidshinder Meldingsprocedure Wet Milieubeheer Stookontheffing Dieren in grotere hoeveelheden houden Exploitatievergunning horeca Terrasvergunning Evenementenvergunning (groot) Ontheffing artikel 35 Drank- en Horecawet Speelautomatenvergunning Evenementenvergunning (klein) Drank- en Horecavergunning Verklaring van geen bezwaar (hefschroef)vliegtuigen Kwijtschelding van belastingen en heffingen Hondenbelastingaangifte Bijdrage in kosten leerlingenvervoer Bezwaarschrift indienen Parkeerontheffing Parkeervergunning Innemen gemeentegrond Reclamevergunning Optochtvergunning Gehandicaptenparkeerkaart Standplaatsvergunning (vast) Ventvergunning Collectevergunning Welzijnsfonds Gehandicaptenvoorziening WMO (rolstoel) Gehandicaptenvoorziening WMO (vervoersvoorziening) Gehandicaptenvoorziening WMO (woonvoorziening) Budgetsubsidie Genormeerde subsidie Gehandicaptenparkeerplaats Gebruiksvergunning Huisnummering (toekenning) Algemene Plaatselijke Verordening


Bijlage 2: Aanpak doorlichting Stap 1: Kunnen producten uit de regelgeving worden geschrapt? Het gaat hierbij om onderdelen van regelgeving binnen de beleidsvrijheid van autonome en medebewindstaken van gemeenten. Reden hiervoor kunnen zijn: · Er wordt geen of weinig gebruik wordt van gemaakt; · Er worden geen risico’s beheerst of voorkomen. Voorbeelden zijn het afschaffen van vergunningstelsels, opheffen van verboden of afschaffen van ontheffingen en van meldingsplichten; · Meerder regels hebben betrekking op hetzelfde doel. Voorbeeld is het samenvoegen met andere vergunningen (zoals in de Omgevingsvergunning of een Horecavergunning). Stap 2: Kunnen producten uit de regelgeving worden vereenvoudigd? Het gaat hierbij om producten verplichtingen in de regelgeving. Zo kunnen andere instrumenten worden ingezet om hetzelfde beleidsdoel te realiseren. Voorbeelden zijn: • Van vergunningstelsel overgaan naar meldingen; • Van een ontheffing overgaan naar een verbod zonder ontheffingsmogelijkheid; • Van een ontheffing of vergunning overgaan naar een vrijstelling. Stap 3: Kunnen bepaalde stappen in procedures worden geschrapt? Om producten te kunnen aanvragen, moeten bepaalde procedures worden doorlopen. Door niet functionele onderdelen van deze procedures te schrappen kunnen vereenvoudigingen worden gerealiseerd. Voorbeelden zijn: • Het overbodig maken van het aanleveren van informatie door het gebruik maken van bestaande informatie, bijvoorbeeld van andere (overheids-)instellingen; • Het niet aanleveren van situatieschetsen bij vergunningaanvragen indien de gemeente ter plaatse gaat kijken. Stap 4: Kunnen bepaalde stappen in procedures worden vereenvoudigd? a. Reduceren doelgroep. Het gaat hierbij om het verleggen van grenzen zodat minder bedrijven of handelingen onder een bepaald product vallen. Bijvoorbeeld een evenementenvergunning vanaf een bepaald aantal toeschouwers of een kapvergunning alleen voor bepaalde boomsoorten. b. Reduceren frequentie. Het gaat hierbij om het verlagen van het aantal keer dat aan een product moet worden aangevraagd. Voorbeelden zijn het verlengen van de geldigheid van vergunningen en het rapporteren bij wijzigingen in plaats van periodiek. c. Reduceren tijdsbesteding. Het gaat hierbij om het verlagen van de tijdsbesteding door het vereenvoudigen van de activiteiten. Voorbeelden zijn: het toepassen van ICT, het uitsluitend vragen van voor de beoordeling relevante informatie en het stroomlijnen van werkprocessen. d. Reduceren van kosten. Het gaat hierbij om het reduceren van leges en het verlagen van de kosten door het vereenvoudigen van bepaalde activiteiten zoals het schrappen van foto’s bij een aanvraag sloopvergunning of extra kopieën van aanvraagformulieren of bewijsmateriaal. e. Reduceren aanvraagtijden. Het gaat hierbij om het verlagen van de tijd van ambtelijke handelingen, bijvoorbeeld door één van de bovengenoemde stappen én het stroomlijnen van werkprocessen. Stap 5: Kan de dienstverlening worden verbeterd? Het gaat hierbij om de diensten serviceverlening van de gemeente aan ondernemers en burgers, gericht op aspecten als toegankelijkheid en klantgerichtheid. Voorbeelden zijn: • Het snel en eenvoudig inzichtelijk maken van regelgeving en uitvoeringswijze via bijvoorbeeld internet, zoekmachines, beslisbomen of loketten; • Het adequaat te woord staan bij procedures; • Het instellen van 1 bevoegd aanspreekpunt bij de gemeente voor ondernemers; • Het bieden van hulp bij vergunningaanvragen in plaats van sec. toe- of afwijzen; Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

•

Een eenduidige werkwijze door gemeente ambtenaren bij behandelen van procedures.

Bijlage 3: Voltooide dereguleringsacties. Evenementenvergunning voor kleine evenementen geschrapt De evenementenvergunning is geschrapt voor kleinschalige evenementen, zoals feesten, braderieën, optochten, fietstochten en wandeltochten die op of aan de weg plaatsvinden. De evenementen zijn wel gebonden aan algemene regels met meldingsplicht. Met betrekking tot de resterende evenementenvergunningen is een doorlooptijdverkorting gerealiseerd van ongeveer 5 weken (was 11 weken, nu 6 weken). Winst voor de burger: Burger hoeft geen aanvraag in te dienen. Algemene regels voor iedereen (transparantie). Ruimte voor initiatieven (niet meer gebonden aan 6 weken voor evenement aanvragen). Minder wachttijd. Wegafsluitingen melden Voor wegafsluitingen in aangewezen gebieden zijn geen verkeersbesluiten meer nodig. Hiervoor gelden nu algemene regels. In plaats van een vergunning die 6 weken voorafgaand aan het evenement aangevraagd dient te worden kan de burger nu volstaan met een melding. Winst voor de burger: Bij een wegafsluiting in het kader van een evenement is melding voldoende en hoeft dit niet meer 6 weken van te voren worden aangevraagd (minder wachttijd). Verkoopvergunning vuurwerk geschrapt De verkoopvergunning voor vuurwerk is geschrapt. De landelijke regelgeving over de verkoop en opslag van vuurwerk is strenger geworden, waardoor een aparte vergunning met daarin vereisten over de verkoop en opslag geen toegevoegde waarde meer heeft. Winst voor de burger: Burger hoeft geen aanvraag meer in te dienen. Burger wordt niet geconfronteerd met conflicterende voorschriften. Collectevergunning onbeperkte duur Voor de organisaties met een CBF-keurmerk (Centraal Bureau Fondsenwerving) zijn doorlopende collectevergunningen verleend. Dit betekent dat deze organisaties niet jaarlijks meer een collectevergunning hoeven aan te vragen. Winst voor de vereniging: Men hoeft geen aanvraag meer in te dienen. Het CBF bewaakt de afspraken omtrent periode van collecteren. Gebruik roeivijver melden De vergunningplicht voor het gebruik van het terrein rond de roeivijver is afgeschaft. Men dient alleen nog te melden. Winst voor de burger: Burger hoeft geen aanvraag in te dienen. Een telefoontje is voldoende zodat afstemming over periode van gebruik kan plaatsvinden. Kampeervergunningen Voor het aanvragen van een kampeervergunning hoeft de burger enkel nog wijzigingen door te geven en niet alle gegevens opnieuw aan te leveren. Daarnaast wordt een kampeervergunning nu voor een periode van 3 jaar verstrekt (in plaats van jaarlijks). Winst voor de burger: Burger hoeft niet meer ieder jaar opnieuw een complete aanvraag in te dienen. Leerlingenvervoer voor 6 jaar toewijzen Voor wat betreft de aanvragen leerlingenvervoer krijgen de reeds bij ons bekende burgeren voorgedrukte aanvraagformulieren, met een retourenveloppe toegestuurd. Het aanvraagformulier is in omvang gereduceerd van 6 naar 3 A4-tjes. Voor kinderen die naar specifieke scholen gaan hoeft nog maar 1 x per schoolloopbaan een aanvraag te worden ingediend (dit was: ieder jaar) en bepaalde verklaringen hoeven nog maar 1 x afgegeven te worden gedurende de schoolloopbaan (dit was: ieder Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

jaar). Om dit voor de burger mogelijk te maken vraagt het van de gemeente extra inzet om de gegevens te screenen. Winst voor burger: Burger hoeft niet meer ieder jaar een complete aanvraag met verklaringen in te dienen. Horeca-exploitatievergunning voor bepaalde groepen geschrapt Een deel van de horecabedrijven is vrijgesteld van de horeca-exploitatievergunningplicht (het gaat daarbij om bedrijfskantines, een koffiehoek in een winkel, lunchrooms, ijssalons,sportkantines en buurthuizen). Daarnaast is het het toepassingsbereik van de wet Bibob gewijzigd, waardoor een Bibobtoets voortaan alleen wordt gedaan bij nieuwe ondernemers of bij bestaande ondernemers, wanneer sprake is van relevante wijzigingen of wanneer er een vermoeden bestaat dat er iets loos is. Nu is voor vrijwel iedere nieuwe aanvraag een Bibobtoets nodig. Voortaan worden de horecagerelateerde vergunningaanvragen binnen 8 weken behandeld (deze afhandelingstermijn varieert nu nog per soort vergunning). Wanneer Bibob wordt toegepast, komt deze termijn onder druk te staan. De werkwijze is daarom aangepast. Dit houdt in dat er een apart Bibobtraject wordt gevolgd waarvan de uitkomsten niet worden afgewacht. De vergunningaanvrager zal er schriftelijk op worden geattendeerd dat er geen redenen zijn om de vergunning(en) te weigeren, maar dat er nog wel een onderzoek op basis van Wet Bibob loopt. Mochten de uitkomsten van het onderzoek daar aanleiding toe geven dan zal/zullen de vergunning(en) wordt/worden ingetrokken danwel worden gewijzigd. Winst voor de ondernemer: de horecaondernemer hoeft geen onnodige aanvragen meer in te dienen. Diverse vergunningen worden gelijktijdig afgegeven en de doorlooptijd is verkort. Reductie doorlooptijden drank- en horecavergunning Drank- en horecavergunning van 11 maanden naar ongeveer 6 weken. Door nadrukkelijk het accent op de intake van de aanvraag te leggen en door inzet van uren die elders “gewonnen” zijn door deregulering. Winst voor de ondernemer: verkorting van de doorlooptijd. Behandeling bezwaren WOZ Andere interne en externe afspraken hebben een fikse verkorting van de doorlooptijd opgeleverd. De doorlooptijd is verkort van 9 maanden naar gemiddeld 6 weken. Na ontvangst van een bezwaarschrift wordt binnen enkele werkdagen een afspraak gemaakt voor taxatie en afhandeling van het bezwaarschrift ter plekke. Winst voor de burger: De burger heeft veel sneller uitsluitsel over zijn bezwaarschrift. Sneltoetscriteria welstand Sinds 2007 worden de sneltoetscriteria welstand toegepast. Dit houdt in dat bepaalde bouwplannen niet meer aan welstand worden voorgelegd maar door de ambtenaar getoetst worden. Winst voor de burger: Verkorting van de doorlooptijd.



Bijlage 4: overzicht onder handen dereguleringsacties

Dereguleringsvoorstel

Winst voor burger

Winst voor gemeente

Risico’s

Aangifte hondenbelasting

Vermindering administratieve lasten.

Mogelijk extra inzet van handhaving

Risico’s gering. Mogelijk kleine daling in Begin 2009 gereed

Status

Algemene regels in het leven roepen.

Proces volledig digitaal.

nodig. Dit moet nog onderzocht

inkomsten hondenbelasting. Hiervoor

Penning laten vervallen.

Geen hondenpenning meer nodig.

worden.

nog foutenmarge bepalen.

Kwijtschelding gemeentelijke belastingen Kortere wachttijden.

Beheersing van het proces.

Vooralsnog lijken de risico’s gering.

Doorlooptijd verkorten.

Minder bewijsstukken indienen.

Doelgroepgerichte benadering.

2009/2010.

Minder indieningsvereisten, zelf gegevens

Begrijpelijk formulier.

Beter inspelen op wijzigingen.

Koppelen aan gegevens ISD en

opvragen.

Eenmalige gegevensverstrekking en

Begrijpelijk formuleren.

daardoor pro-actieve dienstverlening

Koppeling met andere

(zoals automatische kwijtschelding).

Start eind 2008 loopt door tot in

belastingdienst.

inkomensgerelateerde regelingen Subsidies

Kortere wachttijden.


Transparantie en duidelijkheid.

Vermindering documenten stroom tussen

Vermindering administratieve

gemeenten en aanvrager.

handelingen.

Regie/ beheersing proces.

Geen risico’s.

Gestart in augustus 2008; loopt door tot in 2009.

Verbetering aanvraagformulieren en verantwoordingsformulieren. Sloopvergunning

Minder tijd en geld kwijt door melden.

Melding behandelen kost minder tijd.

Preventieve toetsing valt weg waardoor

Gestart in juni 2008; loopt door tot

Algemene regels opstellen voor slopen.

Kortere doorlooptijd.

Meer tijd nodig op het gebied van

ongewenste handelingen vooraf niet

in 2009.

Doorlooptijd verkorten

Alleen nog vergunningplicht in

toezicht.

kunnen worden voorkomen.

Verbeteren informatieverstrekking

bijzondere situaties (bijv in geval van

Vermindering aantal aanvragen.

In praktijk lijkt risico gering.

Minder klachten.

Geen risico’s

asbest, monument of grote hoeveelheden). Bezwaarschrift indienen Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

Kortere doorlooptijd.

Gereed eind 2008/begin 2009 15


Winst voor burger

Winst voor gemeente


Duidelijkheid.

Meer intrekkingen.

Status

Rioolaansluiting

Gereedmelding bouw is voldoende.

Vermindering hoeveelheid aanvragen. Geen risico’s; een rioolaansluiting kan

Algemene regels opstellen.

Geen aparte aanvraag meer nodig.


Snelheid.

Gehandicaptenparkeerkaart


Nog niet in beeld.

Geen risico’s.

Start eind 2008, loopt door in 2009.

Gehandicaptenparkeerplaats


Nog niet in beeld

Geen risico’s

Start eind 2008, loopt door in 2009

Verbeteren informatieverstrekking

Snelheid.

Rust in het proces. Het frontoffice

Geen risico’s

.Eind 2008/Begin 2009 gereed.

Risico’s

Verbeteren informatieverstrekking. Verhogen aantal intrekkingen. Gereed eind 2008/begin 2009

na betaling worden gerealiseerd.

Verbeteren informatieverstrekking. Verbeteren aanvraagformulier. Koppelen aan het proces gehandicaptenparkeerplaats.

Verbeteren aanvraagformulier Koppelen aan het proces gehandicaptenparkeerkaart. Verlengen geldigsduur. Doorlooptijd verkorten Bestemmingsplan vrijstelling 19.3

Betere informatieverstrekking

“vangt” veel vragen af.

In verband met nieuwe wet RO niet opgepakt. Wel is het proces in gang gezet om eind 2008 de informatieverstrekking bij het frontoffice neer te leggen. Verklaring van geen bezwaar

Minder wachttijd.

hefschroefvliegtuigen

Minderbewijsstukken indienen.

Doorlooptijdverkorting.

Niet meer jaarlijks terugkerend.

Vermindering hoeveelheid aanvragen. Geen

Nog niet opgepakt (het gaat om 10 verklaringen per jaar)

Vermindering indieningsvereisten. Verklaring voor langere periode verstrekken. Parkeerontheffing

Niet meer jaarlijks aanvragen.

Geldigheidsduur verlengen naar onbepaalde Snellere beslissing gemeente. Deregulering – 1 oktober 2008 – Meer met minder

Vermindering hoeveelheid aanvragen. Vermindering preventieve

Dit jaar vindt een

toetsingsmogelijkheden. Hiervoor

parkeeronderzoek plaats. 16


Winst voor burger

tijd.

Duidelijk formulier.

Winst voor gemeente

Status

Risico’s kunnen afspraken met handhaving


worden gemaakt.

Oppakken in 2009

Formulier opstellen. Informatieverstrekking verbeteren Parkeervergunning

Niet meer jaarlijks aanvragen.

Vermindering preventieve

Dit jaar vindt een

Geldigheidsduur verlengen naar 3 jaar (of

Snellere beslissing gemeente.

Vermindering hoeveelheid aanvragen

toetsingsmogelijkheden,

parkeeronderzoek plaats.

onbepaalde tijd).

Digitaal aanvragen

Hiervoor kunnen afspraken met

Digitaliseren.

handhaving worden gemaakt.

Oppakken in 2009

Formulier opstellen Informatieverstrekking verbeteren. Welzijnsfonds.

Proactieve dienstverlening: op basis

Beter bereiken doelgroep lage

Vooralsnog lijken hieraan geen risico’s

Koppelen aan nieuw

Verlengen geldigheidsduur.

van eenmalig verstrekte gegevens

inkomens.

verbonden te zijn.

armoedebeleid.

Processtappen vereenvoudigen.

worden automatisch bepaalde zaken


Start eind 2008 loopt door tot in

Koppelen aan andere inkomensgerelateerde geregeld.

Voor het overige nog niet volledig in

2009/2010.

regelingen.

beeld

Koppelen aan gegevens

Kortere wachttijden. Minder bewijsstukken indienen.

ISD/belastingdienst

Begrijpelijk formulier. Ontheffing artikel 35 Drank- en


Beheersing van het proces

Vooralsnog lijken hieraan geen risico’s

Integrale dienstverlening voor

Horecawet


Beter inspelen op wijzigingen

verbonden te zijn

horecaondernemers wordt

Dienstverlening verbeteren door koppeling

Minder bewijsstukken indienen


aan andere horecagerelateerde regelingen

Begrijpelijk en integraal formulier

beeld

Drank – en horecavergunning


Beheersing van het proces.

Vooralsnog lijken hier geen risico’s aan

Integrale dienstverlening voor

Proces vereenvoudigen en schrappen van



verbonden te zijn

horecaondernemers wordt

stappen. Koppelen aan andere



horecagerelateerde regelingen.

Begrijpelijk en integraal formulier.

beeld.

Gehandicaptenvoorziening (rolstoel).


Beheersing proces

Processtappen schrappen.

Snellere beslissing

opgepakt in 2009.

opgepakt in 2009.

Coordinatie bij de aanvraag. Verbeteren formulier.


Nog oppakken in 2009, afhankelijk

Geen

van het succes van de aanpassing 17


Winst voor burger

Proces vereenvoudigen.


Winst voor gemeente

Status

Risico’s

van het proces “woningaanpassing”.

Verbeteren informatieverstrekking en aanvraagformulier Beheersing proces.

Nog oppakken in 2009, afhankelijk

Gehandicaptenvoorziening

Snellere beslissing

(vervoersvoorziening).

Duidelijkheid en transparantie.

Geen

van het succes van de aanpassing

Processtappen schrappen.

Minder indieningsvereisten.

van het proces “woningaanpassing”.

Doorlooptijd verkorten. Proces vereenvoudigen Verbeteren informatieverstrekking en aanvraagformulier. Gebruiksvergunning Nog niet opgepakt. In afwachting van komst nieuw besluit bouwveilig gebruik bouwwerken Huisnummertoekenning

Snellere beslissing. Duidelijkheid en

Proces vereenvoudigen en

Transparantie

geen

Nog niet opgepakt.

doorlooptijdverkorting


18

DEREGULERING IN DE GEMEENTE HEUSDEN MEER MET MINDER

Recommend Documents