Den, kdy vypnuli české mýto Ondřej Zaoral V roce 2007 se Česká republika stala teprve třetí zemí v Evropě, která zavedla celoplošný systém elektronického mýtného pro nákladní automobily. Ve srovnání s ostatními IT projekty státní správy navíc celkem bez problémů. Po devíti letech a 67 miliardách vybraného mýtného hrozí České republice jedno opravdové prvenství. Čestný titul pro první stát, který fungující mýtné pro změnu vypne, máme totiž každým dnem na dosah více a více. Již deset let je známo, že na konci roku 2016 vyprší
protože jejich provozovatelům za obsluhu klientů
provozní smlouva na elektronické mýtné s konsorciem
mýtného systému nikdo neplatí a terminály pro obsluhu
Kapsch. Státu zůstane v ruce mýtný systém, který ke
klientů stejně nefungují.
svému provozu potřebuje celou řadu provozních služeb,
Podívejme se ale nyní na dobře viditelné i poněkud
bez kterých se na mýtu nevybere ani koruna. Existuje
skryté dopady tohoto černého scénáře. Dopady, které
velký počet způsobů (a dokonce jejich kombinací), jak
mají vliv na fungování mýta koncepčně a možná
pořídit a provozovat mýtný systém. Každý z nich má své
i reflektují principy fungování státní správy České
výhody i nevýhody, ale tento pořizovací model vždy
republiky v posledních letech.
definuje možnosti a nutné kroky zadavatele na konci mýtného systému od soukromého dodavatele do rukou
VEŘEJNÉ ROZPOČTY CHUDŠÍ O DESÍTKY MILIARD KORUN
státem vlastněné společnosti. Německo momentálně
Desátým rokem je rozpočet Státního fondu dopravní
řeší otázku, zda od soukromého konsorcia odkoupí
infrastruktury pravidelně zásoben mýtnými příjmy. Ani
výběrčí společnost TollCollect. Ale žádná evropská
rozpočtový výhled, pravidelně schvalovaný Poslaneckou
země dosud nevypnula fungující celoplošný mýtný
sněmovnou Parlamentu ČR, nepředpokládá na
systém. Navíc dobrovolně, bez jakékoli strategie na
následující roky změnu. Na rok 2016 počítá rozpočet
kompenzaci výpadku příjmů a eliminaci dalších
s mýtnými příjmy ve výši 9 miliard korun, v letech 2017
negativních dopadů.
a 2018 shodně s 8,4 miliardy korun.
Zamysleme se krátce nad černým scénářem, který může
Připomeňme, že mýto má za sebou v roce 2015
začínat tímto příběhem: Je leden 2017 a stát nemá již od
nejúspěšnější rok své existence – díky kombinaci
1. ledna 2017 smlouvu s provozovatelem mýtného
ekonomického růstu a zvýšení tarifů vybralo o 12 procent
systému. Smlouva s konsorciem Kapsch není jen
více než v roce 2014. Podle střízlivých odhadů se v roce
o „mýtných branách“, a proto přestávají fungovat
2016 vybere těsně pod deset miliard korun. Vypne-li se
všechny systémy i služby, podílející se na výběru
na konci roku mýtný systém, bude se rozpočet SFDI
mýtného. Dopravci nemají kde vrátit „krabičky“ (palubní
potýkat s výpadkem příjmů v řádu 10 až 15 procent
jednotky). Nefunguje infolinka, webové stránky možná
z celkových plánovaných příjmů fondu. Aby stát vybral
poběží, nebudou-li odpojeny z důvodu neplacení služeb
na daních z příjmů fyzických osob 10 miliard korun,
datacentra. Dopravci se marně pídí po informacích, kdo
musí lidé dostat 67 miliard korun hrubé mzdy.
jim vrátí zaplacené zálohy za palubní jednotky nebo kdo
Modernizace pěti úseků dálnice D1, jejichž
s nimi vyřeší reklamaci z konce roku 2016. Ani na
rekonstrukce je plánována na rok 2016, má stát
čerpacích stanicích se již žádných služeb nedočkají,
2,3 miliardy korun. Obchvat města stojí cca 300 až
smluvního období. Rakousko si zažilo proces přebírání
12.2.2016
Den, kdy vypnuli české mýto
$1
500 milionů korun. Když se postaví školní budova za
k ceně ročního kuponu a denní sazba nesmí překročit
60 milionů korun, je to považováno za velkou investici.
11 eur. S ohledem na strukturu výnosů dálničních
Jednorázový příspěvek důchodcům ve výši 300 korun
kuponů před rokem 2006 nelze v nejoptimističtějším
měl stát v nákladech vyjít na 0,85 miliardy. Ztráta
scénáři očekávat výnos z obnovení dálničních kuponů
10 miliard z mýtného tak představuje přes 3 500 korun
pro nákladní vozidla vyšší než 4 miliardy korun.
pro každého důchodce. Deset miliard tedy není
Nicméně i tyto peníze jsou spíše teoretické, protože by
nepředstavitelná a abstraktní částka. A není to hodně
bylo třeba změnit zákon (který dnes žádné dálniční
peněz jen z pohledu Státního fondu pro dopravní
kupony pro kamiony nezná) a pak nejspíše vysoutěžit
infrastrukturu, ale i z pohledu celého státního rozpočtu.
i jejich výrobu a distribuci.
Častým argumentem je znovuzavedení dálničních přece dokázaly nahradit příjmy, stály by provozně
STANEME SE NEJLEVNĚJŠÍ TRASOU VE STŘEDNÍ EVROPĚ
mnohem méně a stát by ušetřil na výběru mýtného!
Mýtné v dnešní době představuje nezanedbatelný
Tato myšlenka bohužel nepočítá s tím, že evropská
náklad pro každého dopravce. Společně s naftou
směrnice 2006/38/ES stanovuje maximální cenu
a náklady na práci řidiče patří do trojice nejvyšších
časového poplatku (tedy dálničního kuponu) na 797 až
nákladových položek na ujetý kilometr kamionu.
1 461 eur pro nejčastější kamiony ekologických tříd
Diskuse o objíždění mýtných úseků se stala za
Euro III a vyšší. Denní kupon nesmí být dražší než
posledních deset let oblíbeným populárním mýtným
11 eur. Vzpomeňme, že v roce 2006 stála dálniční
tématem, a spor o to, zda se objíždí nebo neobjíždí,
známka pro kamiony nad 12 tun 14 000 korun (518 eur)
zůstává stále empiricky nerozsouzen. Po vypnutí mýta se
na rok, denní poplatek byl 300 korun (dnešním kurzem
ale v mezinárodním měřítku stává zpoplatněnou dálnicí
přes 11 eur, tj. dokonce více, než dovoluje směrnice).
Rakousko a Německo, zatímco nezpoplatněnou
Za těchto 11 eur dokáže tranzitní kamion přejet
okreskou bude Česká republika. Absence mýta v České
z Německa na Slovensko, tj. trasu, za kterou dnes
republice bude znamenat zvýšení intenzity kamionové
zaplatí 1 938 korun (72 eur). Mýtný výnos je skoro
dopravy, otázkou je pouze míra zvýšení. Modelování
7× vyšší než maximální povolená cena jednodenního
tohoto scénáře na důvěryhodné úrovni je vzhledem
dálničního kuponu! Obdobná logika platí i u ročních,
k absenci kvalitních a dlouhodobých dat dle mého
měsíčních a desetidenních kuponů. Efekt jednodenních
názoru nemožné. Odkazovat se na situaci před
kuponů je však důležitý, protože v roce 2006
zavedením mýta v ČR je odkazování na desetiletou
(v posledním roce, kdy existovaly dálniční kupony pro
historii, za kterou se evropské hospodářství i jeho
kamiony nad 12 tun) byl podíl jednodenních kuponů
mezinárodní vazby, reprezentované dálkovou dopravou,
32 procent z celkového prodeje v kusech, což ukazuje na
výrazně změnily. Zejména vstup České republiky do
jejich velké využití. I celková čísla roku 2006 odpovídají
Evropské unie i další východní rozšiřování EU vylučují
velkému rozdílu mezi potenciálním výnosem dálničních
důvěryhodnou paralelu s dobou před deseti až patnácti
kuponů a mýtného: V roce 2006 zaplatily kamiony nad
lety. Důvod pro hypotézu o zvýšení intenzity tranzitní
12 tun za dálniční známky pouze
1,2 miliardy korun,
dopravy v souvislosti s vypnutím mýta lze ilustrovat na
zatímco v následujícím roce odvedly na mýtném již
poměrně jednoduché nákladové kalkulaci. Trasu
5,6 miliardy korun.
z Bratislavy do Frankfurtu může kamion absolvovat
Při znovuzavedení dálničních kuponů by na českých
přes Rakousko, nebo přes české dálnice D2, D1, D0
dálnicích nebylo možné vybrat za rok od nejběžnějšího
a D5. Cesta přes ČR je o pouhých 35 kilometrů delší než
kuponů (známek) pro kamiony a autobusy. Nálepky by
kamionu třídy Euro V více než 1 329 eur (36 000 korun). Cena krátkodobých kuponů musí být proporcionální
12.2.2016
Den, kdy vypnuli české mýto
$2
„spodem“ přes Rakousko. Rozhodující je však struktura těchto tras a náklady na mýtné. Dnes je „rakouská trasa“ na mýtném o 1 400 korun dražší a o 35 kilometrů kratší. Pojede-li řidič přes Českou republiku, ušetří na každém z těchto pětatřiceti dodatečných kilometrů 40 korun na rakouském mýtu. Provoz kamionu ale něco stojí, takže při provozních nákladech do 30 Kč/km ušetří ve výsledku kolem 10 korun na dodatečný kilometr neboli 350 korun. To není příliš velký rozdíl, který by řidiče a jejich dispečery jednoznačně motivoval volit delší a „mýtně“ levnější cestu přes ČR. Rozhodujícími faktory budou v současné době jiné vlivy než rozdílná cena mýta, například kvalita komunikací, uzavírky a s nimi spojené riziko zdržení v zácpě, cena nafty apod. Jakmile se ale mýto vypne, situace se razantně změní. Nákladový rozdíl se vyšplhá na 3 200 korun, tj. mýtná úspora na každém dodatečném kilometru delší trasy přes ČR bude 90 korun! Při provozních nákladech do 30 Kč/km je úspora minimálně 2 100 korun. Tento nákladový propočet se bohužel netýká jen cesty z Bratislavy do Frankfurtu, ale všech cest z Balkánu, Maďarska, Slovenska a východního Rakouska do severozápadní Evropy (Belgie, Nizozemsko, západní část Německa kromě jižního Bavorska a BádenskaWürttemberska). Možnost nákladové arbitráže, otevřená absencí mýta
ČESKÁ REPUBLIKA ZAČNE PŘITAHOVAT ZEJMÉNA STARÉ KAMIONY Modelový příklad cesty z Bratislavy do Frankfurtu v sobě nesl jeden do tohoto okamžiku záměrně zamlčený předpoklad. Kalkulace byla provedena pro nejmodernější kamion ekologické třídy Euro VI. Protože mýto je pro tato nejekologičtější vozidla nejlevnější, jejich úspory z případného neplacení mýta jsou také nejmenší. A čím menší úspory, tím menší motivace objíždět. Nicméně jakmile do hry vstoupí starší kamion třídy Euro III, čísla se výrazně mění. Takový kamion může jízdou přes ČR bez mýta ušetřit 5 000 korun na rakouském mýtném neboli 140 korun na každý z těch pětatřiceti kilometrů delší trasy. Po započtení nákladů na delší cestu přes ČR stále řidič ušetří přes 110 korun na každý dodatečný kilometr. Zasadíme-li tento nový poznatek do ekonomické hry na nákladovou arbitráž, popsanou v předchozím odstavci, výsledek je jediný: Největší motivaci objíždět Rakousko přes Českou republiku budou mít ty nejstarší a ekologicky nejhorší kamiony.
CHÁTRAJÍCÍ MAJETEK STÁTU A VYŠŠÍ OPOTŘEBENÍ INFRASTRUKTURY
v České republice, změní chování všech ekonomicky
Všechen majetek, jehož astronomickou účetní hodnotou
smýšlejících dopravců. Přesun do ČR bude probíhat až
odborníci ze společnosti Cendis odůvodňovali složitou
do okamžiku, kdy se náklady obou variant opět
situaci, začne chátrat. Samozřejmě mýtné brány
vyrovnají. Může k tomuto vyrovnání dojít i jinak než
nezačnou ze dne na den rezavět a jejich vybavení
obnovením mýta? Ano – vzroste-li intenzita dopravy
nezačne padat na projíždějící auta. Ale veškerý servis
natolik, že bude docházet k častým dopravním
státního majetku, který byl dosud samozřejmostí, ze dne
kolapsům, začne finančně vyjádřená hodnota času
na den ustane.
kompenzovat úsporu nákladů. Hodnota času bude pro
Ušetřeny nezůstanou ani dálnice a silnice. Zvýšení
každého dopravce individuální, a ti dopravci, jejichž
dopravy díky efektu „levné trasy bez mýta“ přinese i vyšší
oportunitní hodnota času bude nejvyšší, se začnou
opotřebení dálnic, včetně těch čerstvě postavených nebo
stahovat zpět do Rakouska. Jedno je však jisté – bude-li
rekonstruovaných. Nezapomínejme, že téměř polovinu
poptávka po kapacitě českých „zdarma“ dálnic vyšší než
z oněch deseti miliard korun výběru mýtného přinášejí
existující kapacita, zajistí ekonomický princip nákladové
do české ekonomiky zahraniční firmy a řidiči. Při
arbitráže využití dálnic na plnou kapacitu.
výpadku mýtných příjmů bude celé financování na českých daňových poplatnících a na českých dopravcích,
12.2.2016
Den, kdy vypnuli české mýto
$3
kteří platí spotřební daň z nafty. Spolehlivý způsob
prosincové platby během prvního kvartálu roku 2017
zpoplatnění zahraničních dopravců pomocí klasických
doúčtují.
daňových systémů totiž neexistuje.
FINANČNÍ VZTAHY A PÁR STOVEK MILIONŮ KORUN NA CESTĚ
PALUBNÍ JEDNOTKY A DLUH STÁTU VŮČI DOPRAVCŮM VE VÝŠI KOLEM 1,3 MILIARDY KORUN
Dosud jsme v hypotetickém scénáři předpokládali, že
Každý kamion nebo autobus platící mýtné potřebuje
mýtný systém přestane vybírat mýtné ke konci roku
palubní jednotku neboli „mýtnou krabičku“. Podle
2016, protože od roku 2017 nebude smluvně určen
posledních zveřejněných čísel z prosince 2015 jich mezi
provozovatel. Nahlédneme-li do smluvních a finančních
dopravci koluje asi 850 000. A za většinu z nich složili
podmínek mýtného systému, zjišťujeme, že datum
dopravci kauci (zálohu) 1 550 korun. Podle podmínek
ukončení předpisu mýtného může nastat podstatně
mýtného systému má dopravce nárok na vrácení zálohy
dříve.
v momentě navrácení palubní jednotky v dobrém stavu.
Jednou z forem platby mýta je tzv. režim následného
Zůstává velikou otázkou, kde budou dopravci palubní
placení (tj. nejdříve vozidlo jezdí, pak se zúčtuje mýto
jednotky vracet po 1. lednu 2017, dojde-li k vypnutí
a firma jej zaplatí). Ze smlouvy, kterou uzavírají spediční
systému ze dne na den. Na distribučních ani
firmy a která je zveřejněna na webu provozovatele
kontaktních místech, která jsou přesně k těmto
mýtného systému, vyplývá, že splatnost z takové
operacím určena, to jistě nebude. Ta totiž již mýtné
smlouvy může být až 60 dní a zúčtovací období může
služby poskytovat nebudou. Budou beze smluv
být až jeden měsíc. To znamená, že po dobu jednoho
a pravděpodobně nebudou fungovat ani počítačové
měsíce se vozidlu sčítají mýtné transakce, následně se
terminály, na kterých obsluha operace provádí.
vyfakturují a povolená splatnost je až dva měsíce. Aby
Dopravci možná půjdou klepat na dveře ŘSD, možná
tedy celý tento zúčtovací cyklus mohl proběhnout,
na dveře Ministerstva dopravy. Nejmenší pochopení
musel by se výběr mýta zastavit 30. září 2016. Tak, aby
pro situaci budou mít nejspíše velcí dopravci, kteří
v říjnu a listopadu proběhla splatnost faktur s nejdelší
s desítkami a stovkami vozidel vložili do záloh za
dvouměsíční splatností a v prosinci mohl být systém
palubní jednotky až statisíce korun. Zejména pro ty
účetně a provozně uzavřen.
zahraniční bude řešení pohledávky za ŘSD, potažmo
Protože celý systém je a musí z pohledu pravidel EU být
Českou republikou dalším zážitkem z divokého
nediskriminační, není samozřejmě možné, aby někteří
Východu.
řidiči platili a jiní ne – podle toho, jakou platební metodu (s jakou splatností vůči státu) používají. Čtvrtý
ZÁKONY PRO LEGRACI
kvartál roku 2016 bez výběru mýta by tak byl skutečnou
Mýtné se na českých dálnicích smí vybírat díky
finanční katastrofou, protože stát by nejen nevybral ani
ustavením zákona o provozu na pozemních
korunu, ale musel by stále platit za provoz systému,
komunikacích. Tato ustanovení samozřejmě předjímají,
který by čekal na doběh plateb.
že stát je schopen provozovat mýtný systém, který
Nejčernější z černých scénářů je samozřejmě ten, že
v zákoně sám popisuje. Vypne-li se mýtné, stát
systém se vypne bez jakékoli přípravy, možná na základě
(respektive Ministerstvo dopravy) začne porušovat svůj
přání, že „se to na Silvestra přeci s Kapschem podepíše“.
vlastní zákon a vlastní vyhlášku. Za tuto paradoxní
V ten moment bude stát odkázán na dobrou vůli
situaci však nehrozí nikomu ani žádné postihy, protože
konsorcia Kapsch a jeho dodavatelů, kteří možná
právní řád nepočítá s tím, že by jedno a totéž
12.2.2016
Den, kdy vypnuli české mýto
$4
ministerstvo vytvořilo a následně porušovalo vlastní
slib „velkého tendru“ se v řádu měsíců stane velice
legislativu.
aktuálním tématem.
I z tohoto krátkého rozboru je patrné, že mýtné je součástí české ekonomické, finanční i dopravní reality se
TAKŽE – KDO ZA TO MŮŽE?
širokým dosahem. Jeho případné vypnutí a realizace
Za současnou situaci nemůže smlouva s konsorciem
tohoto černého scénáře by byl jen začátek. Čekalo by
Kapsch. Ani zázračně objevené smluvní dodatky,
nás patrně poměrně dlouhé a velice nervózní období
o kterých existují veřejně dostupné informace již dlouhé
diskusí o tom, zda existující systém resuscitovat v režii
roky. Ani ministr Šimonovský. Ministři Šimonovský
státu nebo zda vypisovat výběrová řízení na jeho provoz
a Ťok totiž dnes paradoxně sdílejí stejný problém: Při
či na dodávku řešení na zelené louce. Do tohoto období
neznalosti strategie po konci pořizovacího období nelze
by stát opět vstoupil zcela nepřipraven – bez mýtné
zasmluvnit kroky a součinnosti dodavatele při
strategie, tedy bez vytyčeného cíle. Okamžitě by se stal
ukončování kontraktu do posledního detailu. Stejně
kořistí zastánců technologických diskusí a spásných
jako ministr Šimonovský nevěděl, jaká bude mýtná
teoretiků jednoduchých řešení. A znovu by se opakoval
strategie po roce 2017, ministr Ťok dnes pořádně neví,
osud pana ministra Ťoka, kterého technologické
jaká bude strategie po roce 2020. Přesto však svého
diskuse a spásné teorie připravily o možnost vyřešit
předchůdce obviňuje a tvrdí, že napraví jeho chyby
mýtný problém. Cesta z tohoto začarovaného kruhu je
a naspecifikuje součinnost dodavatele na přelomu let
jediná: Stát musí formulovat jasnou mýtnou strategii,
2019 a 2020. Jenže to principiálně nejde. Nejde to až do
zasazenou do problematiky financování infrastruktury,
okamžiku, kdy bude jasné, jaké mýto bude provozováno
dopravní politiky i daní. Tedy učinit krok, který pan
v dalším období a jak bude probíhat přechod na nový
ministr Ťok podle jeho vyjádření hodlá v zájmu úspory
systém.
času přeskočit.
DO KONCE ROKU ČASU DOST?
Pevně doufejme, že tento černý scénář nenastane. Deset miliard ušlých příjmů, přetížené dálnice, lidé dojíždějící
S odstupem pouhých jedenácti měsíců od
za prací trávící hodiny, v součtu to jsou dny, v zácpách.
nezasmluvněného období musí každý odpovědný
Léto 2017 ve znamení dopravních kolapsů kvůli
manažer pracovat s charakterizovaným černým
kombinaci prázdninového provozu a dálnic plných
scénářem a pravděpodobností, že nastane. Při vzletu
kamionů toužících po českých dálnicích zadarmo. Nic
letadla existuje hraniční rychlost, po jejímž překročení
z toho si jistě nikdo z nás nepřeje. S běžícím časem se
musí letadlo vzletět i v případě, že jeho zadní část je
nicméně může stát, že nezbyde nic než jen doufat.
v plamenech. Stejně tak u každého projektu přichází
Protože veškeré nástroje reálného řešení dojdou.
okamžik, kdy dojdou alternativy. Většina alternativ pro
Hledání stále nových a ideálně historických viníků
český mýtný systém je již pohřbena v minulosti. A tento
současnou situaci opravdu nevyřeší.
„černý scénář“, považovaný politiky, novináři i odborníky za naprosto nemyslitelný, se může stát realitou. Dokonce se stále zvyšující se pravděpodobností. V realitě posledních týdnů opravdu každým dnem. Bude-li smlouva s konsorciem Kapsch prodloužena o dva nebo tři roky, objevuje se nový urgentní problém: Jak zajistit, aby se situace roku 2017 neopakovala v roce 2019 nebo 2020. Čas běží a z dnešního pohledu budoucí
12.2.2016
Den, kdy vypnuli české mýto
$5
