DÉL-DUNÁNTÚLI REGIONÁLIS MUNKAÜGYI TANÁCS
2007. SZEPTEMBER 13-I ÜLÉS
2. sz. napirendi pont Tájékoztató a régióban mőködı foglalkoztatási paktumokról Elıadó: dr. Kékes Ferenc általános fıigazgatóhelyettes
Tájékoztató a régióban mőködı foglalkoztatási paktumokról 1.
Foglalkoztatási Paktumok az Európai Unióban
A 90’-es években romlottak az EU foglalkoztatási mutatói, miközben az USA-ban és Japánban is az ellenkezı tendencia érvényesült. A kialakult helyzet arra késztette az Unió különbözı vezetı testületeit, hogy kiemelt figyelmet fordítsanak a versenyképesség növelésére, a foglalkoztatás bıvítésére. Hosszas elıkészítés után fordulópontként kell megemlíteni a 2000. márciusi liszaboni rendkívüli Európai Tanács ülést, mely továbbfejlesztette az Európai Foglalkoztatási Stratégiát, ennek megvalósításában pedig kiemelt hangsúlyt kapott a regionális és a helyi szint, rögzítették, hogy
a foglalkoztatás növekedésének legfontosabb eszköze foglalkoztatás
együttmőködések, paktumok kialakítása. A Strukturális Alapok rendeleteinek módosításai révén a pénzügyi támogatások is preferálták az elfogadott stratégiát, elıtérbe kerültek a regionális és helyi dimenziók. A programok tervezésében és lebonyolításában felértékelıdött a partnerség eszménye és gyakorlata. Meghirdették a Területi Foglalkoztatási Paktumok (TEP) megkötését szolgáló közösségi kezdeményezést. Az Európai Unió 1997-99 között 89 pilot programot támogatott. A megvalósított programok közül három típust, mintát említünk: •
Ír modell: tipikusan alulról-felfelé történı építkezés rendszerén keresztül valósult meg. A helyi összefogás a foglalkoztatás minıségében érintett valamennyi szereplı között (vállalkozások, önkormányzatok, civil szereplık, lakosság) látványos eredményeket hozott a magas munkanélküliséggel sújtott térségekben. A siker titka az önkéntes partnerségen, a kölcsönös érdekeltségen alapuló együttmőködés volt.
•
Finn modell: a projekteket kistérségi szinten, az önkormányzati társulások mőködtetésében valósultak meg. A finn partnerségek kialakításában nagy jelentısége volt a decentralizált közigazgatási és a nagy autonómiával rendelkezı önkormányzati rendszernek. Az 1997-ben létrejött 26 partnerség keretében 400 foglalkoztatási projektet kezdeményeztek, melyek 15.000 többé-kevésbé állandó munkahelyet eredményeztek.
•
Osztrák modell: ennek rendszerében nem a kistérségi, hanem tartományi paktumok a jellemzıek. A paktumok a tartományi kormányzat, a munkaügyi szervezet vezetésével, szövetségi támogatással mőködnek.
2
Ettıl eltér a Stájer Foglalkoztatási Paktum, ahol 6 kistérségi paktumot is létrehoztak. A tartományi paktum összekapcsolja a kistérségi célokat és stratégiákat, ugyanakkor tartományi stratégiát is készítenek, s ezek összehangolása révén valósítják meg az igényeket és a közös célokat.
2.
Foglalkoztatási paktumok Magyarországon
A magyar foglalkoztatáspolitika az Európai Unióban már alkalmazott és jól bevált módszer, a foglalkoztatási paktumok átvételére és továbbfejlesztésére törekedett, ill. törekszik. A partnerségen alapuló paktumok létrejöttének nagy lendületet adott a Regionális Operatív Program keretében nyújtható támogatás. Ismereteink szerint ma 46 paktum mőködik hazánkban. A megyei foglalkoztatási stratégiák és paktumok más-más módszerrel tervezték a paktumok elıkészítését és megkötését, valamint a stratégiák kidolgozását. Általános tapasztalat, hogy szinte mindenhol „felülrıl” kezdeményeztek, a megyei önkormányzatok, a megyei munkaügyi központok voltak a fı kezdeményezık. A többcélú kistérségi társulások 2005. óta fontos kezdeményezıkké váltak a kistérségi foglakoztatási paktumok létrehozásában. Megállapítható, hogy a munkaügyi központok valamennyi paktumban vagy vezetı partnerek, vagy meghatározó szerepet vállaló közremőködık. A
megyei
kezdeményezések
túlsúlyának
ellenére
mindenhol
érvényesül
a
helyi
véleményalkotás lehetısége – interjúk, workshopok, fórumok és konferenciák – keretében. Az európai és a hazai „paktumtörténet” tapasztalatai megerısítik azon véleményünket, hogy a foglalkoztatási partnerségek (paktumok) létrejötte és eredményes mőködése a jelenlegi munkaerı-piaci helyzetben és a közeljövı várható változásai miatt égetıen szükséges.
3.
Dél-dunántúli Régióban mőködı foglalkoztatási paktumok mőködésének áttekintése
A Dél-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ megalakulását követıen közvetlenül még 2007. januárjában áttekintette a mőködı és a kialakítás alatt lévı paktumok helyzetét. Megállapíthattuk, hogy valamennyi paktum a szerzıdésekben foglalt kötelezettségeinek megfelelıen teljesíti feladatát. Az elıterjesztés elıkészítését megelızıen azonos kérdéseket tettünk fel a paktumot irányító szervezetek vezetıinek.
3
Tájékoztatást kértünk a paktum szervezetérıl, a mőködésrıl, a fıbb tevékenységekrıl, az elért eredményekrıl, a partnerek együttmőködésérıl, a regionális és a határon átnyúló paktum létrehozásáról, észrevételeket és javaslatokat kértünk a paktum tevékenysége fejlesztéséhez. A beküldött információk, valamint a témában folytatott sokrétő tájékozódásunk tapasztalatait az alábbiakban foglaljuk össze:
3.1. Baranya megye foglalkoztatási paktumai
3.1.1. „Baranya Paktum” (BP) A paktum a Baranya Megyei Önkormányzat gesztorságával, a Dél-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ, az Európai Fejlesztési és Tájékoztatási Egyesület, a Baranya Megyei Területi Agrárkamara, a Pécs-Baranyai Kereskedelmi és Iparkamara, a Dél-dunántúli Regionális
Forrásközpont,
a
Dél-dunántúli
Munkaügyi
Tanács
konzorciumi
partnerségében valósul meg. A paktum aláírásra került, végleges ügyrendje, mőködési mechanizmusának kialakítása 2007. szeptember hónapban történik. Eredmények: •
Elkészült Baranya megye Foglalkoztatási és Képzési stratégiája és az erıforrás térkép
Feladatok: •
20 kidolgozandó foglalkoztatási projekt megvalósítása révén évente 50-80 munkahely létrehozása.
A partnerek együttmőködése kiemelkedıen jó, eddig 52 partner írta alá a megállapodást.
3.1.2. Pécsi Kistérség Foglalkoztatási Paktuma
A projekt a Dél-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ gesztorságával, a Mecsekalja Szentlırinctıl-Orfőig
Önkormányzati
Társulás
és
Pécs
Megyei
Jogú
Város
Önkormányzata konzorciumi partnerségével valósul meg. A paktum aláírásának tervezett idıpontja: 2008. április. A partnerek együttmőködése kiemelkedıen jó az aláírók száma (tervezett) 51 szervezet. A paktum aláírásával (2008. április) kerül elfogadásra az ügyrend és az Irányító Csoport. 4
Eredmények: •
Elkészült a Pécsi Kistérség foglakoztatási stratégiája ás akcióprogramja
•
A továbbtanulási szándéktérkép és a képzési koncepció kidolgozása folyamatban van.
Feladatok: •
A mőködés feltételeinek kidolgozása
•
Az elfogadás, aláírás elıkészítése
•
12 kidolgozandó foglalkoztatási projekt rendszerében évente 50-100 fı részére munkahelyteremtés.
3.1.3. Sellyei Kistérségi Foglalkoztatási Paktum
A projekt Sellye Város Önkormányzata pályázata révén valósult meg. A paktum aláírására 2007. augusztus 07-én került sor, az aláírók száma 39. Az Irányító Csoport megalakulására 2007. szeptemberében kerül sor. A paktum iroda mőködését Sellye Város Önkormányzata és az Ormánság Fejlesztı Társulás biztosítja.
Eredmények: •
A paktum létrehozása, aláírása
•
10 db foglalkoztatási projekt megfogalmazása
Feladatok: •
További 19 foglalkoztatás projekt kidolgozása, megvalósítása
•
Az után követési idıszakban összesen 60 fı részére munkahelyteremtés
A partnerek együttmőködésérıl megalapozott tapasztalatok nem állnak még rendelkezésre, az eddigi szándékok és eredmények ígéretes együttmőködési színvonalat sejtetnek.
5
3.2.
Somogy megye foglalkoztatási paktumai
3.2.1. Somogy Megyei Foglalkoztatási Paktum
A projekt a Dél-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ gesztorságával, a Somogy Megyei Közgyőlés, a Somogy Megyei Kereskedelmi és Iparkamara, a GYOSZ Somogy megyei szervezete, a KISOSZ Somogy megyei szervezete, a TESZÖV Somogy megyei szervezete, az IPOSZ Somogy megyei szervezete, Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata és a Somogy Megyei Vállalkozói Központ Közalapítvány konzorciumi partnerségével valósul meg. A paktum 2006. március 30-án került aláírásra, az aláírók száma: 12. A paktum ügyrenddel és 12 fıs Irányító Tanáccsal rendelkezik a mőködési feltételek biztosítottak (2010-ig).
Eredmények: •
Elkészült Somogy megye foglalkoztatási stratégiája
•
Forráskoordinációs Egyeztetı Fórumot hoztak létre
•
Regionális Élelmiszertudományi Kompetencia Központ létrehozása (a regionális klaszter szervezése folyamatban van)
•
Roma oktatási program a szıcsénypusztai Széchenyi Zsigmond Szak. -és Szakközépiskolában, 900 fı képzésbe vonásával, agrár irányultságú képzésekbe
•
„Lendkerék program” Csokonyavisontán a hátrányos helyzető álláskeresık munkaerıpici esélyeinek javítása érdekében.
Feladatok: •
A Videoton Elektro-Plast Kft üzembıvítı beruházása révén 150 fı új munkavállaló felvételében való koordináció, különös tekintettel a hátrányos helyzető térségekben élık elhelyezkedési esélyeinek javítására
•
Adatbázis létrehozása a megye foglalkoztatóinak munkaerı igényérıl, rendszeres hírlevél kialakítása
6
A foglalkoztatást elısegítı projektekhez a paktum mőködése alatt 59 új munkahely jött létre. A partnerek együttmőködése kiemelkedıen jó.
3.2.2. „Cselekvı Paktum” a Kaposvári kistérségben
A projekt a Kaposvári Többcélú Kistérségi Társulás gesztorságával, a Non-Profit Szektorért Alapítvány és a Dél-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ konzorcionális partnerségével valósul meg. A paktum aláírásának tervezett idıpontja: 2007. szeptember, legkésıbb december 15-ig. A megállapodást a tervezet szerint 5 alapító, 20 csatlakozó tag, nyílt végő paktumként kívánják létrehozni. A megállapodás és az ügyrend kidolgozása folyamatban van. A Paktum támogatási idıszakon túli (2008.01.20.) mőködési forrásai még kialakulatlanok, a fenntartás módjáról a konzorciumi partnerek döntenek.
Eredmények : •
Projekt adatlapok győjtése (472)
•
Nyitókonferencia szervezése
•
7 db mőhelymunka szervezése
•
Kommunikáció, tájékoztató fórumok szervezése
•
Foglalkoztatási helyzetkép elkészítése
•
Helyszíni adatfelvételi lapok elkészítése (76) ezekbıl projekttervek formálása (20 db)
Feladatok: •
a paktum hatályba léptetése
•
záró konferencia szervezése
•
projektzárás (2008.01.20.)
•
tovább mőködtetés elıkészítése
•
20 db projektterv pályázattá formálása
•
2013. 01.20-ig 75 új munkahely kialakítása
7
A partnerek együttmőködése a megállapodásoknak, a vállalt kötelezettségeknek megfelelı.
3.3.
„Stratégiai Munkakapcsolat” Fenntartható foglalkoztatáspolitikai Tolna megyében
A projekt a Tolna Megyei Munkaügyi Központ gesztorságával, a Tolna Megyei Önkormányzat és a 3K Alapítvány konzorciumi partnerségével került kidolgozásra. A támogatott idıszak 2004. májusától 2006. decemberéig tartott. A Tolna Megyei Önkormányzatot 2006. január 01-tıl - mint általános jogutód - a Dél-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ képviseli. A paktumot 2006. szeptemberében írták alá, 47 szervezet vállalt együttmőködést a szerzıdésben. Az aláírók között a munkaerı-piaci szereplık széles körét láthatjuk, az oktatási, gazdasági, az önkormányzati, a munkavállalói és a non-profit szféra szereplıi közül. A kistérségekben alfórum mőködik, megyei szinten pedig a megyei fórum. A paktum Irányító Csoportját az alfórumok és a megye fórum választott delegáltjai alkotják. A Paktum, az Irányító csoport és a Paktum Iroda is rendelkezik ügyrenddel. A paktum munkaszervezetének feladatait a KIÚT Tolna Megyei Foglalkoztatási Kht látja el.
Elért eredmények: •
a Paktum mőködésének szervezeti keretei kialakítása
•
munkaterv, költségvetés megalkotása
•
területfejlesztési pályázatok támogató nyilatkozatai kiadási rendjének kialakítása
•
oktatási – szakképzési kerek asztal, együttmőködés megszervezése
Feladatok: •
foglalkoztatás-bıvítı projektek kidolgozása és megvalósítása, 5 év alatt 550 új álláshely létrehozása.
A partnerek együttmőködése jó.
8
4. Összegzés, javaslatok
1.) A régióban megvalósuló foglalkoztatási paktumok sokszínőek, különbözı módon kezdeményezıdtek (önkormányzat, munkaügyi szervezet, kistérség) helyi, kistérségi, illetve megyei léptékben valósulnak meg. Széles körben kerestek és találtak a paktumok együttmőködı partnerekre a civil szféra, a gazdálkodó szervezetek, az önkormányzatok, a különbözı érdekképviseletek világából. Mőködésük révén elmélyült együttmőködések jöttek létre, javult a forráskoordináció, növekedett az új álláshelyek száma. A paktumok eredményei és feladatai láthatóvá, egyben szükségszerővé teszik az együttmőködést, a jó tapasztalatok, eljárások átvételét, egyfajta szakmai mőhelymunka keretében. A szerzıdéses kötelezettségek miatt is, de a foglalkoztatási lehetıségek bıvítésének kötelezettsége révén is a munkaügyi központnak, a kirendeltségeknek kiemelt feladata kell, hogy legyen a paktumok megvalósítása, új paktumok létrehozásának elımozdítása.
2.) Célszerőnek tőnik egy Regionális Foglalkoztatási Paktum létrehozásának elıkészítése.
A Regionális Foglalkoztatási Paktum kialakítása során az alábbi fıbb célkitőzéseket javasoljuk figyelembe venni:
1.)
Helyi-kistérségi
foglalkoztatási
paktumok
létrehozásának
elısegítése,
kezdeményezése.
2.) A mőködı paktumok számára fórum, konzultációs és fejlesztı lehetıség, a jó gyakorlatok, tapasztalatok megismertetése, szakmai segítségnyújtás.
3.) A forráskoordináció elısegítése.
4.) A területfejlesztésben, a gazdaság és képzésfejlesztésben, a foglalkoztatás-bıvítésében érintett területi-térségi és regionális szervezetek együttmőködésének elısegítése.
9
5.) Komplex eljárások, programok összehangolása, kezdeményezése, kidolgozása a hátrányos helyzető kistérségek foglalkoztatási helyzetének javítására, a hátrányos helyzető társadalmi csoportok és rétegek foglalkoztatási esélyeinek fejlesztése érdekében.
6.) A Nemzeti Fejlesztési Terv keretében a régióban megvalósuló ágazati és regionális operatív programok által támogatott projektek emberi erıforrás igénye megtervezéséhez való koordináció a képzési, átképzési igények felmérése, programok kialakítása.
7.) Foglalkoztatási programok kezdeményezése
8.) Regionális foglalkoztatási stratégia megfogalmazása
9.) Az elmúlt években Somogy és Baranya megyében eredményes pályázatok valósultak meg, illetve vannak folyamatban az ún. INTERREG programok keretében. A pályázatok közül a HERBAL-NETWORK, és a PANNON-TURISM horvát partnerek közremőködésével valósul meg. A horvát és magyar partnerek között projektalapú együttmőködések is létrejöttek, közel 10 éve létezik a Duna-Dráva-Száva Eurorégió, a kapcsolatok széles politikai–társadalmi bázisra épülnek. Horvátország közeledik EU – csatlakozásához, mely körülmény a határmenti gazdasági – foglalkoztatási együttmőködéseknek új dimenziót és lehetıséget jelent. E lehetıségek kiaknázásának elıkészítése és megvalósítása érdekében kezdeményezzük határmenti foglalkoztatási paktum létrehozását horvát partnereikkel együtt. Az eddigi tapasztalatok szerint /Nyugat-Magyarország-Ausztria/ egy ilyen paktum kialakítása meglehetısen hosszú, akár több éves folyamat. Elıkészítı tárgyalásokat folytattunk a Horvát-Magyar Gazdasági Kamara képviselıjével, reális célkitőzésnek tőnik egy megvalósítási módszertan kidolgozása a Nyugatmagyarországi tapasztalatok alapján, majd megvalósítás megkezdése.
10.) A már mőködı foglalkoztatási paktumok fenntarthatóságának alapvetı feltétele a mőködési források biztosítása. A támogatási szerzıdésekben a partnereknek 5 éves utánkövetési idıszakra kellett kötelezettséget vállalniuk. Az eddigi tapasztalatok alapján az valószínősíthetı, hogy támogatás, pályázati forrás nélkül a paktumok pénzügyi fenntarthatósága aligha elképzelhetı.
10
A paktumok jelzései alapján is 2007. júliusában megkerestük az Országos Foglalkoztatási Közalapítványt, hogy nyújtson segítséget a mőködı paktumok fenntarthatóságához szükséges pályázati források megteremtése érdekében. Az augusztus végén kézhez vett válaszlevélbıl az állapítható meg, hogy - az EU támogatási alapelveihez igazodva – nem nyílik lehetıség a már mőködı paktumok további finanszírozására a Társadalmi Megújulás Operatív Program keretében. A probléma fontosságát érzékelve a Munkaerı-piaci Alap Tanácsa a közeljövıben tárgyalja azt a programtervezetet, mely a mőködı paktumok támogatásának tartalmát és formáját hivatott megalapozni egy OFA program keretében. Más lehetıségek és pályázati források kutatása és vizsgálata is folyamatban van.
11.) 2007. IV. negyedévében tervezzük szakmai konferencia megszervezését, mely a hazai és nemzetközi gyakorlatot hivatott áttekinteni a foglalkoztatási paktumok kialakítása és fejlesztése területén, különös tekintettel a már mőködı paktumok mőködésének megerısítésére, a pénzügyi feltételek hosszú távú biztosítására, regionális és határmenti paktumok kialakítására.
Az elıterjesztés alapján kérem a Tisztelt Tanácsot, hogy a tájékoztatót szíveskedjen megvitatni, és elfogadni, kérem, hogy támogassa a regionális és a határmenti foglalkoztatási paktumok létrehozása érdekében vázolt javaslatainkat, a konferencia megszervezését, valamint a mőködı paktumok pénzügyi alapjai megerısítése, pályázati források megteremtése érdekében tett kezdeményezéseinket.
Pécs, 2007. szeptember 6.
Dr. Brebán Valéria fıigazgató
11
