DEASY EFNIDAYIESTY L4K007003

EVALUASI PROGRAM GERAKAN NASIONAL REHABIUTASI HUTAN DAN LAHAN (GNRHL/GERHAN) DI KECAMATAN KOTO TANGAH KOTA PADANG (KASUS GERHAN DI KECAMATAN KOTO TANGAH TAHUN 2004-2006}

TESIS

Untuk memenulll sebaglan persyaratan Mencapalderajat SotrjanaStrata 2 Program Studl llmu Lingkungan

DEASY EFNIDAYIESTY L4K007003

PROGRAM MAGISTER ILMU UNGKUNGAN

UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG

2008

EVALUASI

PROGRAM

GERAKAN NASIONAL REtlABIUTASl

HUTAN DAN LAKAN (GNRHL/GERHAN) DI. KECAMATAN l
(KASUS GERHAN DI KECAMATANKOTO TANGAH TAHUN 2004-2006)

TES IS

Untuk memerilahi sebaglan pen;ya.-atan Menai1>11i oera;at Sarjana Strotta 2 Program Studi llmu Llngkungan

DEASY EFNIDAWESTY L4KD07003

PROGRAMMAGISTER ILMU LINGKUNGAN UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG

2008

LEMBAR PENGESAHAN EVALUASI PROGRAM GERAKAN NASIONAL REHABILITASI HUTAN DAN LAHAN (GERHAN) DI KECAMATAN KOTO TANGAH KOTA PADANG {Kasus Gerhan Di Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang Tahun 2004-2006) Di susun Oleh : DEASY EFNIDAWESTY

L4K007003

Telah dipertahankan, direvisi dan disetujui oleh Tim Penguji pada tanggal 19 Juli 2008 dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk di terima

Ketua Tim Penguji Prof. Dr. Sudharto. P.Hadi

Anggota Tim Penguji: 1.

Ir. Parfi Khadiyanto, MS.

2.

Dr. Boedi Hendrarto, M.Sc

3.

Ir. Sri Poeryono, MP

~

ror-n~

. .y.~ .

·······~··················

PERNYATAAH Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tests yang saya susun sebagai svarat untuk memperoteh gelar Master dari Program Magister llmu Lingkungan seluruhnya merupakan hasil karya s.aya sendiri. Adapun bagian-baglan tertentu dalam penulisan Tesis ini yang saya kutip dart hasil karya orang lain telah ditullskan surnbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan ettka penulisan ftmiah.

Apabila dikemudian hari dltemukan seluruh atau sebagian tesis ini bukan hasil karya saya sendiri atau adanya pl;igiat dalam bagian·basian tertentu, maka saya bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademlk yang saya sandang dan sanksi-sanks! lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Semarang, 19 Juli 2008

Deasy Efnidawesty

iii

BIODAT A PENULIS

Nama Lengkap penulis adalah Deasy Efnidawesty di lahirkan di Kab. Luwuk (SulawesiTengah) tanggal 19 Desember 1978 dari Ayah bernama Ir. Dasril Aboe Nain dan lbu bernama Salni Efnita (Alm). Penulismenamatkan I

Sekolah Dasar di SON lnpres Birobuli 3 Palu (Sulteng)

Tahun 1990, dan Sekolah Menengah Pertama di SMPN 1 Bukit Tinggi (Sumbar)tahun 1993 dan kemudian menyelesaikanSekolahMenengahAtas di SMAN 4 Bengkulutahun 1996. Pendidikan Starata 1

ditempuh di

Universitas Gadjah Mada,

Yogyakarta pada Fakultas Kehutanan Jurusan Teknologi Hasil Hutan dan tamat pada tahun 2001. Di tahun 2002 diterima sebagai PNS di Pemerintah Daerah Kota Padang dan ditempatkan pada Dinas Pertanian, Peternakandan Kehutanan Kota Padang sejak tahun 2002 hingga saat ini (2008), yaftu pada 8idang Kehutanandan Perkebunan. Dan di tahun 2007 Penulis menerlma Beasiswa darl Bappenas di Magister

llmu

Lingkungan Universitas

Diponegoro dan

menyelesaikanstudi pada bulan Juli tahun 2008.

iv

berhasil

KA TA PENGA.NT AR Segala puji hanya bagi Allah SWT, atas rahmat, karunia dan kemurahanNya hing'i!a penutisen Tesis yang berjudul ~Evaluasi Program

Gerakan NaS1onal RehabUltas1 Hutan dan Lallan (Gerl>an) di Kecamatan Koto Tan11ah Kota Padang (Kasus Gerhan di Kec::amatan Koto Tangah

Tahun

Kota Padang Tahun

Selanjutnya

2004-2006) ini dapat

terselesaikan.

Shalawat dan satam selalu tercurah bagi Nabi Besar

Muhammad Sl>.W. Pada kesernoatan lni Penulls mengucapkan ter1ma kasih yang tak terhingga sebagai penggharsaan tertinggi kepada sernua pihak yang telah

berperan dao memberikan bantuan

moril dan materiil

sejak awal

perkuiiahan hingga terselesaikannya Tesis ini, yaitu ltepada ; 1. Bapak Kepala Pusat Pendidikan Pembinaan dan Pelatihan Perencanaan Badan

Perencanaan

Nasional

(PU!>bindilllat.ren·Bappenas)

beserta

seluruh staf dan ja1arannya atas kesempatan dan dukungan finansial berupa pemberian Beasiswa Bappenas. 2. Bapak Prof. Dr Sudharto. P Hadi selaku Ketua Program Pasca Sarjana Program Studi

Magister

1 lmu Lingkung(IO

Universitas Diponegoro,

Semarang sekaligus Pembimbing Utama, terirna kasih ates arahan, bimbingan dan kesediaan me
bagi Penulis dalam

menyelesaik.an Tesis ini. 3. Bapak Ir. Parfi Khadiyanto, MS, selaku Pembimbing II, terima k.asih

atas segala petunjuk, aranan dan pen!lertiannya dalam membimbing Penulis menyelesaikan Tests ini. 4. Bapak Dr. Boedt Hendrarto. M. SC dan Bapak tr. Sri Puryono, MP selaku Dosen Pensuji Tesis, telimakasih atas segata arahan perbaikan Tesis ini.

5. Seluruh Staf Pengajar di Program Pasca Sarjana Program Studi Magister nmu Lingkun\!an, atas ~ala ilm~ pengetahuan den informasi terkini yang diberikan kepada Penuns,

6. Seluruh staf dan Karyawan di MIL Ulldip, Mas Hastomo, Mas Doni, Mas Sulis, Mbak Fltri dan Mbak Eva, terima kasih atas segata bantuannya. 7. Teristimewa dengan penuh cinta untuk suamiku Riswanto, S.Hut dan Anakku Andra Oean Pratama sebagai inspir asi dan penyemangat hidupku. 8. Keluarga Besar Papi Ir. Dasril Aboe Nain (Ian Marni Efnita (Almh) serta

Keluarga Besar Aba Kamal. MS dan Ama Mudamis yang senantlasa memberikan semangat dan doa dari jauh.

9. Se\uruh Teman-teman senasib dan seperjuangan di Mll-Undip Angkatan 17 Bappeoas Batch·2 dan Angkatari 18

Kelas PU, etas l>antuan,

kerjasama, dukungan dan persahabatnya setama ini. Akhir kata, segala sesuatu yang ada dalam Tesls ini maslh jauh dari sempurna, dan maslh teroapat kekurangan, untuk ltu segala saran dan krftfk yang konstrulltif sangat penu!ls harapkan guna perbalkan dlmasa yang akan dating,

harapan Penulls semog~ Tests lni memberi manfaat

bagt yang membacanya. Amin. Semarang, 19 Juli 2008

Deasy Efnidawesty MIM L4K 007003

vi

rfYElDICJlPElD
:M~ 5.'AL:NI 'E:f:Nl'l.7t. (1958-2005)

Vntuk,se(uruli cinta, ioa. fiampan tfa11 puigoroanan -yane taR._urgantiRJin ....

vu

DAFTARISI Halaman

JUOUl. , . HAL.MIAH PE NGESAHAN.. • • .. . • .. . .. • • • • • • . . • • • • • • • .. .. . • • • • . . .. .. • • .. .. .. • . . • . . • .. H Al.AMAN PERNYAT AAN • • • • • .. • • . . . . • . • • • .. . . .. • • .. .. . . • .. • • • .. • .. .. • • • .. .. .. • . •

ii

RIWAYAT HIDUP

iv

.•..

..

KATA PEN GANT AR . .. .. • • .. .. .. .. • . • .. • • .. . • .. .. • • .. .. . .. • • .. • .. .. • .. • .. .. • . .. • • • .. • DAFTAR ISi. .. • . .•. . .. • DAfTARTABEL...................................................................... DAFTAR GAMSAR... .. .. •. . . .. .• .. .. • .. .• .. .... .. . . . . . . • • • . .. . .. .. .. .. .. . . .. . . .. . DAFTAR ISTILAH. .. .. .. . .. . .. .. . . . ... • . . .. .. .. . . • .. . .. .. .. . .. .. . . .• • . .• . . •..

ASSTRAK . BAB I.

..

•• • .•••• .•.

.•.•.

..•.

.. . ..•

PENDAHU LUAN . . . •. .. . . • .. . • . .. . .. . . .. .. .. . . . . . .. . . . . . . .. .. . .. .. .. . . . . . . . . 1.1. tatar Belakang............ . 1. 2. Perumusan Masalah dan Pert.anyaan penelitian .. . . .. . . . . . . . . . 1. 3. Tujuan Penelitian •.. . .. .. .. .. .. .. . . . . . 1.4. Manfaat Penelitian ,

SAB. II. TEl.AAH PUSTAKA.........................................................

2.1. Tinjauan rnengenal Hutan dan Lahan . • . .. .. .... .... • •• • . .. . . . ..

2. 1. 1. Pengertian Hutan clan Lah4n . • . . • • .. .. .. .. •• • • •• • • •. • . . .. 2.1.2. Funjl~i Hutan dan L.ahan ..... .. • .. • • . • • ... .. •• •• •. • • .. • • . •• 2.1. 3. Kerusakan Hutan dan lahan.............. .... .. .• . • .. .. . .. 2.1.4. Dampak Kerusakan Hutan can Lahan.................... 2. 1. 5. Hubungan antara Fungsi Hutan dan lahan, Kerusakan Lingkungan, clan Pembangunan Ber1relanjutan ... • . • .. 2.1.6. Pengertian Umum Rehabi\!tasi Hutan dan Lahan . . . . ..

iii

v

viii xi

xiii xiv

xv 1

1 6 7

7

9

'I 9 11

13

15 16

19

2. 2. Tinjauan mengenel Progr.im Geman • • • . .. • . ... .. •• •• . .. • .... 2. 2. 1. Sekllas rnengenai Program uerhan........ .. .. . .. . .. .. 2.2.2. Dasar Hukum Ge
21

2. J. Proses Evaluasi Program...........................................

28

sasaran

2. 2.4. Konsep Pelaksanaan Gerhan.......... 2.2.~. Konsep Perencanaan dalam Gerhan 2. 3.1 Pengertian Evaluasi ... .. 2. 3.2. Bentuk-bentuk Eva\uasi

. . .. . . .. . .

.. . .. ... . .. ..... .. .. .. . . . . .. . . . .. . .. . . .. .. . .. .. .. .. . • . . • .. .. ..

2. 3.3. Model £valuasi Program Gerhan...... .. ... .... .. .. . .. .. ..

BAB. 111. METODE PENELITIAN.... •• .. . . . . .. ..

3. 1. Tipe Penelitian ..

•. ..

J. 2 Ruang Lingkup Penelltian ..

3.3. lndikator Evaluasi 3.3. 1. Ta hap perencanaan .. . viii

.. .. .. . . . . . .. . .. . •. .. .. . .. . .. • . . . .

.. .. . . .. .. . . . . . . . .. .. .. .. .. •. . .. .. .

..

.. . .. ..

21

22 24

25 27

28 29

34

35

35 .. . . . .. . . .. .. . . .

..

.. . . . . . . .

36 37

37

3.3.2. Tahap pelaksanaan.

.

3.3.3. Hasil pelaksanaan

3. 3.4. Oampak dan Manfaat Gerh11n A. Aspek Lingkuogan ,. b. Aspek Ekonomi c. Aspek Sosial Budaya , 3.3.5. Usulan Rekcimendasi Perencanaan Gerhan 3 .4. Jenis Data A.. Data Primer •....•...••....................................... B. Data Sektinder

3. 5. Sumber Data 3.6. Sampel

3.7. Model Kerangl(a Pikir PeneUtian BAB. IV. HASIL DAN ANAUSIS

4. 1. Gambaran Lokasi Peoelitian 4.1.1. Kondisi IJmum Kota Padang 4.1.2. Kondisi Hutan clan Lahan KJ1tls di Kota Padang 4.1.3. Kondisi Umum Kecamatan Koto Tangah 4.1.3.1. Kelurahan Batipuh Panjang 4.1. 3.2. Kelurahan ltJbuk Minturun 4. 1.3. 3. Kelurahan Pasir Nan Tigo

4.1. 3. 4. Kelurahan Balai Gadang

4. 2. Gambaran Hasil Penelitian

,.

.. .

. ..

38

38

41 44

.

46

.

46

~ . .

46

.

48

.

.

47 47

48

..

54

.. ..

54 54 55 58 58 58 59

. .. . . .

..

..

4.2. 1. 1. Tahap Perencana<1n Gerhan .. 4.2.1.2. Tahap Pelaksanaan Gertian .. A. Kegiatan Penanaman Reboisasi .. B. Kegiatan Penanaman Hutan Rakyat . C. Kegiatan Penanaman Penghijauan Kota .. D. Kegiatan Pembµatan Surnur Resapan ..... E. Kevia,tan Pemelfharaan Reboisasi dan .

4. 2. 2. Hasil Gertian cti Kecamatan Koto Tangah .......•.•. , .. 4.2. 2.1. Kesuaian sasaran lokasi , .. 4.2.2.2. Perbandingan reallsasi dan target ....•........ .1..2.2. ~. P~ndingan Realisasi jumlah tanernan yang di r;?ncarutkan deogan jumlah tanarnan yang t11mhuh /hidup .. 4.2.2.4. Pe.-l>andingan Realisasi jumlah tanaman yang tumbUh dengan t :'!~,.., r.~,,!k:>
ix

36

.

4. 2. 1. Deskripsi Pelallsanaan Program Gerhan di Kecamatan Koto Tangah dari tahun 20()4·2006 ..

Hutan Rakyat

37

60 60 60 60 65 67 69

72 76

76

77 77 80

81

86

4. 2. 3. Dampak dan Manfaat 4.2. 3. 1. Ditlnjau dui 4.2. 3.2. Ditinjau dari 4.2.3.l. Oitinjau dari

Gerhan............... . . . . . . . . . .. Aspell Lingkungan . .. .. . . .• .. . Aspek Ekonomi . . .. .. . .. .. . Aspek Sosial Budaya

86 86 99 118

BAB. V. PEMBAHASAN . •• •. • • •• . •• • .. • . • • • . • • • • . • • • ... . ... .. .. • .. • .. . .. •• •• •• •••• . • •

144

5. 1 • Eva luasi Pelaksaoaan Program Cierhan di Kecamatan Koto

Tangah

5.1.1. Perencanaan dan implementasi

. . ..

.. .

5.1.2. Hasll dan manfaat Gerhan 5. 2. Faktor·faktor yang mempengaruhi keberhasilan /Ketidakbefhasilan Gerhan di xecamatan Koto Tangah...... 5.2.1. Peraturan Gerhan 5.2.2. Stakeholder;................................................ 5.2.3. Sarana dan Prasarana.... .. . . . . .• .. . . .. . . . .. . . .. . . . 5.2.4. Partisipasi Masyarakat..

5.3. Rekomendasi/Usulan pengelolaan BAB. VI. KfSIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan •. . 6.2 saran . .. . . . .. . . .. .

146 146

15Z

156 156

159 163 164 165

. .• . .. .. .. .. .. .. . . .. . . . .. . .. •. . . .. . . .. . . . . .. .. . . . . . .. .. . . .. . .. . . . . .. .. .. • ..

175 177

DAFT AR PUST AKA. .. . . . . . . . . . • • . . •. .. •. .. .. • • • . . • .. • .. ... • . • • . •• .. •• • .. . .. • •• • • .• • • •

180

x

DAFTAR TA.BEL Tabet 1.

Jumlah Sampel Key person sebagai sumber data penetitian.......... . . . . . .. . .. .. .. . . . . .. . .. . .. ..

37

Tabcl.2. Kriteria Skala Kualitas dampak Gerhan........................

)0

Tabet.3. Data Lahan Ktitis di Kata Padang Tatiun2003.......... ... . . ..

55

Tabel 4. Luas Kawasan Hutan per Kecamatan di Kota Padang........

56

Tabel 5. Sasaran Rehabilitasi Hutan dan Ulhiln untuk 5 tahtri berdasarkan Rencana Rtt- 5 tahun Oirjen RLPS

61

Tabel 6. Jenis kegiatan, tokasi kegiatan clan tarset penaoaman Gerhan di Kecamatan l
66

Tabet 7. Hasil uji pctik nisbah kesesuaian sasaran lokasi/kawa>an Gerhan .. . . .. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . .. . .. .. .. .. . . •. . . . . . . . .. .. ..

79

label 8.

Perbandingan reettsast dan target tuas sasaran Gerhan di Kee. Koto Tangah . . •. . . .. .. ..

81

label~- Nisbah rea(faasi jumlah tanaman tumbuh pada lokasi di kec. Koto Tangah.. ••. .• .. .. .. .. .. . .. .. .. .

83

Tabet 10. Nisbah reatisasi jumlah tanaman senat pada lokasi . .. ..

.

84

Tabet 11. Kesesuaian tata waktu pe{aksanaan dengan anggaran .. .. . .

85

Tabe! 12. Realisasi kegiatan Gerhan di Kee. Koto Tangah tahm 2004·2()()6

".....

. ..

87

label 13. Penurunan poten5i terjadinya bencena tanah tongsor di Kee. Koto Tangah . . .. .. .. . ... .. . . . .. .. . .. .. . .. .. . . .. .. . .. .. .. .. ..

90

Tabet 14. Kondisi flora sebelum dao sesooah kegiatan Gerhan

93

Tabel 15. Potensi Perbaikan Tata Air kawasan pada lokasi Gerhan Tabet 16. Perbaikan Struktur tanah pada lokasi Gerhan....... ... ..

95 97

Tabet 17. Peningk.atan Produktivitas kawasan pada lokasi Gerhan....

96

Tabel 18. Penlngl
100

Tabel 19. Jenis pekerjaan yang tersedia pada setiap jenis kegiatan .

102

Tabet 20. Pertuasan pe\uang U5aha masyarakat dalam kegiatan Gerhan

103

label 21. Jumlah penyerapan tenaga kerja yang terlibat dalam Gcrhao

105

XJ

Tabet 22. Jumlah penyerapan tenaga kerja yang terlibat dalam pelaksanaan Gerhan bel'Oasarkan jenis kl"Lamin Clan kelompok umur • .. .. . • . • • .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

107

Tabel 23. Jumlah penyerapan tenaga kerja yang tertibat dalam petaksanaan Geman berdasar1Can mata pencaharian dan pendidi.kan ·····~············". Tabet 24 Efektifitas kegiatan Gerhan terhadap penyedfaan peluang kerja sesuai lcesediaan dan kebutuhan

108

label 25. Peningkatan nilai ekonomi lahan pada Pelaksanaan Gerhan ····························~······················"········· Tabel 26. Nilai ekonomi tegakan setelah dilakukan penanaman

111

masyaraka t di lokasi Gerhan

, • .. • • • • . • .. • • • • • • • • • • • • .. •

pad a tokasi.,.. . . . . . . • . • . . . • . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . • .. . . . Tabet 27. Proyeksi jenis dan bentuk hliil Hutan kayu pada lokasi Gerhan

..

Tabet 28. Proyeksi jenis dan bentuk hasil Hutan Bul
masyarakat datam kl!!Patan Gerhan

peran

pe(ibatan masyarakat dalam kegiatan Gerh
109

113 116 117

119

Tabel 30 . .O.'ekanisme

Tabet 31. Peran LembagaMasyaral<.atdalam Ger~n.................... Tabet 32. Elektifltas lemtiaga rnasyaral(at datam kegiatan Geman •.• Tabet n. Proses pembe{ajaran lembaga masyarakat dalam program Gerhan Tabel 34. Pola perilaku masyarakat terkalt dengen Pelaksanaao Gerhan •• .• .. .. .•••••.. .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . Tabel 15. Perbandingan jumlah tL>llaga terampil masyarakat sebetum dan ~sudah pelaksaflaan ~erhan •• .• • . • • • . . . • . . •• •• Tabet 36. Perbandingan ragam ketrampilan masyarakat sebelum dan selama pelaksanaan Geman . . . . . . . . .. . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabet 37. Mekanisme peningl
xii

123

125 127 128 136 138

139 140 1 '12 143 160

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Konsepsi Petaksanaan Gerhan (Departemen kehutnnan, 2003). .. •. .. . . . .. .. .. .. •.• . • . . .. . ... ... . . . . . • . .. . ...

26

Gambar 2. Peta Topografi Kota Padang ••••. .••••.•• .•••. •..••........ .. .

56

Gambar J. Peta Kecamatan Koto Tan!lalt.. .. . . . . . . • . . . ••• . • . .. . . . . . . . . . • .

57

Gambar 4. Peta Lokasi Gerhan di Kecamatan l(oto Tangah..

57

Gaml>ar 5 Bentuk pertemuan stakeholders guna sosialisasi dan

koordinas; ... ~. .. . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .

64

Gambar 6. Petugas sedang melakukan pentnjauan calon lokasi Rebofsasi . . . . • . • . . • • . • • • •• • • • . • . . . . . • • . • • • • . . • . . . • . . • • • . • . • . • . . • • •

67

Gambar 7. Salah satu lokasi Penghujauan Kota berupa tahen

~ne ·······~··~·················································

73

Gambar 8. Tanaman Pinang, merupakan salah satu jenis tanaman Penghijauan

Kota...............................................

75

Gambar 9. Bencana banjir dan tanah longsoryang pemah terjadi di Kee Koto Tangah selama tahun t000-2006.... .•.•. .. . ...

Gambar 10.Salah satu pondok kerja dan papan nama kegiatan reb<>isast..........................................................

89

114

Gambar 11. Keaiatan pengangkutan pupull dan pembersihan gulma oleh

anggota kelompok Kerja Reboisasi (terlihat

tanaman mahoni sudah mencapai finggi 2,5 m] . . ... . .....

xiii

151

DAFTAR ISTILAH

BAKORNAS

Badan Koordinasi Nasional

BP DAS

Balai Penielolaan ()aerah Allran Sungai

DAS

Daerah Allran Sungai

DeJ>hUt

Oepartemen Kehutanan

DIPA

l>aflar tstan Penggunaan Anggaran

Dipernakhut

Dinas Pertanian Peternakan dan Kehutanan

Dlrjen

Direktur Jendral

GNRHL/Geman

Gerakan Nasional Rchabilitasi Hutan dan Lahan

HHK

Hasil Hutan kayu

HHBK

Hasil Hutan Bukan Kayu

Kepme11

Keputusan Menteri

LPI

Lembaga Penilai ln(lepenclen

MPTS

Multi Purpose Tree Species (tanaman semusim J

PP

..

Peraturan Pemenniati

Rantek

Rancanean Teknis

RHL

Rehabllitasi ttutan dan Lahan

RLPS

..

Rehabllitasi Lahan dan Perhutanan Sosial

RTT

Rencana Teknik Tahunan

Satker

satuan Kerja

SPKS

Sistem Perjanjian ~~rja Sama

UPT

Unit Pelaksana Teknis

xiv

EVALUASI PROGRAMGERAKAN NASIONAL REHABILITASI HUT.AN DAN LAHAN (GERHAN) DI KECAMATAH KOTO TAHGAH KOTA i>ADANG (Studt ICasus Gerhan di Keamatan Koto Tangah Tahun 2004·20061 .ABSTRAK Geman atau Gerakan Nasional Rehabililllsi Hutan dan L.ahan me"-'1akan salall satu gerakan Rehabil!lasi Hutan dan Lahan (RHL) Dephut yang bertujuan merd\abilitaai hulan dan lahan kritis d1 seluruh Indonesia Target Gerhan a.lama 6 tah11n (2002·2007) usua• dengan ~eocana 5 Tahunan RHL adalah n~ehabilitasi hulan d;in !alum knt~ d1 lndonesla ~luas l julaHa. Penelit12n 1ni memfokusllan pada Pelaksanaan Program Gerhai d1 Kecamalan Koto Tangah Kota Padang dan tahun 201)4.2006. yang befada di 4 Kelu18han yartu Babpuh Pania119, Lubll)c M1ntuun, Elalal GaGang dan Pas1r Nan 1190 dan ters-r ulas1 tem3dap obyek yang ditelll• untuk kemudian ditakul:an evaluas1 secara anali:!is kualllattf. Ruang lingkup penebtian 1n1 meliplzti perencanaan, lmplementas4, Hasil dan manfll&t Geltian, ~ rekomendasi petbaik8n pengelolaan Geman d• masa Clatang Metode pengsmbilan datl menggunakan melode w.awancara, observasl dan studi literatur Luas lahan krilis di Kee Kolo Tangah adal"" S.319.99 Ha (Ml, 12 % dafi lua~ Kecamalan). Sedangle
Kata kund: Rehabilitasf Hutan dan Lohan Krftls, Gf'tha11, Evaluasi Pr0tram Gert.an

xv

PROGRAJ\.l EVALUATION OF FOREST AND LAND REHABILITATION NATIONAL MOVEMENT (GNRHT JGERHAN) IN KOTO TANG AH

DISTRICT PADANG MUNICIPALITY (A Ca11e Study of Gerhllo io ltri1.>ts, Baupuh Panjang, Lubuk Minturun. Sahli Gad•ng. anj P1t1ir "Nan Togo and spread over I.el'! different loca:iono. Types of a,_1"'" Movc:men1 perrnrmed consi>ted of Reboisation, Ruta! Po~stry,Urban Rebcis~tkm, Absorption Well, and Preservation of Rural ForesVRehni<mlon. Gqrhan were unplemented under the guidance of W11rl< Unir ol'the Local Office ~f the Ministry cf Asriculrure, Puultry, and Fnresuy of l'llI Office and Farmer Grou?siWork Groups.., part ofTeamwmk Agreement Sysicm (SPKS). Thls ~tudy used •11 cvalta11vt-descripc1\"e rcchniqut, in wlliGh each siage of Oerh1111 hnpl•mencatlon rn Koto Tani:ah 0111ticl was dctenbed Wlthnot any =nipulah<>n on any objecr under Che observation for the rurposc of a qu1liralive anal)tica: ewllllltion. Soopc of the study oons!sr.cd of planning, lmpl•m•ntorion, yield •nd utility of Gwltan, llld recommcnd.ation for tho t\rture Gerhon m•n•iemen1 improvement. Mctho& of data cnl:eciioo wed were int..-view. ObSleJVotlon, and library Sludy Koro Tangoh D1$1ti 3 74 acres (or 1-2% aMually) by usin,11 314,600 1nlli11ve implcmeo121ion by the Work Unit of the lAlcnl Office of Agrrculrurc, l'oullry. and forestry 111 the Oerhan l'f'1l!l7'1Cl ••"
fo,...,

non-wood products

However, the Progra111 sull had adverse efkci. ti>< example, the schedule of unplemcnlation did not fit the predctermuied plaJJrung and the lack of alta;t.iorr lo pos!-plantation management, Furtbe:naurc. direct rnomtori11g frcqU<:OC)' on Ocld by mooi·.or~ team was stilt consideredJtu1dequate. In adduion to this handicap, Severn! Slakeholders (other than Frre
UNIVERSITAS DIPONEGORO

BAB I. PEHDAHULUAN

1.1. Latar Betakang Hutan berlebihan

merupakan paru-paru duma, Pernyataan inl tidaklah

mengingat

hutan

merupak.an sumber penghasil oksigen

terbesar di bumi. Merusak hutan

sama

artinya dengan rnerusak sumber

ol<si~n yang dibutuhkan manusia di bumi inl untuk untuk bemafas bagi kelangsungan hidupnya. Jni menandakan butan merupakan aset yang vital bagi manusia yang harus dijaga keberadaannya sampai kapanpun, karena

sesungguhnya hutan memllil
top soi\. Hal ini dimungkinkan karena dedaunan can

ranting pohon menghalan~ jatuhoya alr hujan ke permukaan tanall. Begltupun tananam rendah, semak belukar dan rerumputan di kawasan hutan dapat membantu mengurangi energi kinetik air hujan. Sistem perakaran pohon dan tanamsn juga membailtu proses inflitras1 air hujan ke dalam tanah. Namun demikian, tidak semua air hujan tidak segera terinflitrasi

dan akan mengalir secara lambat

sebagai

aliran air

permukaan menuju tefll01t bertopografi lebih rcndah, Oleh karena sistem

1

perakaran pohon dan tanaman di kawasan hutan,

allran air permU
relatif !ambat dan tidali: mudall mengjlds permllkaan tanall yang dilaluinya Sebuah studi di DAS Solo mernbuktikao

hal tersebut.

Penutupan

suatu

kawasan dengan hutan lindung seluas -40% dan 80% dari luas DAS Solo

mernberikan jumlah pengalirao masing-rnasiog 78% dan 54% dari jumlah air hujan yang jatuh di kawasan tersebut (Sarief dalam Diymo, 2005). Selanjutnya secara el
semua kekayaan yang ter1candung di dalam

mcmberikan nilili ckonorni yang tidal< tcmilai.

hutan

Hal ini pulalah yang

acapkali menjadi bumerang bagi hutan itu sendiri dimana pembalakan liar dan kegiatan pertambangan di hutan terjadi dengan tak terkendali hingga nyari~ memusnahkan sebagian besar fungsi hutan. Secera sosia!, keberadaan hutan tidak bisa dilepas dari peranan masyarakat disckitar hutan. KctcrlUdaya diupayakan untuk semakin

melibatkan peran serta masyarakat, terutama masyarakat sekitar kawasan hutan. Indonesia merniliki hutan tropis terluas sctelah Brazil, dengan tuas 10% dari luas hutan tropis yang ada di dunia. Menurut data Stattstik Kehutanan Departemen Ketlutanan, di tahun 1999, jumlah luasan hutan tetap Indonesia mencapai 110.988.883,26

Ha atau 58,03% dari seluruh

luas wilayah

dengan berjalannya waktu,

lndonesia.

Namun seiril'lg

eksploitasi hutan di lndonesia pun mengalami dampak yaitu tingginya laju kerusakan hutan yang menurut Badan Planologi Departemen Kehutanan kerjasama

dengan Univernty South Dakota AS, sampai tahun 2000

dioerkirakan laju degradasi hutan tOOonesia mencapai anaka 2,8 Juta Ha/tahun dengan nilai k~

negara sebesar 83 milyar/llari (Kompas,

2007). Secara umum ada 3 faktor yang mernpercepat laju kerusakan hutan di Indonesia yaitu (1) pe~n atau pembalakan berlebihan dan tak

2

terkendali (resrni maupun liar), (ZJ kebakaran hutan, (3) perubahan fungsi hutan (dari kawasan hutan menjadi perkebunan, pemukiman dan kawasan pertambangan). Sejak akhir tahun 2001 untuk Oepartemen Ener!!i dan Sumber Daya Mineral saja, telah dibuka lahan seluas \ 1,4 juta Ha di kawasan hutan Lindung untuk dikonverSi menjadl areal pertambangan (Departemen Kehutanan, 2005). Kondisi clan terjadinya

sltuasi

hutan

Indonesia saat

ini

men11haruskan

perubahan paradigma pembangunan kehutanan. l<ehutanan

d\masa yang akan datang akan memasuki era rehabilitasi dan konservasi, dimana sumber daya hutan dan lahan harus dikelola

untlk

llJj uan

pemulihan lingkungan guna peroaikan ekonomi nasional jangka panjang. Hal ini berkaitan dengan kenyataan bahwa kondlsi dan potensi sumber daya hutan

semakin menurun

dan sejalan

dengan hal

tersebut,

rnasyarakat yang hidup di sekitar dan di dalam butan kondisinya juga memprihatinl
ada Program Hutan Kemasyarakatan (Social forestry), Pemberdayaan Masyarakat Oesa Hutan (PMDH) dan Program Pembangunan Hutan 6ersama

Masvarakat (PHSM). Ada pula Program Tanam Sejuta Pohon, Program Penghijauan Nasional, dan Program GERHAN. Seluruh program tersebut

secara bertanao dlharapkan mampu mengendalikan atau bahkan jika memungklnkan menghentikan laju kerusakan hutan di111 lahan di Indonesia dengan

pola

pellbatan

masyarakat

mengoptimalkan hutan rakyat.

rehabilitasi

tegalan,

sekltar

hutan.

Termasuk

ladang, padanR iiembala

serta

hutan lindung yang rusak dan meogantisipasi terjadinya

perambahan/okupasi kawasan hutan Suaka alam maupun Hutan Lindung yang ada

dengan menganut

keberlanjutan

etika

pembangunan yang

sistem dan fungsi sumber daya hutan.

menjamin

Salah satu Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan adalah Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban (GNRHL) atau sekarang disingkat

GERHAN. Gerakan ini diawali pada awal tahun 2001 dengan membentuk Tim Koordinasi Perbaikan Lingkungan, mel.alui rehabilitasi lahan dan reboisasi nasionat, kemudian berdasarkan Surat Keputusan Bersama Tlga Menteri Koordinator, yaitu Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, Menteri Koordinator Bidang Ekonomi, dan Menteri Koordinator Bidang Politik dan Keamanan tanggal 31 Maret 2003. Kemudian ditindaklanjuti oleh lima Menteri Kabinet Golong Royong, yaitu Menko Kesra, Menteri Kehutanan, Menteri Lingkungan Hldup, Menteri Pemuklman dan Prasaran;i Wllayah serta Menteri Dalam Negeri dalam temu Naslonal Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di MaUno tanggal 12 September 2001. Temu Nasional !tu sendlrl menghasllkan tekad bersama untuk mencegah perusakan lin11kungan, melakukan perbalkan lingl
seuap kawasan hutan dan lahan kosong sebagal komltmen bangsa untuk meningkatkan kualitas llngkungan dan kesejahteraan rakyat. Oengan laju kerusakan hut an dan lahan mencapai rata-rata 1, 6-2 juta hektar pertahun dalam 10 tahun terakhir, sedangkan pemerintah dengan program Gerhan hanya mampu menargetkan merehabilitasl 3 juta nektar nutan dan lahan dalam 5 tahun, maka partisipasi masyarakat luas diharapkan dapat memberikan kontribusi yang besar dalam program Gerhan. Gerhan dicanangka» pertama kali olch Prcsiden Megawati pada tanggal 21 Janua1i 2002 di Kabupaten Gunung Kidul Yogyakarta, dan secara serentak akan dilakukan peoanaman bersama di 15 Provinsi. Tujuanoya adateh merehabilitasi seluruh hutan dan lahan l«itis di Indonesia yang berjumlah total sekitar 60, 9 juta Ha. Sasaran penanaman pade tahun 2002 adalah selues 300.000 helrt.ar huten dan lahan ball'. di

4

dalam kawasan ma~un di luar kawasan hutan. setanJutnya pada tahun 2003 dan 2004 penanaman di perluas di provinsi-provinsi lainnya dengan sesaran tahan-Iahan kritis yang ada dengan partisipasi dan dukungan tuas

rnasyarakat Indonesia. Karena skatanya nesional, make pola dan teknis pelaksanaan, lermasuk jenis kegiatan Gerhan adalah sama di seluruh Indonesia namun tetap menyesuaikan dengan kondisi lingkungan di masina-masing daerah karena pada dasamya kondisi t.iap daerah tidak sama. Di lain pillak, Provinsi Sumatcra Ba rat termasuk satah satu Provi nsi yang memiliki luasan hutan terbesar di Indonesia yang pertu c:tllakukan rehabiljtasi oan upaya lconservasi akibat dari kegiatan pengambilan kayu secara tak terkendali. Khusus untuk Kata Padang, Program Gerhan baru dimulai satu tahun berikutnya yaitu tahun 2003. Kegiatan dalam Gerhan yang dilaksanakan adalah : Pembuatan tanaman Reboisasi, Pembuatan tanaman Hutan Rakyat, Penghijauan Kota, Pembuatan lanaman Mangrove, Pembuatan

Bangunan

Konservasi

dan

Kegiatan

Pemberdayaan/

Pendampingan Masyaral
ini

dilakuk;in h
terbesar

yang dianggap dapat mewakili

karakterlstlk dan permasalahan lahan kritis yang ada yang ada, Dimana luas lahan kritis di Kecamatan Koto Taneah mencapai 9.319, 99 Ha (tersebar di dalam kawasan dan di luar kawasan hutan) atau 40% dari luas kecamatan itu sendiri (23.224,50 Ha). Seiring dengan perkembangannya, pelaksanaan Gerhan di Indonesia sejak tahun 2003 telah banyak menuai sorotan terutama dari kalangan masyarakat pemerhati

lingkun11an dan L.SM Lingkungan yang menilai

bahwa Gerhan memiliki tingkat keberhasilan yang rendah bahkan ada pula yang mcngalami kegagalan. Berdasarkan asumsi masyarakat tentang Gerhan tersebut,

maka

dilakukanlah evaluasi pelallsanaan Gerhan terutama ditinjau dari aspek

lingkungan

can

dampaknya terhadap ekonoml

dan sostat booaya.

Sejauh

mana Gerhan di Kota Padang, khususnya di Kecamatan Koto Tangah telah dapat mengakomodasi seluruh masalah hutan dan lahan kritis yang ada dan bagaimana Gerhan mampo mewujudkan tujuan-tujuannya

dalam

merehabilitasi hutan dan lahan kritis serta dalam l4)ayanya meningkatkan

partistpasi masyarakat sekitar hut.an uotuk ikut andil guna menumbuhkan rasa peduli lingkungan.

1. 2.

Perumusan Masalah dan Pertanyaan Penelltlan Adanya Program Gerhan di Kota Padaflll, khususnya di Kecamatan

Koto Tangah, tidak serta merta dapat mengatast berbagai masalah lahan kritis yang ada di daerah eerscbut. Hal ini karena dalam pelaksanaan Geman rnelibatkan banyak stakehoMers yang tidak hanya stakebolders yang menaniant langsung masalah llngkungan dan kehutanan semata, namun juga stakeholder lain seperti Walikota, DPRD, dan TNI, dimana untlJ< mewujudkan keberhasilan Geman dibutuhkan kcrjesama yang balk antar stakeholder. Selain kerjasama yan1 solid, kesadaran dan kornttmen lfngkungan yang tfnggi dart seluruh stakeholder juga dtperlukan menglngat Gerhan adalah program jangka panjane sehinl?ga untuk dapat mellhat keberhasilannya diperlukan waktu yang tidak sebentar. Dilain pihak, karcna dipcrtukan w;iktu yang tidak sebentar untuk melihat hasil Gerhan, maka banyak pihak yang mera11ukan keberhasilan Gerhan. Oteh karena itu pertu suatu pembuktian yang didahului oleh penelitian yang komprehensif akan tingkat kebernasilan Gerhan melalui berbagai indikator

pembuktian. Pelaksanaan dan Keberhasilan Gcrhan

tldak semata hanya keberhasilan penanaman saja, namun lebth jauh dari ltu kebertiasilannya ditinjau dari bagaimana kondisi tanaman pasca penanaman, bagaimana perhatian masyarakat terhadap tanaman Gerhan, bagaimana perhatian Pemda terhadap hasH Gerhan, dan bagaimana keberlanjutan

Gerhan untuk masa y
dapat diketahui dengan mclakukan penelitian dengan mengevatuasi

6

seluruh keglatan Gerhan yang ada di kecamatan Koto Tangafl Kota Padang

secara komprehensif mulai dari tahapan perencanaan hingga dampak yang mum:ul akibat pelaksanaan Gerhan. Berdasarkan perumusan rnasatah, maka muncullah beberapa pertanyaan terkait dengan penelitian ini yaitu: 1. Apakah perencanaan dan pel~naan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang telah sesuat de~an Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis yang ada. 2. Sejauh mana tujuan dan sasaran ~an telah di capai 3. Apak
kelemahan dan kekuatan Gerhan yang dapat mempengaruhi keberha.si Ian /ketidal
1. 3. Tujuan Penelitian 1. Mengidentifikasi proses

perencanaan dan

tahapan pelaksanaan setiap

kegiatan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah Kota Padang

serta menganalisis Jukl.ak dan Juknis Gerhan ditinjau dari teori dan fakta

y<1ng ada, 2. Menganalisis hasil Gei11a11 yang dicaµai dari segi efektifitas, efisiensi

dan ketepatan hasil. 3. Mengevaluasi manfaat dan dampak Gerhan dari aspek lingkungan, ekonomi dan Sosial Budaya 4. Memberi usulan bentuk pengelolaan Gcrhan di Kee. Koto Tangah, Kota

Padang.

1.4. Manfaat Penelitian 1. Bagi masyarakat sckitar hutan : Mcmbcrikan informasi dan dorongan

untuk depet lebih mementeatkan Gerhan sebagai satah satu sarana datam perbalkan llngkungan dan ekooomi. 2. Bagi Ma~yarakat Umum : Memperoleh informasi tentang pelaksanaan dan hasil dari Gerhan di Kecamatan Koto Tangah Kota Padang.

7

3. Bagi Pemenntah/Pe\aksana

:

Member1 masukan pada Pemkot yaitu

Dinas Pertanian Peternakan dan Kehutanan Kota Padang dalam mengoptimalkan Gerhan sebagai program yang mampu mengakomodir

kebutuhan lingkungan dan masyarakat. 4. Bagi Pemennteh/Pemberi

dana : Memberi masukan peda Departemen

Kehutanan guna perencanaan di masa yang akan datang tentang pola pl!laksana Gerhanyang ideal di daerah, khUSU5rlya di Kota Padang.

8

· UNIVERSITAS DIPONEGORO

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1.

TINJAUAN MEHGENAI Hl!TAN DAH UHAN

2.1.1. Pengertian Hutan dan

lahan

A. Pengertlan Hutan Hutan secara konsepsiona< yuridis din.imuskan di dalam Pasal 1 Ayat (1) Undeng-undang Nomor 4 f Tahun 1999 tentang Kehutanan. Menurut Undang-undang tersebut, hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa

sumberdaya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungan, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat dipisahkan. Dari definisi hutan yang disebutkan, hamparan

lahan berisi

terdapat unser-uosur yang meliputi : (a}

(bl Berupa hamparan lahan,

Suatu kesatuan ekos!stem,

(c} Berisi sumberdaya

atam hayati beserta

alam lingkungannya yang tidak dapat diptsahkan satu dengan yang lainnya, (d) Mampu memberi manfaat secara lestari.

Keempat ciri

pokok di atas dimiliki suatu wilayah yang dinamakan

hutan, merupakan rangkaian kesatuan komponen yang utuh dan saling l<etef"iantungan terhadap fungsi ekosistem di bumi. Ekslstensi hutan sebagai subekosistem global rnenempatkan posisi penting sebagai paruparu dunia. Sedangkan kawasan hutan lebih lanjut dijabarka.n dalam Keputusan

tentang Penetapan Kawasan Hutan, perubahan status dan fungsi kawasan hutan, menyebutkan bahwa hutan adalah wilayah tert.entu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh Menteri Kehutanan No.

70/Kpts·ll/2001

pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. Dari definisi dan penjelasan tentang kawasan hutan, terdapat unsur-urrsor meliputi : (a) suatu wilayah tertentu, (b} terdapat hutan atau tldak t1dak terdapat hutan, (c) ditetapllan pemetintah lmenteri} sebagai kawasan hutan, (d) didasarkan pada kebutuhan serta kepentingan masyarakat.

9

Dari unsur pokok yang terkandung di dalam definisi kawasan hutan, dijadikan dasar pertimballian ditetal)kannya wilayan·wilayah tertentu sebaga! kawasan hutan. Kemudiilfl, untuk menjamin diperotehnya manfaat y;mg sebesar-besarnya

dari hutan dan berdasarkan kebutuhan ~sial

ekonomi masyarakat serta be
sellagai kawasan hutan adalah 30 l dari luas daratan. Berdasarkan kriteria

pertimbangan pentingnya kawasan nutan,

maka sesuai dengan peruntukannya meruerl menetapkzn kawasan hutan menjadi:

a. wilayah yang berhutan yang per!u dipertahankan sebagal hutan tetap b.

wilayah

tidak

berflutan

yang perlu dihutankan

kembali dan

dipertahankan sebagai hutan tetap. Pembaglan kawasan hutan befdasar1
dan

pertimbanean

tertentu,

ditetapkan

dalam Peraturan

Pemerintah RI No. 34 tahun 2002 tentang Tata Hut.an dan Penyusunan Rencana

Penselolaan

Hutan,

Pemanfaatan

Hutan

dan

Peng11unaan

Kawasan Hutan Pa.sat 5 ayat (2), sebagai berikut :

a. Kawasan Hutan Konservasl yang terdiri dar1 kawasan suaka a.lam (ca11ar alam dan Suaka Margasatwa), Kawasan Pelestarian Alam (Taman Nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman Wisata Alam~, dan Taman Buru.

b. Hutan Lindung

c. H utan Produksi 8. Pengertlan Lah an Oalam kaitannya den~an sumber daya etam, dlkenal istilah tanah dan laha11 yang pengert1annya seringkali rancu. sesungguhnya pengertian \ahan lebih luas daripada tanah, sebagaimana dfjelaskan menurut FAO (1976) dalam Rayes (2007) bahwa Sllffiberdaya lahan merupakan suatu lingkungan fisik yang terdiri atas iklirn, topografi, tanah, hidrulogi dan

10

v~etasi dimana pada batas-betas tertentu mempengaruhi kemampuan penggunaanlahan. tanan,

dalam pengertian

yang lebih luas, termasuk kegiatan

manusia bail< dimasa lalu maupun yang sedang berlangsun!!, seperti reklamasi lahan pant.ai atau rawa pasang surut, penebangan hutan atau tindakan konservasi tanah, akan memberikan karakteristik lahan yanll spesifik. Termasuk juga dalam hal ini adalah akibat yang merugikan, seperti terjadinya erosi dan salinitas tanah. Untuk masalah sosial dan ekonomi tidak termasuk dalam konsep lahan. 2. 1.2.

Fungsl Hutan dan L.ahan bagl Kehidupan

Berdasarkan deflnlsl hutan, maka hutan bukan sekedar hanya sekumpulan pohon semata, namun memiliki fungsi yang lebih luas dari itu. Fungsi hutan dapat kita kelompokl
II

Secara sosial, keberadaan hutan tidak bisa dilepas dari peranan

masyarakat disekitar hutan, Ketertaitan yang erat antara hutan deogan masyarakat sekitarnya memberibn

kearifan lokal dalam pengelolaan

hutan. Fungsi sostat budaya diupayakan untuk semakin melibatkan peran serta masvarakat, terutama masyarakat sekitar kawasan hutan. Menurut FAO (1995) dalam Rayes (2007), lahan memiUki beberapa fungsi antara lain : 1. Fungsl produksi. Sebagai basis bagi berbagal

sistem penunjang

kehidupan, melalui produk:si bomassa yang menyedtakan makanan, ,Dakan ternak, serat, bahan bakar kayu dan bahan b1otik lainnya. 2. Fungsi lingkun!lan biotik. Lahan merupakan basis bagi keragaman daratan (teresterial) yans menyediakan habitat biologi dan plasma nutfah bagi tumbuhan, ~an da1i jasad mikro di atas dan di bawah permukaan tanah. 3. Fungsi pengatur iklim. Lahan dan pellg!unaannya rnerupakan pengatur sumber (sources) dan reset (sink) !liS rumah kaca dan menentukan neraca energl global berupa pantulan, serapen, dan transformasi darl energt radlasl mataharl dan daur hidrolol!l lollal. 4. Funasi hldrolo2l. Lahan mengatur simpanan dan atiran sumberdaya air tanah dan atr perm~an serta mempengaruhi kualitasnya. 5. Fungsi penyimpanan. lahan merupakan gudang berbagai banan mentah dan mineral untuk dimanfaatkan oleti manusia.

6. fungsl pengendali

sampah dan polusi. lahan berfungsi sebagai

penerima, penyarin!!,, penyangga, dan pengubah senyawa-senyawa berbahaya. 7. Fun!jsi ruafl!I kehidupan. l..ahan menyediakan sarana fisik untuk tempat tinggal manusis dan aktivitasnya.

12

2.1.3.

Kerusakan hutan dan lahan

Ditinjau dali segi bahasa, kerusakan llngkungan dapat d)clefintsikan sebagai adanya perubahan l~ atau tidak langsung terbadap sifat fisik dan atau hayatinya yang mengakibatkan \ingkungan hidup tidak

berfungsi lagi

dalam

meounjang pembangunan berkelanjutan. Dalam arti

lain jika lingkungan tersebet rusall, baik fisik maupun hayatinya maka lingkungan tersebut tidak dapat lagi mendukung kehidupan berikutnya (Penjelasan Undang-Undang No.23 tahl.m 1997 tentang Penie\olaan Lingkungan). Oengan definisi tersebut maka kerusakan hutan adalah perubahan

fungsi hutan sehingga hutan tidak dapat mendukung kehidupan di dalamnya termasuk manusia. Untuk kcrusakan hutan, ~da tiga fakti>r utama yang mempercepat laju kerusakan hulan, yailu penebangan/pembalakan berlebihan dan tak terkendali (resmi maupun yang liar), kebakaran hutan serta perubahan fungsi hutan (kawasan hutan lindung menjadi kawasan pertambangan). (Pirngadi, 2004) Lebih lanjut, Pimgadi (2004! menjelaskan bahwa kerusakan lahan adalah perubahan, baik langsung maupun tidak lang~ung, terhadap lahan

sehingga lahan tidak lagi bisa mendukuog kehidupan, khususnya manusia. Secara langsung kita ketahu\ bahwa manusla di bumi ini benar-benar menggantungkan hidupnya dari lahan, manusia mendirikan rumah tinggalnya diatas lahan, manusia beftani dan berkebun juga dtatas lahan, maka dengan kata lain, jika lahan sudah tidak bisa lagi mendukung kehidupan manusia art.inya ketlidupan manusia berakhir sampai Clisini. Kerusakan lahan sudah banyak terjadi dimana-mana, ha! ini dapat dilihat dengan banyaknya lahan yang sudah tidak dapat lagi berfungsi sesuai dengan peruntukannya, atau seballknya lahan yang seharusnya masih berfungsi sesuai peruntuKa;inya malah dirubah fungsinya sehingga dari segl lwantltas lahan-lahan tersebut berkurang Jumlahnya. Secara

umum peniertian kerusakan lahan dapat dibagi menjadi 2 kata11ori, yaitu:

JJ

1.

Kerusakan tanan secara kualitas, artinya sifat·sifat fislk dan kimlawl

lahan sudah rusak sehingga tidalc berlun~i lagi sesuai potensinya. 2. Kerusakan lahan secara kuantitas, artinya secara luasan lehen sudah berkurang karena beralih fungsi,misalnya lahan hutan berubah menjadl lahan pertantan, atau tahan irigasi teknts berubah menjadi kawasan

permukiman dan industn. Dua Katagori kerusalwl lahan tersebut disebabkan oteh penyebab yang t>erbeda pula, Kerusakan tipe yang pertama sering disebabkan oleh karena adanya pencemaran, baik yang disengaja maupun tidak. Seba&ai contoh, pemakaian pupuk yang tidak terkontrol dengan balk, pemakaian

pestistda dan zat-zat kimia lain yang berfungsi untuk mengontrol pengganggu t.anaman,

dan pola tan am yang tidak beraturan blse

menyebabkan lahan menjadi rusak dan tidak produktif. faktor ekstemal sepertt hujan asam akibat pencemaran udara juga dapat menyebabkan kerusakan lahan tipe pertama tersebot. Kerusakan lahan tipe kedua, dimana secara kuantitas lahan dengan funBSi tertentu beralil1 menjadi lahan yang tldak lagi memerlukan fungsi tersebut. Kerusakan lahan tipe tersebut lebth dlsebabkan oleh gejala "tapar tanah" nya manusla. Pertumbuhan penduduk yan11 tl01111i. khu.susnya di kawasan pP,rkotaan (urban area), diseitai dengan pertuml>uhan ekonomi telah membuat kebutuhan akan ruang menjadi semakin besar, sebagai akibatnya dengan terpaksa terjadi allh fungsl lal\&n di sekltar perkotaen tersebut. Sawah

ir1gast cel
sudah banyak terjadi adanya kegiat.an pertambangan berupa pengambilan hasit tambang, khususnya galian C, seperti dan batu yang berlokasi di kawasan lindung, seperti hutan.

14

2.1.4. Dampak Kerusakan Hutan dan Lahan Akibat dari rusaknya hutan dan lahan secara ekstrim dirasakan adalah terjadinya bencana alam, khususnya banjir dan longsor yang telah mengakibatkan kerug1an yang sangat luar biasa, karena bul
15

Akibat kerusakan

lahan

adalah rawan pangan. Indonesia yang sejak

dahutu terkenal sebagai negara agraris, saat ini harus melakukan import beras, suatu hal yang sangat ironis dan tidak mencermlnkan ke agrartsan negara int, hat ini terjadi karena lahao-lah<1n pertanian produktif sudah berubah fungsi menjadi kegiatan yang lain. Data dari Oepartemen Pert a ni an menyebutkan dalam waktu ti ga tah un {2001 · 2003) setuas 610.596 hektar sawah di negeti ini telah berubah menjadi permukiman dan tempat usaha. Penggusuran lahan pert.anian mcnjadi pcrmuklman dan tempat usaha di Pulau Je1.wa terjadi terutama di sekitar kota-kota besar. Penyebab lain merosotnya hasil pertanian adalah karena lahan· lahan yang tidak produktif laai, lahan menjadi sangat tergantung pada

pupuk, jika tidak ditambahkan pupuk mal
subur. Apabila terjadi hujan dan dapat menimbulkan erosi, maka lapisan tanah ataslah yang akan terkikis kemudian terbawa oleh aliran air. Dengan terangkutnya lapisan tanah atas, maka tertinggal laplsan tanah bawah yan'i! kurang subur. Kemudian jika tanah tersebut dltanaml, maka tanaman tidak akan dapat tumbuh subur dan hasilnya akan beOlurang. 2. 1. 5. Hubungan i.ntara Kerusakan lingkungan, Fungsi Hutan clan Lahan dengan Pembangunan Berkelanjutan Kerusakan lingkungan pada tahon 19SO-an masih menjadi masalah negare-negara maju, namun di saat ini kerusakan lingkungan telah menjadi lssu bersarna di belahan dunia manapun. Banjir di Indonesia

16

misalnya, hanya merupakan salah satu konsekuensi logls dari berbagai macam kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh menurunnya daya resapan

air

secara

alamiah.

Dalam

artian,

telah

terjadi

ketidakseimbangan siktus air dalam ekoslstem dimana input air hujan melebihi kapasitas daya tampun11 alam. Akibatnya terjadi limpasan (run

off) ke luar jalur drainase alami yang seharusnya, mengalir mengikuti kenampakan dari permukaan tanah ctopografi). Pada kawasan-kawasan beftDpografilebih rendah terjadilah genangan air untuk sementara waktu, dan lambat laun genangan tersebut menyusut karena resaean (inflitrasil dan pengtJapanI evoporosi). KenJSakan lfngkungan tennasuk di dalamnya kerusakan hutan adalah sebagai akibat dari tidak bertungsinya hutan sebagaimana mestinya. Seperti telah di jelaskan dalam Bab I, hutan memiliki fungsi ekologi, ekonomi dan fungsi sosial yang saling berkaitan dan sating menopang satu sama lain. Pengembalian fungsi hutan dapat dilakukan secara bersama oleh sernua komponen masyarakat. Salah satu wujudnya adalah gerakan reboisasi hutan dan penghijauan kembali tahan-Iahan kritis. Jenis tanaman yang ditanam harus meme11uhi kriteria tertentu, misalnya nilai ekonomis tinggi, cepat pertumbtJhannya dan memillkl kemampuan mempertahankan tenah dan air. Reboisasi dan penghijauan dipandang $~bagai langkah konkret den berbobot diband1ng berbagai pernyataan normatif dan usaha-usaha pengkambinghitaman penyebab banjir. Cukuplah kerusakan hutan yang terjadi, sekarang baga1mana secara bersama-sama mengembalikan fungsi hutan yang kita miliki. Kawasan hutan yang masih tersisa saat ini harus dilindungi dan dil~tarikan secara baik. Agar lebih efektif, usaha pengembalian fungsi hutan sepertt reboisasi dan penghijauan harus dipayungi oleh kebijakan dan hukum. Apalah arti pencanangan 1ierakanreboisasi dan penghijauan, jika hanya sebuah kebijakan populis? Bagaimana mungkin permasalahan lingkungan dapat dimlnimalistr secara berangsur jtka pengrusakan ekosistem hutan

17

masih berlangsung? Dengan demikian, penting klranya bagi pemerintah untuk berkomitmen dalam kebijakan yang dibuat dan menegakkan payung hukum yan11 berlaku Tentuoya,

ba11i kelestarian

hutan

harus didukung dan dibantu

dan fun~i-fungsinya.

masyarakat

sekitar

secara

sebenarnya

telah

swadaya. Pemerintah

dengan

kebijaksanaannya

menetapkan kawasan hutan dengan ketinggian dan kemiringan tertentu sebagai hutan lindi.ng dan hutan suaka alam. Begitupun hukum yang memayungi pelanggaran atas kedua kawasan hut.an tersebut. Kawasan hutan yan11 terletek peda ketinggian tebih 500 meter di atas permukaan taut dan kecuraman lereng ll'bih l 5:1> umumnya telah ditetap.kan sebagai hutan lindung. 8egitupun kawasan pada ketinggian kurang dari 500 meter di atas permukaan taut, tetapi memiliki kecuraman lebih dari 25it.

Dengan demikian, ~ala

tanaman yan51 tumbuh di kawasan hutan lindung

mulal dari semak belukar sampai pepohonam serta faunanya harus dibiar kan berkembang secara alamiah tanpa diperbolehkan ada yang mengganggu.

Apabila hat tersebut dilanggar,

maka hukum harus

ditegakkan tanpa pandang bulu. Demi pengembalian fungsi h~an, pernerintah telah merubah paradigma pembangunan kehutanan terutama

dalam hat pengelolaan

hutan yaitu sebelumnya pengelolaan hutan hanya sebatas pengelolaan hasil nutan kayu atau '"forest timber management•: berubah menjadi pengelolaan hutan secara berkelanjutan yaitu menjadi

"forest' resource

and total ecosistem management" sehingga hutan diharapkan dapat berfungsi secara ekologis, sostal budaya dan produksilekonomi secara Lefintegrasi. Konsep pembangunan yang diperlukan dalam era baru saat im adalah pertumbuhan ekonomi yang mantap yang tetap memperhatikan aspek sosial dan lingkungan seperti

yang tertuang

dalam konsep

Pembangunan lleri<elanjutan. lnl artin)'a konsep pembangunan kehutanan diharapkari dapat menunjang konsep pembangunan berkelanjutan. Hal ln1

18

sesuai dengan pendapat pakar lingkungan

Emil

Salim dalam Had1 (2001)

yang menyebutkan ada beberapa langkah stategts dalam penerapan konsep Pembangunan berkelanjutan yaitu : 1.

pernbangunan berkelanjutan menghcndaki penerapan perencanaan tata

ruafl!I

misalnya

pembanguoan

sumber

daya

alam

yang

mempeenatikan daya dukungnya. untuk itu seyogyanya sumber daya alam dibagi ke dalam sumber daya alam yang hams di lindungi dan sumber yang blsa di eksploitasi.

2. pembangunan berkelanjutan me~hendaki adanya standar lingkungan mlsalnya amblen untuk air pennukaan, air bawah tanah, air laut, udara di kota dan udara di pedesaan.

3. rehabilitasi kerusakan linglwngan bagi daerah kritis. 4. usaha

untuk

memakukan

perh1tungan ekonomi

pertimbangan

lingkungan

sebagal dasar untuk

kebijakan

ke

dalam

ekonom1

llni!(unvan. Program Geman merupakan suatu langkah yang diambil guna

•

mcminimaltstr berbagal kefusakan lingkungan yang telah ter1anjur terjadl di Indonesia.

Gerakan ini muncul sebagat akibat rasa prihattn banyak

p1hak balk secara nas1onal maupun internaslonal. Fenomena degradasl sumberdaya hutan dan lahan terus meningkat baik kualitas maupun kuantitasnya. Kerusakiln hutan dan lahan tersebut telah mengakibatkan bencana alam yang besar, khususnya banjir tanah longsor dan kekeringan. Dengan Gerhan diharapkan dapal men
dari sisi pemeliharaan lingkungan.

2.1.6.

Pengertian

Umum

RHL (Rehabilitasi

Hutan

dan

Lahan) istnan Rehabilitasi Hutan dan Lahan sesungguhnya bukan hal baru dalam bidang kehutanan. Namun istilah terseout kembali "trend" setelah terjadi kerusakan hutan secara

besar-besaran

di tahun

2000 dan

19

terbentuklah kesadaran pemerintah untuk merehabilitasi hutan dan lahan tersebut secara naslonal.

Rehabilitasi Hutan dan Lahan {RHL} menurut PP No.35 Tahun 2002 Tentang

Dana

Reboisasi

adalah

upaya

untuk

memulihkan,

mempertahankan, dan meningkatkan fungsi hutan dan lahan sehingga daya dukung, produktifltas

dan peranannya dalam mendukung slstem

penyangga l<ehidupan tetap terjaga. Yang termasuk dalam kegiatan RHL menurut PP 35 Tahun 2002

tersebut antara lain

Reboisasi, penghijauan,

pemeliharaan tanaman,

pengkayaan tanaman dan penerapan teknik bangunan konservasi tanah. • Re4Joisasl adalah upaya penanaman jenis pohon hutan pada kawasan hutan

rusak yang berupa

lahan kosong, alang-alang atau semak belukar

untuk mengembalikan flllgsi hutan. •

P9ngMjauan adalah upaya pemuUhan lahan kritis diluar kawasan hutan secara vegetatif dan sipil teknis untuk mengembaljken fungsi lahan, termasuk di dalam

k~iatan

penghijauan adalah pembangunan

hutan hak atau hutan milik atau yan11 lebih dikenal dengan nama Hutan Rakyat.

• tkltan Rakyat adalah hutan yang dimiliki oleh rakyat dengan Luas minimal 0,25 Ha dengan penutupan tajuk tanaman kayu-kayuan

dan/ atau jenis tanaman lalnnya lebih dari 50 % dan/atau pada tanaman tahun pertama dengan penanaman sebanyak minimal 500 tanaman per hektar.

• Pengkayaan Tanaman Reboisasi adalah penambahan anakan pohon pada areal hutan lindung ataupun hutan produksi. •

Pengkayaan Tanaman Hutan Rakyat adalah penambahan anakan pohon pada tegakan hutan rakyat berupa anakan, pancang, tiang dan pohon

•

Penerapan teknik

bangunan

konservasi

t:anah adalah kegiatan

pembangunan Dam Pengendali, Dam Penahan, dan Sumur Resapan.

20

Sumur resapan adalah bangurian yang menyerupal sumur ga(1 dengan kedalaman tertentu yang berfungsi sebagai tempat menampung air hujan yang jatuh dari atas dan meresapkannya ke dalam tanah. Sumur ini

bermanfaat

mengurangi

untuk

meningl
jumlah auran

kandungan

air tanah

dan

permukaan yang dapat mengakibatkan

banjir.

2.2. TIHJAUAN MEHGEHAI PROGRAM GERHAN 2. 2. 1.

Seki las men11enai Program Gerhan Gerhan atau Gerakan Masional Rehabllftas1 Hutan dan Lahan

(sebelumnya disingkat GN·RHL) merupakan program Nasional yang diprakarsai oleh Departeman Kehuunan yang memiliki tujuan untuk merehabilitasi Hutan dan Lahan, balk di datam maupun di luar kawasan hutan yang ada di seluruh Indonesia, secara pasti, bertabap, dan berkesinambung;;in. Scbagai tahap awal, program ini di canangkan untuk masa waktu 5 (lima) tahun. Gerhan pertamakaU diluncu.1
oleh Dinas/inst.ansi teknis yang

membawahi bidang

Kehutanan di tingkat Kabupaten/Kota. untuk Kota Padang dilaksanakan sejak tahun Z003 oleh Dinas Pertanian, Petemakandan Kehutanan Gerhan bukanlah merupakan suatu proyek, namun lebih kepada suatu gerakan moral dengan melibatkan stakeholderterutama masyarakat sekitar hutan untuk berperen secara aktlf mengelota lingkunganhutan dan lahan krit1s menjadi suatu areal yang hijau dan menghutan, dengan menanamkanrasa memiliki terhadap lingkunganserta menlngkatkan rasa kesadaran lin11kungao yan11 tinggi kepada masyarakat.

21

2.2.2. Dasar Hukum Gerhan Gerhan memilikl dasar hukum sebagai berilwt

1. UU No.23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. 2. UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

3. UU No.41Tahun1999 tentang Kehutanan. 4. Keppres No.3 Tahun 2001 tentang BAKORNAS PBP.

5. Keputusan Bersama Menko Kesra, Menko Ekuin dan Menko Polkam No.09 /Kep/ Menko/Kcsra/ 11112003,No.16/ M.Ekon/0312003 ,KEP .081 MEN KO/POLKAM/111/2003tentang Pembentukan Tim Koordinasi Perbaikan LingkUngan Melalui Rehabilisasl dan RebOisasiNasional.

Untuk tahun 2003, Menteri Kehutanan menerbitkan 4 (empat} Keputusan sebagai dasar hukum pP.laksanaanGerhan tahun 2003,yaitu: 1. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 340/KPTSll /2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan Gerhan Tahun 2003. 2. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 304/ KPTS·ll/2003 tentang penunjukan

Pembina

Wilayah

perryelenggaraan

Gerhan

tahun

2003.

3. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No 4291KPTS-V/2003 tentang Pertunjuk PclolksanaanPendamping Kelompok Tani

4. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. SK. 371 Mt!nhut·Vl2003 tentang

Petunjuk

Pelaksanaan Penilaian Tanaman dan Bangunan

Konservasi Tanah serta Petunjuk Pelaksanan Pelal)Oran Gerhan. Bercennin dari berbagai kekurangan dan ketimpangan baik dalam proses maupun hasil pelaksenaen Gerhan pada tahun 2003, Menteri Kehutanan pada tahlll 2004 telah menerbitkan lagi lima kebijakan yang terdiri dari dua Peraturan Menteri Kehutanan dan tiga Keputusan Menter! Kehutanan yang berl
22

1. Peraturan

Menter1 Kehutanan

No.

P .02/Menhut·V/2004

tentang

P.03/Menhut-V/2004

tentang

penyelenggaraan Gerhan tahun 2004. 2. Peraturan

Menteri

Kehutanan

No.

Petunjuk Pelaksanaan Gerhan tahun 20().4. 3. Kepulusan

Menteri

Kehutanan No.

SK 270/Menhul·V /2004tentang

Pembina Penyelenggaraan GfRHAN tahun 2004 pada 31 Provinsi dan Kegiatan Rehabiltasi Hutan dan Lahan Sumber Dana DAK·DR. 4. Keputusan

Menteri Kehutanan No. SK 271/Menut-V/2004

tentang

Metode Pemlllhan Penyedia Bibit, Penyedia Jasa Konsultasi Penilaian Kinerja Petaksanaan Keglatan Gerhan. S. Keputl.l!'an Menteri Kehutanan No. 272/Menhut·V /2004 tentang Standar harga blbit untuk Gerhan. Setelah berbagai pembenahan kebljakan penyelenggaraan Gerhan telah dilakukan pada tahu 2004, pada tahun 2005 penyempumaan kebijakan Gernan t.erus bergulir dengan diterbitkannya

empat

kebijal
berupa tiga Peraturan Menteri Kehutanan dan satu Keputusan Menteri Kehutanan yang berkaitan langsung dengan Gerhan, yaltu: 1. Peraturan

Menteri

kehutanan

No.

P.32

Tahun

2005

tentang

penyelenggaraan dan Sasaran K~atan Gerhan Tahun 2005. 2. Peraturan Menteri Kehutanan No.33 Tahun 2005 tentang Pedoman dan Petunjuk Pelaksanaan Kegiatan. 3. Peraturan Menteri Kehutanan No.34 Tahun 2005 tentang Standar Harga Bibit Gerhan Tahun 2005. 4. Keputusan Menteri Kehutanan No. SK.383/Menhut·V/2005 November 2005

tentang

tanggal 15

Pembina Penelenggaraan Gerhan Nasional

Rehabilitasi Hulan dan tahan (Gerhan). S. Peraturan Presiden No.89/2007 tanggal 3 September 2007

23

2.2.3. Tujuan, Sasaran dan Strategi Gerhan Tujuan yang ingin dicapal dari kegiatan Geman adalah untuk mewujudl
sehingga

tercapai keseimbangan lingkungan dan tata air DAS, serta memberikan manfaat yang nyata bagi masyarakal Sasaran Program dan sasaran Luas. (1)Terclptanya

upaya perbaikan

Adapun sasaran Gerhan meliputi Sasaran Program Gerhan adalah :

lingkungan,

(2)Terpadunya

sumberdaya dan anggaran, dan (3)Terwujudnya

alokasi

koardlnasi, integrasi,

sinkronisasl dan sinergi yang optimal. Sedangkan sasaran luasan Gerhan adalah lahan krills di seluruh Indonesia sejumlah 3 juta h11 dalam 5 tahun diharapkan dapat dlrehabllltas1 dan dtpullhkan kondlsfnya. Penetapan pelaksanaan Gerhiln dltetapkan oteh Mentert Kehutanan dalam Surat Keputusan Nomor : 391/Kpts.Y/2003

tentang Gerakan

Nasional Rehabtlltasl Hutan dan Lahan Sebagai Komitmen bangsa Untuk Menlngkat.kan

Kualltas

Ungkungan dan Kesejahteraan

1 akyat.

Dan

penyelenggaraannya dlatur melalut SK Menten Koordlnator KESRA Nomor ; 18/KEP /MEHKO/KESRA/X/2003 t.:inggal :l Oktober 2003. dalarn SK tersebut menjelaskan mengenal Kebljakan dan Strategl serta Pengorganfsaslan Penyelenggaraan

Gerhan.

Kebljakannnya

adalah

bahwa

Gerhan

merupakan upaya rehabllitasl hutan dan lahan serta perbalkan ltngkungan yang sifatnya terpadu, menyeluruh, berseme-same dan terkoordinasl dengan rnelibatkan

semua stakeholder

melalui

suatu perencanaan,

pelaksanaan serta pemant.auan evaluasi yang efektif dan efistcn. SedangkanStrategi penyelenggaraan Gerhan adalah : 1. Memadukan kemampuan pusat, mendayagunakan Pemerintah daerah, menyelenegarakan peran

serta

masyarakat

dan swasta dengan

kepeloporan TNI di lapangan. 2. Diselaraskan dengan upaya penekanan laju kerusakan hutan dan lahan

24

3. Dlprioritaskan pada hutan dan lahan kritls yang menimbulkan daya rusak besar 4. Diterapkan sistem monitoring dan evaluasi terbuka

dan rnenerus

dengan menggunakan analisis citra satelit. 5. Oipilih jenis tanaman yang akrab dengan kehidupan masyarakat setempat.

2.2.4.

Konsep Pelaksanaan Gerhan

Adapun pengorganlsaslan Gerhan adalah membentuk Tim Koordlnasl, Tim

pengendali

Tingkat

Provins!

dan

Tfm

Pelaksana

tingkat

Kota/l
menjadi

ujung tombak pelaksanaannya,

sekallgus yang bertanggungjawab alas pelaksanaan Gerhan yang dilakukan cten sebuah Tim Pelaksana melalui SK Walikota. Sedangkan da\am penyediaan bibit bahan tanaman dilaksanakan oleh Unit Pelaksana Teknis (UPTJ Oepartemen Kehutanan di Sumatera Barat yaiW BP-DAS melalui kerjasama dengan pengada bibit yang telah ditunjuk melalui seleksi. Peran masyarakat sekitar hutan adalah sebagai pelaksana kegiatan penanaman yang memperolel1 upah tanam. Mawarakat sebagai mitra Dinas l<ehutanan l
Hasil penilaian

dapat

dan kemudian

dijadlkan sebagai

bahan untuk mengevaluasi

memperbaiki kinerja pelaksanaan kegiatan Gerhan sehingga sesuai dengan yang diharapkan. Secara umum disajikan pada Gambar berikut :

25

1

2 3

KONUl81 HUTAN IJAH LAHAN LH IHtJONtSIA Lah•n Knt1s 6.J. 9 iuta ha

La1u kerU6akan hit.an 2Juta HallahUrt Bencana alam hempir oeliap taun

Pencan1098n

.

l<EBIJAKAN GERHAA

Kcg
1

2

~

Gerten

oleh

Presiden RI Uthun 2003

••

SKMEHKOKESRANO 18/KEPIMEllKOIKESM/ Xl2003

Ta11ggal 3 Oktober 20:!3

SJRATE~! E!;tri:;~;NGGARAAN !i!iRHAH Memeksrnalkan peran pemetinlall pusa!. pelnda. masyarill
1 2

3 4

5

1 ? 3

~

QflGANISASI PELAl<SAHAAN Tim Koon:t1nas1 pert>a1lcan lm~ Tim Pengendal1 T1nO
SASAAAH

A

B

PROGRM.I 1 Teroptanya upsys pe
TWUAN

pt:ft'bfukctn hnglwnga> dalam upaya Terwu1uJnyC11 pe11<1nggolaogan bencana a lam secara ~. 1Jansparan
DAS. serts meft1001
Gambar 1. Kcnsepsi Pelaksanaan Gerhan (Oepartemen Kehut1tna n, 2003)

26

2.2.5.

Perencanaan Datam Gerhan Berbagai konsep Rehabllttasi Hutan dan lahan telah dilaksanakan,

namun hasit yang dicapai rnasih jauh dari harapan. Kerusakan lingkungan tetap terjadi dimana·mana. Menurut Friedman datam Hadi (2001) telah terjadi krisis perenc:anaan dalam melaksanakan suatu kegiatan. Dimana Pelaksana

kegiatan

tidak

seringkali

memiliki

kemampuan

untuk

memehami kepentingan, aspir.ui dan kebutuhan masyarakat sehingga kebutuhan masyarakat yang esensf belum tersentuh. reort perencanaan yang ideal adatan yanR tidak hanya mengakomodasi kepentingan dan kebutuhan masyarakat tetapi juga mampu memadukan berbagai nilai dart berbagat kepentingan yang ten~t. Tipe menganut

perencanaan yang dikembangkan dalam perencanaan

Gerllan adalah

transakt1f can pembe(ajaran Sosiat dimana

perenc:anaan harus dilakukan melalui kontak langsung dengan masyarakat

melalui dialog personat.

yang terpengaruh

Karena

melalui dialo11,

perencanaan dapat menjembatani teori de011an praktek untuk mernbewa perubahan

sostat,

sebab tujuan dar1 dialog adalah untuk mengakomodasl

aspiras1 masyarakat, nllai dan perilaku, kerjasama, dan semangat sating berbagi pengetalluan (Hadi, 2001 ). Menurut

Barclay

Hudson

dalam Hadl (Z001) tipe perencanaan

transaktlf memlliki beberapa ciri·ciri dalam penerapannya antara lain : (i)

Pembelajaran Umbal batik,

(ii) Tidak hirarkis, (iii) fteksibel, (iv) Kontekstual,

(vi

Tujuan utama lJersttat sostal, Masih menurut Hudson, datam tipe perencanaan transaktif, peran

perencana adalah sebaial Iasilitator, mediatOf"dan pendidik.

27

2.3.

PROSES EVALUASI PROGRAM

2. 3.1. Pensertian Evaluasf Evaluasi adalah proses untuk menentukan relevansi, kehasilgunaan, kedayagunaan dan kontrak kegiatan·keqiatan program sesuat dengan tujuan yang akan dicapai secara sistematik dan obyektif. Evaluasi ini proses

merupakan

berjalan,

penyempumaan

membantu

pereocenaao,

kegiatan-kegiatan menyesuaikan

yang

sedang

program

dan

pengambtlan keputusan setanjutnya, rujuan pelaksanaan evaluasi untuk perbaikan tercapainya keberhasilan suatu kegiatan; pengusulan I seleksi kegiatan dan penilaian keberhasilan kegiatan. (latuconsina, 2005) Evaluasi

merupakan

kegiatan

untuk

menilai

atau

me{fhat

keberhasilan dan kegagalan dalam melaksanakan tugas dan fungsi yang dtbebankan, dalam katten fni adal11h keberhasilan atau kegagalan Pe~ntu kebljakan dalam melaksanakan pengembanan Tu.Juan dan sasaran suatu kebljakan.

Evaluasi merupakan analisis dan intefl)restasi keberhasilan

atau kegagalan pencapaian kfnerja. Menurut Wibawa (1994), evaluasi merupakan kegiatan lebih lanjut darl kegiatan pengukur;r,n kiner-ja dan p1mgembangan lndikator kfnerja; oleh karena itu dalam melakul
dan lndikator yang telah disepakati dan dit.etapkan.

Evaluasi juga merupakan suatu proses umpan batik atas kinerja masa lalu yang berguna untuk rneningkatkan produktivitas dimasa mendatang. Sebagai suatu proses yang berkel.anjutan, evaluasi menyediakan informasi mengenai kinerja dalam hubungannya terhadap tujuan dan sasaran, Evaluasi berfungsi untuk : (a) mengetahvi tingkat keberhasilan dan kegagatan kiner ja suatu kel.Jijakan; dan (b) memberikan masukan untuk mengatasi perrnasalahan

yang ada.

Melaltri evatuasf daoat

diketahui apakah pencapaian hasil, kernajuan dan kendala yang dijumpai

28

detam pelaksanaen

tujuan dapat dinilai dan dipelajarl guna perbaikan

pelaksanaan programlkegiatan di masa yang akan datang.

2.3.2. Bentuk·bentuk Evaluasi Berdasarkan ruang lingkup atau tingkatan evaluasf yan!l akan dilakukan maka evaluasi dibedakan menjadi : (a) Evaluasi Kinerja Kegiatan. Evaluasi kinerja kegiatan menunjukkan capaian

lcinerja

tertentu.

suaw

unit instansi dalam suatu

kurun waktu

Evaluasi ini setidaknya menunjukkan penilaian atas

keberhasilan atau l<egagalan pelal<sanaan keglatan sesua1 dengan

dan tujuan

sasaran

perencanaan strategis.

yang telah

ditetapkan

dalam

kerangka

Se!aAjutnya dengan atribut indikator kinerja

dan capaian kinerja kegiatan yang telah ditetapkan, evaluasi kinerja kegiatan dilakukan. Teknik dan metode yang digunakan dalam menganalisis kinerja kegiatan, yang pertama-tarna dilakukan adalah dengan

melihat

sejauhmana

kesesuaian

antara

program

dan

kegiatannya sesuai dengan atribut indikator (masukan, keluaran, hasil, manfaat dan dampak) yang telah ditetapkan didalam rencana strategis.

Cara dan metode yang digunakan untuk mendapatkan

nilai capaian kinerja dapat menggunakan Formulir Evaluasi Kinerja Kegiatan (b)

Evaluasi Kinerja PrU)lram; Evalua~i program merupakan evaluasi terhadap kinerja program, sebagaimana diketahui bahwa program dapat

didefinisikan sebagai kumpulan kegiatan-kegiatan

nyata,

sistematis dan terpadu yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi pemerintah

ataupun

dalam

rangka kerjasama

dengao

masyarakat, atau yang merupakan partisipasi aktlf masyarakat guna

rnencapai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan.

Evaluasi

program merupakan hasil kumulatif dari berbagai kegiatan.

29

Langkah-langkah yang narus dltempuh program merupakan kelanjutan

dari

datam evaluasi kinerja

capaian kinerja kegiatan.

Evaluasi ini dilakukan dengan mengambil hasil setiap nilal capalan kinerja

kegiatan,

kemudian

memberikan

pembobot.an,

untuk

kemudtan dlperoleh nilai capaian program. (c] Evaluasi Kinerja Kebijakan. Evaluasi kinerja kebljakan merupakan evaluasi terhadap ketentuan-ketentuan yang telah disepakati pihakpihak terkait dan ditetapkan oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman, pegangan atau petunjuk bagi setiap kegiatan aparatur pemerintah

ataupun

masyarakat

agar tercapai kelancaran dan

keterpaduan dalam upaya mencapai sasaran, tujuan, mis! dan Vlsl organlsasi. Evaluasl dan analisis kebljakan merupakan suatu ke;latan awal (bukan akhir) dari upaya untuk menlngkatkan proses pembuatan kebijakan berlkut hasilnya.

Dengan demikian analists kebljakan

merupakan pengkomunfkasian atau pendptaan dan penilalan yang kritls mengenal suatu kebljakan.

Olen karena ltu kebljakan yang

bermutu sangat berjuna untuk memperbalki kebljakan dan hasllnya. Ada beberapa metode evatuasl, balk evaluasi kegi11tan, ev11luasi program, ataupun evaluasi llebijakan, dimana metode evaluasl yang digunakan disesuatkan dengan tujuan yang ingin di capai oleh evaluator. Model evaluasi berdasarkan tujuan, dibedakan atas : 1. Model Evaluasi Goal Based

yaitu eva\uasi dilakukan pada tujuan akhir yang ingin dicapai oleh sebuah program, apakah dapat tercapai atau tldak. Evaluasi Int t1dak dilakukan untuk mengukur apakah ada efek samping baik positif maupun negative dari program tersebut. 2 Model Evaluasi Goal Free

30

yaitu Evalua$i tidak dilakukan 1.11tuk meogukur tujuan akhlr suatu program apakah dapat tercapai atau tidak. Evatuasi dilakukan untuk mengukur semua (pengaruh) efek dari kebijakan I program I proyek yang dilaksanakan baik efek samping, efek primer, maupun efek sekunder. Ada juga yang membedakan evaluasi berdasarkan tujuan evaluasi yaitu : 1. Formative Evaluation Model berguna untuk mengontrol ke efektifan pelal<sanaan program 2. Sumative Evaluation Model, berguna untuk mengukur hasil akhir pelaksanaan program Model Evaluasl CIPP Model evaluasi CIPP adalah model evaluasi yang tujuannya

untuk

mengambil

keputusan

dalam

menmcanakan,

melaksanakan, dan mengembangkan suatu program. Model evaluasi CIPP terdiri atas empat jenis evaluasi, yaitu: 11

Context Evaluation (Evaluasi Konteksl Diaunakan untuk menganalisis

problem yang dihadapi dan kebutuhan dalam altar pendidikan tertentu agar ketimpangan yang terjadi dapat dihilangkan. 2}

Input Evaluation (Evaluasi Masul
dan sumber ·sumber yan!! diperlukan untuk mencapai obyektif program guna membantu mengaml>il keputusan dalam memilih strategi dan sumber terbaik dalam ketertiatasan. l)

Process Eva,uotion (Evaluasi Proses)· Digunakan untuk memonitor dan mengontrol proses pelaksanaan program. Nelakukan korellsi den penyesuaian jika terjadi penyimpangan. Process Evaluation sama seperti Formative valuation

4}

Product Evoluation (fvaluasi Produk)· Digunakan untuk mengukur

kuantitas dan kualitas hasil pelaksanaan program yang hasilnya dlbandingkan dengan obyektif dari program.· Hasil dari evaluasi digunallan u11tuk mengambU keputusan apakah program diteruskan,

31

dihentikan atau diubah. • Product Evaluation juga digunakan untuk merencanakan program berikutnya. ·Product Evaluation sama seperti

Summotive Evaluation. Perbedaan antara Model Evaluasi Connoseurship dengan Model Evaluasi Responsif.

1.

Model Evaluasi Connoseurshlp Banyak digonakan untuk melakukan evatuast

program temadap

kesenian dan kebudayaan yang menggunakan pendapat dan penilalan para

pakar,

Model Evaluasi Cl.lnnoseurship dilak\li<.an

me\a\ui

beberapa proses dan teknik dalam mengumpulkan pendapat para pakar. Prosesnya: a. Mengumpulkan informasi tentang obyek evaluasi

b. Menyus1n sample pakar

c. Menyampaikan informasi tentang obyek evaluasi kepada pakar dlsertal permlntaan pendapat atau penilaian

d. Respon para pakar Teknik mengumpulkan pend11pat para pakar. •

Teknik rapat.

Para pakar dikumpulkan di satu tempat

•

Teknik Delphi, yaitu dengan care ;

1. Para pakar ttdak pertu dfkumpulkan di satu tempat, mereka tetap

berada di tempat tingalnya masing-masing,

2. Para pakar berkomunikasi dengan evaluator melalui surat, telepon, teteconferen<:e

system

atau internet,

3. Evaluator menyerahkan problem dan informasi mengenai obyek evaluasl kepada para pakar disertai

permintaan

untuk menganalisis dan mengemukakan pendapat mereka 4. Para pakar menyerahkan pendapatnya kepada evaluator yang kemudian mengolah pendapat

tersebut

dari

segi

persamaan dan perbedaannya,

32

5. Dari

8 pakar

dapat

Latu

pendapat,

disimpulkan hingga menjadi 4 mertgirimkan kembali 4

evaluator

pendapat tersebut Kepada Para pakar untuk dianalisis. 6. Para

pakar

menganalisis keempat pendapat tersebut

kemudlan rnengfrirnMnnya kembali kepadci evaluator. 7. Proses tersebut dapat dtutang

sampa1

beberapa

kali

hingga tercapai keset>al
kesepakatan

bulat sulit tercapai B. Evaluator

kemudian menyusun taporan hasil evaluasi

dengan mengemukakan

persamaan

dan

perbedaan

pendapat para pakar. 2.

Model

Evaluasl

Responslf

menekankan kepada

merupakan

evaluasi

yang

lebih

merespon para stakeholders program.

Proses evaluasi responsive melalui beberapa rase, yaftu Fase

1 Merencanak.an dan mengorganisir evatuasi yang berisi

beberapa aktivitas, antara lain:Negosiasi dan kontrak evaluator dengan kllen {yang

meminta dilaksanakannya evaluasi},

lsi

kontrak: (a) Obyek evaluasi , (b) Tujuan evaluasi , (c) Hak untuk mefl!!akses dokumen dan informasi, (dl Jam1nan kerahastaan dan anonimitas responden dan informasi, dan (el ldentifikasl jenis dan jumlah stakeholder serta hak-haknya F ase

2

~ngklentifillasi para

diantaranya

yaitu:

{a}

stakeholder,

yang dilakukan

Mengidentifikasi jenis

dan

jumlah

stakeholder, (bl /t.lellar1k sampte dar1 stakeholder,

Fase 3

Mengidentifil
mengumpulkan,

dan

menganalisis

informasi mengenai: (a) Obyek yang dievaluasi, [b) Standar yang akan dipergunakan untuk menilai obyek t>Valuasi, dan (c) Pendapat, isu dan nilai-nilai stakeholder. Metode yang akan dipergunakan : Observasl naturalistik, Wawancara, ~ioner, Tes stander.

33

Fase 4: Menyusun laporan dan rekomendast, Laporan dibahas dengan stakeholder dan berupaya mencapai kesepakatan dengan stakeholder

2.3.3. Model Evaluasi Gerhan Berdasarkan

uraian

di

atas,

maka evaluasl

yang sesuai

digunakan untu4'. mengevaluasl Program Gerhan adalah model Evaluasl Formatif

dan Sumatif

dengan menggunakan

beberapa indikator.

lndikator kinerja Gerhan adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tlngkat pencapaian dari sasaran atau tujuan Gerhan yang telah ditetapkan. dipertukan indlkator

Untuk mengukur kinerja program Gerhan, kinerja yarig terbagl

dalam lima kelompok

lndlkator klnerja yaitu indlkator masukan (inputs), k.eluaran (outputs), hasll (outcomes), manfaat (benefits), dan dampak {impacts). [)alam menyuwn indikator klnerja diperlukan pemahaman yang baik tentang keglatan proyek, tujuannya, sumber dana vang tersedta, ruan11 l\ngkup kegiatan, dan sallng hubungan yang terdapat dtant"'ra berbagal kegiatan yang perlu dllaksanakan untuk ml!lllperoleh hasil, manfaat, dan dampak y11ng diharapkan.

34

· UNIVERSITAS DIPONEGORO

BAB Ill. METODOLOGI PENELITIAN

Dala.m Bab ini diuraikan mengena\ tipe

~nelitian,

ruang lingkup,

kerangka pemikiran dan metode yang digunakan dalam penelitian ini. Setelah ltu dlJelaskan secara rind mengenai aspek yang dikajl, termasuk cara pengumputan data, jenis data dan analisis data.

3. 1. Tlpe PeneHtian Penelitian ini merupakan penelitian evaluasi. Menurut Arikunto (2003) penelitlan evaluasi disebut juga penelitian penilaian program yaitu merupakan suatu penelitian yang dilakukan dalam rangka menentukan kebijakan dengan terlebih dahulu mempertimbangkan nilai·nilai positif dan keuntungan suatu program serta mempertimbangkan proses serta teknik yang telah digunakan dalam program untuk melakukan penilaian. Kegiatan evaluasi biasanya dimaksudkan untuk mengembangkan keranglca berpikir dalam pengambilan keputusan. Lebih lanjut lagi menurut Earl Babbie (1983), evaluasi program atau riset evaluasl mempunyai tujuan utama melakukan evaluasi dan penQkajian terhadap dampak (impact) dart fntervensi sasfal dan inovasi yang telah dilakukan melalui program pembangunan. E:valuasi terhadap program pembangunan tepat dilakukan apabila terjadi intervensi sosial, yaitu

kegiatAn yang d\lakukan

dalam

masyarakat

dengan

tujuan

menghasilkan suatu yang dihar apkan. Defl!!an kata lain penetitlan evaluasi adalah proses identifikasi apakah sasaran yang telah ditetapkan atau lebih jauh lagi kondisi yang cliinginkan dapat tercapai atau tidak. Kegunaan lain dari penelitian evaluasi adalah untuk mengadakan evaluasi yaitu sampai seberapa jauh tujuan yang dlgarisl
35

perencanaan

Gerhan,

dilanjutkan

dengan

deskripsi

tahapan

kegialan

Gerhan, hingga pemaparan hasil, dampak dan manfaat Gerhan setama

pelaksanaannya dari tahun 2004-2006, untuk kemudian dila~an eva\uasi secara analisis kualitatif.

3.2.

Ruang ttngkup Penelitian

a. Ruang Lin!lkup administrasi dan wilayah Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Koto Tangah Kota Padang yang tersebar di 4 Kelurahan yaitu Kelurahan Batipuh Panjang, Keturahan Lubuk Minturun, KP.lurahan Pasir Nan Tfgo dan Kelurahan Balai Gadang. Pemilihan L..okasi terutama karena di lokasi tersebut dianggap dapat

mewakill karakt.eristlk d~n J)
Koto Tangah mencapal 9.319,99 Ha

atau 40% dari luas kecamatan ltu

sendlr1 (23.224,50 Ha). b. Ruang Ungl
Dlbatast pada permasalahan pel11ksanaan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah Kola Padang yang dilaksanakan dari tahun 2004-2006. •

Petaksanaan

Evaluasl

Gerhan

meUputi

tahapen perencanaan,

tahapan implementast, hasll Gerhan, manfaat dan dampak Gerhan serta rekomendasl pengetotaan Gerhan. •

Manfaat dan dampak Gerhan yang di evaluasi ditinjau dari aspek

Lingkungan, Ellonomi dan Sosiat Budaya. Rekomendasi berupa usulan pengelo(aan dalam petaluanaan Gerhan

untuk masa berikutnya.

3.3. lndlkator Evaluasi Evaluasi kinerja menurut Menurut Wibawa (1994) harus mencakup input, output, effect dan impact. Lebih lanjut Wib11wa (1994) mengatakan dalam keglatan evaluasi suatu proj!ram, ada 4 aspef<. yang harus menjadi perhatian

yaitu

aspek

(1)

pembuatan/perencanaan,

(2)

aspek

implementasi, (3} aspek hasil/kortSekuensi kebljakan, (4) aspek efektifitas dampak kebijakan. Adapun hasil/konsekuensi

kebijakan dapat dikaji

melalui beberapa indikator yang relevan dengan kondisi program. Oalam penelitian ini Komponen Evaluasi Gerhan di kecamatan Koto Tangah meliputi (1} tahap Perencanaan Gerhan, (2} tahap Pelaksanaan Geman,

(3)

hasil

Pelaksanaan

dan Manfaat

Gel'han

dari

Aspek

Lingkungan, Ekonomi dan Sosial Budaya, ('I) Usutan pengaelolaan Gcrhan terkait kelemahan/kekuatan

pelaksanaan Gerhan di Kecamatan Koto

Tangah 3.3.1. Tahaoan Perencanaan Dalam evaluasi perencanaan proses perencanaan

Gerhan dlgambarkan tentang bagaimana

dilakukan, bagalmana tahap-tahap

perencanaan,

siapa dan bagaimana peran stakeholder yang terlibat dalam pereocanaan Gerhan tennasuk juga faktor-faktor

pendukung dan peaghambat dalam

proses perencanaan pelak~anaan Gerhan.

Perencanaan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah perencanaan di tingkat

KabuPQten I Kota yang dilakukan

oleh

Satuan Kerja

Dinas

Pei tanian, Peternakan dan Kehutanan Kot.a Padang. 3.3. 2. Tahao Pelaksanaan

Oalam Gerhan terdapat beberapa kegiatan yang harus dilaksanakan. Oalam evaluasi pelaksanaan menggambarkan bagaimaoa implementasi setiap item kegiatan dilakukan, apakah telah sesuai dengan petunjuk teknis dan petunjuk

pelaksanaan,

apa kendala yang dihadapi dan

bagaimana menghadapi kendala tersebut.

37

3.3.3. Hasil Pelaksanaan Gerhan Menggambarkan dan memaparkan hasil·pelaksanaan Gernan yang mellputi perbandingan antara target dan realisasi di lapangan serta faktor-faktor komponan

apa

saja

yang mempengaruhi

keberhasi\an Gerhan di

KecamatanKoto Tangah,Kota Padang. 3. 3.4. ManfaatGerhan Analisis manfaat Gerhan menggambarkanmanfaat yang dirasakan olch masyarakat Koto tangah khususnya masyarakat yang terlibat langsung dalam Gerhan yang dilihat dari aspek lingkungan, ekonoml, dan soslal budaya. Setiap aspekakan rind dije(askansebagaiberikut :

Asee!s Ungkunqan (LI lndikator in! berkaiten dengan keberhasilan Gerhan terhadap peningkatan fungsi kawasan hutan

bagi

kelestarian daya dukung

Ungl
kelerengan,

kondisi

permukaantanah dan strnkwr tanah. a. PeninQkatanLuas Penutupan Lahan Kawasan OAS Untuk penutupan

lahan yang terbentuk pada tariak kegiatan

gerhan. Akan dljustlflkasl berdasarkan hasll pengecekan(uji petik) di lapa~an. Peningkatan luas penutupan lahan adalah selisth antara luas areal berhutan seteteh kegiatan dengan luas areal berhutan sebe!umkegiatan. b. PenurunanLuas LahanKrltls

38

eagian lahan yang dikategorikan dalam tahan kritis, ada\ah \ahan yang berupa: -

Lallan terbuka /gundul

-

Lahan alang·alang I semak belukar

·

Hutan yang tidak produktif

Penurunan luas lahan kritis adalah selisih antara luas lahan klitis sebelum kegiatan dengan kuas lahan kritls setelah kegiatan. c. Penurunan Potensl Bencana Banjlr lndikalor

Penurunan

Potensi

Bencana

Banjir

merupakan indikator turunan dan lndikator

pada

dasarriya

Peningkatan Luas

Penutupan Lahan Kawasan DAS. Oteh karena ltu analisis indikator Penurunan Potensi Bencana Banjir dilakukan secara deskriptif berdasarkan efektifltas penfngkatan tues penutupan lahan kawasen (areal bemuten) temadap penurunan potensl banjtr. Dalam hal Int analisis dapat dilakul<.an dengan cara met1ghitu1111 prediksl/ proyeksl berdasarkan

asumsl,

analog!

dan

pertlmbangan

kesepaltatan

(justlflkasi). 2. lndlkator L2 Yaltu peningkatan fungsi konsef'vitSI tanah. lndlkator inl dimaksudkan untuk mengetahuf peningkatan konservast t.anah oleh adanya keglatan Gertian. Potensi bahaya erosl akan tefjaga jlka bangunan konservasf tanah dan air sudah terbangun seluruhnya dan berfungsl dengan balk (evektifltas bangunan konservasi) a. Efektlvltas Bangunan Konservasl. Analisis lndikator efektivitas bangunan kooservasl dlanalis secara deskriptif kualitatif berdasarkan : (i) Jumlah bangcnan konservasi (cukup tidakny<1 sesuai d~an sl(ala tapak lokasi), (ii) Jenis bangunan konservasi (sesuai tidaknya dengan kebuluhan), (iii} Sebaran letak banRunan konservasi (tepat tidaknya letak bangunan konservasi),

(iv)

Manfaat

bangunan

konservasi

(bermanfaat/tidaknya bangunan konservasi)

39

Dalam ha\ ini analisis dapat dilakukan dengan cara rnenghitung

prediksifproyel<S1 berdasarl
J. lndikator L3 yaitu peningkatan keanekaragaman hayati. Oimaksudkan untuk mengetahui pertambahan jumlah dan jenis flora dan fauna. Analisis yang dilakukan adalah analisis deskrlptif. Diversitas flora ditakukan rnetatui pengamatan dapat terliflat dari jumlah jeois pohon yang ditanam ditambah ju:n!ah jenis yang sudah ada sebelumnya. Sedangkan diversitas fauna bisa tertihat dari adanya satwa liar pada lokasi Gerhan baik satwa yang sedang beraktlf1tas ataupun dar1 jejak dan suaranya. 4. lndikator L4 Yaitu peningkatan kualitas Ekosistem Kawasan. lndlkator ini dimaksudkan untuk memprediksi penmgkatan kualitas ekosistem oleh adanya perubahan tata guna lahan dari hasil kegiatan Gerhan a. Perbaikan Tata air kawasan lndikator Pt'rbaikan Tata Air Kawasan pada dasarnya merupakan

indikator wrunan dari indikator Efaktifitas Bangunan Komervasi Tanah. Oleh karena itu a11alisis tndikator perbaikan tata air tanah dilakukan secera deskriptif kualitatif berdasarkan Efektifitas 8angunan Konservasi Tanah terhadap Perbalkan Tata Air Kawasan. Sifat analisisnya benifat deskriptif melalui prediksi/proyekst berdaserxan asumsi, Anatogi dan pertimbangan kepakaran <j ustiHkasi).

b. Perbaikan itruktur tanah Secara umum dampak Perbaikan Struktur Tanah

merupakan

dampak tur unan dari dampak Terhadap Peningkatan Penutupan Lahan. Olen karena itu hasil analtsis peningkatan penutupan tanan dapat digunakan untuk analisis lanjutan terhadap indikator perbai kan s truktur tanah.

Namun demikian perlu dilakukan kajian struktur tanah berdasarkan pengamatan lapa ngan di lokasi uji petlk dan studi Iite ratur. Analisis

40

dilakukan

dengan cara menghitung

prediksi I proyeksi berdesarkan

asumst, analog! dan pertlmbangan kepakaran.

c.

Peningkatan Produktifitas Kawasan Hal ini dianalisis

berdasarkan

data pengi!unaan lahan

dan

produktifitasnya, baik data primer maupun data sekunder. Pada bagian areal yang berbentuk hut.an , pada dasarnya produktifitas lahan ditunjukkan oleh potensi kayunya. Sedangkan pada bagian lain nilai produktlfitastlya ditlKljukkan oleh jumlah produk yang dihasilkannya,

mu(ai dari kulit, bataog, daun, akar dan buah.

Analisis dilakukan dengan cara mengh1tung prediksi proyeksi bercasarsan

asumsi,

analogi

dan

pertimban~n

kepakaran

(justi ti kasi J

Aspek Ekonomi (El Evaluasi manfaat

Gerhan di Kecamatan Koto Tangah Kota Padang

dimal\sudkan untuk mengetahui signiflkansi program Gerhan temadap peningkatan perekonomian nnkro rnaupun makro. ?erekonomian mlkro artinya adalah unttrk meogetahui kontribusi Geman dalarn peningkatan

ekonomi masyarakat. Sedangkan perekonomian mal
Dalam pelaksanaannya, evaluasi manfaat ekonomi

dan akan

mencakup manfaat actual maupun potenslol. Dari kriteria aspek Ekoncml, terdapat 7 tndikator yaitu : 1. lndikator E1 yaitu peoingkatan pendapatan ekonomi masyarakat dalam pelaksanaan Gerhan. lndikator ini dimaksudkan untuk mengetahui kontribusi

program

Gerhan

terhaclap

peningkatan

pendapatan

masyaakat. Proses a nalisis menggunakan analisis struktu r pendapatan

dengan

mengidentifikasi sumber·sumber pendapatan masvarakat, Selanjutnya dilakukan perbandingan pendapatan masyarakat dcngan dan tanpa

41

Program Gerhan dengan menggunal
real1sasl penyerapan

tenaga kerJa dalam Program

Gerhan.

c. Analisis kuantitatlf dan kuaUtatif untuk mengetahui efektifitas Gerhan datam penyerapan tenaga kerja. Analisis dimulai dengan mengelompokkan kebutuhan dan ketersedlaan tenaga kerja pada masing·masing speslflkasl tenaga kerja. Proses anal1sls selanjutnya adalah anal!sis efektlfltas penyerapan tenaga kerja (EPTK) pada m11slng·m11sing

kuaUflkasl tenaga kerja yang dituangkan

dalam

bentuk persamaan: fPTK =

ill x 100% KTK

Oimana:

EPTK •

Efektif1tas Penyerapan Tenaga Kerja

PTI<

Penyerapan

-

Tenaga

Kerja

llerdasarkan

Kerja

llerdasaoon

Spestf1kas1 KTK

-

Ketersedlaaan

Te11aga

Speslf1kut. Analisis kualitatif tersebut setanjutnya akan dllengkapi dengan analisis kualitatif untuk dapet memberikan gambaran secara utuh 3. lndikator E3 yaitu kontribusi APBD Kota terhadap total anggaran Gcrhan.

lndikator

ini

dimaksudkan

untuk

mengetahui

potensi

keberlanjutan program Gerhan dilihat dari sisi pendanaan regional. Hal Int dapat dllthat dari kontribusi dan efektlfltas anggaran Kota Padang

42

dalam petaksanen Gerhan. Nilai kontribusi akan dapat diketahui

melalui analisis struktur blaya yang selanjutnya akan digunakan oatarn kuantifikasi kontribusi dan efektifttas pendanaan regional dalam Program Gerhan. Kontribusi dan efektfitas al-.an dilihat darl nlsbah alokasi pendanaan regional Kota Padang dengan total alokasi pendanen Gerhan yang dapat digambarkan dalam persamaaan KAD

...

~

x

:

100%

AP Dimana : KAO

• Kontribusi Anggaran Daerah AD = Alokasi Pendanaan Oaerah AP • A!okasi Pendanaan Program Gerhan 4. lndikator E4 yaitu peningkat.an nilai Ekonomi Sumberdaya Alam di Kee Koto Tangah.

Dlmaksudkan untuk mengetahui

peoingkala11 nitai

ekonomi sumberdaya alam di Kecamatan Koto Tangah yang mencakup nilai lahan, tegakan, dan sarana produksi.

a. Nilai ekonomi lahan di Kecamatan Koto Tangah, dilakukan dengan wawancara mengenai harga lahan sebelum dan setelah Gerhan dalam kaitannya dengan nilai le!Jakan di atas lahan tersebut. Juga dengan cara melihat dari sisi permintaan b. Nilai tegakan. Nilai Tegakan dfperoleh melalui peadekatan

future

value yang akan ditaksir dengan menggunakan metode nilai pasar (market value method) yang didukung oleh anallsis cstimasi model

pertumbuhan tegakan,

NE tegakan sebelum Gerhan didekatl berdasarkan hasll wawancara dengan pendekatan nflai tegakan saat yang ada pada responden berdasarl
berdasarkan hasll wawam:ara dengan

asumsi berdasarkan harga pasar kayu per m3 saat ini. serta estimasi jumlah tegakan yang hidup sampai pada saat siap panen.

43

5. lndlkator

E5

pelaksanaan

yaltu

pen1ngkatan

Pro11ram

Gerhan.

lnvestasi

dan

fnfrastruktur

pasca

lndikator ini dimaksudkan untuk

mengetahui peningkatan investasi dan infrastuktur

ekonomi pasca

pelaksanaan Program Gerhao yang meocakup jenls,

jumlah, dan

besaran investasi dan infrastruktur ekonomi.

6. lndtkator Eb yaitu proyeksi ketersediaan hasil hutan kayu dan Non Kayu dari

Program

Gerhan.

lndlkator

ini

dimaksudkan

untuk

untuk

meogetahui proyeksi potensi ketersediaan hasil hutan·hasil hutan yang

berasat dari program Gerhan yang mencakup jumlah, bentuk, dan volume hasil kayu dan non kayu. Volume pohon dihit.ung dengan menggunakan rumus sebagai berikut :

V= 14 x ~ x (d/100)1 x T x f Dimana: V "

Volume potton bebas cabang (m3)

O •

Diameter set!ngvl dada (cm), assomsl penambahan riap 1 cm/ tahun

T

•

Ttnggf bebas cabana (m) , asumsf 3 meter

f

•

Faktor angka bentuk (dltetapkan O. 7)

I\ • 2217 Proyeksi

•

5 Tahun, 10 Tahun dan 1 ~ Tahun

Volume kayu Per batang pada tahun ke 5 adalah 0,289, Tahun ke 10 1,65 m3 dan tahun Ke 15 3,7125 mJ. Potensi tegakan mencakup potensi jumlah pohon (N/ha) dan potensl volume tegakan (m~/ha).

l>.natlsts yanll
ini dimaksudkan

untuk mengetahui

seberapa

besar perubahan

perl(al
44

sumber

daya manusia

mendukung

dan p¢ng1.1
pelaksanaan

kegiatan

kelembagaan

maupun

setelah

masyarakat

datam

kegiatan

Gerhan

berakhir. Ada 6 indikator dalam Sosial budaya ini yakni: 1. lndikator 51 yaitu tingkat partisipasi masyarakat Program Gerhan, dimaksudkan masyarakllt

untuk mengetahui

Koto Tangah dalam kualitas partislpasi

yani terlibat langsung maupun tidak langsung dalam

kegiatan Gerhan di Kecamatan Kolo Tangah. Tingkat partisipasi masyarakat dalam program Gerhan ditentukan identlfikasi

jenis dan intensitas

ketertibatan

dengan melakul
dalam

Program Gerhan. Pengukuran intensitas keterlibatan akan dilakukan dengan jenis ketertibatan

masyarakat

yang telah diidentifikasi.

Selanjutnya perubahan tingkat partfslpast masyarakat dengan dan

tanpa kegiatan Gerhan akan dianalisls menggunakan tabulasi. 2. lndikator 52 Yaitu tingkat Keterlibatan Kelembagaan Masyarakat dalam Program Gerhan. lni dimaksudkan untuk mengetahui sejauh mana lembaga·lembaga yang ada dalam

masyarakat

berperan

dalam

mendukung keber hasilan kegiatan Gerhan. lndikator ini ju11a dipakai untuk mengukur tlngkat kekuatan dan efektifitas lembaga masyarakat dalam menggerakkan masyarakat

untuk terlibat dalam kegiatan

Gerhan. Untuk menq,etahui tingkat ketE!l'libatan lembaga masyarakat

dalam program Gerhan maka dilakukan identifikasi jenis dan fntensitas kelembagaan masyarakat dalam Program Gerhan.

3. lndikator 53 yaitu tingkat pengaaopsian sistem tata nilai dan hukum adaptasi

dalam pelaksanaan Program

dimaksudkan untuk mengatahui

norma

Gerhan.

lndikator

yang berlaku

ini

di dalam

yang dapat dlgunakan untuk mendukung keberhasi(an Gerhan dengan cara melihat fenomena yang terjadi di

kehidupan masyarakat

masyarakat. Melalu1 metode fenomenologi ini akan dapat diketahui

sistem tata nilai dan hukum adat yang diadepsi dalam Gerhan, latar belakang pengadopsian, fenomena adopsi dalam pelaksanaan Gerhan,

serta feriomena lain yang berkaitan. l>ari analtsts ini akan dapat

4.~

dikonstruksi suatu bentuk pemaduan sistem tata nilai dan hukum adat dalam Gerhan.

4. lndikator S4 yaitu pelaksanaan

tingkat

Program

perubahan perilaku masyarakat

Geman.

Dimaksudkan untuk

Pasca

mengetahui

seberapa jauh perubahan tata n'ilal atau perilaku masyarakat yang d iada ptasi d a ri prOQra m Gerhan seteta h Program berai'.hir.

5. lndikator SS yaftu penifl!lkatan kapasitas dan kapabititas masyarakat dalam program Gerhan. Olmalcsudkan untuk mengetahui seberapa jauh peningkatan kualitas dan kuantitas SOM di dalam rnasyarakat obyek Kegiatan Gerhan, juga untuk mengetahui

seoerapa jauh

pen1ngkatan

jumlah kelembagaan di tingkat masyarakat terkait dengan adanya Program Gerhan.

6. lndfkator S6 yaitu perubahan tingkat kemandirian masyarakat dalam Pro11ram Gertlan. lndlkator lni dimaksudkan untuk menget.ahui tlngkat

dan bentuk perubahan keterg1ntoogan masyarakat terhadap somoer daya hutan serta faktor·faktor yane menjadi penyebab perubahan tersebut

yang

diketahui

dengan

melakukan

ldentiffkasi

[ents

kemandlrlan masyarakat. 3.3.5. Usulan I rekom!mdasi pengetotaan Gertian selanjutnya Berdasarkan

keseluruhan

tahapan evaluasi,

maka dibuatlah

usulan

/rekomendest pengelolaan Gerhan terutama berl(aitan dengan perbaikan Gerhan dirnasa yang allan datan11.

3."4.

Jenis

Data

Pada penelitian ini jenis data yang digunakan yaitu data primer dan sekunder. a, Data Prl mer

Pengumpulan date primer meocakup se
Gerhan di lapangan,

efiktifitas dan ettsienst kegiatan,

46

dampak

manfaat

dar1 aspek ekolog1, ekcnomt maupun sostat

keg1atan

budaya. Kegiatan pengambilan data

primer

dilakukan denaan berbagal

metO
1. w;,wan<:ara (interview) dilakukan dalam bentuk: (i) wawancara bebas (open i11terview) dan (ii} wawancara mendalam (deep interview~, yang dilakukan pada tokoh-tokoh kunci (key informan) maupun pihak yang relevan.

2. Pengamat.iln (observation}, yang bcrtujuan untuk melihat kesesua1an antara data dan konsep yang tertuang dalam !iteratur atau peraturan terkait

Gerhan dengan

rencana

tmplementasi

atau

realitas di

lapanl!""· Tek.nik pengamatan metiputi Teknilc: pengamatan blasa.

b, Data Sekunder Data sekunder yang dikumpulkan adalah yang memil1ki keterkattan yang

erat

dan

rnendukung

studi

(kajian).

Ke11iatan

peogambilan

data

dtlaksanakan melalui beberapa metode yaitu sebagal berikut :

1. Stud! Utcratur,

yang

terkait dcngan

Program Gerhan baik yang

diterbitkan oteh instimst teknis maupun pihak lain terl
2. Peraturan Perundangan, yang terkatt dengan kegiatan Gerhan yang mellputi : UU, PP, Keppres, lnpres, Keprnen, Perda, Pedoman Umum Pelaksanaan

Gerhan, Petunjuk Pelaksanaan (Juklak), dan petunjuk

Teknis (ju!lnis). 3. taporan-taporan terkait.

3. 5. Sumber data Somber data yang dirujuk sesuai deng;:injenis data yan~ dibutuhkan dalarn anatisis, antara (ain berasat dart : 1.

BPDAS Agam Kuantan Sumatera 8arat

2.

Dinas Kehutanan Provinsi Sumbar

l.

Dlnas Pertanian Peternakan dan Kehut:anan Kota Padang

4.

U nsu r Kecamatao Koto T ilfl!lah dan Unsur Kelurahan

47

5.

TNI (Kodim 0321)

6.

LSM (LSM Surya Madani Lestari)

7.

Ke(ompokTani

8. Tokoh Masyarakat

9. Pengada Bi bit 10. LPI (Lembaga Penilal Independent)

3.6. Sampel Sampel yang merupakan stakeholder yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dengan kegiatan Gerhan di Kecamatan l
Tangah. Metode yang digunakan adalah wawancara. Sampel key person ditentukan berdaserkan jumlah stakeholder untuk tlap level kepentlngan. Berikut

adatah

penyebaran sampet

key person dalam penelitlan inl :

Tabet 1. Jum lah Sampel Key person sebagai sumber data penelltlan No 1 2

3 4

5 6 7 8

9 10

11 12

ria""akiiva

Stakeholder

.,,..oAS u"'m Kuantan

2 2 6 1 4

Dlnas Kel\utanan Proo. Sumbar Dinos Pernakhut ""tll P11aan• unsur Kecamatan iJrisur Kelurahan

Tl'll Tenaea fasllltator llSMl !ijota~etom~K tam

Tokoh ""'"""'"i...1 Pihak ""tilla/Pen....,.a 601t LPI

M3.;,arakat umum

2

2

,e . -···

Jumlah

3.7.

2 I I 16

56

Model Kerangka Pikir Penelitian

Untuk memudahkan dan mengarahkan penelitian agar mempunyai pola

serta alur yang jelas, maka dibuatkan ker11ngk11 pikir penelitian yang dapat dljadll
48

MOD£l. KERANGl
1. Penebangan Liar

2. 3.

Alih Fungsi Hutan Kebakaran Hutan

~

Hut!ln

Kebijakan Pengek:Jlaan Hutan melalui Program GERHAN

. .

-

..

-

.

.

- - -

.

-

-

..

EllBluaai Pereneanaan Gerhan Stakahcldars

Evaluasi Pelaksanaan Gerllan Di Kecamatan Koto Tangah

Eva1U83i Hasil Pelaksanaan Gerhan

Di Tinjau dari aspek 1. Ekonomi 2. Lin9kun9an 3 Sosial Budaya

Evalu:asi Mantaat dan Da~ak

Gerhan Di lcecamatan Kolo Tangah

Usulan Peogelolae n Gerhan

49

3.8. Metode Sfntesis Hasll Evaluasi Sintesis dilakul<.an deogan menggunakan 2 alat analisis yaitu deskripti( dan anatists kualitatif.

Slntesis hasil evaluasi disajikan dalam bentuk Kliteria

Sk11la Kualitas Manfaat dan dampak Gerhan (standarisast Skala di ambit dart berbagai sumber). seperti pada tabel berikut . label 2: Krlteria Skala Kualitas Dampak Gerhan

Krliert11 1 ~dl~atorI

~MO -···

1

2

'

·--

Skala

3

..

Skllla lntensitas

...

I

· =i

Krlte!:!a Ekonomi (E). . . .. lndlkall!r El : PeningJ
I -· 1.1

>JO);

.

2

,

lndhu1tor El : Tlngkat pen~n nelaksilllaan Gerr.an

1.2

I er)ad1 pen1n9.,.tan penaapatan masyara""t ak1bat adan\'a Pro11ram Gerhan antara 10-30% Terjodl perolne ....tan pendapotan masyara""t llklbat ad&nya Program Gernan sellanyak <10X tenaga ~rja masyaraka't yang terUl:>at aalam

'

1tng11at penyerapen tenaga ~erja masyarakAt s~kttar lokas1 > 10% dart iumlah imgln ~n. Alo11asl dana APBD scbatial ~ngg11ran 3 pendamplng terhadap lou.t a11gwarao Gerhan sebesar > 1~. Atokasl ii.m Al'6D '5ebagal anggaran 2 pendamping terhadap total anggar~n Gerhan 3

-

1.J

sebeser 5%-10%.

Atoka.st dana AP8D sebaga.l an~garan pendamplng terhadap total angg;1ran Geman s.i,esar <10%. lndlt
1.4

I

so

J

.. -·

-------·-··

Terjadl a tau d1proyeksik6ii--akan· terj&dt pentngkatan nllal SDA (lallan) aklbat Ge.-han sebesar <30:1> dari nilai semu:a lndlkaror E5 : Pentngkatan lnVa erml dan tanah longsor • deng~n b•!!!..!l!!:"llat;:1.n tena.~eo al11i) J Bangunan konserva!i sebesar 700: llertungs: 1 efektif clan keberhasilan pennnamar. ! 2 mencapat 40%-70% dan berfung$1 sel>agai pengendali bencan8 erosl dan tanah tongsor den!lan balk ~ntlalan tenaga ahli) BanRUnan konservasl sebesar 700: llerfun!lloi elektif dctr> lceberhasllan pe11~naman : I mencapai di eawah ...~ ckln berfungst ; sebaga1 pen~ndali bencana erosi
'

1.5

I

1.6

d••

II

2.1

I

_.

'

2.2

I

j

I

;

2:3

-

··-

51

·~

2.4

-~

fauna sebanyak lebih ateu sama dengan 5 len1& -·Tcrjadi peni~katlln jeois flora dan atau 2 fauna sebanvak 2-4 lenls Terjadt penlngkatan jents flora dan atau 1 fauna sebanvak 1 lenls. lndil areal bemuten setuas m1nlmal 2,~% dan luas tenan krlUs dalam Unqkup kajian, yang dilkuti oleh 3 l>erlungsinya sebagat perbatkan tata air~ perbalken struktur tanah, dan penllltk.ttan produlaikan sttuktur tar>ah, dan penlngkatan produktifltas kawas4n dc>n
Ill

Kriteria Soslal Budava 51 3., lnd1•,.tor st : Tln•kllt oartlsl""sl masyarakat d4lam arovram Gerhan Lemh dari 70% darl masyar~kat yang dlwawancara dlnlla( memlllkl tlngkat 3 ! Mrtfstoast akl.lf Sebany11k ~0%·701\\ dar1 masyaralat aktif dalam pelaksanaan Gerhan : ·- I "fetdal)at 2-3 (tiga) leml>aga non fonnal
-

·-·

I

l

52

-

-

Terda11ai_ f_ (dua)si~terii 'liitil nilai yang bemas1l clladopst dalam penyelenggaraan Geman secara ete~tlf. Terdapat kurang clan 2 (dua} slstem tata nilai 1 yans bemastt dtadopsl dalarn ~"""len•,,..raan Gerhan secara efeklif. -·-·--··· lndikator S4 : Tingkat perubahan perilaku masyarakat pasca pelaksanaan Program Gert.an. lebill dari 70% stakeholder (vang d!WawancaraJ dlnlla1 mempunya1 perubahan 3 perilaku (pengetahuan stkap clan ketramptlan DO«itif yanq mendukun!l oelaksanaan Geman. ~-70% Atltara •takehDlder ()tlln11 diwawancara} dinflai mempunyiil pen.ibahan 2 perilakl.! (pengetahuan stkap dan ketrampilan posittf yang mendukunc1 oelaksanaan G
3-4

I

3.5

I

'Geman

Lebih dari 70l stakeholder (yan@ diwawancara)dinilai ml'mpunyai penambaban ketrampllan baru Anl
II

~

-·

I

SumDer: • Fe1t1njuk Pelaksanaan Gerhan, Depsltemen Kellutanan 2003 - Pelunjuk Teknts Gerh
53

UNIVERSITAS DIPONEGORO

BAB IV. HASIL OAN ANALISIS

4.1.

GAMBARAH LOKASI PENELITIAH

4.1.1.

Kondtst Umum Kota Padang Kota Padang merupakan lbukota Provinsi Sumatera Barat, secara

geografis terletak dipingg!r Pantal Barat Sumatera dan berada di lemball

8ukJt Barisan. Luas wllayal< Kota Padang adalah 69.496 Km2• Kota Padang terletaK d(antara 1 dan

oo· 45'00"

oo·

05'05" sampai dengan 100· 34'00" Bujur Timur

sampai 01°08'35" Lintang Selatan. Kota Padang memUiki

11 Kecamatan Yaitu Kotn Tangall, Padang Utara, Padang Selatan, Padang

Timur, Padang Selatan,

Nanggalo, Kuranji,

Lubuk Begalung,

Lubuk

Kilangan, Pauh, dan 8ungus Tetuk Kabung. Adapun batas wilayah Kota Padang berbatasan dengan :

•

Sebelah Utara bert>atasande!lian Kabopatcn Padang Pariaman

•

Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Solok

•

Sebelah Selatan bert>atasan dengan Kabupateo Pesisir Selatan

•

Sebelah Barat berbatasan dengan Samudra Hindia. Menurut klasifikasi Schmid dan Ferguson, tipe ikl1m Kot.a Padang

tergolong Tipe A dan B dengan curah hujan berklsar antara 3. 392 mm/tahun sampai de!'lgan 5.383 mm/tahun dengan hari hujan rata-rata 153-215 hari per tahun. Suhu udara berldsar antara 23• C s/d 32'C dan kelembaban udara maksimum 80%.

Berdasarkan Padang Dalam Bfl!lka tahun 2003, jumlah penduduk

Kota Padang adalah 780.000 jiwa, dengan laju pertumbuhan rata-rata 1,03% per tahun dengan rata-rata kepadatan penduduk 1.055 jiwa/km2• Penyebaran pe
Bungus Teluk kabung dengan kepadatan 9.893 jlwatKm' Sarana dan prasarana yang ada di Kota Padan11 adalah sebagai berikut:

54

•

Jumlah Taman Kota

=

314 taman Kota

•

Luas taman Kota

=

14,6 Ha

•

Luas jalur Hijau Jalan

•

Jumlah Penghljauan Kota

18,4 Ha %

8 Penghijauan Kota

•

Luas Penghljauan Kota

=

200Ha

•

Jalan Artcri I Utama

=

241,61 Km

•

Jatan Kolektor /Penghubung

%

453,78 Km

•

Jalan Lokal/lingkungan

=

249,08 Km

4.1.2.

KONDISI HUTAN DAN LAHAN DI KOTA PADANG Luas Kot.a Padang adalah sekitar 69.496 Ha. Kota Padang tldak

memlllki Hutan Produksl namun hanya mP.miliki Hutan Konservasl dan Hutan Undung. Dari seluruh luas Kot.a Padang, sekitar 52 % atau 36.505 Ha merupakan Kawasan Hutan Konservasl yang terdirl dari Kawasan Hulan Suaka Alam seluas 23.655 Ha dan Hutan Llndung setuas 12.850 Ha, yang

mel"l4)akan baglan dat1 rangkatan Pegunungan Buklt Bartsan. Sedangkan sis anya merupakan Areal Penggunaan Lain (APL) seluas sekltar l2. 990 Ha antara lain berupa tnfastuktur jatan, pemukiman, persawahan, Kebun dan laln·lain.

Dari keseluruhan kawasan hutan dan areal penggunaan lain terdapat kawasan hutan tidak produktlf seluas sekitar 4.000 Ha dan dtluar kawasan

terdepar lahan kurang produktlf seluas sekitar 9.000 Ha. Tabel J. Data lallan Kritis di Kota Padang Tahun 2003 ··--

Sangal Kr1tls Ha

..,,

1s9s.4

=-· SUmber:

Lahan llritis Kota Padang ...

Agak Kr1tls · iPotenstal Kntls

Klitls

'l(,

Ha

2.1

s2a1.7

i %

I

1

Ha 14154.1

- Ke~otanan Kota Padang (<W3) Statlstlk

"

Ha

32 24254.1

%

Ttdak KritisHa

I

%

!

32 20362.3 i i6.9 ; .

55

I

Tabel 4. Luas Kawasan Hutan per Kecamatan di Kota Padang Luas Kawasan Hutan per Kecamatan Di Kota Padang Luas Kawasan Hutan (Ha)

Luas No.

Kecamatan

kecamatan

Hutan

Hutan

APL (Areal

(Ha)

Konservasi

Lindung

Penggunaan Lain)

1 Padang Barat

700.0C

700.UC

2 Padang Timur

815.CX

815.CX

1003.0C

1003.Ul

4 Padang Utara

808.0(

808.0C

5 Koto Tangah

23224.50

3 !PadangSelatan

6 Nanggalo

10324.50

2620.1-4

10279.86

807.0(J

7 Kuranji

807.CX

5741.5(

397.82

386.29

4957.3~

14629.00

9245.5(

2302.7(

3080.BC

9 ..ubuk Kil~ng;;in

8599.Q(

3179.4()

3008.4(

2411.2(

10 Lubuk Begalung

3091.0C

844.6~

2246.31

3687.92

5888.20

8 Pauh

11 Bungus Teluk Kabung

501.8-S

10078.()( 69496.0C

23649.1(

12850.1-1

32996.7E

Sumber: Statistik Kehutanan Kota Padang (2003)

"LS ..,..-·.,,.

s~

""·-·-- --·

"LS

oOO'LS·

"'06-1...s

Gambar 2. Peta Topografi Kota Padang

56

I

i_

Pacang

. ng B'f"!

I

~

. »;.:

T

•tu!;.<. K0b.,u"l!j

r-. ~

Gambar 3. Peta Kecamatan Koto Tangah di Kota Padang di (warna hijau tua)

Gambar 4. Peta Lokasi Gerhan di Kecamatan Koto Tangah

57

4.1.3. KONDISI UMUM LOKASI PENELITIAN DI KECAMATAN KOTO TAHGAH

Penelltian im berlol
Koto Tangah yang merupakan kecamatan terbesar dan

memiliki leasan hutan tertuas di bandin8 10 kecernaten lain di Kota Padang. Kecamatan Koto Tangah memilil\i 11 kelurahan, namun lokasi yang menjadi lokasi kegiatan Gerhan berada di 4 kelurahan. Adapun profit ke empat kelurahan tersebet di gambarkan seperti di bawah ini :

(1)

Kelurahan Batlpuh Panjang Secara Geografis

lokasi kegiatan terletak

pada DAS Anai,

sedangkan posisi geografisnya adalah 100° 20' 450" BT s/d 100° 21' 15" BT dan 00° 49' 15" LS s/d 00° 48' 45" LS. Jenis tanah podsolik, tekstur

tanah tempung berpasir, struktur tanah hat, tebal solum 30 s/d 60 cm dengan kesuburan tanah sedang. Ketinggian dari permukaan taut edelah 40 s/ d 90 m dpl. Lahan terlantar

39 Ha dan semak belukar

seluas 11 Ha.

Jumlah penduduk Kel l\atipuh Panjang adalah 7.346 jiwa dengan jumlah penduduk laki·laki 3. 636 jiwa dan jumlah penduduk perernpuan 3. 710 jiwa. Mata pencaharian utama adalah petani sebanyak 2. 568

jiwa, kemudian pedagang 653 [iwa, buruh sebanyak 121 jiwa dan Pegawai sebanyak 93 jiwa. Kegiatan Gerhan

di

Kelurah~n Batipuh

panjang

adalah

Penanaman Reboisasi 50 Ha tahun 2004, dan Pemeliharaan Reboisasi Tahun I 50 Ha tahun 2006.

(21

Kelurahan Lubuk Minturun Secara Geografis lokasi ke8iatan terletak

pada DAS Anai,

sedangkan posisi geografisnya adalah 100" 24' 37" BT s/d 100< 24' 54n

BT dan Oft' 49' 36" LS std

Oft'

49' 30" l.$. Jenis tanah podsolik, tekstur

tanah lempung berpasir, struktur tanah liat, tebal solum 30 s/d 60 cm

dengan kesuburan tanah sedang.

58

Ketinggian

dart

permukaan Laut adalah 40 std 90 m dpt.

Vt'getasi terdiri dari tanernan cempuren seluas 15 Ha, tanaman semusim seluas 4 Ha, alar.g·alang 5 Ha dan semak belukar seluas 1 Ha. Jumlah penduduk Ket Lubuk Mintaun ai:talah 5.114 jiwa dengan jumlah penduduk laki-laki 2. 517 jiwa dan jumlah penduduk perernpuan 2. 797 jiwa. Mata pencaharian otama ada\i\h pedagang sebanyak 452 jiwa, kemudian Pegawai setianyak 307 j~a, petanl 276 jiwa, buruh sebanyak 266 jiwa dan profesi lain lain sebanyak 238 jiwa. Kegiatan Gerhan di Kelurahan L~k Minturun Penanaman Hutan Rakyat 25 Ha tahun 2004, dan Pemeliharaan Hutan Rakyat Tahun l 25

Ha tahun 2006. (3)

Kelurahan Pa.sir Han Tljo Luas wilayah Kel Pasfr nan Tigo a,dalah 69 Ka dengan jumlah KK

sebanyak 938 KK. Secara GeOQrafis l
dan 00" 49' 15" LS std 00" 48' 45" LS. Jenis tanah

podsoltk, tekstur tanah tempung bef~str, struktur tanah uat, tebal solum 30 s/d 60 cm dengan kesuburan tanah sedang. Lahan terlantar 39 Ha dan semal< belukar seluas 11 Ha. Jumlah penduduk Kel Pasir Nan Tigo adalah 4. 768 jiwa dengan jumlah pendllduk lakHaki 2.396 jiwa da,n jumlah pendl.ldukperernpuan 2.396 jiwa. Mata oencananen utama at\alah buruh sebanyak 250 jiwa, kemudian pegawal 62 jiwa, pedaga~ \ebanyak 10 jiwa dan lain-lain

sebanyak 616 jiwa. Adapun kegiatan Gerhan di Kelurahan Pesir Nan Tigo adalah Penanaman Penghtjauan Kota 20 Ha tahun 2004, dan Penanaman Pen2hijauan Kota 4 Ha tahun 2006.

5?

(4)

Kelurahan Balai Gadang Secara Geografis lokasi kegiatan ter\etak pada DAS Anai. Jenis tanah podsohk, tekstur tanah lempung berpasir, struktur tanah liat, tebal solum 30 s/d 60 cm dengan kesuburan tanah scdang. Ketinggian dari permukaan laut adalah 40 s/d 90 m dpt. Lahan terlantar 39 Ha dan semak belukar seluas 11 Ha. Jumlah penduduk Kelurahan Ba~ai Gadang adalah 7.346 jiwa dengan jumlah penduduk lakHaki 3.765 jiwa dan jumlah penduduk perempuan 3. 581 jiwa. Mata penca,harian utama adalah petani sebanyak 2.563 jiwa, kemudian pedagang 65J jiwa, buruh sebanyak 1Z1 jiwa dan Pegawai sebanyak 93 jiwa, Adapun kegiatan yang dilaksanakan di Kelurahan Balai Gadang adalah Pembuatan Sumur Resapan 5 unit tahun 2004, Penanaman Reboisa~i Bukit Pal;ino 100 Ha tabun 2<Jl)5, Penanaman Reboisasi Bukit Baringin 75 Ha dan Penanaman Hutan R4kyat 25 Ha lahun 2006.

4.2. GAMBARAN HASIL PENELITIAN 4.2.1. Deskripsi Pelaksanaan Proaram Gerhan di Kecamatan Koto Tangah dart tahun 2004-2006 4. 2.1.1. TAHAP PEREHCAHMH GERHAH Membicarakan perencanaan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah sangat erat ka1tannya dengan perencanaan Gerhan di Kota Padang, karena keiiatan Gerhan di Kecamatan Kolo Ta,ngah merupakan bagian dari Gerhan di Kota Padang. Perencanaan ~ehabilitasi Hutan dan Lahan dilaksanakan secara terpadu dari alas dan dari bawah (top down and botton up plonnins) oengan mekanisme sabagai berikut : Mekanisme turunnya Dana Gerhan darl Dlrjen RLPS ke Kab/Kota 1. Berdasarkan kondisi hutan dan lahan kritis di Indonesia rnaka secara indikatif terdapat lahan yang perlu dirl!habititasi seluas 60, 9 Juta Ha (data Badan Planologi Kehutamm, 2003). Dari jumlah tersebet, maka 60

Dt:'par temen Kehutanan, Perhutanan

dalam hal Inf Dlrjen Rehabllitasi

Lahan dan

Sosial menyusun Rencana Rehabilitasi Hutan dan L.ahan

DAS untuk 5 tahun (2003·2007) dengafl sasaran lahan kritis setuas 3 juta Ha, sebagaimana tercantum dalam

terlampir

pada Surat Keputusan

K.erangka Acuan Geman

Bersama Menko Kesra, Menko

Menko Polkam Nomor 09/Kep/Menko/Kesra/111/2003, Nomo11 : Kep.16/M.Ekon/03/2003, nomor : Kep.08/Menko/Poll
dan

Koordinasi Perbaikan Lingkungan mcla.lui Rehabilitasi dan ReboiSllsi nasional (TKPLRRN;, yang menetapkan sasaran

5 tahun seperti rincian

berikut: Tabet 5. Sasaran

Rehabilitasi Huta11

dan

L.ahan

berdasarkan

Rencana RHL 5 tahun Dlrjen RLPS

2. Rencana

Tahun

Sasaran luas (!\al

l

2.003

300.000

2.004

500.000

1

2005

600.000

2.006

700.000

'l.007

900.000

Jumlah

3.000.000

t

lokasi dan luas sasaran disusun berdasarllan kriteria

fi~ik

dengan sistern skor dan pertimbangan rnanajemen daerah yaitu :

a. Masuk dalam DAS Prioritas (berdasll{kan SK Menhut Ho. 284 tahun 1999)

b. Terindfkasl hutan dan lahan yang per1u direhabilitasi c. Merupakan daerah rawan bencana banjir, tanah longsor dan kekeringan.

d, Terdapat bangunan vital yang perlu dilindungi, misal waduk/danau

61

e. Terdapat pada daerah(1)sempadan sungai,(2)daerah pertlndl«\~an mata air,(J)daerah rawan bencana tsunami,intrusi air laut dan abrasi pantai. f. Masul< dalam Rencana Teknis Tahunan yang disusun oleh Dinas Kehutanan Provinsi /Kota setempat. 3. Dengan mengacu kepada Rencana RHI,. 5 tahun, maka Dinas teknis Kehutanan Kab/Kota yaitu Dinas Pertan,ian Peternakan dan Kehutanan Kota Padang menurunkan Tim untuk menyusun Rencana Teknis Tahunan. Penyusunan Rencana Teknis Tahunan berdasarkan kondisi hutan dan lahan kriti~ yang ada di wilayah Kota Padang, dala yang dihimpun yaitu data luasan hutan dan lahan kritis, data kondisi fisik lahan kritis, tingkat kerawanan bencana. Hasilnya kemudian dikoordinasikan dengan Dinas kehuta!'l
-

Rencana Teknis Tahunan merupakan. rencana fisik semi detil dalam pembuatan tanaman di dalam dan di luar kawasan hutan dalam wilayah Kota Padang. Rencana Teknis Tahunan memoat tentang: luas lahan kritis, lokasi dan volume kegiatan menurut fungsi kawasan hutan, bentuk pola penyelenggaraan, jenis kegiatan, kondisi fisik lapangan, pola perlakuan, sarana dan prasarana, Jenis tanaman dan jumlah bibit

-

per kegiatan, yang dilengl
-

Selanjutnya Tim dari BPDAS A!lilm Kuantan bersama

Dinas

Pertanian, Peternakan dan Kehutanan Kata Padalll! melakukan kelayakan lokasi dan outputnya berupa Rencana Teknis Tahunan Hasil Pencermatan yang disahkan ol~h Kepala BPDA5 Agam Kuantan Sumbar.

62

-

Rencana Teknis Tahunan hasil Peneermatan selanjutnya diusulkan kepada

Dirjen

Rehabllltasi

Lahan

dan

Perhutanan

Sosial

Oepartemen kehutanan sebagai bahan proses penyusunan Rencana Nasional Gerhan. Jika disetujui oleh Dirjen Rehabilitasi lahan dan Perhutanan Sosial, maka turl.llllah anggaran dalam DIPA (Dokuman lsian Pelaksanaan Anggaran) Gerhan untuk tahun berja\an. Perencanaan Gerhan di Kecamatan Koto Sete\ah disetujui oleh Dirjen RLPS, maka pelaksana tekn1s Gerhan adalah dinas atau instansi di tingkat Kah/ Kota yang menangani masalah Teknis Kehutanan. Untuk Kota Padang, pelaksana teknis Gerhan adalah Dinas Pertanian, Peternakan dan Kehutanan KQta Padang. Pelaksana teknis Gerhan disebut Satuan Kerja (Satker). Dalam hal ini Satker melakukan perencanaan untuk kegiatan pada tahun berjalan sehubungan pelaksanaan Gerhan di lapangan den11an men11acu kepada Pedoman Umum Gerhan, Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) dan petunjuk Teknis (Juknis) Gerhan. Adapun tahapan perencanaan sesuai densan Juklak dan Juknis Gerhan yang telah dilakukan oleh Satker Dinas Pertanian Peternakan dan Kehutanan Kota Padang adalah sebagai berikut :

1. Membent!J< Tim Pembina Gerhan yang
(3 orang dari stat struktural

Peternakan dan Kehutananj,

Dinas Pertanian

Tim Teknr; (se.~w!i dengan jumlah

kegiatan), Pengawas Harian (sesuai dengan jumlah kegiat.ln yang berasal dart Stat Kecamatan dan K~lurahan), Penyuluh lapangen (sesuat dengan jumlah keglatan berasal dart tenaga penyuluhtstaf fungsional Dinas Pertanian Peternakan dan Kehutanan)

63

3. Menetapkan ienaga pendamping/fasilitator dart kalangan LSM, untuk tahun 2004-2006 yang tetapkan sebagai tenaga pendamping adalah dari L.SM Surya Madani Lestari.

4. Menetapkan Kelompok tani/Kelompok Kerja untuk tiap-tiap kegiatan dengan sistem SPKS (Sfstem Perjanjfan Kerja Sama). Satu kegiatan dilakukan oleh satu kelompok tani.

5. Menyusun

Rancangan

Teknis

untuk

tiap

rancangan Teknis mencakup rencana kegiatan,

Kegiatan

(tst

rencana biaya

dan rencana waktu).

oleh

Bentuk

ataupun

Satker

Dinas Pertanian

Padang adalah rapat-rapat

dengan

antar

pembentukan

mekanisme

perencanaan

Peternakan

melakukan

stakeholder.

yang dilakukan

dan Kehutanan

Kota

pertemuan-pertemuan

dan

Adapun

agenda

rapat

adalah

pernbentukan kelengkapan Gerhan serta penetapan

personil-personil

yang akan menjalankan kegiatan Gerhan untuk

masing-masing fungsinya.

Setiap penetapan kelengkapan Gerhan

diperkuat

Keputusan

oleh

Surat

Kepala

Dinas

Pertanian

Peternakan dan Kehutanan Kota Padang selaku Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Gerhan.

Gambar5. Bentuk pertemuan stakeholder guna Sosialisasi dan Koordinasi Gerhan

64

4.2.1.2. PELAKSANAAN GERHAN

Kegiatan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah dimulai dari tahun

2003, adapun jenis keg1atan yang dilakukan adalah Pembuatan Tanaman Reboisasi, Pembuatan tanaman Hutan Rakyat, Penghijauan Kota, pembuatan Sumur Resapan, pemeliharaan tenaman Reboisasi Tahun I dan pemeliharaan tanaman Hutan Rakyat Tahuri I. Sepertl telah dijelaskan di depan, pembuatan tanaman reboisasi dilal(ukan di areal kawasan hutan (hutan lindung} milik negara,

luas areal reboisasi minimal 50 Ha.

Masyarakat yang bckerja pada areal rebois~I ini tcrgabung dalam suatu kelompok kerja Reboisasi. Sedangkan untuk pembuatan tanaman hutan rakyat dtlakukan dlareal/tanah mlltk rakyat, Luasan rninimalnya acatan 25 ha, luasan tersebut bisa saja milik 1 orang atau bisa juga mllik beberapa orang yang kemudian digabung menjadi total 25 ha.

Pengerjaan

penanaman hutan rakyat dllal
secara

keseluruhan

Pertanlan,Peternakan

merupakan

tan1111ungjawab

Din as

dan Kehutanan Kot11 Padang selaku dinas tekn!s

yang menangani bidang kehutanan untuk tingl-'.at Kota Padang. Maka secara umum pelaksanaan Gerhan di bagi menjadi 3 tahapan yaitu : 1. Tahapan perencanaan atau pembentukan kelengkapan kelembagaan

Gerhan antara lain : a. Tim Pelaksana Gerhan yang terdiri a~s Penanggungjawab Kegiatan, Bendahara, Tim Teknis Pengawas Harian dan Petugas Penyuluh Lapangan Gerhan dengan tugas dan t11nggungjawabmasing·masing.

b, Tim Pembina Gerhan yane dlketual ol~h Wallkota Padang c. Penuniukan tenaga pendamping/fasilit.ator

dari l<.alanian LSM,

untuk Kota Padang dltunjuk LSM Surya Madani Lestari Wgasnya melakul
pendampingan untuk p(!nguatan

kelembagaan pada

tlngkat kelompok tani.

65

d. Penetapan Ketompok Tani untuk

settap

sistem

kegiatan dengan

SPKS. 2. Tahap pelaksanaan

Kegiatan.

Untuk setiap kegiatan

maka yang

bertanggungjawab adalah Tim Teknts dan Kelompok tani pada kegiatan tersebut, Tahap pembuatan tanaman terdi ri atas penytapan tokast, pelaksanaan

penanaman,

pemeliharaan tanaman, hingga pembuatan

laporan bulanan. 3. Tahap

pengawasan,

pengendalian

den Penilalan

tanaman,

yang

dilakukan oleh Dinas Kehutanan Pro'linst Sumbar, BPDAS Agam Kuantan Sumatera Barnt dan lembaga PenHat lndependen. Sebagal gambaran jetasnya lokasl dan jenis kegiatan Geman di Kecamatan Koto Tangah akan disajikan dalam tabel 6 benkut inl.

Tabel 6. Jenls

Keglatan,

Lokasi

Kegiatl!n

dan Target

penanaman

Gerhan di Kecamatan Koto Tangah tahun 2004-2006

-

.

Ho Tlhun Ke•atan

I

?004

J•nls Kegtaten

II

2005

uuklK ~u:>adak Kel. Batlputl Pan lano ~galau Kclawa Kel. Lubuk. Mlnturun Paslr nai: 11go Kel. Paslr Nan Ttgo

Pembuatan Sumur Resapan

Kel. Balal Gaclanv

Pombuaton Tanaman Reboisasi Pembuatan Tanaman Reboisa~i Pemeliharaan Reoolsas1 Th I

Ill

2006

LOkaSt~aum

Pembuatan Tanaman Rcbolsasl Pembuatan Tanaman Hutan Rakvat Penanaman PengMjauan Kota

..

Pembuatan Tanaman Hutan Rak vat Pemettharaan Hutan Rakvat" Tahon I

Penanaman Penghijattan Kola

LUIS

/Jumlall

llukit Paiano

J(el. Balat Gaelan• 8uktt Barlngln Kel. Balai Gaelan• Bukit Cubadak l
tarwet

K-fatan 50 Ila 25Ha

..

20Ha

5 Unit 100Ha 75Ha SO Ha 25 Ha nHa

Postr non Tigo

t(i!l. Pastr Nan.Ti~ Sumber : Laporan Kegiatan Gernan Dipernakhut Kota Padang 2004·2006

...

4Ha

Berikut adalah jenis kegiatan dalam Program Gerhan yang dilaksanakan di Kecamatan Koto Tangah Kota Padang selama periode 2004- 2006 : A. Kegfatan Pembuatan Tanaman Rebotsasi Adapun rangkaian kegiatan yang dilakukan dalam Pembuatan tanaman Rebo1sasi adalah sebagai berikut : 1. Pemilihan dan penetapan lokasi Kegiatan Penanaman rebotsasi di Kecamatan Koto iangah berlokasi di dalam kawasan hutan lindung (hutan negara). Sasaran lokasi reboisasi adalah areal yang dinilaf kritis dan tak berhutan yang terdirl dari dominasi alang-alang, semak belukar, padang rumput dan tanaman perdu (sekitar 90%) dan merntltkt topografi landaf sampai curam dengan ketinggian 30-

110 m dpl. Penetapan lokasi dilakukan oleh Dinas yang

membawahi

bidang Kehutanan di Kab/Kota, dalam hal int adalah Dinas Pertantan, Peternakan dan Kehutanan Kota Padang dan koordinasi dengan BPDAS Agam Kuantan dan Unsur Kecamatan dan Kelurahan setempat, dimana dasar penetapan Selanjutnya

lokasi adalah

usulan dari

masyarakat

setempat.

dilakukan pengukuran lapangan dengan pemberian batas-

batas blok lokasi. Lokasi yang ditetapkan sebagai lokasi reboisasi disebut blok kegiatan rebofsasi. Satu blok kegiatan memiliki luas 300 ha, yang dapat terdiri dari satu hamparan atau dapat pula terdirt dari beberapa hamparan. Ttap blok terdirl darl petak-petak, dimana luasan 1 petak minimal 25 ha.

Gambar 6.

Petugas Sedang melakukan peninjauan kelayakan Caton Lokasi

67

2. Penyusunan Rancangan Teknls Setelah lokast di tetapkan, maka dibuatlah Rancangan Teknis sebaqai panduan pelaksanaan. Buku rancangan tel
penduduk, adat istiadat, tlngkat pendtdikan dan mata

pencaharian),

budaya (struktur organisasi scslal, lembaga sosial yang

ada). Pembuatan Rancangan teknis in! penting artinya untuk mengetahui segata sesuatu hal yang dapat rnendukung atau menghambat kegiatan reboisasidi suatu lokasi tertentu. Dengan
penanaman

Rebolsasl. 6iasanya

di lokasl dilakukan

kelompok Kerja

Reboisasl

oleh Kelornpok Kerja merupakan

anggota

Kelompok tan! dan masyarakat sekitar. Seturuh item kegiatan rebotsast dilakukan oteh Kelompok Kerja dimulal dari pembersihan (ahan (land clearing), penyjapan dan pernbuatan lobang tanam, pengangkutan bibit ke

tokast, penanaman, pemellharaan.

pemancangan ajir, -;Ian pemberian

pupuk serta

Setiap item kegiatan, di ben upah yang telah ditetapkan

sebelumnya berdasarkan Rancangan Teknis. Mengenai pelaksanaan teknis di tapangan, p~ra anggota kelompok Kerja di awasi oleh scorang mandor serta dampingi olen Tim Teknis yang berasat dari Dinas Pertaman, Peternakan dan Kehutanan Kota Padang, hal ini

68

dilaku'kan agar pe\aksanaannya sesuai deng~n teorl yang telah dltetapkan. Sistem penanaman

reboisasi

adalah sistem jalur dengan arah larikan

meflg!l
Peogawasan dan pengendalian Pengawasan dilakukan oleh Penaawas Harian yang berasal dari Oinas 4.

Pertanian, Peternakan dan Kehutanan Kota Padang, Unsur Kecamatan dan Kelurahan. Bentuk pengawasannya adalati kunji.mgan lapangan yang dHal
d1llakukan reboisasl/ pembuatan l<111aman ulang. Sedangkan jtka persen tumbuh lebih dar1 55% maka dianggap leyak untuk dilanJutkan pada kegiatan Pemeliharaan Tahun I, dan bf'l"hak diberikan dana Pemeliharaan Tahun I terhadap tanarnan tersebut.

B.

Keglatan Pembuat.an Tanaman Hutan ltakyat Ada.pun ra11gkaian ~iatan yaJli dilakuka~ dalam Pembuatan tanaman Hutan Rakyat adalah sebagai berikut : 1.

PemlHhan dan penetapan lokasi

Kegiatan Penanaman Hutan rakyat di Kecamatan Koto Tangah berlokasi di

luar kiiwasan hutan, yaitu bera
69

dihutankan.

Selain itu dari aSPek ekonomi, tanan yang dip11ih merupakan

lahan milik petani yang secara ekonomi ~miliki tingkat ekonomi rendah. Luas areal hutan rakyat adalah 25 ha. Qiasanya areal seluas tersebut

merupakan milik beberape aoggota ke\ompok tani yang penggarapannnya dllakukan secara menyatu dan teroadu. P~etapan lokast dllakukan oleti Dinas yang membawahi bidang Kehutana,n di Kab/Kota, dalam hal ini adalah Dinas Pertanian, Peternakan dan Kehutanan Kota Padang dan kcordtoast dengan BPDAS Agam Kuantan dan Unsur Kecamatan

Kelurahan seternpat

berdasarkan

dan usotan dari kelompok tani yang

bersangkutan dimana Pelaksana peoanaman di lapanaan adalah kelompok tani yang bersangkutan pula. Para an!J!IOta kelompok tani bekerja berdaserkan item pekcrjaaen yang tetah ditentukan dan diberi upah sesuat dengan ketentuan aturan dalam Ger~an. 2.

Pembuatan dan Penyusunan ~ancang,an Teknls

Sama seperti halnya pembuatan tanaman rebolsasl, maka setelah lokasi hutan Rakyat di Lalapkan, maka dlbuattah Rancangan Teknis sebagai panduan pelaksanaan. Penyusunan Rancangan Teknls lnl berdasarkan wawancara dengan kelompok tanl serta observast langsung ke lokasL Buku rancangan teknis berisi data dan informa,~i lokasl, berupa data biofisik (topografi, ikllm, curah hujan, jenis tanah, vegetasl, penutupan lahan, sarana dan prasarana} dan data sosial ek.Qnomi (karakteristik penduduk,

adat tsttadat, tlngkat pendldikan dan rnata pencahartan), budaya (struktur organisasi sosial. lt>mbaga sostal yang ada). Runcangan Teknis Hutan Rakyat juga dllengkapi dengan data luas lokasi penanaman, jumlah tanaman, jenis tanaman, peta lokasi (steka 1 : 5.000), serta Renca11a Anggaran Blaya (lt4~)k~iatan yang bersengkutan

di lokasi yang bersar\ikutan pula. Hasil rancangan Tel\l'ris selanjutnya di tuangkan dalam Berita Acara dan sahkan oleh Kepala Dinas Pernakhut Kola Padafli dan Kepala BPOAS A1iam Kuant,an.

70

3.

Petaksanaan penanaman Pe\aksanaan

peoanaman di lokasi hutan rakyat dilakukan oleh

Kelompok T11ni yang anggotanya berasal dart masyarakat di kelurahan setempat. Sel~ruh item kegiatan peoanaman hutan rakyat dilakukan oleh Kelornpok Tani dtmulai dari pembersihan tahan {land cteartngj, penyiapan dan pembuatan loban!I tanarn, pengangkut;oin bibit ke lokasi, penanaman, pemancangan ajir, dan pemberian p~ kegiatan,

sarta peme(iharaan. Setiap item

mereka di beri upah yang telah ditetapkan sebelumnya

berdasarkan Pedoman Gerhan. Sebelum dimulai kegjatan penanaman, ditakukan sostausast terlebih dahulu kepada masyarakat

sekitar akan arti pentingnya Hulan Rakyat

guna menumbuhkan rasa memtliki tcrhadap tanaman yang akan di tanam di areal

milik mereka sendiri. Setaln itu soslallsas! berguna untuk

rneojetahut jenis tanaman yang biasa dita.nam dan disuka1 oleh anggota kelompok tani dan masyarakat sekitar at,\u jenis tanaman yang diminati

pasar. Jen1s tanaman blasanya untuk hutan rakyat adalah dari jenls tanaman kayu·kayuan

(601') dan MPTS {4Q,;).

rakyat adalah cemp\ongan (slstem jalur)
Sistem penanaman hutan

ststem tumpan11 sari. Ststem

diterapkan di lahan miring yan11 tanahnya peka terfladap

erosi. Sedangl
dilakukan

agar pelaksanaannya sesuai dengan teori

yang telah

dttetaokan. Sistem pembuatan tanaman hutan rakyat adalah sistem jalur dengan arah larikan mengikuti garis kontur, dengan jaral< tanam 5x5 m. Jarak tanam pada hutan rakyat ya11g relatif jauh antar tanaman, dibandingkan dengan jarak ta.nam rcboisa~ yang hanya 3x3 m, memiliki tujuan tersendiri. Pada dasarnya areal ~t~

rakyat adalah areal hak milik

71

masyarakat,

oleh karena

itu pemilihan jenisnya berdasarkan keinginan

masyarakat juga, biasanya yang memilik.i nilai ekonornis tinggi, atau tanaman buah-buahan dan MPTS. Oleh karena itu dengan membuat jarak tanam yang leblh teoar (yaitu 5x5 m) dimaksudkan agar masyarakat masih memiliki cukup lahan

untuk

mengusahakan tanaman MPTS

atau

tanaman

tumpang sari lainnya di bawah tegakan tanaman kehutanan/tanaman keras lainnya. Sehingga

bisa memberi nilai tambah bagi masyarakat

pemili k lahan.

4.

Pengawasan dan pengendallan

Pengawasan dilakukan o(eh Pengawas H~rian yang berasal dari Dinas Pertnnian, Pctcrnakan dan Kehutanan l
Bentuk

pengawasannya adalah kunjungan Lapangan yang

secara harian, secara

insidental dan lnspeksi mendadak.

Pengawasan dan pengendalian dimaksudka(l untuk menjamin kebernasilan pelaksanaan kegiatan agar sesual dengan mist, strategi dan tepat sasaran.

5.

Penllaian Tanaman tahun bel"Jalan

Penllaian tanaman dilakukan setelah seluruh keaiatan dllaksanakan hlngga tanaman tumbuh dan hidup.

Penilaian dilaklJ
petaksanaan kegiatan selanjutnya. Jika persen tumbuh tanaman kurang darl 55%, maka dfkatakan gagal dan harus ~illakukan pembuatan tanaman

baru. Sedangkan jika persen turnbvh lebih CSari 55\!i maka skan dilanjutkan pada ~iatan Pemeliharaan Tahun I,

dan berhak diberikan dana

Pemeliharaan Tahun I terhadap tanaman tersebut.

c.

K!!!!iatan Pen!lhijauan Kota

Adapun rangkatan kegiatan Yillli dilakukan dalam Pembuatan tanaman Pentihij1uan Kota adillilh sebagai betilwt :

72

1. Pemilihan dan penetapan lokast Hal yang perlu di pertimbangkan

dalam penetapan lokasi Kegiatan

penghijauan Kota di Kecamatan Koto iangah adalah : •

lahan baru dibuka dan belum ditanami

•

Sempadan (kfrl-kanan) sungai sebagai fungsi hidrologis

•

Kiri kanan jalan yang berfungsi sebagi pohon pelindung

•

Lahan

kosong yang tidak

termanfaatkan

namun berada dilokasi

strategis kota. •

Halaman perkantoran,

serta tempat-tempau

umum yang memiliki

fungsi pelindung, peneduh dan estetika. •

Lahan tempat peribadatan serta lemabag pendidikan yang berf ungsi untuk menciptakan iklim mikro

•

Tempat-tempat

lain yang diprediks1

memiliki

aset sebagaf sumber

mata air.

Gambar 7. Salah satu lokasi Penghijauan Kota berupa lahan kosong 2. Pembuatan dan Penyusunan Rancangan Teknis Sama seperti halnya pembuatan tanaman Rakyat, maka setelah lokasi penghijauan kota di tatapkan, maka dibuatlah Rancangan ieknfs sebagaf panduan pelaksanaan. Penyusunan observasi langsung ke lokasi.

Rancangan Teknis ini berdasarkan

Buku rancangan teknis berisi data dan

informasi lokasi, berupa data biofisik (topografi, iklim, curah hujan, jenis tanah, vegetasi, penutupan lahan, sarana dan prasarana) dan data sosial

13

el«lnomi (karakteristik penduduk, adat tstiadat, ttngkat pendidikan dan mata pencaharian), budaya (struktur organisasi

sostat.

lembaga sosial

yang ada).

RancanganTeknis H\ltan Rakyat juga dilengkapi dengan data luas lQ\
jumlah

tanaman,

jefris tanamen, peta lokasi (slaka 1 :

5.000), serta Rencana Anggaran Biaya (RAB) kegiatan yang bersangkutan di lokasi yang bersangkutan pula. Hasil rancangan Teknis selanjutnya di tuangkan dalam Berita Acara dan sahkan oleh Kepala Dinas dan Kepa\a

BPDAS. 3.

~\aksanaan penanaman

Pelaksanaan

penanaman

di lokasi penshijauan kota dilakukan oleh

Kelompok Kerja yang anggotanya berasal dari masyarakat di kelurahan

setempat.

Setiap Item

keglatan,

mereka di beri upah

Yllll'!l tetan

ditetapkan sebE'lumnya

berdasarkan Pedoman Gerhan. Sebelum dimulal

kcg\atan

dilakukan

penanaman,

masyarakat

sekiter

akan

sosiali$asi

arti pentingoya

tertebih

dahulu kepada

Pcnghljauan

Kota

guna

rneflumbuhkan rasa memlliki terhadap tanaman yang akan di tanam di area publik, Jenis tanaman yang blasanya adalah tanaman yang memillki

a\<ar kuat dan berdaun rindang serta sesare estetika indah dipandang mata, biasanya adalah jenis mahoni dan Rinang, dengan jarak tanam Sx

Sm.

74

Gambar 8. Tanaman

Pinang,

merupakan

salah

satu

jents

tanaman

Penghijauan Kota

4. Pengawasan dan pengendalian Pengawasan dilakukan oleh Pengawas Harian yang berasal dari Dinas Pertanian Peternakan dan Kehutanan Kota Padang, Unsur Kecamatan dan Kelurahan.

Biasanya tanaman diberi pengaman berupa bronjong agar

tidak diinjak, dimakan atau dirusak oleh ternak peliharaan maupun oleh manusia yang tidak bertanggungjawab. 5. PenHatan Tanaman tahun berjalan Penilaian tanaman dilakukan setelah seluruh kegiatan dilaksanakan hingga tanaman tumbuh

dan hidup.

Penilaian dilakukan guna menentukan

pelaksanaan kegiatan selanjutnya. Jika persen tumbuh tanaman kurang dari 55%, maka dikatakan gagal dan harus dillakukan reboisasi/penanaman ulang.

Sedangkan jika

persen tumbuh

lebih

dari

55%

maka akan

d1lanjutkan pada kegiatan Pemeliharaan Tahun I, dan berhak diberikan dana Pemeliharaan Tahun I terhadap tanaman tersebut.

75

D. Kesiatan Pembuat.an Sumur Resapan Adapun rangkaian kegfatan yang dilakukan dalam Pembuatan Sumur Resapan adalah sebagai berikut : 1. Pemlllhan Lollasl Pemilihan lokasl dilakulr, d.an (6) Dan sifat tanah porous. L..okasi yanll berada di pemukiman pendu~uk harus mendapat ljin dari pemilik rumah 2. Penyusunan Rancangan Teknis

sama seperti halnya keg\atan lain dalam Gerhan, setetah penetapan lokasi, maka dibuatlah Rancangan Tekms petaksanaen pembuacen Sumur resapan. 3. Pelaksanaan Pembuatan Sumur Resapan Pe\aksanaan Pembuatan Sumur Resapan dllaku\\an oleh Kelompok Kerja yang terdiri dari 4· 7 orang. Anggota ketompok kerja bia$anya berasat dari kelompok masyarakat setempat di bawah koordinator1 tlm teknis dari Oinas Pertanian, Peterriakan dan Kehutanan Kota Padang.

E.

Kegiatan Pemeliharaan

Tanaman

Rebolsasl dan Pemellllaraan

Hutan Rakyat Mapun rangkaian kegiatan yang dilakukan dalam Pemeliharaan Tanaman Reboisasi dan tanaman Hutan Rakyat adalal'l sebagat berikut :

76

Pemeliharaan

Tanarnen,

pada tahun berikutnya. tanaman

baik rebotsasi maupun Dimana

sebelumnya

pada tahun bcrjalan dengan

hutan rakyat dllakukan

telah dilakukan

penilaian

hasil persen tunbuh tanaman

di

atas 55%. Kegiatan dalam pemeliharaan reboisasi dan hutan rakyat adalah

penyulaman (penggantian tanaman mati}, penyiangan gulrna, pendangiran tanah, serta pemupukan. Pemeliharaan dalam kegiatan Geman hanya dilalcukan selama 2 tahun yang dinamakan Pemeliharaan Tahun I dan Pemeliharaan Tahun II. Suatu tanaman akan mendapatkan lanjutan PemeUharaan jika tanaman tersebut berdasarkan penilaian LPl (Lembaga penilai lndependen) telah memiliki persen

tumbuh

sebessr

sekurang-kura.ngnya

5511\.

D~n

setelah

Pemeliharaan Tahun I berlangsung, dilakukan kembali penllalan tanaman, maka tndlkator keberhasilanoya adalah jika tanam11n ymg tumbuh memiliki persen hidup sebesar 75%, dan untuk ltu berhak memperoleh Pemeliharaan Tahun II. Untuk riemP-liharaan Tahun II dikatakan berhasil jika perseo tumbuh tanaman sebesar 95~.

4. 2. 2. HASIL GERHAN Beril<.ut adalah aambaran hasil pelal<sanaan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah periode tahun 2004-2006 sesuai iien11an kondisi yane ada di tepangan, 4. 2. 2.1. Kesesualan sasaran lokasi dalam wilayah kegiatan Gerllan Ntsbah

kesesualan sasaran

lokasi kegi~tan GE"RHAN dapat diukur

deugan rnernbandi ngkan antara sesaran tokast yang tcrmuat dalam Rancangan

Teknis

dengan

kenyata~n

di

lapangan

dengan

mempertimb;\ngkan kriteria dan persyaraun penetapan tokasr. Untuk lokasi penanaman rebotsasl,

syarat Iokasi Gerhan haruslah

terletak pada kawasan hutan berupa hutan negara dengan penutupan vegetasi domtnan semak belukar (89%} da.n lainnya adalah tanaman

77

semusim,

tanaman tahunan

dan tanaman campuran (11%).

Dengan

topografi landai sampai curam d~n kettnggian tempat 30-110m dpl. Sedangkan

untuk

lokasi penanaman

Hutan Rakyat,

Dinas

Pertanian, Peternakan dan Kehutanan Kota Padang mempertimbangl
sudah mengenal hutan dan manfaatnya namun tidak

memiliki modal cukur> untuk membeli blbit tanaman hutan. Berdasarkan menunjukkan

hasil pengamatan


verifikasi di lapangan

bahwa sasaran lokasl rebotsast tela.h sesual dengan yang

telah dtrencanakai-1 yaitu di Buldt Cubadak Kelufal\an Batil)uh Panjang, Bukit Palano kelurahan balai Gadang, Bukit Bari ngin kelurahan Balai Gadang.

Untuk lokasi reboisasi tersebut adalah berupa tokast hutan

lindung yang berada pada kelerengan curam, penutupan vegetasi

dan kondlsi

tanpa

tumbuhan ben
sesuai untul< dilakukannya rehabilitasi. Areal

Hutan

penetapannya

dilakukan

sendiri .Masyarakat kepada

rakyat

adalah

berdesarkan

mengusulkan

Oinas Pertanian

areal

milik

usulan

dari

rakyat

masyarakat

lokasi Hutan Rakyat secara

Peternakan dan Kenutanan

yang resmi

Kota Padang.

Sete\ah itu pihak Oinas yang menentukan layak tidaknya suatu areal disebut sebegai lahan kritis sehingga n,:intinya dianggap layak untuk dijad1kan

areal

loka:;i

Gerhan.

Banyaknya

usulan

yang

masuk

menunjukkan

bahwa ada pematian

dart masyarakat untul< melakukan

rehabilitasi di lahan kr1tls mereka, namun karena keterbatasan biaya untuk pembelian masyarakat.

sotust

bibit, maka seringkali hal itu menjadi kendala bagi

Maka dengan adanya Program Gerhan seakan mernberikan

bagi mereka

curna-cuma,

bibit

tanaman Gerhan diberikan secara

dan disamping ltu merekapun

pembuatan tanaman akan

karena

memperoleh

upah atas

di lahan mereka sendiri. Antusiasme masyarakat

program Gerhan juga terlihat dari terbentuknya

kelompok tani

hutan yang beranggotakan rata-rata 190 petani per Kelurahan.

Hasil pengamatan kesesuaian antara kondisi lokasi Gerhan yang ada di lapangan dengan

Petunjuk Teknts

syarat-syarat

penetapan lol
(Jukn1s) sorta syarat kekrltlsan lahan disajikan dalam

tabet 7 berikut tnt.

-

Tab el 7. Hasll ujt peti k kesesualan lokasi d•f~m kefliatan GERHAN ~

l.drMI

1

Buklk Cuoaoak K
2

NllllaU

3

•5

-6 7

WI

Ket. Llbuk Mt~unt\ P•1' nan "llao Ket. PaS1r i'lan T1on ........

ftilllt.OE

~aclarig

Puldt Polono

Kd. Balai G.o4o•1'l

Bulot eanflj)n ~- Belli Go
""'II"' B•1199k s &alai Gadanii 9

10

N9alau Kelawa Ket. LLbuk Mlntlr\Jfl Pas1r llillfl T1j0

Ktl. Paslr Nan Tl•o Jumlah IP•"•ntue

~

-"""

,,.,,.,.,_

IMalmn

I.las/ )llilh

....

..,_,,,..,

u

50Ht

.J

"'"''''"'tan l.INmlfl Huttll~!

l5Ht

.J

p.,.'llriJ....,, !Wlo

lO!!i

l\ebuuo>I

..-.s.......

Pen"Cluatlnteneman

RebolI Perrlluatan tananw1

~ P~lhvun Rebolsasi Th I

Perrbuatan tanoman

HuU.n.~~ -·

Pmlelilloraan tt.rtlln llokval T.,.,., I

Ptntlhllauan Kola

...

IW

Ha

75 He SOHi

·--· l5 Ha .

•Ht

..

"' "' "' "'

• •

l<Jla

Ya .J

k

'

··-··-·.;

5 IJnfl

Z5H•

KCl!SIGrl r.loi!

Kll
-

.

.J

.

~

.

."'' .. -I

. . . .

../

.

"

.

"

../

. . .

CM-

.

.;

.

1~

79

4. 2. 2. 2. Perbandingan reallsasi dan tart9t luas sasaran GERHAH

Target luas dttentukan berdasarkan kcmdisi riil hutan kritis di lapangan, yani kemudian dituangkan ke dalam Rancangan Teknis. Serdasarkan luas target

atau sasaran tersebut, maka ditentukan

jumlah tanaman yang akan di tanam termasuk juga jenis tanamannya. Untuk areal reboisasi luas minimal adalah 50 Ha sedangkan untuk Hutan Rakyat ada\ah 25 ha. Penanaman di areal Reboisasi dilakukan oleh Kelompok keria Reboisasi ~dangkan penanaman di areal Hutan Rakyat dilakukan oleh kelompok tani di dampi ngi oleh seorang mandor dan Tim Teknis

(biasanya mandor adalah Ketua KelompoK

Tani yang bertang~u~ jawab ternadap keberhasilan penanaman di lokasi). Sebelum kegiatan pembuatan tanaman dilakukan, ada beberapa sub kegiatan guna ~rsiapan yang narus dttakukan sesuai dengan standar dan teknis penanaman. Yaitu : (1) penyiapan lapangan yang terdiri dari : pembuatan pondok kerja, pembersthan

lokasi

dari

gulma,

pembuatan

arah

larikan,

pembuatan p-iringan can lobani tanam, pemancangan ajir, dan pembuatan papan pengenal kegiatan. (2) Persiapan penanaman yang terdlri dari : penyiapan bahan I alat kerja, penyediaan bibit di tempat penampungan sementara, penyiapan tenaga kerja, penyiapan pupuk, pendistri busian bi bit. (3) Pembuatan Tanaman terdlri dari : penanaman, pemupukan, penyulaman.

80

Tabet 8. Perbandlntan

Realisast dan

ttrtet

Sasaran

GERHAH

Kecamatan Koto Tall!all

di

lb

.leflis ""~

Tohlm

~ (Ha atau Unft)

uas IHal

~llsas1

......., I polai(so'-1

1

Pemooatan tanaman Rebolsast

2004

50Ha

SO Ha

100

2

Pembuaton tanaman llutan Rakyat

2004

25Ha

25 Ha

100

3 Penghij
2004

10Ha

20 Ha

4

Pembuatan Sumur r<""1PM

2004

S Unit

s

0embuatin

100Ha

5Unlt 99,2 Ha

99.2

75Ha

75 Ha

100

tanaman Reboisa
2005 ;

too too

6

Pembuatan tanaman Rebol3as1

2006

7

•emeliharaan Rebo1sasi Th I

2006 2006

50Ha

50 Ha

lSHa

25Ha

100

2006

15Ha

25Ha

100

2006

4 Ha

.4 H•

~ un taniuNn 11<.un

II 9

Ratc:t•t

Pemeliharaan Huran Rakyat Th I

10 Penal>l)auan Kot•

Rata-rata prosentase nisblh reatisa!i dan taraet lua.1

I

100

'

99,2 ~

sumct-r -. urpur•t1 --sl&tan \lerJMin T•hun 2004·lVV.O

Dart tabet dt atas daoat dilihat bahwa apablla dllihat dart target tuas harnpir semua dapat direalisasikan 100~ (ntla1 antara 99,2% · 100%)

dengen

Pelaksanaan

prcsemase

nlsbah

pembuatan tanaman,

rei\lisasl

dan

baik tanaman

target

99,2%.

reboisast, hutan

rakyat, maupun penghijauan kota, secera efektif dilakukan selama 3·7 bulan

dlmulai

sejak penetapan

lokasl hlngga selurun

penanaman

selesai,

4. 2.2. J.

Perband1ngan

realisasl

jumlah

tan aman

yang

direncanakan denpn jumlah tanaman tumbuh Tanaman

yang telah ditilnami

dimasing-masing

areal tidal<

seluruhnya tumbuh dengan baik. Berdasarkan pengamatan dan hasil wawancara

dengan

ang~ota kelompok tani,

menunjukkan bahwa

kondlsl lahan yang kr1tls dan miskln hara menjadi penyebab utama kematian tanaman, setain itu karena teknik penanaman yang salah (mlsalnya lobang tanam tertalu dangkal), juga karena musim kering yang berkepanjangan.

~I

Perbandingan

realisasi

jumlah tanaman tumbuh cengan jum\ah

tanaman

yang

prosentasi

tanaman yang hidup dari total tanaman

hasil verifikasi Menurut

lapangan

standar

pembuatan tanaman

direncanakan

untuk

mengetahui

yang ditanam,

pada lol
keberhasilan

tanaman

dimaksudkan

akan

penanaman

dikatakan

Oepartemen

bernasil

jika

Kehutanan,

persen

hidup

55%. Anska 55i ini (jinilai cukup sebagai syarat

mencapai

untuk mendapat\um

dana

Pemetiharaan T11hun I

untuk tahun

berikutnya. Angka 55:.; ini menurut anggota kelompok tani juga cukup sulit dicapai mengingat kondisi tanah yang merupakan lahan kritis, tandus dan sebelumnya tidak pemah ditanami oleh tanaman keras, tanarnan kehutanan. Kondisi tanaman yang hldup mempunyai tinggi rata-rata antara 45 - 79 cm degan diameter antara 0, 9- -4, 1 cm. Menurut Permenhut Nomor

P.33/Menhut-1//2005

tentang

Pedoman

dan

Petunjuk

Pelaksanaan Kegiataan GERHAH bcserta Lampirannya, menjelaskan bahwa

tanaman

GERHAN

tumbuhnya minimal

dinyatakan

berhasil

apabila

prosen

55 ll'.. Mengacu pada peraturan di atas maka

pelaksanaan penanaman Gerhan uotuk Kecamatan Koto Tan11ah Kota Padang dapat di katakan telah berhasil. Namun ada beberapa lokasi yang member1kan angka prosen tumbuh dibawah standar Cantara lain untuk kegiatan pengllijauan Kota} llal ini menurut angyota kelompok kerja penghijauan kota adalah disebabkan oleh beberapa faktor antara lain kekeringan dan gangguan ternak. Letak lokasi yang mudah dijangkau oleh manusia dan hewan ini di nilai rawan dan mereka kesulitan untuk rnenyadarkan rnasyarakat pemilik ternak yanjl sudah turun

temurun

menggembalakan

(sebelumnya lahan

tersebut

temaknya d1

lahan

tersebut

berupa lahan kosong berisi padang

rumput dan atang-atang). ilelikut adalah kondisi antara rencana tanaman dengan persen tumbuh tanaman

benkut

jumlah tanamen yang hidup disertai

&2

perhitungan

tinggl

dan

diameter

rata-rata,

yang

dilakukan

di

kecamatan Koto TanQah.

Tabel 9. Nisbah RealiH5i jumlah tanamll!l Tumbuh pada lokasi ··-·v l.okas1 Kegfatan

tlo.

1

2 3

I

Taraman

AenGm

r ...........

Yq

'WWI

l>amete \

Raia-ma

r (em)

I

~

TllJ!bJ> TlnilNll

~

Hid'-"

Keh.-ahan S.tipuh Panjang

50.000

35.000

65

1.2

70

Hutan Rakyat tlgalau l<elawa !<el. wtU< Ninturun

10.000

7.100

52

D.9

71

a.coo

5.200

67

.

.

71.000

54

1.3

71

4S

1, 1

60

7b

•,I

75

1,2

n

Rebo1Sa51 Suki~· C.Ubadak

Pe11~jauan Kota Pasir nan

Tli<J K~. Pulr ttan llgo

(Cm)

11Vol

4

Sumur ~"P>'n l<elurahan Balal G•dani

5

Kelu•""""

Reboisasi BtA
100.000

6

Rebo1sasl Buldt Baringin Kclurahan Sala! Ga
75.000

7

Pomebtlaraan RaOOisasi Tat.Jn I 6uto1< Cubamk l<el1nhm Batipuh P•nJ•ng

511.000

8

Hutan Ralcyat SunaaHl.... Kelur•h•n Balai Gada~

! 51. 5()1)

''

1.0

10.000

Peme~hmal\ Hufui Ral
-··-· ..

-

7.200

50

·-----

53

.

!

n.SOG

·-

..

9

Tahun I Ngatau Ketawa Kellrahan i.JJook Minturun

10.000

7.000

79

3,9

70

10

PentlllJ•uan Kot8 Pasir nan llgo Kel. Pasir !Ian Tlgo

1.600

99t

55

1,3

52

Rata·rata

4.2.2.4.

31-4.600

--

Perbandingan

68,44

jumlah tanaman yang tumbuh dengan

tanaman sehat Tanaman yans telah ditanam, bukan hanya sekedar tumbuh namun j uga hares memenuhi kriteria tanarnan sehat. Pemeliharaan

tanaman

dilakukan

langsung

setelah

penanaman

dilakukan.

Pemeliharaan ini meliputi kegiatan pemberian pupuk, pembersihan

gulma,

pendangiran

oteh anggota

dan penyulaman.

Pemeliharaan ini dilakukan

Kelompok Tani untuk mencapai kondisi tanaman sehat

113

dan j uga bertujuan untuk menghindari pada saat penilaian

kematian tanaman, sehi ngga

tanaman yang akan dilakukan oleh lemba11a

penilai lndependen (LPI), tanaman tersebut mencapai persen tumbuh diatas 55% sehingga layak imtuk mendapatkan Pemeliharaan Tanaman Tahun I untu tahun berikutnya. Nisbah in1 d1gunakan untuk mengetahui tingkat keterpeliharaan tanaman yang telah ditanam dan tumbuh dalam

settap lokasi samoet.

Tanaman sehat dievaluasi dengan melihat kondisi fisik tanaman yaitu bentuk batang

mulus,

kekokohan batang baik, warna daun hijau

mengilat, jumlah dauo cukup, kesegaran tanaman dan tanpa gangguan penyak1t

tanaman.

Berdasarkan

umum persen sehat tanaman

pengamatan di tapangan,

secara

di Lokasi Gerhan Kee. Koto Tangah

adalah baik, dari tanaman yang tumbuh hidup, maka rata-rata persen sehat tanaman mencapai

80,n.

Berikut disajikan datam Tabet 10 keadaan tanaman di lokasi Gerhan di Kecamatan Koto Tangah ~

meliputi data jumlah tanaman

hidup, tanaman sehat, dan taoaman yang tldak sehat, Tab el 1 0. Nisbah Reallsasl jurnlah tanaman sehat pada Lokasi Junlah

No 1

2 J 4

·-6 ' 7 8 9

Tanaman l!idJp

7

Jumlah

' lllnamM Sehat

Persen

Jumlah Tanaman

sehat

Tidak Sellat

Reboisasi Bukil< Cub.-=ada~k,__-+--=3:o5:.:.000;;,,:..--1......:28::c·;;;00);;:....-+---=6-:::l00.:;...._J..._.....;.s2:;._--l Hulan Rakyat l!'!E!a•a~u~Ke=tawa=-l-....!..7.:. !.1~00~-1-~~-~ .. __ . !,~.181

,..n

Proghi1auan Kota Pa5ir TlSomur Resap;,n

5.200

4.100

J .092

79

l(elurahan Balai Gadans Reooisasr Buk1t Palano 71.000 tll.350 10.650 85 ··· Rebolsasf Bu kit Ba rin~in --+--=5::.:2:..:. 500=--1-42:=-:::00)=-+--=1=0:.::. 500=--+---=80=----l·· Pemel1haraan Re!JoisaSl. •3 37.soo Tahun J Buklk Cubadak ; 31.500 6.COO o Hulan RakyM Sut\""i ~ Pemel;harnao Hutan Rakyat

Tahuo J llgt1lau Ketilwa

Penghij auan Kota 10 1---+'-'~'-'lo::..r.:. ah~n. Pagr nan Til!o

Rata·rata per;en sehat

7.200

5.600- -· f.~·~.:·-+----'7"'8'---<

7.000

5.800

1.200

992

750

242

83 i

76

~

l!IJ,77

84

•

4.2.2.5. Kesesualan tata waktu dan renca,na anggaran dengan reallscist pelaksanaan GfRHAN Hisbah ini dimaksudkan untuk mengetah1.1i kesesuaian atau ketepatan tahun anggaran dengan waktu pelaksanaan. berdasarkan hasil verifikasi lapangan dan wawacara dengan pelaksana (Tim Teknis dan kelompok tani) menunjukkan bahwa keseluruhanpelaksanaankegiatan pada lokasi kajian

tidak tepat waktu (bell!eSer mundur 8 • 10 hutan I, atau den11an kata lain kesesuaian tata waktunya 0%. Hal ini karena jadwal turunnya anggaran dari Pusat terlambat antara 7-8 bulan sehingga petaksenaennva pun menjadi bergeser. $ebagai contoh, pada Tahun Anggaran 2004, Seluruh lokasi telah dtlakukan pengukuran dan telah dibuat Rancangan Tel
September

2004,

praktis

sehingga

kegiatan

baru

bisa

dilaksanakan setelah DIPA turun. Secara ferperinci disajil
tata waktu

pel21ksanaan dengan

anggaran

kestatan No

I

Pelllbu~ta.11 tanaman llo?bo4sa~I Pembuatan tanaman Hutan

Talvo

l..d<.u>

Sd 3 Pengm1auanKota Ket. r<1sit H~n T1~ Pe....,uatan s.m..r resap8.11 4 Kel~allan ~~1 Ga~•~ll . l'etmuatan tanama11 Bukit Patano 5 Rebmsasl . K!!.\. Batai Gedans Bukil Baringin Pemlluatao tanaman 6 Rebolsast Kel. Balai Gadans Pemeliharaan ReboiSMi Bul
...

.Jeois Kegiot.-1

~l•nTata

~-¥'~---Sesuai Tlda~

2004

.;

2004

'' .;

2004

---1-!.~~ . -

- 2004 ·-·· -·· 2006

...

·-·

\

' .;

2006

.;

2006 2006

'

2006

~

' RS

4.2.2.6.

kesesuaian

Misbah

rencana

dan realtsasl pelaksanaan

pembuatan Sumur resapan GEl\HAH Pembuatan Sumur Resapan di Kee Koto 1'angah hanya di laksanakan di Kelurahan Balai

Gadang

dan hanya dllaksanakan

anggaran Gerhan 2004, yaitu sebanyak

s'

untuk tahun

unit Sum ur Resapan.

Berdascarkan hasil verifikasi tapangan dan hasil wawancara dengan

pekerjaan pembuatan sumur resapan dl Kelurahan Balai Gadang, antara rencana dan realisasi sumur

4.2.3.

resapan sudah

sesuai.

Manfaat dan Dampak Gerhan

4.2. 3 .1. Oitinjau dart Aspek Ltngkungan 1. lndikator (L 1 ):

Kemampuan Lahan Mtonunmkan Aliran Permukaan (Run off)

a. Penlngkatan Luas Penutupan Lahan KaV(asan Luas penutupan

lahan kawasan c:liukur

berdasarkan realisasi

penamanan dan persen tumbuh tanaman yang ada di lapangan. Data diperoleh dari laporan GEman Dinas Pertanlan Peternakan dan Kehutanan Kota Padang, hasil wawancara dengan anggota kelompok

tani serta

ooservasl langsung
dengan vegetasl utama berupa semak bell!kar da.11 o.lang·alang, setelah dtlakukan penanaman (terutama setetan penanaman 3 tahun) terlthat mulai ditumbuhi oleh tumbuhan berkayu yang di tanam oleh Kelompok

Tani dan kelompok Kcrja Reboisasi. Hal inl mengindikasikan bahwa telah terjadi

peningkatan luas penutupan kawasan yang berpotensi mampu

meningkatkan

l<emampuan

lahan

untul\

menurunkan

laju

aliran

permukaan (run off). Hal ini tentu saja jika tanaman-taoemen yang telah tumbuh tersebut terus dilakukan pemeliharaan.

86

secera kuantitas, jumtah luasan areal target penanaman di Kee. Koto

Tangah adalah 374 ha (baik di dalam kawasan hutan maupun di luar kawasan hutan). [)an penanaman yang tel~h terealisasi adalah 373,2 Ha dan tanaman yang tumbuh pada lahan ters~but adalah 68,44 '.I: dari total jumlah tanaman 314.600 batang. Berikut adalah tabel perbaAdingan antara target dengan realisasi penanaman dan persen tumbuh berdasarl<~n hasil pengamatan langsung kegiatan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah. Tabel 12. Reallsasi ketlatan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah tahun 2004 s/d 2006 ~nli"Re111atan

""

..

Pembuot.Gn

1

~~~ot

tanaman

Pastr nan Tlgo Ktlurahan Paslr Man TlgO

Pembuatan ... tanarnan H,...n

Pembuaun

l

Pe~~.uauanKata

4

~mDuatan f'Mll'U.A

s-.1m••

Tanvn zees Pem11uatan 5 tanaman Rdloiwl Tahun 2006 Pembuatan 6

tanemen Rebolsas1

Reall.. sl

Penanaman •Hal

Persen Turmuh 1%1

l<elurahan 8alm God•ne

50

25 20

- ~Uml

70

50

-

25

71

20

5)

'Unit

100 60, IS

BUktt Pa.tano Keturahan 11.\lai Gad""j .

100

99,2

Bul
75

75

60

Pemeliharaan Reboiwllhl

Bukik CtJbadak

~

!Ill

75

Pem1>11at>m ton<1man Hulon

SUngaf lli>n!!"k Balai Ca
25

15

n

9

P...,.,iihor .. n

Ngatau Kelowa t<.eturahan LUbuk

n

25

70

10

Penglll >•uan Kota

4

4

}74

313,2

7 8

Ra""al

L---

lluk•k Cvbadak

Ket. eaupuh PanJ•ns Nplau Kelawa Kelurahan Llblk Mlnturun

tanarnan Rebolsr.t

2

Ill

Target

Luas (ha)

Taltun mu~

I

II

l(j(Ml~egiatan

Hulan Rakyat Thn l

Ra°i«aia

t<el. ~u-·h Pan"~

M1nturun

Pas1r nan Tigo

_~l(1r~h:itn Pa5oirNan Tioo

Soolber; l..aporan Kt "•ten Gerhan Oi

rnokhut Kot• Rodal> 2004·~

··-·

5;~ i,li;44

87

b. Peoorunan luas la/liln Kritis

Penurunan tuas lahan kritis berbanding lurus denaan luas penull.Jpan kawasan, semakin luas penutupan kawas,_n dengan tanaman berl
kaya akan hara membutuhkan

waktu yang tidak sebentar. !Qmun

setidaknya upayo penen~an ioi dapat l'T\embanw mewujudk11n tujuan penurunan lahan kritis. Luas l<ec.amatan Koto Ta~h

adalah 23.214,SO Ha ~danQkan tues lanan

krftfs d1 kecamatan Koto Tafliah adalah 9119, 99 Ha (40, 12")· Dentian

adanya peoanaman di lahan krltis melaluf program GERHAM dfharapkan adanya perubahan koodlsl lat\an tersebot, sehfngga akan terjadi penguran11an tuas lahan kritis yane ada. Dengan total persen tumbuh

tanamao sebesar 68,« % d\ atas lahan seluas total 374 ha tuntuk waktlJ kE!ifatan 3 tahun 2004·2006), Inf berarti setlap tahun Kecamatan Koto tangah berhasil meoalJ(anat jumlah lahan kritis di daerahnya sebesar 1 ·3% per tahuo. Mal
program GERHAN secara nasional adalah sebesar 3 jut.a Ha per 5 tahun dari total lahan kritis sebesar 60,9 Juta Ha atau 5% per 5 tahun (data Dirjen RLPS, Departemen Kehutanan, 2003)

8R

c. Penurunan Potensl Bencana Potensi banjir lebih banyak terkait dengan kondisi iklim (curah hujan), penutupan lahan, jenis tanah serta kemiringan lahan (topografi). Kota Padang memiliki jumlah curah hujan rata-rata tahunan sebesar 405,88 mm/bulan, hujan hampir terjadi sepanjang tahun.

Gambar 9. Bencana Banjir dan tanah longsor ya09 pemah terjadi di Kecamatan Koto Tangah selama tahun 2000-2006 Timbulnya dampak banjir, kekeringan, sedimentasi, tanah longsor, dan sebagainya antara lain disebabkan oleh rusaknya hutan di Daerah Aliran Sungai (DAS) terutarna di bagian hulu. Rusaknya hutan di bagian hulu DAS tersebut selalu diikuti dengan rusaknya struktur hutan sehingga hutan tidak berfungsi sebagai pengatur tata air. Kondisi penutupan lahan di wilayah Kecamatan Koto Tangah sebelum adanya

program

GERHAN

sebagian

besar

berpenutupan

semak

belukar /tanah kosong dan sisanya merupakan areal pemukiman dan areal berhutan. Setelah adanya program GERHAN mulai tahun 2003 sampai dengan tahun 2006, telah dilakukan penanaman pada lahan kritis seluas 374 ha yang tersebar di 4 Kelurahan. ltu artinya telah terjadi pengurangan luas lahan krttts sebesar 1-2% pertahun. Dengan demikian diharapkan target pengurangan lahan krltis sebasar 5% per 5 tahun sesuai dengan rencana nasional Gerhan dapat tercapai. Lebth lanjut, dengan pengurangan lahan kritis maka diharapkan dimasa yang akan datang akan terjadi

pengurangan potensi

banjir

akibat

89

oerKuran~nya

dikatakan

tuas tanan Knns seoesar 1-~

bahwa kegiata11

r.eman

pertanun, semngga oapat

telah mempunyai dampak untuk

menurun1
Tabel 13.

Penurunan

Potensl Terjadinya Bencana Tanah t.ongsor

pada 1o1
1

)

Pasir nan T 1go l<.elurahan Pasir Han

~

Keturahan llala1 G•d.,'9

6

7 8

9 10

--

rt-

"""'t Pa1ar.;;·--··

l<e{urahan Bala• Gocl1ng Buklt earing1n l<.elurahan e.1a1 Gulan•

~ •.,.c.-...ak

..

l'tri>uaLlll ,...,.,,

2004

" "

Pembuatan tanaman

200S

~

RI

Perrbuatan Retlolsasl

2004

taii6mii

Rakvat Tahun I

Pemwatan tarniman Pe-hllllllan IColi "- alAU l.W\lt

2.006

I

2006

·-

"

2006

~tiarNn ncuuoWI

-~n

Pasr nan l\go KA!lur•h~n Pasir Nan T-

,/

2004

""'"" ~..!..__ Penbuatan tanaman ~i3'aft Kota

Thi l'euatan tanarrlbn Hutllt

K
-

··-·tan rA.naman

~L - '-~l UJbU< Minll.irun

5

200.C

Rcbolsasl

N~J1111111 K,.t:ii""',_

-

TldOk

Ya P@mbuatan tanaman

-

" ../

- ..

..J

"

2006

../

~

\00

·-·-·

·-

i: lndtkatoc (L2) : Penint.katan Fungsi Konservasi Tanah Peningkatan fun~i

konservasl tanah ditandai oleh menurunnya potenst

erosi dan tanah tongsor sebagat dampak dari berfungsinya bangunan konservasi tanah dan keberhasilan tanamen GERHAN mcrupakan salah satu tujuan yang hendak dicapai dari pelaksanaan kegiatan GERHAN. Salah

setu elemef1 yang dapat dilihat dari peningkatan fungsi korservest tanah adalah dengan melihat efekt:ifitas bangunan konservasi tanah yang terlah dibangun. Untuk k~1atan Gerlian di kecamatan Koto Tangah, bangunan

konservasl tanahnya berupa Pembangunan Sumur Resapan.

90

Efektivltas Sebelum

Bangunan Konservasi Tanah adanya

kesiatan

Gerhan di Kecamatan Koto Tangah tldak

terdapat bangunan konservasi, setl1ngga pada saat terfadinya

hujan

langsung terjadi aliran permukaan yang dapat menimbulkan meluapnya air sungai yang pada akhimya berpotensi menimbulkan banjir, erosl dan tanah longsor. Di K«amatan Koto Tangah, Kota Padang program GERHAN mulai tahun 2004, dibangw1 5 unil sumur

resapan.

Sumur resapan yang

dibuat efektif dapat menampung air limpasan yang berasal dari atap bangunan yang diallrl
mereka namun setelah adanya sumur resapan,

genangan tatap masih terjadi namun retarif lebih cepat surut dibanding pada saat sumur resapan be{um di bangui. Hal ini dapat membuktikan bahwa fungsi sumur resapan untuk meningkatkan jumlah air yang dapat rneresap ke dalam tanah, sangat dirasakan manfaatnya oleh masyarakat sekitar pembangunan sumtr resapan dalam penanggulangan genangan air hujan. Hamun demikian, jumtah Yall! dibuat baru 5 unit dan masih perlu

dltarnbah. Terjadinya peningkatan jumlah air yang dapat meresap ke dalam tanah, maka akan terjadi peoingkal.an kemampuan tanah dalam menyediakan air pada musim kemarau serta menun.nkan jumlah dan kecepatan aliran permukaan pada musim penghujan, maka dapat disimpolkan bahwa kegiatan pembuatan Sumur Resapan berdampak ternadap peningkatan

fung;i konservasitanah.

91

l. lndikator (l3): Penlngkatan Keanekaragaman Hayati Penanaman beberapa jenis tanaman kayu·kayuan dan MPTS paca lahan koso~/ kTitis dalam rangka GERHAN secara bertahap akan mengl\asilkan ekoststem hutan tanaman, yang berarti jumlah indlvidu dan jenis flora meningkat dan pada gil\rannya akan menjadi habitat satwa tertentu sehingga dapat pula meningkatkan keanekaragaman jenls fauna. Dtvenitas Jenls Flora dan fauna Kondisi awal lokasi kegiatan GERHAH di Kecamatan Koto Tafl!lah, baik pada kegiatan tahun 2003 maupun pada l<eglatan tahun 2005 berupe tahan dengan penutupan semak belukar. Berdasarkan haslt pengamatan di lapt1ngan, ba\k pada lokasl Gerhan tahun 2004 maupun pada lokasl Gerhan tahun 2005, belum terdapat perubanen kondls1 habitat satwa liar secara nyata. Kondlsi tanaman mas1h da\arn taraf pertumbuhan dan pemeUharaan.

Vegetasi tanaman

belum dapat

berfungsl seba11ai

pen!lhasil pakan bagi satwa liar, maupun sebagal tempat berlindunanya satwa. Diperklrakan setelah tanaman berumur lebih dar1 llma tahun (dengan syarat adanya pemellharaan), sejalan deogan pertumbuhan, areal GERHAH dapet berfun115I sebagal tempat pengun115tan (kantong) satwa, serta diperklrakan akan terjadi peningkatan jumlah jenls dan lndividu sa twa. Jenls flora sebelumnya/al'lal

di lokasi adalah alans·alang dan

sernak belukar. Hasll pengamatan secara

visual di lapangan serta

informasi dari kelompok tani dapat disimpulkan bahwa perbedaan keragaman vegetasl b¬ rbeda . Artlnya ada peningkatan keragaman jenis sesudah kegiatan gerhan. Atas pertirnbangan kondisl pertumbuhan dan prosentase tumbuh, rnaka secara keseluruhan dapat disirnpulkan bahwa penanaman

proeram

GERHAN

mernberi

dampak/manfaat

terhadap

peningkatan keanekaragaman hayati dengan masuknya jenis tanaman lain sebanyak 5-6 jenis yang sebelumnya belum ada di lokasi tersebut, tetapi untuk penambahan fauna belum terjadi.

92

Kandis\ flora sebelum dan setelah kegtatan GERHAN secara rind disajil
Jeni• Keglat.an

Loka•t

Sebelum Gerhan

He •t.>u

Penamt>ahan Jent.

""It\ 1

&.l
2

)'lplau K•lawa K>ltr.!llan l.ublJI<

Pemtiua.tai. tanaman RebOisa>I

P*njang

3 4

5 6

7 8

~ 10

-·· f>anb4.l~an taMman

~

Pas1• nan T1'() Ket Pas1r Nan TMo t<elurahan Batai ·

Hotan~t

..

P..,,b'!:;"" t
resa~ PtmowWi blna!M•

~d!!L_

IUol Palano t<2tur.alw1

L!olai

cad>n• : ~~11.>rlneln

KA!luraball Bat.1 GadaSUl
~s.ast

50

•::. 20

..

~;

"'"""' ""'"""' dan ,,.iw·\lill>JaR

. ·-

Mahont. Meta~, d1,1ri1n -"te.11 Dina,..

AL>n&·alaoV

100

AW111 .. 1ans. semakbel~ dan

"

7>

Alarl~-wlang,

semak l>eW~

dall

n

~e4.1haraan ~botsas1 l'h I

>0

~a1&~~ Bot.1 Cad""!

Pen~:11A\~tana(U(I Hut>ll Ral
2~

l<ebun ~IJrall clan semak bel..,.r

Hgabu l<elaw•

l"l;'met1haraan14utan

25

Pe
•

~ ~"'

lltnwruit

Pasir flan T·g0

J.el Pas.it Man T~,.,.. Jumtah (3\a-ratti

1>1nane.

Mil"°"' · •ndilas, duriin, petal, l)lnMIS

Ketut c.ampurilfl rl"'1 .... al< ~""'

Aiant·•"'ng, dUl pokir"""-">•

Rak.vat Tanun r Pint>mtan tanaman

<11.mn.~1.

~Umt

-.

PetMiVaun tu1aman

-·

Mahon1, an&W.

Alarls-.-lJSnQ.

l<ebun l.dlnputan ddu semak bet~• Jlatlg·alanj

·- ..

··-. ···-

Mahonl. andalas,
-·

ptnattt,

mefontt -hon1, an
-

meranu

anda~, dur1an. pc1a1, piMBi•

N6\t:1tu,

Mahorl•, 61\deilto'

mJrian, pet&l, plnilllg, meran!~ 1Mhoti1. anda~. "-'rian, -At:11, ... 11ang lt'dom, a.ndabs.
4. lndlkator (L4) : Peningkatan Kualitas E~sistem Kawasan Peranaman berbagai [ems tanaman kayu-l
secara teknis, mening,katnya kemampuan menyerap air llujan, meningkatnya jumlah dan atau debit mata air, serta meningkatnya produktivitas lahan.

93

--

a. Perbaikan Tata Air Kawasan Kondisl tata air dalam suatu wilayah (DAS) dipengaruhi : lklim (terutama cureh hujan}, geologis, topografi, tanah dan vegetasi. Di wilayah Kota Padang hujan terjadl sepanjang tahui dan tidak terdapat bulan kering yang nyata, hu)an terjadt settao bulan. l
tertutup

serta

slstem

kondi~i penutupan lahan yang

perakaran

tanaman

keras

akan

menghasllkan slstem perakaran yang leblh besar, sehlngga akan mendpt.akan menlngkatnya

kondisi

porositas t.anah yang lebih tlnggi.

porositas

taoah,

otomatls

akan

Dengan

memperbesar

kemampuan tanah untuk meningkatkan daya serap dan daya simpan air. Slklus Int pada akhlrnya akan memperbaiki slstem tata air pada kawasan tersebut, yang akan bermuara pada penurunan pot.ens! bencana banjlr dan tanal1 longsor. Atas pcrtimbangan kondisi pertumbuhan yang dicapal pada saat ini dimana prosentase tumbuh tanaman reboisasi sebesar 68, 97 %, se
94

Tabet 15. Potensi Perbalkan Tata Air Kawasan pada lokasl No

JMt. Kalfotan

LolWt

Lu.s

Kaw.an

ttll hlum

Ya

so

,/

./

15

~

~

-J

~

./

./

~

./

(ha)


Ya

I

Bul~

Pemlluatan tanar.tan Rebolsast

~galau Kelawa

Pembuatan R.tkyat

Pembuat.an

Pasir nan Tisa 3

Kel.P
4

. "'""' PaWIO

5

Ket.Galo!Gadang

4

8

.

5 Unit

Pemouatan

IW

lt
....

tanamen

i

.;

.... _

J

Kel.ll&tlllUh

Pemellll&rOllll RebolSISI Th I

50

./

s..ntalBangek

P<mUW1tan

Balal Gadang

l!fkyal

25

.J

25

J

" " "

4

./

Kel.i...-,u~

l:__

mast'lkf'(tl

75

~atav kelawa· 9

Sumur re63P•n

R
'"""

beri......... ) U>l>mo tihun,

unaman

..Pan)M8

-

PemDuatan

~I. Bal•i Gldang 1>uiok woadak

7

20

KotA

Perrouatan

Mlnturun

tanaman Hutan Pemellharaan

Hut>nRakyal Tatounl

PembualM tan•nr•n Kel.Pasir Han Tfgo P~hojauan

l>osi< non TISo

~:aiflCJm""1'oer

ICIJtlaton

.....

tanaman Peogh1jauan

Bllkll 8artn111n

Tidlk

Met

tanaman

tanaman Kutan

Ke\. l.ub.._ Mlnturun

2

- ""'"'

rot.nsl pert>allwl tata Afr

!
iiiii~dl

I I

./

,.....,

b, Perbatk11n Struktur tanah Keberhasilan dalam penanaman akan menc1ptakan peningkatan penutupan lahan, men~urangl aliran pennuka.an dan erosi. Tanaman merupakan sa.l.ah satu sumber batian organik yang berfungsl sebagat bahan sedimentasi yang dapat memperbaiki kondisi struktur tanan menjadi

95

remah (gembur) serta meningkatkan daya serap dan daya simpan tanah terhadap air. P ada saat dilak\lkan obsef"vasi lapaogan, perbaikan struKtur tan ah belum tefjadi secara nyata. Hal ini kemungkinan di~ebabkan oleh umur tanaman masih rnuda, sehinggA sistem perakaran dan produksi bahan organik mela\ui

serasah/dedaunan

yang jatuh ma51h sangat sedikit,

sehingga belum mampu memperbaiki kondi~i struktur tanah. Keberhas11an penanaman dan perbaiklln struktur tanah a,kan tercapai tentunya dengan syarat : (1)

Bibit yang ditanam dalam kondisi yang baik (sesuai yang

disyaratkan),

(2) Penanaman dilakukan ~gan teknik yang benar dan

dilakukan pada musim yang tepat, dan (3) Oilakukan pemeUharaan (termasuk

dldalamnya

pemupul
dan

pembersihan

aulma) secara

berl
pertlmbangan

kondls1-kondisl

tersebut,

mal
dapat

distmpulkan bahwa, dampak dan manfaat kegiatan GERHA.~ di Kecamatan

Koto iangal'l

tertiadap peninQkatan kualitas ekoslstem kawa~n maslh

betum nampak nyata terhadap perbaikan struktur tanah. Jenls tanah di lokasi termasuk jenls tanah podsolfk merah kuning dan

latosol. Struktur masff/padat,

den!liln bulk density (kepadllt.an)

tinggi. Hal ini berarti porcsttas tanah rendah, sehtngga 1nfiltrasl air masuk dalam tanah rnenjadi rendah, sebagai akibatnya run off akan rneningkat. Perubahan dari penggunaan lahan dart semak belukar menjadi areal berhutan melalui penanaman hutan rakyat dan reboisasi, diharapllan berdampak oaoa perubahan struktur taflah menjadl gembur/sarang sebagai akibat

pembersihan tanan dan penga11alian lobang tanaman.

Tindakan peng11alian lobang tanaman dengan menggantl sub soil di lapisan atas dan top soil dilapisan bawah menqal
serta meningkatkan daya inf11trasi air dal<1m tanah dan pada gilirannya al
96

Tabet 16. Perbaikan Struktur tanah pada lokasi ~o

......

aen;,~

LoUlt

~Sliilld..-W>•h Stot lai

Iha)

Ya

pe...,uatan tan.>man Reboisast

Buklk <.ubadak KeUatipdo

1 2

Paniong l'e;:,..,,,aun llg•l•u K4'l8W~ tan..-tmanHutan Kel.Lubuk ~Unturun

3

Pasir no.n Ti~ Ktl.Pa>if Han Ttgo

4

t<el.llalai Gad~

5

Bulot Palano ~ .'llalai Gadi>f'l!

~·

"

Bulng

7

Kel.Batipuh

8

Buklk C.ubAdak Panian• sung.>> Banaet( · Balal Gadans

1

0

-./

.J

25

~

./

v

" ··-·

- -~

t>embuatan

tanaman Rebolsasi Pembuaton tanaman

20

-

. ·-

5 Unit

I

1(1()

75

Reboisasi Pemdlharaan Rd>OlsasiTh I r.rnbuatan taname.n Hi..-tan

50

25

i

'

I

~·~----

'

tt.eg1atanbattJ

selama

3

tt>h<.m,

' tanambn

~

fMilh l<ec;il

'

-./

./

''

v

"

./

./

' v

'

--

Ral<••t

C--.

9

50

·-~kyat Pembul>tall

tareman ~ Pe....,iiauan Kola l'embuat;IC\ Swmc resa~n

Sdum

'Ket

Provol«I V• Tidak

Hga\au Kelowa Y:et.lub\11< "'"""""'

Pemellharaan Hut.an RA'<)'at Tw.ml ~tan

25

Paslr nan l°lgo 4 tanttman l(.el.l't.';ir Ila~ 11%0 Pen•>,i\auan Kata ~:O...Dalatmid:>Bva!lcl ..... ,..1,,..,

~

v

:

c, Penin1tkatan Produktivitas Kawasan ProduktMtas lahan merupakan kem;lmpuan lahan baik dari segi fisik maupun dari segi kimiawl untuk menunjang tlngkat pertumbuhan dan hasil tanaman. Pada lokasi kegiatan reboisasi, ko!ldisi areal sebelum kegiatan GERHAN berupa tanan kosong dan areal samak belukar serta tidak iida penwunaan lainnya_ setelah adanya kegia\an GERHAN bclum ada jenis perubahan penggunaan, kondisi tanaman masin kecil, sehingga belum ada hasil produksi yang bisa dipanen.

Loka~i

kegiatan

penghijauan

Hutan Rakyat sebelum kegitan

GERHAN, sebagian merupakan lahan garapan dan sebagian lagi merupakan

97

Lahan garapan/kebun campuran clengan kondisi tanaman jarang. Saat ini

betum terdapat ~rubahan penggu.iaan setelah adanya k~iatan GERHAH. Jenis hasll yang dipanen dari lokasi kegiatan tersebut eeruea buahbuahan/umbi -umbian dari jenis jenis tanaman diluar tanaman GERHAN.

Sedangl<.an jenls·jenis tanaman yang ditanam pada keglatan GERHAI" masih kecil, dengan demikian belum ada h~il yang bisa dipanen. Dengan pertimbangan kondisi pertufllbuhan tanaman yan'ij dicapai serta peningkatan hasil komaditi, dapat dikatakan bahwa kegiatan GERHAN pada saat ini belum memberikiul dampak yang nyata terhadap peningkatanproduktivitas kawasan. Tabel 17. Peningkatan Produktivltas Kawasanpada lokasi

!

l

·-Jeols~

l.olo.>Sl

Ho

.

50

"90\au lle\iwa

.......... llDl

25

s

Ket ti.al.at Gada1tg

7 : 8 9 10

BU<.1~ ~r1ng~n

l<S. &alat G80""!1 8"k1\ (.mcl;k !(el. l!a11-·h PM!~

5-• Balll"' Bala• <>lda11~

Hc.•liu l<e'aw Xe.~

~ntlJC'W\

Pas•r nan TJiO

l(et, Pq,s.1r Natl ~

I

r1

tm¢1k

"'8.1k

·-

~

c

~

•

..;

l(egLlt.tn

~

..

SUntt

.;

.;

•

.;

7';

~

-J

PetMllharaUI

5Jl

~

-J

l\!ttDal3h tammanHWB

2S

•

.;

HutanRak)'at

25

~

~

t..,.nian

•

~

~

·-

..,..

s.mic--Poniluaoo l>nama
Ull

Reh>J$0SI

:...~

-Thi

·~·~ ··-

Kl'!

MPIL'li

Turun

10

- ~-Pecri>
Kel"1raNl'I 6.al.li G!dant

fi.il.allo

_,,, ..,,.,,.,... ka..~

•

81..&1t

Slat 111

RabolW1

t(~

l(eL PclSlf ~Cl TI~c-

6

f10I -•

tMaman

h6if'Mn

.....

P~PnxlU"tMU>

1.JJa•

5'Jk1k Cubadal< !(el. Balll]<Jh l'llllJ•lll! KeL l1b.l< Ml'1tUF1.I'

]

I

""" selama

ber~•T>g ..• tahU\,

l

tan.aman

masli ke<1l

Tahull

~r.aca

Sumer : Clah Olll! l'ln-.r tl1!l
--

all

98

4. 2. 3. 2. Ditinjau 1 lndlkator

dari Aspek Ekonoml

(E1) : Penfngkatan

Pendapatan

Pelaksanaan

Ekonomi

Masyilf'akat dalam

GEkHAN

Peningl<.atan pendapatan dikategOrokandalam (1) sebelum Pelaksanaan program Geman, (2) selama pelal<sallaan Gttrhan, (3) sesudah pclaksanaan

program Geman Masyarakat yang

dimaksud adalah

masyarakat

yang ter11bat

-.

langsung dengan kegiatan Gerhan, yaitu an9gota kelompok tani. Kegiatan dalam Gerhan merupakan kegiatan padat karva, dimana setiap kegiatan dilakukan oleh kelompok tani dan mereka l'(lemperoleh upah dari kegiatan tersebut. Upah diberikan per item kegiatan. Misalnya upah pembuatan

lobang tanam,

upah

pengangkutan

blbit,

upah

'

penanaman

dan

I

seterusnya. 6erdasaoon ha$ll wawancan:i dengan anuota kelompok tanl, pembagian tugas untuk tlap Item ~~Iatan bervarlasi dan dit.enwkan oleh kesepakatan antara kewa dan an11gota kelompok tanl

tersebut.

Sebelum adanya kcglatan Gerlian, pekerjaan an~ta kelornpok l tanl sebal{tan besar petanl

atau

buruh tanl dengan pengupahan harlan.

Sedanekan pada saat kegtatan G~rhan, mereka memperoleh upah dengan sistem borongan (opah dlberikan saat Item 1<.egiatan se\es<1i). · Untuk item kegiatan yang memertukan tenaga leb1h banyak, misalnya pengangkutan bibit ke tokast reboisasi yang cukuj:i jauh, maka dtlakukan penambahan tenaga kerja di luar anggota kelompok tani dengan aturan pengupahan d1atur sendir1 oleh ketua kelompok tanl. Siasanya tenaga kerja di luar anggota k~lompok tani adalah kerabat terdekat atau tetangga yang sedang membutuhkan pekerjaan. Pendapatan masyaraMt

sebelum P,elaksanaan program Gerhan

sebagaimana tecantum pada Tabet 18.

I.

99

label 18. Penlngkatan Pendapatan Masya111kat sebelum dan s.esudan/saat Pelaksanaan Kegiatan Gerhan di Kecamatan Koto,.angah

...

Rlta·nlll 5«&1'11\a Penda!)6\in

L.ol<Mt

hO

,

AP.nh. Kft'.\tan

Kefla'aB

I--·· -11<><\1<~ Ket &n.~

... Ptmbw.tan W1~11

Pa11•~-

ll\al

'°""

lll:)

' &. 7((>,000

1.200.000

9 -'1(1(), 000

11.m

-000.000 -·

1.no.000

17,8511:

1.200.00C

7.92C.OOO

17,859'

~00.000

7.11C.OOO

8,911'

9.900.000

13,791

At An

Pctrbll6t•n· tan8rnan

100 na

1.700.000

1Pt.ni II Vll.Onth

ro;;:mll\lO.tltn ~n

75 Ha

8.700.000

1.200.000

9.900.000

n.m

. f.emeune.roon

RiuiThl

se Kol

6.710.000

1.100.000

7.920.QOO

17lB5t

"'rwmll\Mton tan•n'lllfl

Huten rl.llVA,

l~Ha

~.720.000

I WO.iJOO

7.920 000

•7,3'~

25Ha

6.720.000

1.200.DOI)

7 920.000

17,85\

HI&

~.72.0.000

1.200.0UU

1.920.000

11.an

Kelumhao 8"\a; Gadafll

........~

-·

l<el'"•""-" 8"lal G"°"'! t(.eturo11flan

Ket.

9

Ciertwtn

uuol ftalano

4

8

~"m' GettiM

·-· 1.200.000

3

~boaun ·t;naman 2fJ •• ,..., ...... ~, geee

7

Gerhnn

5 Un'I\

2~ Ha

P'4!611 uGu Tlj;J K~I. P°a$lf t4ln _r1ao

6

Pmdap

Se<Wclal\

'"',nbuaun Sum..-

l'd.LlbJk...,nll.rul

"-·;

~·"'"

Pe-ningk« ~

-

e.no.ooo 6.no.ooo s.no.ece

N!fllleu Kelawa

2

Rebmtasi Perrt>uaUl'I tanaman Hvun RaKyat

L""'

Ma.,....."41 IRn/Tahun)

Halal OM111-" : Pebolso.si

a.~

'"""'' "

... ·--

'1ala1 G&.e111:. .. Ni0.l3U Kel&\\I&.

Kr~ LllW< l!lntUfUo P..S1r MAT~ ~lltl.P.Slr NMI fl-

SLm>el': ...-

Rebollo)SI

l"'C"H~1,16fOllA1 l\.1.llM

Rol
t.anaine.n

~111NC1tDl'I

h't''" ...auan l
..........

·····-

n1M~

"

11."()IJ

~ ... ,,.. ~

..

1!i

IW.!WO.

~

8P.n:l.1satl
masyarakat

setelah

pelaksanaan Gerhan lebih besar )lka dibandingkan pada seat sebelum pelaksanaan Ceman. Hal tersebut terjadi penambahan pendapatan pada seat petaksanaan gerhan yaitu sebesar Rp 600.000 std 1_200.000,. atau 15,58 %. Besarnya peno.mbahan pendapatan yang relatif sarna di tiap lokasi disebabkan karena upah yang mereka terima dari pelaksanaan 100

!In;.,

Gerhan relatif Terjadi

sama.

Peningkatan

Oen!Jan clemil
telah

terhadap kelompok Tani yang

terubat kegiatan Gerhan.

2. lndikator El : Tingkat Penyerapan Tenaga Kerja Masyarakat Yang T erlibat dalam Pelaksanaan GERHAM a. Jenis pekerjaan yarig teoedia bag\ mllS'larekat Ylll\l tarl\bat dalam Gerhan Terdapat beberapa jenis pekerjaan yan11 tersedia bagi masyarsrakat yang

terlibat

dalam pelaksanaan Gerhan antara lain sebagalmana

tercantum pada label 19. Jents p~r)aan tersebut merupak.an peker~aan yani dibel'ikan upah bag1 setiap orang ya~ mengerjakannnya, tentu saja bagj mereka yana tergaoung dalam Kelompok Tani ataupun Kelompok l<erja Rcboisasi atau Penghijauan Kota. Namun ada beberepa pekerjaan yang membutuhl
lain peng;mgkutan b1btt dar1 Tempat Penampungan Sementara ke areal

lokasi, pengo.nskutan pupuk, penylangan dan pemnaburan pupuk. Berdasarkan Tabel 19, maka dapat disimpulkan jenis pekerjaan yang tersedia dalam pelaksanaan Gertlan termasuk padat karya, yaitu di mulai dari penyiapan lokasi,

pelaksanaan penanaman, hingsa

pemcliharaan kegiatan dilakukan o\eh kelompok tanl dan di ber\ up~h sesuat stander yang telah ditetapkan.

IOI

label 19. Jenis pekerja;m yang t~ia Pildaset.lap jenh Kegiatan Jen1s Keglatan

No

Jenis item Pekerjun Ya!)! tersed1a 1. Pe~•n

lokasi dan jai.n pemenksaan

2. P~tll1t.ar1kan l. Perrencanganajlr

Penaoaman Rebolsasf

1

4. Pembuatan Pondok Kerj• ~ Pe~ blbit ¢ar1 TI'S 1oe lol
8. P-ilt•l'll•nT!naman

•.b.P~an Pe"'""""" c. Pe¥antan

~Nnaman l'enl\!IJwa" tc.m.

l

-···- lo-

9. p n dan """ndor 1. P~l.artkan 1. Pe~aun Plrin11•n c!aa l..OOans T•n~m ). ~najir 4. Penan.~man Tana.man Pokok 5. 6.

PefnuPukan

P~man 1. P~g•n 8. p.- ... w..,..n dan Mandor I. ,~,.,..,sthan iokasl dan Jllan pemenboan l.. PembuaUIR Larll
...

5. l'etllnPmd<>\t ~e
Penanllman Hutan Rakya'

3

~~·· 9. d. Pen--~•n dln Marder 1.

l

I

P,,ngangkut:an bil>ll dari TPS ~ lokltsl 7. Pe<\31)>Man Tenaman Pokol< 8. Pone:ht\ara.anTi.nanun b. Pernupllc4n c. Plllfil)Lllman 6.

Ut¥111

·-"

a. P0118911lan dan pemlr>dal\an IJtMn b. Pemasa•s•n dincl11!11Umuf c, Pe..nglSJan surnJr d. Penut~on s"'71Ur

•

Peutlu<1h1n 5umut resapan

2. Perro'uon Dak kc.111 ul a. Gal!An tanan ).

b. Pemasangan bak komrOI

Perrb\iatlln Saluran 1111.SUk dan saluran

~t•!I••

a. <"~Hantar.1h

I

~: l.a!>J;'fi .....

4.

Golwl '

5. WU>~

b. P.~r.ngrm para.ton '4" """~" Ulana p~-. ..

b. PerlullSCln pelu~ng usahcl masyarakat dal11m kegfatan GERHAN Pertuasan petuang usana m.asyarakat da~am l<.egia.tan GERHAN serta

pengembangan dan perluasan peluang kerja dan usaha masyarakat saat ini

102

yang langsung terkait dengan Kegiatan Gerhan antara lain sebagaimana tercantum pada Tabel 20.

Tabet 20. Perlua:;an peluans usaha masyarakat dalam kegiatan Gerhan ~o

l.d
l

.)

Ket Batll'<J~

Panjanc

NgallW Kelawa IC.el wi..k Minturun Pasir naii ti~

teeturdlari Pasir

Han T"'"

~ 5 6

l\CW(llOoUl ~I

Goc!ono

""''t • ....., Kftlurahan 81.tai

Gad an• 9ulllc

I

tt.clurahan

6atlouh Panl11n1 8

9

Sunpl 8a~k

r...11.1 Gaoang

-

!lgalaJ Ke4awa

X.Wojk

MJntu'lJn

10

P~r nan Tt,io

Kelur1h1n P~ir Han lion

DI proyekslkan

- ..

~'"'Tl

Jo<\I• Petu•"8 UsAla

Ke1t1t1n

lukiktu~~ 1

-

J4!nlt

Pl

.

Saraiia-Prodllkst JJat Tr i

....~

~hasil

~

I

:>---r~ 81blt TanamGn -adaan w-ana rr ~lbit.

.....,,..,,..

~·

-~Th'-

J J

""paia>k

,

I

1Wilir;'.od1*S1

Pqttt~ Kilt•

1Anaman sar.. a transport&s1

"

""Y"'JBan A&t fiinsc>orwo

Peunam"1 ~

...,,.," D-;.:;:~ ~

_.

Rebclsasi

Ptme!ihwun

,,~arta
PerM\l\lfun H\ltai~ I ahul I

..... ,,.,,.,,

" llbftrr,;~ anaman MM'~

·:r .. I"

..,"

·

'

' ' '

~

U-~>.l1UIYD;t

.!_!1'Nnan

-ac»anldl..i'ir:

at

'

..,

- ··-

' '

"

'

~

.

'

'

I

Tl

''

'

,~

1i.nU BIDDut..:Si r..stt .. oc11ru1 ~kd>utls'lan ~ I Dol!ll(

'

" '''

"

_, S..-ooo ProdJl<sl ~ t rr..-.s.Qortasl a11)1tTaMnan

·~ s~ ~

ll<JUn ltaky¥.

-

(Pl

.j

..

Pl!na,,..man

l

L

mA.nr

P~man Hutan Rakyat

ptQyeks(

" •

"

-

(

'

....

,.

• I ••

'J

-··

l'Enifli)Wan K
..

.

""' _ .,

peluang usaha terkait larigsung. .,ke depan dari kegiaten

Gerhan akan muncul pengotahan hasit· prodvksi yang d1peroleh dart hutan rakyat sepert1 pengolahan hasil tanaman non kayu dan kayu serta pemasaran hasilnya. Sedangj(an Proyeksi tid11k langsung yaitu terbukanya peluang usaha penyediaan sarana transportasi dan Kebutuhan Pokok Masyarakat.

103

Berdasarkan hanya\ah

Tabel 20 tersebut

diatas, terlihat

berupa kegiatan yang berkaitan

Gerhan yaitu kegiatan

penyediaan

pendukung

bahwa

langsung

penanaman

pe\uang

dengan

usaha

kegiatan

sepertl penyediaan ajir,

sarana produksi, dan penyediaan bibit sulaman. Hamun

diproyeksikan, akan ada jenis usaha lain yang dapat dtjadikan peluang usaha langsung masyarakat yaitu pemasaran hasil produksi, pengolahan hasil produksi dan pengadaan pupuk.

c. Jumlati penyec-apan t.eoaga kerja yang terllbat dalam GERHAN Penyerapan

Tenaga kerja masyarakat yang

terlibat dalam

pelaksanaan GERHAN untuk setiap loka$i keglatan sangat bervarlasi. Berdasarkan hasil verifikasi di lapaogan terlihat bahwa tenaga kerja yang terlibat pada keg1atan reboisasi merupakan Kelompok Ker)a yang sebagian besar anggotanya beresat dart nagarl yang berada disekit.ar lollasl Rebolsasl. Seda1"4ikan pada keglatan pembuatan hutan rakyat anggota

Kclornpok Tani mernpakan

pemlltk lahan atau petanl

penggarap (tldak memillki lahan) yang berasal dart Kelurahan di mana lokasl Hutan Rakyat berada dan btasanya mempunyal lkatan persaudaraan yang secara bersama·sama memillki lahan dlmnna lokasl kegiatan penanaman dil;ikukan. Ketua l<e\QfTlpol< Tani blasanya adalah tokoh yang di5ellani atau dituakan atau yang memilll
masyarakat dalam pelaks.anaan Gerhan yaitu 6,245%.

104

Penyerapan tenaga kerja olch adanya \(egiatan Gerl\an ini digolongkan sedang mestc;ipun hanya berla~g

pada saat kegatan bertar.gsung saja.

Faktor yang mempengaruhi besar kecilnya penyerapan

kerja

tersebut antara lain jumlah angkatan keria yang tersedia dan volume pekerjaan secara rinci tergambar pada TabP.I 21. Tabel 21. Jumlah penyerapan tenasa kerja Y•"ll terlibat dalam Gerti~n M&katarl- -· Pro>en Tk Luu I Penye<"l)iln I \l~\t Ker1a Yttor

I

No

I

2

lloKJK c ubidO!< Ket. Bau- .. Panlant Hgalau tcelawa tcel. WbUI< Mlnturun

l

Pasir nan Tt90 Kel. Pas:r Nan Tlil)

1

~

....

5 6 1

~

Jenh Kqlat111

Lok.a
·-

~urahon8•ta1

G1dan•

Bulat P1Ull10

Ke!. Baul Gadano

eUldt eiiini'"

~l. S.la1 G:Mlani

eUT<:liiC.t;ailak

Ket f>al•"'*> p...i •..,

tor•'

SO Ha

IM

l.030

9,06

lSHa

1:14

1.97!

«n

lOH1

Ill

2.175

,,,5

2.075

0,%

~

1.(775

tl,9

7~Ko

'l:i)

2.(775

12,04

Ptm
SO Ha

84

2.0)0

•, 1 l

142

2.U75

6,8'1

1.978

l,l]

..

p~

to-

_·-

1l
..

··~-·

lMU't•tMMl

............. Kixa

s u..it

11)

\OOHa

t.YGmw>-

·- -

~~tll\l

.

SUllilll h~ hla1 G>dai11

r-1J'\ll'IW\H\t"Ut

2~Ha

9

Nplw Kel.aw• Ke\. Lubull. MinlU"lln

HIAlft Al!1'yat T....,I

25Ha

64

~Ha

Zl

I """"

••"'cat

p.ff"hR.fat\

1

(%1

ior••

e

Pa1irnan T1~ 10 Ket. P•sir Nan Ttao Klt.u·tata pei-,Cni&M icnaaa

°"'"

Mrop

too""""' .........

, ..

_

.......

·-

I

--· ..

2.375

·---

1•

·····-

0,96

- ··-

!Uitilr: """'taa Pm8- •-a:mwidl ll!>m!P>l!XIJ

Pola pe\ibatan tenaga l<.erja dalam 1>elal<.sanaan Gerhal'I adalah sebagat petani pef1%garap

dan sebagal burun tani. Sebagai petam

pengarap yaitu sebagai pernihk garapan baik pada lahan milik sendiri maupun pada tanan negara/ulayat

seperti pada kegiatan rcboisasi,

btasanya petani tersebut rata-rata menguasai atau memiliki lahan !jarapan satu sampai dua Hektar lal\an. Oisamping diusahakan sendiri

105

bersama

anggota keluarganya, pada saat pelaksanaan kegiatan Gerhan

memakai tenaga kerja buruh dari tetangga atau kerabat dekat.

Jumlah penyerapan tenaga kerja berdasarkan pada jenis kelamin kelompok umur yang t.ertibat dalam pelaksanaan Gerhan sebagaimana tercantum pada Tabet 21. hampir semuanya laki·laki

dan

karena sebagian adalah kepala keluarga, sedangkan kelompok umur yang terueat dalam petaksanaan Gerhan adalah termasuk kelompok angkatan kerja yaitu antara 15·55 tahun. Berdasarl
rnelalui

wawancara,

walaupun Nama anggota kelompok yang tercantum adalah taki-leki, namun ada juga pihak perempuan dan aMk-anak usia kerja juga terlibat

datam

pelaksaan

langsung.

kegiatall

Gerhan walaupun

tidak terlibat

secara

Terutama kaum perempuan dan anak·anak tersebut terlibet

pada kegiatan hutan rakyat karena lokaSi hutan rakyat relatif lebfh mudah dijangkau dengan topografi yang landat, dibanding lokasi rebo'i5asi

yang lokasinya lebih jauh dan cukup curam. 8er1Kut adalah rincian jumlah tenaga Kerja yang terlibat kegiatan Gerhan di Kecamatan KotD Tangah Kota Padang dtlihat dari Jenls Kelamin dan Kelompok Umur

106

e. Dlvers1tas jeois usaha masyarakat di wilayah pelaksanaan kegiatan GERHAN

Jerns usaha baru yaog muocut saat pelaksanaan kegiatan Gerhan antara

lain

penyediaan

ajir

yang

dilakukan

oleh

warga

rnasvarekat,

penyediaan sarana produksi berupa penyediaan pupuk kandang dan peyediaan

alat

transportasi

benoa alat

angkutan

bibit

dll.

Berdasarkan verifikasi lapangan dan wawa11cara dengan responden yang terdiri dari unsur masyarakat terkait Gerhan, ketua

nogori, dan

ketua

kelompok di lokas1 kegiatan, diperoleh informasi bahwa Peningkatan

uasaha terjadi pada saat kegiatan Gefhan t;>ertangsung. setelzh keg)atan Geman berlangsi.mg maka usaha tersebut mengalaml penurunan kembali.

Hal terseout terjadi karena Program Gerhan baru berjalan beberapa tahun serta tlngkal p1::ngetahuan masyarakat masih rendah.

Oengan demlkian telah terjadi diversitas usaha pada saat pctaksanaan program Gerhan hanya pada skala \okal dan befsifat temporary.

(3) lndt kator El : Kontril>usl

AP9D Kal>upaten/Kota

Terhadap

Total Ant11aran Pro;ram GERHAN Berdasarkan wawancara dengan Stake Holder Pemer1ntahan Daerah Kota Padang serta penelusuran dokume" taporan li.egiatan Gerhan,

diperoleh informasi bahwa terdopat kontribusi untU< Gerhan dart dana APBD trtbusi APBD sebesar

1()%

dari total afligaran gerhan, bentuk dana

tersebut berupa dana pendamping program yang dapat digunakan untuk

kelancaran pclaksanaan program. Dengan de11Tik1an a\okasi dan
1\0

(4)

lndikator

E4

: PenlflRbtan

nllai ekonomi SDA di wilayah

a.

pelaksanaan pr<>!lram Gerhan Peningkatan nllai ekonoml lahan di wtlayah pelal<Sanaan program

GERHA!ol Berdasarkan hasil obserVasi dan verifiMsi di lapangan, lahao tempat kegiatal'l Gerhan merupakan lahan milil<. dari kelompok tani yang terdili dari lahan millk sendiri maupun lahan adat yane berupa lahan ulayat. rnal
dan

tenkat

oteh

aturan-aturan

adat.

Untuk

memperoleh informasi gambaran perubahan nilai lahan maka dilakukan pendekatan

berupa asumsi seandainya lal)an tersebut di rupiahkan dan

berapa kesanggupan uotuk mernbayar pada \ahan yang belum ditanami d enga n tanan yang sud ah ditanaml. Tabet

25.

Peningkatan

lillal ekonoml lahiin peda Pelaksanaan

GERHl\N

-l'lo 1

'2

llgal&u l\el>Wa

Ket Lub<Jk M!nl:urun

Pai!r nan Tl~ Ket. Pa
4

Ket. aa1a1 Gad•ns

5

6uiot Palaoo Ket. 8a:ai Gad•""

6 '

8uldk C 11b.>t!>k l(e(.Sat1pU> PanJ""S

3 I-

'--

Lol
7 8

'

10

--I=-.'='""

--~ ----

-.....

-taoamoo --

Ke\. l>alal Gadan• Hp Lou KelawaKtl • 1.1.ibOk Mintun.-.

Pas1r mn Tfet1 Ke\ . Pasir Na~Tioo

·-

-

L--

L...__

1).000

25

15.000

17.000

13.33

.

-

l~-

·-··--·-

i

-

-

1....---

•••••••

-

-1---·· ··--

....

. 33.33

15.000

20.000

12.ouu

20.000

66.61

17.WJ

20.000

17,64

1""311 l!af
P.al
!

12.000

-

............... ,_..,,,.,

per m' c:t)

s"'U
Sel>elum

1~S..--

; __,......,,....

!>mlnJ
!.Dt>ao (Ro1m•1

..,...,_

8lJkit Ba rin&in Reb>lwol Ke\. 6ala1 Gad•no W
~taanae~

"'siisaran ~11•i El
.Jenf•~tan

111

Nilal ekonomi tahan sebelum Gerh31l rnerupaken ntlai tegakan yang ada serta

nilai lahan

sesuai dengan

harga yang ber\aku

saat itu,

Sebagaimana telah disebutkan diatas, karena sel>agian besar lahan di tokasi sampel merupakan

tahan adat dan terikat oleh aturan adat,

maka

lahan

nilai

ekonomi

dtperoten

berdasarkan

takslran

seandainya lahan tersebut diperjual beli kan. Besarnya nitai ekonomi lahan sebeusn Ger11an bervariasi dari Rp 1 l.000,- sampai de!lgan Rp 17.000,-

per m1.

Berdasarkan hastt verifikasi lapangan vartasi besarnya nilai ekonomi lahan sebelum

Gerhan sangat

tergantung

pada kondisi

lahan dan

letak lahan tersebut/ Akses lahan tersebut serta jen;s tegakan yang ada dtatasnya. Besariin

nilai ekonomi

lahall

sesudah

l<egiatan

Gerhan

dlperoleh

berllasarkan hasll wawancara denian pendekatall berapa kesan11,gupan untuk membayar atau mernbeli seandainytl lahan tersebut yang sudah ditanaml

program Gerhan dijual/dibeli. 6erdasarkan inforrnasi tersebut

diperoleh Nilai lahan setelah kegiatan Gerhan mengalami k~11<1ikan dan bervarlest

dari Rp 1 S.000,-

sampai Rp io.ooo.-per m2 atau terjadl

Kenaikan sebeser Rp 3.000 sa.mpai dCflgan Rp 5.000,-per m2• Oengan cemtkian

dapat

disimpulkan

pe11ingkatan ckonomi tahan di

lokasi sarnpel mengami pening.katan dari Rp 3.000 sampai Rp 5. 000,-. per m2 setalah adi1flya kegiatan Gerhan sehingga mengalaml rata-rata l<ena\kan sebesar 31, 19 %.

J4

Peningkatan nilal ekonomi tanaman/tegakan di w1layah pelaksanaan

Oleh karena jenls tanaman gerhan yang ada baru berumur 1 sampal 2 tanun rnaka nilai ekonomi tanaman/tega,kan di dekati dengan biaya pengadaan bibit dan tanaman. 8iaya pensadaan ini terdiri dari biaya adminstrasi,

biaya perencanaan

teknts,

biaya kegiatan fisik, blaya

112

pengembangan pengadaan

kelembagaan

yang merupakan

dan maya monitoring
B\aya

n)lai ekonoml tegakan dart masing-maslng

kegi a tan Geitoan pada Kecamatan Kato T..,~

dapat dilihat pada Ta be{ 2 6

berikut.

__,_

Tabel 26. ~Hal Ekonomi Teg.kAn ~elah dlla!(uklln penanaman No

-· I 1

L.Okas1

_k euto.11' ~ Ke\. Baocuh P•m•n~ Ngalau ....awa Ktl . t..ul>uk Mlnturu1

Pas1r nan Tito

3 ~( l'as\r l'an Til,!! ....__, ~ ~ 6

·-· .....

7

8

'--· 9

L1~

ural\on B•lii G<.d•11U1<1t Palano ~ti.B•IA1 Gada"" li<Jkit 5ar1"S'n ~l. Ba\al Gadans eul@< clibiidak K<>l. Bal!puh

Pan··lOJOfl•l Dana~• 6atal Gad""'

N

L r..et&Wa

Lull'Jk Mir>turun Pal« MO 1111() 1<111. Paslr llan ilan

!(el.

Jonis ~•l>n

...........

Rmotsa-st

Pfinl:luttmt tMM.man

""""....., ...

Pfl111\1)"'*'llMA

.....,.,, .., ,....,.... _.,.,. ~ ·flStmlt"

-·

1-tln·-

.

.

':

--

18.000

I()

5.000

9.000

80

_.,, ......... ,~,,....,~

'hnt!Qatao~ IM"1 11>1<,411

"""""""""" ... ...,.. 1..... Hwn 1

.

5.000

..

. ·-..·25.000

15.000 \S.000

.

. . .

.

Thi

.

10.000

--·

Ptm.U,.,.__

Pttnin1k.ltan \'.!:)

i

. 66.67

17.000

60

8.000

60

~n Ntlaf Dc:inoca' t~• x:kbrtn I ·(NU&I e"onom1 L.a.l\•n >tf"Mllrt.u 8~ "E T~~>n $rl>O\•m <>•r .. n)IKI l~:.. ME r ...... p..,,..i.n hner. ·{NM! Ke.er.a .... 3n"tabt,:· ••n.f ...,, .. p(Oj'Okst .,,.~~: (la\QitilFnn!r

Nilai

~r •n tlila1 Ekonoml •-•kan ('-oim'-1 Se~1.111 ~kSI

l.el>ll\ Sdlotq)I

Hltal ....... portt<si -

• 11Jl

hd.d.w ..... ci...,lml

ekonomi lahan sekarang ~rupak\ln nila! lahan dan tegakan

setelah

dilakukan

penanaman. 6erdasarkan Tabel 26 variasi nilai

ekonomi tegakan dari Rp 8.000,· tergantung

sampai 2.5.000, · per m2 sangat

pad a Peningkatan Nila i sar ana produkst di lokasi dan

Peningkatan Transaksi antara lain yaitu transaksi pupuk an organlk, sedangkan sarana produksf lain di
113

yaitu ierjadi at.au diproyeksikan akan terjadi peningkatan nilai sumberdaya alam (lahan) akibat kegiatan Gerhan sebesar lebih dari 60 % dari nilai semula.

( S) indikator ES : Peningkatan lnvestasi dan lnfrastruktur Ekonomf Setelah PetaksanaanProgram GERHAN Berdasarkan hasil wawancara dengan kelompok tan1/kelompok kerja, Kegiatan investasi dan pembangunan infrastruktur ekonomi akibat pelaksanaan program GERHAN di Kelurahan yang terkena kegiatan gerhan masih rendah. Pembangunaninfrastrukur saat ini berupa jalan pemeriksaan (jalan setapak) dan sarana pendukung (pondok kerja). Beberapa ruas jalan pemeriksaan di gunakan masyarakat untuk akses menuju ladang/kebun mereka. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa Peningkatan lnvesta.si dan lnfrastruktur Ekonomf Setelah Pelaksanaan Program GERHAN dtlokast sampel adalah rendah.

Gambar 10. Salah satu pondok kerja dan Papan nama kegiatan Rebolsasi

l 14

( 6 ) In di ka tor

E 6 : Proyeksi

l<etersedil\llll Hasll Hutan Kayu de.n

Bukan l
JeTiis has\l hutan kilY'J datam pi ogram (lERHAN Jenis hasil hutan kayu da1arn program Gerhan dalam kegiatan

dan andalas. Sedangkan jenis hasil hutan kay\J pada kegiatan Hutan rakyat adalah jenis

rebois~

adalah jenis kayu mahonl,

sunan,

meranti,

Mahoni, tlurian, Meranti, surian. l'erhitun~n proyeksi ketersediaan Hasil Kutan Kayu merupatc.an kasar tanpa memperflitungkan

prediksi

kttmungkinan kegagalan atau

kondlsi lain yang dapat mempengaruhi hasil perhitun11an volume kayu yang dihasilkan. Proyet<si ini adalah proyeksi yan11 diperoleh Jika tanaman akan tetap hidup dan tetap terpelihara secara normal hinS11a saat panen pada tahun ke 15.

Adapun asumsi perhitungan adalah ~ma yail.u : diameter kayu masak teb!lng ad
yaitu V • 'A l\d2"t. f maka d\peroleh jurnlah volume per batang seoesar 0,33 m3, selanjutflya volume per batang tersebut di kallkan dep11an jumlah tanernan yang

dengan

menggunakan

rumus volume

h\dup. Selengkapnya proyeksi has\\ sebagaimana tercantum pada tabel

27 berikut

11

s

Tabet 27. Proyeksi Jeni' clan 8entuk Hasil ~

1..,0

.,.._.,,.

Kayu pada lokasi Sampel

..

~1Slll V<>I I"'• Vol ..,.., (m'I

-· -.....,_ -1:-, - -"""' ~· ~· - e ~· -~ ~- -. . . , ._ •----- ·~ --· '

2

3

~

'

5

6

7

I

9

-

10

-

J~nls

lokast~obn

""-

ruwww•••

~

P.ts;ir NII TlfO l(et.

Pant.....,Tt§O

-1
£qk1t PJtWMl

Ktl ~•.11G•d>nt

eui<JI< 0Jba4olo

8'1tip.ih

~,....~

._.,., _,..,.,...., ~"''

.......... Kel

LUOOI<

HI01ltak)All

T.....,t

s.ilol\

U11lO<; ~

..;

.000 l.l!IO 0)

<.000

um

-

s.,.,.,.

0.J>

9"11)

O,lJ <>.l3 0

Wl

o,n

.r

m-

~

o}

JJO

O.l

o.,

5.ClOO

.e,..

2!.W 6600

9.tOO

0

IMO JOOl

Q,J

))ll

0

1)10

~

~-~

o,n

,.10

II,

6.900

J

625

)l

530

3 ,ll

~

2.000 1.W

~

....... -~'llDt- .....

200

1111

•

~

500

?51'a

4Ka

.q~

0.

6.4l>

25Ho

19M

0.

a.DOD

20.000 10.llXI •nn

!>Olia

2145

"

"5 Ho

'

2100

o.~~

3116

.

!OOH>

.....

0,).1

130

Kota

m'

-~ 000

I.COO

..,,, ... i>SC r..l Pasir""1T~

.000

---uoo 1.'500

~

.

ll4lal Oadq

11144>

5 llntt

-..a.a

lllldt ......

Jiml ton

Sc.nat

20tta

~Ml'\ICMn

"
"""1a
"'""~ .... ,.,.,.,._ . -Sun.or ..._.

25Ho

ICot.

6dllu G......

l(el

Kayu

!ll>~

Ba~

!(el

.........-

(Ito)

~

li<WJk C.bOd>k p..,jq

J9ni\

21~ ,,77

.tf12 21)6 1(oli

1311 175

462

033 r-™ 0111- -660-

..

396

"n ~

&;.a

0 3

1!i -

66

Kete.-aogan .4SW1SI : 1. 2. 3. "· 5.

Pr~i panen 15 tahun Oialrete<' baUnt maOO batang (kayul
b. Jenls hasll hutan bukan kayu dalam proeram GERHAH

Jenls hasil hutan bullan kayu dalam program GERHAN di Kecamatan Koto Tangah metiptrti jt'nis Manggis, Dlrian, P~i dao ~

. Proyellsi hasll

116

hutan oon 1
hasil

mempertimbangkan

hutan

bukan

kayu

adalah

%,

30

den~an

persen tumbuh dan cersen sehat maka proyeksi hasil

dali hutan Non kayu sebagalmana tercantum pada label 28. Tabet 28_ Proyel<sl Jenis dan Bentuk

Hasil Hutan Non Kayu pada LokaSI

Geman Jltnn

Lol
l'o

Keli~~

Volume

l(e~

&IA
Penanaman !Mopuh Rebolsasi Kel. Panja!li

1

~salau Kl!l.•wa Penanaman Wb<Jk Huton Rakyat l<"L !Alntunon Posir nan ftgo Pen11naman l(el. P¥1r Nan P~Jauan Kolll T•go l\alai Pemb.Sumur Ke\ ,.,...,an Ciadana

2 3 4

Su~ol Polan<> 5

~el Gadang

11&\ai

&.!lat 8ar11li\M 6

1--

7

I

$

l(el

ll•lat

Gadang

Penonaman Reboi1as1

(Ila)

SO Ha

25Ha

2DKa

5Unit 100 t1.a

Reb0isa$l

BulOisasl lh I K~l Ponjang

&ala• Gadang

Pera11aman Hutan Rakyat Pemeli"'1ra11n

'I

Ngalau Ketawa ~ l<el

10

Paiir nan TiSo Kel Pas1r Nan PenghlJai;an

M;nturun

tiutan l\al
TlllO

Petai J~~~l Olril~ Ma-s Petal

2.000 2.SOO 3.000 3.000 500

MPTS

7~ tla

KOia

SO Ha

25Ha

4 Ii•

520 520 520

.

0,33

6.000 Peta1 ..ien"'"...l.. ._ ~.000

vunan

§Petai. '

3.010

0,Jl 0,33 0,13

420 5:l0

n,'\1 -'--,-O,l~

500

Man.... is '

~·

625

2.810

600 ~lO

4-40 Ht.I

132 100

..

1),33

2.'1\1()

,__ES

'

0,13 0,33 0,JJ 0,33 0,3.J

2.800

Mangg1i Petal Jenak
~a o..n~n

O,ll

2.000

DLlla"

Je...,kol Durian

0,33

3_900

""""'Ol

.

···-

'Ml

-4.200

Je-kol

··~

0,)3

5.100 5.000 3.300

s

~

O,ll O,ll O,ll o.ll 0,33 0,)l 0,JJ O,ll D,l3

512.

-

(m'I

0,31

500 600

. Dur1an Mangois

Ptt.11

25 He

".;. 0,Jl

i..ktJp

Jen•kol DunM Mang01~ Pinc\.-.a

Ma

--

Sungai B•Rll"k

Jumlton

Petal

1'enaMman

P~ksl Kasll 15 Th Vol per Vol total

Jeni!

HHNll/

'I

O,Jl 0,33

'

c:,n

G,'33

.-

L.

C•,ll _ J_ 0,lJ

--·

~-

0,31

117

c. lntenslw

pemanfaatan

nasll hutan

ka,yu (HHK) dan HHBK dalam

program GERHAM Karena umur tanaman yang dlteliti masih ~ar 1 sampai 3 tahun maka pada waktu sekarans belum adanya pemanfaatan balk hasi\ hutan kayu

maupon HH6K dari program GERHAN. 42.3. 3. Oltlnjau dar1 Aspek SOslal Budaya

1. lndltl:ator (51 ): Ttngkat Partisip~i Masyarakat dalam Program GERHAN Partisipasi masyarakat tei-hadap pelaksana,an kegiatan G~rhan ini dapat dilihat dari perkerjaan yang dapat dilaksanakan oleh masyarakat dan pola pe\ibatan masyar
a.

Jenis Kegiatan GERHAN yang Mellbatkan Masyarakat

DI antara [ems kegiatan pada lokasi Gerhan di l<.ecamatan Kato Tangah

yang melibatkan masyarakat antara lain pef1ihijauan reboisasi hutan lindung, penanarnan hutan rakyat, Pengtiijauan Kota, dan pcmbuatan sumur resapan. Jcnis peran masyarakat yang domlnan dalam kegiatan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah terbatas pada tahap petaksanaan penanaman, antara lain : (1) Pembuatan pondok kerja; (2) Penyiapan

lahan {pemberesihan lahan, pemasangan ajir, pembuatan lobang tanam); (3) Pcnanamao; (4} Buruh penqangkutan bibit. Sedang jlka dftinjau dari aspek perencanaan, jenis kegiatan yang melibatkan masyarakat maslh terbatas pada ; (1) Penentuan lollasl; (2) Penentuan jenis tanaman. Oalam hat penentuan lokasi Gerhan, pada awat kegiatan, maslh ditentukan oleh [)inas tcrkait, narnun seiring waktu, penentuan lokasi dilakukan berdasarkan usulan masyarakat ke Oinas Pertanian, Petemakan dan Kehutanan Kota Padang, dimana mereka menginginkan kegiatan Gcrhan dilakukan di daerah mereka. Untuk penentuan jems tanaman, merupakan usulan dari masyarakat, namun tidak semua pennintaan masyaraka~ dapat diakomodlr oleh Dinas

118

Kehutanan mengingat keterbatasan jenis din jumlah bfbit. Namun secera umum jeois tanaman adalah bcrdasarkan ~inginan masyarakat/kelompok

tani sendlri.

Tabel 29. Jenls Kesfatan, Lokasl Sampel, dan Peran Masyan1kat dalam Keotilatan GERHAN Ho 1

2

3 4

Ij

5

6

'

7

8

>---

9 1()

Lol:nt 8Udk COOed•k

Jenls ·-atai

Volunw.

Kel. aaup.oll Panf"'i

Po"*>uat>ntonamM

Ket. l~~uk MlnturlJn

Pfmhtatan tanal"MP Ho.tan RD.Yat

so

llebolsm

tl9a1au Ketawa PasirnmTtgo K~\. Paslr HM> Tito

Ke!. Bai.i Gad1ng

..._

25

PenO.:atan Sumur

·-

100

Bukol Bari'1111n

l'<ml:uotM l..,21/Mn

Reboisas1

7S

P'einet1run.n ~tOolsa.i Th I

5()

f'emb.sat• tarcaman ....... ,..ky..

25

Pem~ih.,.raan tt.it.n ~kyatTah... l

25

Gad•"°

&Jldk """"'•k Kel . Ila tipull

Pan•• ..

. 5unga18~k Ket. lliilal Godana

HgatauK"""wa Itel. I.I.Wt. Mlnl..un

Paur nan TiEO

~l. Pa.Cr Nt~Tioa

Berda~rkan

analisis

l'fllohilauao ~

"~m

dart

~ja

?OOS

f>emb.Poidok

llerJ•

i

ll Penytapanlotoan J) PeNnemarl 4) Bunin Pe~Alllwtan t) Penenwan lokllsi 1) P~nmluon Jorn>

unam•n

l) Pelnt>.Pondok

Ptmbuatan tanam111

:u1U;r: a.ti C-..l'ltnr< liiil

Pemb. Pcndol<

o4l Penyl&p&n lal\an 5) l'e
f)

P't.r.nM-tMianaman

tanaman

6) Burull ...... l'llkuW\

S Un1l

81'<11 Palaro Kel. Balai CiadanH

K2L. Btl»

2004

20

~l(QU

--

Pt'nin ~•r•ut 1 J Perennan Lolwl ll Penantua" Jenls J)

i>ombwt1t1 un"""'

,

Tahun

hasi\

i

2006

ktrf•

4) Penyiapan la.Mn

S) Ponanaman

6) 8uruh

Porta~n

4

wawancara

rata-rata

peraoan

muyarak.atfkekmpok tani di Kecamatan Koto Tangah ini mempunyai peranan yang cukup pentin11 temadap keberhasllan kegiatan Gerhart ini, seltinggA bisa peranan masya.rakat/kelomp(lk tanl termasuk tlnggi datam kegfatan gerhan irri.

119

b. Jumlah

M,,syarakat

Yant

Terlibat

dalam

!>rogram

GERHAK

8erclasar1
2004,1005 dan 1006 hanya tecfoklls pada kelompok tani. lkatan sostal kelompok tani khususnya di Kecamatan lis1 kepala adat memltiki akses setrategls temadap sumber daya sehingga

mendapatkan akumulasi modal ekoo!>mi, $0sial, budaya dan simbolik. Oalam konteS kegiatan GERHAN, kepa\a adat di Kecamatan Koto Tangah disebut Datul< yang memiliki posisi strategts dalam mengatur tahapan· tahapan keg,atan terutama datam penentua.n lokasi keQiatan Gerhan. 8erdasarkan klasifikasi

gen
tahun 2004 dan

2005 didominsasi ofeh laki-lakf (sekii.ar ~~ dan perempuan 10%) dengan

kelompok umur 15-55 tahun. Mata pencaharian utama kelompok tani adalah bercocok tanam. Jumlah kelompok tani yang terlibat yakni ratarata jumtah anggota kurang leb\h 30 orang. Berdasarkan analisis darl hasil wawancara rata-rata lembaga masyarallat yang terlibat

dalam

kcgiatan

wali

daruk/pengl'IU\u,

ke\ompokllembaga

Gerhan ini adalah

nasari

maka

masyarakat tl!l"$ebui

ketornpok tarn,

dengan dalam

keterlibatan

kegiatan

Gerhan

merupakan suaw dukungan yang sangat membantu terhadap pclaksanaan kegiatan Gerhan.

c.

lntensltas Partlsipasi Masyarakat dalam Program GM· RHLIGerhan

Alokasi waktu

kelompol<

secara ifltensif

tani

da\am

yang

llegiatan

dlo.lrahkan oleh masing-masing G!!l'han

hanya

pada

saat

realisasi/pelaksanaan kegiatan. Pada saat pelaksanaan kegiatan kelompok

tani terlibat langsung dari mulai pagi sampai sore hari settap hari kerja. Namoo di seta-seta pekerjaan ada jusa yang melakukan pekerjaan lain, rntsalnya mencari makanan temak, mencari kayo bakar dan sebagainya. Artinya persentasi waktu yang dia.1nhl(an. pada saat reatisasi kegiatan 120

lapangan

sangat

tinggi

(sckitar

95%),

namun

~ra

setetah

selesal

pelaksanaan kegiatan keLer\ibatan masyarakat sudah tidak aktif laai.

Berdasarkan

hasil

wawancara

partisipasi/keterlibatan

pada

umumnya

tntensitas

masyarakat ltu tinggi pada waktu pelaksanaan

penyiapan lahan dan penananaman kegiatan program, sedangkan pada saat pemeliharaan agak berkurang. Namun demiklan kelompok tani maslh aktif. Peran serta dan aktif tidaknya anggota kelOfllpok sanfjat tergantunq pada keberhesilan pembinaan yang dilakukan oleh dinas yaitu melalui

pendampingan yang intensif dan pemberdiiyaan kelompok. Maka dengan demikian intensitas partisipasi masyarakat datam kegfatan Gerhan di kabupaten tni terhadap pelaksanaan ~iatan Gerhan dapat dinf\al sedani. d. Mekanisme P'tllbatan Masyarakat dalam Program GERHAH

Berdasar1<.an hasil wawancara. mekanisme pelibatan masyarakat hanya diatur oleh Satker kegiatan Gcrhan yaitu oleh Oina.s Pertanian Peternakan dan Kehutanan Kota Padang dan Unsur dari Kecamatan Koto Tangah.

Sedangkan

pengaturan

pada

tlngkat

kelompok

tani

oleh

kepala

adatldatuk atas hasi\ koordinasf dengan satxer, Mekanisme pelibatan seperti itu dirasakan cukup baik karena adanya pemerataan l
adanye dominasi.

Atas dasar terseout maka pertu

diarahkan pada mekanisme pel!batan mi\Syarakat yang tebih egaliter, tcrboka dan modern.

Pengaturan pada kstompok informal (ke\ompok aoat dan keagamaan) pada umumnya kepala adatldatuk/wall nagorl ikut andil/ikut menewkan

terhadap kegiatan Gerhan, sehingga keput.usannya merupakan atas hasil koordinasi antara

xepata adal/ datukl ~nghulu/wali

nogari

dengan

Satker. Mekanisme pelibatan seperti nu dirasakan cukup balk kalau keduanya blsa bekerjasama/berl
kelkut-sertaan ateu

121

keterllbatan setempat

masyarakat dalam

nagari tersebut

seuep

bentuk

serta kelembagaan

kegiatan

pembangunan

sosial yang

diselenggarakan di nagari. Kegiatan pcmbangunan di Minangkabau selalu berl
tidak

mempunyai hak milik terhadap hak komuoal tersebut. Mengena1 slapa yang berhak atas tanah ulayat, jawabannya ialah masyarakat hul
ulayat tersebut. Tertiadap ulayat suku mal(a suku itu secara keseluruhan yang berhak atas tanah ulayat itu, Berdasarkan

anaUsis

dart

hasil

wawancara

reta-reta

penman

masyarakatfkelompok tan\ di Kecamatan Koto Tangah Int mempunyal peranan yang cusup pentlng terhadap keglatan Gerhan Int. Mekanlsme Pelibatan Masyarakat dalam Program GERHAN tercantum pada Tabel 30.

122

Tabet JO. Mekanisme Pellbatan Masyarakat datem Program GERHAN

"'"""

Ho

........

Buklk C..llodol<

Ptrnb.llCat\

P.n•a.-:-

_,..1

KeJ.Baflpull

I

Ket UIJIA< MW!tu• 11'1

Pl.sir nan TlfO

l

Ket f>:111t' ~

4

T1go

P•lono

~

ll!Jat lleL &mi Gadint

•

llulc1t llom9ln t<el. l!alal Gaciltll

7

l(et.o.t1"'•h ,....~jl)no.

g

9

10

ta ...,,..

_,.,,

..,,,.,,..

!

Pengjl1)>UM

""'' rt"S8-·" .....,"""' ,..,......,""

.....

Smil'\• 8'11gtk llol•• Gll
~/Dwo ~. fttttmo.kln

..... ..,...,,,_

.,,,.....

l!ot•

llM"

~-.<$.......

........ -..,,ins .....

T... fl(cl~~· 2. SI( Wal*°'-I

.....,..., ....

-

-

-ebl./JldOl')l)O~

.... 1

Aebok•• fhl

.....,.,.,,

.....-tan

eerupo owran

.;

kelompolc

"

"""'

Berdasarkan

analisis

.Wi!-tdan

~an:

~

lid ..

~

men,_.,nia1rut pent!"ntw.n

lol<... d..

~

?<'1Y'Oi»•

'""""·

~

don

,,_,

toQsi

•opt.>• menpcu

i<epod• 1e:ronalJt0Mi1

Ml!llllh'""'

ioe1"'11l>al0n l>qxl-T-1 .s..atn

po-n. d.\•

~ ~

-

I-

..

~

..

''

Urt1\.ll

d

dari

.....

""""""""' .-n; dlbuot

E-~

ISM

m»yat>iat l. Sl<Mlll
IW4J£M

Ya

•...iatanG-

Pf!14~1""'n

ll'rn!r Id

PftWC"lb....,,

~

............... ...........

:uroer:

l><"tl-

-·

tll'O
HtJtan~ l\el.W>Yk-tu"'" lU...I Pi:isu nan T1ao Ket. Pasir Nor Tis<>:

olell

po<JM>lion

""""·-··-· PO
,.,... ~ll.W11

PH1.. !Ian Simi) yang

Ka!•

H<Jt.>n RD.yat

·-

_..,

I . '.5l't:S (Sar..

s.i.......

Gadlllt

-(-


Peml)uata•

Keh1ra.l\ilfl 8ala1

-

8trupa .u. .. .,.,.. ~deft W?Sl:Bn::'I

Ped)ultan

NplOuKelawa

2

u-va~

~an

~atan

...........

~PPlibot•> daM Ge.man fom.t

J-

4

•AUii

ltasil

wawiincara rata-rata

peranan

masyarakatlkelompok tani di daerah ini mempunyal peranan yang cukup pentlng ternadap kegiatan Gerhan ini. Mekanisme pe\ibatan rnereka adalah

rnetetut

(kelompok/lembaga

kelompok formal

rnaupun

kelompok informal

adat maupun keagamaan). Oleh karena ttu,

pengaturan dan mekan1sme pelibatannya. cukup efektif, seh1ngga mekanisme pelibatan masyarakat memilikl nilai tinggi dalam kegiatan Gerhan.

123

'

e. Proses Pembelajaran Masyarakat dalarri Program GERHAH

Pembelajaran dari Proiram GERHAN dapat meniRtkatakan Sumber Daya Manusia (SOM) terutama bagi JIE!laku G~HAN. dapat berlangsung scbclum/selama/setelah kegiatan sosialisasi, pembenttllan pelatihan

teknik

Proses pembelajaran

kegiatan GERHAN melalui

kelomp,ok dan pengurus kelompok,

GERHAN, penyusunan

dan

rencana

kerja

dan

administrasi kelompok, pembinaan dan ~ngendalian hama penvakit tumbuhan dan juga ada kegiatan penyuluhan dan pendampingan. Maka berdasarkan am1\isis dari hasil wawancara rata-rata tingkal pemahaman di Kecamatan Koto Tangah ini berada pada tingkat pemahaman sedang. Berdasarkan uraian pada maslng-masin!! indikator di atas (lndikator 5·1 ), dapat dikatakan bahwa tintkat partisipasi masyarakat dalam kegiatan GERHAN di Kecamatan Koto Tangah dinilai cukup aktif . Sebanyak 40% 70% dari masyarakat

(yang d\wawancaral

dinilai memiliki tin1ikat

partisipasl aktif (se!Jagai subyek) berdasarken penilaian tenaga ahli. Masyarakat tidak hanya dijadil
termasuk rendah pada tahap

opumat.

perencanaan,

monitoring dan evaluasi ketiatan GERHAN.

2. lndikator (S2): Tingkat Keterlil>atan Lembaga Masyarakat dalam GERHAN a. Peran Leml>aga Masyaralcat dalam Pelal<sanaan Pogram GERHAN Keglatan GERHAN pada level masyarakat di Ke<:amatan Koto Tangah didominast oleh ketembagaan adat. Datu(' sebagai kelembagaan adatmenempati posisi tertinggi kemudian dis11sul oleh kelompok tani dan pemerintah formal, mlsalanya pemerintah f'iagari dan TNI

124

Me.~---

GERl-IAN

Tabet 31. Peran Lembaga masyarabt IUll~m ~~

Hlrarkl ~ba,~ Nasyaralcat D1 l\eCamatan. Kolo T'21r.l1

NO

(liAO...-~

Datuk/ PengnuwAl? palaodtt(bertwt

n

{

p

'

T

~--

~

...

..

/porw,- lal-.n

J.

u.. h Parttlpasl dai1 bl"""" dalerll~ n.)!81 parib•l'1l1Jnall terkaft deng&.fl

~

,.

Kelcin1f)Of< Tan\

(Ms~ ikatan

peme-rirata.h s.14>r& nepn (pemennta.h ~_ai.> ke lllilS,.,.rakal

'.btrs1fat kpnrnvecJ:ari

L..

5.

;

~

~pelopCl(~A TNI (!Co
~

.;

.....

NamJn peiribe;it~ Ket~k t4nl maslh

.(

kd
- lSNI (Sur)&lftad~4U \.eW'l

~

~

""'>' ,/~

~erll?Jtll,

./

-~ ~· -· -~ Kete-r'1.~an

./~lf'F"l'l9:9:!1Aan•

'

W•U t
2.

-

l.ambag• dalem P
p"'9""" Gelllan

~-·

,.

't "'111<0\P""9""'~

'~nd!11'Plttg, dalam ~mben:l•yaan Kelompoj

T •ni Gerh&n

Monyangl:ut ...,,.Lao perri>1ttaan, l)E'ng:awasa1

de.n memotivas-i dt selurul l<e!latan Gem•n

Arti Pcnghulu/Datuk sama dengan kepala atau pemimpin adat. Penghulu

dapat dikatakan juga sebagai pemimpin masyarakat Minangkabau. la

memimpin dan mewakili ~

sesukunya. Seorang

penghulu

memiliki persyaratan substanslal yaitu; •tubuk allal, la.utan budt, tahu diadat dan pusako,

tahu menimtlang sama berat, tahu menga!Jak

mengagihkan" (sumber akal (la{l budi, mengerti adat istiadat adil],

Pen11hulu

dan

bersikap

denyio demikian dianqgap sebagat pe{indung dan

pemimpin rakyat dalam arti sebenamya. Dengan demikian Pemimpin

Nagari adalah anak nagari yang terbaik. l{l akan dlpilih menurut aturan nagarl. Dengan demikian seorang wali nagari tidak harus berasal dari kaum peoghulu. Hamun, untl.lk mendapatkan seorang wal\ nagari yang arif

dan bi ja ksana sepantasnya seorang pen,hulu dia ngkat menj a di wall

nagari. Seorang penghuiu secara

normatif

lurus (benar],

berilmu

125

(pengetahuan), banyak akal dan dewasa, ~bar lagi berhati rahim, kaya dan pemurah.

b. Efektifitas Lembaga Masyarakat dalam mencapal tujuan Program GERHAM K1nerja lembaga masyarakat

sebagaimana dije\askan

di atas dalam

pencapaian tujuan program GERHAN cuk~p baik. Lembaga masyarakat

dapat dijadikan modal dasar dalam menqukung program pembangunan khususnya di Kecamatan Koto Tangah, misalnya dalam program GERHAH. Hal tersebut dipengaruhl oleh: (1) aturan·aturan adat dalam slstem sosial di Kecamatan Koto Tangah masih berjalan, diwariskan secara turun· temurun dan sangat dihargai oleh masyarakat; (2) ststem kekuasaon tersentr~lisasi

pada

kepa\a

adat

sehingga meniadi

mudah

dalam

pengatl.l"an dan pegawasan. l>alam kontel<s tersebut dapat dikatakan banwa

leml>aga

masyarakat

bersinergi/tidak

bertentangan

dengan

program pebangunan khususnya kegi<:1tan G~RHAN, Namun disisi lain terkait dengan sistem lembaga rnasayarakat program GERHAN

khususnya

kendala/hambatan

di

Kecamatan

Koto

Tangah

mengalami

yang disebabkan oleh: (11 budaya masyarakat masih

budaya memanen sebalik11ya belum ada/tumbuh budaya menanam; (2)

masih terdapat $ebagian kepala adat yang memanfaatkan

kegiatan

GERHAt~ hanya untuk mengejar kepentingan pragmatis (uang}, setiap

kegiatan hanya diukur oleh uang; (J) pola kekuasaan ststem adat yang

tersentrattsasi sulit untuk dikontrol sehinaga mudah untuk melakukan penylmpangan-penyimpangan.

(4) masih rendahnya rasa kepemilikan

terhadap tanaman, karena mereka belum menganggap bahwa pcnanaman ini untuk kepentingan mereka sendirl, karena pola keterlibatan

hanya

sebatas keproyekan. Efektifitas Lembaga, Masyarakat datem program

GERHAN tercantum pada Tabet 32.

126

Tabel 32. Erektlfltas LembBga MMyarakat dalam program GERHAH '

No

Lembaga Masyarakat

Tujuan~n

[hKOQ,...tan Kato Ta"14h

L

DaWkf Penghulul kepalll adat

I.

'"'''

Se4it.t13

3.

l<.tompOk T•n1 lbMblk>ton ekerabatan

•• .......

'---

J.sM !Sorya MadMI

I. KetUI ~tanl

--

dipifih

2 • ..,,.,.... Mat Dltuk/Wali

~

~•pel_.,.,

'!NI

,., 'lb!f: [)alal'mu

nmiJI

''

c. Penguatan

"

ra;t(ijijijYaslol

Eksistensi

-

Nswul

Masyarakat

lajlisln

il111Ua ~

clan Peran

~

meni
~ion

l.~

untuk pe«IQ

Mal

hall)'<\

pm

;nf(nrasi

'"ohlurn" stakellllldet' yang hair/• mmwha!Wo~ gttU(

priladi ~laJB

di

1. AOUT{
<1!¢'

pada

--

Efekrllltas U>ll'llaga

~t

~

~)

s.

....... takal

berda5ori
f;.au Nai•11 O>efjk!JI

faktor Pe~toarnbat

l.elnl»ga

Rencbh

~

roenkul sis«!m1¥J•I

z,

Faktor l'~"!l [f~1
K1r>erjo Lembo!• oa\atll menc.~

~,...

-- .

Lembaga Masyarakat

Pelaksanaan Program GERHAN Kegiatan l)ellguatan eksistensi dan peran

dalam

lembaga rnasyaraket di

Kecamatan Koto Tanlilah antara lain: {1) petatihan diberil(an kepada llelompok tani dilaksanakan satu kali da\am satu tahun kegiatan; (2.) pemb1naan oleh penyuluh kellutamm walaupun d~an terbatas.

Setelah mengikuti pelatihan

jumalah yan~

dan pembinaan anggota

kelompok tani mengetahUi dan memahami: (a) hubungan tanah, tanaman, pengendalian

sumber air dan

manusia; (b) Teknik pemanfaatan lahan secara optimal melalui dlversifikasl usaha. Sehingl(a harapan selanjutnya setelah itu mereka dapat

mengamalkan dalarn perbaikan lingkungan secera mandiri.

127

d. Proses

Pembelajaran

SDM dalam ~embaga Masyarakat dalam

Pelalcsanaan PrQ11ram GERHM4 Tahapan-tahapan kegiatan GERHAH di Kecamatan Koto Tangah berdampak positif terhadap penguatan SDM khususnya bagi ke\ompok tani terlibat. Misalnya Kelompok Tani yang semakin mandiri dalam setiap melaksanakan kegiatan, memiliki daftar anggota, dana sosial, absensi seuap ra.pat kegiatan, papan kegiatan, struktur pengurus. Berdasarkan hasil survey lapangan, respons masyarakat ternadap kegiatan GERHAN cukup

tioggi

sehingga

dapat

bahwa

disimpUlkan

keterl\batan

kelembagaan masyarakat dalam proses pelJlbelajaran terhadap program GERHAH di Kecamatan Koto Tangah c!Jl.up aktif dan efektif. Hal ini didukung adanya kelembagaan rnasvarakat yang terlibat dalam peningkatan kapasitas dan kapabilitas adalah kelompok tani melalui pe\atihan dan pembinaan dala!TI pelaksanaao kegiatan lapangan. Tabet 33. Proses Pembelalaran Lembaga f,\osyarakat dalam Gerhan. It;

L
Ef...,ntas dalam :;ertm

T~

<=<=

den l)Mlberday• .. t.

Kt!Dllll)()k i•m !ol.eh Dlrm

Pet1ama11J Petemal<.\ndon

-

~

mend~""""'"

.JeMPela!lhan l(.e(aTopQI([am

~

IPID(i...tob>g>

PrognmuelfllJl

Faoonc)

P
tanarnan,

l)On!l
1. Tekm~

lahan

"'°"''I" .........

k•l•mi><>k air

Cf)tlmal

d_,,_ I

•

tiucn&ya tanaMan db peni~Mn

Pemtir1a(IC' 2

ir.etompok 'rem otefl pe:11uW1

te~n~

.f

danat,

s~

;

pe.n
2 rna11ajemet' lt~mp0k 3. Pt-n~tw.aan t:enW I 4. P4'

-t...

2 ..-yal< al\gb.tan, masi.na· Rll>llli angkat>ll lD OfatJi:

- -

d&n manustao

do•

Pcrd:crd~an

1. TC'kn11< penanaman 2.h~gM tanall,

3

l<ehut•""" ~ot•

~

_.i..tdol<>m

pas(~ paret1

uan

~Mt

tMtan

al

<(1..,.a pelalcsanoMl

°''"""nllout

koglotlm ll>P->"11••1

tanah

..

tento n
kdtu
I

tfl:knik pembenlhan d ~mblb1W. 7. Pene<(ahuan tdn GERHAN

.

128

). lndikator (Sl): Tingkat P~

Tata Mllal dan Hukum Adat

dalam petaksanaan Program GERHAH ~ Peran Sistem Tata Milai dan Kukum Adat dalam Pelaksanaan uERttA.H secara

tradisiona] pemimipin dalam masyarakat Minangkabau

adalah penghu\.u. P~ulu blasanya berhak den memiliki hak istimewa dan khusus (privilege) untuk menjadi pemimptn sebuah oogari. Penghulu dalam rncrnimpin nogari berada dalam ke\embagaan kolektif yang biasa dikenal dengan Kerapotan Aeat atau Keropal:!ln Adat Nagori. Mereka secara kolektlf kelembagaan memimpin nogari Alam Mina~kabau. 8egitu pula dalam

urusan polltlk,

nagarl t,idak bisa lepas dari tradisi

politil< lokal yang membangun penyelenggaraan pernerintahan

dan

dalam nagari, yakni tredisi politik Bodi Chaniago, set>agai

aturan

cerminan pemerintahan nagarl yang demokratis, dan tradisi Koto Piliong sebagal cerm1nan pt!lllerintahan

nagari yang otokratis.

Fasilitas fisik yang dlmiliki oleh nagari dan pemanfaatannya harus dikontrol melalui mekanisme organisasl sosial dan politik yang ada di dalamnya. Unit terkeci\ yar?g melal<sanakan kontro! tersebut adalah kelornpok·kelompol: matrilineal, yaitu subJ, lwum, dan porlJik, seoangkan unit kolektif yang lebih besar ada\ah Kerapatan Adat. Aturan yang dipakai berdasar kepada hukum edat, yang bia<;any11 berlaku spesifik pada setiap nagari atau istilah yang dikenal adalah odat salingka na~ari Seperti

pepatah: 'L4in /ubul< lain ikan, Lain pad4ng, lajfl befolallj Lain nagari lain

adatnya~ Untuk menjamin

penyetenggaraan

memiliki fasi\itas ekonomi, khususnya sawah,

ladang,

dan hutan.

suatu nagari, nagari harus fal
Syarat material ini rnenguatkan suatu

semangat otonomi dalam bidang el
129

dalam urusan politlk, nagar1 ttdak bisa lepa$ dari tradisi po\ltik lokal yang membangun penyelenggaraan pemenntenan dan aturan dalam nagori, yakni tradtsi potitik Bodi Caniago, sebagai cermman pemerintahan nasa1i yang demokratis, den tradisi Koto Piliang ssbagai cerminan pemerintahan nagari yang otokratt. Dalam konteks kegiatan GERHAN, penentuan mengacu kepada terorial/zunasifwilayah

lokasl kegiatan

~dat, hal tersebur terjadi di

Kecamatan Koto langah Penentuan lokasi kegiatan me(\iac.u pada wtlayal\ nogori atas rekomendasi kepala adat. Masyarakat adat minang memiliki nilai·nl\ai adat istiadat yang terkait dengan pemeliharaan lingkungan

alam secara utuh.

LingkUngan alam tidak

dapat dipisahkan dari kehidupan masyarakat, hal ini bisa saja dapat dilihat dari jaringan struktur adat yan11 l11ngsung menghubungkan pola pengelolaan sumber daya etarn, Keseluruhan l
set>agai satu kesatuan yang utuh. Hal ini mengandung pengertian bahwa masyarakat adat paham keseimbangan kosmis sebagai bentuk hubungan antara manusia dengan lingkungan alam. 5et>agai contoh dapat kita llhat

beberapa contoh struktur adat masyarakat Kecamatan Koto Tangah yang terl
Selanjutnya di Provinsi Sumatera Barat yang sering juga disebut dengan Ranah Minang, juga terdapat beberapa jenis Kcarifan LokalfTata Nilai yang berkaitan dengan pengelolaan Hl.ltan Tanah dan Air diantaranya Rimbo Larangan, Banda l.arongan, Tobd Larangan, Mamutloh Duricm, Parak, Menanam Tonaman Keros sebelum Nikah, Goro Basamo dan masih

banyak lagi yang lainnya.

130

Rimbo Larangan (Hutan Larangan} Yaitu hutan yang menurut aturan adat tidak boleh diteOO.ng karena fungsinya yang sangat vital sekali sebagai persediaen air sel)anjang waktu untuk keperluan masyarakat, selain itu kayu yang tumbuh dihutan juga dipandaog seba11ai perisai untuk melindu(lgi segenap masyarakat yang bermul<.1m dise\dtar hutan dari batiaya tanah tongsor. Apabila ada terdapat di antara warga yang akan rnembuat rumah yang membutuhkan kayu, maka harus rntnta izin lebih duU.i kepada aparat Nagori melalul para µemangku adat untuk menebang kayu yang dibutuhkan dengan peralatan Kapak can Gergaji tangan. Banda Laraogan ( Sungai, Anak Sunga! I Ka\i Larangan ) Merupakan suatu aiiran sungai yang tetap dijaaa agar tidak tercemar dari bah an atau benda yanll bersifat dapat memusnahkan segenap binatang dan biota

lainnya yang ada di aliran sungai sehingga tidak menjadi punah, seperti halnya warga masyarakat tidal\ bol~ menangkap ikan dengan cara Pengeboman, rnemakai racun, memal
Untuk panen lkan dari Banda Larangan tersebut, pil'lak Pemangku Adat dan A1>3ral Nagari melaksanakan dcngan cara membuka larangan secara bersama·sama masvarakat unluk kepentingan bersama dan hasllnya selain untu masyarakat juga sel>ahagian tJ!ltuk KAS Nagari. 6iasanya Banda Larangan ini dibuka sekali setahun atau seka\1 due tahun tergantung kesepakatan Para Pcmangku Adat. Tabek Larangan ( tebat tarangan )

Yaitu Kolam air yang dibuat secara bersama ol~h masyarakat pada zaman dulu dengan tujuan unt11k persediaan air ba.ii kepentingan masyarakat dan

di dalarn Tabelc. tersebut )usa dipelihara b~rbagai jenis ikan, saat untuk membuka Tabek Larangan tefsebut sarna dengan seperti

di Banda

l.aranian.

131

Mamutiah durian ( memutm durian I Yaitu kegiatan menguliti pohon durian apabila keclapatan salah seorang

warga masyarakat pemilik pohon durian yang memanjat dan memetik buah durian sebelum durian itu matang, ~I itu dilakukan sebagai sanksi moral bagi masyarakat yang melakukannya karena dipandaog Odak mempuoyai rasa sosial antar sesama. Setelit sampai terbenam, sedangkan disaat malam hari buah durian ~ang jatuh !Bah menjadi milik

bersama. Parak Yaitu suatu lahan tempat masyarakat bM.tsaha tani dimana terdapat keberagama11 jenis tanaman yang dapat dipanen sepanjang waktu secara bergiliran, seningga pada lahan parak ini terdapat nilai ekonomi yang yang berkelanjutan. Apabila dilitlat dar1 jalil, parak di pandang seoteh-etah seperti hutan dan juga berfungsi sebagai penyangga bagi daerah dibawahnya. Menanam Tanaman Keras disaat se<>rang laki·laki akan memasuki jenjang

perkawinan bertujuan untiA< tabungan dir.aa,t sudah punya keturunan nanti untuk kebutuhan keluarga, biasanya tanaman yang ditanam berupa Kelapa. Kayu (Surian) Suren dan tanaman lainnya yang penuh dengan

manfaat. Goro Basamo merupakan kegiatan l<erja bersema secara gotong royong untuk kepentingan masyerakat banyak sepertt membuat jalan baru, bangunan rumah ibadah, membersihkan tali bandar \sungal), menanam tanaman keras dan lain sebagainya.

132

Jenis kearifan lokal terseout dlharapkan akan diatur dengan Peraturan Nagari yang dilengkapi dengan sanksi·sanksi bagi masyarakat yang

mel.anggarnya. Kesepakatan-kesepakatan yang dihasilkan untuk dijadikan Peraturan Hogari tersebut berasal dari hasit musyawurah dan mufakat para

pemangku adat dan elemen masyarakat lalnnya seperti Ninik Mamak,Alim Ulama, Cerdik Pandai, Sundo Kandung,aparat nagari serta pemuda pagar nagari.

Berdasarkan hasil wawancara dan data se~under yang dianalisis, bahwa stratifikasi ststem tata nilai dan hukum adat dalam kegiatan Gerhan mempunyai tingkat peran ttnggi, sedangka" tingkat pengaruh dari ~istcm tata ni\ai dan hul<.um adat dalam kegtatal\ Gerhan mempunyai tingkat pngaruh tinggi pula. Hal inf karena kearifan lokal (aturan-aturan adatistiadat) yang berlaku di wilayah Sumater~ Sarat sangat dihonnati oleh masyarakatnya, sehingga kaitannya dengan kegiatan gerhan sangat menentukan dan membantu dalam keberhasile1nkegiatan tersebut.

b. Efektlfitas Pengadopslan Slstem Ta~ Nilai dan Hukum Adat di Masyarakat dalam Pelaksanaan Progra111 GERHAN Faktor pendukung pengadopstan ststem tata nilai dan hukum adat di masyarakat l<ecamatanKato Tangah datam pelaksanaan program GERHAN adalah terdapat kcsamaan semangat filosofi GERHAN dengan tata n\la\ yang terdapat pada ma~yarakat Kecamatan Koto Tangah, sebagaimana dijelaskan juga di atas terkait dengan l\onservasi kehutanan, bahwa terdapat sekitar sembilan tata nUailkearifan lokal yang mendukun!l kegiatan Gerhan (pengelolaan hutan). Pe11gadopsian tata nilai/kearifan lokal adalah c:ukup sing\
LB

Artinya seorang

kepata

adat (ctatul<) dapat melindungi kawasan hutan

tertentu melalui pember\akuannya setempat/kearifan

aturan-aturan tata

rrilai/

aturan

lokal yang sinergi dengan ke11iatan Gerhan. Oengan

dl?mikian efektifltas

pe«gadopsian sistem tata nilai dan hulmm adat

masyarakat dalam mencapai tujuan p~ram

GERHAN di daerah ini

mempunyai nilai sedang. c. Penguatan S\stem Tata H\\ai dan Hukum A.dat di Masyarakat dalam Pelaksanaan Program GERHAH Penguatan sistem tata ni\ai pada masyarak\lt Minangkabau/ Ranah Minang dilakukan secara turun- temurun. Pengetahuan batas-batas

penguasaan

tanah, batas zona inti, perburuan dan pem11kimandltra~pormasi kepada

generasi muda. Sampai saat ini (tahun 20()7) ststem tata nilal tersebut maslh e~is/bertahan belum dapat di!!erus qleh kebudayaan dari luar. E~stensi Tanah Ulayat sudall dapat dipa,tikan masih kuat dan ada di setiap kabupaten di Sumatera Barat, tanah ulayat masih kuet dan nyata adanya. Keadaan ini menunjukkan bahwa diluar tanah negara dan tanah· tanah yang sudah jelas pemiliknya (seperti Hak milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai) adalah merupakan tanah ulayat. Gambaran ini sekaligus membuktikan bahw11 di Sumatera Baral tidak ada sejengkalpun tanah yang tidal<. berpunya, entah berbentuk tanah milik, tanah negara dan tanah Pengetahuan batas-batas pell!luasaan tanah, dan pemukiman

ditranspormasi

\<epada generasi

muda.

Mereka dapat

memungut dan menikmati hasilnya serta dapat mewariskan kepada keturunannya (menurut garis ibu) hanya saja mereka tidak dibenarl
Nikah. Goro Basamo dan masih banyak lagi yang lainnya.

134

Berdasarkan

hasil

pengamatan

dan

w<1wancara dilapangan

dapat

disimpulkan bahwa proses penguatan sistem tata nilai dan hukum adat di masyarakat dalam Pelaksanaan GERHAN sudan bisa dikatakan cukup (nilai sedang) adanya penguatan sistem tata nllai dan hukum lokal sebagai pendukung program, karena norma·norma yang ada di masyarakat masih dijunj1.ng ting11i.

4. lndikatcir (S4): Tingkat Perubahan Perllaku Masyarakat Pasca pelaksanaan Program GERHAN Deng.an adanya program GERHAN terjadi p~rubahan pola peri\al
a. Pola Perilaku Mas.yarakat te.-kalt dengaf1 Program GERHAH Berdasarkan hasil wawanc:ara denean Kelompok Tani dapat disimpulkan bahwa terdapat prilaku masyarakat yang mendukung dan met1ghambat Keiiatan GERHA!-1 di Kecamatan Koto Tangah. Prilaku Masyarakat yang Mendukung dan Mengtiambat Kegiatan GERMAN di Kecamatlln Koto Tangah dapat dilihat pada Tabe\ 34.

Tabel 34. Pola Prllaku Masyarakat Terkatt ~engan Program GERHAH No I 2 3

~

s 6

Kot.a

Gadal~

5'Ull1ll'~ ...........

~. ..__

BukitPal~ Ket. Qala.1 Gadang

Wl4mM M:ebo'l$¥1

6uktk Cubadak

1«1.9otlP\~P••!•"i

'--

i a

KqM91..f•._ Peml>Uat.ln

t&na"'an

RebmsaS1

Pembuaton Npleu Ke\a.Wil tanaman HUUn ~. LubukA.~intur~ Ra~ Peinbttat.an !8"13man Paw,,..,Tigo i'<'Oglll)a\"'1 K
&Kit Blringh

Ktl. Bala1 Ga.Song

1---

7

.......

Pku Altiyarakal 1>atr-nan Gerten .Na!& Bel<&rjo lz.talo4 ~any> PeflSlluW/llatuk/Wa~ dalam poUtl< N~anll<etya ~ lnl l.Peta
l.DkaR \<'.egiatan

Gadal'3

9

Nsataul<.e\a~ tc.rl. l.tt>uk A\lnturun

IQ

P~1r 11$nT1gO Kel. P&ill Nart TtgO

L---

l'e:nbuatan

~lal>an 6. '1LC.M!I Y3'11 lir@I urttllk ll'oCIJ.!i\olb ki!giaian

Pembul\\11 tanal!WI

R~DOIS~l

Rak·~t

Pemeh~aan Huton Raky81: fahun 1

unan-.an

Pengt11faue.n Ko<•

Berdasarkan

hasil

~.~

,m.- l!il!am.

~SMI,

msalloin """" wadah ~

t.alll nmih

~

17. Jden;a Wlzt{a i I ICI ii iii 11

"""""""~·~

~~

ll(!Jlder d
tanaman HtJtan

Pembult&n

~

........

14.~llbulif>e_,,_.,

P'em<41haraan

ll;llol

-~~

Pemtllatao

~k ""''"'"'h.tan Sun!i11 BMgek

p

_J

pengamat.an dan w~wancara

dilapangan

yang

diluangKan dalam tabcl di atas dapat disimpulkan bahwa l)Qla perilaku masyarakat terkait dengan program GERHAN sudah bisa dikatakan cukup [nilai sedang),

b. Efektlvltas Perubahan Perilaku Masyar"ikat terkait dengan Program

GERtiAH Segera setelah diselenggarakan Program GE:RHAN di lokasi kegiatan telah mengakibatkan perubahan prilaku masyaral\at ke arah yang lebih positif.

Perubahan prilaku tersebut dipengarulli oleh sosialiasi Program GERHAN, pelatihan,

pembinaan dan koordinasi de"gan Satker Kecamatan Kotc>

Tangah.

JJ6

Berdasarkat1 dituangkan

hasil dalam

perilaku masyarakat

pengamatan tabel

dan

Wjlwancara

di alas dapat bahwa

dilapangan

efektivitas

yang

perubahan

terkait dengan program GERHAtl, terllhat lebih kuat

yang mendukung (sedan!!) dibandingkan dengan efektifitas yang menghambat {sedang), dengan demlki<1n maka indiketor inl memiliki

efektlfitas

nilai sedang.

c. Proses

Perubahan

Perllaku

Masy~rakat

Pasca

Pelaksanaat1

ProgramGERHAN Proses perubahan perilaku masyarakat menuju masyarakat yang sadar akan pentingnya program Gerhan berjatan sec.ara bert..ahap namun

perkembangannya sangat lamban. Berdasar~an hasll wawancara dengan anggota kelompok tam, mereka masih sangat tergantung

kl!pada

program Gerhan dalam memelihara tana1T1an rnereka. Mereka masih beranggapan

bahwa

segala

keuntungao

Gerhan

adal!1h untuk

kcpentingan pemerintah sehingga mereka ~l
tant yang sadar akan keuntungan adanya Gerhan bahkan

berter1makasih

bahwa

dengan

bagi mereka, mereka

;idanya

Gerhan,

mereka

memperoleh bibit secara Cuma-Cuma, bahkan pada saat pelaksanaan penanaman mereka diberi upah pula, padabal lahan yang mereka garap adalah lahan mereka sendiri. Serdasarkan presentasi.

maka proses

pembe\ajaran perilaku masyarakat dinilai sedang dan menuju ke arah yang lebill baik akan keada1 an lingkungan.

5. lndikator !SS): Peningltatan Kapasitas clan Kapabilitas Masyarakat dalam Program GERHAN a. Perbandingan Jumlah Tenaga Teram~il Masyarakat Sebelum dan Sesudah Program GERHAN

137

Jumlah tenaga terampil sesudah Program GERHAN diukur berdasarkan

seberapa sering ikut serta dalarn pelat.fhan terkait

dengan sektor

kchutanan. Semakin sering ikut tertibat dalam pelatihan maka semakin bertambah keterampilan. Kelompok tani yang terlibat dalam prasram GERH.AN di Kecamatan Koto Tangah mengik~ti petatihan selama beberapa

hari da\am satu kali tahun kegiatao. Ra~a-rata settap kelompok tani berjumlah 30 orang. Perbandill!lan Tenaga terampH masyarakat sebelum

dan sesudah program Gerhan dapat d11mat pada Tabe\ 35. Tabel 35. Perbandingan Jumlah Tenaga 1erampll Masyarakat Sebelum

5

-h 30

25

7

35

28

6

~o

34

6

2)

19

g

36

28

9

40

'll

9

Jl

24

12

29

11

l1

39

28

6

Z7

21

dan Sesudah Program GERHAH ........ lejialan

Ho

ooklf< (qba(liik

1

Kel BatJ-"h i>Ml".w1

Hii!IOU KE!awa ~~.l<.C>"'- _,.... Pas1r nill'l Tlgo Ket. Pas1r Hi¥1 T•l<e~amn Bala1

2

-····)

•

8o
6 7

Gerlw>

1. Te•-lallan 2. .:)E.11 llba saf\1111 laMn 3. oem._, ajir

Gida--

5

Jt<\ls-

T••

•. panbualal

\l.lla11li IM2l1\

S. T
I---·

t<.et ~u- t: Panianct surieat Baoaelc Balai GodaHi<>IO<J K
g

••I. lubuk lo\lAWl\lll Pastr nu Ttg.o

9 10

d l Rril£ilf7

Or'lt

,,.,,.,...

6efhon

bMl&n

-·

-

Ket. Pasir lr4ain T1~ ::t.

u:::r :l)!raPll'n!r" Tllii1t.~ll~4LD

Berdasarkan hasil pengamatan dan wawancara di laparigan dapat disimpulkan bahwa Perbandingan Jumlah Tenaga Terampil Masyarakat Sebelum dan Sesudah Program GERHAN terlihat lebih banyak tenaga yang memiliki ketrampilan sesedah adanya program Gerhan, sehingga bisa dikatakan indikator ini termasuk nllal tiflggi.

13g

g. Perbandlngan Rapm

Ket2rampil&n

Masyarakat Sebelum dan

Sewdah Program GERHAt( Basis utama mata pencaharian masyara!(at di Kecamatan Koto Tangah adalah pedagang dan tani dengan 5istem cocok tanam. Keterampilan teknik bertani tentu dimiliki oteh masyar<1kat Kecamatan Koto Tangah dan diwaliskan secara wnm·temurun. Teknlk penyiapan lahan dan teknik penanaman yang dimillki oleh masyaral
J

• 5 6 7

a

<----9 ' 10

\.l)l
Ket. l.&Jbr.J< Mlntl.lf'W'

Pa:s1t Mn T1§0 l<et. Pes~r Nan T'ao

l<.el.Ul'"8Nin &ala1 Gadi!init

Bulat Palino

Ket Betal Gadana tukll ~!"'ngl.11

!(cl. ea.. Godan• IWok Uibad•k !(el. e.ati-·h Pin.,a-

5..,~; llaliicl< e.ta>G..a-

"""""' ~ Ket

Lubuk Mi~n.m

Pc::alr~n TJSIO ~t Pa'5i!.1'4¥l T'"" ....

. . ...-...-"""'

--...,~ l.--~· ---~- - 1 .=._"" ...,;,,.,,

••nis ~Lan

~nanaman

Sowclah<>•

Sel>efun Gerfaa

-'""'

Haun ........

h.

l(ora

"""""""""~ -.. ..... «
..,,.,,...,_

-~a;

~!\&""1

Peme,_

Ftrl)'iallOll
;.\.. TEiQiicpeiliid

"'~cBi ~

-..,,Jlhl

s. Teld<

....m .......... ~1 Ralt

...........~,I

• kOta

c, Mekanisme Peni ngkate1n Kapasitas clan 113pabi lites masyarakat Peningkatan kapasitas dan kapabilitas masyarakat dapat dilakukan melalui kegiatan sosialisaSi, pelatihan, pendampingan dan penyuluhan.

Kegiatan·kegiatan tersebut bef'dampak positif dalam upaya peningkatan kapasitas dan Kapabilitas khosusnya ba~i kelompok tani. Kegiatan peningkatan kapasitas can kapabilltas dalam program GERHAN pada \okasi kajian dapat dil\hat pada tabel. 37. 139

Tabet

37.

Mekanlsme

Peninskatan

l{apasitas

Dan

KapabllJtas

Masyarakat da\am Program GERHA}I -:.i...i.-inp;on

~

..... ~

- -Ma#fO(- . 1. S..ialisasi

Hasil pensamatan dan wawancara mtapangan ~ang dituangkan dalam tabcl di

atas dapat dislmpulkan bahwa pola pe111.al
6. lndikatar (S6): Perubahan Ti~

Kemandirian Masyarakat dalam

Pr09ram GER.HAN

Kegiatan penanaman lahan kritis dal.aJn konteks Gerhan dapat men)adi suatu pendorong \llltllk membangun kemandirian masyarakat da\am

me\aksanakan Rttl ke deean pasca keiiatan Gerhan. ttamun, masyarakat yang secara Langsung tertibat clan tergabung dalam kegiatan Gerhan

belum terlihat adanya perubahan kemandirian yang cukup berarti. Oleh karena itu stakeholders yang terl
Kecamatan Koto T~ngah harus terus aktif untuk melakukan penyuluhan kehutanan guna pencapalan ti~t kemandirian masyarakat

140

a. Jenis Perubahan l<emandirian Ma~yera~t dalam Program GERHAN Masyarakat adat Kecamatan Koto Tangah memiliki nilai-nilai adat istiadat

yang terkait

dengan

p11meliharaan

li~ungaf"I

alam secara utuh.

Lingkungan alam tidak dapat dipisahkan da.ri keh\dupan masyarakat, ha\ ini bisa d1l\hat dari jarin~an struktur adat yang langsung menghubungkan pota pengelolaan sumber daya alam. Masyarakat adat (Kecamatan Koto fangah) sangat tergantung

kepada hutan. Hutan bagi mereka yang

menjadi sumber ~hidupan,

sumber ekonomi, petemakan, berburu dan

pemenuhan air. Ma'S)'arakat di Nagari Balal Gadang sangat menghormati hutan, mlsalnya Kepala Suku yang membidangi pertanian dan peternakan

lalnnya beranggapan bahawa sl.fTlberdaya alam kawasan hutan, perairan, tanah dan segala kekayaan al11m memilik\ hc.ti

dan bidang-bidane dan perasaan,

mereka menginginkan kit;! perlakukan secara damai.

Oengan demikian mcreka juga tetap menjarmn sumberdaya tersedia sampat anak c:ucu kite. Tidak eda perubah
Dalam konteks Gerhan nilai-nilai adat tstiadat di atas dapat menjadi pendorong

untuk

membangun

kemancltrian

masyarakat

dalam

melaksanakan RHL ke depan pasca kegiatan Gerhan.

141

_..

Tabel 38 Jenis Perubahan KemimdiriaA Ma$Y&rakat dalam GERI-LAN ie;.1.

HG

I

LOki$l Kt'8'<11tan Geman DI Kee

Pt-mboa'tantanaman

Ket. 8atiP<Jll

Pania~

2

Ngalm llelawa flembuotan~ Lmuk ti\Jton Rakya< Kel.

3 ~

KeUJ
6 1 8 ~

~

Tl~

ll<.lldt Palano K<'I. Sala!

Gada"i

W
Kel. eau9uh P~n)ang Sungai Bani
"'5. MnC(J!n . . . ......ct:l!IL

~

6. lniTll\!llas

~»:at µstbld:sil

-

""" Ill lal9\

~

p::idbib l

~

la!lar\ ~

~

wara'I

~d<JIMPTS

'"'""'" PerrQlalan

-

t.lMIMn-

Pel'l'JbtR ir'iffltalWmA

Reboo6al'

~

-Tb•

~-

Kel. l~uk

I

IQ!y..J-

............. s..ru

Pl!mbuatanHutanRa~

l!alal Gadar¬ Ht•lau Ket;.w•

I'

--

Ral<)o>t T...., I

MlntuNn

l'omt)Wtill la8lllllll

•"1!1tti>-

t<et. Pasir Nao Ti£__.

o. Efektlvitas

~

Pembor.at1~ Peogl>ljalJM -

Pa$ir nan Tlg<)

\0

Huton

2.Klr,tl .....

··-

IM,sprakat

1. Ka,utwsrwi

l.S...W•

..

M1nttJrun Pas1r OCH') Tigo l(.t,t. Pasir ~an

s

T~

_. ...

eUl
., ~"'""

J.nls

~

KotcT•,...n

P'erubaha ~ KenNnclln.n

llDCa

..

Perubahan l(emarn:tirian Masyarakat terkait

Program

GERl:'IAN Berdasaoon hasi\ verm~asi !apaogan, kema.mpuan kelompok tarn untuk melal<sanakan

kegiatan

rehabititasi lahan dan menif:lOla hasit-hastt

kegiatan tersebut secara mandiri dan ber1<elanjutan di Kecamatan Koto Taogah be\um berja\ao secara optimal, seniogga pasca Geman masyarakat belum sepenuhnya dapat terus mE
dasarnya

terdapat

falttor·falttor

potensi

pendukung

kemimdirian

masyarakat terkait dengan RHl. sehingga diharapkan datam waktu jangka panjang kemandirian akan tubuh secara optimal. Faktor pendukung dan

142

penghambat kemandilian masyarakat terlt.ait Gerhan dapat ditihat pada Tabet 39.

Tabel 39.

Efektlvitas Perubllhan Kem•ndirlan Masyar~t

Oalam

GERHA~ - I HO

8erdasarl
tabel di atas dapat. disimpulkan bahwa

Efekti'l'itas Perubahan Kemandirian Masyaral<.at terkait Program Gerhan

masih dikatakan masuk kategorl nilai rendah.

143

· UNIVERSITAS DIPONEGORO

BAB V. PE MB AH AS AN

Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutal'I can Lahan (Geman) adalah program merehabilitasi hutan dan lahan l<Mtis di seluruh Indonesia yang diluncurkan oleh Departemen Kehutanan (Departemen Kehutanan) sejak Tahun 2002. Tujuan Geman yaitu "Terwtijudnya perbaikan lin%kungan dalam upaya penanggulangan bencana atam secara terpadu, transparan

oan partisipatif, sehingga sumberdaya hutan dan \ahan berfungsi optimal untuk mcniamin keseimba119an lingkunga,n dan tata air DAS, serta mernbuktikan manfaat yang nyata bagi masyarakat" dengan

sasaran tuas

adatan setuas 3 juta Ha untuk 5 tahun (2002·2007j. Di Kota Pae!ang, Program Gernan baru diluncurkan 1 tahun

kemudian yaitu di tahun 2003, dan set>agai. Satuan Kerja (Salker) Gerhan adatah Dinas Pertanian Petemakan dan Kehutanan (Oipemakhut) Kota Padang. Satker bertanggungjawab atas pelaksanaan Gerhan di seluruh Kecamatan yang ada di Kota Padang termas.uk Kecamata.nKoto Tangah. Kecamatan Koto Tangah adaWl kecamaten terbesar di Kota Pa.dang (seluruhnya ada 11 Kecamatan} dengan teas 23.224, 50 Ha. Sedangkan luas huten kritis dan lahan kritis di Kec.amatan ini mencapai 40% dari tues ke<:amatan yaitu 9.319,99 Ha. Pelal<sanaan Gerhan di kecamatan Koto Tangati d1 lal
Gerhan telhadap tujuan dan sasaran yal'l\l telah ditet.apkan, akan di uraikan pada pembahasan di Bab V ber1kut ini. Salah satu mengukur keberhasilan suatu Program apakan telah

tercapai atao belum, adalah dengan evaluasi. Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai tingkat kinerja suatu kebijallik, stakeholder manfaat

suaw

('I) menunjukkan

pada

program kebljakan, (5) agar tldak mengulangl

kesalahan yang lama di masa lah1. Berdasarkan hal tersebut maka Evaluasi terhadap program Gerhan di Kecamatan Kqto Tanllah Kota Padang perlu dllakukan agar ke lima hal tcrsebut di atas dapat di ketahui. Pendekatan evaluasl yanll dllakukan adalal\ berdasarl
Untuk itulah evaluast Gerhon clilakukan per

ta ha pan kegiaten mulai dari tahap per~ncanaan, implementasi, hasil serta manfaat Gerhan.

145

5. 1. Evaluasi Pelaksanaan Gerhan

di Kecamatan Koto Tangah

Periode tahun 2004-2006 5.1.1. Perencanaandaf'l lmplelTli!OWi Ge(No ~uai denqan hasil ooservasl lapangan dan wawancara serta mempelajari \aporan bulanan Gerhan di l(ecamatan t
Padang, terlihat bahwa target peoanam\ln sesuai dengan Rancangim Teknis tahun 2004-2006

te{ah

tercapai, hal int dapat dilihat dari

persentcrsi keberliasil!ln pembuatan taoa~

yattu antara 52-71 i atau rata-rata di atas 55% (Menurut Permenhiq Hornor P.33/Menhut·V/2005

tentang Pedoman dan Petunjuk Pelaksaoaan Kegiatan GERHAN beserta Lampirannya,

menjelaskan

b1hwa

tanaman

GERHAN dinyatakan

berhasi\ apablla prosen tumbuhnya minimal 55 %. }. Standar angl(a minimal 5~

dinilai sudah "cukup sulit" untuk

dicapai, mengingat lahan yang ditanami ad~lah lahan kritis dengan t~at

keberhasilan yang rendah. Lahan kritis yang dimaksud edatah lahan yana telah mengalami deyadasi unsur-~

alamial'llya yang sellarusnya

berlungsi untuk menunjang pertunbuhan t;inaman. Unsur-unsur tersebut

akibat erosi sehingga rnenggerus bagian perrnukaan tanah

te~

atau top soil tanah yang merupakan bagian tanah yana paling subur. Apabila terjadi hujan, maka taoisen tanah ataslah yang akan terkikis kemudian ter'bawa oleh aliran air. Dengap terangkutnya lapisan tanah atas, maka tertingga( \apisan tanah bawah yang kurang subur. Kemudian jika tanah tersebut ditooami, maka tanaman tidak akan dapat tumbuh

subur dan hasitnya akan bet1
dan11 pemelillaraan tahun I untuk

kegiatan di tahun berikutnya. Dalam llegiatan pembuatan tanaman, jika rata-rata persen hidup tanaman

telah mencapai 55%, dapat d\katakan

bahwa pembuatan

tanaman tersebut \Jerhasil sehingga di areal tersebut dinilai layak untuk mempero\eh Kegiatan PemeUllaraan Tahqn I untuk tahun berikutnya. Selanjutnya kegiatan pemeliharaan Tahun I akan dikatakan bemasit jika

146

persen hidup memperoleh

tanaman ~apai 75% sehingga dlnilai tayak Pemeliharaan

pula untuk

Tahl.m II. Terakhir, dalam Pemeliharaan Tahun

II akan dil
tahapan im ProgriWJl Ge
tanl.WI ke-Il saja, ootuk selanjutnya ~i\araan Kabupaten/Kota

yang

uotuk

ber~

diSerahkan kepada melanjutkan

kegiatan

pemeliharaan. Nam1.wi jika rnerujuk kembali ~

tujuan Gerhan, yang ingin

dkapai bukan haoya sernata berhasllnya l)ellanaman tetapi eda tujuan Gerhan yang lain yaitu •tramparan dan partisipatif, serta membuktikan manfaat yang nyata bagi masyarakat".

oteh karena itu, indikator

kebefhasilan Gerttan hclruslah dilihat secara menyekruh yaitu perbaikan ekologi dan lingkungan disertai perbaikan el
dilibatkan

sejak tahap

perencanaan

pemtlihan

lokasl

penanaman. Masyarakat diberi kesemparan untuk mengajukan secara resmi calon lokasi Gerhan sejat.tl memenutli segala kriteria yaitu luasan minimal 0,25 Ha oan kekritisan lahan. Ji!
I~, peogukuran batas lokasi

dlsertai pembuatan lay out (Pll:!la seme{Ttara)

dan juga masyarakat

dibelikan kebebasan menentoon jenis tanarnan yang rnereka inginkan di tanami di area Hutan Rakyat, yang notabene milik masyarakat setempat. Dari hasil wawancara, mereka

lebih senang menanam jenis

tanaman buah-buahan seperti durian, jengf
rambutan karena hal itu telah di!akukan turun temurun dan tidak sulit dalam palM!liharaannya serta yang terpeuU,rg adalah cepat meng!lasilkan uang (dari buahnya}. Narnim dmgan adanya Gerhan, mela.lui sosialisasi yang dilaksanakan berkali-kali, melalui pemitungan secara detail dan

147

masuk akal, masyarakat menjadi tau manfaat dari penanaman tanaman keras non buah sepern rnahoni, surian, meranti, bahkan tertarik untuk

melakukan investasi

penaoaman

di lallan mereka karena

mereka

meoyadari bahwa manfaatnya bul
lebih besar, Dari tahapan operasionat Gerhan salah setu ha\ yang paling penting adalah kegiatan pengadaan bibit tanaman. Pengadaan bibil dilakukan o\eh Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Aga.m Kuantm (BPDAS·AK) selaku UPT (Unit Pelaksana Teknis) Oepartemen Kehutanan di Sumatera Barat. Pihak BPDAS·AK melakukan penunjukan langsung terhadap Pengada Bibit yang akan menyediakan kebUtuhan biblt untuk Wilayah Kota Padang. Seterusnya, pihak pengada wajib menyediakan blbit sesuat dengan jlllllah dan jenis yang di tentukan olell masing-masing Kec.amatan. Syarat dan ketentuan mengenal ke~hatan bibit (tinggi, diameter, jumlah daun, kesehatan,

l<ekokohan batang dan sebagainya) harus sesuat dengan

standar tanaman yafli ada, penilaian mengenai standar inl di lakukan oleh pihak

Perguruan linggi,

dalam hat ini adalah Fakultas Pertanlan

Un1versttas Andalas Padan£. J11
pihak pengada bibit wajib

mengganti bibit tersebut dengan bib1t baru yang sesuai dengan standar. Setel.ah seluruh penilaian bibit selesai, maka bibit di serahkan ke Pena11ggungjawab kegi~tan Gertl&n tingkat Kabupaten/Kota yaitu Dinas Pertanian, Peternakan dan Kehutanan Kata Padang untuk selanjutnya didistribuslkan

ke

masing-masing

kecamatan,

dan

seterusnya

ke

kelurahan, dan ke lokasi penanaman. Pada tah11pan ini secara teOli tidak ($itemui kesu\itan, namuo pada prakteknya, masa tunggu setetah setesai pentlaian bibit hiogga di serahkan ke Satker Dipemakhut Kota Padang, adalah sangat lama, mencapai 1·2 bulan. Sehingga seringkali tanaman yang telah dinilai menjadi stress, layu, kurang terurus bahkan mati sehingga mengurangi

148

kuantita~ dan kualitas tanaman.

Hal ini merugikan

karena mereka harus mengeluarkan

bag1 plhak peogada

biaya pemeliharaan

dan penggantian

bibit baru. Lamanya mesa peoyerahan ini ~rena pihal< satl<er Dipemakhut

Kota Padang belum bersedia rnenerlma bibtt jika dana Gerhan belum

turun dari Pusat sehingga belum btsa dilakukan penaneman. merupakan salah satu kendala yang dihadapi

Im

oleh Satl<er dalam

pelaksanaan Gerhan. Dari segi pendanaan,

Gerhan

$angat

transpuan

temadap

l<elompok Tani. Berdasarkan OIPA (Dokumen lsian Pelaksan
metatut transfer langsung ke rekenlng l<etva Kelompok Tani. Mekanisme

pencairan dana dilakukan secara bertahap (biasanya 3 tahapan), SP.telah pekerjaan dtselesaikan secara bertahap pula. Dana akan diterima secara

keseluruhan jika selurlil pekerjaan tersetesalkan dan disertat Berit.a Acara Penyelesaian Pekerjaan 100%, yang telah didahului oleh pengecakan pekerjaan ke tapangen oleh Tim bentukan Satker. Berdasarkan wawancara dengan an!lgota kelompok Tani, mereka menyebutkan tidak ada pemotongan an~garan oteh pihak Bendahara Satker.

Kalaupun ada oknum petugas tapangan yafli ''meminta" dana

kepada kelompok tani, itu masih dalam bates kewajaran dan besarnya diserahkan kelkhtasan kelompok tani sehi~!l!la merekapun tidak merasa keberatan dan beranggapan pemberten tersebut sebagai rasa terima kasih kepada petugas lapanaan tersebut yang tetah bertogas.

149

Selain

sosialisasi,

Kelompok Tani juga memperoleh pelatihan

mengenai

teknis

pelaksanaan Gerhan di lapangan. Pelatihan ini dilaksanakan selama 2 (dua) hari penuh 1 kali dalam setahun, biasanya bergulir.

lsi materi

pelatihan

terutama

penanaman dan pemeliharaan tanaman,

pelaksanaannya di

awal

program

mengenai teknis operasional ada juga materi

penguatan

kelembagaan kelompok tani serta materi mengenai pentingnya lingkungan agar anggota kelompok Tani dan masyarakat menyadari arti pentingnya menjaga kelestarian

lingkungan dan punya rasa memiliki

terhadap

lingkungan. Menurut pengakuan mereka, pelatihan ini sangat bermanfaat menambah ketrampilan dan teknik penanaman dimana ketrampilan yang yang mereka miliki selama ini masih bersifat manual dan turun temurun. Pada saat pelaksanaan penanarnan, bukan hanya anggota kelompok tani yang terlibat,

namun anggota masyarakat lain yang bukan anggota

kelompok tani juga dilibatkan, biasanya mereka adalah buruh tani yang ada di desa setempat. Pekerjaan yang dibebankan kepada buruh lepas ini biasanya sifatnya

hanya berupa

pekerjaan

fisik

semisal kegiatan

pengangkutan bibit dari TPS (Tempat penumpukan sementara) ke lokasi ataupun pengangkutan pupuk ke lokasi. Jarak dari TPS ke lokasi bisa mencapai 500 rn- 2 Km dengan topografi mendaki, mereka menggunakan tenaga tambahan dengan alasan penghematan waktu dan tenaga dari anggota kelompok tani.

Upah buruh lepas ini sepenuhnya diatur oleh

Ketua kelompok Tani dan anggotanya, dengan sepengetahuan Tim Teknis dari Satker. Kendala pengupahan buruh lepas sering dialami oleh kelompok tani,

menu rut salah satu Ketua Kelompok Tani di Kelurahan Batipuh

Panjang,

para buruh yang telah selesai bekerja biasanya langsung

151

meminta

upah atas

pekerjaan

mereka,

sedangkan sesuai

dengan

mekanisme pembayaran, dana akan di transfer jika seluruh pekerjaan berlkut bukti administrasi telah terselesaikan.

agak sulit menjelaskan

.kepada

Pada awalnya memang

para buruh lepas, namun setelah

pekerjaan berjalan sek1tar 3 bulan, merekapun mulai terb1asa dengan sistem pengupahanyang di terapkan. Kendala lain yang ditemui di lapangan menurut Tfm Teknis darl Satker Dipernakhut adalah waktu penanaman yang disesuaikan dengan mus1m hujan agar tanaman yang sudah dftanam tfdak matf kekerfngan. Karena menurut Tim Teknis Reboisasi, tidak dilakukan penyiraman tanaman terhadap tanaman yang baru df tanam, seluruhnya diserahkan kepada a lam, oleh karena itulah maka waktu pelaksanaan penanaman haruslahdi wal musim hujan. Pembuatan tanaman Reboisasi ataupun Hutan Rakyat biasanya dflakukan efektff

selama 3~4 bulan.

Pasca penanaman, d1lakukan

pemeliharaan terhadap tanaman muda dengan pembersihan gulma, pendangiran,pemberian pupuk dan penyulaman.

Gambar. 11. Kegiatan pengangkutanpupuk clan pembersihan gulma oleh anggota kelompok Kerja Reboisasi(terlihat tanaman mahont sudahmencapaitingi 2,5 m)

152

Setelah

seluruh

rnngkaian

setelah 1 tallun berjatan),

pembuatan

tanaman

maka dari anggota kelompok

setesal

(efektif

taru diwajfbkan

untuk melakukan pemeliharaan tanaman. Inf ~ujuan agar di lokasi tersebvt

untuk

tahun berikutnya

dladal
Pemel!haraan

Tanaman TahUfl I, hat ini akin terealisasi tentu saja )lka di lokasi tersebut telah dinilal berhasll (dengan persen hidup tanaman mencapai 55%) sehingga dlanggap layak untuk mendapatkan Anggaran

Pemel\haraan

Tahun I untuk pengajuan OIPA di tahun berikutnya. Penilaian tanaman di lakukan oleh sebuah Tim Penil

mengenai tingkat

lembaga lnl akan memebrikan

keberhasilan tanaman,

persen

tumbuh

tanaman, can persen sehat tanaman. Bedasarkan hasil uraian panjang lebar d1 atas dapat dikatakan

bahwa dari segi pelaksanaan operasional Gerhan telah dilaksanakan dengan cukup batk oleh Satker OipP.makhut Kota Padang lerbukti dengan berfungslnya seluruh elemen pekerjaan guna mewujudkan tujuan utama Gerhan yakni merehabitasi hutan dan latian kritis yang ada di Kecamatan Kato Tangah Kota Padang. Namun dan ~egi hasil 6erhan ma~ih per\u ditin~katkan lagi dan

perlu dibuktikan kesungguhan para stakeholder dalam mewujudkan tujuan Gerhan yang sesun~uhnya, karena pada dasamya melihat keberhasilan dalam merehabilltasl soatu kawasan kriti~ membutuhl
Untuk

mengevaluasi hasil dan manfaat Gerhan, asurnsi yang

digunakan adalah bahwa sasaran clan tujuan yang ditetapkan secara formal merupakan ukuran yang tepet untuk mellhat manfaat atau nilat

dari program Gerhan. Adapun kr1teria atau indikator yang dtgunakan adalah efektffltas, efisiensi, ketepatan.

152

(1) Efektifit11s: apakah basil Gerhan yang
masyarakat

dengan harapan tanaman

Gerhan dapat menlngkatkan ekonomi masyarakat sekitar nutan, Maka berdasarkan ukuran dari tujuan utama Gerhan tersebut di etas dapatlah dikatakan bahwa pelaksanaan Gerhan di kecamatan Koto Tangah telah member1kan basil sesuai yang diinginkan, yaitu telah terjadi pengurangan areal lahan kritis di dalam maupun dl luar kawasan hutan, yang di masa yang akan datang akan berpotensi besar dapat memperbaiki sistem tata air dan perbaikan struktur tanah,

yang pada akhlrnya

diprediksi akan mampu pulu mengurangi babaya banjir dan tanah longsor. secera ekonoml, basil yang ingin dicapai Gerhan adalah manfaat yang nyata bagi masyarakat, tentu saja mantaat yang dimaksud adalah peningkatan ekonomi. Berdasarkan basil anausts, menunJukkan babwa masyarakat (terutama anggota kelompok tani) mernang mendapatkan l<euntun~an langsung dari pelaksanaan Gerhan berupa upah kegi11tan. Upah tersebut mereka dapatkan selama Geman berlangsung, yaitu efektif selama 1 tahun anggaran. L.alu bagaimana setetan Gerhan pada tahun tersebut berakhir? Bagi lokasi yanii memenuhi syarat dan memenuhi kriteria keberhasilan penanaman (persen hidup tanaman di atas 55%), maka di tahun berikutnya dilokasi yang sama akan diberi Kegiatan Pemetiharaan Tanaman Tabun I. Dan bagi yang tidak memenuhi syarat berarti mereka di nllai tidak mampu dan tidak bersungguh·sungguh dalam melakukan pengelolaan terhadap tanaman yang tetan mereka tanam, sehingga tidak layak untuk memperoleh Kegiatan Pemeliharaan Tanaman Tabun I di tahun berikutnya. Jika dilakukan pemelibaraan tanaman tahun I itu berarti tingkat keberhasilan tanaman menjadi bertambab, maksudnya adalah potensi dari kayu ataupun non kayu (buah-buahan) yang akan dihasilkan akan semakm 1!>3

besar.

lni menunjukkan bahwa Gerhen telah memberlkan manfaat

ekonomi kepada masyarakat, terutama kepada kelompok tani (pemilik tahan].

(2) Eflstensi : seberapa jauh hasll Geman yang dlc:apai dapat memecahkan masalah (llngkungan dan ekonomi masyarakat) yang ada. Analisis hcisil dan manfaat Gerhan secara ekologi, walaupuo ada yang masih bersrtat potensial (predillsi), namun secara teoritis hal tersebut dapat dibenarkan menglngat ke~radaan

tanaman berkayu di atas suatu namparan lahan dapat terb1,1kti menRurangi laju attran permukaan pada saat hujan, yang pada akhimya dapat memperbaiki struktur tanah karena mengurangi pengikisan tanah dan unsur hara. Selain itu pengurangan laju aliran permukaan daJ)
fungsinya secara ekologis dan ekonoml. Namun selidaknya saat ini telah terjadi peningkatan penutupan areal kritis dari yang semula berupa alangalang menjadi tanaman pohon. Dari segi ekonomi masyarakat, Gertian baru mampu menyentuh

masyarakat dalam skala terbatas, yaitu masyarakat yang memillki lahan dan dij:tdikan lokasi Hutan Rakyat dan anggota kelompok Tani yang

terlibat Geman. Namun untuk masyarakat selain pemilik lahan, belum rnerasekan manfaat ekonomi Gerhan, selain upah seba11ai buruh lepas y1mg sifatnya hanya sementara selama tenaaa mereka di butuhkan.

154

(3) Ketepatan

apakah

hasil Gerhan yang di capai memilikl nllai

manfaat. Sasaran Gernan dari segi tuesan adalah lahan kritis yang ada di datam kawasan hutan ataupun di luar kawasan hutan, yang mencapai 3 juta Ha yang renc:ananya akan dlrehabilttasi dalam 5 tahun di selllruh Indonesia {Sesuai dengan Rencana RHL 5 tahunan Dirjen RLPS). Sedangkan sasaran Gerhan dari segi Program adaleh terciptanya perbaikan lingkungan dan bennanfaat nyata bagi masyarakat (sekitar t>utan). Jika merujuk kepada sasaran program dan luas Gerhan, maka da\am pelaksanaan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah telah melakukan penanaman di sejum\ah areal kritis yang ada di Kecamatan tersebut. Hasilnya menunjukkan telah terjadi pengur1ngan areal kritis sebanyak 374 ha !1·2% per tahun) dari total lahari kr1tis seluas 9319,99 Ha. Walaupl¥1 masih menunjukkan persentase yang kecil, namun secara bertahap diharapkan Gerhan dapat merehabi{itasi ~luruh !ahan kritis yang ada di Kecamatan Koto Tangah,

Hal ini menunjukkan bahwa secara [uasan lahan kritis, Gerhan di Kecarnatan Koto Tangah telah rnempertihatkan adanya manfaat dengan pengurangafl areal krtns. Tl
pe{uang

usaha,

meningkatn~

Kontribusi APSO Kota Pada~ terhadap pendapatan tiasil Kayu dan Bukan Kayu

nilai ekonomi tanaman, Program

Gerhan, proyeksi

155

5.2. Faktor

yang

mempenp.ruhi

Keberhasllan/ket\dak

berhasilan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah. Ada beberapa

fakt.or

yani

merupakan

kekuatan

dan

kelemahan

pelaksanaan Gerhan ell Kecamatan Koto T3f'lgah yang dapat mefljad1 faktor ~yebab

kEberhasitan atau kcticlakbertia$ilan Gerhan dalam menceoei

tujua11nya, adapun faktor·faktor tersebut 11oalah sebagaimana dijelaskan berikut I nl :

S. 2 .1. Peratu ran Pelaksaoaan K~iatan Gerhan memiliki dasar hl.lkum dan peraturan pelaksanaan yang [elas. Dasar hukum dan peraturan Gerhan merupakan acuan dalam melaksanakan kegiatan terutama yang berkaitan dengan Gerhan. Dasar hukumnya beruoa Undang·undang den

Surat Keputusan Berserna 3 Menteri

yaitu set>agai berikut : 1. UU No.23 Tahun 1997

tentana Pengelola~n Ungkungan Hidup.

2. UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahao Daerah.

J. UU No.41 Tahun 1999 tenta1l'5 Kehutanan. 4. Keppres No.3 Tahun 2001 teotang SAKOR~ASPBP. 5. KP.putusan Bersama Menko Kesra, Menko Ekuin dan Menko Polkam No.091 Kep I Menko/Kesra/111/1003,No.16/M.. Ekon/ 0312003,KEP. 08/ MEN

l
berupa Surat

Keputusan Menteri Kehutanan (SK Menhut Rl) selaku Departemen Teknis

yang

menangani

masatah Kehutanan.

Dasar Hukum Pelaksanaan Gerhi:in

hanya berlalw t1ntuk tahun pelaksanaan yang sedang berjalan.

Artinya

untuk tahun berikut11ya, akan ditetapkan Peraturan Teknis baru sesuai tahun pe\aksanaan.

Peraturan akan berubah atau terjadi pembenahan

jika pada pe\akSanaan tallUfl sebetu1mya di ternui hal-hal yang menjadi

!56

alasan kuat di buatnya atau disempumakannya menjadi peraturan baru,

Set>agai contoh mbalnya, kegiatan pengaqaan bibit untuk Geman pada tahun 2003 dan 2004 dilakukan oteh BPOAS. namun ternyata pada pelal<sanaannya banyak ditemui kesulitan koordinasl antara pihak SPOAS, Satker di Kabupatenl Kota dan Pihak Pefliacla Bibit, sebagai akibatnya adalah banyak ditemui bibit yang l<1yu, stress, dan matt seoelum d1lakukannya penanarnan, ini jetas rnerugjkan. Maka sejak tahun 2006, pengadaan bibit dttaksanakan lan!!sung oleh satker di masing·masing kabl Kota agar lebih memudahkan koordinasi dan pencl1str1busian bibit ke lokasi. Peraturan Teknis berupa SK Mer.hut dilengtelaksanaan P~\aian Tanaman dan Bangunan l
1.57

1. Peraturan

Menteri

No. f.02/Menhut-V/2004 tentang

Kehutanan

penyelenggaraan Geman tahun 2004. 2. Peraturan

Menteri

Kehutanan No.

f.OJIMenhut·V/2004

tenlang

Petunjuk Pelaksanaan Geman tahun 2004.

3. Keputusan Menteri Kehutanan No. SK 270/Menhut-V 12004tentang Pembina Penyelenggaraan GERHAN tahun 2004 pada 31 Provinsi dan Kegiacan RehallUtasi Hutan dan Lahan S~ber Dana OAK·DR.

4. Keputusan Menteri Kehutanan No. SK 2711Menut-V/2004 tentang Metode Pemilihan Penyedia Bibit, Penyl!(iia Jasa Konsultasi Penl\aian Kinerja Pelaksanaan Kegiatan Gerhan, 5. Keputusan Mentert Kehutanan No. 272/Menhut-V /2004 tentang Standar harga biblt untuk Gerllan. Setelah berbagai pembenahan kebijakan penyelenggaraan Gerhan telah dilakukan

pada tahu 2004, pada tahun 1005 penyempurnaan

kebijakan Gerhan terus bergulir dengan dlteri>ttkannya ernpet kebijakan

yang berupa tlga Peraturan Mentert Kehutanan dan satu Keputu$an Mentert Kehutanan yang berkaitan lanisung dengan Gerhan,yaitu:

1. Peraturan Menteri kehutanan No. P. 32 Tahun 2005 tentang penyelenggaraan don Sasaran Keglatan Gerhan Tahun 2005. 2. Peraturan Menter1 Kehutanat\ No.33 Tahun 2005 tentan!! Pedoman dan

Petunjul< Pelaksanaan Kegiatan. 3. Peraturan Menteri Kehutanan No.34 Tahun 2005 tentang Standar Harga Bibit Gcrtian Tahun 2005. 4. Keputusan Menteri Kehutanan No. St<.383/Menhut-V/2005 tanggal 15

November 2005 tentang Pembina Penelenggaraan Gerhan Nasional Rehabi\itasi Hutan dan l.ahan (Gerhan).

Berdasarkan uraian di atas, tertihat bahwa segala Peraturan yang berkaitan dengan Gerhan bersitat fleksibel dan terlihat dilakukan

pemantauan

terhadap

setiap

peraturan

dilakukannya

penyempurnaan terhadap

sehingga

berkemungkinen

pe
ada

sebelumnya.

158

Se.lah satu kelcmahan Gerhan ada,lah belum adanya peraturan mengenai sanksl bagi stakeholder yang tidak menjalankan tugas dengan balk. Sanksi ini menjadl penttng guna ko11trok dan peningkatan kinerja stakeholder Gerhan. Kelemahan lainnya adatah fungsi pengawasan Gerhan masih bersitat alakadamya, belum diperkuat dengan peraturan yang kuat. Pengawasan ini erat kaitannnya dcngan keberlanjutan Gerhan di masa yang akan datang pasca pelal<.sanaanpenanaman.

5. 2. 2. Stakeholder Pe11gJdasifikasian stakeholder

pengaruhnya

berdasarllan

dan

tingkat kepentingan keterlibatan dalam sebuah kegiatan merupakan salah satu cara untuk mengidentifikasi peluang partisipasi dan kemungkinan reslko yang dapat dltimbuU\an oteh Stakeholder tertentu. Tinekat

pengaruh

mempengaruhi

mengindikasikan

keberhasilan

kemampuan

Stakeholder

atau ketidakberhasilan

untuk

suatu kegiatan.

Sedanekan tin!!kat kepenthigan keterlibatan berkaitan dengan dampak

yang diterima oleh stakeholders.

Semakln besar dampak yang akan

diter1roa oleh stakehoder semakin tinggi tingkat keterlibatannya. Adapun rincian

tentang tingkat

kepenUngan

keterlibatan

tingkat

pengaruh disajikan pada Tabet. 40. Klasifil
yang ideal yang seharusnya dijalankankan pada pelaksanaan Gerhan. Namun pada kenyataannnya menjalankan

ada beberapa stakehotder yang tidal<

fungsi, peran can partislpasinyanya

dan kepenrtngen yang telah diberikan.

sebagaimana tugas

Ada beberapa stakeholder

yang "menjalankan" togas hanya sekedar ingin melunasi perintah dalam Pctunjuk pelaksana

beban

(Juklak) dan Juknis gerhan.

Keadaan ini adalah selah satu penyebab mengapa hasil, manfaat dan dampak Gerhan menjadl

kurang makslmal

dirasakan

baik secara

ekelogis maupuo ekonomi. 1S9

Tabel

40. Stakeholder

dan penearuh

serta tingkat

kepentingan

- Be11tuk

da1arn pelaksanaan GERHAN.

~------

1<•-

Pr1.... \.an~Lnll .u~nteri

A 1

~ii

-

l

SP

4

Keh....uinan C>i"'5 Pro.AnSI SUrnbar

~T

°"'°'

I

"*"'

,-

I '

1

~

Perta "1af',

dan

~

-- --

1<.'ldl......,....,,..

H'iai. ~ manmt

Tenaiaa~m1~

•ntll>-

10

I "'""' ket$

11

'I

1!$'11-1

11·~

1._.,..,

• •

2

Lac~

dan!llik

~iw.blas-

UnnsUftl'I

J

,.,,.,.h DAtul!Pl1

----· dllw.@Mn f\lpPJ:lfildS

d-

~· ....

.. -a.~

Polersi

1l'fil.

... GerllBn

-

l(eberhoS11a•

-· "°"""slit;, ...,,..,, llll>an

tam.

-·

~

-

Ol>lt

ptml>ll>IWI don

-

-

penaJwn&I',

,,.._lli"lidao_...1.-,

•

TNI

e

S••ued•r

~

"'""

Penc•nta Mam

:fitMat'. b6mb.aa.l:lDI'\

..

~ndah

~oan ""'"· ~..:.;~ n ~donval.uasl~11as1Lan

bembltritan
p.ng.......

inl

menjalankan

adalah

TNI

e"•na.ni•n

0

Detatull4atl proo
tugas

gaml:laran realita dan

-

peran stakeholder dalam

tanggungjaw<1lmya

selama pelaksanaan

Gerhan, antara lain : 1•

··-

as.l!itaa•

Berdasarkan wawancara dan observasi di lapangan, maka di bawah

den

-~~t

' lll'Aayati. dan

Baonh.a.an

--

.lrn;irng.an dMI Pmyullt.an

oaN'SIX~

PeablRWI. ~·· ~··

......,

I

PBf1a-..n ~·· -nis~-doll-~

WW nggo """"""'' ,-,t,,....., c1an ~~lnll PalWanaanp<Wram

I !'M

~>tan

n

-·

~

rraantJ&l6

dan

jln pe.,.U...n ~

liaOtslUIS S
Pa-~dan-

"""'""

"'"""""""'

~

, __ t.lol<>sl/

lnft>. l'ffilail
~Iatan lll!l\el(

...Ill

-~ ...,.._

W.s.1tkotalg1.1f)Olcn1,1r •ltlQgi

..._

riukuniaal\t<eb1J~~I\ _ 1"-Wl)a~

~e

~

~L

Prlm•r TJ.dak

3

1

~

"''!91. ... elf_ ...........

-1..

,,,..,_

Ke-b1)a.Mn

- -

~---:'

-

"•rtioLoasl

WG1 1>c<ens1 lce(er;.-..ea>n

mp~,

I

I

-·---·""'

....-

INnfiilt

0<&~taml

•

-

\'lg:g1.~ "lrogra--n d1"""-~

~ "'2hut21n.an Poo.n. Uns.11r l',e.cematan 1>..~C)~ dan ){eltJniihan ........ ral
I ~

j>rogffJTI i;..1 ...

'"Wl- 01<1omgot> Kd>t)olarl

l)wl
--

Polo ~•WI- Peos>m•
W
dan kepe
Ket\utatUll'l

2

!).IS

Pengarub~ ..... act·... ,._,.r2lR

Ke~

Stskaholdets

No

BPDAS Agam Kuantan

160

--

BPDAS rnerupakan Unit Pelaksana Tel
b11gi seturuh kabupaten/Kota yang ada di Sumatera Barat, bentuknya adatan blmbingan T eknis Gerhan.

2. Oinas Kehutanan Provins! Sumatera Barat Tugas

Dinas

kehutanan

Provinsi

pengendalian

adalah

pengawasan, juga sebagai penghubung

dan

koordinasl antar Satker

Gerhall. Namun da\am hat pengawasan masih dirasa kurang optimal. Setiap bulannya setiap Satl<er yang ada di selvruh Sumbar akan melaporl
Dinas

Kehutanan

Provins1

untyk

metakukan

pengawasan

terhadl!IP Laporan yang di berlkan oteh Satker di Kabup11ten/Kota. t.lamun kenyataannnya hal Int jarang dllakukan. 3. Satker Dtnas

Pertanlan

Peternakan

dan

l<ehutanan

Kota

Padang Satker adalah pihak yang paling be1tanggungjawab atas pelaksanaan dan keberhas\lan Gerhan untuk tingkat Kota Padang. Elerdasarkan hasil analists

pelaksanaan

Gerhan

menunjukkan

bahwa

satker

Dlpernakhut t
personet

harus

yang mereka

sesuai

miliki

dengan

kecakapan

dan

karena pada dasarnya Gerhan

merupaken kegratan yang membutuhkan fisik dan mental yang kuat.

-4.

Unsvr Kecamatan Koto Tangah dan kelurahan

Tugas pihak Kecamatan dan kelurahan adalah pengawas hartan, pendampingan dan penyu\uhan. Sccera administrasi wUayah, pihak

161

kecamatan

dan

wilayah/lokasi kepada

keturanan

Gerhan

Kelompok

adatah

orang

di wilayahnya,

Tani

dan

yang

paling

rnengenat

termasuk dalam pendekatan

Masyaraj
sehingga diharapkan

keberadaan mereka dalam Gerhan memp\,lnyai arti yang sengat besar dalam

menunjang

keberhastlan

pengawas harian, setiap

hari

Gerhan.

Semisal tugas

sebagai

sudah selayaknya di jalankan secara bergiltran

melakukan

pengawasan langsung ke lokasi Gerhan.

Namun pada kcnyataan di lapangan, pihak dari Kecamatan dan hanya akan ke lapangan jika di mendapat perintah oleh

kelurahan

Satker Dinas Pertanian Peternakan dal) Kehutanan Kota Padang.

sarana

Alasan

tranportasi

dan akomodasi ser!ngkali

dijadikan

kambinghitam dalam pelaksanaan tugan dan tanggungjawab mereka. 5.

Kelompok Tani

Ke\ompok

Tani

lapangan.

Komitmen anggota kelompok Tani dalarn pelaksanaan

Gerhan

adalah

tidak terbatas

ujung

tombak.

keberhasllan Gerhan

di

hanya karena mendapatkan upah semata,

namun leblh Jauh dari itu bagaimana agar keviatan Gerhan menj11cli sarana untuk memperbaiki

kondisl lingkungan dan ekonornl mereka.

Walaupun t1dak semua kelompok tani berorlentasi "upah", namun komitmen mereka akan pcntiognya kegiatan Rchabilitasi Hutan dan lahan dtrasa masih perlu ditingkatkan l~gl. Hal ini terbukti mereka maslh

enggan melakukan pemeUl\araan tanaman terutama untuk

kegiatan Reboisasi dengan alasan lahan f\eboisasi adalah lahan hutan milik negara.

Padahal untuk kegiatan l\ebolsasi di lokasi tersebut

adalah tanggung jawab dari kelompok Kerja bersangkutan yang telah di tunjuk sesuai dengan SPKS (Surat Perjaojian Kerja Sama). 6.

LSM

Tugas LSM dalam Gcrhan ada\ah sebagai tenaga pendamping dan fasilitator

bagi Kelompok

tani

dalam penguatan kelembagaan

kelompok tani. LSM dltunjuk oleh sarker Oinas pertanian Peternakan

162

dan kehutanan Kota Padang berdasarkan peran dan kegiatan mereka

di bidang lfngkungan yang telan mereka jalani selarna ini. Secara umum mereka adalah LSM dengan reputasi batk dan concern terhadap Iingkungan sehi ngga diharapkan dapat membantu mensukseskan kegiatan Gerhan. Hamun pada kenyataan di lapangan, pihak LSM me1niliki peran yang sangat

minim, rnereka yang seharusnya melakukan pendamplngan ketembagaan, bahkan tidak pernah hadir dalam seuap kegiatan kelompok tani setama kegiatan Gerhan berlangsung. 7. Plhak Ketiga (Pengada Biblt} Telah melaksanakan fungsi dan tugasnya 8. Lembaga Pentlai lndependen Telah melaksanakan fungsi dan togasnya 9. TNI (l
5.2.3. S'arana dan Prasarana Sarana dan prasarana penunjang Gerhan di Kecamatan Koto tangah diniai sudah memadai. Untuk sarana tran!ll)ortasi pP.ngangkutanbibit ke lokasi dapat di menggunakantruk. SedangkiJnsarana alat-alat penanaman

163

(cangk1.1{, parang, topi, sarung tangan, sepatu boat, tali dan sebagainya) telah disediakan \engkap untuk tiap unit kegiatan.

5.2.4. Partisipasi Masyarakat Partisipasi masyarakat Keto Tangah terhadap Gernan dinilal sudah cukup baik. Masyarakat dari ~la usia, }~is ketamin dan asat profesi member1kan respon positif terhadap Gerhan, terlihat dari pertiatian dan

seinangat

kerja yang ditunjukan

anggotll kelompok tani pada saat

pelaksanaan penanaman dn peme\iharaan tanaman. Partisipasi yang d1haral)llan tidaklal'I terbatas tlanya pada saat Geman berlan~ung sehingga tidak ada kesan pamrih cart masyarakat yang terlibat unruk hanya sekedar memperoleh upah. Namun partisipasi masyarakat hendaknya karena adanya kesadaran delam diri mereka bahwa Gerhan memang memberlkan manfaal tematlap lingkunian di sekitar

mereka dan

rnembertkan

manfaat

secara

el
dengan

adanya

tanaman keras yang di tanarn di lahan mereka yang pada saatnya nanti akan memberikan hasil yang menjanjikan.

Hal yang harus menjadi perhatiap Satker adalah bagaimana melakul
pasca

program

Gerhan.

Dlslnilah

peran

lenaga pendamping/fasttttator amat dibutuhkan. pengawasan rutin di lapan11an terhadap pemeliharaan tanaman pasca penanaman, karena keberadaan pengawas harian di lokasi Gerhan dapat memberi rangsangan semangat bag! masyarakat untuk tetap melakukan pemeliberaan tanaman walaupun kegiatan Gerhan telah berlalu.

164

5. 3. REKOMEt!DASI P£NGE1...0UAN GERHAN Sebagaimana diketahui,

Program \jeman merupakan luncuran

Deperteman l<ehutanan deogan tujuan merehabilitasi seluruh hutan dan

lahan kritis yang ada di Indonesia secara bertahap dan berllesinambungan. sebagaimana sebuah program, Gemal\ juga memiliki Pedoman Pelaksanaan dan Petunjuk Temis yafli bel'guna untuk memudahkan den mengarahkan jalannya Program agar mencapai hasil yang optimal. Mamon dalam implementasinya masifl ada be~rapa kekuran!lan mengingat keberhasilan Gerhan sangat ditentuken o\eh banyak ha\, salah satu dan yang terutama sekali adalah ketertibatan ~takeholder sebagai pe\aksana Gerhan.

Berdasarkan uraian kelemahan dan kekuatan Gerhan yang telah dilaksanal
mencoba mengajukan rekomendasi peogetataan Gerhan untuk rnasa yang akan datang secara komprehensif, sejak dari tahapan perencanaan, sebagai suatu rnekentsme yang tecpadu, reaiistis dan apukatff, Tujuh langkah perencanaan (The 5even Step Mos-ic Of Planning) digunakan untuk merencanakan model penielolaan Gerhan di Kecamatan

Koto Tangah dengan analisis ditmjau dart faktor fisik \lngkungan dan keadaan sumberdaya stakeholder serta kondisi sosiat ekonomi masyarakat. Menurut eoothrovd (1992) dal~m Hadi (2006), tujull langkah perencanaan meliputl : (1) perumusao mesalen, (2) penetapen tujuan, (3) analisis kondisi, (4) altematif kebijakan, 1.S) pltihan keb1jakan, (6) kajian d ampak, d an (7) peogambilan kepurusan. Adapun mekanisme pengelolaan Pro!l(am Gerhan untuk Kecamatan

l
p)

Peru rnusen m asa lah

Penting bagi Pelaksana Program atau Pelaksana Kegiatan untuk mengetahui masalah yang 5e5U1ggUhnya dihadapi. Untuk kasus Gerhan,

165

masalah utama yang dihadapi adalah luasnya lahan kritis (di dalam dan di luar kawasan nutan) di Kecarnatan Koto Tangah yang meocapal 40% dari luas wilayah Kecamatannya. Lahan krttr.> tersebut, te1masul( dalarn wilayah hutan rakyat, membuat hutan r•kyat tersebut menjadi tidak produktif. Mereka, rnasyarakat Koto Tangah yang memi!iki hutan rakyat tersebut, tidak bisa rnemberdayakan aset rnilik mereka secara optimal

karena keterbatasan modal, pengetahuan (Jan keterbatasan kesernpaten. Oleh karena itu Gerhan selain rehabllitasi lingkungan juga rnemlllkf tujuan pemberdclyaan masyarakat untuk menin«katkan ekonomi masyarakat melalui program penanaman pohon. Adanya Program Gerhan tidak serta merta dapat menyelesalkan masalah hutan dan lahan krltfs yang ada di Kecamata11 Koto Tangah karena sesungguhnya pelaksanaan Gerha11 tldak terlepas dart peran pelaksam1nya yaltu Stakeholder dan masyaral
Tujuan darl pelal<sanaan Gerhan adalah merehabilitasi hutan dan lahan krltis yang ada di Kecamatan Koto Taogah dan member! manfaat yang nyata bagi masyarakat secara eko110111i. Demi mewujudkan tojuan Gerhan tersebut maka dalam pelaksanaarinya Gerhan meHbatkan, dan mendayagunakan potensi yang dimlliki oleh se(uruh stakeholder termasuk masyarakat, sehingga pada akhirnya terwujud rnasyarekat yang partisipasif dan peduli lingkungan tidak hanya pada seat Gerhan berlangsung namun berlanjut hingga Program Gerhan berakhir.

166

(3) Analisls kondlsi Berdasarkan masalah yang ada, ada 3 kondisi yang harus mendapat perhatian untuk mewujudkan tujuan Gerhall yaitu kondisi fisik lingkungan, kondisi soslal ekonomi masyarakat

dan kofldisi sumberdaya

stakeholder

yani tersedia. Kondisi yang pertama adalah kondisi fisik lingkungan. Secara nyata telah ditemul
Koto Tangah suatu

harnparen

yaitu

seluas

23.224,50

penahan diatas lahan tersebut.

pertimbangan dengan

akibat tidak adanya tajuk

untuk itu tlngkat kekritisan lahan

Kolo Tangah perlu diketahui untlA< menetapkan Selain itu letak lokasi lahan kritis juga menjadi

dalam oenetapan

kelerengan

sangat

Untuk seti~p lokasl lahan kritis memiliki

tingkat kekritisan yang berbeda-beda, skala priorit.as rehabllitasi.

Sebagaimana

lahan kritis yang tidak produktlf

berpotensi meningkatkan laju aliuin permukaan

yang ada di kecamatan

Ha.

di

priorttas rehabilitasi

mengingat

lllkasi

yan\j curam lebih berpotensi tinggt untuk terjadi

longsor sehingga bisa mendapatkan prioritas pertama dibanding lokasi kritis yang lebih landai.

Kondisi yang kedua adalah kondisi sosial ekonomi masyarakat. Kondisi Sosial ekonomi mas)larakat menjadi penting karene masyarakat ;idalah ujung tombak pelaksanaan Gert\an. Masyarakat yang tergabung dalam Kelompok Tani ataupun Kelompol<. Kerja merupakan pelaksana Gerhan di lapangan. Kebemasilan penanaman sangat ter!!lantung dart ~rtisipasi masyarakat. Untuk Kecamatan Koto Tangah, kondisi ekonomi masyaral
adalah petani, elmnomi mereka mereka memiliki adat dan kepala

suku masih sangat peduli akan arti hutan basi manusia. Kadangkal ket\dakmampuan membeli biblt tanaman dan pupuk rnenjadi kendala tersendiri bagi mereka untuk menanam di lahan yang mereka miliki. 167

.fl Namun tidak seluruh masyarakat ~ranggapan bahwa hutan itu penting, terutama para ko.um mu/~l.rnereka lebih tidak peduli terhadap lingkungan hutan d1sekita1 mereka. Mereka tidak pcduli namun bukan berartl mereka rnerusak hutan. Ketidakpedul\an mereka lebih disebobkan karena globalisasi dan infOJmasl media cetak dan etektrQnik yang slfatnya hiburan lebih banyak masuk dan lebih mudah diserap oleh masyarakat muda tersebut. Kenyataan

ini hendaknya lebih

diperhatikan

oleh

stakeholder bahwa pendldikan lingkungan ltu san11at penting sejak dari usia dim. Sosialisasi ltngkungan dan pendekatan

perlukan agar mereka para masyarakat

intensif lebih mereka

sekitar hutan

mempunyai

rasa

memiliki terhadap lingkungan sekitar mer~. Masyarakat Koto Tangah adalah juga masyarakat yang dapat dikatakan "sudah melek informasi", mereka berpendidikan (98 % tidak buta huruf) dan tidak menolak teknologl. Int dapat dijadikan peluan!l untuk menerapkan berbagai lnformasi tentang manfaat Gerhan secara logis dan r;isional kepada mereka. Namun "pengetahuan dan kepandaian'' masyarakat ini juga bise menjadi ancaman ketika stakeholder tidak bisa memberikan buktt mauraat Gerhiln secara masuk aka{ mercka. Misalnya ketika marnaat Gerhan mengatakan

pohon akan memberikan manfaat ekonomi, maka statement tersebut narus dlsertai bahwa menanam

pcriiitungan yang je!as dan terperinci. Jika tidak, mereka bisa seja berubah

menj11dt antipati

terhadap

Gertian, Dan keadaan

ini harus

dihindari, oleh karena uu ::.osialisasi m11nfaat Gerhan dengan metode sederhana sesuai dengan tingkat pendidikall mereka adalah menjadi hal penting untuk diperhatikan.

Kondisi yang ketiga adalah kondisi sumberdaya stakeholder yan11 tersedia. Gerhan telah di luncurkan, dan Dlnas pertanian peternakan dan kehutanan

Kola

llertanggungjawab

Padang

tetah

dituajuk

sebagai

satker

yang

atas pelaksanaan Gerh<111 di Kola Padang. Untuk itu

penting untuk memetakan kemampuan stakeholder yang akan terl1bat. Kemampuan stakeholder baik secara kei!mtian, kom\tmen maupm secara

168

fisik

karena

kegiatan

Gerhan

sangat membutuhkari fislk yang prima.

Mlsalnya untuk seka!i kunjungan lapangan ke lokas\ reboisasi yang berjarak 5 km ditempuh dengan jalan kaki ctengan topografi yang mendaki dan menurun tentu sangat memt>uwhkan kernampuan fisik yang stabil. Mengetahui kekuatan staketlolder akan sangat ~nting dalam periempatan persornl berdasarkan fungsi dan tugasnya masing-masing. Pihak TN\ mlsalnya menjadi ~nting peranannyci dala111 menjaga keamanan kawasan

hutan oan menghadapi masyarakat dengan karakter yang beragam terutama jika situasi antar masyaral
(4) Altemcttf kebij11kan Berdasarkan analisis kondisi dari tinjauan flsik lingkungan, sostat ekonomi dan kekuatan stakebolder, maka ada beberapa alternatif kebijakan yang dapat dipilih sehubungan dengan paaksanaan Gerhan di Kecamatan Koto Taflgah y<1itu:

a. Altematif kebijakan fisik lingkungan : Melakukan identifikasi ~man

lahan

dan

membuat

pengelompokan ke dalam tingkatan sangat kritis, kritis dan potensiat kritis. Menentukan urutao prioritas rel\ablli~si berdasarkan kekritisan lahan, agar lokasi yafl1l sangat kritis mendapat prtorttas pertama. Melakul
Melakukan pemantauan berkala temadap Xondi>i tanah sebelorn penanaman, dan setelah penanaman guna mengukur tinikat kcberhasilan rehabilitasi

169

b. Altematif kebijakan sosial ekorlomi masyarakat

Mernbah paradlgma masyarakat bahwa Gerhan bukanlah proyek namun suatu geral
yang tujuannya adalah

un tuk kepenti ngan masyarakat. Melakukan sosialisasi akan pentingoya llngkungan untuk seluruh masyarakat dari segata usia. Teknisnya bisa rnelalui pengajian dan kunjungan ke sekolah. Melakukan penyuluhan berkala ternadap kelompok Tani mengenai teknik penanaman yani benar Melakukan petatihan teknis pelaksanaan Gehan kepada anggota kelompok tani dan ke!ompok kerja Melakul
dengan

pendekatan

yang

tepat,

agar

tldak

terjadi

kecemburuan sosial cllantara masyj1rakat yang terlibat Gerhao dengan yang tidak tcnibat Ge1llan c. Alternatif kebijakan me~i kondisi stiikeholdt'r men',Zidentifikasi kekuatan dan kele!Jlahao setiep stakeholder can menempatkan stakehoider pada bagian yang sesuai dengao tiogkat dan kemampuan yang dlnriliki.

Melakukan

sosialisasl

al
arti

pentingnya

Gerhan

bagi

Kelangsungan lingkungan Melakukao rapat-rapat te!aliS dan l
170

(5)

Pilihan kebijakan

Dari beberapa berdasarkan

alternatif yang ada kemudian dipl!ih yang terbaik

pertimbangan teknis, ekonorni, sosial dan lingk1.1nian.

6erdasarkan altematif tersebut, malla pilihan kebijakannya adalah : a. Melakukan 1clentifikasi kekritisan tahan dan membuat pengelornpokeo ke dalam tingkatan sangat kritis, luitiS dan potenstat kritis. b, Menentukan urutan prioritas rehabilitasl berdasarkan kekritisan lahan, agar tokasi yang sangat kritls mendapat prioritas pertama. c. Melakukan identiflkasi lokasi berdasarl
sema_kin dekat jarak lokasi kritis

dengan pemukiman maka semakln menj4dl prtorltas rehabllitasi. d. Metakukan seslalisasi

akan peotingnya Ungkungan untuk seluruh

masyarakat dari segala usla. TeknisnY41 bisa melalui pengajian dan kunjungan ke seko!ah. e. Melakukan penyulunan

berkala

dan

pelatihan tekrris

terhadap

kelompok Tani mengenai teknik penanaman yang benar

i. Melakukan pembinaan dan pendampiog~n kelembagaan kelompok tani dengan pendekatan yang tepat, agar tidak terjadi kecembu-uan sosial diantara rnasyerakat yang tertlbat Gerhan dengan yang tidak terlibat Gerhan II· mengidentifil
Kajian dampal<

Selanjutnya rencaea kebijakan yang telah cnpilih dikaji lagi tentang dampaknya ternadap sosial, ekonoml maupl)n lingkungan bagi masyarakat

171

dan stakeholder.

Beberapa

hal yang dapat

dfuraikan

tentang

dampak darl kebijakan yang telah clipilih adalah sebagai berikut :

kajian

·

a. dampak soslal masyarakat : akan muncul kelompok·kelompoK dalam masyarakat yaitu masyarakat yang terlibat Gerhan secara langsung dan yang Udak terlibat Gerhan, hal ini bisa memicu kecemburuan di antara masyar akat ltu send hi. • Akan muncul masyarakat yang mendukung dan yang tidak mendukung Gerhan, ini dapat menimbulkan efek provokatif terhadap tanggapan Gerhan oleh masyarakat. Masyarakat yang mendukung relatif mudah untuk menerima kehadiran Gerhan ~edangkan yang tldak mendukung ak~n bersikap sebaliknya Akan terjadi akulturasi pengetal)uan bagi masyarakat yang mendukung Gerhan, mereka akan rnemperoteh pengetahuan yang lebih baik lagi mengenai teknis penanaman dan pemeliharan tanaman. Tumbuhnya budaya sadar lingkungan Masyarakat akan bertambah solid de11gan adanya

penguatan

kelembagaan darl tenaga pendamping
Akan terjadi peninBl
172

c. Dampak lingkungan • ter)adi penutopan areal dari kawa.san tandus menjadi kawasan

berhutan (tertutupi oleh tanaman befkayu) • akan terjadl perbaikan tata air • akan tcrjadi perbaikan struktur tanah akan terjadi potensi penurunan tingk!lt erosi dan banjir 17) Pentambilan keputusan

Pengambllan keputusan merupakan suatu proses dimana seseorang atau sekelompok orang menghimpun, menilai dan mengevaluasi informasi untuk memutusl<.an seseatu. Keputman yang menyangkut kepentingan orang banyak seperti halnya petaksenaan Gerhan akan sedikit rumit karena pihak·pihak yang terlibat memiliki kcpentingan yang beragam, dan cakupannya iuas, ini artinya konsekuensi ruatu keputusan akan berdampak luas multidimensi.

Pada tahapan

ini, keputusan ya"g akan diambil merupakan

keputusan guna penyempurnaan/perbaikan darl pelaksanaan Gerhan pada tahun·tahun sebe\umnya. BerdaS01r1
sebagat ber1kut :

1. Mewujudkan pemberdayaan masyarakat

Pencapaian tujuan pengelolaan lingkun~an akan tercapai jlka seluruh stakeholder tcrmasuk masyarakat dilibatken secara intens, karena masyarakat memiliki pola penyelesaian masalah maupun mempunyai komitmen untuk terlibat dalam pembapgunan secara iuas. Substansi lingkungan hidup heserta dampak pe(lgelolaannya secara langsung 173

akan berakibat peda masy;uakal, maka keterlibatan secara aktif

akan memudalll
mewujudkan

tujuan

rnasyarakat perbaikan

lingkungan. 2. melaksanakan pembangunan yang berkelanjutan Paradigma pembangunan berkelanjuten harus menjadi acuan utama dalam

seuap kegiatan

pembangunan daerah. Ag:ar penyelen11garaannya

tetap etektif dan berkestnambungan mska harus dipastikan bahwa dalam implementasinya harus aspiratif,

rendah resiko dan konflik

lingkungan, serta partisipasif. 3. mewujudkan pemerintahan yang baik Mardiasmo

dalam As'ad (200~) mengemukakan

pembangunan

sektor

publik

adalah

untuk

bahwa ortentas\

menciptakan

good

governance, dimana pengertian dasarrwa adalah pemerintahan yang

baik. Menurut UNDP dalam As'ad i2005) karakteristik pemerintahan yang baik adalah participation, rule of low, responsivenes, consensus

orientation, equolity, effectifene; and efficiency accountability. 4. memperflatikan aspek sosta; ekcmomi dan llngkungan. Secara gambla11g dan sederhana dapatlan dikatakan antara Gerhan dan masyarakat harustah sating berhubungan secara simbtosts mutualisme. Artinya Gerhan bisa mewujudkan tujuannya dengan

mendayagunakan

mewujudkan

tujuannya

masyarakat

dan

(perbaiken lingkungan) masyaral
harus

bisa

(perbaikan ekonomi) dengan memanfaatkan

Program Gerhan.

l74

BAB VI. KESIMPULAN

6.1. KESIMPULAN Berdas.arkan nasu uraian analisis pada bab sebelumnya, maka dapat dlslmpulkan beberapa hal terkalt penelitlan ini yaltu : 1. Tahap perencanaan dan Pelaksanaan Gerhan di Kecamatan Koto Tangah telah mengacu kepada Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) dan Petunjuk Tcknis (Jul
lnstrumen

kelembagaan dalam

Gerhan,

mlsalnya

pembentukan Tim Pembina Gerhan, pembentukan Struktur Organlsasl Pelaksana Gerhan, Penunjukan Tenaga Pendamping, bentuk Kerja Sama

SPKS dengan anggota Kelompok Tani,

dlmana semua

kelengkapan telah dllaksanaan pada tahapan perencam1an. Namun ha\ yan11 kurane stakeholders

dlperhatlkan adalah anallsls

kondtsl

yang tersed\a sehlngga dalam penempatan personil

kurang memperhatikan aspek kecakapan dan komitrnen lingkungan para persomt. Untuk ltu Penunjukan personil terutama Tim Teknls Gerhan hendaknya benar-benar selektlf agar ilPllkasl dt lapangan sesuai dan dapat menunjang pelaksanaan teknts penanarnan. · Untuk pelaksanaan pembuatan tanaman telah dilakukan sesuat prosedur dan petunj uk teknis penanaman di \apangan. Yang kurang dipernankan adalah espek pemeuharaan tanaman dan pengawasan di tapangan pasca penanaman. Hasil wawancara menunjukkan bahwa persepsi masyarakat bahwa Gerhan adalah "provek" pemerintah masih jelas terlihat, yaitu dari kurangnya 1asa merniliki terhadap tanaman yang mereka tanam terutama tanaman reboisasi yangnotabene adalah tahan hutan milik negara. Hal int pulalah yang menyebabkankurangnya aspekpemeliharaantanaman pesca penanaman.

175

UNIVERSITAS DIPONEGORO . ,.

BAB VI. KESIMPULAN

6. 1. KESIMPULAN Berdasarkan hasil uraian analisis pada bab 5Welumnya, maka dapat disimpulkan beberapa hal terkan penelitian ini yaitu :

1. Tahap perellCanaan dan Pela~naan Gerhan di Kecarnatan Koto Tangah telah mengacu kepada Petonjuk Pe\aksanaan (Juklak) dan Petunjuk Teknis (JIJl
prosedur

pembeetan

ada, Ha\ ini terlihat dari kesesuaian

pelaksanaan. pola pelibatan stakeholder,

instrumen

kelembagaan

dalam

Gerflan,

dan

misalnya

pembentut
SPKS dengan

anggota Kelompok Tani,

dimana

s.emua

ketengkepan telah dilaksanaan pada tabapan perencanaan.

Namun hat stakeholders

yang

kuran~ diperhatikan

adalah

analisis

yang tersecta sehingga dalam penempatan

l
kurang memperhatikan aspek kecakapan dan komitmeo lingkungan para personil. Unt~ itu Penlltljukan personil terutama Tim Teknis Gerhan hendaknya bener-beear selektif asar aplikasi di lapangan sesuat dan dapat menunjang pelaksanaan teknis penanaman. - Untuk pelakSanaan pembuatan taoaman telan dilakukan ;esuai prosedur dan pEtunjuk ~knis penanaman di lapangan. Yang kurang

diperhatikan adalah aspek pemeliharaan tanaman dan pengawasan di lapangan pasca penenarnan. Hasil wawancara menunjukkan bahwa persepsi masyarakal bahwa Gerhan adillah "proyek" pemerintah rnasih jelas terunat, yaitu dari kurangnya rasa memiUki ternadeo tanaman yang mereka tanam terutama tanaman reooisasi yang notabene adalah lahan hutan milik negara. Hal ini pu!alah yang menyebab.l
176

- Perlu koordinasi yang balk antara pengada biblt, BPDAS, dan Dinas Pertanian, Peternakan dan Kehutanan Kota Padang agar penyaluran bibit sesuai dengan wal
akan tumbuh

besar

dan akibatnya

kesulitan

dalam

hal

pengangkutan bibit ke lokast yang jauh di atas perbukitan. Dan jika tidak dirawat, perawatan,

bibit akan rentan mat!, sedangkan jika dilakukan

berartl harus mengetuarkan blaya perawatan tanaman

yang tidak sedikit. 2. Hasll yang dlcapal cukup efektlf namun klJrang efislen ldari segi waktu terlalu lama}. 3. Ada

manfaat

dan dampak

Gerhan yang

lain selaln perbalkan

lingkungan, yaltu manfaat ekonomi dan seyslal budaya. Dari hasll pe!a~;in~an Gerhan, terdapat beberapa manfaat yang dapat

dlrasakan \angsung dan tldak \angsung oleh masyarakat, dalam segt ekonom1, ekologls dan soslal masyarakat. M1salnya saj11 delarn sistem pengupahan ttap Item kegiatan masyarakat yang ikut terllbat dalam kegiatan Gerhan akan dlber1 upah sesuai standar, Gerhan juga memberikan kenaikan nl\ai lahan pada lahan yang ditanami dengan tanaman Gerhan, kemudian hasil produksl kayu dapat dinikmati oleh masyarakat jika saatnya panen kelak. Hal ini menunjukan bahwa Gerha11

telah memberi

pengaruh

pqsltif

ternadap

masyarak&t,

walaupun skalanya masih terbatas pada anggota kelompok tani dan pemilik lahan saja. Dengan ad11nya program Gerhan terjadi perubehan pola perilaku, maka terjadi suatu pemahaman dan kesadaran yang cukup akan pentingnya penanaman tanarnan dan kelestarian lingkungan. Mereka mer asa lebih memil11<1 akan llngl
l76

dengan adanya pemahaman tersebut make lingkungan tetap terjaga,

walaupun masih belum tertmat secara nyata, namun d\harapkan akan ada proses perubahan perilaku masyarakat kearah yang d1harapkan. 4. Faktor Kekuatan Gerhan adatah dasar h~um dan peraturan yang fleksibel sedangkan faktor kelemahannya

pada

komitmen

dan

kecakanan stakenotder dalam meneraokan Pr~ram. 5. Usulan:

Aspek peme\iharaan

harus let>ih di perhatikan terutama

pemeliharaan tanaman Reboisasi. Perlu adanya sistem pengawasan dan l)f'ngeodalian terhadap hasil pelaksanaan Gerhan, tid;ik hanya sekedar penilaian tanaman dan hanya berupa la,poran penilaian saja,

namun

leblh jauh dari itu hendaknya ad11 t\odakan berupa sanksi balk morat maupun adminlstrasl Jlka tert>ul
6.2. SARAN Beberapa saran opera~1onal yal\i dapa~ !jampalkan

LJOtuk pi:rb~lk~n

penyelen~araan GERHAN di wllayah Kecamatan Koto Tangah dan dalam upaya untuk meningkatkan dampak positifnya di masa yang akan datan~

adalah 5ebaga1 berikut; 1.

Pembenahan

slstem

admlnistrasi

Gerhan

(tel"Kalt

dengan

ketenambatan pengajuan anggaranj. Selama lni selalu terjadi keterlambata(l pengajuan ;inggaran 1lllt1.1k tahun anggaran berikutnya.

Hal ini ter1'.ait dengan terlambatnya

beberapa Satker di Kab/Kota yang lain di Sumba.r dalam menyerahkan laporan Fis1k Keuangan kepada pihak llPOAS, sehingga pihak BPDAS pun akan terlambat menyerahkan kepada Dirjan RLPS Departemen Kehutanan di Jakarta. Sehingga dapat dilGltakan bahwa keterlambatan

pengajuan

anggaran

Keuangan,

antara

merupakan

Departemen

~alahan t<ehutanan

sistem dan

administrasi

Depkl'u

(Dirje11

AnggaranJ.

177

2. Harus ada Sistem Pemetiharaan

untul< Reboisasi (dengan

Juknis

Peme\iharaan tersendtri) SE!bagaimana adanya Juknis mengenai pembuatan tanaman, maka aspek peme\iharaan juga harus memiliki Juknis Pemeliharaan. hal ini pentlni mengingat pemeliharaan tanaman harus dilakukan untuk umur 1-5 tahun karena tanaman masih dalam kondisi rentan (terhadap

pengaruh cuaca, iklirn dan penyakit).

Pentingnya pemeliharaan

tanaman akan mencegah kematian tanaman sehingga pada akhimya kegtatan Gerhan tidak merupalcan pembarosan belaka. 3. Harus ada sistem peogawasan tanaman yang kontinyu dan berkesinambllflgan. Oalam Gerhan pemeliharaan tanaman hanya dilakukan selama 2 tahun {pemeliharaan Tahun I dan pemeliharaan Tahun II). Setelah itu pemeliharaan tanaman di serahkan kepada pihak masing·masing itu pihak pemda mengakomodasinya dengan penetapan peraturan. Hat ini menjadi sangat penting yang bertujuao demi keoerlanjutan manfaat Gerhan. Pemda

4.

kabupaten/Kota.

Oleh

karena

Pengadaan bibit sebaiknya diserahllan kepada masing-masing Satker {bokan BPOAS)

Hal ini dilakukan untuk mempermudah koordinasi dan pelaksanaan di tapangan. Agar terjadi sinkronlsasi antara kesiapan Satker clalam penyiapan lokasi dengan kestapan kondisi tanarnan. Hal ini juga guna menghindari tingl
konservasi . Ma.~yarakat diberi kebebasan untuk menentukan janis tanaman yanQ \ngin meraka

tanam di \okasi Gef~n, namun sebaiknya tetap memperhatikan jenis tanarnan diroaksud, agar tidak mengesampingkan aspek konservasi.

178

6. Perlu pernattan pemda terhadap pemeliharaan tanaman pasca 2 tahun

pemeliharaan (H+2). 7. Perlu ada penehtian mengenai "KondisiUngkungan Pasca Gerhan". lni dilakukan untuk mengukur seberapa [auh manfaat Gerhan ternadap perbaikan lingkungan. Penelitian dimak!iud adalah mengenat kondisi

tanah di lahan kritis tersebut, kondisita~ air, tingkat kesubvran tanah dan sebagainya, dengan melakukan kerjasama dengan pihak akademisi (Universitas dan lembaga riset Penelitian)

179

DAFTAR PUSTA}(A

Arikunto. Suhar.;imi. 2002. Protedur PenetiWn. Suatu Pendekatan Praletek. Easi Revi6i V. PT.Rineka Cipta. .i..karta.

-------· 2003. M~l
Peoeiiliitn. So.Siu.

PT.Rineka Cipla. Jakarta.

E.:Ji,;i ~,·,5111,

Babbie, Earl 1983. RMearch Metodology for Socia! SC!encePrentice Hall l!lt

new York

Badan Pusa1 StatistlK Kota Padang 2003. Padang Dal•m Ang«a 2003. Padang SPOAS Agam Kuantan. 2007. Laporat1 Tahunan Evaluasl Osmpak dan Manfaat

Geman. Padang.

Oajan, Anlo. 1973. Pengantar Metoc» StallMik J~id I (Cetakan k• 18, 199S). PT. Pu staka LP3ES lnd<Jnesia Jakata. Oepartemen Kehutanan dan PE>rkPbunarl 1999. Oeptwtllun RJ. Jakarta.

Panduan

l<el'RJtanan Indonesia.

Oepartemen Kehutanan. 1999. Uodang-\lfldang No. 41 Ta!Y.Jn 1999 Tentang

Kehutanan -----....,---·2001. Kepoeusan Menteri l\el'lutanan /'lo. 70!Kpts·lll2001

tentang PeMUlpan Kawasan Hutan, p«Ubahan ~s kawasan hutan. Jakarta.

dan luA!SI

------..,,,--· 2002. Penturan Pemerlntah RI Ko. 34 tanun 2002 tentang Tata Hutan dan !>enyusun•n Rencana Pen&elolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan Clan i>enaunaan Kawasan Hutan. Jakarta. --------·· 2003. Pedoman UmURl Pelakaanaan GNRHUGerhan. Jakarta.

Kritill di Indonesia. Jakarta

--------· 2005. O.la ~ Diymo, BU. 2005. Kembalikan

f11111$1 Hutan. LATEU Jakarta.

Gilbert, Neil and Herry, Speclll 1977. Plannillg !Qr Sosial Welfere Prentice Hall.

Inc Engleewood Cliff!s New York.

Hac!i. Sudharto. P, 2001. DlmeMI l.mgkungan Pereneenaa~ Pembang11nan: Kuantitatlf, Kualltatif clan Kllji Gadjah Mada University Press. Yogyakarta

r~

IW

2005. Bahan Kullah Metodologl Penelitian Sosial : Kuantitatif, Kuatitatlf dan Kajl Tinct.k Program Magister llmu Lingkungan UniVersilss Olponegoro. Semaning. Kementrian LingkungQn Hidup. 1997. Undang-und11ngNo. 23 Tahun 1997 Tentsng Pengetolaan Llngkungan Kompas, Harian, 2007 N~are1 Hutan Tropi& Suaun Kerje um• Global. Leporan Khusus COP-13 Bali. Terb~jumat 14 Desember2007.

MMlra, Ida Bagus. 2004- Filsafat Penelitian ~an Metode Penalltlan Soslal. Pustaka Pelajar. Yogyakarta Mitchel, Broce, B.Setiawan dan Dwita Sumberdaya dan Lingkungan.

Hadi Rahmi. 2000 Pengelolaan Gadjah Mada University Press

Yogyakarta Moleong, LeKi J.,

2000.

Metcdologi Penelitian

Kualitatif

PT. Remsrja

Roadakarya. Ba11dung P1mgadi, Budi Heri. 2004. Pengendalian lnfomatek

Jurusan

Ke~akan Lahan, Hutan Dan Air.

f>lanologi Fakultas

Teknik

Univers~es Pasundan.

Bandung. Rayes, M. Luthti. 2007. Metode lnventariaasi Su1111>erdaya Lahan. Penerbit Andi.

Yogyakarta Res0$udam10, Ida Aju Pradnja dan Colfer, Carol J. Piere&. 2003. Kernan• Hal'llS Melangkah ? Masyarakal Hulan, dan Pemmusan Kebijakan di tndone&NI Yayasan Ober lndoneSia. Jakarta.

Slngarlmbun, Masri dan Effendi, Sofian. 1969 Metode Penelitian (Cetakan ke 2, 1995). PT Pust.aka LP3ES lndoneSia. Jakarta

Survey.

Soetomo. 2006. Strategl-strat.gl Pembangunan Masyarakat. Pustaka Pelejar Yogyakarta. Sura~hmad, Winamo. 1970. Pengantat Penelitian Hmlah : Daar. Metode dan Tellnlk (Edisi Ketujuh). Penerbit Tarslto. Bandung. Wibawa, Samudre. Yuyun Pulbokuwmo dan Agua Pramusinto 1994. Evaluaai Kajlan Publik Cetakan Pertama. PT. Raje Gratindo Persade. Jakarta. Yin. Robert K

2002 Studi Kas\14 : Desaln ~an Metode (Terjemahan).

PT

Ra,JSGrafindo Perslilda. Jakarta. Zain, Alam Selia. 1998. A11pelc Pemb(naan l(awasan Hutan Rakyat. Penerbtt Rineke Cipta. Jakarta

Hut.tn dan Stratifikasi

tittp • IIwww.dephut.ao.id http : If www.surnbar.go 1d

181