De verantwoordelijkheid van de OCMW-secretaris. Alexander De Becker 19 september 2014

De verantwoordelijkheid van de OCMW-secretaris Alexander De Becker 19 september 2014

Juridische basis  De OCMW-secretaris is expliciet opgenomen in het OCMW-Decreet van 19 december 2008.  Artikel 85 van het OCMW-Decreet bepaalt het volgende: “De secretaris van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn is belast met de algemene leiding van de diensten van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn.”

Juridische basis  Wat betekent dit concreet?  Dat hij aan het hoofd staat van het personeel van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn en is hij bevoegd voor het dagelijkse personeelsbeheer. De raad voor maatschappelijk welzijn bepaalt wat onder het begrip dagelijks personeelsbeheer moet worden verstaan, behalve voor het personeel bij een IVA binnen het OCMW  Artikel 85, tweede lid OCMW-Decreet.

Juridische basis  Welke verantwoordelijkheid legt het Decreet expliciet op aan de OCMWsecretaris?  Artikel 85 en volgende maar ook: de secretaris kan verscheidene bevoegdheden gedelegeerd krijgen van het OCMW-bestuur op basis van artikel 52 van het OCMW-Decreet  Voorbeelden:  - budgethouderschap dagelijkse werking  - overheidsopdrachten voor deze aangelegenheden

Juridische basis  Waar ligt de grens van de aansprakelijkheid bij delegatie van bevoegdheden?  In beginsel hoort het orgaan dat de bevoegdheid delegeert (binnen het decretale kader) de reglementaire grenzen van deze delegatie aan te stippen.  Dit impliceert dat, binnen die reglementaire grenzen, de OCMW-secretaris als hij de bevoegdheid niet (decretaal of reglementair toegelaten) gesubdelegeerd heeft, aansprakelijk wordt voor de daden die hij stelt.

Juridische basis  De aansprakelijkheid van de OCMWsecretaris is beperkt tot hetgeen in de wet van 10 februari 2003 is bepaald:  Aansprakelijkheid voor zware fout, frequent voorkomende lichte fout of bedrog  Wat betekent dat?  Overzicht van rechtspraak in het algemeen:  Frequente lichte fout  Zware fout  Bedrog  Specifiek voor OCMW-secretaris: vragen bijvoorbeeld gevolgen voor bepaalde beslissingen: zie bijvoorbeeld RvS, Lefever, nr. 172.522, 21 juni 2007): wat is de invloed van de nieuwe procedure bij de Raad van State?

Juridische basis  OCMW-secretaris blijft een personeelslid: dit betekent dat artikel 2 ten volle van toepassing is ook bij delegatie van bevoegdheid  Gevolg: artikel 4: bij strafrechtelijke vervolging dient het OCMW mee te worden opgenomen in de juridische procedure  Voorbeelden uit de rechtspraak

Juridische basis  Voorbeeld van frequente lichte fout:  Arbrb. Brussel, 2 december 2000: misbruik van e-mail voor privédoeleinden

 Maar niet: tien schadegevallen in één jaar met een bedrijfswagen (hoewel dat geval per geval gecontroleerd dient te worden).

Juridische basis  Voorbeelden van bedrog:    

Intentionele fout Opzettelijke schade aanbrengen Aanbrengen van slagen en verwondingen Vervalsen van documenten

 Cruciaal hierbij is het opzet. Is de fout gebeurd met de intentie om schade toe te brengen. Dat omvat het principe van “bedrog”.

Juridische basis  Voorbeelden van zware fout:  Dronken rijden  Geen verslag uitbrengen over eventuele financiële problemen Niet: een lichte verkeersovertreding

Toekomstige evolutie  Integratie van OCMW in de gemeenten, vrijwillig voor centrumsteden  Via een sui generis EVA Wat betekent dit? - EVA: publiekrechtelijke rechtspersoon met aparte rechtspersoonlijkheid die losstaat van de gemeente. Gevolg: dit is geen eigenlijke integratie maar een bevestiging van de bestaande situatie

Toekomstige evolutie  Het regeerakkoord, zoals er nu staat, is dat er eigenlijk een IVA wordt neergezet:  Integratie van het OCMW betekent immers dat er geen aparte rechtspersoon meer bestaat  Dit impliceert dus een grote hervorming van de bestaande structuren wordt doorgevoerd  De federale opdrachten uitvoeren, blijken de grootste bekommernis om dit vorm te geven:  Uitbetaling van het leefloon  Op dit ogenblik heerst onduidelijkheid over de juridische vormgeving

Juridische basis  Wat is de impact voor de OCMW-secretaris bij een fusie?  Taken van OCMW- en gemeentesecretaris zijn gelijklopend  Beiden zijn verantwoordelijk voor soortgelijke taken  Hoe verhouden beiden zich tot elkaar?  Welke juridische oplossingen zijn er mogelijk?

Verhouding gemeentesecretaris – OCMWsecretaris  Hoe dient de integratie te gebeuren?  Bij een EVA kunnen beiden naast elkaar blijven bestaan  Bij een werkelijke integratie dient te worden uitgediept hoe de verhouding tussen beiden zal bestaan  De andere elementen compliceren deze situatie nog meer:  Fusie van gemeenten  Integratie intergemeentelijke samenwerkingsverbanden

Vragenmoment  Deze presentatie diende voornamelijk als inleiding

 Ik ben er nu om uw vragen te beantwoorden.