DÉ LANDELIJKE BEROEPSVERENIGING VOOR ONAFHANKELIJKE RAADSLEDEN
Alkmaar, 10 december 2015
Geacht bestuur en fractie, De lokale partijen hebben in onze democratische rechtstaat een zeer belangrijke functie. In de Grondwet is sprake van drie autonome bestuurslagen. Dat zijn het Rijk, de provincie en de gemeente. Autonoom wil zeggen dat de drie bestuurslagen onafhankelijk en zelfstandig moeten opereren. Daaraan voldoen de lokale partijen. Maar hun onafhankelijke positie wordt al decennia ondergraven door de landelijke politieke partijen. Zij bepalen in Den Haag te veel wat en hoe lokaal moet. En hun leden voeren de Haagse besluiten uit waardoor er maar heel weinig beleidsruimte is voor de gemeenteraden. Dit terwijl de raad het belangrijkste volksvertegenwoordigde orgaan is in onze democratie. Het is daarom dat de universiteit van Tilburg de minister van BZK, na een uitvoerig onderzoek, heeft geadviseerd om de lokale democratie te verbeteren via het verbieden van de landelijke partijen om mee te doen aan de gemeenteraadsverkiezingen. De opvang van vluchtelingen heeft weer eens ondubbelzinnig aangetoond dat de landelijke partijen lak hebben aan de lokale democratie. De VPPG heeft, als beroepsvereniging voor onafhankelijke raadsleden en hun partij, zich al vele jaren ingezet voor verbetering van de lokale democratie. Vooral voor verbetering van de positie van de lokale partijen en hun raadsleden. Denk onder andere aan de Wet financiering politieke partijen, de opleiding voor (kandidaat)raadsleden, fractieondersteuning ex artikel 33 Gemeentewet, dualisering, de positie van de onafhankelijke raadsleden binnen de VNG en dergelijke. De VPPG wil nog meer mogelijkheden oppakken om de grondwettelijke lokale democratie te verbeteren. En zoals mevr. Jorritsma, in haar functie als voorzitter van de VNG, aangaf, kan dat slechts slagen in het Haags bolwerk van landelijke partijen als de meeste lokale partijen zich hebben aangesloten bij de VPPG. Is uw lokale partij nog geen lid, dan hoopt het bestuur dat de vereniging met ingang van 1 januari 2016 zich aansluit. In bijlage 1 wordt aangegeven wat de voordelen van het lidmaatschap zijn. De contributie aan de landelijke beroepsvereniging VPPG vergoedt de gemeente volgens artikel 13 lid 3 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden van 1 juli 2014. Dit hoort niet vanuit het fractiebudget verrekend te worden.
1
Ter verduidelijking het volgende: Artikel 13 Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden luidt als volgt: 1. De kosten voor niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie van raads- of commissielid komen ten laste van de gemeente. 2. De raad kan over de in het eerste lid bedoelde scholing nadere regels stellen. 3. Indien een raadslid in verband met de uitoefening van de functie lid is van een beroepsvereniging, vergoedt de gemeente de contributie van die beroepsvereniging. De toelichting op dit artikel maakt het volgende duidelijk: Voor elk raadslid en commissielid (decentrale politieke ambtsdrager) is wettelijk vastgelegd in welke gevallen de contributie van de beroepsverenigingen door het bestuursorgaan wordt vergoed. Het gaat bij deze vergoeding om het lidmaatschap van een landelijke beroepsvereniging met professionaliseringsoogmerk. De formulering is algemeen; niet een opsomming van de huidige verenigingen. De VPPG valt daar dus ook onder. Lid worden is de vrije keuze van betrokkene, maar als hij of zij lid wordt van zo’n vereniging, is de vergoeding GEEN discretionaire bevoegdheid ( art. 4.81 Algemene Wet Bestuursrecht) van het bestuursorgaan. Dat wil zeggen dat de griffier, het College en de Raad geen enkele bemoeienis hebben met de keus van een beroepsvereniging door raadslid of commissielid. Wie kan aantonen dat hij of zij lid is, krijgt de contributie vergoed door de gemeente. De gemeente dient de keus van raadslid of commissielid te respecteren en de contributie te betalen. Dat komt ten laste van het bestuursorgaan. Door de juridische grondslag worden vervelende politieke discussies voorkomen. Nu is voor een ieder duidelijk dat deze vergoeding onderdeel is van de bestuurskosten, niet van het fractiebudget. De formulering is zodanig dat de politieke ambtsdragers hun contributie ten laste van het bestuursorgaan kunnen brengen. Het gaat tenslotte om de relatie tussen de beroepsvereniging en de politieke ambtsdrager; niet die tussen de beroepsvereniging en het bestuursorgaan. Aldus het besluit. Het bestuur van de VPPG heeft op basis van dit Rechtspositiebesluit de contributie aan de landelijke beroepsvereniging VPPG als volgt aangepast: 1. De contributie bedraagt € 50 per raadslid en per commissielid; 2. Zodra alle raads- en commissieleden van een lokale politieke groepering lid zijn van de VPPG wordt ook de vereniging van de in de raad vertegenwoordigde leden automatisch lid van de VPPG; 3. De contributiebetaling aan de VPPG gaat als volgt plaatsvinden. Het raadslid of commissielid ontvangt van de VPPG de factuur voor de contributie en laat deze vervolgens betalen door de gemeente; 4. Indien alle raadsleden en commissieleden aangemeld worden als lid van de VPPG dan krijgt de fractievoorzitter de factuur en laat deze vervolgens betalen door de gemeente.
2
Hoe te handelen indien jullie partij lid is of indien de partij besluit lid te worden. De VPPG krijgt de namen met adressen (ook mailadres) van de raadsleden en commissieleden die lid worden van de VPPG. Aanmelding bij voorkeur via onderstaand mailadres. Vervolgens stuurt de VPPG de contributienota, met daarin duidelijk een verwijzing naar de rechtspositieregeling, naar de fractievoorzitter. Zij/hij geeft deze aan de gemeente om rechtstreeks te betalen aan de VPPG. Namens het bestuur. Met vriendelijke groet,
Dhr. Ing. A.J.G. Zinken Voorzitter Secretariaat VPPG p/a Stuartstraat 77 1815 BP Alkmaar 0622627047
[email protected]
Bijlage: Voordelen lidmaatschap VPPG
3
VOORDELEN LIDMAATSCHAP VPPG, DÉ BEROEPSVERENIGING VOOR ONAFHANKELIJKE RAADSLEDEN. De gemeentepolitiek heeft een eigen karakter. Die politiek staat het dichtst bij de burger. Het is ook de meest aansprekende bestuurslaag en voor de mensen zijn de besluiten van de gemeenteraad direct merkbaar in de leefomgeving. Gezien vanuit het democratische principe is de gemeenteraad het belangrijkste volksvertegenwoordigende orgaan. Maar ook een gemeente heeft/kent zijn grenzen in de globaliserende wereld. De binnengemeentelijke ontwikkelingen kunnen niet alleen gevolgen hebben voor de aangrenzende gemeenten maar ook voor de Provincie, ons land en Europa. Uiteraard het omgekeerde ook. Denk aan mobiliteit, veiligheid, waterhuishouding en dergelijke. Zodra op bijvoorbeeld provinciaal niveau regels gesteld worden voor de waterhuishouding of de waterschapsorganisatie dan heeft dat gevolgen voor het lokale beleid en ook voor de controle op de uitvoering van dit opgelegde beleid. Om al die bovengemeentelijke beslissingen in de voorbereidende fase te toetsen op de gevolgen voor de lokale gemeenschappen op de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid, is voor een individuele volksvertegenwoordiger ondoenlijk. Je bent dan afhankelijk van informatie die tijdig en correct wordt aangeleverd. Raadsleden van politieke landelijke partijen hebben faciliteiten die de lokalen niet hebben. Denk aan rijkssubsidie voor ledenwerving, campagnevoeren, scholing, informatievoorziening via website en TV/radio spotjes. Daarnaast moeten zij rekening houden met de partijbelangen op provinciaal en landelijk niveau. En dat komt de lokale democratie absoluut niet ten goede. Om de gemeenteraad als dependance van de politieke landelijke partijen op te heffen, zullen alle krachten binnen de onafhankelijke beweging gebundeld moeten worden om in Den Haag een vuist te maken. Daarvoor is de VPPG opgericht. Dit uitdrukkelijk met behoud van de eigen identiteit/waarden van de lokale partijen. De VPPG bemoeit zich niet met de eigen politieke inzichten van elke lokale partij/groepering. Om ons gezamenlijk doel te bereiken zijn onze activiteiten te vatten in de bijgevoegde punten. Dat vraagt een professionele organisatie met korte lijnen, een goede communicatie, een onafhankelijke politiek wetenschappelijk bureau en voldoende financiële middelen. Dit laatste is afhankelijk van de contributies en dus van het aantal leden.
SAMEN STERK! De VPPG: 1.
2. 3. 4.
5. 6.
7. 8.
9. 10. 11. 12. 13. 14.
Voert overleg met de minister van BZK en de leden van de Staten Generaal over onderwerpen ter versterking van de lokale democratie en de positie van de lokale politieke groeperingen/partijen; Voert regelmatig overleg met de VNG over zaken die van belang zijn voor het functioneren van de raadsfracties van de lokale politieke groeperingen/partijen; Geeft handvatten om lokale groeperingen/partijen duidelijker te profileren ten opzichte van de in de raad vertegenwoordigde landelijke politieke partijen; Biedt een uitgebreid vorming en scholingsprogramma aan via de VPPG-academie. Leden betalen wel een vergoeding, maar dit is minder dan 30% van de reguliere kosten. Ruim 70% korting dus. Strijdt voor versterking van de onafhankelijkheid van de lokale volksvertegenwoordiger en voor professionalisering van het beroep; Biedt de leden ondersteuning bij procedures en geeft tijdig en onafhankelijk informatie over beleidsbeslissingen op Rijks- en Europees niveau die van belang zijn voor de lokale democratie; Zal de Staten-Generaal overtuigen dat óók lokale politieke groeperingen/partijen recht hebben op rijkssubsidie en zal strijden voor een wet waarin dat geregeld wordt; Voert politiek wetenschappelijk onderzoek uit ter ondersteuning en versterking van de onafhankelijke democratische groeperingen/partijen en vergroting van de invloed van de kiezer op de besluitvorming van de volksvertegenwoordiging; Informeert de leden en de raadsleden van lokale partijen onder andere met een maandelijkse nieuwsbrief via internet; Organiseert jaarlijks een aansprekend congres dat minstens zoveel aandacht krijgt van de pers/media als de ledenvergaderingen van de landelijke politieke partijen; Leden krijgen korting bij congressen; Leden krijgen gratis ondersteuning bij het vormgeven van moties; amendementen, initiatiefvoorstellen, verenigingsstatuten, reglementen e.d.; Leden krijgen gratis ondersteuning bij verordeningen en eventuele interpretatieproblemen van beleidsbeslissingen; Leden krijgen gratis ondersteuning bij bestuurlijke en bestuursrechterlijke procedures. Zoals bij iedere vakbond ook het geval is, profiteren niet leden van een aantal behaalde successen. Met veel leden zijn er meer financiële mogelijkheden om activiteiten te ontwikkelen. Bijvoorbeeld een nationale campagne bij gemeenteraadsverkiezingen. Of het inhuren van professionele krachten om de pers en de media te benaderen en wetenschappelijke onderzoeken mogelijk te maken. Ook burgerinitiatieven dragen bij aan verbetering van de lokale democratie.
