Limburg
^
RIEi 1 ft n c r tmi
Aan de leden van de gemeenteraad
| \ I
Regionaal Informatie en Expertise Centrum Postbus 1710 6201 BS Maastricht Telefoon: 045 400 5170 Fax: 045 400 5179 Kouvenderstraat 124 6431 HH Hoensbroek www.riecnet.nl
^
ONDERWERP Jaarplan RIEC Limburg 2015
DATUM 16 december 2014
BIJLAGEN -Jaarplan RIEC Limburg 2015 -Brief betreffende BTW
BEHANDELD DOOR N. Thewissen
DOORKIESNUMMER 043 350 4030
ONZE REFERENTIE 2014.49521
E-MAILADRES
[email protected]
FAXNUMMER
UW REFERENTIE
Geachte raadsleden, Hierbij bleden wij u het jaarplan 2015 van het RIEC Limburg aan. Het jaarplan 2015 van het RIEC Limburg is vastgesteld in de vergadering van de stuurgroep Bestuurlijke en Geintegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen en toegelicht in de vergaderingen van het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO). Jaarplan RIEC Limburg 2015 In het jaarplan wordt invulling gegeven aan het besluit van de stuurgroep om de werkwijze van het RIEC Limburg door te ontwikkelen op het inrichten van een informatiepleln, het ontwikkelen van een integraie stuurploeg (nu nog interventieoverleg) en daarmee de integraie sturing versterken en het ontwikkelen van sturing door portefeuillehouders op bestuurlijke taken die een regionale aanpak eisen. De financiele bijdragen
van de gemeenten in 2015 zijn met 1,5% geindexeerd en zijn exclusief de kosten van het doorontwikkelen van de werkwijze RIEC Limburg. Conform besluit van de stuurgroep worden deze in 2015 ten laste gebracht van de reserve RIEC Limburg. De kosten van de doorontwikkeling na 2015 zijn onderdeel van de begroting 2016 die voor zienswijze worden voorgelegd aan uw gemeenteraad. De rol van de gemeenteraad In de besluitvormlng over het RIEC Limburg De samenwerklng van de RIEC partners onder het convenant bestuurlijke en geintegreerde aanpak van de georganiseerde criminaliteit is de afgelopen jaren zo gegroeid dat de stuurgroep voorstelt om vanaf het jaarverslag 2014 en het jaarplan 2016 het besluitvormingsproces in te richten in overeenstemming met de afspraken zoals die ook gemaakt zijn voor de Regionale brandweer of voor de Geneeskundige Hulpverlening Organisatie in de Regio (GHOR). Voor het jaarplan, de begroting betekent dit dat: De stuurgroep de ontwerpbegroting Jaarlljks v66r 1 april stuurt aan de raden van de deelnemende gemeenten, de financiele commissie van de veiligheldsregio Limburg Zuid en het Dagelijks Bestuur (DB) van de Veiligheldsregio Noord Limburg. De ontwerpbegroting gaat vergezeld van een meerjarenraming van de drie op het begrotingsjaar volgende jaren; De raden van de deelnemende gemeenten en de financiele commissie en het DB kunnen voor 1 juni bij de stuurgroep hurt zienswijze over de ontwerpbegroting Inbrengen. De stuurgroep voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het RBO ter vaststelling wordt aangeboden; Het RBO stelt jaarlijks vddr 1 juli de begroting vast in het jaar voorafgaande aan dat waarvoor zij dient. Nadat de begroting Is vastgesteld, stuurt de stuurgroep daarover bericht aan de raden van de deelnemende gemeenten en het minlsterie van Veiligheid & Justitie, vergezeld van de vastgestelde begroting. Voor het jaarverslag, de Jaarrekening betekent dit dat: Van de inkomsten en uitgaven van het RIEC Limburg wordt door de stuurgroep over elk dienstjaar verantwoording afgelegd aan het Regionaal Bestuurlijk Overleg, onder overlegging van de conceptjaarrekening met daarbij behorende documenten. In het gegeven geval is een voorstel resultaatbestemming onderdeel van de jaarrekening. De stuurgroep voegt een verslag van bevindingen van de accountant bij. Na de eigen oordeelsvorming stuurt de stuurgroep de concept jaarrekening jaarlijks v66r 1 april toe aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan het Ministerie van Veiligheid en Justitie (V&J); De raden van de deelnemende gemeenten en de financiele commissie en het DB kunnen voor 1 juni bij de stuurgroep nun zienswijze over de concept jaarrekening naar voren brengen. De stuurgroep voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de stukken, zoals deze aan het Regionaal Bestuurlijk Overleg ter vaststelling worden aangeboden; Het Regionaal Bestuurlijk Overleg stelt voor 1 juli de jaarrekening vast in het jaar volgende op het jaar waarop deze betrekking heeft; Nadat de jaarrekening is vastgesteld stuurt de stuurgroep daarover bericht aan de raden van de deelnemende gemeenten en het ministerie van Veiligheid & Justitie (V&J). Behoudens later in rechte gebleken onregelmatigheclen, ontlast de vaststelling van de jaarrekening de leden van de stuurgroep en de burgemeester van de beheergemeente ten aanzien van het daarin verantwoorde financieel beheer. In de jaarrekening wordt - in overeenstemming met de in de desbetreffende begroting opgenomen verdeelsleutel - het door elk van de partners over het desbetreffende jaar werkelijk verschuldigde bedrag opgenomen.
Is het RIEC Limburg een zelfstandlge entiteit voor de omzetbelasting? Met de inspecteur van de belastingdienst Is van gedachten gewisseld over het al dan niet kunnen aanmerken van het RIEC Limburg als een zelfstandlge entiteit voor de omzetbelasting. In de brief van 13 november 2014, zie de bijlage, herbevestigt de inspecteur van de belastingdienst het eerder ingenomen standpunt: het RIEC Limburg vormt op basis van beleid, jurisprudentie en literatuur een zelfstandige entiteit voor de omzetbelasting. Door vertegenwoordigers van het RIEC Limburg is het voornoemd standpunt ingebracht bij het LIEC (landelijk). Wij hechten er namelijk sterk aan dat er sprake is van eenheid van beleid en van "gelijke gevailen, gelijk behandelen". Het LIEC heeft aangegeven hierover landelijk overleg te voeren, zowel intern als met het Ministerie (Belastingdienst). Aan de inspecteur van de belastingdienst is voorgesteld om: De methodiek van de beheergemeente (Gemeente Maastricht) ook voor begin 2015 te handhaven, tot uiterlijk het moment waarop het LIEC duidelijkheid verschaft zoals hiervoor vermeld; Na het verschaffen van duidelijkheid door het LIEC zal de beheergemeente haar administrate aanpassen en de btw herziening over het verleden afwikkelen. Voorgesteld wordt in het kader van het jaarverslag 2014, de stand van zaken toe te lichten waarna eventuele consequenties In een begrotingswijziging door de stuurgroep worden geagendeerd voor de vergadering van het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO) Vragen Als u nog vragen heeft kunt u hiervoor contact opnemen met het Hoofd RIEC Limburg, de heer W. Smits, via 06 22525991
[email protected] Met de meeste hoogachting, De Voorzitter-swi de stuurgroep RIEC Limburg
O. Hoes
I
Kantoor Maastricht
Belast'mgdiensl
Telefoon 0800 - 0543
>
Postbus 4 4 8 6
6401 C Z
HEERLEN
Team 75 Doorkiesnummer (088) 154 4 139
Gemeente Maastricht Drs. P. Quaedvlieg
Datum
Postbus 1992
13 november 2014
6201 BZ M A A S T R I C H T Uv/ kenmerk
Kenmerk
2074/MT/CBH Betreft
Regionaal Informatie- en Expertise Centrum Limburg
Geachte heer Quaedvlieg, In reactie op mijn brief van 11 September 2014 is er op 17 oktober 2014 nog een nadere bespreking gevoerd inzake het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum Limburg (hierna: R I E C Limburg). Namens het R I E C Limburg waren u en de heren Thewissen en Klinkers aanwezig, namens de Belastingdienst waren de heren Talsma en Ceelen en ik aanwezig bij het overleg. Doel van deze bespreking was om van gedachten te wisselen over het al dan niet kunnen aanmerken van het R I E C Limburg als een zelfstandige entiteit voor de omzetbelasting. In mijn brief van 11 September had ik geconcludeerd dat het R I E C Limburg is aan te merken als een zelfstandig samenwerkingsverband. De samenwerkende partijen treden in een duurzame samenwerking naar buiten toe op. Als onderbouwing hiervoor heb ik in de betreffende brief aangehaald dat het R I E C Limburg een eigen jaarplan, eigen jaarverslag, nieuwsbrief heeft en zelf contracten en samenwerkingsovereenkomsten kan aangaan. Op 17 oktober heeft u een nadere toellchting gegeven bij de wijze van samenwerken door de partners binnen het R I E C Limburg. U geeft onder meer aan dat de regioburgemeester, de burgemeester van Maastricht, na instemming van de andere partijen de overeenkomsten afsluit. Ook licht u toe dat het R I E C Limburg een bovenformatief organisatieonderdeel is bij Veiligheid en Leefbaarheid van de gemeente Maastricht. Het college van Maastricht is beheersmatig verantwoordelijk voor R I E C Limburg. U bent daarom van mening dat R I E C Limburg geen zelfstandig samenwerkingsverband is. Ter onderbouwing hiervan heeft u op 17 oktober nog de volgende stukken toegezonden: Jaarverslag R I E C Limburg 2013; Advertentietekst, detacheringsovereenkomst en verlenging detachering; Brief ministerie van V&L: voorschot subsidie 2012; Overeenkomst stad Genk en het R I E C Limburg getekend door de burgemeester van Maastricht.
R I E C Limburg heeft geen rechtspersoonlijkheid. Uit de stukken leid ik af dat de regioburgemeester, de burgemeester van Maastricht, bestuurlijk verantwoordelijk is voor het samenwerkingsverband R I E C Limburg. Daar het R I E C Limburg een netwerkorganisatie is die beheersmatig onder is gebracht bij de gemeente Maastricht. Is het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Maastricht beheersmatig verantwoordelijk. Gelet op deze verantwoordelijkheid is het de "(burgemeester van de) gemeente Maastricht" die de overeenkomsten vanuit juridisch oogpunt zal ondertekenen namens het R I E C Limburg. Dit laat naar mijn mening onverlet dat het R I E C Limburg op basis van beleid, jurlsprudentie en literatuur een zelfstandige entiteit voor de omzetbelasting vormt.
Bazoekadres In un antwoord
datum en kenmerk
van deze brief
vermelden
Terra Nigrastraat 10 6216 BL M A A S T R I C H T
Kenmerk
Belastingdienst
2
2075/CBH/2066
Zie bijvoorbeeld bladzijde 148 in het boek "Contractuele samenwerkingsverbanden in de omzetbelasting" van mr. dr. A . J . van Doesum: "Contractuele samenwerkingsverbanden zonder rechtspersoonlijkheid die als een entiteit zijn te beschouwen, moeten voor de heffing van btw worden onderscheiden van de participanten In dat samenwerkingsverband. Het samenwerkingsverband is in staat zelfstandig een economische activiteil te verrichten en kan dus op zichzelfeen belastingplichtige zijn. Een als entiteit aan te merken contractuele samenwerking is in beginsel zelfstandig." Voor het aanmerken als een zelfstandige entiteit voor de omzetbelasting is relevant dat de samenwerkende partijen als een duurzame samenwerking naar buiten toe optreden. Dit wordt niet weerlegd in de overlegde stukken van 17 oktober, sterker nog, ik zie hierin eerder een bevestiging dat het R I E C Limburg een zelfstandige entiteit voor de omzetbelasting vormt: - de overeenkomst tussen stad Genk en het R I E C Limburg (zie ook titel van de overeenkomst), waarbij burgemeester Hoes wel heeft ondertekend maar vermeid Is dat dat is als vertegenwoordiger van het R I E C Limburg; - In de advertentietekst is het R I E C Limburg die zich naar buiten toe profileert, uit de detacheringsovereenkomst komt naar voren dat het gaat om werkzaamheden bij het R I E C Limburg en bij de verlenging van de detacheringsovereenkomst wordt ook R I E C Limburg genoemd; - de subsidie die het Ministerie van Veiligheid en Justitie verstrekt is bestemd voor het R I E C Limburg. Dat R I E C Limburg als zelfstandige entiteit naar buiten toe optreedt komt, naast de aspecten die ik in mijn brief van 11 September 2014 genoemd heb, ook naar voren uit: - de huisvesting van R I E C Limburg. R I E C Limburg maakt gebruik van kantoorruimte in de beveiligde omgevmg in het bureau van de Nationale Politie eenheid Limburg in Hoensbroek; - het jaarplan 2014, onderdeel communicatie biz. 26 waarin staat opgenomen dat "In 2013 zullen publicaties - naast de inhoudelijke aspecten- gericht zijn op het vergroten van de naamsbekendheid en op de activiteiten van het RIEC". Op grond van bovengenoemde aspecten zie ik geen aanleiding om mijn eerder ingenomen standpunt zoals verwoord in mijn brief van 11 September 2014 te herzien. Tijdens de bespreking heeft u ook aangekaarl dat het gelet op de hoogte van de bedragen bewerkelijk is om de transparantiemethode toe te passen. U vroeg zich af of hier niet op een pragmatischere manier mee omgegaan zou kunnen worden. Ondanks de relatief beperkte financiele belangen kan ik dit helaas niet toestaan. Ik hoop u hiermee voldoende te hebben gelnformeerd. Mocht u nog vragen hebben dan kunt u mii bereiken op 088-1544139.
Hoogachtend, Belastingdienst/Kantoor Maastricht de inspecteur, r<^- J -
C-
x
Mr. C.B.H: Boelkens-Hoven,
