Latar Relakang
Pada perarlan Alasan
unlumnya
Penierintah barartg
mendasari tangan
dalanl
publik,
mengapa
pemerintnh
.negara-negara
di
perekonomian
eksternalitas,
campur dapat
sedang
tangan
nielalui
cukup
proteksi, itu
berkembang dominan. dan
iainnya
dilakukan.
kebijaksanaan
Campur
pengeluaran
d n n p e n e r i ~ n a a n negitra, p e m b e n t u k a n b a d a n u s a h a d a n p e n g a turan serta penibatasan kegiatitn ekonoini. Kebijnksanaan Penlerintall stabilitas dengan
fiskal
Indonesia proses
senlakill
yang
dilaksanakan
ternyata
mampu
p e r t i ~ m b u h a n ekonomi, meningkatnya
mempertahankan ini
pengeluaran
dapat
penierintah
untuk
digunakan
diamat;
pemerintnh
d i d u k u n g ole11 p e n i n g k a t a n p e n e r i n i a a n p e m e r i n t a h . pengeluaran
oleh
yang
Kenaikan niendorong
p e m b a n g u n a n n a s i o n a l , k a r e n a p e m b e n t u k a n niodal s w a s t a y a n g merupakan terbatits,
kebutrthan pilihan
pengeluaran
yang
dasar amat
penierirlt~h
pembangunan disukai
sebagai
nasional
amat
adalah
nienggtinakan
sumber
pembiayaan
pembangunan. P e n g e l t ~ a r a n penierintali d i d u l < u n g oleh
peningkatan
yang
penerinlaan
kekurangan
peneriniaan
pemerintah
pembiayann
defisit
meIaIni
atau
t e r i ~ s nieningkat
harus
pemerintah,
harus
pinjaman
ditutup
sebab dengan
pemerintah
dari
d a l a m n e g e r i a t a u d a r i l u a r negeri.
I nienyumbang rata-rata
,Pelita
7
Penerimaan cukai pada
%
dari total
penerimaan
pemerintah dalam negerisetiap tahunnya. Besarnya sumbangan
..
cukai
ini
kernudian
menurun
menjadi
sekitar
9% s a m p a i
4
d e n g a n Pelita V, a t a u s e c a r a k e s e l u r u h a n n l e n y u m b a n g r a t a rata 5 % setiap tahirnnya selania PJP I. Peranan pajak
Cukai
penghasilan
merintah.
relatif
lebih
perorangan
Penerimaan
cukai
baik
dari
pada
peranan
dalam
total
penerimaan
pe-
tampak
lebih
bermakna
jika
dilihat dalam perbandingan dengan penerimaan pajak di luar p a j a k m i n y a k b u m i d a n g a s alani. P a d a P e l i t a I p e n e r i m a a n cilkai niencapai 15,34 % d a r i p e n e r i m a a n p a j a k d i l u a r p a j a k m i n y a k b u m i d a n g a s alani, d a n p a d a P e l i t a V m e n c a p a i 15,43 %.
Secara
keseloruhan
selania
PJP
I
penerimaan
cukai 1 .
m e n y u m b a n g 14,59 % d a r i t o t a l p e n e r i m a a n p a j a k d i l u a r pajak minyalc bi~midan gas alam setiap tahun. Jika dibandingkan dengan keseluruhan penerimaan dalam negeri, maka peranan penerimaan cukai mencapai 9,66 % pada P e l i t a I d a n 5,64 % p a d a P e l i t a V, a t a u s e c a r a k e s e l u r u h a n p a d a P J P I p e n e r i n i a a n c u k a i m e n c a p a i 6,30 % d a r i p e n e r i maan
d i ~ l n m negeri setiap tahunnya.
dalarn
negeri
penerimaan pajak
lebih
pajak
perseroan
banyak
perseroan minyak
Kenaikan
disebabkan
minyak.
disebabkan
penerimaan oleh
Kenaikan oleh
naiknya
penerimaan
naiknya
harga
minyak bumi dan gas d a m cair di pasaran rlunia. Kensikan
harga
n ~ i n y a k selain
nlemberi
keleluasaan
kepada pemerintah untuk meningkatkan pengeluarannya, juga ,menenipatkan snmber
penerimaan
utama
pajak
penerimaan
perseroan
minyak
pemerintah
dan
sebagai sekaligus
mengurangi peranan sumber-sumber penerimaan lainnya. Posisi y a n g deniikian m e n y e b a b k a n p e n e r i m a a n pemerint a h s a n g a t peka t e r h a d a p p e r u b a h a n h a r g a m i n y a k dunia. dari
di pasar
Penurunan harga minyak ~ n e m u k u l ekonomi Indonesia dua
yaitu
sisi
kekurangan
penerimaan
devisa
dan
merosotnya penerimaan negara. Mengh indar-i
terulangnya
keadaan
seperti
di
atas,
p e m e r i n t a h h a r t i s niengenibangkan s e c a r a nyat a s u m b e r - s u m b e r p e n e r i n i a a n d a l a m negeri l a i n n y a . atas penjualan
nakan
hasil-hasil
C u k a i (excise t a x ) tenibakau
dan
dike-
alkohol su-
l i n g a n m e r u p a k a n s a l a h s a t u s u m b e r p e n e r i m a a n y a n g potensiai.
Sejak
zaman
kolonial,
lebih
dari
dua
pertiga
peneriniaan pajak atas komsunisi berasal dari cu kai. Pada
niasil
itu,
penyumbang
utama
penerimaan
cukai
a d a l a h m i n y a k t a n a h d a n bensin, k e m u d i a n s e j a k 1951 sanipai kini
hasil-hasil
tenibakau
merupakan
penyumbang
utama
di
s a m p i n g g u l a . Crrkai t e r n b a k a u d i b e b a n k a n k e p a d a o b j e k c u k a i yaitu
ind11st.ri r o k o k
yang
ditanggung
kepada
dan
industri
importir rokok
tembakau.
tidak
Beban
hanya
cukai
berpengaruh
i n d u s t r i rokolc itu s e n d i r i , t e t a p i a k a n b e r p e n g a r u h
kepada industri tenibakau secitra keseiurulian. Peranan industri
ini
indust,ri rokok meniponyai
memang kaitan
sangat
nyata,
kebelakang
karena
(backward
l i n k a g e ) d a n k a i t a n ke d e p a n ( f o r w a r d l i n k a g e ) y a n g s a n g a t , k u a t , di samping besarnya penerimaan c i ~ k a id a n t e n a g a kerja yang terserap, Kaitan tembakau, indiistri
ke
belakang
industri
industri
cengkeh,
rokok
industri
adalah
kertas
industri
rokok
saus yang terdiri d a r i rempah-renipah.
dan
Penerimaan
c u k a i t e m b a k a u hingga s a a t ini t e l a h m e n c a p a i lebih k u r a n g satu trilyun rupiah di samping penerinlaan d a r i pajak-pajak yang
lain,
oleh
karena
it11 t i d a k
berlebihan
bila
industri
t e m b a k a u m e r u p a k a n s u m b e r p e n e r i m a a n n e g a r a y a n g potensia I. Industri
rokok
sebagai
pasar
output
perubahan stru k t u r pasar akibat penetapan
akan
mengalami
cukai tembakau.
D a l a m p a s a r ini a k a n t e r j a d i p e n g g e s e r a n t a n g g u n g a n c u k a i d a r i produsen kepada konsumen yang besarnya tergantung berarti
kepada
beban
besarnya
cul
oleh i n d u s t r i
rokok
dustri
melalui
rokok
elastisitas
kepada
tidak
penawaran.
sepenuhnya
konsumen
backward
a k a n sangat
rokok,
linkage
akan
s e b a g i a n b e b a n y a n g masih d i t a n g g u n g n y a
Hal
ini
digeserkan
untuk
i t u in-
menggeserkan
ke dalam
pasar
input. Pasar
ternbakau
meriipakan
pasar
input
bagi
industri
r o k o k a k a n t e r p e n g a r u h oleh p e r u b a h a n p a d a s t r u k t u r p a s a r output akibat penetapan cukai tenibakau. Perubahan s t r u k t u r pada pasar input pada akhirnya akan niempengaruhi besarnya kesejahteraan petani sebagai produsen.
U n t u k m e n g e m b a n g k a n potensi c u k a i s e c a r a b e r d a y a g u n a sebagai
salah
satu
melihat
keterkaitan
silmber dan
penerimaan
dampak
negara,
penetapan
dan
untuk
cukai tembakau
b a i k d i p a s a r oiltpilt m a u p u n d i p a s a r i n p u t , m a k a dilakukan
p e n e l i t i a n y a n g niendalam
Ithususnya
perlu
yang berke-
naan dengan danipaknya terhadap kesejahteraan.
Perurnusan Masalsh
Penerimaan negara dari cukai tembakau selalu
nieningkat
tersebut
secara
Sebagai
sumber
struktnr
secara
relatif
absolut,
di
bawah
peneriniaan
cukai
harus
pada dasarnya
tetapi
peningkatan
penerimaan
negara
mampu
sumber
lain.
yang
potensial,
maka
pula
mengatur
dan
niengalokasikan sutiiber-sumber ekononii secara lebih efisien. K e b i j a k s ( 7 1 1 ~ ~ npeneta pan dampak
yang
terhadap
luas,
keterkaitan
baik
cu k a i
terhadap
pasar.
tembakau struktur
Kebijaksanaan
mempunyai
pssar ini
maupun
harus
mem-
perhitungkan dampak yang ditimbulkan terutama d a r i aspek kesejahteraan
masyarakat
baik
produsen
ma11p u n
konsumen
yang termasult dalani industri tembakau. Dari
t ~ r a i a n di atas
dapat
dirumaskan
dua
masalah
yaitll : 1 . Bagainiana s t r u k t u r c u k a i t e m b a k a u d i I n d o n e s i a s e h i n g g a
dapat
diketahui
peranan
sumber penerimaan negara.
dan
kemampuan
sebagai
suatu
2. B a g a i n ~ a n a d a m p a k p e n e t a p a n c u k a i t e r h a d a p k e s e j a h t e r a a n p e l a k u indlrstri t e m b a k a u , b a i k d i p a s a r r o k o k m a u p u n d i
1
pasar tembiikau dan cengkeh.
Tuiuan Penelitian
Dari masalah
di atas, maka dapat dirumuskan tujuan
penelitian sebagai berikut :
I.. Menipelajari s t r u k t u r cukai tembakau di Indonesia, dalam konstalasi
struktur
yang menyangkut
perekonomian
peranan
Indonesia,
d a n kemampiran
terutama
sebagai suatu
suniber penerimaan negara.
2.
Mempelajari indust ri
pengaruh teniba k a u ,
kesejahteraan
produsen
penetapan
cukai terhadap
khususnya dan
untuk
konsumen
rokok,
prilaku tingkat produsen
tembakau dan cengkeh.
3. M e n g a n a l i s i s besariiya b e b a n c u k a i y a n g d i t a n g g u n g oleh pelaku industri tembaliau.
Kegunaan Penelitian
Hasil
p e n e l i t i a n ini d i h a r a p k a n m a m p u
mengungkapkall
s t , r u k t u r cultsi t e m b a k a u d i I n d o n e s i a d a n d a m p a k p e n e t a p a n cu k a i
terhadap
kesejahteraan
pelaku
industri
tembakau,
s e h i n g g a d a p a t . b e r g ~ i n a bagi p e m b u a t k e p u t u s a n d a l a n i u p a y a meningkatkan
penerirnaan
pemerintah,
dan
sekaligus
ikut
memperkaya tembakau Indonesia.
kepustakailn
yang
selama
tentang
ini
sangat
dampak
penetapan
terbatas
cukai
jumlahnya
di
