DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN
i
HALAMAN SAMPUL DALAM .......................................................................... ii HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ............................ iii LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................ iv LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ...................................... v KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................ ix HALAMAN DAFTAR ISI ..................................................................................... x ABSTRAK ........................................................................................................... xiv ABSTRACT .......................................................................................................... xv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 6 1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................................... 6 1.4 Orisinalitas Penelitian.................................................................................... 7 1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................................... 8 a. Tujuan Umum .................................................................................... 8
i
b. Tujuan Khusus ..................................................................................... 9 1.6 Manfaat Hasil Penelitian .............................................................................. 9 a. Manfaat Teoritis ..................................................................... 10 b. Manfaat Praktis ....................................................................... 10 1.7 Landasan Teoritis ........................................................................................ 10 1.8 Metode Penelitian ........................................................................................ 13 1.8.1 Jenis Penelitian ..................................................................... 13 1.8.2 Jenis Pendekatan ................................................................... 14 1.8.3 Sifat Penelitian ..................................................................... 14 1.8.4 Lokasi Penelitian ................................................................... 15 1.8.5 Teknik Penentuan Sampel Penelitian .................................... 16 1.8.6 Data dan Sumber Data ........................................................... 16 1.8.7 Teknik Pengumpulan Data .................................................... 17 1.8.8 Analisis Data ......................................................................... 17 BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PENYESUAIAN BATASAN TINDAK PIDANA RINGAN DAN JUMLAH DENDA DALAM KUHP 2.1 Tindak Pidana .........................................................................................19 2.1.1 Pengertian Tindak Pidana ............................................................19 2.1.2 Tindak Pidana Ringan ..................................................................21 2.1.3 Tindak Pidana Pencurian Ringan .................................................26 ii
2.2 Tujuan Pemidanaan ................................................................................27 2.2.1 Jenis-jenis Pidana .........................................................................27 2.2.2 Pidana dan Pemidanaan ................................................................34 2.3 Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012...............................36 2.3.1 Sebelum dikeluarkannya PERMA ................................................36 2.3.2 Sesudah dikeluarkannya PERMA ................................................40 BAB III PENERAPAN PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENYESUAIAN BATASAN TINDAK PIDANA RINGAN DAN JUMLAH DENDA DALAM KUHP 3.1 Penerapan PERMA Nomor 2 Tahun 2012 dalam Kasus Tindak Pidana Pencurian Ringan di Pengadilan Negeri Bangli ........................42 3.2 Pertimbangan Hakim dalam Penerapan PERMA Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP ...............................................................................54 BAB IV EFEKTIVITAS PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENYESUAIAN BATASAN TINDAK PIDANA RINGAN DAN JUMLAH DENDA DALAM KUHP .............. 61 BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan ................................................................................................ 69 5.2 Saran ......................................................................................................70
iii
DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN-LAMPIRAN RINGKASAN SKRIPSI
iv
ABSTRAK Skripsi ini berjudul Penerapan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP (Studi Kasus di Pengadilan Negeri Bangli). Dalam tulisan ini membahas tentang penerapan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP khususnya pada Tindak Pidana Pencurian Ringan serta Efektivitas Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Bangli). Tulisan ini berguna dalam menjelaskan peranan PERMA tersebut di Masyarakat dan nilai kemanfaatan yang dicapai dalam penerapannya. Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini menggunakan penelitian hukum empiris. Dalam hal ini menganalisa putusan perkara tindak pidana pencurian ringan di Pengadilan Negeri Bangli. Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan Perundang-undangan (the statue approach) dan pendekatan fakta. Hasil dari penelitian skripsi ini berupa penerapan PERMA No. 2 Tahun 2012 di Pengadilan Negeri Bangli belum efektif pada Tahun 2012 s/d 2013, dikarenakan pada Tahun tersebut masih terdapat kasus-kasus tindak pidana pencurian dengan nominal kerugian sebesar kurang dari Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah) yang dikenakan Pasal 362 KUHP. Namun, pada Tahun 2014 s/d 2016 penerapan PERMA No. 2 Tahun 2012 baru berlaku efektif. Hal itu dibuktikan dengan data yang diperoleh di Pengadilan Negeri Bangli terutama setelah keluarnya Nota Kesepakatan antar Lembaga Penegak Hukum agar menerapkan PERMA Tipiring tersebut. Dengan meningkatnya kasus pencurian ringan di Kabupaten Bangli, maka bentuk/wujud dari nilai kemanfaatan berdasarkan pada PERMA No. 2 Tahun 2012 dinilai kurang efektif di Masyarakat karena dapat menimbulkan keresahan dan terganggunya ketertiban Masyarakat dan kurangnya efek jera bagi pelaku. Skripsi ini memberikan saran hendaknya dilakukan perubahan nilai mata uang pada Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP), untuk mempertegas ancaman hukuman bagi pelaku tindak pidana. Serta Hakim dalam memutus hukuman bagi pelaku tindak pidana pencurian ringan perlu menggali nilai-nilai yang terdapat di masyarakat agar menimbulkan efek jera bagi si pelaku serta untuk mendapat nilai kemanfaatan bagi penerapan hukum tersebut. Kata kunci : Tindak Pidana Pencurian Ringan, Peraturan Mahkamah Agung, Efek Jera.
v
ABSTRACT This paper is titled, “Entitled Application of Supreme Court Regulation No. 2 of 2012 Adjustments Limitation light crime and the amount of penalties in the Criminal Code (Case Study in Bangli District Court)”. In this paper discusses the application of Supreme Court Regulation No. 2 of 2012 on Adjustment limits a misdemeanor and How the PERMA work effective especially on the Crime of Theft of Light as well as the application of PERMA Is it complies with the principle of usefulness. This paper is useful in explaining the PERMA role in society and the value of the benefit achieved in its application. The method used in the writing of this use of empirical legal research. In this case analyzing the decision lightly criminal case of theft in Bangli District Court. This type of approach used in this study is the approach of legislation (the statue approach) and approach the facts. The results of this paper study of the application of PERMA No. 2 of 2012 in Bangli District Court has not been effective in 2012 until 2013, due in the year, there are still cases of criminal offenses of theft with nominal losses of less than Rp. 2.500.000,00 (two million five hundred thousand rupiah) which is subject to Article 362 Criminal Code. However, in the 2014 until 2016 the application of PERMA No. 2 In 2012, the new becomes effective. This was evidenced by the data obtained in the District Court of Bangli especially after the release of the Memorandum of Understanding between the Law Enforcement Institutions in order to implement the Tipiring. With increasing cases of theft light in Bangli regency, the shape / form of the value of the benefit is based on PERMA No. 2 The year 2012 is considered less effective in the community because it may cause unrest and disruption of public order and the lack of deterrent effect on perpetrators. This thesis provides advice should be a change in currency values in the Code of Penal (Penal Code), to reinforce the threat of punishment for the perpetrators of criminal acts. As well as the judge in deciding the punishment for perpetrators of criminal acts of theft light needs to explore the values contained in the community in order to create a deterrent effect for the offender as well as to obtain the value of the benefit for the application of that law. Keywords : Crime Theft of Light, The Supreme Court Regulation, Deterrent Effect.
vi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Negara Indonesia adalah suatu Negara Hukum yang patuh dan tunduk pada peraturan - peraturan hukum dalam Negara tersebut, berdasarkan pada Pasal 1 ayat 3 Undang - Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sebagai salah satu dimensi kehidupan bangsa Indonesia, Hukum di Indonesia menjadi suatu kebutuhan mendasar yang dibutuhkan kehadirannya sebagai alat pengatur kehidupan baik dalam kehidupan individual, kehidupan sosial maupun kehidupan bernegara. Kebutuhan hakiki Bangsa Indonesia akan ketentraman, keadilan, serta kesejahteraan (kemanfaatan) yang dihadirkan oleh sistem aturan yang memenuhi ketiga syarat keberadaan hukum tersebut menjadi sangat mendesak pada saat ini, ditengah-tengah situasi transisional menuju Indonesia yang baru.1 Hukum di Indonesia khususnya dalam hukum pidana menjadi aturan yang mempengaruhi perkembangan kehidupan masyarakat suatu negara hukum. Hukum pidana tersebut yang mengatur semua perbuatan yang dilarang untuk dilakukan oleh setiap Warga Negara Indonesia dengan disertai sanksi yang tegas bagi setiap pelanggar aturan pidana tersebut. Hukum Pidana Indonesia diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)/Wet Boek van Strafrecht adalah sebuah peraturan warisan dari kolonial Belanda yang menjadi hukum positif sampai saat ini yang mengatur tentang suatu tindak pidana secara umum 1
Ilham Bisri, 2010, Sistem Hukum Indonesia Prinsip dan Implementasi Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, hal. 18.
1
2
baik sebagai suatu tindak pidana ringan ataupun tindak pidana yang berat, tentu banyak aturan yang tidak sesuai lagi dengan kondisi perkembangan zaman saat ini. Berdasarkan pada ketentuan pasal yang tercantum di dalam KUHP yaitu Pasal 362 KUHP tentang pencurian yang berbunyi : “Barangsiapa mengambil suatu benda yang seluruhnya atau sebagian milik orang lain, dengan maksud untuk dimiliki secara melawan hukum, diancam karena pencurian, dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau denda paling banyak Rp. 900,00”. Pasal dalam KUHP tersebut masih mempergunakan nominal atau jumlah denda yang nilainya sudah tidak sesuai lagi dengan nilai rupiah saat ini”. Begitu pula dalam Pasal 364 KUHP tentang pencurian ringan yang berbunyi : “Perbuatan-perbuatan yang diterangkan dalam Pasal 362 dan 363 butir 4, begitupun perbuatan-perbuatan yang diterangkan dalam Pasal 363 butir 5, apabila tidak dilakukan dalam sebuah tempat kediaman atau pekarangan yang tertutup yang ada kediamannya, jika harga barang yang dicuri tidak lebih dari Rp 250,00 diancam karena pencurian ringan dengan pidana penjara paling lama 3 bulan atau pidana denda paling banyak Rp. 900,00”. Berdasarkan ketentuan yang terdapat dalam pasal-pasal tersebut di atas, menunjukkan bahwa nilai/harga barang yang terdapat dalam pasal tersebut belum dirubah sesuai dengan nilai mata uang saat ini. Seiring dengan perubahan jaman adapun beberapa ketentuan dalam KUHP kemudian mengalami perubahan dengan dikeluarkannya Perpu No. 16 tahun 1960 tentang Beberapa Perubahan dalam KUHP. Ketentuan yang diubah yaitu mengenai tindak pidana ringan, diantaranya
3
adalah Pasal 364, 373, 379, 384, 407 ayat (1) dan 482 KUHP. Nilai barang atau objek perkara yang awalnya dua puluh lima rupiah menjadi dua ratus lima puluh rupiah. Selang beberapa waktu dari tahun 1960 sampai dengan tahun 2011 besarnya nilai kerugian barang atas objek kejahatan belum juga mengalami perubahan. Hal ini berdampak pada efektifitas pasal-pasal yang mengatur tentang tindak pidana ringan dalam KUHP. Adanya beberapa kasus pencurian ringan yang kemudian muncul, seperti kasus pencurian tiga biji kakao, pencurian sandal jepit, dan kasus-kasus serupa diadili dengan tidak mempertimbangkan rasa keadilan bagi pelaku mendorong para penegak hukum untuk lebih berlaku adil terhadap para pelaku. Beberapa permasalahan yang ada dan perkara-perkara pencurian ringan terus masuk ke Pengadilan serta lamanya perubahan dalam KUHP mengakibatkan Mahkamah Agung memandang perlu untuk melakukan penyesuaian nilai rupiah sesuai dengan kondisi saat ini melalui PERMA No. 2 Tahun 2012 Tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda dalam KUHP. Berdasarkan PERMA No. 2 Tahun 2012, nilai barang atas objek perkara yang awalnya dua ratus lima puluh rupiah menjadi dua juta lima ratus ribu rupiah. Penyesuaian nilai rupiah didapatkan dari penurunan nilai rupiah sebesar sepuluh ribu kali. Dalam Pasal 2 PERMA No. 2 Tahun 2012 menyebutkan bahwa Ketua Pengadilan wajib memperhatikan nilai barang atau uang yang menjadi objek perkara dalam Pasal 364, Pasal 373, Pasal 379, Pasal 384, Pasal 407 ayat (1), dan Pasal 408. Apabila nilai barang atau uang yang menjadi objek perkara bernilai
4
tidak lebih dari dari Rp 2.500.000,- (dua juta lima ratus ribu rupiah) ketua Pengadilan segera menetapkan Hakim Tunggal untuk memeriksa, mengadili dan memutus perkara tersebut dengan Acara Pemeriksaan Cepat yang diatur dalam Pasal 205-210 KUHAP. Jika ketentuan Pasal 205 ayat (1) KUHAP mengenai tindak pidana yang ancaman pidananya kurang dari tiga bulan ini kemudian dikaitkan dengan ketentuan terkait penahanan pada Pasal 21 ayat (4) KUHAP yang antara lain menyatakan bahwa penahanan hanya dapat dilakukan terhadap tersangka atau terdakwa yang diancam dengan pidana penjara lima tahun atau lebih, maka terhadap pelaku tindak pidana ringan yang ancaman pidananya “paling lama 3 bulan” penjara atau kurungan memang tidak dilakukan penahanan.2
Dalam praktiknya, berlakunya PERMA ini barang tentu terdapat beberapa kendala dalam pelaksanaannya atau dapat juga diterapkan dengan baik, untuk itu penulis melakukan penelitian terhadap Putusan Pengadilan mengenai penanganan perkara tindak pidana ringan setelah berlakunya PERMA ini, apakah sesuai dengan ketentuan dalam PERMA No. 2 tahun 2012 atau terdapat beberapa kendala dalam pelaksanaannya. Berdasarkan data berupa putusan yang diperoleh di Pengadilan Negeri Bangli, adapun putusan tentang tindak pidana pencurian dengan nilai barang di bawah Rp. 2.500.000,00 yang diancam dengan tindak pidana pencurian biasa dan tidak mempergunakan PERMA No. 2 Tahun 2012. Perkara-perkara pencurian ringan yang didakwa dengan menggunakan Pasal 362 KUHP dan tidak dikelompokkan dalam tindak pidana ringan (lichte 2
Kartika Febriyanti, Diana Kusumasari, “Kenapa pelaku tindak pidana ringan tidak ditahan?’, Kamis 19 Januari 2012 dalam www.hukumonline.com.
5
misdrijven) menyebabkan terjadinya ketidakadilan bagi pelaku. Seharusnya perkara pencurian tersebut dikenakan Pasal 364 KUHP yang ancaman pidananya paling lama 3 (tiga) bulan penjara atau denda paling banyak Rp. 250,00.3 Mahkamah Agung sebagai lembaga yang menjalankan kekuasaan kehakiman memiliki beberapa kewenangan diantaranya adalah berwenang dalam fungsi pengaturan yang mengatur lebih lanjut hal-hal yang diperlukan bagi kelancaran penyelenggaraan peradilan apabila terdapat hal-hal yang belum cukup diatur dalam peraturan perundang-undangan. Mahkamah Agung diberikan kewenangan dalam fungsi pengaturan berupa menerbitkan beberapa produk hukum seperti Peraturan Mahkamah Agung (PERMA). Berdasarkan pada beberapa putusan pengadilan mengenai kasus tindak pidana pencurian ringan yang dikenakan Pasal 362 KUHP yang dinilai tidak adil karena nilai barang yang dicuri oleh pelaku tidak sebanding dengan hukum yang diterima. Maka Mahkamah Agung berdasarkan kewenangannya menerbitkan Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) No. 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda dalam KUHP (Selanjutnya disebut dengan PERMA No. 2 Tahun 2012) dengan perubahan harga barang yang dicuri dari Rp. 250,00 menjadi Rp. 2.500.000,00. Berdasarkan putusan pengadilan yang terdapat di Pengadilan Negeri Bangli terkait dengan kasus tindak pidana pencurian di bawah Rp. 2. 500.000,00 masih ditemukan beberapa putusan pada Tahun 2012 yang pelaksanaannya tidak berdasarkan pada PERMA No. 2 Tahun 2012 tersebut.
3
Ibid, h. 106.
6
Maka berdasarkan dari uraian penjelasan latar belakang masalah tersebut di atas, Penulis ingin membahas lebih lanjut menjadi judul skripsi yaitu : “PENERAPAN PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENYESUAIAN BATASAN TINDAK PIDANA RINGAN DAN JUMLAH DENDA DALAM KUHP (STUDI KASUS PUTUSAN PENGADILAN NEGERI BANGLI)”.
1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, maka terdapat dua rumusan masalah yang dapat penulis kemukakan sebagai berikut : 1. Bagaimanakah penerapan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Bangli) ? 2. Bagaimanakah Efektivitas Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Bangli) ?
1.3 Ruang Lingkup Masalah Sesuai dengan judul skripsi ini, serta untuk menghindari terjadinya penyimpangan dalam pembahasan masalah dalam skripsi ini maka perlu ditentukan ruang lingkup permasalahannya sehingga dapat dianalisa pokok masalah yang ingin dipaparkan. Permasalahan yang ingin dibahas adalah terpusat
7
pada Penerapan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP di Pengadilan Negeri Bangli khususnya dalam Tindak Pidana Pencurian Ringan serta Efektivitas Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Bangli).
1.4 Orisinalitas Penelitian Dengan ini Penulis menyatakan bahwa tulisan yang berjudul Penerapan Peraturan Mahkamah Agung No. 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda dalam KUHP (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Bangli) adalah sepenuhnya dikerjakan dengan menggunakan perbandingan 2 (dua) buah skripsi sebagai bahan referensi dalam menyelesaikan karya ilmiah ini. Adapun beberapa penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa berkaitan dengan penelitian ini dapat dikemukakan sebagai berikut : 1. Norbertus Dhendy Restu Prayogo, Skripsi yang berjudul Implementasi PERMA Nomor 2 Tahun 2012 dalam Penyelesaian Kasus Tindak Pidana Ringan Di Kota Yogyakarta. Fakultas Hukum, Universitas Atma Jaya Yogyakarta 2013. 2. Muhammad Soma Karya Madari, Skripsi yang berjudul Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP Terhadap Perkara Tindak Pidana Pencuria, Fakultas Hukum, Universitas Islam Negeri Jakarta 2014. Berikutakan dipaparkan untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
8
No 1
Penulis
Judul
Rumusan Masalah
Norbertus
Implementasi
1. Bagaimana pengaruh PERMA
Dhendy
PERMA Nomor
No.2 Tahun 2012 dalam
Restu
2 Tahun 2012
memperlakukan pelaku tindak pidana
Prayogo
dalam
ringan?
Penyelesaian Kasus Tindak Pidana Ringan Di
2. Bagaimana pengaturan perubahan denda yang sesuai untuk diterapkan di masa yang akan datang?
Kota Yogyakarta.
2
Muhammad
Penyesuaian
1. Bagaimana penyesuaian batasan
Soma Karya Batasan
Tindak tindak pidana ringan dan jumlah
Madari
Pidana
Ringan denda
dan
Jumlah PERMA No. 02 tahun 2012 ?
Denda
Dalam
KUHP Terhadap Perkara
Tindak
Pidana Pencurian
dalam
KUHP
menurut
2. Bagaimana Implikasi Peraturan Mahkamah Agung No. 02 Tahun 2012 terhadap penanganan perkara tindak pidana pencurian?
1.5 Tujuan Penelitian Tujuan penulisan hukum yang hendak dicapai oleh penulis diantaranya yaitu: a. Tujuan Umum
9
Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk memberikan kontribusi keilmuan yang berhubungan dengan paradigma science as process yaitu hukum adalah proses yang merupakan suatu pengembangan konsep, asas, serta teori hukum pada umumnya dan hukum pidana pada khususnya. Serta dalam penulisan hukum ini tujuan penelitian yang dilakukan adalah untuk mengetahui bagaimana penerapan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP
(Studi Kasus Putusan di Pengadilan
Negeri Bangli). b. Tujuan Khusus Tujuan khusus dari penelitian ini adalah untuk memberikan kontribusi keilmuan yang berhubungan dengan paradigma science as product yaitu hukum adalah hasil dalam artian tertuju pada hasil yang hendak dicapai penulis yang terdapat dalam rumusan masalah yaitu : 1. Untuk mendeskripsikan dan melakukan analisis mendalam mengenai penerapan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang penyesuaian batasan tidak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP. 2. Untuk mendeskripsikan dan melakukan analisis mendalam mengenai Efektivitas Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Bangli).
10
1.6 Manfaat Hasil Penelitian a. Manfaat Teoritis Manfaat teoritis dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi teoritis dengan mendeskripsikan dan melakukan analisis mendalam mengenai penerapan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 serta Efektivitas Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Bangli) b. Manfaat Praktis Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman yang mendasar mengenai pelaksanaan Peraturan Mahkamah Agung terkait dengan penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP. Serta secara praktis dapat digunakan oleh aparat penegak hukum dalam penanganan kasus yang berkaitan dengan kasus tindak pidana pencurian ringan dengan nilai barang yang dicuri kurang dari 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah).
1.7 Landasan Teoritis Penelitian ini menggunakan Teori Efektivitas Hukum sebagai landasan kerangka pikir untuk mengkaji permasalahan hukum yang berkaitan dengan Penerapan PERMA No. 2 Tahun 2012 terkait dengan tindak pidana pencurian ringan di Kabupaten Bangli. Menurut Hans Kelsen, efektivitas hukum berkaitan dengan Validitas hukum. Validitas hukum berarti bahwa norma-norma hukum itu mengikat, bahwa orang harus berbuat sesuai dengan yang diharuskan oleh norma-
11
norma hukum bahwa orang harus mematuhi dan menerapkan norma-norma hukum.
Efektifitas hukum berarti bahwa orang benar-benar berbuat sesuai dengan norma-norma hukum sebagaimana mereka harus berbuat, bahwa norma-norma itu benar-benar diterapkan dan dipatuhi.4 Efektivitas hukum dalam masyarakat berarti membicarakan daya kerja hukum itu dalam mengatur dan/atau memaksa masyarakat untuk taat terhadap hukum. Oleh karena itu, Faktor-faktor yang mempengaruhi hukum itu berfungsi dalam masyarakat dalam bukunya Soerjono Soekanto antara lain : 5
1. Faktor Kaidah Hukum. Hukum berfungsi untuk keadilan, kepastian dan kemanfaatan. Dalam praktik penyelenggaraan hukum di lapangan terjadi pertentangan antara kepastian hukum dan keadilan. Kepastian Hukum sifatnya konkret berwujud nyata, sedangkan keadilan bersifat abstrak sehingga ketika seseorang hakim memutuskan suatu perkara dengan penerapan undang-undang saja maka nilai keadilan itu tidak tercapai sepenuhnya. Maka ketika terdapat permasalahan mengenai hukum setidaknya keadilan menjadi prioritas utama. Karena hukum tidaklah semata-mata dilihat dari sudut hukum tertulis saja, Masih banyak aturan-aturan yang hidup dalam masyarakat yang mampu mengatur kehidupan masyarakat.
4
5
Zainuddin Ali, 2006, Sosiologi Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 62.
Karya Tulis Ilmiah, http://karyatulisilmiah.com/faktor-faktor-yang-mempengaruhipenegakan-hukum/, diakses pada tanggal 10 Juli 2016.
12
2. Faktor penegak hukum. Faktor ini meliputi pihak-pihak yang membentuk maupun menerapkan hukum atau law enforcement. Bagian-bagian law enforcement itu adalah aparatur penegak hukum yang mampu memberikan kepastian, keadilan dan kemanfaat hukum secara proporsional. Ada tiga elemen penting yang mempengaruhi mekanisme bekerjanya aparat dan aparatur penegak hukum, antara lain : (1) istitusi penegak hukum beserta berbagai perangkat sarana dan prasarana pendukung dan mekanisme kerja kelembagaannya; (2) budaya kerja yang terkait dengan aparatnya, termasuk mengenai kesejahteraan aparatnya; dan (3) perangkat peraturan yang mendukung baik kinerja kelembagaanya maupun yang mengatur materi hukum yang dijadikan standar kerja, baik hukum materilnya maupun hukum acaranya. 3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum. Fasilitas pendukung secara sederhana dapat dirumuskan sebagai sarana untuk mencapai tujuan. Ruang lingkupnya terutama adalah sarana fisik yang berfungsi sebagai faktor pendukung. Fasilitas pendukung mencangkup tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup dan sebagainya. 4. Faktor Masyarakat. Penegakan hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan
untuk
mencapai
kedamaian
didalam
masyarakat.
Masyarakat
mempunyai pendapat-pendapat tertentu mengenai hukum. 5. Faktor Kebudayaan. Faktor kebudayaan sebernarnya bersatu padu dengan faktor masyarakat sengaja dibedakan, karena didalam pembahasannya
13
diketengahkan masalah sistem nilai-nilai yang menjadi inti dari kebudayaan spiritual atau non material. Hal ini dibedakan sebab sebagai suatu sistem atau subsistem dari sistem kemasyarakatan, maka hukum mencakupstruktur, subtansi dan kebudayaan. 1.8 Metode Penelitian 1.8.1 Jenis Penelitian Adapun Jenis Penelitian yang digunakan adalah yuridis empiris atau tatsachenwissenschaft merupakan suatu ilmu kenyataan hukum yang terdiri dari penelitian terhadap efektivitas hukum serta penegakan hukum dalam masyarakat. Penelitian terhadap efektivitas hukum merupakan penelitian yang membahas bagaimana hukum beroperasi dalam masyarakat, penelitian ini sangat relevan di Negara-negara berkembang seperti Indonesia, penelitian ini mensyaratkan penelitinya disamping mengetahui ilmu hukum juga ,mengetahui ilmu social dan peneliti ilmu sosial (social science research). Faktor-faktor yang dapat mempengaruhi
hukum
itu
berfungsi
dalam
masyarakat
yaitu
kaidah
hukum/peraturan itu sendiri, petugas/aparat penegak hukum, sarana/fasilitas yang digunakan oleh penegak hukum serta kesadaran masyarakat.6
Penulisan Hukum ini menggunakan pendekatan yuridis empiris yaitu meliputi segala permasalahan hukum maupun kasus yang terjadi di Pengadilan Negeri Bangli dan ditinjau pula berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. Pendekatan yuridis empiris dipergunakan berdasarkan pada permasalahan yang
6
Zainudin Ali, 2009, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 31.
14
diteliti berupa faktor yuridis dan data yang diteliti dalam penelitian hukum yuridis empiris ada dua jenis, yaitu data primer dan data sekunder.
1.8.2 Jenis Pendekatan Jenis Pendekatan yang dipergunakan dalam melakukan penelitian ini adalah pendekatan keilmuan atau konseptual (conceptual approach), pendekatan fakta (The Fact Approach), dan pendekatan perundang-undangan (The Statute Approach). Pendekatan keilmuan atau konseptual berdasarkan pada pandangan atau doktrin yang berkembang dalam ilmu hukum yang nantinya dapat dijadikan sandaran dalam membangun suatu argumentasi hukum dalam memecahkan isu yang dihadapi.7
Mengenai pendekatan fakta dilakukan dengan mengkaji dan menganalisa Penerapan Peraturan Mahkamah Agung No. 2 Tahun 2012 yang dipakai dasar dalam penentuan tuntutan serta penjatuhan hukuman pada pelaku tindak pidana pencurian ringan yang terjadi di Pengadilan Negeri Bangli. Adapun pendekatan yuridis empiris berupa pendekatan pada peraturan perundang-undangan berupa PERMA dengan penerapan PERMA tersebut di lapangan berdasarkan pada putusan Hakim yang dikeluarkan di Pengadilan Negeri Bangli yang menerapkan Peraturan Mahkamah Agung No. 2 Tahun 2012.
1.8.3 Sifat Penelitian
7
Peter Mahmud Marzuki, 2009, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h. 93.
15
Sifat penelitian yang digunakan dalam penelitian ini bersifat deskriptif analitis yang menggunakan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan teori teori hukum yang menjadi objek penelitian. Demikian juga hukum dalam pelaksanaannya di dalam masyarakat yang berkenaan dengan objek penelitian.8 Penelitian hukum deskriptif bersifat pemaparan yang bertujuan untuk memperoleh gambaran (deskripsi) yang lengkap mengenai suatu keadaan tertentu dan pada saat tertentu, atau mengenai gejala yuridis yang ada, atau peristiwa hukum tertentu yang terjadi dalam masyarakat. Dalam hal ini tipe penelitian deskriptif bertujuan untuk menggambarkan secara jelas, terperinci, dan sistematis mengenai aspek hukum terkait dengan penelitian terhadap Penerapan PERMA No. 2 tahun 2012 ini, dengan menjelaskan kaitan antara peraturan perundangundangan tersebut dengan fakta yang terjadi dilapangan berdasarkan pada ketentuan hukum yang berlaku saat ini dengan menganalisa putusan Pengadilan yang telah incraht.
1.8.4 Lokasi Penelitian Penelitian hukum dalam penulisan hukum ini dilakukan di Pengadilan Negeri Bangli yang terletak di Kabupaten Bangli Propinsi Bali. Terkait dengan penelitian awal yang telah dilakukan sebelumnya di Pengadilan Negeri Bangli dalam mengadili perkara tindak pidana pencurian ringan terdapat putusan yang tidak menerapkan PERMA No. 2 Tahun 2012 melainkan berdasarkan pada Pasal 362 KUHP. Dengan adanya putusan pengadilan tersebut maka penulis akan menganalisa lebih lanjut mengenai penerapan PERMA No. 2 Tahun 2012 8
Zainudin Ali, 2009, op.cit, h. 105.
16
khususnya tentang tindak pidana pencurian ringan di lingkungan peradilan Kabupaten Bangli.
1.8.5 Teknik Penentuan Sampel Penelitian Penelitian empiris ini menggunakan teknik Purposive Sampling, yaitu data dipilih atau ditentukan sendiri berdasarkan kemauan si peneliti yang mana penunjukan dan pemilihan sampel didasarkan pertimbangan bahwa sampel telah memenuhi kriteria dan sifat-sifatnya atau karakteristik tertentu yang merupakan ciri utama dari populasinya. Dengan menentukan data berupa putusan pengadilan yang telah incracht dengan demikian data akan diperbandingkan dengan data yang lainnya terkait dengan putusan yang bertentangan atau tidak sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku serta kaitannya dengan Asas Kemanfaatan.
1.8.6 Data dan Sumber Data Data yang diteliti dalam penelitian hukum yurisis empiris ada dua jenis, yaitu data primer dan data sekunder. Data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari sumbernya baik melalui wawancara, observasi maupun laporan dalam bentuk dokumen tidak resmi yang kemudian diolah oleh peneliti.Data sekunder terdiridari data yang diperoleh dari dokumen resmi, buku-buku yang berkaitan dengan objek penelitian, hasil penelitian ilmiah, serta peraturan perundang-undangan.9 Terkait dengan penelitian ini maka adapun bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder yang dipergunakan adalah bahan hukum primer yang
9
Zainudin Ali, 2009, op.cit, h. 106.
17
mengikat terdiri dari PERMA No. 2 tahun 2012, KUHP, serta Putusan Pengadilan yang incrahct atau telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Serta bahan hukum sekunder yang dipergunakan berupa buku-buku dan tulisan–tulisan ilmiah hukum berkaitan dengan penerapan PERMA No. 2 Tahun 2012 ini.
1.8.7 Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang dipergunakan dalam penulisan hukum ini adalah dengan studi dokumen atau metode penelitian kepustakaan (Library research) yang diperoleh dengan membaca serta mengutip buku-buku dan Putusan Pengadilan maupun peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan permasalahan yang disajikan dan menggunakan teknik wawancara merupakan salah satu teknik yang digunakan dalam penelitian hukum yuridis empiris. Dalam kegiatan ilmiah, wawancara dilakukan dengan membuat pertanyaaan-pertanyaan untuk memperoleh jawaban yang sesuai dengan kenyataan yang terjadi di instansi tersebut terkait dengan peraturan yang berlaku.
1.8.8 Analisis Data Berdasarkan sifat penelitian yang menggunakan metode penelitian bersifat eksplanatoris yaitu sifat data yang dikumpulkan mudah dikualifikasikan ke dalam kategori-kategori, data yang terkumpul terdiri dari aneka gejala yang dapat diukur dengan angka-angka, hubungan antara variabel sangat jelas, pengambilan sampel dilakukan dengan cermat dan teliti.10 Berdasarkan pada penelitian eksplanatoris yaitu melalui analisis kuantitatif dengan aspek empiris yang dimulai dengan
10
Buku Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 2009.
18
pengumpulan data dan kemudian pengolahan data. Setelah hasil penelitian tersebut diselesaikan maka selanjutnya ditarik kesimpulan dan saran sebagai akhir penulisan hukum ini.
19
