DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
JUDUL SKRIPSI ..........................................................................................
ii
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM .....................
iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .............................
iv
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN ......................................................
v
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vi
DAFTAR ISI ..............................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xii
ABSTRAK ...................................................................................................
xiii
ABSTRACT ..............................................................................................
xiv
BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................
1
1.1
Latar Belakang Masalah ......................................................
1
1.2
Rumusan Masalah ...............................................................
5
1.3
Ruang Lingkup Masalah .....................................................
5
1.4
Orisinalitas Penelitian .........................................................
6
1.5
Tujuan Penelitian ................................................................
8
1.5.1 Tujuan Umum ..........................................................
8
1.5.2 Tujuan Khusus..........................................................
8
vii
1.6
Manfaat Penelitian ..............................................................
8
1.6.1 Manfaat Teoritis .......................................................
9
1.6.2 Manfaat Praktis ........................................................
9
Landasan Teoritis................................................................
10
1.7.1 Teori Negara Hukum ................................................
10
1.7.2 Teori Kepastian Hukum ............................................
11
Metode Penelitian ...............................................................
13
1.8.1 Jenis penelitian .........................................................
13
1.8.2 Jenis Pendekatan.......................................................
14
1.8.3 Sifat Penelitian .........................................................
14
1.8.4 Sumber Data .............................................................
15
1.8.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................
16
1.8.6 Teknik Analisis ........................................................
17
TINJAUAN UMUM ASAS KONTRADIKTUR DELIMITASI DALAM PENDAFTARAN TANAH SPORADIK ......................
18
2.1 Pengertian Asas Kontradiktur delimitasi .............................
18
2.1.1 Ketentuan Asas Kontrakdiktur Delimitasi .................
21
2.1.2 Tujuan Asas Kontradiktur delimitasi ........................
24
2.2 Pengertian Pendaftaran Tanah .............................................
24
2.2.1 Pendaftaran Tanah Sistematik ...................................
27
2.2.2 Pendaftaran Tanah Sporadik .....................................
28
2.3 Prinsip-Prinsip Pendaftaran Tanah Sporadik .......................
28
2.3.1 Dasar Hukum Pelaksanaan Pendaftaran Tanah ..........
29
2.3.2 Kewenangan Kegiatan Pendaftaran Tanah ................
29
1.7
1.8
BAB II
viii
BAB III
BAB IV
PELAKSANAAN ASAS KONTRADIKTUR DELIMITASI DALAM PENDAFTARAN TANAH SPORADIK ......................
32
3.1 Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung ............................................
32
3.2 Pelaksanaan Asas Kontradiktur Delimitasi dalam Pendaftaran Tanah Sporadik ...............................................
44
HAMBATAN DAN UPAYA TERHADAP PELAKSANAAN ASAS KONTRADIKTUR DELIMITASI DALAM PENDAFTARAN TANAH SPORADIK .....................................
52
4.1
Hambatan Dalam Pelaksanaan Asas Kontradiktur Delimitasi Yang Dihadapi Oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Badung ..............................................................
52
Upaya Yang Dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten Badung Dalam Pelaksanaan Asas Kontradiktur Delitimasi Dalam Pendaftaran Tanah Sporadik ....................................
54
PENUTUP...................................................................................
58
5.1
Simpulan ............................................................................
58
5.2
Saran ..................................................................................
59
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
61
DAFTAR INFORMAN ................................................................................
64
4.2
BAB V
viiii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Alur Pemohon Pendaftaran Tanah Sporadik Di Wilayah Kabupaten Badung ...................................................................
34
Tabel 3.2 Jumlah Pemohon Pedaftaran Tanah Sporadik Dengan Penerapan Asas Kontradiktur delimitasi Di Wilayah Kabupaten Badung Tahun 2013-2015 .......................................
49
viiiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Struktur Pembagian Kerja di Kantor Kantor Pertanahan Kabupaten Badung .................................................................
ixii
42
ABSTRAK
Pendaftaran tanah secara sporadik meliputi pengumpulan dan penetapan kebenaran data fisik dan data yuridis mengenai objek pendaftaran tanah. Data fisik suatu bidang tanah untuk memastikan batas-batas bidang tanah melalui proses pengukuran mewajibkan pemohon dalam menentukan batas-batas bidang tanah dengan mengikutsertakan partisipasi dari penyandung. Prinsip ini dikenal dengan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik melalui proses pengukuran. Sehubung dengan hal itu ada 2 (dua) rumusan masalah yang diangkat yaitu pertama mengenai bagaimana pengaturan dan pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung dan kedua mengenai apakah hambatan dan upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten Badung terhadap pelaksanaan Asas Kontradiktur Delimitasi. Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah metode yuridis empiris yang didasarkan pada kenyataan yang terjadi dalam masyarakat dengan meneliti secara langsung ke lapangan guna mendapat kebenaran yang akurat. Mengenai bahan-bahan hukum yang digunakan berupa peraturan perundangundangan di bidang hukum pertanahan, buku-buku literatur dan kamus sebagai bahan hukum. Hasil penelitian menunjukan bahwa asas kontradiktur delimitasi di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung sudah cukup berhasil dengan diterapkannya sebanyak 2.509 atau 99,68% pada tahun 2013 sampai 2015 dari 2.517 permohonan pendaftaran tanah sporadik yang masuk di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung sehingga dapat meminimalisir timbulnya masalah sengketa batas tanah. Hambatan yang dihadapi dalam melaksanakan asas kontradiktur delimitasi yaitu perselisihan internal antara pemilik tanah dengan penyanding, penyanding tidak hadir pada saat penetapan batas dan ketidaksepakatan mengenai batas bidang tanah. Upaya yang dilakukan dalam penyelesaian permasalahan dari pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Badung menyerahkan sepenuhnya ke pihak yang bersengketa untuk menyelesaikannya. Kata kunci :
Pendaftaran Tanah Sporadik, Asas Kontradiktur delimitasi
xii
ABSTRACT Register of sporadic land covering collection and determination of physic data validity and juridical data on land registration object. Physical data a land should ensure the border of the land through measurement process to obliged the applicant in determine the borders of the land by entangle participation of neighbour (penyanding). This principle known by delimitation contradictour principle in registration of sporadic land through measurement process. In relation with the things there are two issue that will arise first, how is arrangement and implementation of delimitation contradictur principle in registration of sporadic land at land office of Badung regency and second, what is obstacle and effort that has been conducted by the land office of Badung regency on implementation of delimitation contradictur principle. This study is emperic juridical method based on reality that occured in public by directly observe at field in order to get truth accurately. On the law material has been used in the form of law regulation at land law field, literature books and dictionary as law material. The result shows that delimitation contradicture principle at land office of Badung regency has been succes enough by implemented as much 2.509 or 99,68% in 2013 until 2015 from 2.517 request of applicant of sporadic land registration that enter at land office of Badung regency so that it can minimize arise problem complaint of land border. The obstacle face in implementation of delimitation contradictur principle that is internal dispute between land owner and do not agree with neighbour (penyanding), neigbour do not present when determination of land and do not agree on land border. Effort has been conducted in settlement of issue from the land office to deliver fully to the parties who dispute to settle it. Kwywords: Sporadic Land Registration, Delimitation Contradicture Principle.
xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Masalah Bagi manusia tanah merupakan kebutuhan yang sangat penting dalam
menjalankan kehidupannya.Tanah dapat dipergunakan dalam beraktifitas dan membangun tempat tinggal untuk berlindung. Tanah mempunyai fungsi dan kedudukan yang sangat berharga, sehingga setiap orang akan selalu berusaha untuk dapat memiliki dan menguasainya. Semakin berkembang jumlah penduduk dan semakin meningkat kebutuhan tanah sebagai dampak pembangunan menyebabkan tanah menjadi semakin sempit.Mengingat peningkatan kebutuhan terhadap tanah bagi kehidupan manusia, peraturan mengenai pertanahan harus diatur sebaik mungkin untuk mewujudkan ketertiban dan kedisiplinan terhadap kepemilikan hak atas tanah oleh individu atau perorangan.Pemerintah harus memberikan perhatian khusus didalam bidang pertanahan. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokokpokok Agraria selanjutnya disebut UUPA, merupakan induk dari peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan di Indonesia.Mengingat UUPA hanya mengatur mengenai hal-hal pokok agraria, maka berbagai bentuk aturan pelaksanaannya tersebar dalam bentuk Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, Peraturan Presiden dan peraturan yang diterbitkan oleh pimpinan instansi di bidang pertanahan. UUPA memiliki tujuan yang utama yaitu untuk menjamin
1
kepastian hukum dibidang pertanahan, yang diatur dalam Pasal 19 ayat (1) yakni “untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan yang diatur oleh Peraturan Pemerintah.” Pemerintah di Indonesia sendiri sudah banyak membuat peraturan untuk meminimalkan permasalahan di bidang pertanahan dengan adanya Badan Pertanahan
Nasionalyang
selanjutnya
disingkat
(BPN)dalam
mengurus
permasalahan terhadap tanah-tanah yang ada di Indonesia.Berdasarkan ketentuan Pasal 2 ayat (2) UUPA yakni “dalam hal kewenangan untuk mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan tanah termasuk menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orangorang dengan tanah dan juga menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai tanah”
merupakan
kewenangan
pemerintah
dalam
mengatur
bidang
pertanahan.Daerah-daerah yang ada di Indonesia memiliki wilayah tanah yang luas dengan tingkat penduduk yang banyak.Indonesia juga memiliki pulau-pulau serta keanekaragaman tempat wisata yang indah untuk di kunjungi dan dinikmati keindahannya.Khususnya pulau Bali yang terkenal di belahan dunia sebagai pulau istimewa yang memiliki tempat-tempat indah untuk dinikmati. Bali memiliki daerah yang sangat indah akan kebudayaan, seperti di Kabupaten Badung yang banyak memiliki tempat wisata yang sering dikunjungi oleh wisatawan asing maupun lokal. Kabupaten Badung saat ini banyak berdiri
2
tempat-tempat seperti Hotel, Villa, Perumahan dan lain-lain.Masyarakat di Kabupaten Badung saat ini sudah mengelola daerah untuk menata dan membuka lahan usaha untuk mendapatkan keuntungan dari hasil yang dikerjakannya.“Maka dari situlah kesadaran masyarakat terhadap pemegang hak atas tanah yang di daftarkan kepada BPN sudah mengalami peningkatan pada tahun 2015, terbukti dari daftar sertifikat yang diterbitkan oleh BPN sebesar 44.982.124.” 1 Adapun Tujuan Pendaftaran Tanah adalah memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan. Menurut ketentuan Pasal 1 ayat (1) PP No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, yang dimaksud pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintahsecara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan datayuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuanrumah susun, termasuk pemberian sertipikat sebagai surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susunserta hak-hak tertentu yang membebaninya. Produk akhir dari serangkaian kegiatan pendaftaran tanah adalah sertifikat, baik
pendaftaran
tanah
yang
dilakukan
1
secara
sistematis
ataupun
BPN Badung, 2006, URL :http//www.kab-badung.bpn.go.id. Diakses hari Rabu, tanggal 2 Desember 2015, Pukul 16.00 Wita.
3
sporadik.Pengertian sertifikat dirumuskan di dalam Pasal 32 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, maka : “Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ikut dan buku tanah yang bersangkutan.” Dalam serangkaian proses pendaftaran tanah, proses yang mengawali sebelum sertifikat dikeluarkan adalah pengukuran dan pemetaan untuk memastikan kebenaran fisik atas tanah tersebut. Melalui proses pengukuran guna memastikan batas-batas bidang tanah. Proses pengukuran ini mewajibkan pemohon dalam menentukan batas-batas bidang tanah dan diperlukan peran serta dan kesepakatan dari pihak lain khususnya pemegang hak atas tanah yang berbatasan dengan tanah yang dimohon (penyanding) yang disebut juga dengan asas kontradiktur delimitasi. Proses pendaftaran tanah sporadik meliputi pengumpulan dan penetepan kebenaran data fisik dan data yuridis mengenai objek pendaftaran tanah.Menurut pasal 1 poin 11 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, pendaftaran tanah sporadik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali mengenai satu atau beberapa objek pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa atau kelurahan secara individual atau masal. Pendaftaran tanah sporadik yang akan diproses tersebut belum bersertipikat, tanda batasnya masih batas dari desa, bukan dari badan yang berwenang yaitu BPN. Pendaftaran tanah sporadik dilakukan atas permintaan pihak yang berkepentingan, yaitu pihak yang berhak atas objek pendaftaran tanah yang bersangkutan atau kuasanya.
4
Penerapan asas kontradiktur delimitasidalam pendaftaran tanah sporadik di Kabupaten Badung masih belum bisa terlaksana semua, hal itu terjadi karena masih ada penetapan batas bidang tanahnya yang tidak disaksikan oleh pihak pemilik tanah yang berbatasan langsung dengan tanah yang akan didaftarkan, ada juga yang berselisih pendapat antara pihak pemilik tanah yang berbatasan langsung dengan pemilik tanah yang akan didaftarkan mengenai perbedaan hasil penetapan batas bidang tanah yang dilakukan oleh perangkat desa dengan hasil penetapan batas bidang tanah yang dilakukan oleh pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Badung. Penerapan asas kontradiktur delimitasisangat penting dalam pendaftaran tanah sporadik terutama dalam penetapan batas bidang tanah, apabila tidak terlaksana dapat mengakibatkan terjadinya sengketa tanah terutama terjadinya sengketa batas tanah dikemudian hari, hal inilah yang mendorong penulis untuk melakukan penelitian tentang pelaksanaan dari asas kontradiktur delimitasidalam pendaftaran tanah sporadik khususnya di Kabupaten Badung.
1.2
Rumusan Masalah Adapun permasalahan yang hendak dibahas dalam penelitian ini yaitu
sebagai berikut: 1.
Bagaimana pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadikdi Kantor Pertanahan Kabupaten Badung ?
5
2.
Apakah hambatan dan upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten Badung
bila
belum terlaksananya
Asas
Kontradiktur
Delimitasi?
1.3
Ruang Lingkup Masalah Mengingat begitu luasnya permasalahan yang dapat diangkat, maka
dipandang perlu adanya pembatasan mengenai ruang lingkup masalah yang akan dibahas nanti. Adapun permasalahan pertama dibatasi hanya pada pengaturan dan pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung. Kedua dibatasi pada upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten Badung apabila asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik belum terlaksana.
1.4
Orisinalitas Masalah Dalam rangka menumbuhkan semangat anti plagiat didalam dunia
pendidikan di Indonesia dari penelitian yang telah dibuat dengan menampilkan beberapa judul penelitian terdahulu sebagai pendamping. Adapun dalam penelitian kali ini, peneliti akan menampilkan 2 (dua) Skripsi terdahulu yang pembahasannya berkaitan dengan pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik khususnya di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung. Judul Skripsi 1.
Penulis
Pelaksanaan Muhammad Fauzi pendaftaran tanah Rijal (Mahasiswa untuk pertama kali Universitas Sebelas
6
Rumusan Masalah 1. Bagaimana pelaksanaan pendaftaran tanah pertama kali secara
secara sporadik pada Maret Surakarta), tanah yang belum Tahun 2007. Bersertifikat di kantor pertanahan Kabupaten banjarnegara
1. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Pertama Kali secara Sistimatik melalui Lan Management and Policy Development Program (LMPDP) di Kecamatan Sambi Kabupaten Boyolali.
Yusri (Mahasiswa Universitas Sebelas Maret Surakarta), Tahun 2008.
7
sporadik pada tanah yang belum bersertifikat di Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara ? 2. Bagaimana kaitan asas aman dan sistem negatif dalam pelaksanaan pendaftaran tanah untuk pertama kali secara sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara? 3. Bagaimana kekuatan pembuktian sertifikat Hak Atas Tanah produk Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara ? 1. Bagaimanakah kelengkapan berkas yang dilakukan dalam kegiatan LMPDP di Kecamatan Sambi Kabupaten Boyolali Propinsi Jawa Tengah dengan berkas yang dibutuhkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku ? 2. Bagaimanakah jangka waktu dan biaya yang dibutuhkan dalam pelaksanaan LMPDP di bandingkan dengan permohonan biasa di kantor pertanahan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku ? 3. Kendala-kendala apa saja yang dihadapi dalam pelaksanaan ajudikasi melalui LMPDP tersebut dan bagaimana upaya penyelesaiannya ?
1.5
Tujuan Penelitian Agar penelitian ini memiliki suatu maksud yang jelas, maka harus
memiliki tujuan sehingga dapat memenuhi target yang dikehendaki. Adapun tujuannya digolongkan menjadi dua bagian, yaitu : a. Tujuan Umum Adapun tujuan umum dari penulisan ini adalah untuk mengetahui tentang pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di kantor pertanahan Kabupaten Badung. b. Tujuan Khusus Disamping tujuan umum terdapat juga tujuan khusus. Adapun tujuan khusus dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
8
1) Untuk mengetahui dan memahami pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung. 2) Untuk mengetahui dan memahami upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten Badung apabila asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik belum terlaksana.
1.6
Manfaat Penelitian Agar penelitian ini memiliki suatu maksud yang jelas, maka harus
memiliki manfaat sehingga dapat memenuhi target yang dikehendaki. Adapun manfaatnya digolongkan menjadi dua bagian, yaitu :
a. Manfaat Teoritis Seluruh hasil penulisan ini dapat dijadikan sebagai bahan penelitian atau penulisan selanjutnya bagi lembaga Fakultas Hukum Universitas Udayana dan sebagai bahan referensi pada perpustakaan.Selain itu juga dapat memberikan gambaran yang jelas mengenai bagaimana pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik yang dikaitkan dengan teori-teori Hukum Agraria di Indonesia. b. Manfaat Praktis Disamping manfaat teoritis terdapat juga manfaat praktis. Adapun manfaat praktis yang diperoleh dari penulis penelitian ini adalah :
9
1) Dapat memberikan sumbangan pemikiran ilmu hukum khususnya dalam Ilmu Hukum Agraria. 2) Dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi masyarakat mengenai proses pendaftaran tanah sehingga apabila melakukan hubungan kerja dengan perusahaan, masyarakat paham apa yang menjadi hak dan kewajibannya. 3) Dapat mengetahui pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung. 4) Dapat mengetahui upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten Badung apabila asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik belum terlaksana.
1.7
Landasan Teori Pengaturan fakta menurut cara-cara tertentu fakta tersebut merupakan
suatu yang dapat diamati dan pada umumnya dapat diuji secara empiris, oleh sebab itu dalam bentuknya yang paling sederhana.Suatu teori merupakan hubungan antara dua variabel atau lebih yang telah diuji kebenarannya.Oleh karena itu dalam menjawab permasalahan yang terkait dengan bagaimana pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung. 1.7.1 Teori Negara Hukum
10
Dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 menyebutkan, bahwa “Negara Indonesia negara hukum”. Negara hukum dimaksud adalah negara yang menegakan supermasi hukum untuk menegakan kebenaran dan keadilan dan tidak ada kekuasaan yang tidak dipertanggungjawabkan.Dalam suatu Negara haruslah mematuhi segala peraturan yang berlaku baik itu dari pemerintah itu sendiri ataupun masyarakatnya yang mana dapat menggambarkan Teori Negara Hukum.Untuk menciptakan suatu keadaan yang aman dan harmonis maka perlu adanya tertib hukum. Teori Negara hukum secara essensial bermakna
bahwa hukum
adalahkewajiban bagi setiap penyelenggara Negara atau Pemerintahan untuk tunduk pada hukum (subject to the law), tidak ada kekuasaan diatas hukum (above the law),semuanya ada dibawah hukum (under the rule of law), dengan kedudukan initidak boleh ada kekuasaan yang sewenang-wenang (arbitrary power) ataupenyalahgunaan kekuasaan (misuse of power). Kusnardi dan Harmaily memberikan pengertian negara hukum yaitu, Negara yang berdiri di atas hukum yang menjamin keadilan kepada warganya. Keadilan merupakan syarat bagi tercapainya kebahagiaan hidup untuk warga negaranya, dan sebagai dasar dari pada keadilan itu perlu diajarkan rasa susila kepada setiap manusia agar ia menjadi warga negara yang baik. Demikian pula peraturanhukum yang sebenarnya hanya ada jika peraturan hukum itu mencerminkan keadilan bagi pergaulan hidup antar warga negaranya.”2 Penggunaan teori negara hukum dalam pembahasan ini adalah bahwa negara baik melalui aparatur pemerintahannya, harus selalu menjalankan segala 2
Kusnardi, Moh dan Ibrahim, Harmaily, 1998, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Liberty, Yogyakarta, h. 154.
11
sesuatunya berdasarkan hukum yang berlaku termasuk dalam pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik. 1.7.2 Teori Kepastian Hukum Menurut Kelsen, hukum adalah sebuah sistem norma. Norma adalah pernyataan yang menekankan aspek “seharusnya” atau das sollen, dengan menyertakan beberapa peraturan tentang apa yang harus dilakukan. Norma-norma adalah produk dan aksi manusia yang deliberatif.Undang-Undang yang berisi aturan-aturan yang bersifat umum menjadi pedoman bagi individu bertingkah laku dalam bermasyarakat, baik dalam hubungan dengan sesama individu maupun dalam hubungannya dengan masyarakat.Aturan-aturan itu menjadi batasan bagi masyarakat dalam membebani atau melakukan tindakan terhadap individu.Adanya aturan itu dan pelaksanaan aturan tersebut menimbulkan kepastian hukum. 3 Teori Kepastian hukum mengandung 2 (dua) pengertian yaitu pertama adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan hukum yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh Negara terhadap individu. Kepastian hukum bukan hanya berupa pasal-pasal dalam undang-undang melainkan juga adanya konsistensi dalam
3
Peter Mahmud, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, (selanjutnya disingkat Peter Mahmud I), h. 158.
12
putusan hakim antara putusan hakim yang satu dengan putusan hakim lainnya untuk kasus yang serupa yang telah di putuskan. 4 Pasal 19 UUPA yang berbunyisebagai berikut: 1. Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah dilakukanpendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia menurutketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah. 2. Pendaftaran tersebut dalam ayat (1) pasal ini meliputi: a. Pengukuran, penetapan, dan pembukuan tanah; b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan tanah hak-haktersebut; c. Pemberian surat surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alatpembuktian hak Pendaftaran tanah akan tercipta kepastian mengenai kedudukan hukum dari subjek dan objek hukumnya, yaitu aparat BPN dan para memegang hak atas tanah, objeknya adalah tanah yang dimiliki atau yang dikuasai pemegang hak atas tanah. Mencegah timbulnya perbuatan sewenang-wenang karena perbuatan para pihak yang terlibat dalam kegiatan pendaftaran tanah Menurut Budiman Adi Purwanto Kepastian Hukum sebagai tujuan pendaftaran tanah adalah meliputi kepastian objek, kepastian hak dan kepastian subyek.5 Kepastian hukum pemilikan tanah selalu diawali dengan kepastian hukum letak batas bidang tanah dan letak batas menjadi penting, sehingga pemilik tanah selalu memberikan tanda batas berupa pagar, patok, atau sebagainya hal tersebut dilakukan guna memberikan tanda pembatas atas tanah yang bersebelahan disampingnya dan itu hanya berlakusecara fisik dilapangan saja dan
4
ibid.
5
Muhtar Wahid, 2008, Memaknai Kepastian Hukum Hak Milik Atas Tanah, Republika, Jakarta, h. 126.
13
tidak menutup kemungkinan batas-batasbidang tanah tersebut hilang atau rusak, hal ini dapat menimbulkan sengketabatas antara pemilik tanah yang bersebelahan. Kepastian hukum subjek hakatas tanah atau pemegang hak atas tanah mempunyai kewenangan untuk berbuat atasmiliknya, sepanjang tidak bertentangan dengan undang-undang ataumelanggar hak atau kepentingan orang lain Teori kepastian hukum dalam skripsi ini digunakan sebagai pisau analisa terhadap permasalahan pertama dan kedua yaitu pelasanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung hambatan dan upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten Badung bila belum terlaksananya Asas Kontradiktur Delimitasi.Kepastian hukum disini dimaksudkan adanya kesepakatan bersama dan berlakunya sanksi terhadap bidang-bidang tanah yang merupakan bagian dari permukaan bumi dalam satuan bidang berbatas yang memiliki batas sementara dalam kepastian obyek.
1.8
Metode Penelitian
a. Jenis Penelitian Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan
konstruksi
yang
dilakukan
secara
metodelogis,
sistematis,
dan
konsisten.Metode yang dipergunakan dalam penelitian ini ialah yuridis empiris yaitu suatu metode penulisan hukum yang berdasarkan pada kenyataan yang terjadi dalam masyarakat, melakukan observasi atau penelitian secara langsung ke lapangan guna mendapatkan kebenaran yang akurat dalam proses penyempurnaan
14
penulisan skripsi ini. Bahder Johan Nasution mengatakan bahwa penelitian empiris berarti ingin mengetahui sejauh mana hukum itu bekerja didalam masyarakat.6 b. Jenis Pendekatan Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu pendekatan perundang-undangan (The Statute Approach), pendekatan konsep (The Concept Approach), dan pendekatan fakta.Pendekatan peraturan perundang-undangan yaitu pendekatan dengan menggunakan legislasi dan regulasi7 yang dalam penelitian ini pendekatan perundang-undangan dilakukan dengan mengkaji peraturan perundang-undangan yang terkait dengan permasalahan yang diangkat. Pendekatan konsep adalah pendekatan yang dilakukan dengan menelusuri konsepkonsep hukum yang dipakai untuk mengkaji pengaturan tentang asas kontradiktur delimitasi.Pendekatan fakta yaitu pendekatan yang dilakukan dengan melakukan penelitian langsung ke lapangan yang berguna untuk mendapatkan data yang akurat. c. Sifat Penelitian Dalam melakukan penelitian ini sifat penelitian yangdipergunakanadalah penelitian deskriptif yaitu penelitian yang mendeskripsikan secara sistematis, faktual, dan akurat terhadap suatu populasi atau daerah tertentu, mengenai sifatsifat, karakteristik, atau faktor-faktor tertentu.8Penelitian ini bertujuan untuk
6
Bahder Johan Nasution, 2008, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung, h.3 7 Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Prenada Media, Jakarta, h. 97. 8 Zainudin Ali, 2009, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h.10.
15
menentukan penyebaran suatu permasalahan dan untuk menentukan ada tidaknya hubungan praktek dan kenyataan yang terjadi di masyarakat yang berkaitan dengan permasalahan dalam skripsi ini. d. Sumber Data Dalam penulisan skripsi ini sumber data adalah berupa data primer dan data sekunder, yakni : 1) Data Primer, yaitu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama. 9 Data primer dalam penulisan skripsi ini bersumber dari penelitian di lapangan yang diperoleh dari Kantor Pertanahan Kabupaten Badung, khususnya pada pejabat yang berwenang dalam pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi terhadap pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung. 2) Data Sekunder, yaitu data yang bersumber dari penelitian kepustakaan yang diperoleh dari data-data yang sudah dalam bentuk bahan-bahan hukum. 10 Adapun bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. a. Bahan hukum primer, yaitu data yang diperoleh dari peraturan perundangundangan, yang terdiri dari Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok – Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia 1960-104), Peraturan Kepala Badan Pertanahan 9
Amiruddin dan H.Zainal Asikin, 2003, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, h.30 10 Ibid, h. 31.
16
Nasional Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah Dan Kegiatan Pendaftaran Tanah dan Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan PemerintahNomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah b. Bahan hukum sekunder, yaitu yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer.11 Terdiri dari buku-buku literatur ilmu hukum dan yang terkait, pendapat pakar hukum yang berkaitan dengan permasalahan yang dibahas. e. Teknik Pengumpulan Data Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah : 1) Untuk memperoleh data primer dilakukan dengan melakukan interview atau wawancara dengan pejabat instansi terkait yaitu di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan untuk memperoleh jawaban yang sesuai dengan permasalahan. 2) Untuk memeperoleh data sekunder diperoleh dengan melakukan penelitian kepustakaan, yaitu dengan membaca, mengklasifikasi dan mencatat bahanbahan bacaan dengan sistem kartu kemudian dikualifikasikan menurut relevansinya dengan permasalahan yang dibahas, serta menggunakan pengumpulan data secara jelas dan tegas dengan menggunakan
11
Bambang Sunggono, 2010, Metode Penelitian Hukum, Grafindo Persada, Jakarta, h.114.
17
pengambilan sampel yang menggunakan teknik Random Sampling. Penentuan populasi dan sampel penelitian yaitu untuk generalisasi dalam pengumpulan data penelitian ini. f. Teknik Analisis Setelah data primer dan data sekunder terkumpul, maka selanjutnya data akan diolah dan dianalisis secara kualitatif yang dalam hal ini data yang dikumpulkan berwujud uraian kasus-kasus asas kontradiktur delimitasiyang akan diuraikan dalam bentuk narasi. Kemudian data akan disajikan secara deskriptif dengan menyusun secara sistematis sehingga diperoleh suatu kesimpulan.
18
