DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM ................................................................... i HALAMAN PRASYARAT GELAR MAGISTER.......................................... ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS .............................................................. iii HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS ................................ iv HALAMAN SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ............................ v HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH ...................................................... vi ABSTRAK .................................................................................................... ix ABSTRACT .................................................................................................. x RINGKASAN ................................................................................................ xi DAFTAR ISI ................................................................................................. xxi BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang ................................................................................ 1
1.2
Rumusan Masalah ........................................................................... 22
1.3
Ruang Lingkup Masalah.................................................................. 23
1.4
Tujuan Penelitian ............................................................................ 23 1.4.1 Tujuan Umum...................................................................... 23 1.4.2 Tujuan Khusus ..................................................................... 24
1.5
Manfaat Penelitian .......................................................................... 24 1.5.1 Manfaat Teoritis .................................................................. 24 1.5.2 Manfaat Praktis .................................................................... 24
1.6
Orisinalitas Penelitian ..................................................................... 25
xii
1.7
Landasan Teori dan Kerangka Berpikir ........................................... 26 1.7.1 Teori Negara Hukum ........................................................... 31 1.7.2 Teori Perundang-Undangan ................................................. 34 1.7.3 Teori Efektivas Hukum ........................................................ 37 1.7.4 Konsep Perizinan ................................................................. 39 1.7.5 Konsep Pencemaran............................................................. 41 1.7.6 Kerangka Berpikir ............................................................... 44
1.8
Hipotesis ........................................................................................ 46
1.9
Metoda Penelitian ........................................................................... 47 1.9.1 Jenis Penelitian .................................................................... 48 1.9.2 Jenis Pendekatan .................................................................. 48 1.9.3 Sifat Penelitian..................................................................... 49 1.9.4 Data dan Sumber Data ......................................................... 49 1.9.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................... 50 1.9.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian ................................... 50 1.9.7 Pengolahan dan Analisis Data .............................................. 50
BAB II
TINJAUAN
UMUM
LINGKUNGAN,
TENTANG
INDUSTRI
EFEKTIVITAS,
SABLON,
IZIN
PENCEGAHAN
PENCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP 2.1
Pengertian Efektivitas ..................................................................... 52
2.2
Izin Lingkungan ............................................................................. 55 2.2.1 Pengertian Izin Lingkungan ................................................... 55 2.2.2 Fungsi dan Tujuan Izin Lingkungan ....................................... 59
xiii
2.2.3 Syarat-Syarat Memperoleh Izin Lingkungan ........................... 60 2.2.4 Penerbitan dan Muatan Izin Lingkungan ................................. 62 2.3
Industri Sablon ............................................................................... 63
2.4
Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup .................................. 66
BAB III EFEKTIFITAS
IZIN
LINGKUNGAN
TERHADAP
PENCEGAHAN PENCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP DI KOTA DENPASAR. 3.1
Pengaturan Mengenai Izin Lingkungan Terhadap Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup ...................................................... 73
3.2
Kewajiban Dari Pemegang Izin Lingkungan ................................... 84
3.3
Pelaksanaan Izin Lingkungan Terkait Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup Di Kota Denpasar ............................................. 86
BAB IV SANKSI
TERHADAP
INDUSTRI
SABLON
YANG
MELAKUKAN PELANGARAN IZIN LINGKUNGAN DI KOTA DENPASAR. 4.1
Sanksi Terhadap Industri Sablon Yang Melakukan Pelangaran Izin Lingkungan Di Kota Denpasar ........................................................ 96
4.2
Hambatan-Hambatan Yang Ditemui Dalam Penerapan Sanksi Terhadap Industri Sablon Yang Melakukan Pelanggaran Izin Lingkungan ..................................................................................... 117 4.1.1 Hambatan Berupa Faktor Hukum............................................ 118 4.1.2 Hambatan Berupa Faktor Instansi Penegak Hukum................. 119 4.1.3 Hambatan Berupa Peran Serta Pengusaha ............................... 121
xiiii
4.3
Upaya Pemerintah Daerah Kota Denpasar Dalam Menghadapi Hambatan Dalam Penerapan Sanksi Terhadap Industri Sablon Yang Melakukan Pelanggaran Izin Lingkungan .............................. 122 4.3.1 Faktor Internal ....................................................................... 123 4.3.2 Faktor Eksternal .................................................................... 124
BAB V
PENUTUP.
5.1
Kesimpulan ..................................................................................... 125
5.2
Saran ............................................................................................... 126
Daftar Pustaka Daftaar Informan Lampiran
xiiv
ABSTRAK
Lingkungan merupakan hal yang sangat penting dalam siklus kehidupan serta aset yang sangat penting untuk dikelola serta dilindungi fungsinya agar dapat dinikmati dari generasi ke generasi. Manusia dan lingkungan pada hakekatnya ibarat satu bangunan yang saling menguatkan, karena manusia bergantung pada lingkungan, sedangkan lingkungan juga bergantung pada aktifitas manusia. Kegiatan pengusaha yang membang limbah sablon ke daerah aliran sungai, menyebabkan indikasi tercemarnya lingkungan. Izin lingkungan merupakan upaya pencegahan pencemaran lingkungan. Berdasarkan hal tersebut diatas, adapun permasalahan yang dikemukakan dalam penelitian ini adalah :1. Bagaimana efektifitas izin lingkungan terhadap pencegahan pencemaran lingkungan hidup di Kota Denpasar. 2. Bagaimana sanksi terhadap industri sablon yang melakukan pelangaran izin lingkungan di Kota Denpasar. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian hukum empiris yang berawal dari kasus tercemarnya sungai-sungai di Kota Denpasar yang disebabkan oleh limbah sablon yang dibuang sembarangan oleh pengusaha sablon. Dalam pengumpulan data penelitian ini menggunakan dua teknik : teknik wawancara dan teknik observasi langsung atau pengamatan langsung. Hasil penelitian menunjukan bahwa tidak terpenuhinya antara das sollen dan das sein. Pengaturan mengenai izin lingkungan telah dimuat dalam UndangUndang, sedangkan Peraturan Daerah Provinsi Bali tidak mengatur secara khusus mengenai izin lingkungan mengakibatkan tidak efektivnya izin lingkungan tersebut. Dalam hal ketentuan sanksi, sanksi yang lebih sering diterapkan hanya sanksi tindak pidana ringan yaitu berupa denda, sedangkan sanksi administratif tidak selalu digunakan dan sanksi pidana belum pernah diterapkan. Sehingga masih banyak terjadi pelanggaran dalam hal izin lingkungan.
Kata Kunci : Lingkungan, izin lingkungan, pencemaran lingkungan, limbah sablon
ix
ABSTRACT
The environment is very important in the life cycle as well as a very important asset to be managed and protected functions that can be enjoyed from generation to generation. Humans and the environment is essentially like a building mutually reinforcing, because humans depend on the environment, while the environment is also dependent on human activities. Activity entrepreneurs who boast printing waste into watersheds, causing an indication of environmental contamination. Environmental permit an effort to prevent environmental pollution. Based on the above, while the issues raised in this research are: 1. How the effectiveness of the environmental permit to the prevention of environmental pollution in the city of Denpasar? 2. How sanctions against the screen printing industry who perform environmental permit violations in Denpasar? This research uses empirical legal research that originated from a case of contamination of rivers in Denpasar caused by careless disposal of waste by screen printing screen printing businesses. In this study data collection using two techniques: interview techniques and direct observation techniques or direct observation. The results showed that the non-fulfillment of das sollen and das sein. Arrangements regarding the environmental permit has been loaded in the Act, while the Bali Provincial Regulations do not specifically regulate the environmental permit resulted effective at environmental permit. In terms of the provisions of the sanctions, sanctions are more often applied only minor criminal sanctions in the form of fines, while administrative sanctions are not always used and criminal sanctions have not been applied. So there are many violations in terms of the environmental permit.
Keywords: environment, environmental permits, environmental pollution, waste silk screening
x
BAB I PENDAHUUAN
1.1 Latar Belakang Masalah Manusia dan lingkungan pada hakekatnya ibarat satu bangunan yang seharusnya saling menguatkan, karena manusia bergantung pada lingkungan, sedangkan lingkungan juga bergantung pada aktifitas manusia. Dilihat dari sisi lain, lingkungan memiliki sifat pasif, sedangkan manusia bersifat aktif, sehingga kualitas lingkungan hidup bergantung kepada kegiatan manusia. Lingkungan Hidup di Indonesia menyangkut tanah, air, dan udara dalam wilayah negara Republik Indonesia. Semua media lingkungan hidup tersebut merupakan wadah tempat kita tinggal, hidup serta bernafas. Media lingkungan hidup yang sehat, akan melahirkan generasi manusia Indonesia saat ini serta generasi akan datang yang sehat dan dinamis. Bahwa lingkungan hidup adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang diberikan sepenuhnya untuk Bangsa dan rakyat Indonesia, sehingga lingkungan harus dijaga kelestarian dan keberlangsungannya agar dapat memberikan manfaat kepada setiap orang yang hidup dan tinggal di Indonesia. Selain itu, hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat adalah hak dari setiap orang tanpa memandang perbedaan suku, ras, dan agama. Menurut Munadjat Danusaputro, lingkungan atau lingkungan hidup adalah semua benda dan daya serta kondisi, termasuk di dalamnya manusia dan tingkahperbuatannya, yang terdapat dalam ruang dimana manusia berada dan
memengaruhi kelangsungan hidup serta kesejahteraan manusia dan jasad-jasad hidup lainnya. 1 Dalam kehidupan masyarakat dan negara-negara yang menyandang predikat sebagai negara berkembang, terus diliputi kesibukan mendesain dan memacu pembangunan nasionalnya. Karakteristik pembangunan negara-negara berkembang ini menempatkan sektor industri sebagai salah satu alternatif untuk memajukan perekonomian negara yang bersangkutan. Peran sektor industri dianggap sangat menunjang keberhasilan pembangunan ekonomi negara tersebut, terutama dalam perspektif pembangunan jangka panjang. 2 Dalam
suasana
pembangunan
akan
terus
meningkatkan
sarana
pembangunan gedung berupa perkantoran dan perumahan. Selain dipastikan dalam pembangunan tersebut bermunculan hotel, pabrik industri, pertokoan, dan lainnya, hal yang perlu mendapatkan perhatian dini agar lingkungan tidak mengalami degradasi yang sangat tajam melalui perlindungan dan pengelolaan lingkungan.3 Tingkat peradaban manusia yang semakin hari semakin berkembang membuat kita senantiasa berurusan dengan lingkungan yang semakin hari sulit untuk dihindari. Lingkungan sebagai sumber daya alam merupakan aset yang dapat mensejahterakan masyarakat serta lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi setiap warga Negara Indonesia sebagaimana diamanatkan
1
. Muhammad Akib, 2014, Hukum Lingkungan Persfektif Global dan Nasional, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 1. 2 . Syamsuharya Bethan, 2008, Penerapan Prinsip Hukum Pelestarian Fungsi Lingkungan Hidup Dalam Aktivitas Industri Nasional, PT Alumni, Bandung, h.1. 3 . Achmad Faishal, 2016, Hukum Lingkungan Pengaturan Limbah dan Paradigma Industri Hijau, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, h. 68.
dalam Pasal 28H Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (yang selanjutnya disebut UUD NRI Tahun 1945). Disamping itu, Lingkungan sebagai sumber daya alam juga merupakan amanat Pasal 33 ayat (3) UUD NRI Tahun 1945yang menyatakan bahwa, bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.4 Pengaruh negatif dari perkembangan industri terjadi pada lahan pertanian yang menjadi berkurang sehingga menyebabkan petani yang hanya memiliki sedikit lahan dan tidak memiliki keterampilan serta tingkat pendidikan yang rendah menjadi tersingkir. Serta dampak dari pembangunan industri yaitu terjadinya pencemaran lingkungan seperti polusi air, polusi udara, polusi tanah dan yang membahayakan kelangsungan hidup semua makhluk hidup. 5 Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (yang selanjutnya disebut Undang-Undang Lingkungan Hidup) pada Pasal 1 angka 1 merumuskan lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. Berdasarkan Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Lingkungan Hidup merumuskan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup
4
. Supriyadi, 2005, Hukum Lingkungan Di Indonesia Sebuah Pengantar.Sinar Grafika, Jakarta,
5
. Achmad Faishal, op.cit, h.190.
h.4.
dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum. Kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam kelangsungan kehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya sehingga perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh-sungguh dan konsisten oleh semua pemangku
kepentingan. Untuk itu dengan
dikeluarkannya Undang-Undang Lingkungan Hidup diharapkan bahwa dalam Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup agar dilaksanakan berdasarkan asas: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n.
Tanggung Jawab Negara. Kelestarian dan Keberlanjutan. Keserasian dan Keseimbangan. Keterpaduan. Manfaat. Kehati-Hatian. Keadilan. Ekoregion. Keanekaragaman Hayati. Pencemar Membayar. Partisipatif. Kearifan Lokal. Tata Kelola Pemerintahan yang Baik. Otonomi Daerah. Sedangkan pada Pasal 3 Undang-Undang Lingkungan Hidup disebutkan
bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup bertujuan untuk : a. Melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. b. Menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia.
c. Menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidupdan kelestarian ekosistem. d. Menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup. e. Mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup. f. Menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi masa depan. g. Menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup sebagai bagian dari hak asasi manusia. h. Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana. i. Mewujudkan pembangunan berkelanjutan. j. Mengantisipasi isu lingkungan global. Salah satu ancaman kerusakan lingkungan hidup adalah kehadiran pembangunan sebagai kebutuhan bagi kesejahteraan negara dan masyarakat. Kehadiran pembangunan mungkin tidak akan menyumbang kerusakan tata ekologi separah yang terjadi sekarang, apabila paradigma atas pembangunan itu dilihat sebagai hubungan yang tidak bertolak belakang dengan persoalan lingkungan, tetapi justru pembangunan ditafsirkan sebagai tujuan dari segalanya, karena kecenderungan pembangunan itu dapat menyelesaikan masalah kemiskinan, kesejahteraan, keterbelakangan dan masalah sosial ekonomi lainnya. Menurut Otto Soemartwoto pembangunan selalu menyebabkan perubahan dalam lingkungan, sebagian dari perubahan dalam lingkungan itu memang sudah direncanakan. Akan tetapi hampir didalam semua proses pembangunan, skala perubahan dalam lingkungan baik dalam luas maupun dalam intensitasnya adalah lebih besar dari yang direncanakan. Hal ini berarti permasalahannya bukan berasal dari program pembangunan, namun lebih kepada efek samping dari pembangunan tersebut.6 6
. Abdurrahman, 1990, Pengantar Hukum Lingkungan Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 15.
Fakta yang berkenaan dengan pemburukan lingkungan karena majunya teknologi membuktikan bahwa kita belum banyak mengetahui masalah lingkungan, terutama intervensi yang berskala besar dan luas. Kita ingin bebas dari ketergantungan kepada lingkungan alam dengan memberi taruhan banyak pada keunggulan teknologi kita, tetapi dengan sifat saling ketergantungan hubungan manusia dengan lingkungan alamnya, bahkan kita semakin bergantung kepadanya. 7 Terkait hal tersebut dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup terkait perlindungan
dan
pengelolaan
perencanaan,
pemanfaatan,
lingkungan
pengendalian,
hidup
diharapkan
pemeliharaan,
mencakup
pengawasan dan
penegakan hukum. Sehingga pencegahan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup dapat diminimalisir. Adapun Perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan melalui tahapan sesuai dengan Pasal 5 Undang-Undang Lingkungan Hidup yaitu : a. Inventarisasi lingkungan hidup. b. Penetapan wilayah ekoregion. c. Penyusunan RPPLH. Sedangkan pada Pasal 12 disebutkan mengenai pemanfaatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi : (1) Pemanfaatan sumber daya alam dilakukan berdasarkan RPPLH. (2) Dalam hal RPPLH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) belum tersusun, pemanfaatan sumber daya alam dilaksanakan berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup dengan memperhatikan :
7
.Daud Silalahi, 2001, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan di Indonesia, P.T. Alumni, Bandung, h.11.
a. Keberlanjutan proses dan fungsi lingkungan hidup. b. Keberlanjutan produktivitas lingkungan hidup. c. Keselamatan mutu hidup, dan kesejahteraan masyarakat. (3) Daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh: a. Menteri untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup nasional dan pulau/kepulauan. b. Gubernur untuk daya dukung dan daya tamping lingkungan hidup provinsi dan ekoregion lintas kabupaten/kota. c. Bupati/walikota untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup kabupaten/kota dan ekoregion di wilayah kabupaten/kota. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penetapan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur dalam peraturan pemerintah. Pada Pasal 13 Undang-Undang Lingkungan Hidup terkait Pengendalian perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi : (1) Pengendalian
pencemaran
dan/atau
kerusakan
lingkungan
hidup
dilaksanakan dalam rangka pelestarian fungsi lingkungan hidup. (2) Pengendalian
pencemaran
dan/atau
kerusakan
lingkungan
hidup
lingkungan
hidup
sebagaimana dimaksud padaayat (1) meliputi : a. Pencegahan. b. Penanggulangan. c. Pemulihan. (3) Pengendalian
pencemaran
dan/atau
kerusakan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sesuai dengan kewenangan, peran, dan tanggung jawab masing-masing.
Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagaimana disebutkan dalam Pasal 13 ayat (2) huruf a, menyebutkan bahwa Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup terdiri atas:8 a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m.
KLHS Tata ruang Baku mutu lingkungan hidup Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup Amdal UKL-UPL Perizinan Instrumen ekonomi lingkungan hidup Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup Anggaran berbasis lingkungan hidup Analisis risiko lingkungan hidup Audit lingkungan hidup Instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan Terjadinya penurunan kualitas lingkungan hidup merupakan isu yang
memerlukan perhatian dari berbagai pihak. Pembahasan masalah lingkungan adalah masalah yang rumit, keterkaitan berbagai faktor dan masalah serta persepsi baru mengharuskan kita untuk kita meninggalkan pandangan-pandangan yang sudah dianggap usang (obstinate).9 Instrumen pencegahan pencemaran lingkungan hidup salah satunya adalah dengan perizinan. Menurut Sjahran Basah, izin adalah perbuatan hukum administrasi negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkreto berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh
8
. Pasal 14 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. 9 . Erfandi, 2008, “Hukum Lingkungan”, tersedia di http://wwwforbetterhealth.wordprees.com, diakses 12 November 2015.
ketentuan peraturan perundang-undangan. 10 Secara luas pengertian izin adalah perbuatan pemerintah bersegi satu berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk diterapkan pada peristiwa konkret menurut prosedur dan persyaratan tertentu. Dari pengertian ini ada beberapa unsur dalam perizinan, yaitu: 1. 2. 3. 4. 5.
Instrument yuridis. Peraturan perundang-undangan. Organ pemerintah. Peristiwa konkret. Prosedur dan persyaratan. 11 Perizinan yang digunakan dalam pencegahan pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup adalah izin lingkungan. Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup pada Pasal 1 angka 35 merumuskan bahwa izin lingkungan adalah izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan yang wajib Amdal atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan. Izin lingkungan merupakan cara pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang tahapannya diawali dengan Amdal dan UKLUPL. Dengan diberlakukannya kewajiban dalam penyusunan studi kelayakan lingkungan berupa penyusunan Amdal dan rekomendasi UKL-UPL yang merupakan bentuk dokumen lingkungan bagi pemrakarsa maka akan diupayakan
10
. Ridwan HR, 2003, Hukum Administrasi Negara, UII Press, Cetakan Ke II, Yogyakarta,
h.152. 11
. Ibid, h. 155
memaksimalkan dampak positif dan meminimalkan dampak negatif yang timbul dari suatu kegiatan/usaha. 12 Efektivitas izin lingkungan sangat berpengaruh terhadap pencegahan kerusakan lingkungan hidup. Efektivitas adalah suatu keadaan yang menunjukkan sejauh mana rencana dapat tercapai. Semakin banyak rencana yang dapat dicapai, semakin efektif pula kegiatan tersebut, sehingga kata efektivitas dapat juga diartikan sebagai tingkat keberhasilan yang dapat dicapai dari suatu cara atau usaha tertentu sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai. 13 Pencemaran lingkungan hidup, bukan hanya akan berdampak buruk bagi kehidupan masyarakat yang ada sekarang namun juga akan mengancam kelangsungan kehidupan yang akan datang. Oleh karena itu baik masyarakat, maupun pemerintah berhak dan wajib untuk melindungi lingkungan hidup. Masyarakat diharapkan secara aktif dapat berperan serta aktif dalam pelestrian lingkungan sedangkan pemerintah berupaya dengan memberikan perlindungan bagi lingkungan hidup negaranya dan masyarakat yang tinggal dalam lingkungan hidup negaranya melalui berbagai peraturan perundang-undangan. Usaha yang memenuhi kriteria Amdal dan UKL-UPL diwajibkan memiliki Amdal dan UKL-UPL. Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup Pasal 22 ayat (1) merumuskan setiap usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting terhadap
12
. Wahyono, Suntoro, dan Sutarno, 2012, Efektivitas Pelaksanaan Dokumen Lingkungan Dalam Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Di Kabupaten Pacitan Tahun 2012, Jurnal Ekosains, Vol. 4. No. 2, Pascasarjana Program Studi Ilmu Lingkungan, Universitas Sebelas Maret Surakarta. 13 . Susan Dwi Anggriani, 2014, “Pengertian Efektivitas dan Landasan Teori Efektivitas”, tersedia di http://literaturbook.blogspot.co.id/2014/12/pengertian-efektivitas-dan-landasan.html, diakses 12 April 2016.
lingkungan hidup wajib memiliki Amdal. Pasal 22 ayat (2) merumuskan dampak penting ditentukan berdasarkan kriteria: a. Besarnya jumlah penduduk yang akan terkena dampak rencana usaha dan/atau kegiatan. b. Luas wilayah penyebaran dampak. c. Intensitas dan lamanya dampak berlangsung. d. Banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak. e. Sifat kumulatif dampak. f. Berbalik atau tidak berbaliknya dampak. g. Kriteria lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Mengenai UKL-UPL dirumuskan dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup Pasal 34 ayat (1) setiap usaha dan/atau kegiatan yang tidak termasuk dalam kriteria wajib Amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (1) wajib memiliki UKL-UPL. Pada ayat (2) gubernur atau bupati/walikota menetapkan jenis usaha dan/atau kegiatan yang wajib dilengkapi dengan UKL-UPL. Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2012 Tentang Izin Lingkungan (yang selanjutnya disebut PP No. 27 Tahun 2012) Pasal 3 ayat (1) setiap usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting terhadap lingkungan hidup wajib memiliki Amdal. Pada ayat (2) setiap usaha dan/atau kegiatan yang tidak termasuk dalam kriteria wajib Amdal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib memiliki UKL-UPL. Asas keterbukaan dan peran serta masyarakat merupakan hal yang penting dalam pembangunan berkelanjutan berwawasan lingkungan, terutama dalam proses
administratif perizinan lingkungan dan Amdal sebagai instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.14 Negara berkembang seperti Indonesia mutlak melakukan pembangunan untuk memenuhi kebutuhan hidup rakyatnya, dalam hal ini negara mempunyai tujuan untuk meningkatkan kemakmuran rakyat. Pembangunan memiliki hakekat yaitu akan ada perubahan-perubahan atau perubahan-perubahan yang dialami oleh manusia dalam kehidupannya adalah ciri khas dari suatu pembangunan, dan pembangunan tersebut memiliki dampak terhadap lingkungan hidup. 15 Perlindungan dan pengelolaan ligkungan hidup dalam perkembangan pembangunan adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum. 16 Industri merupakan salah satu indikasi penyebab terjadinya pencemaran lingkungan hidup. Industri yang semakin berkembang, yang menempatkan tenaga mesin sebagai pekerja pokoknya. Intensitas kegiatan perusahaan industri nasional yang semakin meningkat, berimplikasi pula pada timbulnya resiko pencemaran lingkungan hidup. Pembangunan industri diarahkan untuk menuju kemandirian perekonomian nasional, untuk meningkatkan kemampuan bersaing, dan menaikkan pasar dalam
14
. Muhamad Erwin, 2008, Hukum Lingkungan Hidup Dalam Sistem Kebijakan Pembangunan Lingkungan Hidup, Reflika Aditama, Bandung, h. 58. 15 . Andi Hamzah, 2005, Penegakan Hukum Lingkungan, Sinar Grafika, Jakarta, h.6. 16 . Helmi, 2013, Hukum Perizinan Lingkungan Hidup, Cet ke II, Sinar Grafika, Jakarta, h. 4.
negeri dan pasar luar negeri dengan selalu memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup, dalam rangka melaksanakan pembangunan yang berasaskan pembangunan yang berkelanjutan. Pembangunan industri telah memberikan pengaruh secara langsung dan tidak langsung, serta pengaruh positif dan negatif. Pengaruh langsung adalah berkurangnya lahan pertanian, sedangkan pengaruh tidak langsung adalah bergesernya mata pencaharian penduduk setempat ke bidang industri jasa/perdagangan.
Pengaruh positif
bidang
industri adalah
dan
menciptakan
keanekaragaman kehidupan ekonomi dan menciptakan lapangan kerja baru yang dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat, sedangkan pengaruh negatifnya adalah munculnya kecemburuan sosial dari masyarakat setempat karena adanya persaingan dalam mendapatkan pekerjaan bila pemerintah setempat kurang korporatif dengan pertumbuhan kemampuan sumber daya manusianya. Pengaruh negatif juga terjadi pada lahan pertanian yang menjadi berkurang sehingga menyebabkan petani yang hanya memiliki sedikit lahan dan tidak memiliki keterampilan serta tingkat pendidikan yang rendah menjadi tersingkir. Serta dampak dari pembangunan industri yaitu terjadinya pencemaran lingkungan seperti polusi air, polusi udara, polusi tanah dan yang membahayakan kelangsungan hidup semua makhluk hidup.17 Dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian pada Pasal 1 angka 1 merumuskan perindustrian adalah tatanan dan segala kegiatan yang bertalian dengan kegiatan industri. Pasal 1 angka 2 merumuskan industri adalah
17
. Achmad Faishal, op.cit, h.190.
seluruh bentuk kegiatan ekonomi yang mengolah bahan baku dan/atau memanfaatkan sumber daya industri sehingga menghasilkan barang yang mempunyai nilai tambah atau manfaat lebih tinggi, termasuk jasa industri. Mengenai izin usaha industri dijelaskan pada Pasal 101 ayat (1) merumuskan setiap kegiatan usaha industri wajib memiliki izin usaha industri. Pasal 101 ayat (3) merumuskan izin usaha industri sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan oleh menteri. Pada ayat (4) dirumuskan menteri dapat melimpahkan sebagian kewenangan pemberian izin usaha industri kepada gubernur dan bupati/walikota. Pasal 101 ayat (5) izin usaha industri sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Izin Usaha Industri Kecil. b. Izin Usaha Industri Menengah. c. Izin Usaha Industri Besar. Mengenai parameter industri yang terbagi menjadi 3 skala industri yaitu industri kecil, industri menengah, dan industri besar yaitu berdasarkan jumlah tenaga kerja dan nilai investasi. Mengenai parameter ini dirumuskan dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian Pasal 102 merumuskan : (1) Industri kecil sebagaimana dimaksud dalam Pasal 101 ayat (2) huruf a ditetapkan berdasarkan jumlah tenaga kerja dan nilai investasi tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha. (2) Industri menengah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 101 ayat (2) huruf b ditetapkan berdasarkan jumlah tenaga kerja dan/atau nilai investasi.
(3) Industri besar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 101 ayat (2) huruf c ditetapkan berdasarkan jumlah tenaga kerja dan/atau nilai investasi. (4) Besaran jumlah tenaga kerja dan nilai investasi untuk Industri kecil, Industri menengah, dan Industri besar ditetapkan oleh Menteri. Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1995 tentang Izin Usaha Industri Pasal 1 angka 1 merumuskan industri, kelompok industri, jenis industri, bidang usaha industri dan perusahaan industri adalah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1984. Dalam Pasal 2 ayat (1) merumuskan setiap pendirian perusahaan industri wajib memperoleh izin usaha industri. Pasal 2 ayat (2) merumuskan perusahaan industri sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat berbentuk perorangan, perusahaan persekutuan atau badan hukum yang berkedudukan di Indonesia. Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1995 tentang Izin Usaha Industri Pasal 3 ayat (1) merumuskan jenis industri tertentu dalam kelompok industri kecil, dikecualikan dari kewajiban untuk memperoleh izin usaha industri. Pada ayat (2) merumuskan jenis industri tertentu sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) wajib didaftarkan. Pada ayat (3) merumuskan terhadap jenis industri tertentu sebagaimana dimaksud ayat (2) diberikan tanda daftar industri dan dapat diberlakukan sebagai izin. Pada ayat (4) dirumuskan jenis industri tertentu sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) ditetapkan oleh menteri setelah berkonsultasi dengan menteri terkait. Dalam pertumbuhan ekonomi, ternyata telah terjadi pula akibat negatif yaitu perusahaan industri (pabrik-pabrik) masih saja melakukan pencemaran lingkungan,
diantaranya dengan cara membuang limbah caimya ke daerah aliran air (sungai) yang melampaui baku mutu limbah cair. Diduga bahwa hal itu disebabkan karena pengaturan hukum tentang izin pembuangan limbah cair ke daerah aliran air dan kegiatan industri kurang memadai. Adapun data dan fakta dilapangan terkait usaha sablon yang melakukan pencemaran di Kota Denpasar sebagai berikut : 1. Astrea sablon : limbah sablon langsung dibuang ke sungai. 2. Sablon selamet utomo : tidak memiliki IPAL, limbah dibuang ke sungai. 3. Sablon bapak tarmidi : IPAL tidak dipergunakan dengan semestinya, limbah dibuang langsung ke sungai. 4. Sablon bapak wahid efendi : IPAL tidak dipergunakan dengan semestinya, limbah dibuang langsung ke sungai. 5. Sablon heri suharno : limbah sablon dibuang ke sungai. 6. Sablon suparno : limbah sablon dibuang ke sungai. 7. PT. Karya Kreasi Indonesia : limbah cucian secren dibuang ke got, belum memiliki IPAL. 8. Cakra batik : lahan yang sudah habis kontrak dan IPALnya dibongkar yang menyebabkan limbahnya dibuang ke sungai. 18 Dalam Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2005 tentang Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan Lingkungan Hidup (yang selanjutnya disebut Perda Provinsi Bali No. 4 Tahun 2005) pada Pasal 1 angka 8 merumuskan pencegahan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup adalah upaya untuk mempertahankan fungsi lingkungan hidup mencakup daya dukung dan daya tampung melalui cara-cara yang tidak memberi peluang berlangsungnya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Pencegahan tersebut dilakukan guna menanggulangi pencemaran lingkungan.
18
. Badan Lingkungan Hidup Kota Denpasar.
Industri sablon adalah salah satu industri yang menyebabkan indikasi pencemaran lingkungan dan saat ini industri sablon telah berkembang pesat. Di Denpasar industri sablon telah berkembang pesat. Industri sablon di Denpasar banyak dalam katagori industri rumahan. Karena industri sablonnya dijalankan secara individu dan menggunakan tempat kosong yang ada di rumah pengusaha tersebut. Di Denpasar sebagai kota urban, pencemaran lingkungan di Denpasar sudah terjadi di mana-mana. Sungai yang ada sudah tidak ada air yang mengalir dari hulu, kecuali aliran air itu hanya limbah yang dihasilkan dari rumah tangga maupun industri sablon. Akibatnya, kualitas air di Denpasar semakin mengkhawatirkan. Seperti di tukad badung dan tukad ayung juga mengalami pencemaran. Kepala Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kota Denpasar, A.A Bagus Sudharsana, mengakui kualitas air di Denpasar cukup mengkhawatirkan. Karena beberapa air sungai sudah tercemar limbah. Sumber-sumber pencemaran diduga berasal dari banyaknya usaha sablon yang tidak memiliki pengolahan limbah dengan baik. Para pelaku usaha pencelupan ini, diduga banyak membuang limbahnya ke sungai, sehingga berdampak pada kualitas air sungai. Pencemaran ini terjadi akibat tidak baiknya pola pengelolaan limbah, yang dimiliki masing-masing usaha yang menghasilkan limbah. Seharusnya, usaha pencelupan ini harus memiliki instalasi pengolahan air limbah (IPAL) yang memadai, sehingga tidak membuang langsung limbahnya ke sungai atau saluaran drainase. Beberapa sungai, seperti
Tukad Kerupuk, Tukad Mati, Kelurahan Padangsambian airnya tercemar limbah sablon. karena banyak usaha sablon di pinggir sungai tidak membuat IPAL. 19 Dalam bisnis sablon aturan lebih menitik beratkan dalam hal pengolahan limbah-limbah sablon yang dihasilkan dalam proses penyablonan yang dibuang secara langsung ke sungai, karena limbah-limbah yang tanpa diolah dan langsung dibuang ke sungai akan menyebabkan air sungai tersebut tercemar. Limbah sablon mengandung zat kimia yang dapat merusak ekosistem yang ada dalam sungai dan sekitarnya. Perizinan merupakan salah satu aspek yang sangat penting dalam hal pembangunan dan perlindungan lingkungan hidup. Segala usaha dan/atau kegiatan yang beresiko terhadap terjadinya indikasi pencemaran lingkungan harus memiliki izin usaha dan izin lingkungan. Mengenai perizinan diatur dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup pada Pasal 36 ayat (1) setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki Amdal atau UKL-UPL wajib memiliki izin lingkungan. Pada ayat (2) izin lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan berdasarkan keputusan kelayakan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 atau rekomendasi UKLUPL. Pada ayat (3) izin lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib mencantumkan persyaratan yang dimuat dalam keputusan kelayakan lingkungan hidup atau rekomendasi UKL-UPL. Pada ayat (4) izin lingkungan diterbitkan oleh menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
. Denpost, 29 November 2013 “Air Di Denpasar Tercemar Limbah Sablon”, tersedia di http://www.denpostnews.com/metro-denpasar/air-di-denpasar-tercemar-limbah-sablon.html, diakses 29 Agustus 2015 19
Perizinan dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup pada Pasal 40 ayat (1) izin lingkungan merupakan persyaratan untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan. Pada ayat (2) dalam hal izin lingkungan dicabut, izin usaha dan/atau kegiatan dibatalkan. Pada ayat (3) dalam hal usaha dan/atau kegiatan mengalami perubahan, penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan wajib memperbarui izin lingkungan. Dalam PP No. 27 Tahun 2012 Pasal 48 ayat (2) merumuskan dalam hal usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pemrakarsa wajib memiliki izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, Izin lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencantumkan jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pasal 53 ayat (1) merumuskan pemegang izin lingkungan berkewajiban: a. Menaati persyaratan dan kewajiban yang dimuat dalam izin lingkungan dan izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. b. Membuat dan menyampaikan laporan pelaksanaan terhadap persyaratan dan kewajiban dalam izin lingkungan kepada menteri, gubernur, atau bupati/walikota. c. Menyediakan dana penjaminan untuk pemulihan fungsi lingkungan hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan pada Pasal 53 ayat (2) merumuskan bahwa laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b disampaikan secara berkala setiap 6 (enam) bulan. Dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 08 Tahun 2013 tentang Tata Laksana Penilaian Dan Pemeriksaan Dokumen Lingkungan Hidup Serta
Penerbitan Izin Lingkungan Pasal 17 ayat (1) merumuskan izin lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a paling sedikit memuat: a. Dasar diterbitkannya izin lingkungan, berupa surat keputusan kelayakan lingkungan. b. Identitas pemegang izin lingkungan sesuai dengan akta notaris, meliputi: 1. Nama usaha dan/atau kegiatan. 2. Jenis usaha dan/atau kegiatan. 3. Nama penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dan jabatan. 4. Alamat kantor. 5. Lokasi kegiatan. c. Deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan yang akan dilakukan. d. Persyaratan pemegang izin lingkungan, antara lain: 1. Persyaratan sebagaimana tercantum dalam RKLRPL. 2. Memperoleh Izin Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang diperlukan. 3. Persyaratan lain yang ditetapkan oleh menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya berdasarkan kepentingan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. e. Kewajiban pemegang izin lingkungan, antara lain: 1. Memenuhi persyaratan, standar, dan baku mutu lingkungan dan/atau kriteria baku kerusakan lingkungan sesuai dengan RKL-RPL dan peraturan perundang-undangan. 2. Menyampaikan laporan pelaksanaan persyaratan dan kewajiban yang dimuat dalam izin lingkungan selama 6 (enam) bulan sekali. 3. Mengajukan permohonan perubahan izin lingkungan apabila direncanakan untuk melakukan perubahan terhadap deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatannya. 4. Kewajiban lain yang ditetapkan oleh menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya berdasarkan kepentingan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Dalam Perda Provinsi Bali No. 4 Tahun 2005 Pasal 10 ayat (1) merumuskan setiap penangung jawab usaha yang kegiatannya mengandung potensi limbah wajib melengkapi izin kegiatannya dengan dokumen pengelolaan lingkungan. Pasal 10 ayat (2) merumuskan setiap penanggung jawab usaha wajib melakukan pengelolaan limbah hasil usaha dan/atau kegiatannya sebelum dibuang ke media lingkungan hidup. Pada ayat (3) merumuskan pembuangan limbah hasil usaha ke media lingkungan hidup wajib memenuhi syarat kualitas fisik, kimia dan biologi sebagaimana diatur dalam baku mutu lingkungan hidup dan kriteria baku kerusakan lingkungan hidup. Bahwa
kemudian
berkembang
konsep
menyeimbangkan
antara
pembangunan dan lingkungan yang selama ini merupakan sesuatu yang bertentangan. Maka lahirlah konsep pembangunan berkelanjutan, dalam UndangUndang Lingkungan Hidup pada Pasal 1 angka 3 merumuskan pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin
keutuhan
lingkungan
hidup
serta
keselamatan,
kemampuan,
kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan. Keberlanjutan ekonomi berarti bahwa tidak ada ekploitasi ekonomi dari pelaku ekonomi yang kuat terhadap yang lemah, sedangkan keberlanjutan sosial adalah pembangunan tidak melawan, merusak dan atau menggantikan sistem dan nilai sosial yang telah teruji sekian lama dan telah dipraktikkan oleh masyarakat.
Keberlanjutan secara ekologi adalah adanya toleransi manusia terhadap kehadiran makhluk lain selain manusia.20 Pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang senantiasa mengancam kelestarian lingkungan hidup perlu dicegah dan ditanggulangi, sehingga perlu ada usaha untuk mencegah dan menanggulangi terjadinya pencemaran dan perusakan yang senantiasa mengancam lingkungan hidup. 21 Dengan mencermati uraian sebagaimana yang disampaikan di atas, penulis terdorong untuk menjadikannya satu penelitian sebagai bahan penulisan tesis dengan judul “Efektifitas Izin Lingkungan Terhadap Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup Di Kota Denpasar”.
1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dikemukakan dua permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana efektifitas izin lingkungan terhadap pencegahan pencemaran lingkungan hidup di Kota Denpasar ? 2. Bagaimana penerapan sanksi terhadap industri sablon yang melakukan pelangaran izin lingkungan di Kota Denpasar ?
20
. Samsul Wahidin, 2014, Dimensi Hukum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 23. 21 . Sodikin, 2007, Penegakan Hukum Lingkungan Tinjauan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997, Djambatan, Jakarta, h.106.
1.3 Ruang Lingkup Masalah Dalam melakukan penelitian empiris, tentu banyak masalah atau persoalan yang bisa ditemukan. Ruang lingkup penelitian merupakan bingkai penelitian, untuk membatasi area penelitian. Berkaitan dengan pembatasan terhadap masalah untuk memperjelas batas kajian. 22 Dalam penulisan tesis ini untuk menghindari pembahasan yang tidak terlalu jauh menyimpang dari pokok permasalahan, maka pokok permasalahan yang akan dibahas perlu dibatasi ruang lingkupnya. Adapun ruang lingkupnya yaitu mengenai efektifitas izin lingkungan dalam pencegahan pencemaran lingkungan hidup terhadap industri sablon di Kota Denpasar. Dengan pembahasan ini, diharapkan dapat menjadi pedoman dalam pembahasan selanjutnya. Hal ini penting untuk menjaga pembahasannya agar tetap pada kerangka permasalahan dan untuk menjamin keutuhan pikiran dalam membahas masalah yang sudah ditetapkan.
1.4 Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai penulis melalui karya tulis ini adalah sebagai berikut : 1.4.1 Tujuan Umum 1. Untuk mengawasi efektifitas izin lingkungan terhadap pencegahan pencemaran lingkungan hidup di Kota Denpasar.
22
. Amiruddin, dan Zainal Asikin, 2012, Pengantar Metoda Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.14.
2. Untuk efektivitas penerapan sanksi yang diberikan terhadap industri sablon dalam pelangaran izin lingkungan di Kota Denpasar. 1.4.2 Tujuan Khusus 1.
Untuk memahami efektifitas izin lingkungan terhadap pencegahan pencemaran lingkungan hidup di Kota Denpasar.
2.
Untuk menjelaskan sanksi yang diberikan terhadap industri sablon dalam pelangaran izin lingkungan di Kota Denpasar.
1.5 Manfaat Penelitian 1.5.1 Manfaat Teoritis 1.
Penulisan ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pengetahuan, meningkatkan wawasan, dan meningkatkan semangat belajar tentang izin lingkungan dalam industri sablon.
2.
Dapat memberikan bahan masukan bagi peneliti yang akan melanjutkan penelitian mengenai izin lingkungan.
1.5.2 Manfaat Praktis 1.
Penulisan ini diharapkan dapat memberi manfaat sebagai alternatif didalam pembelajaran khusus mengenai perlindungan ekosistem, masalah limbah sablon dan pencemaran yang di akibatkan, serta izin lingkungan.
2.
Memberikan informasi secara umum kepada semua pihak tentang izin lingkungan industri sablon.
1.6 Orisinalitas Penelitian Permasalahan mengenai pencegahan kerusakan lingkungan hidup menjadi isu dan sudah sering dibahas dalam berbagai penelitian, baik dalam bentuk paper, makalah, skripsi, tesis, maupun disertasi. Namun dari penelusuran kepustakaan, belum ditemukan penelitian dalam bentuk tesis yang secara spesifik meneliti tentang efektifitas izin lingkungan terhadap industri sablon dalam pencegahan kerusakan lingkungan hidup di Kota Denpasar. Penelitian yang paling dekat dengan materi izin lingkungan terhadap industri sablon adalah yang dilakukan oleh Febriya Sandi T.A.H, mahasiswa Universitas Brawijaya yang pada tahun 2013 menyusun penelitian berjudul “Implementasi Penerbitan Izin Lingkungan Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 Tentang Izin Lingkungan”. Dalam penelitian tersebut, peneliti menekankan pembahasan pada aspek penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Penelitian yang berkaitan juga dengan izin lingkungan adalah penelitian yang dilakukan oleh Dahlia Kusuma Dewi mahasiswa Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara Medan yang pada tahun 2013 menyusun penelitian berjudul “Izin Lingkungan Dalam Kaitannya dengan Penegakan Sanksi
Administrasi
Lingkungan
dan
Sanksi
Pidana
Lingkungan
Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH)”. Dalam penelitian normatif tersebut, peneliti menekankan pembahasan yang menyandingkan sanksi administrasi lingkungan dan
sanksi pidana lingkungan yang dikaji berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Penelitian lainnya yang berkaitan dengan izin lingkungan adalah penelitian Fajar Khaifi Rizky dari Universitas Sumatra Utara, Medan, yang pada tahun 2013 melakukan penelitian untuk tesis yang berjudul “Kajian Hukum Administrasi Lingkungan Tentang Bidang Perizinan Atas Pengelolaan Limbah Pada Pabrik Kelapa Sawit PT. Permata Hijau Sawit”. Pembahasan dalam penelitian tersebut lebih ditekankan pada keterkaitan antara perizinan pabrik kelapa sawit dengan pengelolaan limbah dalam upaya mencegah terjadinya pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup. Dengan mencermati dua penelitian tersebut, dapat ditarik kesimpulan, penelitian yang penulis lakukan mengenai “Efektifitas Izin Lingkungan Terhadap Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup Di Kota Denpasar” memiliki perbedaan, meskipun memiliki kemiriban dalam objek dan fokus penelitian, yakni izin lingkungan dan pencegahan kerusakan lingkungan hidup, yang kemudian dikaitkan dengan efisiensi dari pelaksanaannya dalam mewujudkan pencegahan kerusakan lingkungan hidup. Selain itu ruang lingkup dan lokasi penelitian juga berbeda, karena penulis meneliti khususnya di Kota Denpasar. Karena itu penelitian ini dapat kiranya dinyatakan sebagai penelitian yang orisinal.
1.7 Landasan Teoretis Pembaharuan hukum lingkungan pada dasarnya dapat menerapkan pemikiran setiap elemen masyarakat dalam menentukan suatu kebijakan dalam menentukan arah pembangunan lingkungan hidup. Dalam mengkaji suatu konsep
sosial, kebijakan bahan hukum, tidak bisa dilepaskan dari tatanan sosial yang melatar belakanginya. Pergeseran sistem penyelenggaraan kepemerintahan dari model sentralistik menuju desentralisasi sekarang ini merupakan bagian dari perubahan tatanan sosial yang juga turut mempengaruhi implementasi konsep pembangunan yang berkelanjutan di Indonesia. 23 Masalah penegakan hukum merupakan masalah yang tidak sederhana, bukan saja karena kompleksitas sistem hukum itu sendiri, tetapi juga jalinan hubungan antara sistem hukum dengan sistem sosial, politik, ekonomi, dan budaya masyarakat. Sebagai suatu proses, penegakan hukum pada hakikatnya merupakan variabel yang mempunyai korelasi dan in-terdependensi dengan faktor-faktor lain. 24 Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup pada Pasal 1 angka 1 merumuskan lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. Ketentuan Pasal 1 angka (3) Undang-Undang Lingkungan Hidup, menetapkan bahwa pembangunan berkelanjutan sebagai upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi
23
. Arief Hidayat dan FX. Adji Sumekto, 2007, Kajian Kritis Penegakan Hukum Lingkungan di Era Otonomi Daerah, BP Undip, Semarang, h. 8. 24 . Kartono, 2009, Penegakan Hukum Lingkungan Administratif Dalam Undang-Undang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Jurnal Dinamika Hukum, Vol. 9. No. 3, Fakultas Hukum Universitas Soedirman, Purwokerto.
pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan. Industri merupakan salah satu indikasi penyebab terjadinya pencemaran lingkungan hidup. Intensitas kegiatan perusahaan industri nasional yang semakin meningkat, cepat atau lambat berimplikasi pula pada timbulnya resiko pencemaran lingkungan hidup. Kegiatan perusahaan industri mempunyai dampak terhadap lingkungan hidup, upaya penerapan prinsip pelestarian fungsi lingkungan hidup ini diatur pula dalam Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian merumuskan industri hijau adalah industri yang dalam proses produksinya mengutamakan upaya efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber daya secara berkelanjutan sehingga mampu menyelaraskan pembangunan Industri dengan kelestarian fungsi lingkungan hidup serta dapat memberikan manfaat bagi masyarakat. Prinsip hukum pelestarian fungsi lingkungan hidup, secara teoritis-idealistis adalah sebuah prinsip yang menghendaki upaya-upaya konkret dilapangan untuk mewujudkan eksistensi kelestarian fungsi lingkungan hidup secara terus-menerus dari ancaman pencemaran akibat kelalaian yang dilakukan oleh pelaku usaha. Idealisme yang melandasi prinsip ini pada intinya adalah proses atau cara yang tepat untuk melakuan beragam upaya untuk mempertahankan kelestarian fungsi lingkungan hidup. Peranan pemerintah dalam upaya pencegahan kerusakan lingkungan hidup dapat dilakukan dengan berbagai cara. Peranan pemerintah dapat berupa kebijakan-
kebijakan yang mendukung tetap terjaganya kelestarian lingkungan hidup. Dalam hal pertumbuhan pembangunan yang terus-menurus akan terus berkembang, pemerintah mengeluarkan kebijakan mengenai izin lingkungan yang harus dipenuhi dalam setiap melakukan usaha dan/atau kegiatan yang terindikasi dalam penggunaan lingkungan/ indikasi pencemaran lingkungan. Kebijakan lingkungan hidup merupakan perwujudan dari pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang berkelanjutan dan berkeadilan seiring dengan peningkatan kesejateraan masyarakat dalam lingkungan yang lebih baik dan sehat, artinya dalam penyediaan, penggunaan, peningkatan kemampuan sumber daya alam dan peningkatan taraf ekonomi, perlu menyadari pentingnya pelestarian fungsi lingkungan hidup, kesadaran antara hak dan kewajiban masyarakat sangat diperlukan dalam pencegahan pembangunan yang merusak serta tidak bertanggung jawab terhadap lingkungan. Masyarakat berkewajiban
untuk
berturut
serta
dalam
melaksanakan
pembangunan
berkelanjutan. Penegakan hukum lingkungan sangat diperlukan dalam pencegahan pencemar lingkungan dan mempertahankan kelestarian fungsi lingkungan. Oleh karena itu, meningkatnya kepatuhan pelaku pembangunan untuk menjaga kualitas fungsi lingkungan menjadi sasaran prioritas di bidang penaatan lingkungan. Program-program di bidang penaatan lingkungan ini mencakup pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan dan pengembangan kapasitas pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup.
Upaya preventif dalam rangka pengendalian dampak lingkungan hidup perlu dilaksanakan dengan mendayagunakan secara maksimal instrumen pengawasan dan perizinan. Dalam hal pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup sudah terjadi, perlu dilakukan upaya represif berupa penegakan hukum yang efektif, konsekuen, dan konsisten terhadap pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup yang sudah terjadi. Sehingga perlu dikembangkan satu sistem hukum perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna menjamin kepastian hukum sebagai landasan bagi perlindungan dan pengelolaan sumber daya alam serta kegiatan pembangunan lain. Fungsi preventif atau pencegahan, yang dituangkan dalam bentuk pengaturan pencegahan yang pada dasarnya merupakan desain dari setiap tindakan yang hendak dilakukan masyarakat, yang meliputi seluruh aspek tindakan manusia, termasuk risiko dan pengaturan prediktif terhadap bentuk penanggulangan risiko itu. Sedangkan fungsi represif atau penanggulangan, yang dituangkan dalam bentuk penyelesaian sengketa atau pemulihan terhadap kerusakan keadaan yang disebabkan oleh risiko tindakan yang terlebih dahulu telah ditetapkan dalam perencanaan tindakan itu. Penaatan hukum di bidang lingkungan hidup oleh para pelaku kegiatan di bidang lingkungan hidup mutlak diperlukan untuk mencegah dampak negatif dari kegiatan yang dilakukan. Menurut struktur ketatanegaraan di era otonomi daerah, koordinasi pengelolaan lingkungan termasuk penaatan hukum berada di tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten dan Kota dalam hal penguatan kapasitas kelembagaan di bidang penegakan hukum.
Pengelolaan lingkungan hidup memberikan kemanfaatan ekonomi, sosial, dan budaya serta perlu dilakukan berdasarkan prinsip kehati-hatian, demokrasi lingkungan, desentralisasi, serta pengakuan dan penghargaan terhadap kearifan lokal dan kearifan lingkungan, sehingga lingkungan hidup Indonesia harus dilindungi dan dikelola dengan baik berdasarkan asas tanggung jawab negara, asas keberlanjutan, dan asas keadilan.
1.7.1 Teori Negara Hukum Istilah rechtstaat (negara hukum) merupakan istilah baru, baik jika dibandingkan dengan istilah demokrasi, konstitusi, maupun kedaulatan rakyat.Para ahli telah memberikan pengertian tentang negara hukum. R. Supomo misalnya memberikan pengertian terhadap negara hukum sebagai negara yang tunduk pada hukum, peraturan-peraturan hukum berlaku pula bagi segala badan dan alat-alat perlengkapan negara. Negara hukum juga akan menjamin tertib hukum dalam masyarakat yang artinya memberikan perlindungan hukum, antara hukum dan kekuasaan ada hubungan timbal balik. 25 Konsep negara hukum merupakan gagasan yang muncul untuk menentang absolutisme yang telah melahirkan negara kekuasaan. Pada pokoknya kekuasaan penguasa harus dibatasi agar jangan memperlakukan rakyat dengan sewenangwenang. Pembatasan itu dilakukan dengan jalan adanya supremasi hukum, yaitu bahwa segala tindakan penguasa tidak boleh sekehendak hatinya, tetapi harus berdasar pada ketentuan hukum dan Undang-undang yang berlaku dan untuk itu
25
. A. Mukthi Fadjar, 2004, Tipe Negara Hukum, Malang, Bayu Media dan In-Trans, h. 7.
juga harus ada pembagian kekuasaan negara khususnya kekuasaan yudikatif yang dipisahkan dari penguasa. Menurut M. Tahir Azhary, lima konsep negara hukum, yakni: 1) Negara Hukum Nomokrasi Islam yang diterapkan di negara-negara islam; 2) Negara Hukum menurut konsep Eropa Kontinental yang dinamakan rechtstaat. 3) Negara Hukum Rule of Law yang diterapkan di negara Anglo Saxon. 4) Negara Hukum Socialist yang diterapkan di negara komunis. 5) Negara Hukum Pancasila. 26 Menurut Julius Stahl, konsep Negara Hukum yang disebutnya dengan istilah ‘rechtsstaat’ itu mencangkup empat elemen penting yaitu : 1) Perlindungan hak asasi manusia. 2) Pembagian kekuasaan. 3) Pemerintahan berdasarkan undang-undang. 4) Peradilan tata usaha negara.27 Meskipun antara konsep rechtstaat (dari jerman yang kemudian diikuti pula oleh Belanda) dengan konsep rule of law (dari inggris) dalam banyak hal berjalan seiring, tetapi karena berbeda historis kelahirannya maka ada perbedaan di sana sini antara kedua konsep tersebut. Tapi semuanya bermuara pada perlindungan hak-hak fundamental masyarakat.28
26
. Muhammad TahirAzhary, 2004, Negara Hukum: Suatu Studi tentang Prinsip-prinsipnya dilihat dari Segi Hukum Islam, Implementasinya pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini, Prenada Media, Jakarta, h. 34. 27 . I Gede Pasek Pramana, 2013, “Konsekuensi Yuridis Putusan Mahkamah Konstitusi No. 46/PUU-VIII/2010 Terhadap Kedudukan Anank Astra Dalam Hukum Adat Bali”, (Tesis) Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Udayana, Denpasar. 28 . Munir Fuady, 2011, Teori Negara Hukum Modern (Rechtstaat), PT Refika Aditama, Bandung, h. 4.
Van Apeldoorn menyatakan, hukum merupakan suatu gejala sosial yang mana tidak ada masyarakat yang tidak mengenal hukum, hukum itu menjadi suatu aspek dari kebudayaan seperti agama, kesusilaan, adat istiadat dan kebiasaan. 29 Menurut Philipus M. Hadjon, dengan merujuk bahwa asas utama Hukum Konstitusi atau Hukum Tata Negara Indonesia adalah asas negara hukum dan asas demokrasi serta dasar negara Pancasila, oleh karena itu dari sudut pandang yuridisme Pancasila maka secara ideal bahwa Negara Hukum Indonesia adalah “Negara Hukum Pancasila.”30 Penegasan Indonesia adalah negara hukum yang selama ini diatur dalam penjelasan UUD NRI Tahun 1945, dalam Perubahan UUD NRI Tahun 1945 telah diangkat ke dalam UUD NRI Tahun 1945 Pasal 1 ayat (3) yang merumuskan “Negara Indonesia adalah negara hukum. Konsekuensi ketentuan ini adalah bahwa setiap sikap, kebijakan, dan perilaku alat negara dan penduduk harus berdasar dan sesuai dengan hukum, hal ini berarti negara termasuk pemerintahan dan lembagalembaga negara lainnya dalam melaksanakan tindakan apapun harus dilandasi oleh peraturan hukum atau harus dapat dipertanggung jawabkan secara hukum. Prinsip negara hukum tidak boleh ditegakkan dengan mengabaikan prinsipprinsip demokrasi yang diatur dalam Undang-Undang Dasar. Oleh karena itu, perlu ditegaskan pula bahwa kedaulatan berada di tangan rakyat yang diberlakukan menurut Undang-Undang Dasar (constitutional democracy) yang diimbangi
. Ishaq, 2008, Dasar – Dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 3. . I Dewa Gede Atmadja, 2010, Hukum Konstitusi: Problematika Konstitusi Indonesia Sesudah Perubahan UUD 1945, Setara Press, Malang, h. 157. 29 30
dengan penegasan bahwa Negara Indonesia adalah Negara hukum yang berkedaulatan rakyat (democratische rechtsstaat).31 Indonesia sebagai negara demokrasi yang mengakui kedaulatan rakyat sebagaimana diatur dalam Pasal 1 ayat (2) UUD NRI Tahun 1945 merumuskan kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar.
1.7.2 Teori Perundang-Undangan Menghindari adanya kekuasaan yang tidak terbatas maka dalam negara diperlukan pranata hukum yang mengatur kehidupan berbangsa dan bernegara yang disebut dengan undang-undang dasar atau konstitusi. Menurut Sri Soemantri, tidak ada satupun negara di dunia sekarang ini, yang tidak mempunyai konstitusi atau undang-undang dasar. Sementara menurut A. Hamid S. Attamimi, bahwa dalam abad ini tidak suatu negara pun yang menganggap sebagai negara modern tanpa menyebutkan dirinya negara berdasar hukum. 32 Fockema Andrea mengemukakan secara teoritis istilah perundangundangan atau legislation mempunyai dua pengertian yaitu:33 1. Perundang-undangan merupakan proses pembentukan /proses membentuk peraturan-peraturan negara, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.
31
. Jimly Asshiddiqie, 2004, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Universitas Indonesia, Jakarta, h. 56. 32 Yuliandri, 2011, Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik, RadjaGrafindo Perkasa, Jakarta, h. 26. 33 Maria Farida Indrati, 2007, Ilmu Perundang-Undangan (Jenis, Fungsi dan Materi Muatan), Kanisius, Yogyakarta, h.10.
2. Perundang-undangan adalah segala peraturan negara yang merupakan hasil pembentukan peraturan-peraturan baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah. Menurut Bagir Manan, agar pembentukan undang-undang menghasilkan suatu undang-undang yang tangguh dan berkualitas, dapat digunakan tiga landasan dalam penyusunannya, yaitu landasan yuridis, landasan sosiologis dan landasan filosofis.34 Dalam lampiran IV UU No. 12 Tahun 2011, mengatur tentang landasan dalam pembentukan undang-undang sebagai berikut: a. Landasan Filosofis Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk mempertimbangkan pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum yang meliputi suasana kebatinan serta falsafah Bangsa Indonesia yang bersumber dari Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. b. Landasan Sosiologis Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis sesungguhnya menyangkut fakta empiris mengenai perkembangan masalah dan kebutuhan masyarakat dan negara. c. Landasan Yuridis Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk mengatasi permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum dengan mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang akan diubah, atau yang akan dicabut guna menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan masyarakat.
34
. Yuliandri, Op.Cit, h. 29.
Secara operasional landasan yuridis, sosiologis, dan filosofis dalam merancang peraturan perundang-undangan yang baik, dapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan ROCCIPI, yang merupakan metodologi pemecahan masalah dalam merancang peraturan perundang-undangan yang baik.35 Ann Seidman dan Robert Seidman, mengemukakan bahwa ROCCIPI merupakan materi pemecahan dalam rangka Legislative Drafting antara lain menempatkan hukum (peraturan) sebagai unsur strategis yang menentukan keberlakuan hukum secara baik. Adapun pendekatan ROCCIPI dapat dideskripsikan sebagai berikut: 1.
2.
3.
4.
35
Rule (peraturan), bahwa dari perspektif normatif apabila pengaturan mengenai implementing agency lembaga pemerintah tidak jelas mengenai: 1) wewenang; 2) hak dan kewajiban; 3) Prosedur; 4) pengawasan dan koordinasi yang tidak jelas dan; 5) sanksi yang tidak jelas. Kelima hal tersebut di atas mengakibatkan munculnya tindakan penyalahgunaan wewenang, kesewenang-wenangan dan KKN (korupsi, kolusi dan nepotisme). Opportunity (kesempatan), bahwa pengaturan yang tidak jelas mengenai wewenang, birokrasi , pengawasan, sanksi, dsb, memberi kesempatan penyalahgunaan wewenang (abuse of power) maupun pelanggaran hukum (perdata) dan administrasi oleh pejabat pemerintahan, sebagai akibat tidak jelasnya norma hukum dalam suatu peraturan perundang-undangan. Capacity (kemampuan), bahwa timbulnya perilaku bermasalah dalam bentuk KKN dari oknum pejabat pemerintahan, disebabkan memiliki kemampuan/wewenang yang terlalu luas, disertai adanya birokrasi yang berbelit-belit. Interest (kepentingan), bahwa kelemahan pengaturan mengenai sanksi, dsb, memungkinkan terjadinya penyalahgunaan wewenang, karena hal tersebut sebagai pendorong untuk memenuhi keinginan dalam bentuk dana maupun materi lainnya.
. Yohanes Usfunan, 2004, Perancangan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik Menciptakan Pemerintahan Yang Bersih Dan Demokratis, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap Dalam Bidang Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana, Denpasar, h. 25.
5.
6.
Process (proses), bahwa pemberian wewenang terlampau luas maupun tidak jelas, berpotensi menimbulkan pengambilan keputusan secara sepihak (sewenang-wenang) oleh oknum pejabat pemerintahan. Ideology (perilaku), bahwa perilaku menyimpang dari oknum pejabat pemerintahan selalu muncul, manakala peraturan tidak jelas. 36 Kemudian untuk menghasilkan undang-undang yang berkualitas harus
sesuai dengan asas-asas pembentukan undang-undang yang baik dan materi muatan tidak boleh bertentangan dengan UUD NRI Tahun 1945 sehingga dapat berlaku berkelanjutan.
1.7.3 Teori Efektivitas Hukum Mochtar Kusumaatmaja berpendapat, bahwa hukum merupakan alat untuk memelihara ketertiban dalam masyarakat. Sifat hukum pada dasarnya konservatif, yakni memelihara dan mempertahankan yang telah tercapai. Fungsi hukum demikian diperlukan dalam setiap masyarakat, termasuk masyarakat yang sedang membangun. Dalam masyarakat demikian, hukum tidak hanya memelihara ketertiban, namun juga membantu proses perubahan masyarakat tersebut.37 Efektifnya hukum dalam suatu negara berkaitan dengan seberapa penting dan diperlukannya hukum tersebut di Negara tersebut serta menyangkut tentang substansi yang terkandung didalamnya. Menurut Hans Kelsen, membahas tentang berlakunya hukum membahas juga tentang validitas hukum. Validitas hukum
36
. Ibid, h. 27. . Mochtar Kusumaatmaja, 2006, Konsep-Konsep Hukum dalam Pembangunan, Kumpulan Karya Tulis, Alumni, Bandung, h. 11. 37
berarti norma hukum tersebut mengikat, bahwa setiap orang harus berbuat sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. Menurut Lawrence M. Friedman, efektif suatu hukum dipengaruhi oleh tiga faktor yaitu : 1. Faktor substansi. 2. Faktor struktur. 3. Faktor kultur. 38 Teori efektivitas hukum menurut Soejono Soekanto adalah bahwa efektif atau tidaknya suatu hukum dipengaruhi oleh lima faktor yaitu : 1. Faktor hukumnya sendiri, yang dalam hal ini terletak pada undang-undang. 2. Faktor penegak hukum, pihak-pihak yang membentuk dan menerapkan hukum. 3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum. 4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku dan diterapkan. 5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup. 39 Menurut Soerjono Soekanto efektif adalah taraf sejauh mana suatu kelompok dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan efektif jika terdapat dampak hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai sasarannya dalam membimbing ataupun merubah perilaku manusia sehingga menjadi perilaku hukum. 40
38
.Lawrence M. Friedman, 2013, Sistem Hukum Perspektif Ilmu Sosial, Nusa Media, Bandung, h. 90-91. 39 . Soejono Soekanto, 2013, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, h. 8 40 . RayPratama Siadari, 2016, Teori Efektivitas Hukum, (Cited 2016 Maret 30), tersedia dihttp://www.academia.edu/9568999/Teori_Efwktivitas_Hukum
Mengenai efektivitas hukum berarti membicarakan daya kerja hukum itu dalam mengatur dan memaksa masyarakat untuk taat terhadap hukum. Hukum dapat efektif apabila faktor-faktor yang mempengaruhi hukum tersebut dapat berfungsi dengan sebaik-baiknya. Parameter efektif atau tidaknya suatu peraturan perundang-undangan yang berlaku dapat dilihat dari perilaku masyarakat. Suatu hukum atau peraturan perundang-undangan akan efektif apabila warga masyarakat berperilaku sesuai dengan yang diharapkan atau dikehendaki oleh peraturan perundang-undangan tersebut. Maka efektivitas hukum atau peraturan perundangundangan tersebut telah dicapai.
1.7.4 Konsep Perizinan Hukum administrasi mengandung banyak materi, berupa norma yang mengikat rakyat, sebaliknya bahwa hukum administrasi juga mengatur perlakuan atas hak rakyat. Tugas mengatur yang dilakukan oleh pemerintahan, salah satunya melahirkan sistem perizinan. Perizinan merupakan keputusan pejabat tata usaha negara untuk mengendalikan suatu kegiatan, agar kegiatan tersebut tidak melanggar kepentingan yang dilindungi oleh hukum. Penerapan sistem perizinan terpadu dalam bidang lingkungan hidup secara substansi didasarkan pada makna dan ruang lingkup lingkungan hidup. Lingkungan hidup yang merupakan kesatuan ruang dengan segala isinya harus dipandang sebagai satu kesatuan. Lingkungan hidup tidak dapat dipisahkan, karena satu sama lain sangat mempengaruhi. Penyelenggaraan sistem perizinan lingkungan hidup
yang dilakukan sesuai dengan makna dan ruang lingkup lingkungan hidup maka akan tercipta keterpaduan sistem perizinan. 41 Perizinan disini berfungsi sebagai instrumen pengendalian kegiatan dan sebagai sarana untuk menstimulusi perilaku yang baik untuk lingkungan atau untuk mencegah perilaku yang tidak dikehendaki. Pemberian izin dalam rangka izin usaha dan pengelolaan lingkungan merupakan suatu instrument penting untuk mengendalikan suatu kegiatan usaha, agar kegiatan tersebut tidak melanggar kepentingan hak kolektif masyarakat yang dilindungi oleh hukum. Kepentingan yang dilindungi oleh hukum adalah tetap berfungsi ekosistem agar pembangunan berkelanjutan dan tetap terpeliharanya tingkat kualitas lingkungan hidup, agar hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat senantiasa terjamin. Untuk menyelenggarakan satu kegiatan usaha diperlukan berbagai macam izin. Memberi pengertian izin adalah bilamana pembuat peraturan tidak umumnya dilarang suatu perbuatan, maka keputusan tata usaha negara yang memperkenankan putusan perbuatan tersebut bersifat suatu izin. 42 Fungsi izin usaha industri sebagai alat pemerintah dalam melakukan pengaturan, pembinaan dan pengembangan untuk menciptakan iklim yang sehat dan dinamis bagi pengembangan dunia usaha industri.
41
. Helmi, op.cit. h. 15. . E. Utrecht, 1963, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Balai Buku Ichtiar, Jakarta, h.150 42
1.7.5 Konsep Pencemaran Pengertian pencemaran lingkungan menurut menurut Undang-Undang Lingkungan Hidup adalah masuknya atau dimasukkannya makhluk hidup, zat energi dan atau komponen lain ke dalam lingkungan, atau berubahnya tatanan lingkungan oleh kegiatan manusia atau proses alam sehingga kualitas lingkungan turun sampai ke tingkat tertentu menyebabkan lingkungan menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi sesuai dengan peruntukkannya. 43 Adapun factor-faktor penyebab perubahan lingkungan meliputi : 1. Faktor alam adalah faktor yang dapat menimbulkan kerusakan antara lain gunung meletus, gempa bumi, angin topan, kemarau panjang, banjir, dan kebakaran hutan. 2. Faktor manusia adalah kegiatan manusia yang menyebabkan perubahan lingkungan misalnya, membuang limbah ( limbah rumah tangga, industri, pertanian, dsb ) secara sembarangan, menebang hutan sembarangan. Pencemaran ada tiga yaitu pencemaran udara, pencemaran air, pencemaran tanah. Pencemaran udara adalah masuknya unsur-unsur berbahaya kedalam atmosfer yang akan mengakibatkan terjadinya kerusakan lingkungan, gangguan pada kesehatan manusia dan secara umum menurunkan kualitas lingkungan. Pencemaran udara dapat terjadi dimana saja, mulai dari tingkat lingkungan rumah, perkotaan, dan saat ini sudah menjadi gejala global. Penyebab terjadinya pencemaran udara terbagi menjadi dua, yaitu alami (gunung meletus, kebakaran
43
.Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
hutan, debu) dan manusia (hasil pembakaran bahan bakar fosil pembakaran bahanbahan kimia, debu/serbuk dari kegiatan industri). 44 Dampak pencemaran udara dapat berskala mikro maupun makro. Pada skala mikro. Pencemaran udara berdampak pada kesehatan manusia, seperti udara yang tercemar gas karbon monoksida (CO) jika dihirup seseorang akan menimbulkan keracunan dan kematian. Dampak pencemaran udara berskala makro, misal fenomena hujan asam dalam skala regional, sedangkan dalam skala global adalah efek rumah kaca dan penipisan lapisan ozon. Pencemaran udara diakibatkan oleh gas yang dikeluarkan oleh industry, kendaraan bermotor, dan kegiatan rumah tangga. Gas-gas tersebut berupa gas hasil pembakaran dan penggunaan gas berbahaya. Pencemaran air adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energy, atau komponen lain ke dalam ai atau berubahnya tatanan air oleh kegiatan manusia atau proses alam, sehingga kualitas air turun sampai tingkat tertentu yang menyebabkan air menjadi kurang atau tidak berfungsi lagi sesuai dengan peruntukkannya. Pencemaran air meliputi pencemaran di perairan darat, seperti danau dan sungai, serta perairan laut. Sumber pencemaran air, misalnya limbah rumah tangga, industri, pertanian, pertambangan minyak lepas pantai, serta kebocoran kapal tanker pengangkut minyak. Pencemaran air, disebabkan oleh : (2)
44
Limbah Rumah Tangga Limbah rumah tangga berupa berbagai bahan organik (misal sisa sayur, ikan, nasi, minyak, lemak, air buangan manusia), atau bahan anorganik misalnya plastik, aluminium, dan botol yang hanyut terbawa arus air.
. Masrudi Muchtar, Abdul Khair, Noraida, 2016, Hukum Kesehatan Lingkungan (Kajian Teoritis dan Perkembangan Pemikiran), Pustaka Baru Press, Yogyakarta, h. 96.
(3)
Sampah yang tertimbun menyumbat saluran air dan mengakibatkan banjir. Pencemar lain bisa berupa pencemar biologi seperti bibit penyakit, bakteri, dan jamur. Bahan organik yang larut dalam air akan mengalami penguraian dan pembusukan, menyebabkan kadar oksigen dalam air turun. Limbah Industri Limbah industri berupa polutan organik yang berbau busuk, polutan anorganik yang berbuih dan berwarna, polutan yang mengandung asam belerang berbau, dan polutan berupa cairan panas. Sebagian besar industri membuang limbah cair ke perairan sungai tanpa diolah terlebih dahulu. Untuk mengendalikan pencemaran air oleh industri, pemerintah membuat aturan bahwa limbah industri harus diolah terlebih dahulu sebelum di buang ke sungai, sisa olahan limbah biasanya masih mengandung bahan beracun dan berbahaya. Air tercemar apabila air tersebut telah menyimpang dari keadaan normalnya. Indikator atau tanda bahwa air lingkungan telah tercemar adalah adanya perubahan atau tanda yang dapat di amati melalui: (1) Adanya perubahan suhu air, (2) Adanya perubahan pH atau konsentarsi ion hidrogen, (3) Adanya perubahan warna,bau dan rasa air, (4) Timbulnya endapan, koloidal, bahan terlarut, (5) Adaanya mikroorganisme, (6) Meningkatnya radioaktivitas air lingkungan. Adanya tanda atau perubahan tersebut menunjukkan bahwa air sudah tercemar.45 Akibat yang ditimbulkan oleh pencemaran air antara lain :
Terganggunya kehidupan organisme air karena berkurangnya kandungan oksigen. Pendangkalan dasar perairan. Punahnya biota air, misal ikan, yuyu, udang, dan serangga air. Munculnya banjir akibat got tersumbat sampah. Menjalarnya wabah muntaber.
Tanah merupakan sumber daya alam yang mengandung benda organik dan anorganik yang mampu mendukung pertumbuhan tanaman. Sebagai faktor produksi pertanian tanah mengandung hara dan air, yang perlu di tambah untuk pengganti yang habis dipakai.
45
.Ibid, h. 125.
1.7.5 Kerangka Berpikir Kerangka konseptual yang digunakan dalam membahas tentang efektifitas izin lingkungan terhadap industri sablon dalam pencegahan kerusakan lingkungan hidup di Kota Denpasar. Pada dasarnya dapat dikemukakan bahwa perkembangan industri sablon yang semakin meningkat dan banyak terjadinya indikasi pencemaran akibat limbah sablon yang dibuang langsung kedaerah aliran sungai. Hal ini memunculkan pemenuhan perizinan dalam setiap usaha dan/atau kegiatan yang dalam proses usahanya akan menghasilkan limbah yang berpengaruh terhadap lingkungan. Untuk menciptakan pengelolaan dan pelestarian lingkungan hidup, berlakulah berbagai peraturan mengenai lingkungan hidup dan izin lingkungan. Namun dalam praktiknya, aspek hukum tersebut sering diabaikan.
Teori Berlakunya Hukum
Teori Perundang-Undangan
Efektivitas Izin Lingkungan Terhadap Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup
PP No. 13 Tahun 1995 PP No. 27 Tahun 2012 PP No. 18 Tahun 1999
Efektifitas izin lingkungan terhadap
Sanksi terhadap industri sablon
pencegahan pencemaran lingkungan
dalam pelangaran izin lingkungan di
hidup di Kota Denpasar
Kota Denpasar
Peraturan Daerah Provinsi BaliNomor 4 Tahun 2005
Peraturan Daerah Provinsi BaliNomor 4 Tahun 2005
Perwali Kota Denpasar No. 26 Tahun 2013
Gambar Bagan Kerangka Efektivitas Izin Lingkungan Terhadap Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup Di Kota Denpasar
1.8 Hipotesis Hipotesis merupakan jawaban sementara dari permasalahan yang diajukan dan kebenarannya baru diketahui setelah dilakukan penelitian lebih lanjut.46 Dari landasan teori di atas maka dapat dirumuskan hipotesis sebagai berikut : 1.
Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup Pasal 40 ayat (1) merumuskan Izin lingkungan merupakan persyaratan untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan. Dalam Perda Provinsi Bali No. 4 Tahun 2005 Pasal 10 ayat (1) merumuskan setiap penangung jawab usaha yang kegiatannya mengandung potensi limbah wajib melengkapi izin kegiatannya dengan dokumen pengelolaan lingkungan. Pasal 10 ayat (2) merumuskan setiap penanggung jawab usaha wajib melakukan pengelolaan limbah hasil usaha dan/atau kegiatannya sebelum dibuang ke media lingkungan hidup. Maka, dengan adanya Undang-Undang dan Perda Kota Denpasar pada khususnya yang mengatur masalah lingkungan, efektivitas izin lingkungan tersebut dapat terpenuhi.
2.
Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup Pasal 76 ayat (2) merumuskan Sanksi administratif terdiri atas : a. Teguran tertulis. b. Paksaan pemerintah. c. Pembekuan izin lingkungan.
46
. Peter Mahmud Marzuki,2005, Penelitian Hukum, Kencana Predana Media Group, Jakarta.h.45.
d. Pencabutan izin lingkungan. Dalam Perda Provinsi Bali No. 4 Tahun 2005 mengatur tentang sanksi administrasi dan sanksi pidana, pasal 20 ayat (1) merumuskan penanggung jawab usaha yang melakukan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup dapat dikenakan sanksi administrasi. Ayat (2) merumuskan pengenaan sanksi administrasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh gubernur. Dengan adanya peraturan yang mengatur mengenai sanksi dalam pelanggaran lingkungan hidup, serta Peraturan tersebut ditegakkan dan diberlakukan secara tegas, tidak akan terjadi pelanggaran dalam izin lingkungan dan pencemaran lingkungan hidup.
1.9 Metoda Penelitian Penelitian yang dalam bahasa inggris disebut dengan research, pada hakekatnya merupakan sebuah upaya pencarian. Lewat penelitian (research) orang mencari (search) temuan-temuan baru, berupa pengetahuan yang benar (truth, true knowledge), yang dapat dipakai untuk menjawab suatu pertanyaan atau untuk memecahkan masalah. 47 Sebagaimana dinyatakan dalam buku Legal Research, yaitu “Legal research is an essential component of legal practice. It is the prosess of finding the law that governs an activity and materials that explain or analyze
47
. M. Syamsudin, 2007, Operasionalisasi Penelitian Hukum, PT RaJaGrafindo Persada, Jakarta, h. 1
that law”. 48 Penentuan metoda penelitian yang tepat sangat penting dalam sebuah penelitian. Sesuai dengan rumusan masalah maka penelitian dalam karya tulis ini dilakukan menggunakan penelitian yuridis empiris dengan pertimbangan bahwa meneliti bagaimana berlakunya hukum dalam masyarakat. 1.9.1. Jenis Penelitian Kajian dalam penelitian ini menyangkut kajian terhadap usaha-usaha yang telah ditetapkan memiliki izin usaha dan perilaku masyarakat yang memiliki usaha, khususnya usaha industri sablon, yang dalam usahanya tersebut tidak memiliki izin lingkungan. Sehingga penelitian ini dapat dikelompokkan ke dalam hukum yang sosiologis. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum empiris. 1.9.2. Jenis Pendekatan Untuk mendapatkan data mengenai izin lingkungan terhadap industri sablon dalam pencegahan pencemaran lingkungan hidup di Kota Denpasar, penulis menggunakan pendekatan penelitian hukum empiris. Penelitian hukum empiris adalah sebuah metoda penelitian hukum yang berupaya untuk melihat hukum dalam artian nyata, meneliti bagaimana kerjanya hukum di masyarakat. 49 Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu : pendekatan perundang-undangan (statua approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan fakta (fact approach).
48
. Morris L. Cohen & Kent C. Olson, 2000, Legal Research, In A Nutshell, West Group,ST. Paul, Minn, Printed in the United States of America, h.1 49 . Peter Mahmud Marzuki, op.cit, h. 97.
1.9.3. Sifat Penelitian Jenis penelitian ini bersifat penelitian deskriptif, yaitu penelitian yang semata-mata bermaksud meberikan gambaran yang tepat dari suatu gejala, dan pokok perhatiannya adalah pengukuran yang cermat dari satu atau lebih banyak variabel yang terikat dalam suatu kelompok tertentu. 1.9.4. Data dan Sumber Data Dalam bukunya Effective Legal Research, Miles O. Price dan Harry Bitner berpendapat “lawyers and law students cannot fuction away from a working law library. In a law books are found statutes and judicial opinions which are factual and indispensable surce materials of the law, as well as the varios types pf reference works and indexes which aid finding the law in intrprenting and appraising its weight as authority when found”.50Dalam penelitian ini, data yang digunakan adalah dua jenis data yakni : 1.
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber pertama atau hasil penelitian langsung di lapangan. Data diperoleh langsung dari narasumber melalui kuisioner, wawancara, dan observasi.
2.
Data sekunder adalah data yang diperoleh tidak secara langsung, terutama bersumber dari data-data yang sudah didokumentasikan dalam bentuk dokumen, buku, laporan.
50
. Miles O. Price and Harry Bitner, 1962, Effective Legal Research, Third Edition, Little, Brown and Company, Boston, h.3.
1.9.5. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data merupakan cara yang digunakan dalam memperoleh atau mengumpulkan data. Teknik pengumpulan data yang diguakan yaitu penelitian lapangan. Penelitian lapangan dilakukan guna memperoleh data primer yaitu: 1.
Wawancara : teknik pengumpulan data dengan cara melakukan tanya jawab secara angsung kepada nara sumber.
2.
Pengamatan : teknik pengumpulan data dengan cara mengamati secara langsung objek yang diteliti.
1.9.6. Teknik Penentuan Sampel Penelitian Metoda penentuan sampel yang digunakan adalah sampling probabilitas, penelitian sampel dilakukan secara acak dan dilakukan secara objektif. Dalam arti sampel tersebut tidak ditentukan oleh peneliti, sehingga siapa pun dapat terpilih untuk menjadi sampel penelititan. 1.9.7. Pengolahan dan Analisis Data Pengolahan dan analisis data dalam penelitian ini adalah dengan analisis kualitatif dengan memilih data yang kualitasnya dapat menjawab permasalahan yang diajukan dan dimana data yang diperoleh tersebut diolah menjadi rangkaian kata-kata yang bersifat monografis atau berwujud kasus-kasus sehingga tidak dapat disusun kedalam struktur klasifikasi. 51 Dalam proses pengolahannya dibagi ke dalam tiga tahapan yaitu : pertama pengolahan data, kedua pengorganisasian data,
51
. Ade Saptomo, 2009, Pokok–Pokok Metodelogi penelitian Hukum Empiris Murni Sebuah Alternatif,Universitas Trisakti, Jakarta, h.93.
ketiga penentuan hasil. Tahan pendahuluan dalam analisis kuantitatif adalah proses editing (proses penelitian kembali terhadap data yang diperoleh) dan mengklarifikasi jawaban responden berdasarkan macam-macam permasalahan.
