JULIE FISHER
HOGYAN IMPORTÁLJUNK DEMOKRÁCIÁT? Az NGO-k szerepe Dél-Afrikában, Tádzsikisztánban és Argentínában (2013) -részletek Fordította: Szabó Sándor, 2015
II. FEJEZET
Dél-Afrika: Történelem, politika és civil társadalom …. A civil társadalom körvonalai Mi is az a civil társadalom? Sokan azonosítják a civil társadalmat család és az állam között elhelyezett az egyesületi szférával, míg mások mint a létező politikai és gazdasági rend alternatíváját írják le. 41 Mint már említettük, mi Victor Perez Diaz (1993, 56) szélesebb meghatározását tartjuk megfelelőnek, amely a civil társadalmat mint piactereket és a közéleti vita szféráit írja le. A civil társadalom Dél- Afrikában: piacok (piacterek) Nagyon sok nemzetközi vállalat működik Dél- Afrikában és nagyrészt köszönhetően a Sullivan – törvénynek, amelyet az USA Kongresszusa fogadott el az apartheid éveiben, a Dél-Afrikában működő nemzetközi vállalkozásoknak háromszintű jelentési rendszert kellett bevezetniük, illetve közügyekkel foglalkozó részlegeket kellett létrehozniuk. Ezzel ezek a cégek nyomást gyakoroltak dél-afrikai vállalkozásokra, hogy ugyanezt tegyék. (Everett et al. 2005). 42 A CIVICUS 213 CSO-ra kiterjedő felmérése szerint a pénzügyi támogatások csaknem negyede a vállalkozói szektorból érkezett és sok vállalat igényt tartott a felhasználásról szóló jelentések másolatára.
43
A dél-afrikai vállalati felelősség-
vállalás programok „a világon a legjobbak közé tartoznak „és a lakosság nagyságát véve figyelembe © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
megegyeznek az USA hasonló programjaival (Everett et al. 2005). 44 Ugyanakkor az adóleírások korlátai miatt az NGO-knak adott magánadományok szintje alacsonyabb annál, amint ezt a vállalati felelősséggel kapcsolatos pozitív értékelés alapján várni lehetne. A dél-afrikai alapítványoktól származó támogatás ugyancsak kevés, mivel a legtöbbjük – a Mandela Alapítvány és a Shuttleworth Alapítvány kivételével – gazdag családokhoz kötődnek és kedvenc jótékonysági ügyeket támogatnak, azon kívül jogi vállalkozások működtetik őket. 45 Az Interfund nevű, dél-afrikai adományozók egyesülete 2004-ben megszűnt, a Dél-afrikai Adományozók Egyesülete (SAGA) tevékenységét szűkítette, majd 2006-ban megszűnt, adományok hiánya miatt. 46 A második kihívás az, hogy szükség van több kapcsolat kiépítésére egyfelől a vállalkozói szféra és a szakmai egyesületek, másfelől a CSO-k részéről. A vállalkozások gyakran tévednek abban, hogy nem tekintik magukat a civil társadalom szereplőinek, még akkor sem, ha élvezhetnék az ilyen szövetségek előnyeit. 47 Noha ez a témakor egyértelműen további kutatást igényel, a továbbiakban a civil társadalom két másik összetevőjére összpontosítunk: 1) az egyesületekre és a 2) a közéleti viták szférájára, beleértve mind a sajtót, mind az állampolgári vélemény nyilvánítást A civil társadalom - az egyesületi élet Dél-Afrikában három erő alakította az egyesületi életet. Az első a holland telepesek korporativista hagyománya volt, akik szolgáltatások nyújtására egyesületeket alapítottak, illetve aktívan részt vettek a holland református egymásközösségek munkájában. 48 Egy későbbi fázisban, az apartheid elleni küzdelemre válaszként, a holland református egyházközösségeket és a Federation of Afrikaans Cultural Associations -t arra használták fel, hogy az afrikaner nacionalizmust mint egyfajta állampolgári vallást terjesszék. A második erő a brit kolonializmus, ami nem csupán teret nyitott a külföldi jótékonysági intézményeknek és misszióknak, de különféle irányú fejlődésüket is lehetővé tette. Például, a XIX. század vége felé az etiópiai egyház mozgalom kivált a metodista egyházból. A harmadik és a legfontosabb erő a bennszülött népek helyi szinten működő, hagyományos önsegítő szelleme volt (Swilling et al. 2004). Ez változott országos jelenséggé az 1880-as években, amikor az első afrikai politikai mozgalmak, a Kllasso Imbumba Yama Afrika – t és a Native Electoral Association- t megszervezték. Miután 1910 után a fekete dél-afrikaiakat kirekesztették a politikai életből, létrehozták a South African Native National Congress-t (amelyből később átalakult ANC-vé). 1948- at követően , a feketék elleni kirekesztő politika hatására erőteljes növekedésnek indultak a hagyományos temetkezési egyesületek, a rotációra épülő hitel- egyesületek (stokvels), a szakszervezetek , a szakmai szövetségek, a bérlők egyesületei és a sportklubok. Néhány ezek © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
közül a bázis civil szervezetek közül (CBO) regisztrált civil szervezetekbe (CSO) egyesült ,Ilyenek például a COSATU, a National Education Union, a Dél-afrikai Katolikus Püspöki Konferencia , az Egyházközösségek Dél-afrikai Tanácsa (SACC) majd később, az UDF, az apartheid elleni küzdelem idejében . 49 Ez nem csupán feloldotta a politikai akció és a civil társadalom közötti különbségeket, hanem előmozdította a tömeges mozgósítást az apartheid ellen , azt követően, hogy aktivistáikat letartóztatták és a rezsim bombázta irodáikat (Gerhart 2004). Ez a széles állampolgári mozgalom, amelyet gyakran városi asszonyok és fiatalok vezettek, szövetségesekre lelt az alapvető szerepet betöltő IDASA-ban és maroknyi további demokratizálással foglalkozó NGO -ban az 1980-as években. 50 Klerk és Mandela nemzeti egységkormánya megszűnésével a politikai egyeztetés és a hatalom békés átadása precedenst jelentett a politikai érdekképviselettel szemben. A Nemzeti megbékélésről szóló megállapodás kereti között szerveződött helyi és a regionális békebizottságok figyelemmel kisérték a politikai gyűléseket, kivizsgálták az erőszakos eseményeket, mérsékelték a feszültségeket és kiszélesítették a különféle szervezetek közötti kommunikációt. A békebizottságok néha a nemek és a fajok közötti egyensúlytalanságoktól szenvedtek, mégis, nélkülük az átmenet sokkal erőszakosabb úton ment volna végbe. 51 Az állampolgárok és a CSO-k , több ezer, közösségi központokban dolgozó oktató útján tömegeket mozgósítottak a szabad választásokon való széleskörű részvétel biztosítása érdekében. A Többpárti Demokrácia Intézte, az IDASA és a Matla Trust több millió szórólapot nyomtatott, számos rádió- és televíziós programot szervezett és elindította a középiskolák számára szervezett demokratikus állampolgárságról szóló programot. 52 Utazó színjátszó csoportok nyolc nyelven játszottak demokráciáról és a szavazásról szóló darabokat. A választások lebonyolításában és követésében 100.000 dél-afrikai állampolgár és 4.000 nemzetközi megfigyelő vett részt, munkájukat az ENSZ Megfigyelői Missziója koordinálta, amelyekben az NGO-k speciális, választással összefüggő feladatokat láttak el (Diamond 1997; Sisk n.d.). Ironikus módon Nelson Mandela 1994-es megválasztása átmeneti krízishez vezetett a civil szervezetek életében. A külföldi adományozóktól származó támogatás, amely az átmenet ideje alatt olyan nagyvonalú volt, átkerült az új kormányhoz, a megmaradó adományozók új számviteli, és jelentési követelményeket fogalmaztak meg a civil társdalom címzettjei számára. 53 A támogatási válság legkeményebb csapásait azok a CBO-k és közvetítő NGO-k szenvedték el, amelyek az apartheid állam által nem biztosított szolgáltatásokat nyújtották.
54
Sok CSO identitás –
válságon ment keresztül, mivel nem tudták , hogy az új kormány partnerei-e vagy ellenfelei , mert elkábították őket a civil társadalomnak ígért , de nem teljesített kormányzati pénzügyi támogatási tervek (Lásd a 31. oldalt ). 55 Ezzel szemben az olyan demokratizálással foglalkozó © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
NGO-k, mint az IDASA, amelynek a programjai nem a kormányzat által üresen hagyott funkciókat pótolták, kevéssé voltak érintettek , mint azok, aki már a saját szervezeti kapacitásaikra összpontosítottak. ;56 Még ennél is nagyobb kárt okozott a CSO-knak, bár a nagyobb demokratikus felhatalmazás természetes következményeként jelentkezett, hogy a meghozott intézkedések keretében elvesztették kulcsfontosságú vezetőiket, sokuk a kormányzathoz, vagy a magánszektorhoz csatlakozott. Az apartheid ellenes időszak közvetítő NGO-i és más CSO-i személyi állományának közel 60 százaléka ment át kormányzati pozíciókba 1994-et követően, bár sokan közülük később távoztak a közszolgálatból. 57 Kétségtelen, hogy miközben sok szervezet feloszlott, újak foglalták el a helyüket és számos közvetítő NGO tovább folytatta működését. 2000-et követően a civil társadalom pénzügyi támogatása növekedésnek indult. 58 A John Hopkins által finanszírozott tanulmány szerint 2001 -re körülbelül 98,000 CSO működött, ezek közül 52.000 volt CBO és 20,000 közvetítő NGO. Többségük fejlesztési kérdésekkel foglalkozott, míg a többi CSO egyházi, vagy szakszervezeti volt (Everett et al. 2005).
59
A dél-afrikai kormány Társadalmi Kapcsolatok
Hivatala jelentése szerint, 2011-ben 65,633 bejegyzett nonprofit szervezet volt Dél-Afrikában. 60 Az évtized közepére a civil társadalom túljutott a válságon és hozzálátott saját maga újbóli meghatározásához. 61 A szakszervezetek és az egyházak “ a civil társadalom leginkább aktív csoportjai „között szerepeltek – mondta Roelf Meyer, majd hozzáteszi:” jogalkotók rendszerint elfogadják az NGO-któl származó, függőben levő jogalkotási ügyekkel kapcsolatos inputokat „62 Ezeken kívül” AIDS-válság újra aktivizálta a civil társadalmat „, köszönhetően a megnövekedett külföldi finanszírozásnak és az AIDS-aktivisták fokozott tevékenységének 63. A CSO-k Dél-Afrika gazdasági életében is fontos szerepet töltenek be. A gazdaságilag aktív lakosságának 4 százalékát foglalkoztatják, a 7.6 százalékot a nem – mezőgazdasági szektorokban, illetve a bányászatban jelentős mértékű munkaerőt. Közgazdasági értelemben a 36 átalakulóban levő ország között Dél-Afrika civil társadalmi szektora a második helyet foglalja el, csupán Argentína előzi meg (Swilling et al. 2004). 64 Az egyik 12 országra kiterjedő kutatás szerint Dél-Afrika civil társadalma a méreteket és sokféleséget tekintve a második helyet foglalta el – csupán ÚjZéland előzte meg. Ezen kívül a vizsgált országok között az első helyre került, ha a progresszív alkotmányozási , illetve jogi keretek kialakítására irányuló munkálatokban elfoglalt „ helyet „ tekintjük. 65 Kétségtelenül, a kutatásban résztvevők felhívták a figyelmet a regisztráció szempontjából „kedvezőbb lehetőségeket nyújtó környezetre „és az adományozók adóleírási lehetőségeire. 66 A dél-afrikaii civil társadalom is szenved a soraiban növekvő mértékű kiábrándultság miatt, bár a kétségek inkább vonatkoznak a Mandela utáni Dél-Afrika mérsékeltebb közhangulatára. (Camay and Gordon 2001). © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
A közvetítő NGO-k Noha a kormányzat által kiváltott agyelszívás üteme csitult az elmúlt években, az apartheid ellenes mozgalomban felnőtt, tapasztalt vezetőket kevésbé tapasztalt munkatársi gárda váltotta fel. A másik strukturális gyengeség a női szervezetek viszonylagos hiánya, bár vannak e téren kivételek. 67 Egyik az ilyen kivételek között az Önfoglalkoztató Nők Egyesülete, Durban-ban , több, mint 2.000 taggal . Követve az indiai Önfoglalkoztató Nők Egyesülete mintáját , lobbi tevékenységet fejt ki azért, hogy az informális gazdasági szektort elismertesse. Másik ilyen a Black Sash, amelyet eredetileg apartheid ellenes fehér nők alapították, akik sikeresen irányítottak a saját átmenetüket a fajilag vegyes tagság felé. A közvetítő NGO-k további strukturális gyengeségét okozza az, hogy a nemzetközi támogatások növekvő mértékben irányulnak olyan programokra, amelyek az afrikai kontinens déli részére mint egészre koncentrálódnak. 68 Ennek eredményeként az NGO-k tevékenysége magában Dél- Afrikában hanyatlásnak indulhat. Számos pretoriai és fokvárosi nagy NGO nemzetközi NGO-vá vált más afrikai országokban. 69 Például az IDASA kormányzásról szóló, illetve AIDS projektjeivel kapcsolatos (GAP) szervezői aktivitása kiterjed Afrika déli részének politikai vezetőire. Vincent Williams szerint, 2005 táján az IDASA összes tevékenységének csupán 20 százaléka valósult meg Dél-Afrikában. 70 Bár ez a változás erősítheti a dél-afrikai NGO-k azon képességét, hogy olyan regionális ügyekben vegyenek részt, mint a bűnüldözés és a migráció reformja , ugyanakkor komoly kihívás elé állítja a közvetítő NGO-kat. A demokrácia ügyének előmozdításával tudatosan és kifejezett érdeklődéssel foglalkozó közvetítő NGO-kal a következő két fejezet foglalkozik. Ugyanakkor a CSO-k egy jóval nagyobb csoportja sorolható a politikai , rendszerint társadalmi gazdasági érdekképviselethez. Az egyik forrás szerint, az összes CSO hozzávetőlegesen 7 százaléka (11,500) vesz részt olyan ügyekben, amelyek valamilyen módon kapcsolatosak az „érdekképviselettel és a politikával „.(McGrath Gumbo 2008, 4). A bázis civil szervezetek ( CBO-k) Akár még az apartheid ideje alatt, akár később alakították meg ezeket, a CBO-k önkéntesekkel dolgoznak és szolgáltatásokat nyújtanak a helyi közösségeknek, például kisgyerekek néhány órás felügyeletét látják el. 71 A rotáción alapuló hitel - egyesületek hozzájárulnak a vállalkozási tevékenység © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
kiszélesítéséhez a fekete közösségekben. Érthető módon a CBO -k fele jelenleg az AIDS-re koncentrál, sok közülük egyszerűen csak gondját viseli a közösségük HIV pozitív tagjainak, más szervezetek nyíltabban politikai jellegűek. 72 Más politikai CBO-k szegény körzetekben az egyházakhoz kapcsolódnak, ami a XXII. János pápa társadalmi igazságosságról szóló nézeteire adott válaszként született latin-amerikai felszabadítási teológiától kölcsönzött elképzelés- 73 A vidéki körzetekben, ahol a lakosság szétszórtabban él, kevesebb a szervezet, mint a városi övezetekben. A törzsi vezetők túlsúlya a vidéki körzetekben akadályt jelentett a részvételi demokrácia iránt elkötelezett CBO-k mozgósító munkája szempontjából, vagy az AIDS- betegek ellátása terén. Ezen kívül, a legtöbb adományozó a nagyvárosi körzetekben van és kevésbé érhetők el a vidéki CBO-k, vagy még az NGO-k számára is. 74 Szociális mozgalmak A több, mint egy lakókörzetre, vagy közösségre kiterjedő, széles horizontális szociális mozgalmak száma és jelentősége megnövekedett 2001 óta. A szegény egyházközösségek vallásos hiten alapuló hálózatai Johannesburgban, Fokvárosban, Port Elizabeth-ben, Durbanban és másutt közjavakat hoznak létre, például klinikákat és szövetkezeteket, illetve ösztöndíjakat adnak a szegény diákoknak (Boyte 2004a, 63). 75 Néhányan közülük konzervatív, szélsőségesen vallásos vagy éppen a vallást és más tevékenységi köröket összekeverő, orientációt felügyelet alatt tartó szervezetek, míg mások vegyítik a vallást a tiltakozás különféle módjaival. (Wentworth-ban, a környezetszennyezés elleni aktivisták összekapcsolják az ügyüket a Szentlélekkel). 76 Greenstein (2003, 17) véleménye szerint a szociális mozgalmak ilyen „kontrolálatlan rendetlensége „erősíti a pluralizmust, az önszerveződést és az ellenállást az erőltetett egységesítéssel szemben. Ugyanakkor a szociális mozgalmak hajlamosak arra, hogy szolgáltatások fejében függővé váljanak olyan nagyobb szervezetektől, mint COSATU vagy éppen az ANC, ami feszültségekhez és sértődéshez vezet. 77 Amint azt Ashwin Desai, a KwaZulu-Natal Egyetem Civil Társadalom Központjának munkatársa megjegyezte, a COSATU és a szociális mozgalmak “ nem képesek találkozni ”. 78 Sokan a szociális mozgalmak közül eredményesebbek a tiltakozó menetek szervezésében, mint a politikai akciókban és inkább a problémákra, mint a megoldásokra koncentrálnak. 79 A Földnélküliek Mozgalmának tanulmánya szerint a mozgalmat sok belső konfliktus osztja meg. Sokan a legbefolyásosabb vezetői közül AIDS-ben haltak meg (Xeswi 2005). Ez arra emlékeztet, hogy ennek a betegségnek a költségei egyaránt politikai, humanitárius, gazdasági, illetve pénzügyi jellegűek is. Ugyanakkor, mind a szociális mozgalmak, mind a CBO-k valóban láthatóvá tesznek olyan ügyeket, amelyek az országos érdeklődésen kívül esnek, ilyenek a szegény közösségek elektromos áram, vagy vízvezeték ellátottsága (Barchiesi 2004). Amint azt Peter Gastrow említette, “ a közösségeken belüli mozgósítás jelentős szerepet játszik abban, hogy az átlag © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
dél-afrikaiak figyelmét ráirányítsák: a civil társadalomhoz tartozó szervezeteknek van betöltendő szerepük ”. 80 Civil társadalom: a közéleti vita szférája Noha a civil társadalom magába foglalja mind a szervezeteket, mind a közvélemény kifejeződéseit, a kettő között lehetnek kapcsolatok. Az IDASA munkatársai, például rendszeresen cikkeket írnak az újságoknak. 81 A közvélemény megnyilvánulásai közé tartozik az állampolgárok, legyenek azok akár nagy NGO-k elnökei véleménye, a politikai cikkeket író újságírók, a véleményüket kifejtő CBO tagok, az olvasói levelet írók, azok, aki felszólalnak a lakókörzetek megbeszélésein vagy éppen a kormányzat részéről politikai véleményüket kifejező hivatalos személyek is. A közvélekedés azoktól az állampolgároktól függ, akik „támogatni, védelmezni és fenntartani akarják a demokratikus gyakorlatot ” (Mattes, Davids, and Africa 2000, 1). Az ebben a dél-afrikai tanulmányban a demokrácia ügye tekintetében kimutatott szerény (60 százalékos) támogatottság szembe állítható azzal a 65 százalékkal, akik szerint a demokrácia jobb megoldás a többi alternatívánál. (Logan, Fujiwara, and Parish 2006, 1516). 82 Általánosságban megállapítható, hogy a dél-afrikaiak fontosabbnak tartják a társadalmigazdasági eredményeket, mint az olyan demokratikus eljárásokat, mint a rendszeresen sorra kerülő választások, vagy a szólásszabadság. Ez utóbbiak támogatottsága szerény , 60 százalékos (Bratton and Mattes 2000). A legtöbb CBO – érhető módon – elsősorban a társadalmi-gazdasági ügyekkel foglalkozik inkább, mintsem a demokrácia építésével. Ahogyan azt Mpho Putu, aki korábban helyi közösségi vezető volt, majd dolgozott az IDASA -nál is megjegyezte:” a CBO szinteken megkérdezik az embereket, mit gondolnak a demokráciáról, gyakran különös válaszokat adnak, mivel őket konkrét [társadalmi-gazdasági] ügyek mentén szervezeték meg.” 83 Mindezzel együtt, a dél-afrikaiak 60 százaléka tartotta a legfontosabbnak a civil szabadságokat, amikor a demokrácia meghatározásáról kérdezték őket, így a 12 országra kiterjedő felmérés tanúsága szerint ennek a legmagasabb értéket tulajdonították (Bratton and Cho 2006, 19-21). Bár a többpárti rendszer támogatottsága enyhén csökkent , a dél-afrikaiak 2006-ban inkább támogatták a demokráciát , mint más afrikai országok lakossága . 84 A közbeszéd állampolgári akciókhoz is vezethet , például amikor egy NGO munkatárs kezdeményezi hálózat kiépítését más NGO-kkal, , egy egyházi hátterű CBO pénzt gyűjt ösztöndíjak finanszírozására , illetve az a nő, aki rosszul járt egy öröklési ügyben és bírósági eljárást kezdeményezett a még az apartheid időkből visszamaradt, tradicionális öröklési jogi szabályozás ellen. A közbeszéd és a nyilvános akciók potenciálisan erősíthetik a civil társadalom egyesületi struktúráit is. A CBO-k és a sajtó közötti szaporodó kapcsolatok szélesíthetik a vélemény nyilvánítást és tárgyalt ügyek körét. Noha a CIVICUS felmérése során 57 százalék válaszolt , közülük 17 százalék © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
jelezte, hogy a sajtó „ nagyon gyakran „ eléri őket , illetve 40 százalék azt, hogy „ esetenként „. 40 százalékuk úgy vélte, hogy nekik maguknak nagyobb szükségük lenne proaktívabb média stratégiára (Camay and Gordon 2001). A közéleti viták megjelenésének formálisabb színtere a sajtó. 2006 táján 20 napilap 13 hetilap jelent meg Dél-Afrikában . Több, mint 14 millió dél-afrikai veszi meg a városokban megjelenő napilapokat , miközben a közösségeknek szóló újságok példányszáma meghaladta az 5 milliót . 85 A lakosság háromnegyede fér hozzá a televízióhoz (Camay and Gordon 2001). Az apartheid rendszer alatt cenzúrázott és letartóztatott független újságírók a függetlenség iránti „szenvedélyes elkötelezettséggel „kerültek ki a küzdelemből. 86 A kormányzat minden szintjén megnyilvánuló gyanakvás ellenére – amely kőfalként mered fel a sajtó előtt — a sajtószabadság ténylegesen létezik és az újságírás magas színvonalú Dél-Afrikában. 2010-ben az Újságírók határ nélkül által összeállított Press Freedom Index Dél-Afrikát a 175 ország között a 38. helyre sorolta. 87 Bár néhányan aggódnak amiatt, hogy az újságírók és az államelnök PR hivatala közötti ajtók bezáródnak, komolyabb fenyegetést jelent a sajtó tulajdoni koncentrációja következtében előálló vélemény szűkülés. Az apartheid időszakában négy óriási sajtóhatalom volt, manapság már csupán kettő. Az alternatív újságok legtöbbje 1994-et követően megszűnt. Noha már a XIX. század végén is léteztek független, feketék tulajdonában álló újságok, a sajtó ma a „kiváltságosokat „képviseli, továbbá az eltolódás a fekete tulajdon irányába manapság a sajtó fölötti kiszélesedett üzleti ellenőrzést jelent (Harber 2004/2005, 5). Jelenleg körülbelül 100 helyi közösségi rádió van, azonban nem rendelkeznek olyan technikai felszereltséggel, amely lehetővé tenné számukra a helyi körzeteknél szélesebb sugárzást. 88 Sok helyi rádió állomásnak még email címe sincs. A helyi sajtó gyakran vonakodik a kormányzat elleni kritikától, mert a kormányzati hirdetések bevételt jelentenek a számukra.
89
…. A lojális ellenzék és az érdekképviselet
© Hungarian translation Szabó Sándor 2015
A lojális ellenzék fogalma azt jelenti, hogy az emberek támogatják a demokratikus alkotmányt és politikai rendszert, ugyanakkor szemben állnak egy meghatározott politikai rezsimmel. 2 Két délafrikai elemző véleménye szerint; „ bár az intézményes bizonytalanság „ ( a nem megfelelően működő bürokráciák, a korrupció és a tehetetlenség a végrehajtásban ) instabil állapothoz vezet, a lojális ellenzék által megteremtett „ lényeget érintő bizonytalanság „ ( például a politikákban ) a demokrácia szempontjából előnyös (Habib és Schultz-Herzenberg 2005. Ez a bizonytalanság a kormányok elszámoltathatóságát növeli, mivel rászorítja azokat, hogy alaposan meggondolják , hogy népszerűtlen, vagy csak saját magukat szolgáló politikai döntéseket hozzanak . Lojális ellenzékiség hiányában – ahogyan azt Mbekivel kapcsolatban Adam Habib megjegyezte - „ Sohasem kényszerült volna arra, hogy hátranézzen : követik-e vajon ? ” 3 Ugyanakkor a lényeget érintő bizonytalanságnak szüksége van a jogra épülő civil szabadságokra és a politikai részvételre. Megléte fejleszti a politikai kultúrát is . A lényeget érintő bizonytalanság megjelenik, amint az állampolgárok szabadon kifejezésre juttathatják véleményüket, megszervezik magukat a kormány politikáival szembeni ellenzékként és helyi szinten saját magukat irányítják . Pontosabban, a lényeget érintő bizonytalanság megköveteli a működő politikai ellenzéki pártok , a folyamatosan működő kormányzó koalíciók , a szabad sajtó és egy elkülönült civil társadalom meglétét , ide értve az olyan érdekcsoportokat , mint a szakszervezetek és a vállalkozói szféra is . 4 Miközben Dél-Afrikában megvan ezeknek az előzetes feltételeknek a legtöbbje, nem áll rendelkezésére a működő pártokban megjelenő ellenzékiség. Bár ez ”semmilyen területen nem egypárt rendszerű állam „(Gumede 2005, 236) és tisztességes választásokra került sor, mégpedig gyakran, az ANC – koalíció domináns helyzete a hagyományos pártokban megjelenő ellenzékiséget különösen nehézzé teszi. Noha a koalícióban a kisebb partnerek szerepét betöltő COSATU , illetve a Kommunista Párt is részt vesz, nem mindig értenek egyet az ANC-vel. Részvételük a kormányban elnémítja eltérő véleményüket, ilyenformán meggátolva a működőképes ellenzéki fellépést és ennek folytán tovább erősítik az ANC hegemóniáját és védnöki szerepét. (Karume 2003). 5 Ugyanakkor az ANC-t nem lehet teljes egészében hibáztatni a pártokra épülő ellenzékiség gyengeségéért. A valóság az, hogy van valamely igazság Mbeki, a volt államelnök jellemzésében, aki az ellenzéket „mikiegér pártoknak „titulálta. A választások közötti időszakban minden párt hibernálja magát, a helyi szervezetek szervezeti élete alacsony szintű, továbbá a legjobb vezetőik hajlamosak az országos politikai szint irányába elmozdulni. Ez még azzal egészül ki, hogy - az egyik felmérés tanúsága szerint - az emberek csupán 10 százaléka tartozik egyáltalán valamelyik politikai párthoz (Mafunisa 2004). Mind az ANC, mind az ellenzéki pártok minden választási szinten csupán egyetlen jelöltlistát állítanak. Ez kizárja a pártokon belül jelentkező kihívókat, mivel minden jelöltet a párt vezetői © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
válogatnak ki . Ez a pártokon belül oda vezet , hogy „ a pártok lenyűgözően befogadóak a tagságuk tekintetében , azonban … rendkívül távol kerülnek az egyszerű állampolgároktól .” (Barchiesi 2004, 142; Nupen 2004). Annak lehetővé tétele, hogy a Parlamentben a pártok lehető legnagyobb számban lehessenek jelen, gyengíti a pártokon kívüli jelöltek hatalmi befolyását - a köztisztviselők kinevezésüket és előléptetésüket inkább a pártfőnököknek köszönhetik, mint az ország Parlamentjének, vagy a tartományok törvényhozó testületeinek. Nem meglepő, hogy a Parlament ANC-s tagjai (képviselők) jellemzően a párt vonalát követik, ahelyett, hogy független módon gondolkodnának. A törvényhozás gyengeségeit tovább fokozza a részarányos képviselet is. Az apartheid rendszerrel hosszú csatákat folytató Eddie Makue, SACC volt főtitkára véleménye szerint „az elsődleges parancsoló szükséglet a törvényhozási eljárás reformja „.6 Tekintettel arra, hogy Dél- Afrika viszonylagosan új demokrácia, a reform hiánya érthető. Azonban az ANC vonakodása a reformtól az apartheid történetéből és a további politikai konfliktusok elkerülésére irányuló óhajukból ered. A reform hiányáért fizetendő ár azonban az, hogy a kicsiny pártok védelme ellenére a Parlament nem jeleníti meg a Dél-Afrikában létező politikai ideák teljességét. Az ellenzék nagyobbik része - néhány értelmiségi kivételével - az ANC-től jobbra helyezkedik el és a pénzügyi szempontból privilegizált helyzetben levő fehéreket képviseli, noha a Helen Zille vezette Demokratikus Szövetség hozzákezdett a róluk kialakult vélemény árnyaltabbá tételéhez. 7 2011. májusában a Demokratikus Szövetség országos szinten megnyerte a helyi választásokat, azonban az országos politika szintjén továbbra is gyenge. Az újabban létrejött Népi Kongresszus radikálisan más bázisra épül, de 2009-es szereplése gyengén sikerült és ez azt jelenti, hogy kevéssé valószínű, hogy baloldali ellenzékké váljék. Mivel az ANC a választási küzdőteret erősen dominálja, a „lényeget érintő bizonytalanságnak „a dél-afrikai politikai életben más forrásokból kell érkeznie, beleértve magát a kormányt is. Noha a politika tudományát művelő tudósok általában az igazságszolgáltatást nem tekintik az ellenzék részének, Gumede (2005,237) „hevesen függetlennek ” nevezi ezt a hatalmi ágat. Ugyanakkor a demokratizálással foglalkozó NGO-k értelmezése szerint , a demokratizálódás erősítése érdekében a bíróságoknak hozzáférhetőbbnek kell lenniük az átlagos állampolgárok számára. Az egyik, Humán Tudományok Kutató Tanácsa (HSRC) elnevezésű, félig állami szervezet közpolitikai tárgyú kutatásokat folytat és esetenként jelentéseiben független, akár ellenzéki hangot üt meg. Költségvetésének 60 százaléka alapítványoktól és vállalkozásoktól származik és félig állami besorolása ellenére a továbbiakban már nem az állam gyakorol felette ellenőrzést. 8 A kormányzati szférába került korábbi NGO-vezetők is kihívást jelentenek a létező politikára. Közülük a Földügyi Hivatalban dolgozók úgy hajtják végre az új jogszabályokat, hogy a CBO-kal © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
fenntartott szoros kapcsolataikon keresztül a szegényeknek kedvezzenek. (Camay and Gordon 2002). Kétségtelenül, mivel a civil társadalom koncepciója a monolitikus rezsim elleni harcban született, a kormányzatban dolgozó emberek hajlamosak arra, hogy magukat ne tekintsék [autonóm] állampolgárnak „.9 Erős ellenzéki pártok hiányában a dél-afrikai politikai életben a civil társadalom tölti be a legerőteljesebb ellenzéki szerepet. Noha a vállalkozások , a sajtó és más típusú NGO-k részei a civil társadalomnak és esetenként, konkrét ügyekben ellenzik a kormány intézkedéseit, gyakrabban a demokratizálással foglalkozó NGO-k töltik be folyamatosan az ellenzéki koalíciókat alakító , illetve katalizátor szerepeket abban a civil környezetben , ahol működnek. Nem csupán rendelkeznek a lojális ellenzék politikai koncepciójával, hanem építenek a mások korábbi, szociális-gazdasági téren tett érdekvédelmi kezdeményezéseire is.
41 42
43 44 45 46 47 48 49
50
51
52 53
Edwards, Foley és Diani (2001) ezt gramscianusként írják le, mivel ebben visszhangzik a XX. század elejei olasz marxista, Antonio Gramsci felfogása. Ahmed Motala, a Center for the Study of Violence and Reconciliation (CSVR) részéről azt állapította meg, hogy a vállalkozások emberbaráti tevékenysége Dél-Afrikában gyakran a vállalkozás szükségleteihez kapcsolódik, például ilyen az alkalmazottak gyermekeinek bölcsődei elhelyezése. Motala interjú. Brett Davidson (IDASA) rámutatott, hogy a vállalkozások által adott támogatás rendszerint kicsiny és például a település hátrányos helyzetű kosárlabda-csapatára koncentrálódik. Davidson interjú Lehetséges, hogy a CIVICUS kérdőíve nem adott válaszadási alternatívákat ennél a kérdésnél. Lásd: Camay and Gordon 2001 Graham interjú Graham interjú Brewis interjú. Lásd még : Milner and Hartnell 2006. Camay and Gordon 2001. Az egyik előny lehetne a kormányzathoz való kiterjedtebb hozzáférés. Az ANC-t azért bírálják, mert a kapcsolatba lépésért pénzt követel. (Freedom House, “Freedom in the World—South Africa [2009].” www.freedomhouse.org.) Ahogyan arra számos teoretikus rámutatott, a CSO-k nem mindig pozitív célokkal alakultak meg. Az UDF-et 1983-ban hozták létre, mint egy több fajra kiterjedő ernyőszervezetet, amely alá szakszervezetek, civil egyesületek és a SACC tartoztak. Érdekes módon, a SACC-t vezető Beyers Naude, a holland református egyházból, apartheid ellenes nézetei miatt kiközösített afrikaner volt. Makue interjú. Lásd még : Camay and Gordon 2002 . A nők szerepéről lásd: Cronin 2005. Eddie Makue, a SACC későbbi főtitkára kifejtette, hogy „a városi asszonyok viselték a legnagyobb terheket „a küzdelem során. Makue interjú. Ugyanakkor nagyon sok kisváros és falu volt, ahol a társadalmi tőke különösen gyenge volt az átmenetet megelőzően, ahogyan azt a Dullstroom városában végzett vizsgálatok példázzák. Ott a társadalmi tőke mind a fehérek, mind a feketék lakta körzetekben rendkívül gyenge volt az 1990-es években. Később megszervezték a vállalkozói kamarát, közösségi pénztárat és az Idegenforgalmi és Átalakítási Bizottságot. “ Amit az emberek kezdték felismerni a városban, a közösségben és a saját fejlesztésben rejlő potenciált… olyan volt, mintha hosszú állomból ébredeznének ” (Jenkins 2001, 26). IDASA továbbra is él a kormány és a civil társadalom közötti békéltetés eszközével a demokrácia kiépítése érdekében, mintegy hidat biztosítva közöttük „mivel a demokráciának szüksége van az erőteljes civil társadalomra és az erős államra is – amelyek mindenkor együttműködnek „.Ivor Jenkins a jelen fejezet 2006-os első szövegtervezetéhez fűzött véleménye. A Többpárti Demokrácia Intézet bezárta irodáját Dél-Afrikában és a Matla Trust a továbbiakban már nem érhető el. Jonathan Faull az IDASA munkatársa megjegyezte, hogy a korábbi nemzetközi támogatások nagy része az általa „a megbocsájtás üzemeinek „nevezett szervezetekhez vándoroltak, amelyek a különféle
© Hungarian translation Szabó Sándor 2015
csoportok közötti közvetítéssel és az érdekegyezetéssel kapcsolatos stratégiákkal foglakoztak. Faull interjú 54 Williams interjú. Az IDASA, például építhetett a német Friedrich Naumann Stiftung által korábban nyújtott szervezeti és pénzügyi támogatásra . 55 Ivor Jenkins megjegyzése a jelen fejezet 2006-os első szövegtervezetéhez 56 Graham interjú 57 Dawood interjú 58 Habib interjú. A Habib által hivatkozott Centre for Civil Society Study felmérése szerint a 2000 és 2005 között folyósított , 50 millió dollárnyi nemzetközi támogatás a HIV/ AIDS témájára összpontosult. . 59 A CBO-k számának becslésénél problémák merülnek fel. Flower (2002) szerint a dél –afrikai tagokból álló egyesületek 52 százalékát nem jegyezték be hivatalosan. A Department of Social Development adatai szerint a Dél-Afrikában bejegyzett NGO-k száma (vélhetőleg valamennyi típus ide tartozik) megháromszorozódott 2000 és 2005 között, 13.282-ről, 36.981-re emelkedett. Lásd : Milne és Taylor 2006. 60 Lásd: A Társadalmi Fejlődés Hivatala Országos Non-profit Szervezetek Adatbázisa alapján készült 2011. áprilisi jelentést. 61 A Dél-Afrikában készített interjúim szinte általános következtetése az volt, hogy a civil társadalom új szakaszba lépett. Roelf Meyer szerint ez kiszélesedett, amikor az emberek kezdtek ráébredni, hogy részei a civil társadalomnak. Szervezete, a Civil Társadalom Kezdeményezés és az IDASA által finanszírozott konferencia 2001-ben, amelyen Nelson Mandela és Bill Clinton is előadóként részt vett növelte ezt a felismerést. Meyer interjú. Az interjúvoltak között több volt az eltérés a civil társadalom küldetésével összefüggésben. 64 Swilling et al. (2004) szerint, a dél-afrikai CSO-k kiadásai több, mint 1.7 milliárd dollárt tettek ki 1998ban és 64,000 egyenértéknyi dolgozót alkalmaztak, ide értve a viszonylag magas arányban foglalkoztatott önkénteseket, amely a munkaerő 3.4 százalékával volt egyenértékű. Ez hasonlítható össze a fejlett országok 7.4 százalékával és Argentína esetében 4.8 százalékkal. 65 www.civicus.org 66 Ez a hatás a 11 tanulmányozott ország esetében az átlag alatt volt és a résztvevők kifogásolták, hogy nem volt módjuk értékelni azt. 67 Graham interjú. Ezt a szempontot az interjú alanyok közül többen hangsúlyozták. Pottie and Hassim (2003, 85) szerint a Nők Nemzeti Koalíciójának (WNC) politikai képe megkopott annak következtében, hogy az átmenet idején a női aktivisták a kormányzat soraiba távoztak. A 2008. februárjában az IDASA-nál tartott, után követő jellegű tanácskozáson sokan a munkatársak közül rámutattak, hogy nőkkel kapcsolatos ügyeket „a kormány kiemelten kezeli „, ezzel csökkentve az NGO tevékenységek esélyeit. Például a női politikusok országos női hálózatot hoztak létre 2006-ban. Ezzel egyidejűleg a nők felvétele a pártok választási listáira még mindig felülről eredő megközelítés. 68 Ezt számos interjúban említették. 69 Ezzel szemben a Nelson Mandela Alapítvány nem korlátozza tevékenységét Afrika déli részére, továbbá nemrégiben látott vendégül egy iraki küldöttséget. Noha az IDASA tevékenysége elsődlegesen Afrika déli részére irányul, vendégül látta a bolíviai Alkotmányozó Nemzetgyűlés vezetőjét, illetve Bolívia megválasztott elnökét is. 70 Williams interjú. Ezt fokozta tovább az Afrika Déli Együttműködési Közössége (SADC), amely minden szintű kormányzati kapcsolatok ápolását végzi. Az IDASA által képviselt Déli Afrikai Migrációs Projekt, például 1996-ban jött létre és magába foglalja a SADC-ot, Kanadát, továbbá Dél -Afrikát. 71 Benjamin interjú 72 Habib interjú. A HSRC félig állami, kutatásokat végző szervezet, azonban Adam Habib elmondta nekem, hogy a kutatásokra fordított összegek több , mint fele a kormányzaton kívüli forrásból származik. . 75 Jenkins és Putu interjú 76 Desai interjú 77 Az 1990-es évek vége felé a víz- vagy más szolgáltatások miatti szociális tiltakozó mozgalmak elterjedtek voltak. Lásd :Bond 2004. 79 Williams interjú; Graham interjú. Lásd még: Barchiesi 2004. 80 Gastrow interjú 81 Faull interjú 82 www.afrobarometer.org . Ez a szám alacsonyabb volt, mint más országokban, például Botswanában, Zambiában, Zimbabwében és Malawiban (Mattes et al. 2000, 4). 83 Jenkins és Putu interjú 84 www.afrobarometer.org , a 40. számú információs dokumentum. Afrobarometer egyike a független kutatási programoknak, amelyek a társadalmi, gazdasági és politikai feltételeket mérik Afrikában. Három fő partnere – az IDASA, a Center for Democratic Development Ghánában és az Institute for © Hungarian translation Szabó Sándor 2015
85 86 87
88 89
Empirical Research in Political Economy Benin-ben. Kétoldalú alapon , fejlett országokban működő adományozók hozták létre. www.southafrica.info Ironikus módon azok az újságírók, akik a jelenlegi dél-afrikai kormányt kritizálják, több figyelmet kapnak, mint a kormány által szemmel tartott afrikáner lapok (Harber 2004/2005). www.rsf.org Az Általános Média Csoport tanácskozása, amit az IDASA részéről Brett Davidson hívott össze, Fokvárosban, 2005 november 28-ra. Az Ibrahim Index of African Governance 93.9 pontot adott Dél-Afrikának a sajtószabadság tekintetében 2006ban , bár ez enyhe csökkenést jelentett a 2000-ben adott 97.7-hez képest ( www.moibrahim foundation.org ) Elhangzott az IDASA által szervezett sajtó- workshopon. Uo.
----------2 E koncepció szempontjából az Alkotmányhoz való lojalitás különösen fontos, mert ez nem kötődik egyetlen meghatározott rezsimhez. Dél- Afrika esetében egy új NGO-ról, a Fokvárosi Egyetem volt alkancellárja, Mamphela Ramphele által vezetett Council to Protect and Advance the Constitution -ról van szó. Ez a szervezet az Atlantic Philanthropies -tól kapott támogatást. (www.atlanticphilanthropies.org , 2009. augusztus 18. ) 3 Elhangzott a Habib-interjúban . 4 Paul Graham az IDASA -tól az egyik, nem hivatalos beszélgetés során megjegyezte: „Mindenki azt gondolja, hogy ő fedezte fel azt [ bizonytalanság alapelvét] – azonban ez valójában régi dolog. Ezt érvényesítjük… az Átmenet ideje óta. „ 5 Az egyik, 1997-ben hozott törvény nem teszi lehetővé közpénzek kifizetését a Parlamentben képviselettel nem rendelkező pártoknak, ezzel is az ANC domináns helyzete nyer további megerősítést (Southall 2000, 142). 7 Az Új Nemzeti Párt gyenge, leginkább a helyi vállalkozók köreiből kap támogatást. A Szabadság Front az afrikánerekre korlátozódó bázisra épül, míg az Inkatha Szabadság Párt, a korábbi évekhez képest meggyengült és továbbra is a KwaZulu-Natal-ban lakó zulu népességre támaszkodik. A Transkei Haza korábbi vezetői, Bantu Holomisa és Roelf Meyer kísérletet tettek új párt alapítására, azonban az meghiúsult, miután Meyer felhagyott a politikával, Holomisa pedig csatlakozott a baloldalhoz. 8 Elhangzott a Habib-interjúban. Habib továbbá két, demokráciával foglalkozó NGO, a CPP és a Politikai Tanulmányok (CPS) igazgatótanácsában is dolgozik.
© Hungarian translation Szabó Sándor 2015
