RENCANA PENGELOLAAN JANGKA PANJANG TAMAN NASIONAL BUKIT BAKA BUKIT RAYA PERIODE 2010 s/d 2029 KABUPATEN :
SINTANG MELAWI KATINGAN
PROVINSI : KALIMANTAN BARAT KALIMANTAN TENGAH
Kepala Balai
Ir. Erwin Effendy
NIP. 19531027 199203 1 001
BALAI TAMAN NASIONAL BUKIT BAKA BUKIT RAYA
Jln. Dr. Wahidin Sudirohusodo No. 75 Phone/Fax (0565) 23521 Sintang – Kalimantan Barat
SINTANG, OKTOBER 2009
DAFTAR ISI
Teks
Halaman
Sampul
..........................................................................
i
Halaman Pengesahan
..........................................................................
ii
Daftar Isi
..........................................................................
iii
Daftar Tabel
..........................................................................
iv
Daftar Gambar
..........................................................................
v
Daftar Lampiran
..........................................................................
vi
BAB I.
BAB II.
BAB III.
PENDAHULUAN
..........................................
1
A. Latar Belakang
..........................................
2
B. Maksud, Tujuan dan Sasaran
..........................................
2
C. Ruang Lingkup
..........................................
3
D. Batasan Pengertian
..........................................
3
DESKRIPSI KAWASAN
..........................................
7
A. Risalah Kawasan
..........................................
7
B. Potensi Hayati dan Non Hayati
..........................................
19
C. Posisi Kawasan TN Dalam Perspektif Tata Ruang dan Pembangunan Daerah ............................................
38
D. Permasalahan dan Isu-Isu Strategis Terkait Kawasan ............
44
E. Kelembagaan
...................................................................
47
KEBIJAKAN PEMERINTAH.........................................................
52
A. Pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam
................................
52
...........................
59
1. Kabupaten Sintang
........................................................
60
2. Kabupaten Melawi
..........................................................
62
3. Kabupaten Katingan .........................................................
68
B. Pembangunan Pemerintah Kabupaten
ii
BAB IV.
VISI DAN MISI PENGELOLAAN....................................................... A. Visi
...........................................
72
B. Misi
...........................................
72
C. Tujuan Pengelolaan
...........................................
73
D. Pendekatan Strategi Pengelolaan
...........................................
74
..........................................................
77
................................................................................
77
BAB V. ANALISIS DAN PROYEKSI A. Analisis
BAB VI.
72
1. Faktor Internal
.................................................................
79
2. Faktor Eksternal
...............................................................
87
B. Proyeksi .................................................................................
111
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN
...........................................
122
A. Pengembangan Organisasi Kelembagaan TNBBBR.........................
122
B. Pemantapan Kebijakan Pengelolaan TNBBBR .............................
123
C. Peningkatan Kapasitas Personil ..................................................
124
D. Penambahan Staf Pengelola Taman Nasional .............................
125
E. Penyusunan Prosedur Kerja (SOP) dan Petunjuk Teknis ..............
126
F. Peningkatan Sarana Dan Prasarana ...........................................
127
G. Pengukuhan Tata Batas Kawasan ..............................................
128
H. Penataan Zonasi ......................................................................
130
I. Membangun Pusat Data .............................................................
137
J. Membangun Sinergi Program TNBBBR dengan Strategic Plan of Action (SPA) Heart of Borneo (HoB) .............................................
138
K. Membangun Jaringan Kemitraan ..................................................
140
L. Menggalang Sumber Dana Para Pihak .........................................
142
M. Meningkatkan Konsultasi dan Kordinasi ......................................
144
N. Membangun Media Komunikasi Bersama ....................................
146
O. Pengamanan Kawasan dari Aktifitas Illegal .................................
147
iii
P. Penegakan Hukum ...................................................................
148
Q. Pengendalian Kebakara Hutan dan Lahan ...................................
149
R. Penyuluhan Kehutanan .............................................................
151
S. Pengembagan Pemanfaatan Jasa Lingkungan .............................
152
T. Membangun Pusat Riset TNBBBR ...............................................
155
U. Pengembangan Wisata Alam .....................................................
157
V. Pembinaan Daerah Penyangga ...................................................
160
W.Pengembangan Pemberdayaan Masyarakat ..................................
162
X. Monitoring dan Evaluasi .............................................................
164
BAB VII. PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN
........................
165
...........................................................................
165
B. Pengawasan
..........................................................................
166
C. Pengendalian
.........................................................................
166
A. Pembinaan
BAB VIII PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN LAMPIRAN
.................................
168
.............................................................................................
iv
DAFTAR TABEL
Nomor
Uraian
Halaman
Tabel 1.
Aksesibilitas ke Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dari Kalimantan Barat
............................
9
Tabel 2.
Aksesibilitas ke Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dari Kalimantan Tengah
............................
10
Tabel 3.
Unit tanah berdasarkan peta jenis tanah Kalimantan (FAO)
............................
16
Tabel 4.
Perkembangan PNS/CPNS, Tenaga Upah dan Kontrak Balai TNBBBR Lima Tahun Terakhir (2004-2008)
............................
48
Tabel 5.
Keadaan PNS/CPNS BTNBBBR berdasarkan Golongan/Ruang Tahun 2008
............................
49
Tabel 6.
Sebaran PNS/CPNS berdasarkan Golongan/Ruang Tahun 2008
............................
50
Tabel 7.
Identifikasi Faktor Internal dan Eksternal Balai TN BBR
............................
78
Tabel 8.
Kombinasi Faktor Lingkungan Internal dan Eksternal Dalam Analisis SWOT
............................
98
Tabel 9.
Koherensi Kombinasi Strenght (Kekuatan) dan Opportunity (Peluang) Dalam Analisis SWOT Strategi Kombinasi Weakness (Kelemahan) dan Opportunity (Peluang) Dalam Analisis SWOT Strategi Kombinasi Strenght (Kekuatan) dan Threat (Ancaman) Dalam Analisis SWOT
............................
91
............................
102
............................
105
Strategi Kombinasi Weakness (Kelemahan) dan Threat (Ancaman) Dalam Analisis SWOT
............................
108
Tabel 10. Tabel 11. Tabel 12.
v
Tabel 13.
Koherensi Antara Visi, Misi, Tujuan, KombinasiA Faktor (Strategi) dan Sasaran Program Indikatif
............................
112
Tabel 14.
Misi, Sasaran, Program dan Kegiatan Rencana Pengelolaan Jangka Panjang
............................
116
vi
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Uraian
Halaman
Gambar 1.
Struktur Organisasi Balai TNBBBR
............................
48
Gambar 2.
Grafik Perkembangan PNS/CPNS, Tenaga Upah dan Kontrak Lima Tahun Terakhir (2004-2008)
............................
49
Gambar 3.
Keadaan Pegawai berdasarkan Golongan/Ruang Tahun 2008
............................
50
Gambar 4.
Sebaran PNS/CCPNS berdasarkan Golongan/Ruang Tahun 2008
............................
51
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Uraian
Halaman
Lampiran 1.
Peta Batas kawasan TNBBBR
...................
Lampiran 2.
Peta Geologi
...................
Lampiran 3.
Peta Tanah
...................
Lampiran 4.
Peta Topografi
...................
Lampiran 5.
Peta Penutupan Lahan
...................
Lampiran 6.
Peta Penggunaan Lahan
...................
Lampiran 7.
Peta Indikasi Penataan Zonasi
...................
viii
I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya (TNBBBR) merupakan salah satu dari 50 (lima puluh) taman nasional yang terdapat di Indonesia, yang penunjukannya melalui Surat Keputusan Menteri Kehutanan No: 281/Kpts-II/1992 tanggal 26 Pebruari 1992, dengan luas 181.090 Ha. Kawasan TNBBBR memiliki posisi strategis yang berada di 2 (dua) wilayah Propinsi yaitu kawasan Bukit Baka di Propinsi Kalimantan Barat dan kawasan Bukit Raya di propinsi Kalimantan Tengah. Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya juga masuk dalam wilayah kerja Heart of Borneo yang memiliki
inisiatif
pemanfaatan
berkelanjutan
dan
konservasi
yang
bertujuan untuk melestarikan manfaat hutan-hutan terbaik yang masih tersisa di Borneo.
Pengelolaan kawasan ini berada pada Balai Taman
Nasional Bukit Baka-Bukit Raya yang dibentuk melalui Surat keputusan Menteri kehutanan No : 185/Kpts-II/1997 tanggal 31 Maret 1997. Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya memiliki tipe hutan hujan tropis yang berada pada daerah perbukitan juga meliputi daerah dataran rendah pada bagian selatan pegunungan Schwaner, serta wilayah perhuluan dari sungai-sungai seperti sungai Mentatai, sungai Ella, dan sungai Jelundung yang bermuara pada sungai Melawi di Kalimantan Barat, kemudian sungai Bemban, sungai Hiran, sungai Tae dan sungai Samba yang bermuara pada sungai Katingan di Kalimantan Tengah. Sehingga kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya berfungsi sebagai sistem tata air pada daerah aliran sungai Melawi DAS Kapuas dan DAS Katingan. Data hasil survey menunjukkan bahwa kawasan TNBBBR memiliki keanekaragaman hayati yang cukup tinggi. Keadaan topografi dan keberadaan berbagai jenis tumbuhan dan satwa yang membuat kawasan ini sangat menarik untuk dijadikan sebagai obyek wisata hayati. Dari 9 (sembilan) jenis Rangkong yang ada di Kalimantan, 7 (tujuh) jenis diantaranya terdapat dikawasan ini, dan empat jenis sering dijumpai yaitu
1
Aceros undulatus, Anthracoceros malayanus, Buceros rhinoceros dan Buceros vigil yang merupakan maskot Kalimantan Barat. Selain itu masih ditemukan pula Barbourula kalimantanensis, sejenis katak yang tidak memiliki paru-paru (Bickford et al, 2007). Selain potensi keanekaragaman hayati, di sekitar kawasan ini terdapat juga masyarakat yang hidup dengan adat dan ragam budaya, yang menjadi suatu daya tarik tersendiri sebagai wisata budaya. Keberadaan berbagai potensi dan keanekaragaman hayati yang dimiliki kawasan ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi masyarakat luas dan di sekitar kawasan, sehingga dibutuhkan perencanaan
yang
komprehensif dalam pengelolaannya. B. Maksud, Tujuan dan Sasaran Maksud dari penyusunan Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya adalah mewujudkan rencana pengelolaan periode tahun 2010-2029, yang pencapaiannya dilaksanakan oleh Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya sebagai pemegang kewenangan pengelolaan, bersama para pihak pemangku kepentingan yang terkait dan bersinergi didalam pengelolaan. Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya disusun secara sistematis yang bertujuan untuk memberikan arah yang tepat didalam pelaksanaan pengelolaan taman nasional dalam kurun waktu 20 (dua puluh) tahun. Sehingga dengan rencana pengelolaan tersebut Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya memiliki kerangka kerja yang terpadu dan komprehensif didalam pelaksanaan pengelolaan yang lebih efektif, efisien dan bermanfaat. Sasaran
yang
akan
dicapai
dalam
penyusunan
Rencana
Pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya adalah tersusunnya suatu kerangka formal pengelolaan untuk dua puluh tahun ke depan yang menjadi acuan bagi rencana pengelolaan jangka menengah (5 tahun) dan jangka pendek (1 tahun) dalam mewujudkan kelestarian fungsi dan
2
manfaat dari kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, serta memberikan kontribusi terhadap pelaksanaan program pembangunan daerah melalui pemanfaatan sumber daya alam guna pengembangan ekonomi pembangunan. C. Ruang Lingkup Penyusunan Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya ditetapkan untuk jangka waktu dua puluh tahun berdasarkan kajian aspek ekologi, ekonomi dan sosial budaya dengan memperhatikan partisipasi, aspirasi, budaya masyarakat dan rencana pembangunan daerah/wilayah. Rencana Pengelolaan Jangka Panjang ini menjadi dasar bagi penyusunan Rencana Pengelolaan Jangka Menengah dan Rencana Pengelolaan Jangka Pendek yang selanjutnya akan diwujudkan kembali dalam bentuk strategi pengelolaan yang memuat program-program dan usulan kegiatan operasional. D. Batasan Pengertian 1.
Kawasan Pelestarian Alam adalah kawasan dengan ciri khas tertentu, baik daratan maupun perairan yang mempunyai fungsi pokok perlindungan
sistem
penyangga
kehidupan,
pengawetan
keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa, serta pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. 2.
Taman Nasional adalah kawasan pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, pariwisata dan rekreasi alam.
3.
Pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam adalah upaya terpadu dalam perencanaan,
penataan,
pengembangan,
pemanfaatan,
pemeliharaan, pengawasan, perlindungan, dan pengendaliannya.
3
4.
Rencana Pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam adalah panduan yang memuat tujuan, kegiatan dan perangkat yang diperlukan untuk pengelolaan kawasan peletarian alam.
5.
Rencana Pengelolaan Jangka Panjang adalah rencana pengelolaan makro yang bersifat indikatif disusun berdasarkan kajian aspek ekologi,
ekonomi
dan
sosial
budaya
dengan
memperhatikan
partisipasi, aspirasi, budaya masyarakat dan rencana pembangunan daerah/wilayah. 6.
Rencana Pengelolaan Jangka Menengah adalah rencana pengelolaan strategis, kualitatif dan kuantitatif, disusun berdasarkan rencana pengelolaan jangka panjang.
7.
Rencana Pengelolaan Jangka Pendek adalah rencana pengelolaan teknis operasional, kualitatif dan kuantitatif, disusun berdasarkan dan merupakan penjabaran dari rencana pengelolaan jangka menengah.
8.
Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencanaan.
9.
Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi.
10. Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. 11. Kebijakan adalah arah/tindakan yang diambil untuk mencapai tujuan. 12. Sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya adalah unsur-unsur hayati di alam yang terdiri dari sumberdaya alam nabati (tumbuhan) dan sumberdaya alam hewani (satwa) yang bersama dengan unsur non-hayati di sekitarnya secara keseluruhan membentuk ekosistem. 13. Menteri adalah Menteri yang diserahi tugas dan bertanggung jawab di bidang kehutanan. 14. Direktur Jenderal adalah Direktur Jenderal yang diserahi tugas dan bertanggung jawab di bidang konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya.
4
15. Direktur Teknis adalah Direktur yang diserahi tugas dan bertanggung jawab di bidang konservasi kawasan. 16. Unit Pelaksana Teknis konservasi sumberdaya alam adalah organisasi pelaksana tugas teknis di bidang konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam. 17. Unit Pelaksana Teknis Taman Nasional organisasi pelaksana teknis pengelolaan taman nasional yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam. 18. Pemerintah Pusat, yang selanjutnya disebut sebagai pemerintah, adalah perangkat Negara Kesatuan RI yang tediri dari Presiden beserta Menteri. 19. Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat daerah otonom yang lain sebagai badan eksekutif daerah. 20. Dinas adalah Dinas Propinsi/Kabupaten/Kota yang menangani bidang kehutanan. 21. Kolaborasi
Pengelolaan
Kawasan
Pelestarian
Alam
adalah
pelaksanaan suatu kegiatan atau penanganan suatu masalah dalam rangka membantu meningkatkan efektivitas pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam secara bersama dan sinergis oleh para pihak atas dasar kesepahaman dan kesepakatan bersama sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 22. BAPPEDA menangani
adalah dan
Badan
pada
Propinsi/Kabupaten/Kota
bertanggungjawab
dibidang
yang
Perencanaan
Pembangunan Daerah. 23. Para Pihak adalah semua pihak yang memiliki minat, kepedulian, atau kepentingan terhadap eksistensi kawasan pelestarian alam. Para pihak dapat berasal dari pemerintah pusat, pemerintah daerah, kelompok masyarakat, perorangan baik lokal, nasional, maupun
5
internasional, LSM, BUMN/BUMD, BUMS, perguruan pendidikan tinggi, lembaga ilmiah dan media massa. 24. Peran serta para pihak adalah kegiatan-kegiatan yang dapat dilakukan oleh para pihak yang timbul atas minat, kepedulian, kehendak dan atas keinginan sendiri untuk bertindak dan membantu dalam mendukung pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam. 25. Kelembagaan Kolaborasi dalam pelaksanaan kegiatan pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam adalah pengaturan yang meliputi wadah (organisasi), sarana pendukung, pembiayaan termasuk mekanisme kerja dalam rangka melaksanakan pengelolaan kolaborasi yang ditetapkan berdasarkan kesepakatan para pihak. 26. Analisis SWOT (Strength, Weaknesses, Opportunities, Threats) adalah salah satu metode analisa yang didasarkan pada kajian tehadap Lingkungan Internal yaitu aspek kekuatan (Strength), dan kelemahan (Weaknesses), serta terhadap lingkungan Eksternal yaitu aspek peluang (Opportunities), dan ancaman (Threats) untuk pengambilan keputusan. 27. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) merupakan suatu alat yang berisi kerangka dasar bagi upaya pengalokasian ruang berdasarkan fungsi, struktur dan hirarki ruang, serta sebagai pengendalian pemanfaatan ruang. 28. Satuan Wilayah Pengembangan (SWP) merupakan salah satu struktur tata ruang yang merupakan
bentuk sasaran dalam
penetapan kebijaksanaan penataan ruang wilayah.
6
II. DESKRIPSI KAWASAN A. Risalah Kawasan 1. Letak Dan Luas Taman Nasional Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya ditunjuk sebagai Kawasan Pelestarian Alam dengan Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor
:
281/Kpts-II/1992 tanggal 26 Februari 1992. Secara geografis terletak antara 112o12’12.345” – 112o 56’31.295 Bujur Timur dan 0o 28’41.32” – 0o56’22.252” Lintang Selatan. Secara administrasi Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya berada pada dua Provinsi, yaitu Provinsi Kalimantan Barat dan Provinsi Kalimantan Tengah. Bagian Selatan kawasan ini termasuk dalam wilayah administrasi Kabupaten Katingan di Kalimantan Tengah dengan luas 110.590 Ha, sedangkan bagian Utara berada dalam wilayah Kabupaten Sintang dan Kabupaten Melawi di Provinsi Kalimantan Barat dengan luas 70.500 Ha, sehingga total luasnya adalah 181.090 ha. Namun demikian berdasarkan Peta Rekonstruksi Batas Kawasan Hutan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya (BPKH Wilayah III tahun 2005) lembar 1-7 wilayah Kalimantan Barat dan Peta Rekonstruksi Batas Kawasan Hutan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya lembar 1-3 serta Peta Orientasi Batas Kawasan Hutan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya wilayah Kalimantan Tengah (BPKH Wilayah V), Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya memiliki luas 236.610,48 Ha. 2. Sejarah Kawasan Sebelum berubah status menjadi Taman Nasional, pada awalnya merupakan kawasan Cagar Alam Bukit Raya seluas + 50.000 ha yang ditetapkan melalui keputusan Menteri Pertanian No. 409/Kpts/Um/6/1978 tanggal 6 Juni 1978. Setahun kemudian Cagar Alam yang berlokasi di Daerah Tingkat II Kota Waringin Timur, Daerah Tingkat I Kalimantan Tengah ini diperluas menjadi 110.000 ha melalui Keputusan Menteri Pertanian No. 781/Kpts/Um/12/1979 tanggal 17 Desember 1979, dimana
7
pengelolaan kawasan ini berada di bawah Sub Balai KSDA Kalimantan Tengah. Pada tahun 1981 kawasan Bukit Baka mulai ditetapkan sebagai Cagar
Alam
melalui
Keputusan
Menteri
Pertanian
Nomor
:
1050/Kpts/Um/12/1981 tanggal 24 Desember 1981. Cagar Alam ini terdiri dari komplek hutan Serawai dan Menukung, yang terletak di Daerah Tingkat II Sintang, Daerah Tingkat I Kalimantan Barat dan memiliki luas 100.000 ha. Luas Cagar Alam Bukit Baka kemudian dikurangi sebagian untuk konsesi HPH PT. Kurnia Kapuas Plywood (KKP) hingga tersisa 70.500 Ha. Pengurangan luas ini dikukuhkan melalui Keputusan Menteri Kehutanan No. 192/Kpts-II/1987 tanggal 9 Juni 1987 Tentang : Perubahan
Surat
Keputusan
Menteri
Pertanian
No.
1050/Kpts/Um/12/1981. Kawasan Cagar Alam ini dikelola oleh Sub Balai KSDA Kalimantan Barat. Mengingat pengelolaan kawasan tidak dibatasi oleh wilayah administrasi
pemerintahan
dan
untuk
tujuan
lebih
meningkatkan
efektivitas serta efisiensi, dua cagar alam ini kemudian digabungkan menjadi Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya melalui Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 281/Kpts-II/1992 tanggal 26 Pebruari 1992. Pengelolaan kawasan tidak lagi dibawah tanggung jawab Sub Balai KSDA tetapi menjadi tanggung jawab Unit Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya (SK Menhut No 185/Kpts-II/1997 tanggal 31 Maret 1997) dan memiliki kantor di Sintang. Dalam upaya mendukung dan memperkuat kelembagaan maka Menteri Kehutanan melalui Surat Keputusan Menteri Kehutanan nomor 6186/Kpts-II/2002 tanggal 10 Juni 2002 melakukan peningkatan eselon IV ke eselon III sehingga berubah dari Unit menjadi Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Peningkatan eselon ini meningkatkan kemampuan kelembagaan untuk berkoordinasi internal dan eksternal sekaligus meningkatkan sinergisitas dengan para pihak dalam pengelolaan kawasan.
8
3. Aksesibilitas Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dapat dicapai dari arah Utara melalui Provinsi Kalimantan Barat dan dari Selatan melalui Kalimantan Tengah. Cara pencapaian lokasi dari Pontianak ke Sintang menggunakan jalur darat 399 km ditempuh selama sembilan jam dan dilanjutkan dari Sintang ke Nanga Pinoh selama dua jam dan atau Sintang Nanga Serawai selama enam jam. Perjalanan dilanjutkan dari Nanga Pinoh ke Nanga Popay yaitu Logpond
PT. Sari Bumi Kusuma (SBK) dengan
speedboat selama dua jam atau dengan menggunakan kendaraan darat selama kurang lebih dua jam, kemudian dilanjutkan menuju kawasan melalui main road PT. SBK kurang lebih dua jam. Perjalanan dari Serawai menuju kawasan dapat ditempuh melalui jalur Sungai Serawai ke Desa Rantau Malam menggunakan long boat selama kurang lebih enam jam. Perjalanan dari Palangkaraya menuju Kasongan menggunakan kendaraan
darat
selama
satu
setengah
jam,
dilanjutkan
dengan
menggunakan kendaraan air melewati kota Kecamatan Tumbang Samba, Tumbang Hiran dan kota Kecamatan Tumbang Senamang ditempuh selama delapan jam. Informasi aksesibilitas menuju Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dapat dilihat pada Tabel 1 dan 2. Tabel 1. Aksesibilitas ke Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dari Kalimantan Barat No
Rute
1 1.
2 Pontianak – Sintang
Jarak (Km) 3 400
2. 3.
Pontianak – Nanga Pinoh Sintang – Nanga Pinoh
450 80
4. 5. 6. 7. 8. 9.
Sintang – Nanga Serawai 178 Nanga Pinoh – Ng. Popay 50 Nanga Popay – Kawasan 28-54 Nanga Pinoh – Menukung Nanga Popay - Menukung Menukung – Kawasan
Jenis Sarana Perhubungan 4 Bus Umum/Mobil
Waktu Tempuh 5 9 jam
Bus Umum Bus Umum
9-10 jam 2 jam
Darat/Sungai Darat/Sungai Main Road PT. SBK Speed Boat Sepeda Motor Sungai / Darat
6 2 2 3 2 6
jam jam - 4 jam jam jam jam
9
1
2
10. 11. 12. 13. 14. 15.
3
Nanga Serawai – Nanga Jelundung Nanga Jelundung – Rantau Malam Rantau Malam – Kawasan Nanga Serawai – Tontang Tontang – Nanga Riyoi Nanga Riyoi – Kawasan
4
5
Long Boat/Klotok
6 jam
Long Boat/Klotok
1 jam
Jalan Kaki
2 jam
Speed Boat
1 jam
Main Road Jalan kaki
3 jam 6 jam
Tabel 2. Aksesibilitas ke Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dari Kalimantan Tengah No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
Rute Palangkaraya-Kasongan Kasongan - Tb. Samba Tb. Samba -Tb. Hiran Tb. Hiran-Tb.Tae Tb. Hiran-Batu Panahan Batu Panahan-Kawasan Tb. Hiran – Tb. Senamang Tb. Senamang – Kuluk Sepangi Kuluk Sepangi-Kiham batang Kiham Batang- Tb. Kaburai Tb.Kaburai-Kawasan Tb. Samba-Tb. Manggu Tb. Manggu – Tb. Habangoi Tb. Manggu – Tb. Hiran Tb. Manggu – Batu Panahan Tb. Manggu –Tb. Tae Tb. Tae – Kawasan
Jarak (Km) 85
Jenis Sarana Perhubungan Bus umum Speed Boat Long Boat Long Boat/Klotok Long Boat Long Boat/jalan Kaki Long Boat
Waktu Tempuh 1,5 jam 3 jam 3 jam 1 jam 6 jam 2 jam 3 jam
Long Boat
3 jam
Long Boat/Klotok
1 jam
Long Boat/Klotok
1 jam
Jalan kaki Long Boat Main Road
1 jam 1,5 jam 3 jam
Main Road Main Road
2 jam 5 jam
Main Road Jalan Kaki
2,5 jam 1 jam
10
4. Kondisi Fisik Kawasan a. Topografi Dari hasil laporan akhir pengadaan Citra Landsat/Satelit Imagery Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya (1985) dinyatakan bahwa berdasarkan hasil interprestasi data Citra Lansat TMFCC skala 1:100.000 yang didukung dengan peta topografi skala 1:250.000 dan peta landsat
system skala 1:2500.000, bentuk lapangan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dapat dibedakan menjadi 3 sistem fisiografi, yaitu sistem dataran, sistem perbukitan dan sistem pegunungan. 1. Sistem Dataran Sistem ini mempunyai bentuk lahan berupa dataran berbukit kecil, lahan seperti ini terbentuk oleh aktivitas sungai yang membawa bahan-bahan dari perbukitan dan pengunungan yang dilaluinya. Berdasarkan analisis sistem fisiografi daratan dalam Taman Nasional terdapat 4 satuan lahan dengan luas + 2.901 Ha atau hanya 1,6% dari total luas kawasan. Kemiringan lahan dataran ini berkisar antara 18-25 %. 2. Sistem Perbukitan Sistem ini mempunyai bentukan lahan berupa perbukitan memanjang, kelompok perbukitan yang tidak teratur dan lereng struktural memanjang. Proses orogenetik dan tenaga eksogen berupa erosi biasanya akan membentuk lahan berupa bukit-bukit kecil dan bukitbukit memanjang serta kuesta (bagian Utara taman nasional). Proses struktural akan membentuk lereng yang memanjang seperti yang dijumpai di bagian Utara Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Sistem fisiografi ini menurunkan 14 satuan lahan seluas 42.921 ha atau 23,7% dari total luas Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Kemiringan lereng dari lahan perbukitan ini berkisar antara 30% sampai dengan 75%, kecuali lereng pada permukaan kuesta yang rata-rata berkisar 18%.
11
3. Sistem Pegunungan Sistem ini adalah bagian paling luas. Luasannya mencakup 74,7 % dari total luas kawasan atau ± 135.268 ha. Sistem fisiografi pegunungan ini menurunkan 13 satuan lahan seluas tersebut. Bentuk lahan pegunungan ini yaitu berupa kelompok punggung pengunungan yang tidak teratur dan punggung pengunungan berbukit-bukit kecil. Kemiringan lereng dari lahan pegunungan ini berkisar antara 50% sampai dengan 80%. Berdasarkan ketiga sistem fisiografi hasil citra landsat
tersebut
jelas terlihat bahwa Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya terdiri atas serangkaian
daerah
pegunungan
patahan
dengan
topografi
yang
umumnya terjal, terutama pada jajaran pegunungan Schwaner dan arah lereng yang menuju ke puncak-puncak pegunungannya. Bentuk topografi yang terjal tersebut sebagian besar berada pada batas kawasan di sebelah Utara (Kalimantan Barat) sedangkan batas di sebelah Selatan (Kalimantan Tengah) topografinya relatif lebih landai. Variasi ketinggian pada kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, yaitu antara 100 m dpl di bagian Selatan hingga 2.278 m dpl pada puncak Bukit Raya. Beberapa puncak bukit yang memiliki ketinggian di atas 1.400 m dpl adalah Bukit Melabanbun (1.850 m dpl), Bukit Asing (1.750 m dpl), Bukit Panjing (1.620 m dpl), Bukit Baka (1.650 m dpl), Bukit Lusung (1.600 m dpl) dan Penjake (1.450 m dpl). b. Penutupan lahan Berdasarkan hasil analisis Citra Landsat 5 TM tahun 2008, yang dikeluarkan BIOTROP 2008, kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dibedakan kedalam lima tipe klasifikasi penutupan lahan, Hutan Primer seluas 221.514,11 Ha, Hutan Primer di atas batuan Ultra Basik seluas 4.305,41 Ha, Hutan Sekunder seluas 5.156,16 Ha, Lahan Pertanian/Ladang Berpindah seluas 1.208,53, dan Semak Belukar seluas 4.426, 27 Ha.
12
c. Geologi Berdasarkan peta geologi skala 1:250.000 yang dikeluarkan oleh Pusat Penelitian dan Pengembangan Geologi, Departemen Pertambangan dan Energi, yang dikutip dari hasil Laporan Akhir Pengadaan Citra
Landsat/Satelit Imagery (1985), Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya terbagi menjadi 5 formasi geologi sebagai berikut: 1.
Mentemoi Formation (Teme): Luas ± 2.822,76 Ha. Di bagian bawah didominasi oleh batu pasir, sedangkan di bagian atas batu pasir arkosa yang berbutir halus-kasar, kemerahan, terdapat struktur silang siur dan gelembur gelombang. Umur dari formasi ini adalah Eosen – Oligosen.
2.
Pinoh Metamorphics (PzTRp): Luas ± 51.679,26 Ha. Formasi ini tersusun dari skist, muskovit, kuarsit, fillit serisit-kuarsa,
batu sabak dan tufa malihan. Analusit, biotit dan kordierit masingmasing setempat: jarang yakut atau silimanit, terbentuk pada masa
Paleozoikum sampai Trias.
Bahan induk batuan Malihan Pinoh
(PzRp) ini terdapat pada kelompok perbukitan yang tidak teratur yang terletak di bagian Selatan dan pada kelompok punggung pegunungan berbukit-bukit kecil yang teletak di bagian tengah, Barat Laut, Utara dan Selatan kawasan taman nasional. Bahan induk hasil pengendapan dari batu Malihan Pinoh ini terdapat pada dataran berbukit-bukit kecil yang terletak di bagian tengah kawasan Taman Nasional. 3.
Sepauk Tonalite (Kls): Luas ± 174.482,80 Ha Formasi ini tersusun dari tonalit dan granodiorit hornblende-biotit kelabu muda, beberapa dioririt-granit, monzodiorit
dan diorite
kwarsa yang terbentuk pada masa Kapur Awal. Bahan induk batuan Tonalit Sepauk (Kls) ini sebagian besar terdapat pada kelompok perbukitan memanjang yang terletak di bagian Selatan dan sebagian lagi di bagian Utara, Timur dan Barat Laut taman nasional.
Di
samping itu bahan induk Toalit Sepauk (Kls) ini juga terdapat pada
13
kelompok punggung pegunungan berbukit-bukit kecil yang teletak di bagian
Utara,
Timur
dan
Selatan
kawasan
taman
nasional.
Sedangkan hasil pegendapan dari batuan Tonalit Sepauk ini terdapat pada dataran berbukit-bukit kecil yang terletak di bagian Barat Daya kawasan taman nasional. 4. Sintang Intrusives (Toms).
Sintang Intrusives (Toms) terdiri dari andesit, desit, rhyolit, diorite kwarsa, granodiorit dan jarang granit berbutir halus, sill, retas dan sumbat yang terbentuk pada masa Oligosen Akhir sampai Miosen Awal. Bahan induk batuan Terobosan Sintang (Toms) terdapat pada kelompok punggung pengunungan berbukit-bukit kecil yang teletak di bagian Utara kawasan taman nasional, serta untuk bahan induk hasil pengendapan dari batuan Terobosan Sintang (Toms) ini terdapat pada dataran berbukit-bukit kecil yang teletak di bagian Timur Laut. Luas ± 4.984,71 Ha 5. Sukadana Granite (Kus). Formasi ini tersusun dari granit biotit merah muda, granit feldspar
alkali dan monzogranit yang terbentuk pada masa Kapur akhir. Sebaran formasi bahan induk batuan Granit Sukadana (Kus) ini meliputi daerah kelomok perbukitan yang tidak teratur yang terletak di bagian Timur Kawasan taman nasional seluas ± 2.640,95 Ha. d. Tanah Jenis tanah yang mendominasi kawasan dan daerah di sekitar taman nasional adalah Podsolik Merah Kuning, Latosol dan Litosol dengan bahan induk batuan beku endapan dan metamorf (Lembaga Penelitian Tanah Bogor, 1972). Fraksi tanah di kawasan taman nasional pada umumnya kasar,
permeable dan sangat mudah tererosi.
Tanah lapisan atas umumnya
granular dengan warna yang cenderung gelap, hal ini menunjukkan bahwa pada permukaan tanah tersebut kaya akan bahan organik. Hal ini
14
menandakan juga bahwa pada tempat tersebut terdapat aktifitas biologi yang berlangsung secara intensif dan selalu mengadakan recycling di tempat tersebut. Sedangkan tanah pada lapisan di bawah permukaan (subsoil) berwarna merah hingga kuning; hal ini menandakan bahwa pada lapisan tersebut tidak terdapat bahan organik, yang ada hanya oksida-
oksida hemaiti (besi) atau goehite. Berdasarkan
hasil
Citra
Landsat/Satelit
imagery
(1985)
pengelompokan jenis tanah menurut pengelompokan grup besar USDA. Sebaran jenis tanah yang berada di kawasan taman nasional, yaitu: pada dataran berbukit-bukit kecil yang terletak di bagian Barat Daya, Tenggara, Timur Laut serta pada bagian tengah kawasan taman nasional, jenis tanah pada umumnya didominasi oleh Tropudults.
Tekstur tanah pada
umumnya kasar hingga sedang, kandungan bahan organiknya sedang dan kadar kapur umumnya rendah sampai sedang dengan pH berkisar antar 5 - 5,5. Pada kelompok perbukitan memanjang yang teletak di bagian Selatan kawasan dan pada kelompok perbukitan yang tidak teratur di bagian Timur, Selatan dan Barat Laut kawasan taman nasional, tanah umumnya didominasi oleh Dystropepts. Tekstur tanah umumnya sedang hingga halus, kandungan bahan organiknya tinggi dan kadar kapurnya rendah dengan pH berkisar antara 4 - 5, sedangkan pada kuesta yang terletak di bagian Utara kawasan taman nasional, tanahnya terdiri atas asosiasi antara Tropudults, Dystropepts dan Troporthods.
Tekstur
tanahnya halus, kandungan bahan organiknya tinggi dan kadar kapur rendah dengan pH 5. Ada lereng struktural memanjang yang terletak di bagian Utara kawasan taman nasional, tanah didominasi oleh Tropudults. Tekstur tanah sedang hingga halus, kadar bahan organik tinggi dan kadar kapur rendah dengan pH 5. Pada kelompok punggung pengunungan yang tidak teratur yang terletak di bagian Timur Laut kawasan taman nasional, tanahnya terdiri atas asosiasi natar Tropudults dan Dystropepts.
Tekstur tanah halus,
15
kadar bahan organik tinggi dengan kadar kapur rendah, pH berkisar antara 5 – 5.5. Sedangkan pada kelompok punggung pegunungan berbukit-bukit kecil yang teletak di bagian Selatan, Utara, Timur laut, Barat Laut, dan bagian tengah kawasan taman nasional, tanahnya didominasi oleh Dystropepts. Tekstur tanah sedang hingga halus, kadar bahan organik tinggi dan kadar kapur rendah dengan pH berkisar antara 4 – 5 dan pada tempat tertentu ada yang mencapai 5,5. Sementara itu bila mengacu pada Peta Jenis Tanah Kalimantan yang di keluarkan FAO skala 1:250.000, taman nasional memiliki unit tanah seperti pada tabel 3. Tabel 3. Unit tanah berdasarkan peta jenis tanah Kalimantan (FAO) Unit Tanah
Luas (Ha)
Humic Acrisols Humic Ferralsols Orthic Acrisols
64.703.074 160.222.077 11.682.295
e. Iklim. Menurut
klasifikasi
Schimidt
dan
Ferguson,
taman
nasional
termasuk tipe iklim A dengan nilai sq berkisar antara 0 sampai dengan 14,3 dan menurut klasifikasi Koppen termasuk tipe Af. Dari hasil pemantauan curah hujan selama 5 tahun (1998-2002) di stasiun pengamat di Nanga Pinoh yang terletak di sebelah Barat Laut kawasan taman nasional, memperlihatkan bahwa curah hujan pertahun rata-rata 302,98 mm berkisar antara 252,7 – 352,9 mm. Sepanjang tahun 2002, jumlah curah hujan sekitar 4031,8 mm atau rata-rata 252,6 mm menurut Stasiun Meteorologi Nanga Pinoh. Rata-rata bulanan curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Nopember 2001 dengan curah hujan rata-rata 503,3 mm dengan hari hujan sebanyak 25 hari, sedangkan rata-rata curah hujan terendah terjadi pada bulan Juli 2002 yaitu hanya mencapai 17,7 mm dengan hari hujan sebanyak 6 hari.
16
Suhu rata-rata di Nanga Pinoh berkisar antara 26,3o C hingga 27,4o C dengan kelembaban rata-rata 81,6 %.
Dengan asumsi bahwa
setiap kenaikan 100 m dpl akan mengakibatkan penurunan temperatur 0,6o C maka, untuk kawasan taman nasional yang berada anatara 100 m dan 2.278 m dpl diperkirakan mempunyai kisaran temperatur antara 16,1o C hingga 26,8o C. Berdasarkan stasiun pencatatan PT. SBK Nanga Nuak tahun 2003 curah hujan bulanan berkisar antara 13 - 557 mm, dengan rata-rata bulanan 6,76 mm. Jumlah hari hujan terbesar yaitu pada bulan Desember sebanyak 21 hari, sedangkan jumlah hari hujan terkecil yaitu 2 hari terjadi pada bulan Agustus. Total hari hujan yang terjadi dalam satu tahun adalah 107 hari, dengan rata-rata jumlah hari hujan setiap bulannya adalah 9 hari. Angin
umumnya
bertiup
rata-rata
setiap
bulannya
dengan
kecepatan rendah, berkisar antara 1-3 knot. Pada bulan Oktober – Mei angin bertiup dari arah Utara dan Barat Laut yang mengandung banyak uap air dan hujan (Musim Barat), pada musim ini hujan yang turun biasanya sangat lebat, curah hujan dapat mencapai 100 mm dalam waktu yang relatif singkat. Pada bulan Juni – September angin bertiup dari arah Selatan dan Tenggara yang bersifat kering (Musim Timur). Namun demikian pengaruh Musim Timur ini tidak seberapa besar karena pada musim tersebut walaupun tidak terlalu sering, masih tetap ada hujan. Tingginya intensitas curah hujan serta adanya variasi ketinggian tempat dari permukaan laut sangat mempengaruhi vegetasi yang ada di taman nasional Bukit Baka Bukit Raya, yakni hujan yang berasal dari uap air terdorong ke atas dan terkondensasi pada ketinggian 1.000 hingga 1.500 m dpl. Tingginya intensitas curah hujan akibat kondensasi tersebut menciptakan kelembaban yang tinggi sampai 97,8% dan menurunkan suhu sampai 24o C dengan jangkauan terendah 18o C dan tertinggi 30,6o C. Keadaan ini menciptakan kondisi vegetasi yang beragam dengan jumlah individu yang tinggi.
Lain pula halnya dengan tipe hutan yang
17
berada pada ketinggian 1.500 sampai ketinggian 2.278 m dpl. Pada tipe hutan hujan pegunungan ini intensitas curah hujan sudah mulai menurun, namun karena letaknya pada ketinggian > 2.000 m dpl suhu dapat turun sampai serendah 11o C sedangkan suhu tertingginya jarang mencapai 26,7o C, pada kondisi seperti itu keadaan hutan mulai berubah ke tipe hutan lumut.
Pada ketinggian tersebut pepohonan lebih rendah dan
tingginya jarang melebihi 15 m, batangnya kuat dan bengkok-bengkok serta terselubung lumut kerak dan jamur serta aneka ragam epifit. Hutan lumut merupakan bioma khusus daerah yang tertinggi seperti Bukit Raya. f.
Hidrologi. Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan daerah
tangkapan air (catchment area) sekaligus penyimpan persediaan air (mata air) serta merupakan kawasan perlindungan tata air untuk Sub DAS Melawi (Kalimantan Barat) dan Sub DAS Katingan (Kalimantan Tengah). sungai-sungai yang bersumber dari mata air di kawasan taman nasional antara lain untuk yang bermuara ke daerah Kalimantan Barat atau Sub DAS Melawi adalah Sungai Ella Hulu, Sungai Juoi, Sungai Umbak, Sungai Sangkei, Sungai Mentatai, Sungai Serawai, Sungai Labang, Sungai Jelundung, Sungai Lekawai dan Sungai Ambalau, sedangkan untuk sungai yang bermuara ke daerah Kalimantan Tengah atau Sub DAS Katingan meliputi Sungai Tae, Sungai Hiran, Sungai Samba dan Sungai Senamang. Kondisi sungai pada umumnya makin curam pada daerah hulu yang mendekati daerah perbukitan dan pegunungan, semakin ke atas semakin banyak riam yang bakal ditemukan dan bahkan di beberapa tempat ditemukan air terjun.
Debit air pada sungai-sungai yang mengalir di
dalam kawasan taman nasional sangat dipengaruhi oleh curah hujan, dengan kata lain debit sungai akan naik cepat pada waktu hujan turun dan akan segera surut kembali beberapa saat setelah hujan reda.
18
B. Potensi Hayati dan Non-Hayati 1. Ekosistem Ekosistem yang terbentuk di dalam kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya mengikuti perubahan bentuk topografi dan bentang alam. Berbagai tipe ekosistem yang masing-masing ekosistem dicirikan oleh munculnya tumbuhan dominan yang mencirikannya.
Keanekaragaman
dari tipe ekosistem yang terdapat di dalam kawasan taman nasional secara umum terdapat 4 tipe ekosistem, yaitu: a. Ekosistem hutan Dipterocarpaceae dataran rendah, terletak pada ketinggian 100-1.000 m dpl, diperkirakan luasnya mencapai 115.070 hektar atau sekitar 46%. b. Ekosistem hutan perbukitan, terletak pada ketinggian 1.000-1.500 m dpl, diperkirakan seluas 58.489,26 hektar atau 23,6%. c.
Ekosistem hutan pegunungan terletak pada ketinggian di atas 1.500 m dpl, tipe ekosistem tersebut seluas 6.930 hektar atau 30%. Komposisi tegakan berasal dari suku Myrtaceae, Sapotaceae, Podocarpaceae dan Ericaceae.
d. Ekosistem hutan lumut, vegetasi lumut terdapat pada puncak-puncak bukit, terletak pada ketinggian 2.000 m dpl ke atas atau 100-200 m ke bawah puncak gunung yang memiliki ketinggian 1.500 – 2.000 m dpl. Terdapat lumut-lumut epifitik dalam jumlah yang melimpah dan tumbuh subur. Vegetasi lumut tersebut secara karakteristik selalu menyelimuti dan bergelantungan pada batang-batang pohon. Dari hasil analisis Citra Landsat/satelit Imagery (1995), yang mengklasifikasikan tipe ekosistemnya mengacu pada Van Steenis (1984), diketahui bahwa Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya memiliki tiga tipe ekositem, yaitu: Zona Tropika, Zona Pegunungan Bawah dan Zona Pegunungan Atas.
19
Tipe Ekosistem Tropika tersebar di seluruh areal dengan ketinggian di bawah 1.000 m dpl. Liputan tipe ekosistem tersebut seluas 115.670,64 Ha atau 46,4 % dari total luas taman nasional, luasan tersebut mencakup hutan primer (+ 81.288,7 Ha), hutan bekas tebangan (+ 22.737 Ha) dan non-hutan (+ 5.595,22 Ha). Tipe ekosistem Pegunungan Bawah yang terdapat dalam Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya tersebar di seluruh kawasan yang memiliki ketinggian antara 1.000 – 1.500 m dpl. Tipe ekosistem ini memiliki luas 58.489,26 Ha atau 23,6 % dari total luas taman nasional. Luasan tersebut mencakup hutan primer (+ 45.637,8 Ha), hutan bekas tebangan (+ 9.587,07 Ha) dan non-hutan (+ 2.340,03 Ha). Sedangkan tipe Pegunungan Atas menyebar pada seluruh areal dengan ketinggian di atas 1.500 m dpl, dengan perkiraan luas 6.930 ha atau 30% dari total luas kawasan taman nasional.
Luasan tersebut
mencakup hutan primer (+ 6.420,93 Ha) dan hutan bekas tebangan (+ 299,81 Ha). Di antara ketiga tipe ekosistem yang terdapat di dalam taman nasional tersebut, ekosistem Pegunungan Bawah memiliki keragaman jenis pohon serta keseragaman individu yang lebih tinggi dibandingkan dengan kedua zona lainnya. 2. Flora Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya kaya akan jenis flora. Dari eksplorasi James K Jarvie et al. (1996) ditemukan 154 species dari 357 marga dari 135 famili. Sementara itu sebelumnya Nooteboom (1987) menemukan 817 jenis dalam 139 famili. Penelitian serupa dilakukan pula oleh LIPI tahun 1994. Hasil awal dari penelitian tumbuhan dan ekologi yang telah dipublikasikan Nooteboom (1987) dari jalur Timur taman nasional ini hingga ke puncak Bukit Raya, menunjukkan bahwa karakteristik vegetasinya berupa hutan Dipterocarpaceae dataran rendah pada ketinggian 400 m dpl, dimana Dipterocarpaceae mendominasi
20
lebih
dari
30%
tajuk
hutannya.
Di
atas
400
m
dpl,
jumlah
Dipterocarpaceae mengalami penurunan dan didominasi oleh hutan Fagaceous. Sedangkan wilayah pegunungannya didominasi oleh Vegetasi Ericoid, dan pada ketinggian di atas 1.600 m dpl didominasi oleh hutan Moss. Secara keseluruhan wilayah Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya tertutup dengan vegetasi tingkat pohon dan penyebarannya bervariasi dari kaki bukit hingga ke puncak-puncaknya. Vegetasi pada dataran rendah (kaki Bukit) hingga ketinggian 400 m dpl menunjukkan kekhasan hutan hujan
dataran
rendah
dan
mengandung
±
30%
species
family
Dipterocarpaceae. Dengan adanya perubahan ketinggian tempat, maka tipe vegetasi dominan berubah secara bertahap, sehingga di wilayah ini ditemui tipe-tipe vegetasi Hutan Dataran Rendah, Hutan Dataran Tinggi, Hutan Pegunungan, Vegetasi Sungai, dan Vegetasi Lumut (di puncakpuncak bukit). Variasi topografi dan ketinggian kawasan Taman Nasional Bukit Baka-Bukit Raya membuat kawasan ini mempunyai vegetasi cukup lengkap, mulai dari tipe hutan dataran rendah hingga hutan pegunungan atas. Berdasarkan data yang ada saat ini, jenis pohon yang menyusun vegetasi hutan dataran rendah (ekosistem tropika) diantaranya, pada sepanjang Sungai Jelundung dan Serawai serta sungai-sungai kecil lainnya, yaitu terdiri dari jenis-jenis khas dan jenis-jenis umum. Menurut Puslitbang Biologi (1994), jenis khas tersebut adalah Dipterocarpus
oblongifolius, Salacca zalacaa, Nauclea rivularus, Osmoxylon helleborinum, Pinanga rivularis, Sauraria angustifolia, Dipteris lobiana, Asplenium sabaquatile, Tectaria hosei, dan Bolbitis sinuatar.
Adapun jenis umum di
antaranya Pandanus sp, Elaeocarpus glaber, Ficus ribes, Ficus microcarpa,
Ficus macrostyla, Michelia sp, Mangifera spp., Ixora sp, Diospyros sp, Antidesma
sp,
Medinella
sp,
Artocarpus
altilis,
Pometia
pinata,
Pterospermum sp, Rhododendron sp, Schefflera sp, Dilenia beccariana, Lithocarpus cooertus dan Knema sp
21
Pada ketinggian 250 – 700 m dpl, di lereng Bukit Birang Merabai vegetasi pohon didominasi oleh famili (suku) Dipterocarpaceae, terutama genus (marga) Shorea spp. dan Hopea spp. serta Agathis borneensis. Pada
ketinggian
700
–
1.000
m
dpl
didominasi
selain
suku
Dipterocarpaceae juga oleh suku Myrtaceae, Sapotaceae, Lauraceae dan Euphorbiaceae.
Pada tahun 1924, naturalis Stanforte dan Tage Derauf
untuk pertama kali menemukan bunga Rafflesia tuan-mudae Becc.
Di
lereng Bukit Birang Merabai pada ketinggian 700 m dpl, Hans Winkler (1927) menemukan bunga raksasa tersebut dan diulangi oleh Nooteboom pada tahun 1983 pada ketinggian 400 m dpl yang juga banyak ditemukan jenis palem-paleman, antara lain: Areca spp., Igunura walichii, dan
Pinanga spp. Khusus bunga parasit raksasa ini merupakan bunga parasit raksasa yang dilindungi dan diduga memiliki persamaan dengan jenis yang ditemukan di Gunung Kinabalu Malaysia.
Jenis yang tergolong langka
seperti Hugonia sp (Suku Linacaceae) juga ditemukan di kawasan ini. Tumbuhan tersebut merupakan jenis yang penting di daerah Afrika, sejauh ini ditemukan dua jenis di daerah Asia yaitu satu jenis di Srilangka dan satu jenis lainnya ditemukan di India Selatan.
Di Indonesia
penyebaran genus ini sangat sedikit diketahui di Kalimantan dan koleksinya sangat terbatas. Di sekitar puncak Bukit Birang Merabai yang terletak pada ketinggian antara 1.000 – 1.200 m dpl (ekosistem pegunugan bawah), ditemukan tipe Hutan Kerangas dengan dominasi oleh jenis-jenis dari suku Myrtaceae, terutama jenis Syzigium vericundum, Syzigium racemosa,
Syzigium paludosum, Syzigium steenisii, Syzigium antisepticum, Syzigium fastigiatum, Syzigium rhamphyphyllum, Syzigium rostratu, dan Syzigium lineatum. Di lereng Bukit Raya, yaitu pada ketinggian 1.600 hingga 1.200 m dpl (ekosistem pegunungan atas) juga ditemukan tipe Hutan Kerangas dengan komposisi jenis antara lain: suku Euphorbiaceae dengan jenis
22
Aporosa sp, suku Sapotaceae dengan jenis Palaquium dasyphyllum, suku Lauraceae dengan jenis Litsea densifolia, suku Euphorbiaceae dengan jenis Baccaurea racemosa dan suku Fagaceae dengan jenis Lithocarpus
ewyckii. Pada daerah puncak Bukit Raya yaitu pada ketinggian 2.000 – 2.278 m dpl ditemukan Hutan Lumut, dikatakan demikian karena kondisi tempat tumbuh dan pepohonan yang tedapat di daerah ini diselimuti oleh lumut yang sangat tebal. Jenis-jenis pohon yang mendominasi daerah ini yaitu dari suku Ericaceae yang jenis-jenis pohonnya antara lain:
Rhododendron nervulosum, Rhododendron quadrasianum, Rhododendron verticillata, Caccinium claoxylon, dan Vaccinium clementi, serta jenis-jenis yang tergolong pada suku Rubiaceae seperti Hedyotis sp, Randia sp, dan
Urophyllum sp. Selain jenis-jenis yang mendominasi tersebut, jenis pohon lain yang juga ditemukan di sini, antara lain adalah Leptospernum
flavescens, Xanthomyrtus sp, Myrica javanica, Melastoma sp, Dicus discoidea, Rubus alpestris, Plysoma sp, Burmannia longifolia, serta jenis Palma dan Liana seperti Calamus javensis dan Nepenthes ephippita. Selain itu pada daerah sekitar puncak Bukit Raya tersebut dapat ditemukan beberapa jenis anggrek seperti Appendicula alba, Trichostosia
laceolaris dan Trichostosia velutina. Ekspedisi yang dilakukan oleh Nooteboom pada tahun 1983 banyak menemukan species (jenis) yang keberadaannya baru pertama kali dicatat di Indonesia dan sangat mungkin beberapa jenis di antaranya merupakan jenis baru. Sebagai suatu bukti yaitu dengan ditemukannya jenis Palma (Arenga regroflorescens) merupakan jenis yang sama dengan jenis yang ada di Serawak dan merupakan new record untuk di Indonesia.
Jenis
Symplocos yang sering dijumpai di sekitar Rumbang Riang adalah merupakan jenis baru (new species) dan besar kemungkinan merupakan Taxa yang baru. Di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya juga banyak ditemukan jenis-jenis tumbuhan yang sudah sejak lama dikenal dan
23
dimanfaatkan oleh penduduk setempat sebagai tumbuhan obat, penghasil obat maupun untuk kegunaan lainnya: misalnya saja jenis Psychotria sp (suku Rubiaceae) yang oleh penduduk setempat disebut Bungon Pemaceh daunnya digunakan sebagai obat kontrasepsi, Eurycoma longifolia (suku Simaroubaceae) yang dikenal dengan nama perdagangan sebagai Pasak
Bumi dan Evodia sp yang dikenal oleh penduduk setempat dengan sebutan
Seloang Belum kedua jenis tumbuhan tersebut akarnya
dimanfaatkan sebagai obat kuat/perangsang syahwat (tonik), Mucuna
biplicata (suku Papilionae) yang disebut oleh penduduk setempat Ramoy mempunyai buah berambut dan berwarna kemerahan yang digunakan sebagi obat diare.
Selain itu banyak jenis pohon yang digunakan oleh
masyarakat setempat sebagai pohon penghasil buah, seperti dari marga (genus)
Annonaceae,
Artocarpus,
Diospyros,
Myristicaceae
dan
Euphorbiaceae. Di samping jenis pohon, masyarakat di sekitar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya juga mengenal penggunaan dari beberapa jenis liana, misalnya untuk kegunaan sebagai racun pada ujung tombak atau ujung anak panahnya, biasanya mereka kenal dengan sebutan
Kanyong.
Liana tersebut hanya ditemui di dekat Rumbang Riang,
Tumbang Tabulus dan Tumbang Tosah pada ketinggian 400 m dpl. Jenis liana lain yang mempunyai kulit berwarna kuning yang dikenal oleh masyarakat setempat dengan Bayan Akah, kulitnya digunakan sebagai pemantik api.
Kemudian sebagai bahan kerajinan tangan antara lain:
Rotan (Calamus javanicus), Pandan (Pandanus tectonus), Kulit Kapuk
(Artocarpus elasicus). Sebagian besar masyarakat Dayak yang berada di sekitar Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya juga masih mengenal jenis liana yang dahulu sering digunakan oleh nenek moyang suku Dayak sebagai penyedap rasa masakan yaitu daun Sengkubak (Pycnarrhena
cauliflora).
24
3. Fauna Keanekaragaman jenis fauna yang terdapat di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dapat dikatakan sangat tinggi, ini tercermin dari hasil survey yang dilakukan dalam waktu singkat dan hanya pada jalur jalan patroli di jalur menuju ke Bukit Raya, namun jenis satwa yang berhasil didata yaitu berjumlah 221 jenis yang terdiri dari mamalia 65 jenis, Aves (burung) 140 jenis, Reptilia 9 jenis, dan Amfibia 7 jenis. Jumlah jenis Mamalia yang berhasil diidentifikasi dan didata ini diperkirakan baru sepertiga dari jenis yang terdapat dalam Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dan jenis burung mungkin baru seperduanya saja, begitu pula untuk jumlah jenis Herpetofauna seperti Amfibia dan Reptilia besar kemungkinan baru sepersepuluh dari jenis yang terdapat di seluruh kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Adanya berbagai tipe hutan dan tingginya tingkat keragaman jenis (densitas) tumbuhan serta ditinjau dari letaknya yang hampir di tengahtengah Pulau Kalimantan, diperkirakan bahwa kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan tempat pertemuan daerah jelajah serta tempat tinggal dan mencari makan jenis-jenis mamalia besar Borneo. Tingkat penemuan satwa yang terdapat di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya antara lain sangat tergantung pada jumlah populasi jenisnya. Kelompok mamalia yang paling sering ditemukan adalah jenis suku primata yang umumnya dilindungi peraturan perundang-undangan perlindungan satwa Indonesia; seperti Wau-wau tangan hitam (Hylobates
agilis) dan Kelasi (Presbytis rubicunda). Kedua jenis primata dilindungi ini dapat mudah ditemukan dari ketinggian 100-1.200 m dpl.
Lutung
(Presbytis fromtata ultima) terkadang dapat ditemui di sekitar Sungai Ella dan paling banyak ditemukan di sepanjang Sungai Serawai. Pada jalan patroli yang melintasi kawasan punggung bukit-bukit kecil yang berjajar di sekitar Sungai Ella merupakan daerah jelajah Orangutan
(Pongo
pygmaeus) yang kehadirannya dapat ditemukan langsung atau melihat
25
dari bekas sarang yang telah ditinggalkan. Hampir ke hulu Sungai Ella serta di sekitar Sungai Labang pada sore hari dan subuh terkadang terdengar suitan suara Singapuar (Tarsius bancanus). Rusa Sambar (Cervus unicolor) jejaknya selalu dapat ditemui sepanjang tahun pada kawasan-kawasan yang agak terbuka (pinggir jalan HPH dan sekitar ladang) di seluruh kawasan taman nasional.
Jenis
Ungulata yang lain seperti Kancil (Tragulus javanicus) dan Napu (Tragulus
napu) serta Kijang (Muntiacus muntjak) jejaknya banyak ditemui saat jenis Dipterocapacee sedang berbuah.
Musang Congkok (Pradoxurus
hermaphroditus), Musang Bogoh (Paguma larvata), Musang Bergaris (Hemigalus derbyanus), Linsang Bergaris (Prionodon linsang), Tenggalung (Viverra tangulata), dan Kucing Hutan (Felis marmorata) sering terlihat pada malam hari di sekitar jalan HPH dan bahkan terkadang ada yang tertabrak logging truck. Pada kawasan di sekitar lereng Birang Merabai (400-700 m dpl) sering ditemukan guguran bulu Landak (Hystrix brachyura), pada kawasan ini juga terkadang dapat dilihat bekas cakaran Beruang (Helarctos malayanus). Lebih ke atas, pada hulu Sungai Labang pada pagi hari terkadang terlihat Tupai Besar (Ratufa affinis) dan yang paling sering terlihat Tupai Bergaris (Callosciurus prevostii) sedangkan jenis Tupai Hitam Bergaris (Callosciorus prevostii pluto) sangat jarang ditemukan dan hanya ditemukan di Hutan Lumut Bukit Raya. Jenis binatang pengerat (Rodentia) lain yang sering terlihat adalah Bajing Kecil (Exilisciurus exilis, E. whiteheadi dan Nonnosciurus
melanotis), Bajing Tanah Bergaris Tiga (Larisctls insignis), Bajing Tanah (Dremomys everetti), Bajing Kelapa (Callosciurus notatus) dan Tupai Pohon (Callosciurus brookei) sepertinya tersebar di seluruh kawasan sampai pada ketinggian 2.000 m dpl. Menurut informasi masyarakat Desa Nanga Jelundung dan Desa Rantau Malam, dulunya di sekitar Bukit Kaitburan ditemukan Badak yang untuk sementara ini diduga sebagai
26
Badak Sumatera (Dicerorhinzis sumatrensis) dan dikatakan juga bahwa di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya pernah dijumpai Tembadau (Banteng) yang diduga jenisnya adalah Bos gaurus seperti yang terdapat di Malaysia. Informasi mengenai jenis satwa yang telah punah (extinct) lainnva adalah dari masyarakat Tumbang Senamang yang mengatakan bahwa di hulu Sungai Katingan (Kalimantan Tengah) pernah ada yang menemukan Ikan Duyung yang menurut dugaan jenisnya adalah Duyung Irawadi
(Orcaelia brevirostris). Dari 10 hari explorasi ragam burung pada kegiatan prasurvei ditemukan 108 jenis termasuk didalamnya 32 jenis yang dilindungi (Prayogo 2008). Empat jenis Rangkong hidup di Taman Nasional ini yaitu
Aceros undulatus, Anthracoceros malayanus, Buceros rhinoceros dan maskot Provinsi Kalimantan Barat, Buceros vigil. Species terakhir merupakan jenis burung yang dilindungi Undang-undang Satwa Liar Indonesia dan termasuk "appendix" I CITES. Jenis rangkong hanya dapat bersarang dan berkembangbiak pada pohon-pohon besar dan tinggi. Kehadiran rangkong menandai masih utuhnya habitat di dalam kawasan ini. Sebagian besar jenis burung yang terdapat di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya tersebar luas di seluruh kawasan dari ketinggian 100-1.500 m dpl dan untuk 1.500 m dpl ke atas hanya pada jenis-jenis tertentu saja. Pada beberapa tempat di sepanjang jalan patroli serta di punggung-punggung perbukitan kecil sering ditemukan tempat bermain Burung Ruai (Argusianus argus). Menurut informasi dari masyarakat, Burung Sengayan (Rollulus rouloul) yang tercatat di "Red data Book IUCN" dan Burung Buah (Lophura ignita) banyak ditemukan saat musim buah Tengkawang. Hal yang paling menarik dari jenis-jenis burung yang terdata tersebut adalah dengan ditemukannya 2 jenis burung yang tergolong new
record untuk Indonesia yaitu Punai Imbuk (Chalcohap indica) dan Uncal
27
Merah (Nlacropygia phasianella) di samping itu dalam survei tersebut tercatat 8 jenis burung endemik Borneo dan 52 jenis burung yang dilindungi baik peraturan perundangan Satwa Liar Indonesia maupun CITES. Keanekaragaman jenis Herpetofauna (Amfibia dan Reptilia) di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya diperkirakan cukup tinggi, sebab seperti
yang
dikatakan
oleh
Riply
(1983)
Kalimantan
memiliki
keanekaragarnan jenis Kodok tidak kurang dari 91 jenis dan Ular tidak kurang dari 168 jenis. Mediansyah (2008) dalam eksplorasi selama 10 hari pada kegiatan prasurvei, mencatat 29 species Amfibi dalam 6 famili dan 33 jenis Reptilia dalam 11 famili. Senada dengan hasil eksplorasi Himakova
IPB
(2008)
di
wilayah
taman
nasional
bagian
Kalbar
menyatakan bahwa terdapat sekitar 61 jenis Herpetofauna yang terdiri dari 29 jenis Amfibi dari 6 famili dan 32 jenis Reptil dari 11 famili. Terdapat 7 jenis Amfibi yang termasuk ke dalam status near treathened (NT) menurut IUCN dan hanya ada 1 jenis yang berstatus Vulnerable (VU). Sedangkan sisanya merupakan Amfibi yang mempunyai status Least
Concern (LC). Untuk Reptil, terdapat 4 jenis dari 2 famili yang termasuk dalam kategori Appendix II CITES. Meskipun baru sedikit sekali jenis yang terdata, namun telah dapat terlihat bahwa jenis Herpetofauna yang terdapat di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan jenis yang unik dan langka, misalnya saja untuk bangsa Anura (Kodok dan Katak) yaitu seperti Megaphrys nasuta (Katak Bako) yang memiliki kelopak mata dan kulit hidung yang mencuat ke atas sehingga seolah-olah katak yang mempunyai ukuran sebesar telapak tangan orang dewasa ini mempunyai 3 buah tanduk di atas kepalanya, selain itu jenis Kalophrtirtus pleurostigma yang mempunyai warna sangat menarik yaitu separoh badan bagian bawahnya berwarna merah hati dan separoh bagian atas berwarna coklat krem yang cerah memiliki
kelenjar
perekat pada kulitnya.
Bahkan
ditemukan
pula
Barbourula kalimantanensis, katak terkecil di dunia yang tidak memiliki
28
paru-paru (Bickford et al, 2007). Species ini sangat sensitif terhadap perubahan ekosistem dan tidak mampu hidup di air yang keruh. Jenis Reptilia yang dianggap langka yaitu Biawak Hijau (Varanus
prasinus) ditemukan di rawa-rawa yang terletak dekat Stasiun Riset Kaburai. Jenis Reptilia lain yang juga dianggap langka yaitu Bengkarung (Mabuya sp) mempunyai garis-garis melintang dari ujung kepala hingga pangkal ekor dengan warna biru metalik dan kuning cerah, jenis ini juga ditemukan di dekat Stasiun Riset Kaburai. Pada tajuk-tajuk pohon banyak terdapat serangga ranting dan daun (Phasmida) seperti Belalang Ranting (Bactrododerma aculiferum) dengan bentuk yang bervariasi serta begitu juga halnya dengan Serangga Daun
(Phyllium spp.) yang dapat berubah warna tergantung kelembaban serta berubah bentuk sesuai dengan bentuk daun pohon yang didiaminva. Di tengah-tengah rimbunnya pepohonan akan selalu terdengar berbagai macam bunyi serangga dan yang paling dominan adalah suara dari jenis jenis Tongeret (Orzcotzlmpana spp.) dan Jangkrik (Hornoegryllus spp.). Jenis-jenis Serangga yang dapat ditemukan di sepanjang sungai yang terdapat dalam kawasan Taman Nasional Bukit Bakit Bukit Raya yaitu berbagai jenis dari bangsa Capung (Odonata) seperti Sibar-sibar Betina (Anax parthenope), Sibar-sibar Putih Susu (Orthetrccm sp), Sibarsibar Cincin Mas (Cordulegastor boltonir), Sibar-sibar Raja (Anax
imperatorj, dan Sibar-sibar Merah Hitam yang bersal dari suku Libelluliadae. Jenis Sibar-sibar yang sangat menar-ik adalah Sibar-sibar Hijau (Lestes sponsa) yang mempunyai tubuh ramping dan berwarna zamrud dengan sayap mengkilap apabila terkena sinar matahari. Sepanjang sungai yang berbatu-batu sering terlihat Kupu-kupu jantan dari berbagai jenis menghisap air yang menetes dari sela-sela batu. Jenis Kupu-kupu tersebut di antaranya jenis yang menarik dan dilindungi peraturan
perundang-undangan
adalah;
Kupu-kupu
Sayap
Burung
(Trogonoptera hroociana), Kupu-kupu Sayap Burung Paris (Papilio paris), dan Kupu-kupu Jesebel (Delias sp).
29
4. Potensi Wisata Alam a. Pemandangan Alam (Landscape ) dan Pendakian (Hiking ). Panorama alam di kawasan taman nasional didominasi terutama oleh
deretan
pegunungan
dan
hutan
tropis
basah.
Keindahan
pemandangan lebih menarik lagi disaksikan apabila seseorang sudah melakukan pendakian dan berada di puncak bukit. Kawasan Bukit Baka Bukit Raya merupakan perwakilan dari tipe ekosistem hutan hujan tropika pegunungan yang mendominasi puncak-puncak pegunungan Schwaner. Lansekap kawasan di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya pun cukup bervariasi. Dimulai dari hamparan berbagai bukit sampai dengan banyaknya aliran sungai yang ada di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Apabila menggunakan jalan perusahaan pada pagi hari, maka akan didapatkan pemandangan yang bagus dimana bukit-bukit masih diselimuti kabut dan berbagai jenis satwa. Selain itu jenis-jenis seperti Kelasi/Lutung Merah
(Presbytis
rubicunda), Enggang (Buceros spp.), Kelempiau
(mencakup Hylobates muelleri dan Hylobates agilis) juga sering terlihat di pepohonan di tepi koridor PT. SBK. Keberadaan Bukit Raya sebagai bukit tertinggi di Kalimantan (Wilayah Indonesia) dengan ketinggian 2.278 m dpl dengan keindahan panorama alam, menjadi daya tarik utama bagi pengunjung/ wisatawan. Hal ini dapat dilihat ketika melintasi jalan HPH PT. Sari Bumi Kusuma Km 85 menuju Desa Rangan Kawit. b. Sumber Air Panas Para pengunjung/wisatawan yang ingin berkunjung ke obyek sumber air panas harus melalui Desa Batu Panahan menggunakan sampan menyusuri Sungai Bemban (anak Sungai Katingan), kemudian dilanjutkan berjalan kaki ke lokasi sumber air panas yang terletak di Sepan Apoi yang berbatasan dengan Desa Batu Panahan wilayah Kecamatan Marikit Kabupaten Katingan provinsi Kalimantan Tengah. Di sekitar sepan ini sering dijumpai beberapa jenis mamalia dan jenis lainnya untuk
30
mendapatkan garam mineral dari sumber air panas itu. Menurut adat istiadat masyarakat di sekitar sumber air panas ini, batu-batu yang berada disekitarnya dipercaya dapat menyembuhkan penyakit. c. Wisata Budaya Beranekaragam Suku Dayak yang berada dii sekitar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang memiliki keunikan adat istiadatnya. Misalnya Rumah Adat Dayak yang sering disebut Rumah Betang dapat ditemui di beberapa desa di sekitar taman nasional, Pakaian Adat, Gong serta peralatan tradisional lainnya seperti Mandau. Selain itu, masih dapat dijumpai upacara-upacara tradisional seperti pesta akhir dan awal tahun, adat perkawinan, upacara adat kematian, upacara adat anak baru lahir, adat membuka ladang dan lain sebagainya. d. Air Terjun 1) Air Terjun Demang Ehud Air terjun Demang Ehud terletak di hulu Sungai Ella tepatnya pada koordinat 112018.879 LS dan 0041.523 BT. Untuk mencapai lokasi ini dapat ditempuh melalui jalan koridor PT. SBK sampai di km 51 atau dapat juga melalui km 54. Dari km 51 atau 54 perjalanan dilakukan dengan berjalan kaki melalui jalur jalan patroli dengan kondisi jalan menanjak selama ± 6 jam, kemudian jalan menurun selama ± 2 jam. Agar dapat menikmati indahnya air terjun ini sambil beristirahat hendaknya kita menginap di sekitar air terjun. Perlu persiapan perbekalan dan fisik yang baik mengingat kondisi jalan yang lumayan berat. Air terjun Demang Ehud memiliki ketinggian ± 36 meter dan bertingkat-tingkat dengan air yang jernih dan memiliki debit air yang cukup besar (18,097 m3/detik) sehingga suara gemuruhnya sudah terdengar dari kejauhan. Kondisi alam yang masih alami, udara sejuk dan segar, sungai yang berbatu - batu besar serta tumbuhan dan
31
satwa liar adalah bonus yang bisa kita nikmati di lokasi ini. Jika beruntung kita dapat menjumpai rusa, kijang dan mamalia lainnya. 2) Air Terjun Sungai Batas Dalam Air terjun ini terletak di hulu sungai Ella Tingang anak Sungai Ella. Untuk menuju lokasi dapat melalui jalan koridor PT. SBK sampai km 39, kemudian dilanjutkan dengan berjalan kaki di jalan rintisan melewati Sungai Ella Tingang selama ± 6 jam perjalanan. Air terjun ini memiliki ketinggian ± 40 meter dengan air yang jernih dan deras. 3) Air Terjun Semunga Air terjun Semungga terletak di lembah Bukit Semunga dan merupakan anak Sungai Ella tepatnya pada koordinat 112014.371 LS dan 0035.186 BT termasuk dalam wilayah kerja pos Belaban, dan secara administratif berada di Desa Belaban Kecamatan Menukung Kabupaten Melawi Provinsi Kalimantan Barat. Dibandingkan air terjun lainnya, air terjun ini lebih mudah dijangkau karena dengan hanya berjalan kaki dari Camp PT SBK di km 35 dengan menyebrangi Sungai Ella setelah 30 menit menyusuri anak sungai Ella kita sudah sampai di lokasi air terjun ini. Air terjun Semunga memiliki ketinggian ± 5 meter dengan air yang berwarna jernih dan pada bagian bawahnya membentuk kolam yang cukup dalam sehingga bisa digunakan untuk berenang. Air di dalam kolam terlihat berwarna hijau namun jernih. Lokasinya yang dihimpit bukit dengan bebatuan besar yang licin membuat kita harus berhati-hati di lokasi ini. Aliran air dari anak-anak sungai di beberapa puncak bukit dapat membentuk riam dan air terjun, dengan aliran yang deras dan jernih sehingga berpotensi untuk wisata. Masih banyak lagi potensi-potensi ini yang belum teridentifikasi misalnya air terjun nokan kelabot yang berada di dalam Sungai Serawai, sehingga memerlukan pengelolaan khusus.
32
e. Arung Jeram Arung jeram merupakan kegiatan wisata alam sambil berolah raga yang cukup menarik dan menantang. Bagi pengunjung yang mempunyai hobi olah raga arung jeram dan berjiwa petualang dapat menyalurkan kegiatan ini. Arung jeram tersebut dapat dilakukan di sepanjang Sungai Ella Hulu dengan beberapa riam yang menarik diantaranya Riam (Guhung) Bindang. Selain disepanjang sungai Ella untuk daerah Kalimantan Barat, arung jeram juga dapat dilakukan di sepanjang jalur Sungai Bemban yang terdapat di Desa Tumbang Tundu, Batu Panahan sampai kawasan taman nasional serta di sepanjang jalur Sungai Tae dari Desa Tumbang Tae menuju kawasan taman nasional yang berada di wilayah Kecamatan Marikit kabupaten Katingan Provinsi Kalimantan Tengah. f.
Widyawisata Widyawisata dapat dilakukan di sekitar kawasan Taman Nasional
Bukit Baka Bukit Raya yang memiliki keindahan alam. Sambil menerima materi pendidikan tentang lingkungan dan konservasi alam peserta juga dapat menikmati rekreasi berupa pemandangan alam dan lingkungan yang teduh
dan
sejuk. Contoh
kegiatan
widyawisata yakni
pendidikan
lingkungan dan konservasi misalnya kegiatan school visit. Tujuan dari kegiatan ini adalah memberikan pengetahuan dan pemahaman yang paling mendasar kepada siswa-siswa tentang lingkungan, mengapa dan bagaimana lingkungan harus dikelola dan dilindungi secara arif dan bijaksana.
Selain
itu
juga
untuk
memberikan
pengetahuan
dan
pemahaman tentang konservasi, bagaimana dan dimana konservasi dilakukan serta siapa bertanggung jawab. Berdasarkan eksplorasi Himakova (2008), Obyek wisata taman nasional di wilayah Kalimantan Barat dapat dibagi kedalam 2 cluster, yaitu obyek wisata yang berada di dalam kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dan obyek wisata yang berada di luar kawasan Taman Nasional
33
Bukit Baka Bukit Raya. Ada 3 obyek wisata yang berada di dalam kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, yaitu Batu Betanam, Pengkal Sedarah dan Air Terjun Demang Ehud. Sedangkan obyek wisata yang bedada di luar kawasan ada 7, yaitu Situs Kepala Riam Potai, Bukit Batu, Air Terjun Tengkawang, Rumah Betang, Batu Kapal, Batu Bara dan Batu Air Nangis. g. Obyek Wisata 1) Batu Betanam Batu betanam bisa dijangkau dari main road PT. SBK KM 39 menyusuri Sungai Ella selama ±2 jam dan terletak persis di tepi Sungai Ella. Aksesnya cukup sulit, dimana harus melewati hutan serta mendaki dan menuruni jalan setapak yang biasa dilewati oleh penduduk. Disamping itu juga harus berkali-kali menyebrangi Sungai Ella dengan arus yang lumayan deras dengan ketinggian air sungai tergantung pada kondisi dan musim. Objek ini terdapat pada lereng bukit kecil di pinggir Sungai Ella, dimana banyak ditemukan batu besar dan kecil yang ditanam tegak ke tanah. Pada lokasi tersebut dijumpai juga miniatur rumah adat atau rumah panggung mini sebagai tempat untuk memberikan sesajen. Sejarah lokasi ini pada awalnya merupakan perbatasan antara dua lokasi konflik dua suku, yakni suku Dayak di Kalimantan Barat dan suku Dayak yang ada di Kalimantan Tengah. Konflik tersebut menyebabkan saling membunuh dengan cara memenggal kepala musuhnya yang terkenal dengan istilah Ngayau. Setelah sekian lama, akhirnya suku dayak di Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah mencoba untuk berdamai. Usaha damai tersebut dilakukan di Batu Betanam, dimana diantara kedua belah pihak saling menanam batu sebagai tanda tidak ada lagi aksi ngayau. Sehingga timbul kepercayaan di kalangan penduduk apabila pendatang baru melewati batu betanam maka harus menanam batu juga untuk keselamatan. Apabila tidak
34
menanam batu maka akan mengakibatkan pendek umur (eksplorasi Himakova, 2008). 2) Pangkal Sedarah Pangkal Sedarah terletak di dalam kawasan dengan akses yang sama seperti akses menuju Batu Betanam. Hanya saja, untuk menuju Pangkal Sedarah membutuhkan waktu tempuh ±1 jam melalui jalan setapak. Batu Betanam dan Pangkal Sedarah mempunyai sejarah yang berkaitan. Dahulu ketika terjadi konflik antara suku dayak di Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah yang saling mengayau (memenggal kepala manusia), kepala hasil ngayau dicuci di sungai yang disebut Pangkal Sedarah. Pangkal sedarah merupakan sungai yang menurut penduduk airnya berwarna merah, namun ketika diambil airnya akan menjadi bening. Berdasarkan hasil survey, kondisi kawasan sekarang sudah bukan berupa sungai lagi, tetapi hanya berupa kubangan sebagai tempat berkubangnya babi hutan. Selain itu dipinggirnya terdapat semak belukar yang cukup rimbun sehingga cukup membuat akses menjadi cukup sulit untuk menuju ke lokasi tersebut (eksplorasi Himakova, 2008). 3) Goa Kelasi dan Goa Punan Goa Kelasi mempunyai sejarah yang unik, konon dahulunya sebagai tempat berlindung orang Punan. Di goa ini kita dapat menemui stalaktit yang terbentuk secara alami. Goa Kelasi memiliki banyak cabang dan ruang dimana salah satu cabangnya mempunyai pintu keluar. Ketinggian lorong masuk ± 1 m dan bagian dalam goa memiliki tinggi ± 2m. Goa ini dihuni oleh kelompok kelelawar yang menempel di dinding atas goa dan terdapat pula ikan lele putih. Pada goa ini juga terdapat sungai kecil yang mengalir di dalamnya.
35
Lokasi Goa Kelasi dapat dicapai dari perkampungan Mawang Mentatai dengan dua cara yaitu berjalan kaki atau menggunakan motor air/klotok kearah hulu sungai Mentatai sampai kampung Dawai di Dusun Sekujang, bila menggunakan motor klotok memerlukan waktu 1 jam sedangkan bila berjalan kaki memakan waktu 2,5 jam. Dari kampung Dawai perjalanan dilanjutkan dengan berjalan kaki menuju goa Kelasi melalui daerah perladangan penduduk selama ± 1 jam 20 menit. Jalan yang dilalui merupakan jalan kecil rintisan yang digunakan oleh penduduk untuk pergi berladang. Goa Punan terletak di hulu sungai Oka, sungai Menyanoi dan sungai Jelundung. Ditempuh dengan berjalan kaki dari kampung Rantau Malam selama ± 50 menit melalui jalan yang mendaki dan ladang penduduk. 4) Batu Kapal Batu kapal adalah sebuah batu yang menyerupai kapal besar yang karam. Sejarah batu ini adalah konon dahulunya manusia di dalam kapal tersebut banyak menangkap dan membawa kera-kera ke dalam kapal tersebut kemudian awak kapal melanggar aturan yang dianggap tabu/pamali yaitu memakaikan kera-kera tersebut pakaian dan disuruhnya kera-kera itu menghibur dengan menari-nari hingga awak kapal tertawa geli. Setelah itu datanglah musibah dan kutukan dan membuat karam kapal tersebut dan mengakibatkan kapal tersebut berubah menjadi sebuah batu hingga saat ini. Lokasi batu kapal terletak tidak jauh dari Cahay Kumbai, dapat ditempuh dari Desa Nanga Siyai menggunakan motor/klotok selama ± 20 menit melalui sungai Ella menuju muara sungai kecil ke arah hulu sungai Ella.
36
5) Situs Kepala Riam Potai Situs Kepala Riam Potai terletak disebuah bukit tidak jauh dari kampung Tumbang Kaburai dengan jarak tempuh ±15 menit. Akses menuju tempat ini cukup mudah dimana akan melewati jalan desa dan kemudian memasuki hutan yang cukup lebat. Tempat ini merupakan salah satu tempat yang dianggap keramat oleh penduduk sekitar. Biasanya penduduk yang mengunjungi tempat ini melakukan ritual menyimpan sesajen untuk mengenang dan menghormati keluarganya ataupun nenek moyang yang sudah meninggal. Situs kepala riam potai berbentuk rumah panggung mini yang terbuat dari kayu dengan tinggi ± 1 m. Di dalam rumah panggung terdapat sesajen berupa piring berisi beras kuning, arak dan tempurung kelapa untuk menaruh abu dan dupa. Terdapat juga patung yang terbuat dari kayu yang dianggap sebagai sebuah satu keluarga dengan bapak dan ibu (patung berukuran besar) dan anakanak (patung berukuran kecil) yang terbuat dari kayu. Patung tersebut dianggap sebagai arwah yang mendiami rumah panggung kecil tersebut (eksplorasi Homakova, 2008) 6) Bukit Batu Tempat ini memiliki kondisi dan fungsi yang hampir sama dengan situs kepala riam potai. Hanya saja lokasinya cukup jauh dari kampung Tumbang Kaburai. Untuk menuju lokasi ini membutuhkan waktu ±30 menit. Akses menuju lokasi cukup sulit, dimana harus menyebrangi sungai dengan menggunakan perahu yang digerakkan dengan menggunakan bambu yang panjang. Lebar sungai ±5 meter. Kemudian dilanjutkan dengan berjalan menanjak melewati hutan dengan tegakan yang cukup tinggi dan rapat sehingga sinar matahari sulit untuk masuk. Jalan di hutan tersebut cukup bagus karena merupakan jalan yang biasa dilewati oleh penduduk. (eksplorasi Homakova, 2008)
37
C. Posisi kawasan Taman Nasional dalam Perspektif Tata Ruang dan Pembangunan Daerah 1. Kabupaten Sintang Pemantapan kawasan yang memiliki fungsi lindung merupakan poin pertama yang dituangkan dalam tujuan penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sintang. Sebagai tindak lanjutnya dalam konsep pengembangan tata ruang wilayah dibentuklah Satuan Wilayah Pengembangan (SWP). SWP merupakan salah satu struktur tata ruang yang merupakan bentuk sasaran dalam penetapan kebijaksanaan penataan ruang wilayah Kabupaten Sintang. Dalam kajian RTRW hal ini merupakan operasionalisasi untuk mencapai tujuan penyusunan RTRW. Kabupaten Sintang dibagi kedalam 5 SWP yaitu: •
SWP I (bagian Utara), berpusat di Kecamatan Ketungau Tengah. Wilayah pendukungnya adalah Ketungau Hulu dan Ketungau Hilir.
•
SWP II (bagian Selatan) berpusat di Kecamatan Sepauk, hanya memiliki satu wilayah pendukung yaitu Tempunak.
•
SWP III (Sintang Raya) berpusat di kota Sintang, sekaligus sebagai pusat pemerintahan dan lain-lain. Wilayah pendukungnya adalah Kecamatan Binjai, Kelam Permai, Dedai, dan Sei Tebelian.
•
SWP IV (bagian tengah) Berpusat di Kayan Hilir, dan hanya memiliki satu wilayah pendukung yaitu Kayan Hulu.
•
SWP V (bagian Timur) Berpusat di Serawai (Luas Wilayah 2.127,50 Km2), hanya memiliki satu wilayah pendukung yaitu Ambalau (Luas wilayah 6.386,40 Km2) Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dalam konsep
pengembangan tata ruang wilayah Sintang termasuk kedalam Satuan Pengembangan Wilayah (SPW) V. Hampir sepertiga luasan wilayah kecamatan
Serawai
secara
administratif
merupakan
kawasan
konservasi yaitu Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Peran
38
kawasan ini sangat penting sebagai penjaga keseimbangan ekosistem. SPW V ini secara kultural memiliki basis perekonomian yang berbasis kehutanan. Sebagai upaya pemanfaatan ruang dan sekaligus menjaga keseimbangan keruangan, wilayah bagian Timur Kabupaten Sintang yang meliputi Kecamatan Serawai dan Ambalau diarahkan untuk menyandang fungsi hutan wisata alam yaitu taman nasional. Keseimbangan fungsi budidaya dan fungsi lindung menjadi arah pengembangan struktur ruang pada kawasan ini. Penyusunan arahan kawasan lindung dan kawasan budidaya didasarkan dari hasil evaluasi kemampuan lahan. Hasil evaluasi tersebut berupa peta kemampuan lahan. Peta kemampuan lahan Kabupaten Sintang didapat dari hasil overlay peta curah hujan, peta jenis tanah, dan peta kemiringan lereng. Hasil yang diperoleh dari
overlay peta tersebut memberikan arahan untuk peruntukan kawasan lindung, kawasan penyangga, kawasan tanaman tahunan, serta kawasan tanaman semusim dan permukiman.
Arahan peruntukan
lahan kawasan lindung yang ada di Kabupaten Sintang ini antara lain adalah pada penggunaan lahan hutan lindung dan hutan wisata serta (yang salah satunya) yaitu di sekitar kawasan perbatasan Malaysia (Kecamatan Ketungau Hulu dan Kecamatan Ketungau Tengah), perbatasan dengan Provinsi Kalimantan Tengah (Kecamatan Serawai, dan Kecamatan Ambalau) serta tersebar di sebelah Utara Kecamatan Ambalau dan di perbatasan antara Kecamatan Kayan Hulu dan Kecamatan Serawai dan juga di sebelah Selatan Kecamatan Sepauk. a. Pengelolaan Kawasan Lindung Mangacu pada Keppres No. 32 tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung, yang termasuk dalam kawasan lindung, meliputi: kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya,
39
kawasan perlindungan setempat, kawasan suaka alam dan cagar budaya, serta kawasan rawan bencana. Pengelolaan Kawasan Taman nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman Hutan Wisata, tidak jauh berbeda dengan pengelolaan Kawasan Suaka Alam, yaitu yang memiliki potensi pariwisata memerlukan
penataan
ruang tersendiri dalam
pemanfaatannya,
sehingga berhasil guna dengan tetap mendukung fungsi konservasi. Untuk
itu
perlu
bekerjasama
antara
Departemen
atau
Dinas
Perkebunan dan Kehutanan dengan Departemen atau Dinas Pariwisata dalam pengelolaannya serta perencanaan di BAPPEDA setempat. b. Arahan Pengembangan Wilayah Prioritas Dan Tertentu Kawasan yang diprioritaskan pengembangannya di Kabupaten Sintang ditetapkan dengan kriteria, yaitu kawasan perbatasan, kawasan Sintang Raya,
kawasan yang perlu dipelihara kawasan
lindungnya, dan kawasan tertinggal. Wilayah-wilayah prioritas tersebut adalah sebagai berikut ini. •
Arahan Pengembangan Prioritas Kawasan Perbatasan
•
Arahan Pengembangan Prioritas Kawasan Sintang Raya
•
Arahan Pengembangan Prioritas Kawasan Kritis (Lindung)
•
Arahan Pengembangan Prioritas Kawasan Tertinggal Kawasan tertinggal adalah kawasan budidaya yang secara
ekonomi jauh tertinggal dibanding wilayah lain di Kabupaten Sintang, baik diakibatkan oleh kondisi geografis, kondisi sosial ekonomi, maupun infrastrukturnya. Kegiatan penanganan kawasan tertinggal diarahkan untuk meningkatkan percepatan pertumbuhan ekonomi masyarakat yang tinggal pada daerah-daerah yang tertinggal baik secara ekonomi maupun secara fisik bila dibandingkan dengan wilayah-wilayah
disekitarnya.
Wilayah
yang
termasuk
kawasan
tertinggal di Kabupaten Sintang adalah Kecamatan Serawai dan
40
Kecamatan Ambalau, yang artinya termasuk dalam kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Berbagai kebijakan yang harus diterapkan dalam kawasan ini meliputi: peningkatkan kualitas jaringan jalan dan perluasan jangkauan pelayanan angkutan umum, penyediakan fasilitas sosial ekonomi, peningkatan kegiatan perekonomian pedesaan untuk meningkatkan taraf
kesejahteraan
masyarakat
setempat.
Menyangkut
Taman
Nasional Bukit Baka Bukit Raya, kebijakan yang diterapkan yaitu pelibatan masyarakat setempat. 2. Kabupaten Melawi Menurut analisis potensi dan kendala pengembangan wilayah Kabupaten Melawi, penetapan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya sebagai kawasan lindung merupakan suatu kekuatan yang potensial. Namun tidak ada kewenangan secara langsung untuk melakukan pengelolaan kawasan. Kawasan ini juga diusulkan sebagai kawasan pariwisata alam (ecotourism) terbatas dan juga dimanfaatkan sebagai kawasan resapan. Salah satu desa di kecamatan Menukung yaitu Desa Belaban Ella berpotensi untuk dikembangkan sebagai gerbang antar provinsi dengan peluang sebagai pusat pengembangan skala lokal dan penunjang kegiatan wisata alam di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Luas seluruh kawasan lindung yang ada di kabupaten Melawi kurang lebih 274.915 Ha. Terdiri dari 12 kawasan hutan lindung (223.370 Ha), kawasan resapan air (1.040 Ha), kawasan sempadan sungai (8.788 Ha) dan Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya (41.717 Ha). Sebagian kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang berada dalam wilayah administratif Kecamatan Menukung merupakan kawasan prioritas. Didasarkan pada tipologi kawasan, dimana kawasan tersebut mempunyai potensi/persoalan yang perlu
41
segera ditangani dengan parameter tingkat kerusakan lingkungan yang cukup besar diantaranya perambahan hutan. Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang sudah tidak berhutan dan telah mengalami perambahan akan dilakukan penanganan melalui program rehabilitasi dan reboisasi kawasan kritis. Kebijaksanaan dan Rencana Pengembangan Tata Ruang yang telah
ditetapkan,
Pembangunan.
dijabarkan
Dalam
dalam
bentuk
Indikasi
Kegiatan
disesuaikan
dengan
Pembangunan
Jangka
pelaksanaannnya
Pembangunan Jangka Menengah (PJM) Daerah. Dalam
matrik
Indikasi
Kegiatan
Menengah yang merupakan Implementasi Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Melawi 2005 – 2015, pada bidang penataan ruang akan dilaksanakan kegiatan penyusunan RDTR (Rencana Detail Tata Ruang) kawasan penyangga Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. 3. Kabupaten Katingan Sampai saat ini Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Katingan masih belum disyahkan karena harus menyesuaikan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan Tengah, yang hingga saat ini belum mendapat pengesahan di tingkat pusat. Namun demikian, berdasarkan Tata Guna Lahan Kesepakatan Kabupaten Katingan tahun 2005, luas hutan kabupaten Katingan terbagi kedalam 5 (lima) fungsi kawasan hutan, yaitu : 1. Hutang lindung, dengan luas 554.040 ha (24,55%) 2. Hutan Produksi terbatas, dengan luas 493.411 ha (21,87%) 3. Hutan Produksi biasa, dengan luas 883.197 ha (39,14%) 4. Hutan Produksi yang dapat dikonversi, dengan luas 99.012 ha (4,38%) 5. Areal penggunaan lain/daerah pemukiman dan okupasi penduduk, dengan luas 266.380 ha (10,03 %)
42
Rencana Tata Ruang Kabupaten Katingan diatur Peraturan Daerah Kabupaten Katingan Nomor : 10 Tahun 2004, Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Katingan yang berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Tengah Nomor 8 Tahun 2003 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan Tengah: 1. Danau/Sungai 19.000 Ha (1,09%) 2. Hutan Lindung 41.000 Ha (2,34%) 3. Hutan Produksi 567.000 Ha (32,40%) 4. Hutan Pendidikan dan Penelitian 4.000 Ha (0,23%) 5. Hutan Produksi Terbatas 390.000 Ha (22,29%) 6. Hutan Tanaman Industri 1.000 Ha (0,06%) 7. Kawasan Pengembangan Produksi 125.000 Ha (7,14%) 8. Kawasan Pemukiman dan Penggunaan Lain 190.000 Ha (10,86%) 9. Pulau-pulau kecil 1.000 Ha (0,06%) 10. Transmigrasi 16.000 Ha (0,91%) 11. Taman Nasional 396.000 Ha (22,63%) Sistem Pusat-pusat Wilayah Pengembangan Kabupaten Katingan dilihat dalam kontek wilayah provinsi serta keterkaitannya satu sama lain yang secara spasial dan fungsional terbagi dalam 3 (tiga) wilayah pengembangan yaitu : 1. Kota Kasongan sebagai Pusat Pengembangan Bagian Tengah 2. Kota Pagatan sebagai Pusat Pengembangan Bagian Selatan 3. Kota Tumbang Samba sebagai Pusat Pengembangan Bagian Utara. Ditinjau dari wilayah pengembangan dan Rencana Tata Ruang Wilayah Katingan menurut statusnya, maka Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yaitu kawasan Bukit Raya dengan luas 110.590 ha berada di wilayah pengembangan bagian Utara dan pada sub pengembangan
wilayah
Kecamatan
Tumbang
Hiran,
Tumbang
Senamang, Petak Malai dan Bukit Raya. Pusat pengembangan wilayah bagian Utara ini merupakan salah satu akses yang menghubungkan Provinsi Kalimantan Tengah dengan Kalimantan Barat.
43
D. Permasalahan dan Isu Startegis Terkait Kawasan Berdasarkan hasil identifikasi dan analisis masalah serta isu-isu strategis dalam pengelolaan kawasan yang dilakukan di Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya bersama para pihak, maka ditemukan berbagai permasalahan pokok dalam pengelolaannya, antara lain : 1. Konservasi kawasan a. Penataan batas kawasan o Rekonstruksi tata batas kawasan taman nasional yang terakhir dilakukan oleh BPKH Pontianak untuk wilayah Kalimantan Barat adalah pada tahun 2005, beberapa permasalahan antara lain : Terdapat penolakan sebagian batas oleh masyarakat di wilayah Desa Mawang Mentatai, terjadi tumpang tindih (overlaping) di lapangan dengan areal HPH PT. Batasan yang diusahakan oleh HPH PT. Alas Kusuma (PT. Sari Bumi Kusuma) sepanjang ± 1.7 km di daerah Sungai Jelundung o Di wilayah Kalimantan Tengah terdapat tumpang tindih dengan areal HPH Alas Kusuma Group yakni PT Sari Bumi Kusuma (PT. SBK) sepanjang ± 26 km o Terdapat perbedaan penafsiran luas kawasan taman nasional berdasarkan
Permenhut
SK.281/Kpts-II/1992
tanggal
26
Pebruari 1992 dengan SK.259/Kpts-II/2000 tanggal 23 Agustus 2000. b. Penataan zonasi Belum ada zonasi taman nasional yang definitif seperti diamanatkan dalam Permenhut P.56/Menhut-II/2006 c. Rehabilitasi kawasan o Belum tersedia anggaran untuk rehabilitasi kawasan bekas PETI dan perambahan/ladang o Belum tersedia peta lapangan yang akurat
44
2. Konservasi keanekaragaman hayati a. Masih minimnya data dan informasi tumbuhan dan satwa liar sebagai jenis unggulan, species kunci, species baru, serta masih kurangnya kegiatan inventarisasi yang terkait b. Belum tersedianya peta potensi kehati c. Masih minimnya kegiatan pemanfaatan kehati secara berkelanjutan 3. Perlindungan kawasan a. Terdapat kegiatan PETI, perambahan untuk ladang, penebangan kayu dan perburuan satwa liar b. Minimnya sarana prasarana dan anggaran pengamanan kawasan c. Rendahnya upaya penegakan kesadaran hukum 4. Pemberdayaan masyarakat a. Rendahnya kapasitas masyarakat dalam meningkatkan kemampuan ekonomi oleh karena pendidikan secara formal berpengaruh kepada rendahnya persepsi terhadap taman nasional, tingkat pendapatan rendah, tingkat ketergantungan kepada hutan masih tinggi sehingga kurang optimalnya pemanfaatan lahan di luar kawasan b. Belum tergali secara menyeluruh tentang potensi usaha ekonomi masyarakat lokal serta adanya pengaruh dari luar yang dapat menggeser nilai-nilai lokal, serta belum terakomodirnya nilai-nilai tersebut dalam adopsi dan adaptasi pengelolaan taman nasional c. Pendanaan
dan
sinkronisasi
kegiatan-kegiatan
pemberdayaan
secara lintas sektoral masih minim 5. Penguatan kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia a. Infrastruktur, sarana dan prasarana pengelolaan belum optimal b. Kualitas dan kuantitas sumber daya manusia pengelola belum sebanding dengan luas kawasan dan konflik yang terjadi c. Pendanaan untuk pengelolaan masih minim
45
6. Pemanfaatan jasa lingkungan dan wisata alam a. Belum tergalinya potensi jasa lingkungan, obyek wisata, ekoturis yang mendukung pemanfaatan kawasan b. Minimnya peran investor untuk mendukung pengembangan jasa lingkungan kawasan taman nasional c. Sarana prasarana dan pendanaan masih minim 7. Penanggulangan kebakaran hutan a. Tradisi membakar dalam membuka lahan pertanian masyarakat b. Belum memiliki satgas kebakaran, sarana prasarana dan anggaran untuk penanggulangan kebakaran kawasan c. Belum ada peta detail serta data kerawanan kebakaran kawasan 8. Koordinasi lintas sektoral dan sosialisasi fungsi a. Sinkronisasi program
pembangunan masyarakat lokal antara
pemerintah daerah dan Balai Taman Nasional serta koordinasi perencanaan program bersama masih lemah b. Pengelolaan
konservasi
masih
sentralistik
dan
domainnya
pemerintah pusat sehingga berakibat kurangnya perhatian dan persepsi dari pemerintah daerah c. Belum efektifnya strategi komunikasi antara instansi vertikal dan pemerintah daerah 9. Kemitraan dan kolaboratif a. Masih minimnya dukungan mitra dalam kolaborasi pengelolaan taman nasional b. Belum terbangunnya kesepakatan dan mekanisme kolaborasi para pihak c. Strategi promosi kawasan belum optimal
46
E. Kelembagaan Dasar pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya adalah Surat Keputusan Menteri Kehutanan No: 281/Kpts-II/1992 tanggal 26 Pebruari 1992, dengan luas 181.090 Ha, yang merupakan penggabungan dari Cagar Alam Bukit Baka di Provinsi Kalimantan Barat dan kawasan Cagar Alam Bukit Raya di provinsi Kalimantan Tengah, sehingga wilayah pengelolaannya mencakup kedua provinsi tersebut. Pengelolaan kawasan ini berada pada Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, dibentuk melalui Surat keputusan Menteri kehutanan No : 185/Kpts-II/1997 tanggal 31 Maret 1997, yang sebelumnya bernama Unit Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Unit Pelaksana Teknis Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya secara
struktural
bertanggung
jawab
kepada
Direktorat
Jenderal
Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, yang terdiri dari : •
Kepala Balai Taman Nasional (Esolon III-A)
•
Kepala Sub Bagian Tata Usaha (Eselon IV-A)
•
Kepala Seksi Pengelolaan Taman Nasional wilayah I Kalimantan Barat di Nanga Pinoh (Eselon IV-A)
•
Kepala Seksi Pengelolaan Taman Nasional wilayah II Kalimantan Tengah di Kasongan (Eselon IV-A)
•
Kelompok Jabatan Fungsional: o Kelompok Polisi Kehutanan o Kelompok Pengendali Ekosistem Hutan o Penyuluh Kehutanan
Secara lengkap struktur organisasi, perkembangan kondisi kepegawaian dan sumber daya manusia di Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya disajikan pada tabulasi serta diagram sebagai berikut:
47
Gambar 1. Struktur Organisasi Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya
KEPALA BALAI TAMAN NASIONAL
SUB BAGIAN TATA USAHA
SEKSI KONSERVASI WILAYAH I
SEKSI KONSERVASI WILAYAH II
KELOMPOK JABATAN FUNSIONAL
Tabel 4. Perkembangan PNS/CPNS, Tenaga Upah dan Kontrak Balai Taman Nasional Bukit Baka-Bukit Raya Lima Tahun Terakhir (2004-2008) No. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Uraian Struktural Non Struktural/ Fungsional Umum Polisi Kehutanan (Polhut) Pengendali Ekosistem Hutan (PEH) Jumlah I Tenaga Upah Tenaga Kontrak Jumlah II Total
2004 2 9 26 21 58 8 12 20 78
Tahun/Jumlah 2005 2006 2007 4 3 4 11 14 13 28 24 27 20 21 19 63 62 63 6 6 6 12 12 9 18 18 15 81 80 78
2008 4 14 29 19 66 2 12 14 80
48
Gambar 2. Grafik Perkembangan PNS/CPNS, Tenaga Upah dan Kontrak Lima Tahun Terakhir (2004-2008)
Tabel 5. Keadaan PNS/CPNS Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya berdasarkan Golongan/Ruang Tahun 2008 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
Golongan Juru Muda (I/a) Juru Muda Tingkat I (I/b) Juru (I/c) Juru Tingkat I (I/d) Pengatur Muda (II/a) Pengatur Muda Tingkat I (II/b) Pengatur (II/c) Pengatur Tingkat I (II/d) Penata Muda (III/a) Penata Muda Tingkat I (III/b) Penata (III/c) Penata Tingkat I (III/d) Pembina (IV/a) Pembina Tingkat I (IV/b) Pembina Utama Muda (IV/c) Pembina Utama Madya (IV/d) Pembina Utama (IV/e) Jumlah
Jumlah 8 20 11 1 11 11 3 1 66
49
Gambar 3. Keadaan Pegawai berdasarkan Golongan/Ruang Tahun 2008
Tabel 6. Sebaran PNS/CPNS berdasarkan Golongan/Ruang Tahun 2008 Golongan I/a I/b I/c I/d II/a II/b II/c II/d III/a III/b III/c III/d IV/a IV/b IV/c IV/d IV/e Jumlah
Kantor Balai 5 6 1 5 6 1 1 25
SPTN I 3 3 2 1 2 3 1 15
SPTN II 7 2 4 1 14
SPORC 4 6 2 12
Jml 8 20 11 1 11 11 3 1 66
50
Gambar 4. Sebaran PNS/CPNS berdasarkan Golongan/Ruang Tahun 2008
51
III. KEBIJAKAN PEMERINTAH A. Pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam Kawasan Pelestarian Alam sebagaimana diatur dalam UndangUndang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati
dan
Ekosistemnya
mempunyai
fungsi
perlindungan
sistem
penyangga kehidupan, pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa, serta pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. Penetapan suatu wilayah menjadi Kawasan Pelestarian Alam diatur dengan Peraturan Pemerintah dan juga penetapan wilayahwilayah yang berbatasan dengannya. Pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam ini bertujuan untuk mengusahakan terwujudnya kelestarian sumber daya alam hayati serta untuk mengupayakan keseimbangan ekosistemnya sehingga dapat lebih mendukung upaya peningkatan kesejahteraan mayarakat dan mutu kehidupan yang lebih baik. Kawasan Pelestarian Alam terdiri dari Kawasan Taman Nasional, Kawasan Taman Hutan Raya dan Kawasan Taman Wisata Alam. Suatu wilayah yang ditunjuk sebagai Kawasan Taman Nasional adalah kawasan pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli dan dikelola dengan sistem zonasi serta dapat dimanfaatkan untuk tujuan pendidikan, penelitian, pengembangan budidaya, rekreasi dan pariwisata, harus memenuhi kriteria-kriteria sebagai berikut: 1. Kawasan yang ditetapkan mempunyai luas yang cukup untuk menjamin kelangsungan proses ekologis secara alami. 2. Memiliki sumber daya alam yang khas dan unik baik berupa jenis tumbuhan maupun satwa dan ekosistemnya serta gejala alam yang masih utuh dan alami. 3. Memiliki satu atau beberapa ekosistem yang masih utuh. 4. Memiliki keadaan alam yang asli dan alami untuk dikembangkan sebagai pariwisata alam.
52
5. Merupakan kawasan yang dapat dibagi ke dalam zona inti, zona pemanfaatan, zona rimba dan zona lain yang karena pertimbangan kepentingan rehabilitasi kawasan, ketergantungan penduduk sekitar kawasan dan dalam rangka mendukung upaya pelestarian sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya, dapat ditetapkan sebagai zona tersendiri. Sebagai bentuk pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya, maka Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam, mengatur tentang Kawasan Taman Nasional dengan penetapan kawasan dan pengelolaan. Didalam pengelolaan kawasan terdapat kegiatan-kegiatan yang dimulai dengan rencana pengelolaan, pengawetan dan pemanfaatan kawasan agar dapat memberikan fungsi dan manfaat yang optimal bagi kelestarian kawasan dan dapat mendukung upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dalam pengelolaan kawasan taman nasional harus dimulai dengan suatu perencanaan yang komprehensif, sebagaimana diatur tersendiri dalam Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.41/Menhut-II/2008 tanggal 2 Juli 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. Peraturan ini merupakan penyempurnaan dari Keputusan Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Pelestarian Alam (PHPA) No 59/Kpts/DJ-VI/1993 tanggal 24 Mei 1993 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pengelolaan Taman Nasional. Pada pasal 4 (empat) peraturan ini dinyatakan bahwa rencana pengelolaan taman nasional terdiri dari Rencana Pengelolaan Jangka Panjang yang disusun untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun, Rencana Pengelolaan Jangka Menengah untuk jangka waktu 5 (lima) tahun dan Rencana Pengelolaan Jangka Pendek untuk jangka waktu 1 (satu) tahun. Sedangkan pengaturan zonasi pada kawasan taman nasional, dituangkan dalam Peraturan Menteri Kehutanan No P.56/Menhut-II/2006 tanggal 29 Agustus 2006 tentang Pedoman Zonasi Taman Nasional.
53
Dalam nasional
rangka
serta
upaya
mengoptimalkan konservasi
pengelolaan
sumber
daya
kawasan alam
taman
hayati
dan
ekosistemnya dapat dilakukan dalam bentuk kerjasama dengan berbagai pihak. Pengaturan kerjasama ini telah dimuat dalam Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : 390/Kpts-II/2003 tanggal
3 Desember 2003 tentang
Tata Cara Kerja Sama Di Bidang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati Dan Ekosistemnya, yang menjabarkan bahwa pihak yang menjadi mitra dalam kerjasama di bidang konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya antara lain adalah Instansi Pemerintah, Lembaga Swasta, Koperasi, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Swasta. Dengan kerjasama ini terlihat jelas bahwa ada ruang bagi peran serta masyarakat dalam konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. Selain bentuk kerjasama seperti yang diuraikan pada keputusan tersebut di atas, pelibatan pengelolaan kawasan pelestarian alam juga dapat dilakukan bersama multipihak dalam suatu kerangka kolaborasi. Pengelolaan ini melibatkankan
lembaga Pemerintah Pusat, Pemerintah
Daerah, Lembaga Swadaya Masyarakat, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, Perguruan Tinggi, Perorangan maupun Masyarakat Internasional
dan
Lembaga
Pendidikan.
Kolaborasi
dalam
rangka
pengelolaan Kawasan Pelestarian Alam adalah proses kerjasama yang dilakukan oleh para pihak yang bersepakat atas dasar prinsip-prinsip saling menghormati, saling menghargai, saling percaya dan saling memberikan kemanfaatan. Kolaborasi dimaksudkan sebagai acuan umum dan pedoman bagi berbagai
pihak
yang
mempunyai
kepentingan
dalam
membantu
meningkatkan efektivitas pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. Sedangkan tujuannya adalah terwujudnya persamaan visi dan misi, langkah-langkah strategis dalam mendukung, meningkatkan dan memperkuat pengelolaan kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam sesuai dengan kondisi fisik, sosial budaya dan aspirasi masyarakat setempat. Lebih lanjut tentang kolaborasi pengelolaan ini
54
diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.19/Menhut-II/2004 tanggal 19 Oktober 2004 tentang Kolaborasi Pengelolaan Kawasan Suaka Alam Dan Kawasan Pelestarian Alam. Berbagai Undang-undang dan peraturan yang menjadi dasar kebijakan pengelolaan taman nasional dalam kerangka penyusunan Rencana Pengelolaan Jangka Panjang 20 (dua puluh) tahun, antara lain : 1.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya.
2.
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan.
3.
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.
4.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1994 tentang Pengesahan United Nations Convention on Biological Diversity (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai Keanekaragaman Hayati).
5.
Undang-Undang
Nomor
23
Tahun
1997
tentang
Pengelolaan
Lingkungan Hidup. 6.
Undang-Undang No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 tahun 2004.
7.
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumbedaya Air.
8.
Undang-Undang Nomor
15
Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara 9.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.
10. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan UndangUndang Nomor 12 Tahun 2008. 11. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. 12. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994 tentang Perburuan Satwa Buru. 13. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 1994 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam Di Zona Pemanfaatan Taman Nasional, Taman Hutan Raya dan Taman Wisata Alam.
55
14. Peraturan Pemerintah Nomor 67 Tahun 1996 Penyelenggaraan Kepariwisataan. 15. Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. 16. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. 17. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa. 18. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan Satwa. 19. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom. 20. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan. 21. Peraturan Pemerintah No 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan 22. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 jo Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan dan Penggunaan Hutan. 23. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. 24. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, sebagaimana telah diubah terakhir kali dengan Keputusan Presiden Nomor : 72 Tahun 2004 25. Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengadaan
Barang/Jasa
Instansi
Pemerintah,sebagaimana telah diubah dan ditambah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor : 95 Tahun 2007.
56
26. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 167/Kpts-II/1994 tentang Sarana
Prasarana
Pengusahaan
Pariwisata
Alam
di
Kawasan
Pelestarian Alam. 27. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : 447/Kpts-II/1996 tentang Pembinaan dan Pengawasan Pengusahaan Pariwisata Alam. 28. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : 390/Kpts-II/2003 tanggal
3
Desember 2003 tentang Tata Cara Kerja Sama Di Bidang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati Dan Ekosistemnya. 29. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.19/Menhut-II/2004 tentang Kolaborasi Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. 30. Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 134/PMK.06/2005 tanggal 28 Desember 2005 tentang Pedoman Pembayaran Dalam Pelaksanaan APBN. 31. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.56/Menhut-II/2006 tentang Pedoman Zonasi Taman Nasional. 32. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.58/Menhut-II/2006 tentang Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra-KL) Departemen Kehutanan Tahun 2005 – 2009. 33. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.03/Menhut-II/2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Taman Nasional. 34. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.14/Menhut-II/2007 tentang Tata Cara Evaluasi Fungsi Kawasan Suaka Alam, Kawasan Pelestarian Alam dan Taman Buru. 35. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.01/Menhut-II/RK/2008 tanggal 14 April 2008 tentang Pelimpahan sebagian Kewenangan Melakukan Tindakan yang Mengakibatkan Pengeluaran Anggaran Belanja
Lingkup
Dephut
dan/atau
Dinas
yang
Membidangi
Kehutanan.Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.41/Menhut-II/2008 tanggal
2
Juli
2008
tentang
Pedoman
Penyusunan
Rencana
Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam.
57
36. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.64/Menhut-II/2008 tentang perubahan ketujuh atas
Peraturan Menteri Kehutanan Nomor :
P.13/Menhut-II/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dephut. Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 64/PMK.02/2008 tanggal 29 April 2008 tentang Standar Biaya Umum Tahun Anggaran 2009. 1.
Peraturan Sekretaris Jenderal Departemen Kehutanan Nomor : P.02/II-RK/2008 tentang Pedoman Harga Satuan Pokok Kegiatan Lingkup Departemen Kehutanan.
2.
Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 660.1/269/V/Bangda tanggal 16 Pebruari 1999 tentang Daerah Penyangga Taman Nasional.
3.
Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ tanggal 11 Agustus 2005 tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan RPJM Daerah.
4.
Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Barat No 5 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Kalimantan Barat.
5.
Undang-undang Nomor 34 Tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Melawi
6.
Peraturan Daerah Kabupaten Sintang Nomor 5 Tahun 2002 tentang Rencana Detail Tata Ruang Kota Sintang
7.
Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Tengah Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Tengah Nomor 2 Tahun 2003 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Pada Dinas Daerah Di Lingkungan Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah.
8.
Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Tengah No 12 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2006 - 2025.
9.
Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Tengah No 13 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2006 - 2010.
58
B. Pembangunan Pemerintah Kabupaten Dalam penyusunan Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya (TNBBBR), secara seksama memperhatikan keterkaitannya dengan
pembangunan daerah
harus yang
perencanaan maupun pelaksanaannya menjadi tugas dan tanggung jawab pemerintahan
kabupaten.
Keterhubungan
ini
perlu
dikembangkan,
mengingat secara geografis taman nasional merupakan bagian dari wilayah kabupaten dan keberadaannya selalu berinteraksi dengan penduduk yang secara yuridis berada dalam kewenangan pemerintah daerah. Untuk meminimalkan masalah yang mungkin muncul, pengelolaan taman nasional harus memperhatikan tata ruang di luar kawasan, khususnya yang berdekatan atau berbatasan langsung dengan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Dalam penentuan dan pembagian zonasi kawasan, harus melakukan sinkronisasi dengan peruntukan kawasan di sekitarnya. Misalnya zona pemanfaatan tradisional dalam kawasan bisa berbatasan langsung dengan perkebunan atau perladangan. Sebaliknya posisi zona inti seharusnya di dalam kawasan atau bila ditepi kawasan hanya bisa berbatasan dengan kawasan hutan lindung, suaka alam atau kawasan konservasi lainnya dan tidak sepantasnya berbatasan langsung kawasan pertanian, perkebunan dan perladangan. Disamping itu, apabila terjadinya permasalahan yang dihadapi taman nasional akan lebih mudah ditanggulangi, jika dilakukan bersamasama dengan pemerintah daerah dan masyarakat setempat. Gambaran mengenai kebijakan pemerintah Kabupaten Sintang, Kabupaten Melawi dan Kabupaten Katingan yang sebagian wilayahnya merupakan bagian dari kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, dipaparkan secara berturut-turut pada bagian ini :
59
1. Pembangunan Kabupaten Sintang Kebijakan pembangunan kabupaten Sintang didasari pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Sintang Tahun 20062010, hingga saat ini Kabupaten Sintang masih belum tersedia Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP). Visi pembangunan Kabupaten Sintang selama lima tahun adalah “Mewujudkan masyarakat Kabupaten Sintang yang produktif, berkualitas, sejahtera dan demokratis.” Untuk mencapai visi tersebut telah ditetapkan misi Pembangunan yang terdiri atas : a. Memberdayakan potensi usaha ekonomi kerakyatan yang mengarah pada kemampuan ekonomi dan pemasaran. b. Meningkatkan peluang untuk memperoleh pekerjaan dan usaha produktif. c. Melaksanakan pembangunan daerah yang serasi dan seimbang dengan memacu pertumbuhan ekonomi dan didukung dengan percepatan pembangunan infrastruktur. d. Meningkatkan pembangunan infrastruktur transportasi secara terpadu dan menyeluruh. e. Meningkatkan kualitas pendidikan, kesehatan, dan lingkungan hidup, serta
pembinaan
generasi
muda,
seni
budaya,
dan
kegiatan
keagamaan. f. Meningkatkan pelayanan publik dengan memperhatikan tuntutan dan dinamika masyarakat dalam suasana demokratisasi, desentralisasi, dan otonomi daerah. g. Menerapkan
asas,
standar,
prinsip,
dan
pola
penyelenggaraan
pelayanan publik. h. Menegakkan supremasi hukum dan hak asasi manusia. Untuk mencapai tujuan pembangunan daerah itu, maka ditetapkan strategi pokok yang mencakup empat hal, yaitu (1) Strategi pemenuhan kebutuhan
dasar
yang
diarahkan
untuk
peningkatan
pelayanan
60
pendidikan, kesehatan dan penyediaan kebutuhan pokok masyarakat; (2) Strategi pembangunan infrastruktur dasar yang diarahkan pada upaya penyediaan dan peningkatan infrastruktur dasar yang diperlukan untuk membuka isolasi dan mengembangkan kawasan strategis.
(3) Strategi
perluasan
peningkatan
investasi
yang
diarahkan
untuk
memacu
perekonomian daerah melalui sektor perkebunan dan pertambangan, dan (4) Strategi
penciptaan
kesempatan
kerja yang diarahkan
untuk
menciptakan kesempatan kerja yang produktif. Dari pemaparan tersebut diatas jelas terlihat adanya benang merah yang
menunjukkan
relevansi
pembangunan
daerah
dengan
pengembangan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Peningkatan kesejahteraan masyarakat dalam segala aspek kehidupan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah, akan mengurangi tekanan terhadap keutuhan kawasan dan kelestarian keanekaragaman hayati beserta ekosistemnya. Selain dari itu, program kepariwisataan pemerintah daerah dapat disinergikan dengan peluang yang dimiliki oleh taman nasional untuk memanfaatkan kawasan sebagai tujuan wisata alam. Dengan menjalin komunikasi dan kerja sama yang intensif baik taman nasional maupun pemerintah daerah akan memperoleh banyak manfaat dengan kehadiran Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang dikelola secara baik dan profesional untuk meningkatkan kemanfaatannya bagi masyarakat. Baik program Pemerintah Kabupaten maupun Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, distrategikan untuk pembangunan masyarakat.
61
2. Pembangunan Kabupaten Melawi Dalam Rencana Pengelolaan Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Melawi
2005-2025
“Kabupaten
Melawi
tercantum aman,
visi
damai,
pembangunan maju
dan
mengemban visi tersebut telah ditetapkan misi
yang
berbunyi
sejahtera”.
Untuk
pembangunan yang
terdiri atas : 1. Mewujudkan kondisi aman, tertib, tentram dan nyaman bagi seluruh masyarakat. 2. Mewujudkan masyarakat yang religius, dinamis, kreatif serta saling menghormati. 3. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia. 4. Meningkatkan kualitas hidup masyarakat. 5. Meningkatkan pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya pembangunan yang adil serta berwawasan lingkungan. 6. Mewujudkan perekonomian berbasis potensi sumber daya daerah. 7. Mewujudkan pemerintah yang baik, bertanggung jawab, menghormati hak asasi manusia, aspirasi masyarakat dan supremasi hukum. 8. Mewujudkan aparatur pemerintah yang bersifat melayani, profesional, berdaya guna, produktif, transparan serta bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme. Pembangunan daerah Melawi diarahkan kepada upaya-upaya : (1) Mewujudkan masyarakat yang religius, bermoral dan berbudaya, (2) Mewujudkan masyarakat yang sehat dan cerdas, (3) Mewujudkan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang berkelanjutan, (4) Mewujudkan perekonomian yang maju, (5) Mewujudkan sarana dan prasarana yang memadai,
(6) Mewujudkan
budaya politik
yang
demikratis, (7) Mewujudkan supremasi hukum dan prinsip good
governance, dan (8) Mewujudkan masyarakat yang aman dan damai. Arah pembangunan tersebut dijabarkan lebih lanjut dalam empat periode Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang dipaparkan sebagai berikut.
62
a. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah I (RPJM 2006-2010) Dalam RPJM I pembangunan diarahkan kepada (1) Pembagunan sosial budaya dan kehidupan beragaman, (2) Pembangunan sumber daya manusia, (3) Pembangunan sumber daya alam dan lingkungan hidup, (4) Pembangunan ekonomi, (5) Pembangunan sarana dan prasarana, (6) Pembangununan politik hukum dan pemerintahan, dan (7) Penyusunan tata ruang. Pembangunan
sosial
budaya
ditujukan
untuk
menciptakan
ketahanan sosial budaya dan memantapkan jati diri dan identitas lokal. Dalam upaya memantapkah kehidupan beragama dilakukan upaya peningkatan sarana dan prasarana ibadah. Dalam pembangunan sumber daya manusia dilakukan upaya pelaksanaan wajib belajar sembilan tahun, pengadaan dan penggantian sarana dan prasarana fisik pendidikan dan kesehatan, penambahan guru, dokter dan bidan serta perbaikan gizi balita. Dalam pembangunan sumber daya alam peningkatan pertambangan.
infrastruktur Peningkatan
pertanian,
kehutanan,
produktivitas
secara
dilakukan
upaya
perikanan terpadu
dan
melalui
agribisnis berkelanjutan dan pencegahan perusakan dan pencemaran lingkungan hidup. Pembangunan ekonomi yang merupakan agenda keempat selama RPJM I dilakukan dengan memanfaatkan sumber daya aAlam secara optimal serta mengembangkan industri rumah tangga, usaha mikro kecil menengah dan koperasi. Investasi diwujudkan untuk mengembangkan sektor primer yang bersinergi dengan kegiatan industri pengolahan yang menjadi basis ekonomi daerah. Kegiatan perdagangan dikembangkan dalam rangka pemasaran hasil industri primer dan industri pengolahan. Keuangan daerah diperkuat dengan memperbaiki sistem dan prosedur pungutan daerah. Pembangunan bidang sarana dan prasarana terutama ditujukan untuk meningkatkan aksessibilitas baik melalui darat (jembatan dan terminal) serta meningkatkan fasilitas penyediaan air bersih.
63
Pembangunan dalam bidang politik dan pemerintahan diarahkan untuk meningkatkan harmoni serta sinergi dalam hubungan antar kekuatan sosial politik srta antara eksekutif dan legislatif. Dalam bidang pemerintahan dibangun Struktur Organisasi Perangkat Daerah (SOPD) yang sesuai dengan Peraturan Pemerintah, kebutuhan serta kemampuan daerah. Dalam bidang hukum dilakukan upaya meminimalisir tindakan kriminal
dan
pelanggaran
hukum
yang
meresahkan
masyarakat.
Penyusunan tata ruang daerah ditujukan untuk menjaga keserasian kegiatan pembangunan serta melakukan pengendalian agar pemanfaatan ruang sesuai dengan peruntukannya. b. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah II (RPJM 2011-2015) Dalam periode ini pembangunan daerah diarahkan pada bidangbidang : (1) Sosial budaya dan kehidupan beragama, (2) Sumber daya manusia, (3) Sumber daya alam dan lingkungan hidup, (4) Ekonomi, (5) Sarana dan prasarana, (6) Politik hukum dan pemerintahan, dan (7) Tata ruang. Pembangunan sosial budaya diarahkan untuk peningkatan sumber daya manusia yang berkecimpung dalam kegiatan sosial budaya serta memelihara
kehidupan
beragama
yang
kuat
dan
mantap
dan
meningkatkan pemahaman, penghayatan dan pengamalan agama secara benar dan baik. Pembangunan sumber daya manusia diarahkan untuk menuntaskan wajib belajar sembilan tahun dan meningkatkannya menjadi wajib belajar dua belas tahun, meningkatkan kuantitas dan kualitas guru dan tenaga kependidikan serta meningkatkan kuantitas dan kualitas layanan kesehatan secara merata keseluruh desa. Pembangunan sumber daya alam dan lingkungan hidup diarahkan untuk pengembangan industri pengolahan hasil produksi pertanian lokal, sumber-sumber infrastruktur
energi
alternatif,
pertanian,
kehutanan,
memantapkan perikanan
dan
pembangunan pertambangan,
meningkatkan kuantitas dan kualitas sumber daya manusia pada ketiga
64
bidang
tersebut
serta
memantapkan
pengendalian
pencemaran
lingkungan. Pembangunan
ekonomi
diarahkan
untuk
mengembangkan
keunggulan komparatif menuju keunggulan kompetitif, menumbuhkan kegiatan berproduksi, mendorong investasi baik Penanaman Modal Dalam Negeri maupun Penanaman Modal Asing, menciptakan dukungan regulasi dan perizinan yang efektif dan efisien, mengembangkan Usaha Mikro Kecil Menengah, dan Koperasi, meningkatkan peran industri kecil serta mengintegrasikan industri hulu dan hilir, meningkatkan perdagangan antar wilayah dan antar daerah serta meningkatkan kapasitas keuangan daerah. Pembangunan
sarana
dan
prasarana
diarahkan
untuk
meningkatkan aksessibilitas kawasan dengan membangunan fasilitas jembatan,
dermaga,
steiger
dan
pelabuhan
udara,
meningkatkan
infrastruktur listrik dan air bersih dan meningkatkan tersedianya sarana perhubungan baik darat, sungai maupun udara. Pembangunan politik, hukum dan pemerintahan diarahkan untuk meningkatkan partisipasi politik rakyat, meningkatkan kinerja aparatur pemerintahan dan mendorong kesadaran hukum masyarakat, meminimalisir pelanggaran hukum dan mendorong semakin efektifnya implementasi produk hukum nasional dan daerah. Dalam bidang tata ruang penyusunannya disesuaikan dengan dinamika
perkembangan
masyarakat
dan
dilakukan
pengendalian
peruntukannya agar tidak menyimpang dari RTRW Kabupaten Melawi. c. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah III (RPJM 2016-2020) Seperti pada periode sebelumnya pembangunan daerah pada periode ketiga ditujukan untuk : (1) Sosial budaya dan kehidupan beragama, (2) Sumber daya manusia, (3) Sumber daya alam dan lingkungan hidup, (4) Ekonomi, (5) Sarana dan prasarana, (6) Politik hukum dan pemerintahan, dan (7) Tata ruang. Pembangunan
sosial
budaya
ditujukan
untuk
menciptakan
masyarakat yang kreatif, inovatif serta menguasai ilmu, teknologi dan seni
65
serta menciptakan masyarakat yang mempunyai pemahaman yang tepat terhadap agama dan kesalehan sosial. Pembangunan sumber daya manusia ditujukan untuk menciptakan sistem pendidikan dan pelayanan kesehatan yang murah dan baik serta menuntaskan wajib belajar dua belas tahun. Dalam bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup pembangunan
ditujukan
untuk
mengembangkan
industri
benih,
pembibitan, pupuk dan pengolahan hasil pertanian dan perikanan. Pemanfaatan sumber daya alam dilakukan secara merata dan berkeadilan serta dikembangkan baik dari aspek strategis geografis maupun strategis ekonomis. Pengembangan bidang pertanian, kehutanan, perikanan dan pertambangan dilakukan secara terpadu dengan konsep agribisnis. Pembangunan ekonomi ditujukan untuk meningkatkan nilai tambah hasil pertanian secara luas, mendorong investasi untuk meningkatkan skala produksi, mengembangkan industri pengolahan dan perdagangan untuk mengembangkan produktivitas ekonomi daerah dan managemen keuangan daerah. Pembangunan sarana dan prasarana ditujukan untuk meningkakan aksessibilitas melalui pembangunan jalan, jembatan dan terminal, meningkatkan aksessibilitas melalui sungai dengan membangun pelabuhan, dermaga dan steiger, meningkatkan aksessibilitas melalui udara dengan membangun pelabuhan udara serta membangun fasilitas air bersih, kelistrikan dan telekomunikasi. Pembangunan bidang politik ditujukan untuk membina partisipatif dan
otonomi
dengan
Pembangunan dalam
semangat
konsensus
dan
political
trust.
bidang hukum ditujukan untuk menciptakan
masyarakat yang memegang teguh nilai-nilai, norma dan hukum positif, serta
memiliki
disiplin
yang
tinggi.
Pembangunan
dalam
bidang
pemerintahan ditujukan untuk menyediakan infrastruktur dan fasilitas pelayanan yang memadai, sumber daya aparatur yang handal dan profesional serta menerapkan tata kelola pemerintahan yang baik. Pembangunan tata ruang dilakukan dengan melakukan evaluasi dan pelaksanaan yang sesuai dengan dinamika perubahan masyarakat serta
66
menjaga agar pemanfaatan ruang sesuai tidak bertentangan dengan peruntukan yang sudah diatur. d. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah IV (RPJM 2021-2025) Pembangunan Daerah Jangka Menengah dalam periode keempat diarahkan pada bidang-bidang: (1) Sosial budaya dan kehidupan beragama, (2) Sumber daya manusia, (3) Sumber daya alam dan lingkungan hidup, (4) Ekonomi, (5) Sarana dan prasarana, (6) Politik hukum dan pemerintahan dan (7) Tata ruang. Pembangunan sosial budaya difokuskan kepada upaya membangun fasilitas dan appresiasi terhadap kreasi dan inovasi masyarakat dan mewujudkan kehidupan beragama yang ideal, damai dan seimbang dengan memprioritaskan pembangunan kepada upaya menjadikan nilai dan norma agama sebagai dasar hidup berbangsa dan bernegara serta berpikir dan berprilaku. Pembangunan sumber daya manusia ditujukan untuk memberikan pelayanan pendidikan dan kesehatan yang murah, berkualitas serta meningkatkan kesejahteraan tenaga kependidikan dan kesehatan. Dalam bidang pendidikan dilakukan upaya meningkatkan wajib belajar dari dua belas tahun menjadi lima belas tahun. Pembangunan sumber daya alam dan lingkungan hidup ditujukan untuk mengembangkan potensi wisata, meningkatkan promosi dan produk pertanian, kehutanan, perikanan dan pertambangan dan memantapkan akses petani dan nelayan terhadap sarana produksi dan delivery system atas dukungan pemerintah. Pembangunan ekonomi ditujukan untuk meningkatkan kapasitas infrastrukur fisik dan sarana pendukung lainnya, mendorong pertumbuhan ekonomi daerah dengan memacu investasi Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan Penanaman Modal Asing (PMA), meningkatkan efisiensi, modernisasi dan keterhubungan antar wilayah dan antar daerah, meningkatkan daya saing melalui diversifikasi, komplementasi dan peningkatan kapasitas sarana dan prasana fisik serta prasarana sosial
67
dasar. Upaya tersebut diimbangi dengan peningkatan pengelolaan keuangan daerah. Pembangunan sarana dan
prasarana difokuskan kepada upaya
pemerataan sarana dan prasarana transportasi, peningkatan peran serta masyarakat
serta
pengembangan
sumber
energi
listrik
alternatif.
Pembangunan politik ditujukan untuk mewujudkan masyarakat sipil yang kuat dan mandiri, nilai-nilai demokrasi yang kuat dan kearifan lokal yang menjadi modal kehidupan masyarakat. Pembangunan pemerintahan ditujukan untuk menerapkan good governance dan electronic governance, dan menciptakan masyarakat yang memiliki disiplin serta kesadaran hukum
yang
tinggi.
Pembangunan
tata
ruang
dilakukan
dengan
memperhatikan dinamika perkembangan masyarakat, dan menjaga agar penggunaan ruang dilakukan dengan berpedoman kepada peruntukan ruang yang sudah ditetapkan. 3. Pembangunan Kabupaten Katingan Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Katingan (2005-2025) tercantum visi pembangunan daerah yang berbunyi “Kabupaten Katingan yang maju, mandiri, adil, dan sejahtera.” Untuk mencapai visi tersebut pemerintah daerah telah menetapkan misi pembangunan yang terdiri atas enam butir yaitu : 1. Meningkatkan perekonomian rakyat. 2. Meningkatkan sumber daya manusia. 3. Membuka isolasi daerah. 4. Meningkatkan pembangunan SOSBUDPOLHUKAM. 5. Mengelola sumber daya alam dan lingkungan hidup secara bijaksana. 6. Memacu pembangunan bidang pemerintahan. Untuk
melaksanakan
misi
tersebut
telah
ditetapkan
arah
pembangunan daerah yang mencakup (1) Bidang ekonomi, (2) Bidang sumber daya manusia, (3) Bidang infrastruktur, (4) Bidang sosial budaya
68
politik hukum keamanan dan ketertiban, (5) Bidang sumber daya alam lingkungan hidup dan tataruang, dan (6) Bidang pemerintahan daerah. Sejumlah permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah daerah yaitu masih rendahnya tingkat pendapatan, kesempatan kerja dan investasi. Selain dari itu terjadi penyusutan sumber daya alam, degradasi lingkungan, aksessibilitas yang sulit, penegakan hukum yang lemah, otonomi daerah yang belum mantap dan tapal batas wilayah yang belum tuntas. Permasalahan tersebut merupakan titik tolak pembangunan daerah selama dua puluh tahun kedepan (2005-2025) yang lebih lanjut akan dijabarkan dalam empat periode pembangunan daerah yang disebut Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Jika merujuk kepada RPJP maka RPJM I dimulai pada tahun 2005, namun karena satu dan lain hal RPJM I baru lahir tiga tahun kemudian yaitu tahun 2008 dan RPJM IV baru berakhir tahun 2028. a. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah I (RPJM 2008-2013) Dalam RPJM I (2008-20013) prioritas pembangunan diarahkan kepada pengembangan ekonomi kerakyatan, melalui sektor pertanian secara luas, sehingga pendapatan masyarakat meningkat dan praktek ladang berpindah secara bertahap berubah menjadi pertanian menetap. Selain dari itu dilaksanakan juga pembangunan pariwisata dan industri, peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pembangunan prasarana dan sarana wilayah. Sasaran pembangunan daerah sedemikian itu diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam segala
aspek
kehidupan
yang
menurut
tolok
ukur
keberhasilan
pembangunan daerah tercermin pada peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Indeks Pembangunan Gender (IPG).
69
b. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah II (RPJM 2013-2018) Dalam RPJM II (2013-2018) prioritas pembangunan ditujukan untuk lebih memantapkan pencapaian hasil pembangunan RPJM I dengan prioritas terhadap bidang sumber daya manusia, penguatan ekonomi rakyat melalui system ekonomi kerakyatan, pengembangan penguasaan ilmu dan teknologi serta penguatan daya saing daerah. Sasaran tersebut dicapai
dengan
melakukan
percepatan
pembangunan
pariwisata,
infrastruktur (trasportasi darat, rel kereta api dan air), pendidikan, pelayanan publik yang akuntabel dan memenuhi standar pelayanan minimum di semua tingkat pemerintahan. Peningkatan kesejahteraan diharapkan akan dapat dibuktikan melalui peningkatan pendapatan per kapita, penurunan angka kemiskinan, penurunan angka pengangguran, percepatan laju pertumbuhan ekonomi, pertumbuhan
lembaga
jaminan
sosial,
peningkatan
pencapaian
pendidikan, derajat kesehatan dan gizi, kesetaraan gender serta kesejahteraan ibu dan anak. Pembangunan pada RPJM II diatur sedemikian rupa agar berkesinambungan dan dalam pengelolaan sumber daya alam tidak menimbulkan gangguan terhadap pelestarian lingkungan hidup. Pelaksanaan rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup dilakukan dengan mendorong peningkatan partisipasi aktif masyarakat sekitar. c. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah III (RPJM 2018-2023) Dalam RPJM III (2018-2023) pembangunan daerah ditujukan untuk memantapkan upaya pembangunan secara menyeluruh di segala bidang dengan mengandalkan daya saing dalam perekonomian, berlandaskan keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia serta kemampuan ilmu dan teknologi. Peningkatan daya saing dalam bidang perekonomian
dipadukan
dengan
industri
manufaktur,
pertanian,
pariwisata, kelautan dan sumber daya alam lainnya.
70
Dalam
periode
ini
penegakan
hukum
terus
ditingkatkan,
pembangunan infrastruktur dilanjutkan, sambil tetap memperhatikan daya dukung lingkungan dan kemampuan pemulihan lingkungan, pemantapan kelembagaan dan tata ruang daerah. d. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah IV (RPJM 2023-2028) Dalam RPJM IV (2023-2028) pembangunan daerah ditujukan untuk mewujudkan masyarakat yang maju, mandiri, adil dan sejahtera. Tujuan itu akan dicapai melalui pembangunan struktur perekonomian yang kokoh berdasarkan keunggulan wilayah dan sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing. Fokus pembangunan diarahkan pada kelembagaan politik dan hukum, konsolidasi demokrasi, dan penegakan hak asasi manusia. Bagi Taman Nasional Bukit Baka Raya, peningkatan kesejahteraan masyarakat yang merupakan sasaran utama pembangunan daerah selama empat periode seperti dipaparkan diatas berarti akan meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Masyarakat yang berkualitas akan memiliki persepsi yang baik terhadap upaya-upaya konservasi taman nasional. Dengan demikian, maka akan mampu mengurangi tekanan terhadap kelestarian Keanekaragaman hayati (kehati) dan ekosistemnya di dalam maupun di sekitar kawasan taman nasional. Taman nasional dapat memberikan
sumbangan
yang
berarti
terutama
dalam
upaya
pengembangan pariwisata khususnya wisata alam. Selain dari itu, taman nasional juga dapat bersinergi bagi percepatan pembangunan pendidikan dan kesehatan terutama pada desa-desa yang bersentuhan dengan garis perbatasan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya.
71
IV. VISI DAN MISI PENGELOLAAN A. Visi Suatu keadaan yang diinginkan oleh pengelola kawasan yakni Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya (BTN BBBR) dalam periode perencanaan jangka panjang 20 tahun (2010 -2029) telah dianalisis berdasarkan kondisi kekinian, dari berbagai permasalahan yang ada sekarang ini kemudian tertuang dalam visi pengelolaannya yakni:
“Terwujudnya Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya Yang Lestari, Mandiri Dan Bermanfaat Bagi Para Pihak”. Kelestarian yang dicita-citakan mencakup kelestarian kawasan secara spatial, kelestarian keragaman hayati, kelestarian bentang alam dan kelestarian lanskap kawasan. Pengelolaan kawasan dilakukan dengan memanfaatkan sumber daya internal maupun eksternal. Sepanjang perjalanan waktu, ketergantungan kepada sumber daya eksternal sedikit demi sedikit dikurangi sampai akhirnya tercapai kemandirian yang optimal. Kemandirian yang diinginkan tidak menjurus kepada egoism apalagi egosektoral. Dalam melaksanakan kegiatan pengelolaan selalu diperhatikan manfaat langsung maupun tidak langsung bagi kehidupan masyarakat di sekitar kawasan, maupun di luar kawasan. B. Misi Untuk mencapai visi pengelolaan jangka panjang tersebut, maka dirumuskan upaya-upaya yang harus ditempuh dan tertuang dalam misi pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yakni : 1. Memantapkan kelembagaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya 2. Memantapkan penataan kawasan Taman Nasional 3. Memantapkan partisipasi dan kolaborasi para pihak 4. Memantapkan perlindungan dan pengamanan kawasan 5. Memantapkan
pemanfaatan
sumberdaya
alam
hayati
dan
ekosistemnya secara berkelanjutan
72
C. Tujuan Pengelolaan Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya mempunyai tujuan dalam pencapaian visi dan misi tersebut adalah sebagai berikut: 1. Pemantapan aspek kelembagaan ditujukan untuk mempersiapkan aparatur pengelola dalam pelayanan publik, menyusun struktur, fungsi, wewenang, tugas dan tanggung jawab serta tata hubungan yang efektif dan efisien dalam optimalisasi pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. 2. Penataan kawasan ditujukan untuk memperoleh kepastian hukum dan kejelasan status, menghindari sengketa yang bersumber dari tumpang tindihnya perizinan dan areal kawasan disamping untuk menyediakan ruang bagi masyarakat dalam melakukan berbagai kegiatan baik dalam rangka
mendukung
program
taman
nasional
maupun
untuk
mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat. 3. Pemantapan kerjasama dan kolaborasi antara Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dengan para pihak ditujukan untuk upaya pemberdayaan,
memperbaiki
kinerja,
menciptakan
daya
saing,
memperluas jangkauan pelayanan serta meminimalisir terjadinya konflik. 4. Pemantapan perlindungan dan pengamanan ditujukan untuk menjaga fungsi perlindunganan, pelestarian dan pengawetan keanekaragaman hayati beserta ekosistemnya. 5. Pemanfaatan sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya ditujukan untuk pengendalian fungsi pemanfaatan secara lestari
dengan
mengatur segala bentuk kegiatan di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya .
73
D. Pendekatan Strategi Pengelolaan Dalam pencapaian visi dan misi pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dibutuhkan beberapa pendekatan strategi untuk mewujudkannya. Strategi-strategi yang diterapkan memerlukan analisis, tahapan serta pra-kondisi yang matang melalui pendekatan antara lain : 1. Managemen Kolaborasi Kerjasama pengelolaan para pihak akan mengatur dan berbagi peran dari masing-masing pihak dalam pengelolaan bersama. Peran beberapa pihak tersebut harus bersinergi dalam memperkuat program yang ada, mulai dari perencanaan, implementasi, monitoring dan evaluasi
dapat
dilakukan
bersama-sama,
sehingga
hasil
yang
diharapkan dapat maksimal dan bermanfaat bagi pencapaian tujuan bersama. 2. Membuka Jaringan (networking) Jaringan kerjasama yang dibangun akan memperkuat programprogram yang berdampak pada pengelolaan TNBBBR. Manfaatmanfaat langsung dari program-program tersebut bisa dilakukan dengan membuka jaringan kepada beberapa pihak luar yang tujuannya sejalan dengan rencana dan pengelolaan TNBBBR. Beberapa kegiatan yang akan dikembangkan dalam memperkuat jaringan tersebut seperti:
ekowisata,
pengembangan
kerjasama
masyarakat
di
penelitian, kawasan
program-program
penyangga
TNBBBR,
penguatan kapasitas dan lain-lain. 3. Perlindungan dan Pengamanan Kawasan Bersama Perlindungan
dan
pengamanan
ditujukan
untuk
menjaga
keutuhan fungsi kawasan, keragaman hayati beserta ekosistemnya, menjaga agar kawasan terbebas dari perambahan, perusakan dan gangguan baik langsung maupun tidak langsung. Dalam memperkuat perlindungan dan pengamanan kawasan diperlukan strategi-strategi
74
yang melibatkan peran serta semua pihak berdasarkan kewenangan yang dimiliki masing-masing pihak, baik di internal Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya maupun pihak-pihak eksternal seperti Kepolisian, Dinas Kehutanan, pihak swasta yang bekerja di sekitar kawasan TNBBBR dan masyarakat di sekitar kawasan penyangga. Selain memperkuat pengamanan bersama, diperlukan juga partisipasi masyarakat yang berada di sekitar kawasan, partisipasi ini dapat diperkuat dengan membangun pengamanan swakarsa masyarakat yang berada di sekitar kawasan. 4. Legalitas Kawasan Penataan kawasan ditujukan untuk memperoleh kepastian hukum,
menghindari sengketa yang bersumber dari tumpang
tindihnya perizinan dan areal kawasan serta menyediakan wadah bagi masyarakat untuk melakukan berbagai kegiatan baik dalam rangka mendukung program taman nasional maupun program pembangunan daerah
dengan
mempertimbangkan
peningkatan
kesejahteraan
masyarakat. 5. Pengembangan Daerah Penyangga Daerah penyangga Taman Nasional adalah wilayah yang berada di luar kawasan Taman Nasional, baik sebagai kawasan hutan lain, tanah negara maupun tanah yang dibebani hak yang diperlukan dan mampu menjaga keutuhan Taman Nasional. Berbeda dengan Taman Nasional, Daerah Penyangga Taman Nasional secara administrasi dan struktural
tidak
memiliki
unit
pengelola
khusus,
sehingga
pengelolaannya pun tidak memiliki strategi dan pola-pola yang sistematis. Padahal jika dilihat dari kompleksitas masalah serta fungsinya, maka pengelolaan daerah penyangga haruslah didukung oleh sistem yang cukup baik. Sistem yang baik harus dibangun disesuaikan dengan kebutuhan dan permasalahan yang ada di masyarakat. Untuk mengurangi takanan dan interkasi yang besar
75
terhadap
kawasan,
salah
satunya
diperlukan
pemberdayaan
masyarakat di sekitar daerah penyangga. Pemberdayaan ini dapat berupa pengembangan ekonomi, budaya, wisata, kesadartahuan mengenai lingkungan dan lain-lain, yang diadopsi dan diadaptasi dari potensi dan kekuatan yang ada di masyarakat. 6. Sinergisitas Program Antar Pihak Mengelola taman nasional tidak hanya dilakukan oleh unit pengelola saja, namun perlu melibatkan berbagai pihak. Keterlibatan antar pihak dapat diwujudkan dengan memperkuat sinergisitas program para pihak. Pemerintah daerah memiliki program-program pembangunan di wilayah administratifnya, seharusnya bersinergi dan dapat dikerjasamakan dengan Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya di daerah penyangga. Dalam penyusunan program pemerintah daerah mulai dari musyawarah perencanaan pembangunan di desa sampai pembahasan di kabupaten sudah terintegrasi dalam program yang sama. Untuk memperkuat dan sinergisitas program dengan pihak lain seperti Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), perusahaan maupun investor harus disesuaikan dengan rencana dan tujuan taman nasional maupun pemerintah daerah, mulai dari perencanaan, implementasi, monitoring dan evaluasi.
76
V. ANALISIS DAN PROYEKSI A. Analisis Analisis SWOT adalah suatu metoda untuk menyusun rencana strategis dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan oleh suatu organisasi termasuk dalam penyusunan Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Analis SWOT dimulai dengan mengidentifikasi faktor internal
dan eksternal.
Faktor internal
terdiri dari Strength (Kekuatan) dan W eakness (kelemahan), sedangkan faktor eksternal terdiri dari Oportunity (Peluang) dan Threat (Ancaman).
Strength (kekuatan) adalah sumberdaya, keahlian atau keunggulan yang dimiliki oleh Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Weakness (kelemahan) adalah keterbatasan atau kekurangan dalam sumberdaya, keahlian dan kemampuan yang mengganggu efektifitas kinerja Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Opportunity (peluang) adalah situasi di luar Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang menguntungkan dan dapat membantu mencapai tujuan pegelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Threats (ancaman) adalah situasi yang tidak menguntungkan di luar Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang menghambat pencapaian tujuan. Bila keempat hal tersebut diidentifikasikan maka akan terlihat faktor-faktor yang akan membantu dan menghambat Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya untuk mencapai tujuan. Analisa ini menghasilkan strategi pencapaian tujuan dengan memaksimalkan Strengths (kekuatan) dan Opportunities (peluang), namun secara bersamaan meminimalkan
Weaknesses (kelemahan) dan Threats (ancaman). Dengan begitu akan dapat ditentukan berbagai kemungkinan alternatif strategi yang dapat dijalankan (Freddy Rangkuti, 2005:19). Dari hasil analisis dan pembahasan yang dilakukan oleh Balai Taman Nasional beserta para pihak, telah diidentifikasikan faktor internal dan eksternal dengan hasil sebagai berikut:
77
Tabel 7. Identifikasi Faktor Internal dan Eksternal Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya Faktor Internal
Strength
(Kekuatan) 1. Memiliki Struktur Organisasi yang jelas 2. Mempunyai status hukum kelembagaan dan kawasan 3. Adanya SOP dalam pengelolaan TNBBBR 4. Adanya potensi jasa lingkungan (carbon trade, pariwisata, peneltian, DAS, air bersih) 5. Tingginya potensi keaneka ragaman hayati 6. Memiliki spesies langka/endemik 7. Berfungsi sebagai penyangga kehidupan /penyeimbang ekosistem 8. Sebagai daerah tangkapan air untuk Sungai Melawi dan Sungai Katingan
W eaknes
(Kelemahan)
Faktor Eksternal
Opportunity (Peluang)
1. Personil masih 1. Adanya kearifan kurang (Jumlah lokal masyarakat di personil & sekitar kawasan Kapasitas TNBBBR dibanding dengan 2. Adanya partisipasi luas kawasan) masyarakat dalam mendukung 2. Pendanaan belum keberadaan memadai TNBBBR 3. Pengembangan 3. Data potensi jasa lingkungan kawasan belum (carbon trade, pariwisata, lengkap penelitian, DAS, air bersih) yang 4. Penataan batas didukung dengan kawasan belum kebijakan selesai pemerintah 4. Berada di kawasan 5. Penataan zonasi Heart of Borneo belum selesai 5. Dukungan para pihak (pemerintah 6. Sarana dan pusat-propinsiprasarana belum kab/kota, privat memadai sektor, LSM, Masyarakat 7. Kewenangan 6. Berkembangnya pengelola masih bentuk-bentuk terbatas kerjasama dalam (sentralistik) pemanfaatan jasa lingkungan dalam 8. Akses (letak) rangka kemandirian kawasan sulit TNBBBR dicapai 7. Besarnya minat ilmuwan untuk melakukan penelitian di TNBBBR 8. Adanya progam peningkatan kapasitas staff dari lembaga lain
Threats
(Ancaman)
1. Kegiatan illegal logging dan illegal
mining
2. Penyerobotan lahan untuk kegiatan perladangan 3. Rendahnya pendidikan dan taraf hidup masyarakat di sekitar kawasan 4. Krisis ekonomi global berpotensi menambah masyarakat miskin 5. Berbatasan dengan areal HPH 6. Perburuan satwa liar 7. Kebakaran lahan 8. Inkonsistensi peraturan kebijakan kehutanan
78
1. FAKTOR INTERNAL a. Kekuatan (Strength) 1. Memiliki struktur organisasi yang jelas Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan taman nasional type B yang dikelola dengan struktur organisasi yang jelas berdasarkan Surat Keputusan
Menteri Kehutanan No.
6186/Kpts-II/2002. Pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dipimpin seorang Kepala Balai (Eselon III-A) yang dibantu oleh tiga pejabat eselon IV yaitu Kepala Sub Bagian Tata Usaha, Kepala Seksi Pengelolaan Taman Nasional Wilayah I dan Kepala Seksi Pengelolaan Taman Nasional Wilayah II.
Struktur ini
dilengkapi pula dengan dukungan personil fungsional Pegawai Negeri Sipil yang terdiri dari kelompok Fungsional Umum dan Fungsional Khusus (Polisi Kehutanan dan
Pengendali Ekosistem
Hutan serta Penyuluh Kehutanan). 2. Mempunyai status hukum kelembagaan dan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya ditunjuk sebagai kawasan taman nasional yang
penunjukannya
melalui Surat
Keputusan Menteri Kehutanan No: 281/Kpts-II/1992 tanggal 26 Pebruari 1992, dengan luas 181.090 ha. Pengelolaan kawasan ini awalnya berada pada Unit Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang dibentuk melalui Surat Keputusan Menteri kehutanan No : 185/Kpts-II/1997 tanggal 31 Maret 1997, kemudian pada tahun 2002 Unit Pelaksana Teknis (UPT) ini berubah dari Unit (Eselon IV) menjadi Balai (Eselon III) Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, yang berada langsung dibawah Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam (PHKA) Departemen Kehutanan.
79
3. Adanya SOP dalam pengelolaan TNBBBR Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya sudah mempunyai Standar Operasional Prosedur (SOP) atau Prosedur Kerja yang lengkap meliputi berbagai bidang seperti: a. Penata Usaha Kepegawaian b. Penata Usaha Perlengkapan dan Rumah Tangga c. Penata Usaha Umum d. Penata Usaha Keuangan e. Bina Konservasi dan Perlindungan f. Penata Usaha Kerjasama dan Hubungan Masyarakat g. Penata Usaha Bina Cinta Alam dan Kader Konservasi h. Penata Usaha Perencanaan i. Penata Usaha Evaluasi dan Pelaporan j. Pramu Kantor/Sopir/Mekanik/Satpam k. Penata Usaha Perpustakaan l. Kendaraan Dinas 4. Adanya
potensi
jasa
lingkungan
(carbon
trade, pariwisata,
penelitian, DAS, air bersih) Potensi jasa lingkungan merupakan potensi besar yang dapat dikembangkan sebagai sumber pendapatan untuk mewujudkan taman nasional yang mandiri. Dana dari luar bisa masuk melalui mekanisme
pembayaran
jasa
lingkungan
(payment
for
environmental services) seperti misalnya daya serap karbon, keindahan landscape, perlindungan Daerah Aliran Sungai (DAS) dan tata air. Potensi wisata alam yang dikelola dengan baik dapat pula memberikan kontribusi signifikan pada konservasi kawasan maupun peningkatan kesejahteraan masyarakat di sekitar kawasan. Atraksi fauna yang menyebar di seluruh kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan daya tarik tersendiri dalam pariwisata alam dan penelitian. Sungai-sungai yang membelah kawasan
80
merupakan bukti bahwa Daerah Aliran Sungai banyak terdapat di dalam kawasan dan merupakan sumber air bersih yang potensial. Potensi ini dapat digunakan secara optimal untuk memperkuat pengelolaan taman nasional. 5. Tingginya potensi keanekaragaman hayati Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya
memiliki
sumber daya alam hayati dan ekosistemnya yang tinggi seperti yang dilaporkan para peneliti misalnya Jarvie (1996), Noteboom (1986), LIPI (1994), Prasurey TN.BBBR – UNTAN – WWF (2008), Himakova (2008). Laporan-laporan ilmiah selalu mengindikasikan kemungkinan adanya spesies baru bila penelitian dilakukan lebih intensif. Potensi ini dapat digunakan secara optimal untuk memperkuat
pengelolaan
taman
nasional,
memberdayakan
masyarakat sekitar hutan dan mengembangkan ekonomi wilayah. 6. Memiliki spesies langka/endemik Di dalam kawasan banyak ditemukan spesies langka dan endemik.
Sebagai
contoh,
misalnya
ditemukan
Barbourula
kalimantanensis, katak terkecil di dunia yang tidak memiliki paruparu (Bickfort et al, 2007). Jenis katak ini hanya terdapat di Hutan Amazon, Filiphina dan Indonesia.
Pada tahun 1978 dinyatakan
bahwa 50 tahun yang lalu sudah punah, namun ternyata ditemukan kembali di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya.
Sejauh ini
species tersebut hanya terdapat di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya,
sementara
sudah
tidak
ada
informasi
lagi
tentang
keberadaannya di tempat lain sebagaimana tersebut di atas. Penelitian terakhir (Himakova, 2008) juga menunjukkan tingginya spesies langka dan endemik misalnya ditemukan 28 jenis mamalia, 23 jenis diantaranya (82,14%) termasuk dalam daftar jenis mamalia yang telah dilindungi. Penelitian burung menunjukan ada
81
85 jenis burung, 19 diantaranya masuk dalam daftar burung yang dilindungi dan terdapat pula 7 jenis burung endemik kawasan Kalimantan
yaitu,
Kuau
Kerdil
Kalimantan
(Polyplectron
schleiermacheri), Tiong Batu Kalimantan (Pityriasis gymnocephala), Pelanduk Kalimantan (Malacocinla perspicillata), Yuhina Kalimantan (Yuhina everetti), Seriwang Asia (Tersiphone paradisi), Pentis Kalimantan (Prionochilus xanthopygius) dan Bondol Kalimantan (Lonchura fuscans).
Banyak spesies langka lainnya baik flora
maupun fauna hidup di kawasan ini. Hal ini merupakan kekuatan untuk mempromosikan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. 7. Berfungsi sebagai penyangga kehidupan/penyeimbang ekosistem Keberadaan hutan sebagai bagian dari sebuah ekosistem yang besar memiliki arti dan peran penting dalam penyangga system kehidupan.
Berbagai manfaat besar dapat diperoleh dari
keberadaan hutan melalui fungsinya sebagai penyedia sumberdaya air bagi manusia dan lingkungan, kemampuan penyerapan karbon, pemasok oksigen di udara, penyedia jasa wisata dan mengatur iklim global. Kawasan Taman Nasional Bukit Baka-Bukit Raya memiliki tipe ekositem yang lengkap dari hutan hujan dataran rendah hingga hutan lumut di puncak-puncak pegunungan Schwaner. Hutan yang terletak di dua propinsi ini memiliki fungsi penting sebagai penyangga kehidupan dan penyeimbang ekosistem.
Kerusakan
pada Taman Nasional Bukit Baka-Bukit Raya akan secara langsung membawa dampak negatif terhadap kualitas lingkungan hidup di Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah. Dengan demikian kawasan ini harus dipertahankan sehingga tetap dapat berfungsi dan bermanfaat secara lestari.
82
8. Sebagai daerah tangkapan air untuk Sungai Melawi dan Sungai Katingan. Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan daerah perhuluan dari anak-anak sungai yang mengalir di dua provinsi, yaitu sungai Melawi dari Sub DAS Kapuas di Kalimantan Barat serta Sungai Katingan di Kalimantan Tengah. Kawasan pegunungan di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan ”Menara air” bagi dua propinsi tersebut, oleh karena itu sangat penting posisinya dalam wilayah kelola Heart of Borneo (HoB).
Kerusakan pada
Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya akan secara langsung membawa dampak negatif terhadap kualitas lingkungan hidup di Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah. Kebutuhan akan air masih dapat dipenuhi oleh keberadaan sungai di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang debit airnya selalu tersedia sepanjang tahun.
b. Kelemahan (W eakness ) 1. Personil masih kurang (Jumlah personil dan kapasitas dibanding dengan luas kawasan). Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dengan luas kawasan 181.090 Ha, idealnya memiliki jumlah tenaga fungsional Polhut minimal 37 orang dengan asumsi 1 orang : 5000 Ha. Jumlah minimal tenaga fungsional PEH 57 orang yang terdiri dari 12 orang PEH ahli dan 45 orang PEH terampil (Surat No : 402/BTNBBBR1/2008, tanggal 9 Desember 2008 tentang kebutuhan tenaga fungsional PEH). Kondisi saat ini jumlah tenaga fungsional Polhut adalah 26 orang, 9 orang berada di SPTN Wilayah I dengan luas kawasan 70.500 Ha, 5 orang berada di SPTN Wilayah II dengan luas kawasan 110.590 Ha, sedangkan 12 orang lainnya
BKO
sebagai SPORC di Pontianak (9 orang) dan SPORC Palangkaraya (3
83
orang) dan jumlah tenaga fungsional PEH adalah 18 orang (5 orang diperbantukan di kantor Balai TNBBBR sebagai tenaga fungsional umum, 6 orang di SPTN Wilayah I dan 7 orang di SPTN Wilayah II). Jadi kebutuhan tenaga pengelola taman nasional masih sangat kurang sejalan dengan dinamika konflik yang terjadi di lapangan.
2. Pendanaan yang belum memadai Saat ini operasional Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya masih bergantung kepada anggaran Departemen Kehutanan Republik Indonesia yang tertulis dalam DIPA Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Belum ada lembaga donor lain yang tetap dalam membiayai operasional Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, sehingga pelaksanaan pengelolaan kawasan belum maksimal dan menyeluruh baik pada kawasan maupun pada kegiatan di sekitar kawasan termasuk pemberdayaan masyarakat. Selama ini banyak kegiatan yang menjadi prioritas tidak seluruhnya mampu diakomodir dalam DIPA, terutama terkait dengan berbagai faktor antara lain : luas kawasan, aksesibilitas, jumlah lokasi kegiatan dan jumlah kelompok sasaran target kegiatan. Faktorfaktor tersebut mengakibatkan tingginya biaya yang dikeluarkan. 3. Data potensi kawasan belum lengkap Data dan informasi tumbuhan dan satwa liar sebagai jenis unggulan, species kunci, species baru masih sangat minim. Kegiatan inventarisasi keragaman hayati pada umumnya dilakukan di bagian Kalimantan Barat pada bagian kawasan tertentu saja, padahal sebagian besar kawasan berada di bagian Kalimantan Tengah. Dengan demikian belum tersedia peta potensi keragaman hayati
yang
Ketidaktersediaan
mewakili data
kawasan
tersebut
secara
mengakibatkan
keseluruhan. pemanfaatan
keragaman hayati yang berkelanjutan juga belum optimal. Sebagai
84
contoh data potensi unggulan seperti Enggang Gading (Bucheros
vigil) hanya tersedia di Pos Belaban, sedangkan data untuk wilayah lain belum ada. Kegiatan ini pun terakhir dilakukan pada tahun 2006, sampai sekarang belum pernah dilakukan updating data. 4. Penataan batas kawasan belum selesai Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya belum memiliki tata batas yang temu gelang dan banyak pal batas yang rusak dan tidak jelas di lapangan.
Rekonstruksi batas telah
dilakukan oleh BPKH Wilayah III Pontianak untuk wilayah Kalimantan Barat pada tahun 2005.
Hasil rekonstruksi ini masih
menyisakan masalah karena sebagian trayek batas mendapat penolakan oleh masyarakat di Desa Mawang Mentatai. Selain itu masih terdapat pula tumpang tindih batas kawasan TNBBBR dengan areal HPH PT Batasan yang dikerjakan oleh HPH PT Alas Kusuma (PT Sari Bumi Kusuma) sepanjang 1.7 km di daerah kelompok hutan Sungai Serawai dan Sungai Jelundung. Sementara itu di wilayah Kalimantan Tengah terdapat tumpang tindih batas kawasan TNBBBR dengan areal HPH Alas Kusuma Group yakni PT Sari Bumi Kusuma (PT. SBK) sepanjang ± 26 km. 5. Penataan zonasi belum selesai Penataan zonasi dapat dilakukan apabila trayek batas luar kawasan sudah temu gelang. Pekerjaan tata batas ini merupakan kewenangan dari Balai Pemantapan Kawasan Hutan (BPKH). Namun hingga saat ini Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya belum memiliki tata batas yang temu gelang. Sehingga belum ada zonasi yang definitif seperti diamanatkan dalam Peraturan Menteri Kehutanan No. P.56/Menhut-II/2006. Namun demikian, inisiasi awal penzonasian kawasan sudah mulai dilakukan oleh pihak Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya.
85
6. Sarana dan prasarana belum memadai Dalam mendukung pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya sangat dibutuhkan sarana dan prasarana yang dapat menunjang pelaksanaan kegiatan baik berupa Jalan setapak (Trail) untuk kepentingan patroli maupun
wisata, bangunan/gedung,
sarana transportasi, sarana penelitian dan pengunjung, alat komunikasi serta sarana dan prasarana lainnya. Jika dibandingkan dengan
luas
kawasan
maka
sarana
dan
prasarana
dalam
pengelolaan masih sangat terbatas. Fasilitas transportasi tidak memadai, sarana kerja (komputer, printer, meja, kursi, almari dll) masih terbatas, demikian juga sarana prasarana pengelolaan di lapangan. Alokasi anggaran pada DIPA untuk sarana parasarana baik untuk penambahan maupun perbaikan masih sangat minim. Saat ini TNBBBR memiliki 35 sarpras bangunan penunjang pengelolaan, dari jumlah tersebut 51,43% dalam kondisi baik, 22,86% dalam kondisi rusak ringan dan 25,71% rusak berat. Pada bidang
kegiatan
perlindungan
masih
memerlukan
beberapa
kendaraan darat roda empat, kendaraan roda dua dan kendaraan air yang saat ini kondisinya sudah tidak layak lagi. Bidang pengawetan
keanekaragaman
hayati
dan
ekosistem
masih
memerlukan adanya stasiun penelitian lapangan yang dilengkapi dengan pemondokan dan peralatan riset yang memadai. 7. Kewenangan pengelola masih terbatas (sentralistik) Pengelolaan konservasi masih sentralistik dan domainnya pemerintah pusat sehingga berakibat pada kurangnya perhatian dan persepsi dari pemerintah daerah. Kewenangan yang terbatas dirasakan
menghambat
kelancaran
pengelolaan,
misalnya
pengurusan Surat Ijin Memasuki Kawasan Konservasi (Simaksi) untuk peneliti dari luar negeri masih menjadi kewenangan di pusat, belum dapat dilakukan di balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit
86
Raya. Pelimpahan kewenangan yang saat ini domainnya berada di tingkat Pusat kepada Balai ataupun dari Balai kepada Seksi Wilayah diharapkan
mampu
untuk
memperpendek
birokrasi
dan
memperlancar kegiatan pengelolaan di lapangan. Pelimpahan wewenang
ini
menjadi
salah
satu
prasarat
untuk
menuju
pengelolaan taman nasional yang lebih mandiri. 8. Akses (letak) kawasan sulit dicapai Belum terbukanya jalan Trans Kalimantan menyebabkan masih sulit jaringan jalan menuju kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Akses dari provinsi Kalimantan Tengah lebih banyak melalui sungai-sungai yang membelah kawasan. Hambatan dalam aksesibilitas telah menghambat pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya karena banyaknya wilayah yang sulit terjangkau. Untuk membuka akses memerlukan dana yang besar dan tergantung Pemerintah Daerah masing-masing.
Hambatan
akses juga telah menyebabkan banyaknya lokasi dan potensi kawasan yang belum dapat di eksplorasi. Pihak Balai Taman Nasional selama ini telah melakukan upaya pendekatan dan memberi masukan kepada pemerintah daerah untuk membuka akses jalan ke desa-desa sekitar kawasan TNBBBR yang selama ini masih terisolir. 2. Faktor Eksternal a. Peluang (Opportunity ) 1. Adanya kearifan lokal masyarakat di sekitar kawasan TNBBBR Pengelolaan sumber daya alam oleh masyarakat tradisional umumnya diatur dengan tatanan adat yang diciptakan berdasarkan pengalaman dan tidak terjadi eksploitasi sumber daya alam secara berlebihan sehingga keragaman hayati tetap terjaga. Masyarakat tradisional
mempunyai
kemampuan
pengenalan
yang
baik
87
mengenai keanekaragaman dan karakteristik hampir setiap sumber daya alam di sekitar mereka. Beberapa masyarakat
di
contoh Desa
kearifan Tumbang
lokal
dapat
Kaburai
dilihat
(Himakova
pada 2008).
Masyarakat sangat menjaga keberadaan pohon-pohon di desanya. Mereka tidak diperbolehkan untuk menebang pohon, terutama pohon-pohon besar yang sudah berumur panjang. Menurut kepercayaan, apabila pohon tersebut ditebang maka si penebang akan terkena bala atau musibah. Selain tidak boleh menebang pohon, masyarakat juga dilarang memakan kodok dan trenggiling. Apabila tetap dimakan maka dikhawatirkan orang yang memakan kodok atau trenggiling tersebut akan mati dibunuh. Salah satu hewan yang dikeramatkan oleh masyarakat setempat adalah Buaya Putih. Setiap dua tahun masyarakat desa memberikan sesaji kepada Buaya Putih tersebut. Bentuk sesaji yang sering diberikan yaitu beras kuning (beras yang sudah dicampur dengan kunyit). Sesaji ini diberikan dengan maksud agar Buaya Putih tidak menyerang masyarakat setempat. Hampir semua satwa yang ada di sekitar penduduk tidak dikonsumsi, terutama burung enggang. Karena burung ini dianggap keramat oleh penduduk. Penduduk Desa Tumbang Kaburai masih menjaga sumber daya alam yang ada di sekitar mereka, terutama tumbuhan dan satwa. Mereka menganggap jika sumber daya alam terus di eksploitasi, maka tidak akan tersisa bagi generasi berikutnya. Berbagai
penjelasan
tersebut
menunjukkan
bahwa
sebenarnya masyarakat sudah memiliki kesadaran atau kearifan lokal untuk melindungi dan memanfaatkan aset sumber daya yang berharga.
Terungkapnya
sistem
pengetahuan
tradisional
masyarakat dalam mengelola sumberdaya alam bisa menjadi salah satu
landasan
bagi
upaya pengelolaan
dan
pengembangan
kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya.
88
2. Adanya partisipasi masyarakat dalam mendukung keberadaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya Keberadaan taman nasional sedikit banyak diakui oleh masyarakat khususnya yang tinggal di sekitar kawasan. Telah ada kesadaran masyarakat untuk tidak memasuki kawasan, sama halnya dengan nilai-nilai tradisional.
Masyarakat pada umumnya
menghormati pada aturan yang ditetapkan oleh pemerintah. Partisipasi,
keterlibatan
dan
dukungan
masyarakat
terhadap
perlindungan dan pengelolaan taman nasional adalah komponen penting dalam kawasan konservasi. Bila kawasan konservasi dianggap sesuatu yang mendatangkan manfaat bagi masyarakat sekitar, maka masyarakat menjadi pendukung dalam upaya pelestarian kawasan konservasi tersebut. 3. Pengembangan
jasa
lingkungan
(carbon
trade,
pariwisata,
penelitian, DAS, air bersih) yang didukung dengan kebijakan pemerintah. Perdagangan carbon (carbon trade) terkait dengan REDD
(Reducing Emissions from Deforestation and Degradation in developing countries) yaitu sebuah mekanisme internasional yang dimaksudkan untuk memberikan insentif yang bersifat positif bagi negara
berkembang
yang
berhasil
mengurangi
emisi
dari
deforestasi dan degradasi hutan. REDD hanya salah satu skema untuk
memberi
pelestarian hutan. pengurangan
insentif
terhadap
upaya
perlindungan
atau
Pemberian kompensasi ini terkait dengan
pelepasan
karbon
(carbon
release
reduction),
penyimpanan karbon (carbon storage) dan penyerapan karbon (carbon sequestration).
Carbon trade ini merupakan salah satu
potensi jasa lingkungan yang perlu dimanfaatkan.
89
Peluang lainnya adalah pengembangan wisata alam di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Wisata alam di kawasan
Taman
Nasional
diharapkan
mampu
memberikan
kontribusi
pada
konservasi
kawasan
maupun
peningkatan
kesejahteraan masyarakat di sekitar kawasan. Kawasan sebagai daerah tangkapan air, banyaknya sungai-sungai dengan riam dan air terjun yang mengalir dari taman nasional, membuat suatu daya tarik tersendiri. Disamping itu potensi air yang dapat dimanfaatkan disamping untuk menunjang pariwisata, juga dapat dikemas menjadi air konsumsi seperti yang telah dilakukan oleh pihak perusahan PT. SBK yang berada berdampingan dengan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. 4. Berada di kawasan HoB Keberadaan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang terletak di jantung Kalimantan adalah posisi strategis termasuk dalam wilayah kelola Heart of Borneo, hampir seluruh wilayah pegunungan Schwanner menjadi kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya.
Seperti diilustrasikan bahwa kawasan
jantung Kalimantan adalah merupakan tower air bagi pulau ini, didominasi oleh kelompok Pegunungan Muller dan Schwanner. Dengan demikian
program HoB menaruh perhatian besar kepada
Taman Nasional. Hal ini merupakan sebuah peluang yang dapat bisa diraih dalam mendukung pengelolaan. 5. Dukungan para pihak (Pemerintah pusat-provinsi/kabupaten/kota, privat sektor, LSM, Masyarakat) Pemerintah baik pusat maupun daerah (propinsi kabupaten kota) mendukung keberadaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Pemerintah kabupaten sangat diuntungkan dengan adanya taman nasional, sehingga pemerintah daerah sangat mendukung
90
keberadaan
taman
nasional
yang
berada
pada
wilayah
administratifnya. Karena tidak semua kabupaten memiliki kawasan konservasi, khususnya taman nasional. Demikian pula dengan lembaga-lembaga non pemerintah baik dari dalam maupun luar negeri, menaruh perhatian khusus pada upaya-upaya konservasi seperti Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. 6. Berkembangnya bentuk-bentuk kerjasama dalam pemanfaatan jasa lingkungan dalam rangka kemandirian. Pengelolaan kawasan bisa dilakukan
bersama dengan
melibatkan pihak luar. Oleh karena itu pengembangan kerjasama atau kolaborasi pengelolaan kawasan perlu dipertimbangkan. Pemerintah
melalui
Departemen
Kehutanan
kebijakan dalam hal kerjasama dan
telah
kolaborasi
mengatur pengelolaan
kawasan konservasi. Untuk hal ini diperlukan serangkaian upayaupaya promosi kepada pihak luar, disamping kajian untuk mengidentifikasi
investor
potensial
untuk
bermitra
dalam
pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. 7. Besarnya minat ilmuan untuk melakukan penelitian di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya Minat peneliti yang ingin datang dan melakukan penelitian di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya tentunya sangat tinggi mengingat
kawasan
Taman
Nasional
keragaman hayati yang sangat beragam.
ini
memiliki
potensi
Peneliti baik dalam
maupun luar negeri banyak tertarik untuk melakukan kerjasama penelitian dalam kawasan taman nasional. Peluang ini telah ditangkap oleh Balai Penelitian Kehutanan untuk menyediakan stasion riset di Tumbang Kaburai, namun pengelolaannya yang kurang optimal. Di wilayah Kalimantan Tengah juga pernah terdapat pusat penelitian owa dengan mendirikan Pusat Program
91
Kalaweit, namun kegiatannya sudah berakhir. Hasil-hasil penelitian tersebut menyajikan data dan informasi terbaru untuk penambahan ilmu
pengetahuan
khususnya
tentang
potensi
konservasi
keanekaragaman hayati di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. 8. Adanya program peningkatan kapasitas staff dari lembaga lain Berbagai bentuk peningkatan kualitas bagi tenaga pengelola taman nasional seperti melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi melalui bea siswa dan sponsor serta berbagai bentuk program edukasi, kemudian pelatihan-pelatihan disamping yang telah diprogramkan oleh Departemen Kehutanan melalui Pusat dan Balai Diklat Kehutanan. Peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM) akan berdampak pada kualitas pengelolaan, artinya untuk mengatasi jumlah tenaga pengelola yang masih kurang dan belum sebanding dengan konflik dan luas kawasan kelolanya, maka ditempuh dengan peningkatan kualitasnya.
Adanya program
peningkatan kapasitas staff yang ditawarkan oleh lembaga di luar Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan peluang-peluang yang harus dimanfaatkan. b. Ancaman (Threat ) 1. Kegiatan illegal logging dan illegal mining Aktivitas penambangan emas tanpa ijin (PETI) terjadi pada daerah Sungai Jelundung yang merupakan turunan dari DAS Kapuas, Sub DAS Melawi, Sub Sub DAS Serawai, yang secara administratif termasuk dalam wilayah Desa Nanga Jelundung dan Desa Rantau Malam yang berbatasan dengan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Walaupun pernah dilakukan penumpasan dan penghancuran peralatan melalui kegiatan Operasi Khusus yang melibatkan TNI, Kepolisian, Satpol Pamong Pradja, SPORC Kalbar bersama Polhut TNBBBR. Umumnya permodalan
92
pelaku PETI berasal dari luar pemukiman tersebut di atas dengan dukungan cukong dari kota Kecamatan Serawai. Dampak dari aktivitas
penambangan
ini
telah
menimbulkan
kerusakan
lingkungan dan air sungai yang dulunya jernih sebagai sumber air minum, namun sekarang sudah berubah menjadi keruh bahkan untuk mandi saja sudah tidak layak lagi.
Di beberapa tempat
terdapat pula penebangan kayu ilegal terutama pada jalur sungaisungai besar yang mengarah ke dalam kawasan taman nasional, dimana sungai merupakan jalur akses untuk mengeluarkan kayu tersebut. Semua aktivitas illegal tersebut belum sepenuhnya dapat terkendali dengan baik. 2. Penyerobotan lahan untuk kegiatan perladangan Berdasarkan hasil analisis Citra Landsat 5 TM tahun 2008, yang di keluarkan BIOTROP 2008,
di dalam kawasan Taman
Nasional Bukit Baka Bukit Raya terdapat Lahan pertanian/ladang berpindah seluas 1.208,53 ha.
Terhadap aktivitas ini telah
dilaksanakan kegiatan operasi oleh Petugas Polhut Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, namun belum mampu mengatasi masalah dengan tuntas. Penyerobotan lahan untuk ladang ini mungkin terkait dengan peningkatan jumlah penduduk yang berakibat pada peningkatan kebutuhan akan pangan. Kebutuhan pangan dicukupi dengan membuka lahan baru.
Penyerobotan lahan untuk
perladangan merupakan salah satu ancaman terhadap kelestarian kawasan taman nasional. 3. Rendahnya pendidikan dan taraf hidup masyarakat sekitar kawasan Sarana pendidikan masyarakat lokal di sekitar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, umumnya hanya ada pada tingkat Sekolah Dasar (SD) saja dan ini pun tidak terdapat di setiap desa. Untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang berikutnya,
93
masyarakat harus keluar dari kampung/desa dan biasanya hanya terdapat di ibukota kecamatan. Hal ini cukup sulit untuk dilaksanakan terkait dengan biaya pendidikan yang cukup tinggi bagi masyarakat setempat. Rendahnya taraf pendidikan juga ikut menyumbang dan sangat berpengaruh kepada pemahaman dan persepsi
masyarakat
terhadap
taman
nasional,
disamping
kurangnya penyuluhan untuk masyarakat. Rendahnya tingkat pendidikan berkolerasi kepada taraf hidup masyarakat sekitar kawasan, sehingga dapat menjadi ancaman terhadap kelestarian dan upaya-upaya konservasi taman nasional.
Taraf hidup dan
tingkat pendapatan rendah berakibat pada tingkat ketergantungan dan ancaman terhadap hutan menjadi tinggi. 4. Krisis ekonomi global berpotensi menambah masyarakat miskin Keuangan dan penghasilan masyarakat sebagian besar didapat dari penjualan hasil bumi seperti karet (latex), lada dan lain sebagainya. Hasil dari penjualan ini digunakan untuk memenuhi kebutuhan hidup, biaya pendidikan dan kesehatan. Misalnya harga karet dapat mencapai Rp. 12.000,- per kilogramnya, namun dampak dari krisis ekonomi global membuat harga menjadi anjlok hanya kira-kira Rp. 3000,- per kilogramnya. Masyarakat lokal yang hidup dengan ukuran pendapatan per kapita rendah, bahkan menjadi dibawah garis kemiskinan oleh lamanya waktu untuk pulih dari kondisi krisis ekonomi global, sementara lapangan kerja lain yang dapat menghasilkan uang tidak tersedia di desa/kampung. Demikian juga dengan harga-harga kebutuhan pokok ikut naik oleh karena
semakin
tingginya
biaya
yang
diperlukan
untuk
mendapatkan barang-barang tersebut. Tekanan akan kebutuhan hidup bagi masyarakat di sekitar kawasan akan menimbulkan ancaman terhadap kelestarian kawasan. Disamping tingginya tingkat ketergantungan masyarakat lokal terhadap kawasan hutan.
94
5. Berbatasan dengan areal HPH Sebagian besar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dikelilingi dan berbatasan langsung dengan areal konsesi Hak Pengusahaan Hutan (HPH). Dari sisi tata batas kawasan saja telah terjadi
konflik
dengan
areal
HPH.
Terjadi
tumpang
tindih
(overlaping) di lapangan dengan areal HPH PT. Batasan yang diusahakan oleh HPH PT. Alas Kusuma (PT. Sari Bumi Kusuma) sepanjang ± 1.7 km di daerah Sungai Jelundung. Di wilayah Kalimantan Tengah juga terdapat tumpang tindih dengan areal HPH Alas Kusuma Group yakni PT Sari Bumi Kusuma (PT. SBK) sepanjang ± 26 km. Disisi lain, letak petak tebang HPH yang berdampingan dengan tata batas taman nasional juga berpotensi terjadinya penebangan atau terjadi kesalahan tebang sampai ke dalam kawasan. Hadirnya HPH juga bertujuan untuk membuka isolasi daerah, namun akses yang mudah setelah ada HPH juga sering menjadi pintu masuk untuk illegal logging, perburuan liar dan aktivitas ilegal lainnya. 6. Perburuan satwa liar Potensi satwa liar yang ada di dalam kawasan sering menjadi daya tarik pihak luar untuk melakukan perburuan. Terdapat indikasi sekelompok orang yang dengan sengaja berburu orangutan (Pongo pygmaeus) untuk tujuan komersil.
Ada
beberapa jenis burung yang biasa diperdagangkan secara diamdiam di daerah sekitar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yaitu burung Kacer dan Cucak rawa. Burung-burung tersebut diambil dari hutan, burung yang diambil adalah burung yang masih anakan lalu dibawa dan dipelihara. Informasi yang diperoleh dari pemuka adat di sekitar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya ini, pada saat-saat tertentu misalnya pada hari libur beberapa pemburu akan membawa senapan ke hutan untuk mengambil
95
burung Enggang. Kegiatannya sangat berhati-hati sekali sehingga tidak diketahui oleh pihak yang berwenang, sebagian besar pelaku umumnya adalah orang dari luar pemukiman yang berada di sekitar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, sementara untuk masyarakat adat sendiri hampir tidak pernah melakukan kegiatan tersebut (Himakova 2008). 7. Kebakaran lahan Kebiasaan bagi masyarakat lokal yang hidup di sekitar kawasan dalam membuka lahan untuk berladang adalah dengan cara membakar lahannya yang sebelumnya telah ditebas dan dibiarkan beberapa waktu sampai tebasan itu kering oleh sinar matahari sehingga mudah termakan api. Potensi kebakaran hutan yang timbul dari kegiatan ini adalah sangat besar, karena api dapat pula menjalar sampai ke dalam kawasan. Terjadi juga kebiasaan lain bagi masyarakat yang memelihara ternak, yakni aktivitas membakar padang ilalang, dimana setelah dibakar akan tumbuh ilalang muda yang bertujuan untuk mendapatkan pakan ternak. Hal ini biasa dilakukan oleh masyarakat Kecamatan Menukung, salah satu wilayah kecamatan di Kabupaten Melawi yang berbatasan langsung dengan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya di sebelah utara.
Tidak jarang akibat dari aktivitas ini dapat
menimbulkan kebakaran menjadi meluas dan terjadi sampai berhari-hari. Walaupun aktivitas seperti ini terjadi di luar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, namun berpotensi mengancam kelestarian sumber daya alam yang berbatasan langsung dengan kawasan taman nasional dan kebakaran semacam ini terjadi hampir setiap tahun. Dalam dua dekade terakhir, kebakaran hutan menjadi fenomena tahunan di Indonesia. Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya seharusnya sudah memilki satgas kebakaran yang
96
didukung dengan sarana prasarana dan anggaran pengendalian kebakaran hutan. Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya juga belum memiliki peta secara detail tentang kerawanan kebakaran kawasan. 8. Inkonsisten peraturan kebijakan kehutanan Dari beberapa era pemerintahan di Indonesia, karakter politik pemerintahan sangat berpengaruh pada keluarnya kebijakan dan
peraturan
perundang-undanganan.
Sehingga
seringkali
beberapa kebijakan atau peraturan yang telah diundangkan tumpang tindih satu sama lain, disamping sosialisasinya belum menjangkau keseluruh lapisan masyarakat, bahkan petunjuk pelaksanaannya belum tersedia. Terhadap Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya telah terjadi kebijakan yang berbeda tentang luas kawasan. Secara definitif TNBBBR telah ditetapkan berdasarkan keputusan menteri kehutanan No.281/Kpts-II/1992 tertanggal 26 Februari 1992dengan luas kawasan seluruhnya adalah sebesar 191.090 ha. Namun setelah dikeluarkannya keputusan Menteri Kehutanan
dan
Perkebunan
No.259/Kpts-II/2000
tentang
penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan di wilayah Provinsi Kalimantan Barat tertanggal 23 Agustus 2000 hanya menyebutkan luasan 3 Taman Nasional dengan total sebesar 1.252.895 ha tanpa perincian luas masing-masing dari Taman Nasional tersebut. Namun dari hasil perhitungan luas planitaris berdasarkan Keputusan di atas, bahwa kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya di wilayah Kalimantan Barat adalah ± 115.000 ha, untuk wilayah Kalimantan Tengah adalah ± 125.000 ha, sehingga total luas kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya adalah ± 240.000 ha. Kebijakan seperti ini dapat menimbulkan konflik di lapangan, karena dampak kerancuan pemahaman atas luas kawasan yang definitif.
97
Untuk menyusun perencanaan strategis masa depan, dilakukan kombinasi diantara dua faktor sehingga menghasilkan empat macam strategi sebagai berikut: 1.
Strategi
Strength
Opportunity
(SO)
yaitu
strategi
dengan
memanfaatkan seluruh kekuatan untuk merebut dan memanfaatkan peluang sebesar-besarnya. 2.
Strategi Strength Threat (ST) adalah strategi dengan menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk mengatasi ancaman.
3.
Strategi
Weakness
Opportunity
(WO)
adalah
meminimalkan
kelemahan untuk meraih peluang atau strategi yang memanfaatkan peluang yang ada dengan meminimalkan kelemahan yang dimiliki. 4.
Strategi Weakness Threat (WT) adalah strategi yang bersifat defensif dan berusaha meminimalkan kelemahan yang ada serta menghindari ancaman. Kombinasi dari faktor-faktor lingkungan internal dan lingkungan
eksternal dalam analisis SWOT akan menghasilkan strategi-strategi. Model kombinasi tersebut disajikan pada tabulasi sebagai berikut : Tabel 8. Kombinasi Faktor Lingkungan Internal dan Eksternal Dalam Analisis SWOT Opportunity (Peluang)
Threat (Ancaman)
Strength (Kekuatan)
Strategi SO
Strategi WO
Weakness (Kelemahan)
Strategi ST
Strategi WT
EKSTERNAL
INTERNAL
98
Tabel 9. Strategi Kombinasi Strength (Kekuatan) dan Opportunity (Peluang) Dalam Analisis SWOT Opportunity (Peluang)
Strength (Kekuatan) 1 1. Memiliki Struktur Organisasi yang jelas
1. Adanya kearifan lokal masyarakat di sekitar kawasan TNBBBR
2
2. Mempunya i status hukum kelembaga an dan kawasan
1 3. Adanya
2. Adanya partisipasi masyarakat dalam mendukung keberadaan TNBBBR
3
Menjaga status hukum kelembagaan & kawasan dengan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam mendukung keberadaan TNBBBR 2
3 Adanya SOP
3. Pengembangan jasa lingkungan (carbon trade, pariwisata, penelitian, DAS, air bersih) yang didukung dengan kebijakan pemerintah
4. Berada di kawasan Heart of Borneo
4 Struktur organisasi yang jelas mendorong pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan melalui kerjasama dengan para mitra dan investor
5
4 Adanya SOP yang
5
5. Dukungan para 6. Berkembangnya pihak bentuk-bentuk (pemerintah kerjasama dalam pusat-propinsipemanfaatan jasa kab/kota, privat lingkungan dalam sektor, LSM, rangka kemandirian Masyarakat TNBBBR
6 Pemantapan struktur organisasi TNBBBR dalam upaya meningkatkan dukungan para pihak Memantapkan status hukum kelembagaan dan kawasan dengan meningkatkan dukungan para pihak
7 Struktur organisasi yang jelas mendorong pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan melalui kerjasama dengan para mitra dan investor
6
7
8. Adanya 7. Besarnya progam minat ilmuwan peningkatan untuk kapasitas melakukan staff dari penelitian di lembaga lain TNBBBR
8
9
Mempertahanka n status hukum kelembagaan dan kawasan dapat meningkatkan minat para ilmuwan untuk melakukan penelitian di TNBBBR 8 Adanya SOP
9
99
SOP dalam pengelolaa n TNBBBR
yang jelas dalam pengelolaan TNBBBR, meningkatkan partisipasi masyarakat dalam mendukung keberadaan TNBBBR
4. Adanya potensi jasa lingkungan (carbon trade, pariwisata, peneltian, DAS, air bersih) 5. Tingginya potensi keaneka ragaman hayati
Menjaga kelestarian potensi keanekaragam an hayati yang tinggi berdasarkan kearifan lokal masyarakat
Menjaga kelestarian potensi keanekaragam an hayati yang tinggi dengan partisipasi masyarakat dalam mendukung keberadaan TNBBBR
jelas dalam pengelolaan TNBBBR, meningkatkan pengembangan jasa lingkungan
yang jelas dalam pengelolaan TNBBBR, memperlancar kegiatan penelitian di TN
Adanya potensi jasa lingkungan mendorong pengembangan jasa lingkungan TNBBBR
Adanya potensi jasa lingkungan meningkatkan minat ilmuwan untuk melakukan penelitian di TNBBBR
Menjaga kelestarian potensi keanekaragam an hayati yang tinggi dengan melibatkan dukungan Program HoB
Menjaga kelestarian potensi keanekaragaman hayati yang tinggi melalui kerjasama dalam pemanfaatan jasa lingkungan
Menjaga kelestarian potensi keanekaragama n hayati yang tinggi untuk meningkatkan minat para ilmuwan melakukan penelitian di TNBBBR
100
1 6. Memiliki spesies langka/end emik
2 Menjaga kelestarian spesies langka/endemi k berdasarkan kearifan lokal masyarakat
7. Berfungsi sebagai penyangga kehidupan /penyeimb ang ekosistem
Menjaga fungsi penyangga kehidupan dengan mengakomodir kearifan lokal masyarakat pada kawasan TNBBBR
8. Sebagai daerah tangkapan air untuk Sungai Melawi dan Sungai Katingan
Menjaga fungsi daerah tangkapan air dengan mengakomodir kearifan lokal
3 Menjaga kelestarian spesies langka/endemi c dengan partisipasi masyarakat dalam mendukung keberadaan TNBBBR Menjaga fungsi penyangga kehidupan dengan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam mendukung keberadaan TNBBBR Menjaga fungsi daerah tangkapan air dengan meningkatkan partisipasi masyarakat
4
5 Menjaga kelestarian spesies langka/endemi k dengan melibatkan dukungan Program HoB
6
7 Menjaga kelestarian spesies langka/endemik melalui kerjasama dalam pemanfaatan jasa lingkungan
Menjaga fungsi penyangga kehidupan dalam kerangka Program HoB
Menjaga fungsi tangkapan air melalui pengembangan potensi jasa lingkungan air
Menjaga fungsi tangkapan air melalui dukungan Prgram HoB
8 Menjaga kelestarian spesies langka/endemik untuk meningkatkan minat para ilmuwan melakukan penelitian di TNBBBR
9
Menjaga fungsi tangkapan air dengan membangun bentukbentuk kerjasama para pihak dalam pemanfaatan jasa lingkungan
101
Tabel 10. Strategi Kombinasi Weakness (Kelemahan) dan Opportunity (Peluang) Dalam Analisis SWOT Opportunity (Peluang)
Weakness (Kelemahan) 1 1. Personil masih kurang (Jumlah personil & Kapasitas dibanding dengan luas kawasan) 2. Pedanaan belum memadai
1. Adanya 2. Adanya kearifan lokal partisipasi masyarakat masyarakat di sekitar dalam kawasan mendukung TNBBBR keberadaan TNBBBR 2
3 Jumlah personil yang kurang terbantu dengan adanya partisipasi masyarakat
3. Pengembangan jasa 4. Berada di lingkungan (carbon kawasan trade, pariwisata, Heart of penelitian, DAS, air Borneo bersih) yang didukung dengan kebijakan pemerintah 4
5
5. Dukungan para 6. Berkembangnya pihak bentuk-bentuk (pemerintah kerjasama dalam pusat-propinsipemanfaatan jasa kab/kota, privat lingkungan dalam sektor, LSM, rangka kemandirian Masyarakat TNBBBR 6
Meningkatkan dukungan para pihak dalam penggalangan sumber-sumber dana alternatif yang dapat dimanfaatkan dalam mendukung pengelolaan TN.BBBR
7
7. Besarnya minat ilmuwan untuk melakukan penelitian di TNBBBR
8. Adanya progam peningkatan kapasitas staff dari lembaga lain
8
9 Peningkatan kapasitas personil dengan memanfaatka n program peningkatan kapasitas staff dari lembaga lain
102
1 3. Data potensi kawasan belum lengkap
4. Penataan batas kawasan belum selesai
5. Penataan zonasi belum selesai
2
3 Menggalang partisipasi masyarakat dalam mendukung pengumpulan data potensi kawasan Menggalang partisipasi masyarakat dalam penyelesaian batas kawasan
Menggalang partisipasi masyarakat dalam penyelesaian penataan zonasi
4
5
6
7
8 Memanfaatkan hasil-hasil penelitian untuk melengkapi data potensi kawasan
9
Meningkatkan koordinasi dengan para pihak, terutama dengan pihak BPKH Wilayah Kalbar dan BPKH wilayah Kalteng dalam penyelesaian penataan batas kawasan Meningkatkan dukungan para pihak dalam penyelesaian penataan zonasi
103
1 6. Sarana dan prasarana belum memadai
2
3
4
5
6 Meningkatkan dukungan para pihak dalam pengadaan dan peningkatan sarana dan prasarana pengelolaan TN.BBBR
7. Kewenang an pengelola masih terbatas (sentralistik )
Meningkatakan koordinasi dengan para pihak terutama pemerintah pusat dalam perluasan kewenangan
8. Akses (letak) kawasan sulit dicapai
Menggalang dukungan para pihak dalam upaya mempermudah akses ke kawasan TN. BBBR
7
8
9
104
Tabel 11. Strategi Kombinasi Strength (Kekuatan) dan Threat (Ancaman) Dalam Analisis SWOT Threat (Ancaman) Strength (Kekuatan)
1. Kegiatan illegal logging dan illegal mining
2. Penyerobotan 3. Rendahnya lahan untuk pendidikan dan kegiatan taraf hidup perladangan masyarakat di sekitar kawasan
1 1. Memiliki Struktur Organisasi yang jelas
2 Memberantas kegiatan illegal logging dan illegal mining dengan struktur organisasi yang jelas
3 Memberantas kegiatan penyerobotan lahan untuk kegiatan perladangan dengan struktur organisasi yang jelas
4 Peningkatan pemahaman dan pengetahuan masyarakat tentang struktur organisasi Taman Nasional
2. Mempunyai status hukum kelembagaan dan kawasan
Pemberantasan kegiatan ilegal logging dan ilegal mining melalui pegakan hukum
Pemberantasan kegiatan penyerobotan lahan oleh masyarakat melalui penegakan hukum
Memberikan pengetahuan kepada masyarakat tentang status hukum kawasan TNBBBR
4. Krisis ekonomi 5. Berbatasan 6. Perburuan global berpotensi dengan satwa liar menambah areal HPH masyarakat miskin 5
6
7 Memberantas kegiatan perburuan satwaliar untuk kegiatan perladangan dengan struktur organisasi yang jelas Penegakan hukum untuk memberantas perburuan satwa liar
7. Kebakaran lahan
8
8. Inkonsistensi peraturan kebijakan kehutanan
9 Konsistensi penegakan peraturan /kebijakan kehutanan dengan struktur organisasi yang jelas
Setiap pengambilan keputusan dalam pembuatan kebijakan kehutanan dapat mengakomodir saran dan kepentingan stakeholder terbawah
105
1 3. Adanya SOP dalam pengelolaan TNBBBR
2 Pemberantasan kegiatan illegal logging dan illegal mining harus mengacu kepada SOP
3 Pemberantasan kegiatan penyerobotan lahan untuk perladangan dll harus mengacu kepada SOP
4 Penyusunan SOP yang baik dalam upaya peningkatan pemahaman/penget ahuan masyarakat tentang Taman Nasional
5
4. Adanya potensi jasa lingkungan (carbon trade, pariwisata, peneltian, DAS, air bersih)
Meningkatkan taraf hidup masyarakat sekitar melalui kegiatan pemanfaatan jasa lingkungan
Mengurangi masyarakat miskin melalui kegiatan pemanfaatan jasa lingkungan
5. Tingginya potensi keaneka ragaman hayati
Mengelola potensi keanekaragaman hayati untuk meningkatkan taraf hidup dan tingkat pendidikan masyarakat sekitar kawasan
Mengurangi tingkat kemiskinan masyarakat melalui pemanfaatan potensi keanekaragaman hayati secara terbatas
6
7 Pemberantasan kegiatan perburuan satwa liar harus mengacu kepada SOP
8
Mengurangi kegiatan perburuan satwa liar dengan melibatkan masyarakat di dalam kegiatan pemanfaatan jasa lingkungan
Mengurangi kegiatan pembakaran lahan berladang dengan melibatkan masyarakat di dalam kegiatan pemanfaatan jasa lingkungan
9 Penyusunan SOP mengacu kepada peraturan/kebijakan kehutanan yang berlaku
Mencegah terjadinya kegiatan pembakaran lahan berladang di dalam/sekitar kawasan agar potensi keanekaragaman hayati tetap terjaga
106
1 6. Memiliki spesies langka/ endemik
2
3
4 Menjaga spesies langka dengan meningkatkan pengetahuan/pema haman masyarakat tentang Taman Nasional
5
7. Berfungsi sebagai penyangga kehidupan/ penyeimbang ekosistem
Meningkatkan pengetahuan, pendidikan pemahaman dan taraf hidup masyarakat sekitar untuk mengurangi tekanan terhadap kawasan dalam meningkatkan fungsi Taman Nasional penyangga kehidupan/penyeim bang ekosistem
Mengurangi tingkat kemiskinan sehingga fungsi dan keberadaan kawasan tetap terjaga
8. Sebagai daerah tangkapan air untuk Sungai Melawi dan Sungai Katingan
meningkatkan taraf hidup dan pendidikan, pengetahuan dan pemahaman masyarakat sekitar untuk menjaga fungsi kawasan sebagai daerah tangkapan air
Mengurangi tingkat kemiskinan sehingga fungsi kawasan sebagai daerah tangkapan air tetap terjaga
6
7
8
9 Usul penetapan spesies langka/endemik melalui peraturan/kebijakan kehutanan
Mencegah dan menanggulangi perburuan satwaliar sehingga fungsi kawasan tetap terjaga
Mencegah dan menanggulangi pembakaran lahan untuk berladang (didalam/sekitar kawasan) sehingga fungsi kawasan tetap terjaga
Konsistensi peraturan/kebijakan kehutanan untuk mendukung fungsi kawasan
Mencegah dan menanggulangi pembakaran lahan untuk berladang (di dalam/sekitar kawasan) sehingga fungsi kawasan sebagai daerah tangkapan air tetap terjaga
Konsistensi peraturan/kebijakan kehutanan untuk mendukung fungsi kawasan sebagai daerah tangkapan air
107
Tabel 12. Strategi Kombinasi Weakness (Kelemahan) dan Threat (Ancaman) Dalam Analisis SWOT Threat (Ancaman) Weakness (Kelemahan) 1
1. Kegiatan illegal logging dan illegal mining
2. Penyerobotan lahan untuk kegiatan perladangan
3. Rendahnya pendidikan dan taraf hidup masyarakat di sekitar kawasan
2
3
4
1. Personil masih kurang (Jumlah personil & Kapasitas dibanding dengan luas kawasan)
Memberantas kegiatan illegal logging dan illegal mining dengan meningkatkan jumlah personil dan kapasitas
Memberantas kegiatan penyerobotan lahan dengan meningkatkan jumlah personil dan kapasitas
2. Pedanaan belum memadai
Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
4. Krisis ekonomi global berpotensi menambah masyarakat miskin 5
Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
5. Berbatasan dengan areal HPH
6. Perburuan satwa liar
7. Kebakaran lahan
6
7
8
Meningkatkan jumlah personil dan kapasitas untuk mengawasi kawasan TN yang berbatasan dengan HPH
Meningkatkan jumlah personil dan kapasitas untuk mencegah dan mengurangi kegiatan perburuan liar
Mencegah dan menanggulangi kegiatan pembakaran lahan untuk berladang (di dalam/sekitar kawasan) dengan meningkatkan jumlah personil dan kapasitas
Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
8. Inkonsistensi peraturan kebijakan kehutanan
9
Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
108
1
2
3
4
5
6
7
8
9
3. Data potensi kawasan belum lengkap
Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi
Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi
Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi
Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi
Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi
Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi
Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi
Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi
4. Penataan batas kawasan belum selesai
Penyelesaian penataan batas kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian penataan batas kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian penataan batas kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian penataan batas kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian penataan batas kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian penataan batas kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian penataan batas kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian penataan batas kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
5. Penataan zonasi belum selesai
Penyelesaian pembentukan dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian pembentukan dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian pembentukan dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian pembentukan dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian pembentukan dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian pembentukan dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
Penyelesaian pembentukan dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukm yang jelas dalm menangani segala ancaman
Penyelesaian pembentukan dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman
109
1
2
3
4
5
6
7
8
9
6. Sarana dan prasarana belum memadai
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi
Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi
7. Kewenangan pengelola masih terbatas (sentralistik)
Penguatan koordinasi di dalam penyelesaian masalah illegal logging dan illegal mining, penyerobotan lahan, dan batas dengan HPH
Penguatan koordinasi di dalam penyelesaian masalah illegal logging dan illegal mining, penyerobotan lahan, dan batas dengan HPH
8. Akses (letak) kawasan sulit dicapai
Perencanaan dan koordinasi yang baik dalam penanganan illegal logging, illegal mining dan perburuan satwa liar mengingat sulitnya akses menuju lokasi pelanggaran tersebut
Penguatan koordinasi di dalam penyelesaian masalah illegal logging dan illegal mining, penyerobotan lahan, dan batas dengan HPH Perencanaan dan koordinasi yang baik dalam penanganan illegal logging, illegal mining dan perburuan satwa liar mengingat sulitnya akses menuju lokasi pelanggaran tersebut
110
B. Proyeksi SWOT merupakan perangkat umum yang digunakan sebagai langkah awal dalam proses pembuatan keputusan dan perencanaan strategis dalam berbagai terapan.
Analisis SWOT menjawab dua
pertanyaan dimana organisasi saat ini dan ke arah mana organisasi ini akan dibawa.
Jadi analisis SWOT dapat memproyeksikan situasi masa
depan dan membantu organisasi dalam menentukan strategi yang tepat untuk memanfaatkan kemampuannya dalam meraih atau merespon peluang dan meminimalkan ancaman dalam mencapai tujuan. Analisis
SWOT
merupakan
alat
bantu
analisis
dalam
menstrukturkan masalah dengan melakukan analisis terhadap lingkungan strategis, yaitu lingkungan internal dan lingkungan eksternal. Kombinasi dari faktor-faktor dalam lingkungan internal kepada faktor-faktor dalam lingkungan
eksternal,
akan
menghasilkan
strategi
makro
dalam
pencapaian misi perencanaan jangka panjang. Strategi merupakan langkah-langkah
yang
berisikan
program-program
indikatif
untuk
mewujudkan visi dan misi. Masing-masing misi akan memiliki tujuan yang memuat manfaat dan hasil capaian masa depan sehingga mengapa misi tersebut diperlukan. Cara-cara untuk pencapaian misi tersebut akan dirumuskan dalam strategi yang berisikan kebijakan. Kebijakan adalah arah atau tindakan yang diambil untuk mencapai tujuan dengan sasaran yang berisikan program-program indikatif jangka panjang. Program adalah instrumen
kebijakan
yang
berisi
satu
atau
lebih
kegiatan
yang
dilaksanakan untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi
anggaran
maupun
waktu
pentahapan
pekerjaan.
Logika
keterhubungan semua komponen tersebut, disajikan dalam tabulasi sebagai berikut.
111
Tabel 13. Koherensi Antara Visi, Misi, Tujuan, Kombinasi Faktor (Strategi) dan Sasaran Program Indikatif VISI
MISI
TUJUAN
1
2
3
Terwujudnya Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya Yang Lestari, Mandiri Dan Bermanfaat Bagi Para Pihak
1. Memantapkan kelembagaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya
Pemantapan aspek kelembagaan ditujukan untuk mempersiapkan aparatur pengelola dalam pelayanan publik, menyusun struktur, fungsi, wewenang, tugas dan tanggung jawab serta tata hubungan yang efektif dan efisien dalam optimalisasi pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya
KOMBINASI FAKTOR (STRATEGI) 4
a. Pemantapan Struktur organisasi TNBBBR dalam upaya meningkatkan dukungan para pihak dan mendorong pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan melalui kerjasama dengan para mitra dan investor b. Meningkatkan jumlah dan kapasitas personil untuk mencegah dan mengurangi kegiatan perburuan liar serta mengawasi kawasan TN yang berbatasan dengan HPH c. Peningkatan kapasitas personil dengan memanfaatkan program peningkatan kapasitas staff dari lembaga lain d. Pemantapan status hukum kelembagaan & kawasan dengan meningkatkan partisipasi masyarakat dan dukungan para pihak serta meningkatkan minat para ilmuwan untuk melakukan penelitian dalam mendukung keberadaan TNBBBR e. Menyediakan SOP dalam pengelolaan TNBBBR dalam upaya peningkatan pemahaman, pengetahuan dan partisipasi masyarakat meningkatkan pengembangan jasa lingkungan serta dukungan kegiatan penelitian akan keberadaan TNBBBR f. Meningkatakan koordinasi dengan para pihak terutama pemerintah pusat dalam perluasan kewenangan
SASARAN PROGRAM 5
1.
Pemantapan struktur organisasi Unit Pelaksana Teknis TNBBBR
2.
Pemantapan status legal formal terhadap kelembagaan dan kawasan
3.
Meningkatkan kapasitas personil dengan memanfaatkan program peningkatan kapasitas SDM dari lembaga lain serta penambahan jumlah personil lapangan
4.
Penyiapan prosedur kerja (SOP) sesuai bidang tugas dan kebutuhan
5.
Peningkatan sarana dan prasarana penunjang kelembagaan
112
1
2
2. Memantapkan penataan kawasan Taman Nasional
3. Memantapkan partisipasi dan kolaborasi para pihak
3
Penataan kawasan ditujukan untuk memperoleh kepastian hukum dan kejelasan status, menghindari sengketa yang bersumber dari tumpang tindihnya perizinan dan areal kawasan disamping untuk menyediakan ruang bagi masyarakat untuk melakukan berbagai kegiatan baik dalam rangka mendukung program taman nasional maupun untuk mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat
4
5
g. Setiap pengambilan keputusan dalam pembuatan kebijakan kehutanan dapat mengakomodir saran dan kepentingan stakeholder terbawah h. Penyediaan sarana dan prasarana yang memadai dalam mengatasi ancaman yang dihadapi a.
b.
c. d.
Pemantapan kerjasama dan a. kolaborasi antara Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dengan para pihak ditujukan b. untuk upaya pemberdayaan, memperbaiki kinerja, menciptakan daya saing, memperluas jangkauan pelayanan, serta meminimalisir terjadinya konflik
Meningkatkan dukungan para pihak dan menggalang partisipasi masyarakat dalam penyelesaian batas kawasan dan penataan zonasi Meningkatkan koordinasi dengan para pihak, terutama dengan pihak BPKH Wilayah Kalbar dan BPKH wilayah Kalteng dalam penyelesaian penataan batas kawasan Penguatan data potensi kawasan untuk menunjang kegiatan penanganan berbagai ancaman yang dihadapi Penyelesaian penataan batas dan penetapan zonasi kawasan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas dalam menangani segala ancaman Menjaga fungsi penyangga kehidupan, kelestarian potensi dan spesies langka/endemik dalam kerangka Program HoB Menjaga fungsi penyangga kehidupan, kelestarian spesies langka/endemik melalui kerjasama dalam pemanfaatan jasa lingkungan, meningkatkan minat para ilmuwan melakukan penelitian di TNBBBR
1.
Penyelesaian trayek tata batas kawasan
2.
Penataan zonasi kawasan taman nasional
3.
Membangun bank data/ data base taman nasional
1.
Menjadi bagian dari Program Heart of Borneo (HoB)
2.
Menggalang partisipasi dan koordinasi program dari para pihak
3.
Menggalang sumber dana alternatif
113
1
2
3
c.
d.
e. 4. Memantapkan perlindungan dan pengamanan kawasan
Pemantapan perlindungan dan a. pengamanan ditujukan untuk menjaga fungsi perlindungan dan pelestarian, pengawetan serta pemanfaatan b. keanekaragaman hayati beserta ekosistemnya c.
d. e. f.
4
5
Meningkatkan dukungan para pihak dalam penggalangan sumber-sumber dana alternatif, pengadaan dan peningkatan sarana dan prasarana pengelolaan Penguatan koordinasi dan perencanaan di dalam penyelesaian masalah illegal logging dan illegal mining, perburuan satwa liar, penyerobotan lahan dan batas dengan HPH Mengurangi masyarakat miskin melalui kegiatan pemanfaatan jasa lingkungan
4.
Kolaborasi pemanfaatan jasa lingkungan
5.
Program bersama dalam penyelesaian konflik
Memberantas kegiatan illegal logging dan illegal mining, perburuan satwa liar, penyerobotan lahan dengan meningkatkan jumlah dan kapasitas personil, struktur organisasi yang jelas dan pegakan hukum Penyediaan SOP dalam pemberantasan kegiatan illegal logging dan illegal mining, perburuan satwaliar, penyerobotan lahan Mengurangi kegiatan perburuan satwa liar, pembakaran lahan dengan melibatkan masyarakat di dalam kegiatan pemanfaatan jasa lingkungan, agar potensi keanekaragaman hayati tetap terjaga Pengusulan penetapan spesies langka/endemik melalui peraturan/kebijakan kehutanan Konsistensi peraturan/kebijakan kehutanan untuk mendukung fungsi kawasan Pendanaan yang memadai untuk mengatasi seluruh ancaman yang dihadapi
1.
Pemberantasan Illegal Logging
2.
Pemberatasan Illegal Mining / PETI
3.
Pemberantasan perambahan kawasan
4.
Penegakan supremasi hukum
5.
Pengendalian kebakaran hutan dan lahan
6.
Penyuluhan masyarakat
114
1
2
5. Memantapkan pemanfaatan sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya secara berkelanjutan
3
4
5
g. Meningkatkan pengetahuan, pendidikan, pemahaman dan taraf hidup masyarakat sekitar untuk mengurangi tekanan terhadap konservasi kawasan dalam menjaga fungsi penyangga kehidupan dan penyeimbang ekosistem
Pemanfaatan sumberdaya a. alam hayati dan ekosistemnya ditujukan untuk pengendalian fungsi pemanfaatan secara lestari dengan mengatur segala b. bentuk kegiatan di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya c. d.
Mendorong pengembangan potensi jasa lingkungan, wisata alam dan meningkatkan minat ilmuwan untuk melakukan penelitian di TNBBBR Menjaga kelestarian potensi keanekaragaman hayati dengan partisipasi masyarakat dan kerjasama serta menakomodir kearifan lokal masyarakat Menggalang minat penelitian dan partisipasi masyarakat dalam mendukung pengumpulan data potensi kawasan Mengelola potensi keanekaragaman hayati dan jasa lingkungan untuk meningkatkan taraf hidup, tingkat pendidikan dan mengurangi tingkat kemiskinan masyarakat sekitar kawasan
1.
2.
3. 4. 5. 6.
Pemanfaatan sumber daya alam hayati dan ekosistemnya dalam pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan Membangun Pusat Riset Taman Nasional dalam mendukung keberadaan TNBBBR Menggali potensi species kunci Penggalian potensi dalam pengembangan wisata alam Pengembangan daerah penyangga sekitar kawasan taman nasional Peningkatan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat
115
Tabel 14. Misi, Sasaran, Program dan Kegiatan Rencana Pengelolaan Jangka Panjang
1.
MISI 1
Memantapkan kelembagaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya
SASARAN 2
a.
Pemantapan struktur organisasi Unit Pelaksana Teknis TNBBBR.
b.
c.
d.
KEGIATAN 4
Pengembangan Organisasi Kelembagaan TNBBBR
1. 2.
Pemantapan status legal formal 2. terhadap kelembagaan dan kawasan
Pemantapan kebijakan pengelolaan TNBBBR
1. 2. 3. 4. 5.
Analisa beban kerja dan kebutuhan personil Analisa penyesuaian struktur organisasi TNBBBR Adendum Surat Keputusan Penetapan Kawasan TNBBBR Evaluasi kebijakan pengelolaan taman nasional Review RPJP Penyusunan RPJM, RP JangkaPendek/tahunan Penyusunan RKA-KL
Meningkatkan kapasitas personil dengan memanfaatkan program peningkatan kapasitas SDM dari lembaga lain serta penambahan jumlah personil lapangan
3.
Peningkatan kapasitas personil
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Perbaikan jenjang pendidikan Pemetaan kompetensi Diklat SDM Pengelola Taman Nasional Pertukaran kunjungan staf pengelola Studi perbandingan Magang pegawai
4.
Penambahan staf pengelola
1. 2.
Permohonan formasi pegawai Rekruitmen petugas lapangan
5.
Penyusunan prosedur kerja (SOP) dan Petunjuk Teknis
1. 2.
Penyusunan Prosedur Kerja Balai Penyusunan Prosedur Kerja Seksi Pengelolaan Wilayah Penyusunan Juknis dan Juklak kegiatan
Penyiapan Prosedur Kerja (SOP) sesuai bidang tugas dan kebutuhan
1.
PROGRAM 3
3. 6.
Monitoring dan evaluasi
1. 2. 3.
Membangun mekanisme pelaporan yang efektif dan efisien Rapat pembinaan reguler Balai dan SPTN Wilayah Sistem Pengawasan Internal Instansi
116
1
2.
Memantapkan penataan kawasan Taman Nasional
2
7.
3
Peningkatan sarana prasarana
1. 2.
4
e.
Peningkatan sarana dan prasarana penunjang kelembagaan
Pembangunan Kantor SPTN Wilayah I Pembangunan rumah jabatan dan mess lapangan 3. Pembangunan kantor resort lapangan, pondok kerja, pondok jaga dan pos jaga 4. Pengadaan kendaraan roda 4 dan 2 5. Pengadaan alat transportasi air 6. Peningkatan peralatan kantor 7. Peningkatan perlengkapan kerja personil 8. Pengadaan peralatan komunikasi lapangan 9. Penyediaan sarana penunjang dan pelayanan pengelolaan wisata alam 10. Pembangunan mini hidro dan instalasi air bersih 11. Pemeliharaan, perbaikan dan rehabilitasi sarana dan prasarana
a.
Penyelesaian trayek tata batas kawasan
8. Pengukuhan tata batas kawasan
1. 2. 3. 4. 5.
Sosialisasi tata batas kawasan taman nasional Pemeliharaan jalur batas Penanaman sepanjang jalur batas Orientasi tata batas Rekonstruksi batas
b.
Penataan zonasi kawasan taman nasional
9. Penataan zonasi
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Pengumpulan data dan analisis Penyusunan draf rancangan zonasi Konsultasi publik dan sosialisasi Tata batas zonasi Penetapan Zonasi Review zonasi
c.
Membangun bank data / data base taman nasional
10. Membangun pusat data
1. 2. 3. 4.
Pelatihan staf data base Penyiapan perangkat data base Penyusunan dan pengelolaan sistem data base Membangun manajemen sistem pusat informasi
117
3.
1
Memantapkan partisipasi dan kolaborasi para pihak
1. 2. 3. 4. 5.
4.
Memantapkan perlindungan dan pengamanan kawasan
a. b. c.
2
Menjadi bagian dari program Heart of Borneo (HoB) Menggalang partisipasi dan koordinasi program dari para pihak Menggalang sumber dana alternatif Kolaborasi pemanfaatan jasa lingkungan Program bersama dalam penyelesaian konflik
Pemberantasan illegal logging Pemberantasan illegal mining/ PETI Pemberantasan perambahan kawasan
3
11. Membangun sinergi program TNBBBR dengan Strategic Plan of Action (SPA) HoB 12. Membangun jaringan kemitraan
4
1. Identifikasi pogram kolaboratif 2. Implementasi program TNBBBR dan HoB
1. Membangun protokol komunikasi antar pihak 2. Membangun profiling kelembagaan TNBBBR
13. Menggalang sumber dana para pihak 1. 2. 3.
Membangun mekanisme penggalangan dana Penyusunan proposal dukungan pendanaan Membangun perencanaan program bersama
14. Meningkatkan konsultasi dan koordinasi
1. Membentuk kelembagaan kolaboratif yang melibatkan para pihak 2. Membangun kolaborasi pengelolaan zona pemanfaatan dan kawasan penyangga bagi para pihak
15. Membangun media komunikasi bersama
1. Membangun dan memperkuat media komunikasi 2. Pertemuan reguler para pihak
16. Pengamanan kawasan dari aktifitas illegal
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Operasi illegal logging Operasi illegal mining/ PETI Operasi perambahan kawasan Operasi perladangan liar Operasi perburuan satwa liar Patroli rutin Operasi gabungan dan mandiri Koordinasi perlindungan dan pengamanan
118
1
2
3
d.
Penegakan supremasi hukum
17. Penegakan Hukum
e.
Pengendalian kebakaran hutan dan lahan
18. Pengendalian kebakaran hutan dan lahan
1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
6.
Memantapkan pemanfaatan sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya
f.
Penyuluhan masyarakat
19. Penyuluhan Kehutanan
a.
Pemanfaatan sumber daya alam hayati dan ekosistemnya dalam pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan
20. Pengembangan pemanfaatan jasa Lingkungan
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
4
Gelar perkara Penyelesaian kasus Penanganan barang bukti Koordinasi para pihak/mitra, instansi Pembentukan RPK Membangun sistem peringatan dini Penyadartahuan, kampanye Pembuatan film, brosur, leaflet, poster Kegiatan Masyarakat Peduli Api Sosialisasi PLTB Penyiapan sarana dan prasarana pengendalian kebakaran hutan dan lahan Pemulihan dan rehabilitasi kawasan Penyusunan program penyuluhan Sosialisasi peraturan perundangan Sosialisasi kawasan konservasi Fokus group diskusi Anjangsana Identifikasi dan inventarisasi potensi jasa lingkungan Menyusun strategi dan regulasi pengusahaan jasa lingkungan Pengembangan produk jasa lingkungan Peningkatan investasi pengusahaan Peningkatan pelayanan dan pengelolaan jasa lingkungan Pengembangan jaringan pengusahaan Membangun mekanisme kontribusi pemanfaatan jasa lingkungan Membangun sarana dan prasarana pemanfaatan jasa lingkungan Pengembangan sistem informasi pelayanan publik
119
1
b. c.
2
Membangun pusat riset taman nasional dalam mendukung keberadaan TNBBBR Menggali potensi species kunci
3
21. Membangun pusat riset TNBBBR
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
d.
Penggalian potensi dalam pengembangan wisata alam
22. Pengembangan wisata alam
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
4
Rencana aksi konservasi species penting Identifikasi dan inventarisasi flora, fauna dan ekosistem mencakup pemetaan dan penyebarannya Pembinaan habitat Budidaya dan penangkaran insitu dan eksitu sebagai laboratorium alam Studi kearifan lokal pemanfaatan sda Studi profil pemukiman perbatasan kawasan taman nasional Rehabilitasi flora, fauna dan ekosistem Pemantapan regulasi perlindungan, pengawetan dan pemanfaatan species penting dalam penelitian Pengembangan minat dan jaringan penelitian Pembangunan dan pengelolaan pusat riset lapangan Menggalang dana penelitian Membangun jaringan pendidikan publik Meningkatkan daya jual kawasan untuk pusat penelitian universitaria Menyusun strategi dan regulasi pengusahaan wisata alam Pengembangan produk dan pelatihan wisata alam Pengembangan rambu-rambu dan jalur interpretasi Peningkatan investasi pengusahaan Peningkatan pelayanan dan pengelolaan wisata alam Pengembangan jaringan ekoturisme Penyebaran informasi, promosi dan publikasi Membangun fasilitas sarana dan prasarana wisata alam
120
1
e.
2
Pengembangan daerah penyangga sekitar kawasan taman nasional
3
23. Pembinaan daerah penyangga
1. 2. 3. 4.
f.
Peningkatan upaya –upaya pemberdayaan masyarakat
24. Pengembangan pemberdayaan masyarakat
1. 2. 3. 4. 5.
4
Review Rencana Pengelolaan Partisipatif Daerah Penyangga Identifikasi daerah penyangga Legalitas daerah penyangga melalui surat penetapan dari masing-masing pemerintah kabupaten Koordinasi dan sinkronisasi program pembinaan daerah penyangga Peningkatan taraf hidup masyarakat melalui pengembangan usaha-usaha ekonomi Pendampingan, pendidikan dan pelatihan masyarakat Menyusun perencanaan dan kebutuhan desa melalui PRA Pelibatan masyarakat dalam perencanaan dan pengambilan kebijakan publik Koordinasi dan sinkronisasi program dengan lembaga dan instansi lain
121
VI. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN A. Pengembangan Organisasi Kelembagaan TNBBBR Berdasarkan Peraturan Menteri Nomor : P.03/Menhut-II/2007 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Taman Nasional,
maka Balai Taman Nasional Bukit Bukit Raya termasuk
dalam Balai Taman Nasional Tipe B. Pada tipe ini dipimpin oleh Kepala Balai sebagai pejabat Eselon III-A, Kepala Sub Bagian Tata Usaha dan dua Seksi Pengelolaan Taman Nasional masing-masing pejabat Eselon IV-A. Bila dilihat dari data yang ada, beban kerja dibanding dengan luasnya kawasan dan jumlah personil yang belum memadai, maka Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya masih membutuhkan penambahaan personil yang cukup banyak. Dari data kepegawaian terakhir pada tahun 2008 menunjukkan kekurangan personil juga mengakibatkan masih terdapatnya jabatan rangkap pada tiap-tiap bidang tugas pada sekretariat Balai. Sedangkan untuk personil di lapangan bila dilihat dari kawasan dengan luas 181.090 ha belum sebanding dengan jumlah Polisi Kehutanan (Polhut) sebanyak 29 (dua puluh Sembilan) orang dan Pengendali Ekosistem Hutan sebanyak 19 (Sembilan belas) orang. Mengingat kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya terletak dua provinsi pada tiga kabupaten, maka untuk pelaksanaan pengelolaan yang efektif, pengusulan untuk pengembangan organisasi dapat dilakukan dengan kajian wilayah, jarak dan tingkat koordinasi dengan instansi terkait. Apabila dimungkinkan, maka sangat tepat apabila dilakukan peningkatan tipe taman nasional menjadi Balai Taman Nasional tipe A dengan penambahan satu Seksi Pengelolaan Taman Nasional Wilayah, jadi secara administrasi kewilayahan maka setiap Seksi Pengelolaan akan terdapat di setiap Kabupaten. Sehingga dengan pengembangan organisasi akan berdampak kepada efektivitas pengelolaan. Hal ini sangatlah wajar oleh karena salah satu Seksi
122
Pengelolaan Taman Nasional berada di Kalimantan Tengah. Sedangkan secara geografis, perjalanan dari Kalimantan Barat menuju kawasan yang ada di Kalimantan Tengah masih belum dapat ditempuh dengan waktu yang singkat karena belum ada perjalanan darat yang menghubungkannya. Program
pengembangan
organisasi
kelembagaan
Taman
Nasional Bukit Baka Bukit Raya, mencakup beberapa kegiatan umum antara lain : 1. Analisa beban kerja dan kebutuhan personil 2. Analisa penyesuaian struktur organisasi Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya B. Pemantapan Kebijakan Pengelolaan TNBBBR Pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya harus melihat kondisi saat ini dan kondisi seperti apa yang akan diharapkan pada masa yang akan datang. Permasalahan pokok yang ada pada saat ini harus sedini mungkin dapat diselesaikan dan disesuaikan dengan kondisi yang ada, terutama pada hal yang sangat prinsip yaitu legalitas formal penetapan kawasan yang bebas
konflik. Kemudian
aturan-aturan sebagai dasar dalam pengelolaan dapat mendukung kebijakan pengelolaan jangka panjang. Langkah strategis yang lebih terinci sebagai penjabaran dari Rencana Pengelolaan Jangka Panjang (RPJP) akan tergambar dalam pengelolaan dengan jangka menengah secara kualitatif dan kuantitatif, yaitu Rencana Pengelolaan Jangka Menengah (RPJM). Kemudian pengelolaan yang bersifat strategis, kualitatif dan kuantitatif akan dituangkan
sebagai
langkah
pengelolaan
yang
bersifat
teknis
operasional dengan mengacu kepada pengelolaan jangka menengah, adalah Rencana Pengelolaan Jangka Pendek atau tahunan yang disusun dalam rencana kerja yang diusulkan pada pembahasan Rencana Kerja Anggaran lingkup Departemen Kehutanan (RKA-KL).
123
Didalam rencana kerja tersebut termuat seluruh kegiatan dan pembelanjaan per tahun anggaran. Dengan
visi dan misi yang telah dirumuskan, maka Taman
Nasional Bukit Baka Bukit Raya akan dapat memantapkan pengelolaan dengan rumusan kebijakan yang tepat serta mampu menjawab tantangan pada pengelolaan ke depan dengan langkah yang sudah ditetapkan. Untuk pencapaian Rencana Pengelolaan Jangka Panjang tersebut, maka dirumuskan upaya-upaya yang harus ditempuh dan tertuang secara makro dalam Rencana Pengelolaan Jangka Panjang (RPJP) Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya tahun 2010 -2029. Program pemantapan kebijakan pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya tersebut, mencakup beberapa kegiatan jangka panjang antara lain : 1. Adendum Surat Keputusan penetapan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya 2. Evaluasi kebijakan pengelolaan taman nasional 3. Review Rencana Pengelolaan Jangka Panjang 4. Penyusunan Rencana Pengelolaan Jangka Menengah (RPJM), Rencana Pengelolaan Jangka Pendek/tahunan 5. Penyusunan RKA-KL C. Peningkatan Kapasitas Personil Pengelolaan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya sangat membutuhkan dukungan dan kemampuan personil yang memadai.
Kapasitas
personil
menentukan
berhasil
tidaknya
pengelolaan. Untuk itu diperlukan pengembangan dan peningkatan bagi personil
dari segi pengetahuan berupa pendidikan, pelatihan-
pelatihan penunjang berupa keahlian pada bidang-bidang tertentu, dan penggalian informasi dari luar yang dapat menambah pengalaman dan wawasan.
124
Beberapa upaya yang telah dilaksanakan dalam peningkatan kapasitas staf Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya saat ini, antara lain perbaikan jenjang pendidikan ke Strata-1 maupun S-2 yang dilakukan secara mandiri maupun program bea siswa. Disamping itu, mengikut sertakan beberapa staf dalam program pendidikan dan pelatihan, baik itu di Pusat atau Balai Diklat Kehutanan maupun ke lembaga-lembaga lain serta menyertakan petugas untuk terlibat pada berbagai program dan kegiatan di kabupaten yang terkait dalam upaya konservasi. Beberapa kegiatan jangka panjang dalam program peningkatan kapasitas personil antara lain : 1. Perbaikan jenjang pendidikan 2. Pemetaan kompetensi 3. Diklat SDM Pengelola Taman Nasional 4. Pertukaran kunjungan staf pengelola 5. Studi perbandingan 6. Magang pegawai D. Penambahan Staf Pengelola Taman Nasional Peningkatan efektivitas pengelolaan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dapat dilakukan dengan penambahan staf untuk mengisi kekurangan formasi yang ada. Dengan jumlah personil yang memadai maka diharapkan pelaksanaan tugas-tugas pun tidak akan dijabat secara rangkap, sehingga target pengelolaan dapat tercapai dengan baik dan tepat waktu. Kegiatan makro dalam jangkap panjang mencakup penambahan formasi pegawai dan rekruitmen petugas lapangan. Sesuai prosedur yang ada, maka pengusulan untuk penambahan formasi pegawai harus disampaikan ke pusat karena domainnya departemen, sedangkan rekruitmen petugas lapangan sedapat mungkin berasal dari masyarakat di sekitar kawasan dengan sistim penggajian sebagai tenaga upah/kontrak.
125
E. Penyusunan Prosedur Kerja (SOP) dan Petunjuk Teknis Pelaksanaan tugas lingkup Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya akan lebih maksimal apabila ada kejelasan mengenai tata kerja dan tanggung jawab pada masing-masing bidang tugas. Penyelesaian suatu kegiatan dilakukan melalui prosedur dan tahapan yang mantap dari alur pelaksanaan dan ketepatan waktu yang efisien. Secara legal formal tata organisai dan uraian tugas pada Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya tersebut adalah Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.13/Menhut-II/2005 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.15/Menhut-II/2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan. Peraturan ini merupakan pedoman yang digunakan untuk lingkup Departemen Kehutanan. Sedangkan untuk pelaksanaan tugas sebagai Unit Pelaksana Teknis mengacu kepada Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.03/Menhut-II/2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Taman Nasional. Dasar hukum dalam penyusunan Prosedur Kerja mengacu kepada Keputusan Menteri Kehutanan N0.2734/Kpts-II/2002 tanggal 30 April 2002 tentang Pedoman Penyusunan Prosedur kerja Lingkup Departemen Kehutanan. Sedangkan untuk pelaksanaan tugas-tugas yang bersifat teknis operasional sesuai dengan bidang tugas dan kegiatan tertentu, disusun petunjuk teknis yang akan menjadi pedoman pelaksanaan tugas di lapangan. Untuk pencapaian program ini dalam rencana jangka panjang, mencakup beberapa kegiatan makro antara lain : 1. Penyusunan Prosedur Kerja Balai 2. Penyusunan Prosedur Kerja Seksi Pengelolaan Wilayah 3. Penyusunan Petunjuk Teknis dan Petunjuk Pelaksanaan kegiatan
126
F. Peningkatan Sarana dan Prasarana Dalam
kegiatan pengelolaan, sarana dan prasarana berfungsi
untuk menunjang kelancaran kegiatan. Agar pengelolaan berjalan lebih efektif dan efisien maka dukungan sarana dan prasarana yang memadai disesuaikan dengan jenis dan jumlah kebutuhan yang diperlukan. Sarana dan prasarana di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya terdiri dari sarana prasarana perkantoran pada kesekretariatan Balai, Satuan Pengelolaan Wilayah,
sarana prasarana penunjang
pengelolaan sumber daya alam hayati dan ekosistemnya, serta sarana prasarana kegiatan dalam menunjang perlindungan dan pengamanan kawasan. Kelengkapan sarana dan prasarana yang diperlukan diperoleh dengan pengadaan baru maupun pemeliharaan yang telah ada. Sarana prasarana diperoleh dari pengusulan dalam setiap tahun anggaran
kegiatan.
Kebutuhan
sarana
prasarana
penunjang
pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya mencakup : 1. Pembangunan Kantor SPTN Wilayah 2. Pembangunan rumah jabatan dan mess lapangan 3. Pembangunan kantor resort lapangan, pondok kerja, pondok jaga dan pos jaga 4. Pengadaan kendaraan roda 4 dan 2 5. Pengadaan alat transportasi air 6. Peningkatan peralatan kantor 7. Peningkatan perlengkapan kerja personil 8. Pengadaan peralatan komunikasi lapangan 9. Penyediaan sarana penunjang dan pelayanan pengelolaan wisata alam 10. Pembangunan mini hidro dan instalasi air bersih 11. Pemeliharaan, perbaikan dan rehabilitasi sarana dan prasarana
127
G. Pengukuhan Tata Batas Kawasan Pengukuhan kawasan hutan adalah rangkaian kegiatan dari penunjukan, penataan batas, pemetaan dan penetapan kawasan hutan yang bertujuan memberikan kepastian hukum atas status, letak, batas maupun luas kawasan hutan yang ditetapkan. Kemantapan kawasan hanya dapat dicapai bila batas-batas kawasan telah direkonstruksi hingga temu gelang sehingga aspek legal kawasan terpenuhi dan batas tersebut harus diterima dan diakui oleh masyarakat sekitar kawasan. Hasil
tata
dimusyawarahkan
batas kepada
tersebut para
harus
pemangku
disosialisasikan,
kepentingan
seperti
pemegang wilayah administratif mulai di Desa, Kecamatan dan Kabupaten, pemegang areal konsesi HPH dan perkebunan serta masyarakat yang berbatasan
langsung dengan taman nasional.
Sosialisasi diperlukan untuk mencegah konflik di masa mendatang. Penetapan batas kawasan secara tuntas menjamin kepastian hukum dan sekaligus mampu menghilangkan ketegangan yang terjadi di antara para pemangku kepentingan. Disamping itu, trayek tata batas yang sudah dikukuhkan tersebut perlu dilakukan pemeliharaan dan pemantauan berkala untuk menjamin keberadaannya di lapangan. Tata batas kawasan TNBBB telah dilakukan masing-masing oleh Balai Pemantapan Kawasan Hutan (BPKH) untuk wilayah Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah, apabila hasilnya disatukan tentunya akan membentuk satu kesatuan tata batas kawasan yang temu gelang. Namun demikian pada kenyataanya terdapat kejanggalan, yaitu beberapa titik baik di atas peta maupun di lapangan tumpang tindih dengan beberapa kawasan hutan lainnya maupun areal konsesi dalam hutan produksi (HP). Oleh kerena itu, perlu dilakukan tata batas ulang yang disesuaikan dengan kontur topografi dengan mamasukan ekosistem maupun habitat yang sesuai untuk ciri kawasan taman nasional serta mengeluarkannya dari kawasan bila dipandang tidak
128
sesuai untuk kawasan taman nasional. Beberapa wilayah dalam Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang masih bermasalah antara lain : 1. Taman Nasional di wilayah Kalimantan Barat telah direkonstruksi oleh Sub Biphut Sintang tahun 1994/1995, kemudian dilakukan rekonstruksi ulang oleh BPKH Pontianak pada tahun 2005 dan mendapat penolakan oleh masyarakat Dusun Mengkilau Desa Mawang Mentatai, oleh karena ada sebagian kawasan yang masuk dalam tanah adat menurut pengakuan masyarakat setempat. Selain itu terdapat pula tumpang tindih (overlapping) di lapangan dengan areal HPH PT. Batasan yang dikerjakan oleh HPH Alas Kusuma Group yaitu PT. PT. Sari Bumi Kusuma (SBK) sepanjang ± 1.7 km di daerah Sungai Jelundung. 2. Kawasan Taman Nasional di wilayah Kalimantan Tengah tumpang tindih dengan areal konsesi PT. SBK sepanjang ± 26 km. Masalah ini dapat dikoordinasikan dengan PT. SBK dan bila perlu dibuat batas baru antara kawasan Taman Nasional dengan HPH PT. SBK, dengan mengikuti kontur pinggir bukit di antara Sungai Senamang dan Sungai Katingan sebagai alternatif batas yang baru. 3. Pekerjaan rekonstruksi tata batas kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya di Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah belum nyambung artinya belum temu gelang, seolah-olah terpisah antara kawasan taman nasional di dua provinsi tersebut. 4. Perbedaan
penafsiran
luas
SK.281/Kpts-II/1992
tanggal
SK.259/Kpts-II/2000
tanggal
kawasan 26 23
TNBBBR
Pebruari Agustus
berdasarkan
1992 2000,
dengan sehingga
memerlukan keputusan terbaru melalui proses adendum terhadap Surat Keputusan yang ada seiring dengan penyelesaian tata batas luar kawasan ini. Pengukuhan kawasan juga merupakan prasyarat tersusunnya rencana zonasi dan penyelesaian permasalahan tata ruang di dalam kawasan TNBBBR. Beberapa kegiatan umum jangka panjang yang
129
termasuk dalam program pengukuhan tata batas kawasan ini antara lain : 1. Sosialisasi batas kawasan taman nasional 2. Pemeliharaan jalur batas 3. Penanaman sepanjang jalur batas 4. Orientasi tata batas 5. Rekonstruksi batas H. Penataan Zonasi Kawasan TNBBBR umumnya masih berupa hutan belantara utuh di jajaran pegunungan Scwhanner dengan topografi terjal di belahan Kalimantan Barat dan umumnya mulai landai di bagian Kalimantan Tengah.
Kawasan taman nasional ini berbatasan langsung dengan
beberapa areal konsesi HPH dan beberapa perkampungan yang masyarakatnya masih melakukan aktivitas perladangan berpindah, pemungutan hasil hutan dan berburu.
Di dalam kawasan terdapat
bekas kegiatan pembalakan, jalan sarad dan jalan angkutan kayu di beberapa tempat yang dulunya masuk dalam areal eksploitasi. Beberapa tempat khususnya di kaki bukit yang berdekatan dengan masyarakat terdapat bekas pemukiman dan aktivitas perladangan. Sehingga taman nasional ini dikelilingi oleh mosaik hutan bekas pembalakan dan perladangan berpindah. Beberapa bukit merupakan hulu sungai yang berupa anak sungai ada pula yang berupa air terjun. Keragaman lokasi tersebut mengharuskan pihak pengelola untuk membagi habis kawasan ke dalam tata ruang atau zona-zona yang sesuai dengan peruntukkannya. Sistem
zonasi
merupakan
salah
satu
prasyarat
dalam
pengelolaan taman nasional. Prinsip kehati-hatian perlu diterapkan dalam menetapkan zonasi karena perubahan ekosistem tidak dapat dipulihkan dalam waktu singkat. Dengan ragam tipe habitat dari dataran
rendah
hingga
pengunungan
maka
taman
nasional
130
memberikan ruang yang cukup untuk pembagian zonasi sesuai dengan tujuan pengelolaan. Zona yang diusulkan paling tidak mencakup : 1. Zona inti Zona inti adalah kawasan yang tidak ada kegiatan manusia, memiliki ekosistem khas dan bervegetasi asli. Disarankan zona ini tidak perlu terlalu luas tetapi dapat mewakili seluruh ekosistem yang ada. Pertimbangan utama dalam memasukkan ke dalam zona inti adalah penyebaran dan keragaman flora dan fauna, khususnya untuk melestarikan flora dan fauna khas taman nasional dan satwa lain yang dilindungi undang-undang.
Oleh karena itu penetapan
zona inti seharusnya diawali dengan kajian ilmiah tentang ekosistem dan habitat untuk species penting, termasuk kajian tentang masyarakat lokal dan pengaruhnya terhadap pengelolaan TNBBBR.
Hasil
kajian
tersebut
menjadi
dasar
untuk
mengidentifikasi kawasan yang berpotensi menjadi zona inti. Alternatif yang diusulkan untuk zona inti adalah bagian Barat kawasan, sekitar kompleks puncak yang mengelilingi Bukit Baka Bukit Raya, juga mencakup koridor di sepanjang jalan kecil menuju Bukit Raya. 2. Zona rimba Zona rimba adalah bagian kawasan taman nasional yang di dalamnya secara terbatas dimungkinkan adanya kegiatan penelitian dan pengembangan, pendidikan, wisata terbatas, kegiatan yang menunjang
budidaya.
Pembangunan
sarana
dan
prasarana
pengelolaan atau sarana penunjang lainnya yang dapat dilakukan secara terbatas. Dalam zona ini tidak dapat dilakukan kegitan yang mengubah bentang alam. Zona rimba pada umumnya dibentuk di antara zona pemanfaatan dan zona inti karena diperankan sebagai zona penyangga diantara dua zona tersebut.
Beberapa kriterian
untuk zona ini antara lain merupakan habitat atau daerah jelajah
131
untuk melindungi dan mendukung upaya perkembang biakan dari jenis satwa liar, memiliki ekosistem dan atau keanekaragaman jenis yang
mampu
menyangga
pelestarian
zona
inti
dan
zona
pemanfaatan serta merupakan tempat kehidupan bagi jenis satwa migran. 3. Zona pemanfaatan Zona pemanfaatan adalah zona yang dikembangkan untuk memenuhi fungsi pemanfaatan dalam taman nasional.
Zona ini
umumnya wilayah yang dapat dikomersilkan untuk kunjungan wisatawan baik asing maupun domestik.
Dalam zona ini
dimungkinkan dibangun sarana dan prasarana untuk kenyamanan wisatawan.
Zona ini sebaiknya memfasilitasi berbagai karakter
wisatawan misalnya One day trip tourist hingga yang ingin melewatkan waktu berhari-hari di hutan, termasuk wisatawan yang santai dan tidak ingin “berkeringat” hingga wisatawan “keras” yang ingin menaklukkan gunung. Dengan demikian perlu disediakan fasilitas yang mudah dijangkau, topografi yang landai, kokoh dan tidak membahayakan wisatawan yang bisa dinikmati dalam satu hari kunjungan. Namun demikian perlu pula disediakan jalur pendakian hingga ke puncak bukit.
Pendakian gunung mungkin
bisa pula dikembangkan untuk menjadi ikon taman nasional ini, yang namanya diambil dari dua bukit tersebut.
Oleh karena itu
zona ini bisa mencakup wilayah yang memiliki keindahan alam, ragam flora dan fauna yang menarik, phenomena alam seperti air terjun, sumber mata air panas dan juga puncak bukit yang menantang. Obyek wisata dapat berkembang terus sesuai dengan penemuan
obyek
wisata
menarik
lainnya
untuk
kemudian
dikomersilkan. Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya telah siap untuk memfasilitasi wisata alam.
Rintisan zona di bagian Barat sejajar
132
dengan jalan logging HPH yang menjadi cikal bakal trans Kalimantan
yang
menghubungkan
Kalimantan Tengah.
Kalimantan
Barat
dan
Untuk pengembangan wisata alam telah
dirancang jaringan jalan trail wisata maupun jalan trail patroli. Beberapa kriteria untuk zona ini antara lain mempunyai daya tarik alam berupa tumbuhan, satwa atau berupa formasi ekosistem tertentu serta formasi geologinya yang indah dan unik, mempunyai luasan yang cukup untuk menjamin kelestarian potensi dan daya tarik untuk dimanfaatkan bagi pariwisata dan rekreasi alam, kondisi lingkungan
yang
pengembangan
mendukung
pariwisata
pemanfaatan
alam,
penelitian
jasa
lingkungan,
dan
pendidikan,
merupakan wilayah yang memungkinkan dibangunnya sarana prasarana bagi kegiatan pemanfaatan jasa lingkungan, pariwisata alam, rekreasi, penelitian dan pendidikan serta tidak berbatasan langsung dengan zona inti. 4. Zona pemanfaatan tradisional Penelusuran sejarah diperlukan untuk menentukan zona pemanfaatan tradisional.
Masukan dari para peneliti sosial dan
antropologi diperlukan untuk menjawab permasalahan pemukiman di dalam dan di sekitar kawasan TNBBBR termasuk untuk mengidentifikasi ruang kelola masyarakat adat dan non-adat yang tinggal di sekitar kawasan. Sebagian kawasan TNBBBR yang dahulunya berasal dari Cagar Alam, pernah dikurangi luasnya untuk dijadi areal konsesi HPH PT. Kurnia Kapuas Plywood (KKP). Setelah pencabutan ijin HPH tersebut maka Desa Nanga Juoi masuk ke dalam kawasan taman nasional.
Pemindahan pemukiman
masyarakat keluar dari kawasan bukanlah solusi yang mudah diterima secara sosial. Oleh karena itu memasukkan desa Juoi ke dalam zona pemanfaatan tradisional merupakan sebuah alternatif. Namun demikian perlu dilakukan kajian tentang daya dukung
133
kawasan konservasi untuk aktivitas dan pemukiman penduduk yang secara turun-temurun berada di situ. Pendataan struktur demografi dan laju pertambahan penduduk secara reguler perlu dilakukan untuk melihat keseimbangan daya dukung kawasan dan jumlah penduduk
yang
dikoordinasikan
dengan
Pemerintah
Daerah
Kabupaten. Di dalam zona pemanfaatan tradisional, pemukiman dalam kawasan diperkenankan untuk memungut hasil hutan bukan kayu seperti tumbuhan obat, buah-buahan, dammar sejauh untuk keperluan hidup sendiri dan tidak untuk diniagakan. Selain itu daerah-daerah yang berdekatan dengan batas kawasan dan memiliki sejarah pemungutan hasil hutan secara tradisional perlu dipertimbangkan untuk masuk dalam zona pemanfaatan tradisional sehingga masyarakat yang bermukim sekitar kawasan masih mendapat
akses
sumberdaya
pemanfaatan. Adanya
alam
hayati
non
kayu
potensi tertentu
dan
kondisi
yang
telah
dimanfaatkan secara tradisional oleh masyarakat setempat guna memenuhi kebutuhan hidupnya atau pemanfaatan potensi dan kondisi
sumberdaya
pengembangbiakan,
alam
hayati
perbanyakan
tertentu dan
melalui
kegiatan
pembesaran
oleh
masyarakat setempat guna memenuhi kebutuhan hidupnya. 5. Zona rehabilitasi Dalam kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya terdapat beberapa areal yang rusak karena kebakaran, pembalakan liar, perladangan dan lain-lain yang perlu direhabilitasi dengan jenis-jenis asli untuk mempercepat proses pemulihan ke ekosistem semula.
Daerah-daerah tersebut dimasukkan ke dalam zona
rehabilitasi.
Adanya perubahan fisik, sifat fisik dan hayati yang
secara ekologi berpengaruh kepada kelestarian ekosistem yang pemulihannya diperlukan campur tangan manusia, adanya invasi
134
spesies yang mengganggu jenis atau spesies asli dalam kawasan atau kawasan lain yang memerlukan waktu pemulihan sekurangkurangnya waktu 5 (lima) tahun. Sebaiknya zona ini mencakup pula bekas areal HPH yang telah dibuka secara intensif sehingga terdapat bekas jalan logging atau jalan angkutan kayu, bekas jalan sarad dan areal bekas tempat pengumpulan kayu. Di masa depan, setelah ekosistem pulih kembali zona rehabilitasi dapat ditetapkan sebagai zona lainnya. Diantara zona-zona yang telah disebutkan di atas, masih memungkin untuk mengklasifikan wilayah-wilayah untuk zona lainnya seperti zona religi, budaya dan sejarah yang meliputi lokasi untuk kegiatan
religi
yang
masih
dipelihara
dan
dipergunakan
oleh
masyarakat atau adanya situs budaya dan sejarah baik yang dilindungi undang-undang, maupun tidak dilindungi undang-undang. Zona lainnya seperti zona khusus dimana terdapat sekelompok masyarakat dan sarana penunjang kehidupannya yang tinggal sebelum wilayah tersebut ditunjuk/ditetapkan sebagai taman nasional atau telah terdapat
sarana
prasarana
antara
lain
telekomunikasi,
fasilitas
transportasi dan listrik, sebelum wilayah tersebut ditunjuk/ditetapkan sebagai taman nasional dan lokasinya tidak berbatasan dengan zona inti. Untuk membuat zonasi kawasan sebaiknya dilakukan secara partisipatif dengan para pemangku kepentingan untuk menghindarkan permasalahan di masa depan. Penyusunan zonasi pada dasarnya adalah proses perencanaan dan pembuatan kesepakatan secara partisipatif antara TNBBBR dengan para pemangku kepentingan misalnya masyarakat sekitar kawasan, HPH, Pemerintah Daerah, dan lain-lain. Hasil proses ini sebaiknya dituangkan dalam dokumen tertulis mengenai tata ruang atau zonasi dalam kawasan TNBBBR.
Karena
produk zonasi ini hasil kerja multi pihak, sebaiknya dibuat mengikat secara hukum sehingga memiliki akuntabilitas dan legitimasi yang
135
kuat.
Pembuatan zonasi kawasan harus memastikan terwujudnya
penataan ruang yang secara jelas mengatur tata hak yang secara konsiten ditegakkan dan dipatuhi para pihak. Oleh karena itu pembagian zonasi harus dikonstruksikan secara sosial.
Pelaksanaan
tata batas tentunya dilakukan secara bertahap sejalan dengan ketersediaan sarana dan dana. Setelah zonasi terbentuk dan diterima para pihak maka harus ada peraturan atau regulasi zonasi yang disepakati para pemangku kepentingan. Aturan zona adalah aturan tentang aktivitas-aktivitas yang boleh dan yang tidak boleh dilakukan dalam zona tertentu. Aturan ini harus dibuat bersama dan bersifat mengikat antara pihak taman nasional dengan para pemangku kepentingan. Harus pula ada pengaturan sangsi dan insentif serta mekanismenya untuk secara bersama menghormati aturan kesepakatan yang telah dibuat bersama. Jenis
kegiatan
yang
mempertimbangkan
diijinkan
fungsi
taman
dalam nasional
setiap sebagai
zona
harus
penyangga
kehidupan dan kepentingan para pemangku kepentingan khususnya akses masyarakat terhadap pemanfaatan hutan yang berkelanjutan. Aturan ini merupakan kontrak sosial antara masyarakat dengan pihak TNBBBR. Aturan yang telah disepakati perlu sosialisikan, diujicobakan dan dievaluasi serta bila perlu direvisi. Beberapa kegiatan jangka panjang yang mendukung penataan zonasi ini antara lain mencakup : 1. Pengumpulan data dan analisis 2. Penyusunan draf rancangan zonasi 3. Konsultasi publik dan sosialisasi 4. Tata batas zonasi 5. Penetapan Zonasi 6. Review zonasi
136
I. Membangun Pusat Data Data base yang lengkap dan tidak kadaluwarsa sangat berguna untuk pengambilan keputusan dalam pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, baik pada tingkat Balai, Seksi Wilayah maupun Resor. Selain itu data base juga bermanfaat bagi pihak luar yang membutuhkan informasi tentang TNBBBR seperti misalnya para peneliti dari universitas atau lembaga penelitian, LSM, instansi pemerintah dan individu. Oleh karena itu dalam organisasi Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, sebaiknya dibuat unit khusus yang mengelola data base yang
bertanggung
jawab
dalam
pengumpulan,
penyimpanan,
pengolahan dan penyajian data ke dalam informasi yang siap digunakan. Data dan informasi dapat dikumpulkan dari unit-unit pengelola di lapangan dan juga dari luar. Tentu saja tidak setiap data dapat begitu saja diberikan untuk pihak luar. Dalam pemberian atau pertukaran data dan informasi khususnya dengan pihak luar harus diikat oleh standar operasional prosedur. Data yang dikumpulkan dapat berupa analog atau manual (peta, dokumen, laporan, data penelitian dan lain-lain), juga dapat berupa data digital (dokumen-dokumen, data GIS dan data digital lainnya). Unit yang secara khusus mengelola data base ini merupakan
division support system atau pendukung sistem organisasi Balai TNBBBR yang diperlukan untuk pengambilan keputusan dari tingkat Balai hingga hingga unit terkecil. Beberapa kegiatan pendukung dalam membangun program ini antara lain: 1. Pelatihan staf data base 2. Penyiapan perangkat data base 3. Penyusunan dan pengelolaan sistem data base 4. Membangun manajemen sistem pusat informasi
137
J. Membangun Sinergi Program TNBBBR dengan Strategic P lan
of Action (SPA) Heart of Borneo (HoB) Heart of Borneo (HoB) atau Jantung Borneo merupakan suatu kawasan di wilayah perbatasan Indonesia - Malaysia di Kalimantan serta mencakup sebagian wilayah Brunei Darussalam yang telah disepakati bersama antara ketiga negara tersebut untuk dikelola berdasarkan
prinsip-prinsip
konservasi
dan
pembangunan
berkelanjutan (conservation and sustainable development). Istilah
Heart of Borneo (HoB) kemudian dipakai sebagai nama bagi inisiatif kerja sama tiga negara tersebut. Pentingnya kerja sama regional ini sangat jelas karena secara fisik, baik letak maupun luasannya, memang sangat tidak mungkin bagi masing-masing negara untuk mengawasi secara terus menerus pemanfaatan sumberdaya alam yang ada, khususnya hutan, dengan tanpa kerjasama antar negara. Tidak terkecuali bagaimanapun baiknya kebijakan perundang-undangan mengenai perlindungan dan pengelolaan sumberdaya alam yang dimiliki, serta kemungkinan penegakan hukumnya. Hal ini sangat nyata bagi negara seperti Indonesia yang bukan saja memiliki areal terluas di HoB, akan tetapi juga sangat kaya keanekaragaman hayati namun secara geografis sangat rentan terhadap pemanfaatan sumberdaya alam yang tidak ramah lingkungan maupun yang illegal. 1. Identifikasi pogram kolaboratif Prinsip dari HoB lebih menitikberatkan pada konservasi dan pembangunan berkelanjutan. Wilayah Indonesia yang meliputi Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah dan Kalimantan Barat sudah mempersiapkan beberapa strategi-strategi dan implementasi yang tersusun dalam strategi plan of Action (SPA), dalam strategi ini ada 4 pilar yang menjadi prioritas kegiatan di taman nasional yang akan dilakukan, yaitu:
138
a. Advokasi kebijakan yang meliputi upaya penguatan pengelolaan dan/atau (jika dipandang penting) mengusulkan penambahan dan
peningkatan
status
kawasan
lindung
dan
kawasan
konservasi di area HoB. Selain itu membangun kebijakan pengembangan dan atau penguatan pengelolaan kawasan konservasi lintas batas. b. Informasi dan manajemen pengelolaan kawasan lindung seperti membangun standar, sistem, penilaian, publikasi, monitoring dan evaluasi pengelolaan kawasan lindung serta kerjasama kelembagaan
antar
pengelola
kawasan
lindung
dan
pengembangan ekowisata dalam areal HoB. c. Pemberdayaan masyarakat seperti memperkuat kebijakan dan implementasi termasuk
kerjasama
pengembangan
pengelolaan ekowisata
kawasan berbasis
lindung,
masyarakat.
Upaya memastikan hak-hak atau akses dan keuntungan bagi masyarakat
terhadap
kawasan
konservasi
perlu
menjadi
prioritas dalam pengelolaan HoB. Selain itu, peran masyarakat harus ditingkatkan dalam pengelolaan kawasan lindung yang diarahkan
pada
pengelolaan
kolaboratif
(collaborative
management of protected areas). d. Pelibatan Peran Swasta/BUMN lebih mengembangkan opsi-opsi keterlibatan swasta/BUMN dalam pengelolaan kawasan lindung. Seperti investasi di sektor ekowisata, penelitian, pengembangan alternatif-alternatif income yang lain. TNBBBR
posisinya
sangat
memungkinkan
membangun kerjasama ini, karena berada di kawasan
dalam HoB,
fasilitasi dan peran managemen TNBBBR harus ikut memperkuat pengelolaan dalam perencanaan kegiatan HoB, baik di Kelompok Kerja Nasional (Pokja-Nas) maupun Kelompok Kerja di Daerah dan Kabupaten.
139
2. Implementasi program TNBBBR dan HoB Setelah
membangun
program
HoB
yang
disinergikan
program dan kebutuhan TNBBBR, maka diperlukan pra-kondisi bersama
dalam
perencanan,
implementasi,
monitoring
dan
evaluasi, sehingga pencapaian kerja di wilayah TNBBBR menjadi terukur dan mendapatkan hasil yang lebih baik. Implementasi program dan kegiatan ini menjadi pencapaian bersama yang dapat sebagai
upaya
membangun
konservasi
dan
pembangunan
berkelanjutan. Penyelarasan implementasi ini harus disesuaikan dengan
permasalahan
yang
ada,
sehingga
proses-proses
implementasinya semakin baik dan bermanfaat bagi konservasi dan pembangunan berkelanjutan. K. Membangun Jaringan Kemitraan Untuk dapat dikenal, TNBBBR perlu memperkenalkan diri kepada publik (masyarakat, sektor swasta, instansi pemerintah, LSM dsb). Untuk itu perlu dibangun karakter citra diri atau profile TNBBBR yang kuat. Diharapkan dengan pembentukan karakter yang kuat taman nasional dapat dihargai dan menarik bagi publik. Misalnya dalam berinteraksi dengan masyarakat, taman nasional mendapat dukungan konkrit terhadap konservasi dengan pihak swasta yang melahirkan investasi ke dalam taman nasional,
dengan pihak
pemerintah menghasilkan dukungan kebijakan pada program taman nasional.
Outreach perlu dilakukan untuk peningkatan pemahaman, pengetahuan dan kesadaran para pihak untuk mengembangkan dukungan terhadap TNBBBR. Program outreach dapat dikemas dalam kunjungan para pihak, khususnya para pejabat, pelaku bisnis, mahasiswa dan pelajar ke Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Pengelolaan kawasan bisa dilakukan dengan melibatkan pihak luar. Oleh karena itu pengembangan kerjasama atau kolaborasi pengelolaan
140
kawasan perlu dipertimbangkan. Untuk hal ini diperlukan serangkaian upaya promosi kepada pihak yang dituju.
Perlu dilakukan kajian
dengan mengidentifikasi investor potensial untuk bermitra dalam pengelolaan TNBBBR. Beberapa kegiatan yang dapat mendukung program ini antara lain : 1. Membangun protokol komunikasi antar pihak Permasalahan
yang
sering
terjadi
dalam
membangun
jaringan kemitraan antar pihak adalah pada implementasi program dan klaim terhadap hasil kegiatan. Untuk mengatasi persoalan tersebut diperlukan protokol komunikasi yang disepakati antar pihak. Protokol komunikasi ini berisikan perjanjian-perjanjian mengenai peran dari masing-masing pihak dalam bermitra dengan TNBBBR. Peran-peran tersebut harus disesuaikan juga dengan hak dan kewajiban masing-masing pihak. Protokol komunikasi ini memudahkan pola kerja dan pencapaian manajemen TNBBBR dalam membangun implementasi program kegiatan, sehingga mulai dari screening sampai ke implementasi program dapat berjalan di jalur kesepakatan. 2. Membangun profiling kelembagaan TNBBBR Membangkitkan minat dan membuat pihak lain tertarik, TNBBBR memerlukan profileing kelembagaan dan potensi-potensi yang dapat dijadikan andalan bagi pihak yang ingin bekerjasama. Pofiling ini penting sebagai nilai tambah pihak lain yang ingin lebih tahu mengenai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Profiling TNBBBR bentuknya bisa berupa leaflet, booklet, website dan lainlain, dan akan menjadi lebih menarik jika dilakukan updating secara terus- menerus.
141
L. Menggalang Sumber Dana Para Pihak Pendanaan Pendapatan
pengelolaan
Belanja
Negara
TNBBBR (APBN)
dipenuhi
dari
Pembangunan
Anggaran
dan
Rutin.
Pengelolaan TNBBBR yang optimal membutuhkan dana yang cukup besar.
Dana tersebut tidak mungkin dicukupi hanya dari keuangan
negara. Kata “Nasional” dalam Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya menunjukkan kepemilikan pada pemerintah pusat, namun demikian pemerintah daerah juga diuntungkan dengan keberadaan taman nasional di wilayahnya. Oleh karena itu, bermusyawarah dengan pemerintah provinsi dan kabupaten untuk menyediakan dana bagi TNBBBR sebagai bagian dari desentralisasi kekuasaan politik, anggaran dan administrasi bisa menjadi alternatif pendanaan. Pemerintah daerah dapat mengalokasikan dana untuk kegiatan konservasi melalui mekanisme pengumpulan dan pembagian hasil pajak dan non-pajak serta melalui mekanisme pendanaan lainnya. Cara pendanaan yang paling mudah dilakukan untuk melengkapi dana APBN adalah bermitra dengan LSM misalnya WWF, CI, FFI dan lain-lain yang sering mendapatkan bantuan dana internasional untuk melakukan aktivitas konservasi di Kawasan Pelestarian Alam. Pendanaan lainnya bisa dengan “menjual” kekayaan taman nasional.
TNBBBR
kaya akan
ragam
ekosistem
hutan
yang
mengandung keragaman hayati, memiliki banyak sumber mata air yang mengalir di dua provinsi dan dan juga mengandung mineral sebagai wujud potensi sumber daya alam yang sangat tinggi. Namun demikian potensi ini belum sepenuhnya digunakan secara optimal untuk memperkuat pengelolaan taman nasional, memberdayakan masyarakat
sekitar
hutan,
mengembangkan
ekonomi
wilayah.
Beberapa potensi yang dimiliki taman nasional ini dapat dikembangkan untuk bisa mendatangkan dana melalui mekanisme pembayaran jasa lingkungan (payment for environmental services) seperti misalnya daya serap karbon, keindahan landscape, perlindungan DAS dan tata air,
142
serta kekayaan keragaman hayati. Daya serap karbon dapat diujudkan dengan mekanisme pembayaran rehabilitasi dan restorasi ekosistem di areal yang perlu direhabilitasi seperti bekas penyerobotan lahan, eks areal HPH yang telah dibalak, bekas perambahan hutan, bekas kebakaran dan kerusakan hutan lainnya. Skema perdagangan karbon juga bisa direalisasikan melalui pengembangan program pengelolaan hutan berbasis masyarakat. Pembayaran jasa lingkungan lainnya yang dapat dikembangkan adalah konservasi keragaman hayati dan perlindungan tata air. TNBBBR merupakan hulu banyak sungai dan anak sungai yang mengalir di dua provinsi, Kalbar dan Kalteng.
Kemungkinan
pemanfaatan air baku untuk masyarakat luas dan pengembangan perusahaan air minum dalam kemasan juga layak untuk dipikirkan. Sumber lainnya mungkin dapat diperoleh dari mengembangkan sumber pendapatan innovative, misalnya pajak dari perusahaan yang melakukan pengambilan yang lestari hasil hutan non-kayu dari zona tetentu di dalam kawasan taman nasional. Keragaman hayati, keunikan species flora dan fauna, keindahan bentang alam dan sosial budaya masyarkat lokal dapat dikemas dalam paket wisata yang memilik nilai tinggi. Produk-produk yang dihasilkan dari budidaya masyarakat lokal juga dapat dikemas dan diberi label konservasi untuk diperdagangkan di pasar hijau. Untuk mendukung program ini, dipersiapkan kegiatan umum untuk jangka panjang yang mencakup : 1. Membangun mekanisme penggalangan dana Proses dan skema pendanaan lain dapat ditempuh dengan penggalangan
bersama
melalui
mekanisme
yang
baik
dan
menguntungkan antar pihak. Secara sederhana mekanisme ini dapat
berupa
aturan-aturan
yang
sangat
memungkinkan
dilaksanakan dan tidak menyimpang dari regulasi yang sudah disepakati bersama. Selain itu mekanisme ini juga dibangun diatas kebijakan yang berlaku.
143
2. Penyusunan proposal dukungan pendanaan Proposal
dukungan
pendanaan
terbangun
berdasarkan
kemampuan TNBBBR saat ini dan dibandingkan dengan kekurangan (gap) yang ada. Gap yang terjadi ini diupayakan sebagai langkah penyusunan proposal untuk memperoleh dukungan pendanaan pihak lain. Di beberapa pemberi dana biasanya melihat dana pendamping yang dikeluarkan oleh pihak lain dalam implementasi program. Kekurangan yang ada baru disusun melalui proposal yang diinginkan.
Penyusunan
proposal
dan
mencari
dukungan
pendanaan dapat dilakukan dan bersama pihak-pihak lain seperti konsultan ataupun NGO/LSM, BUMN, Swasta. 3. Membangun perencanaan program bersama Perencanaan program bersama merupakan salah satu langkah strategis dalam menyikapi penggalangan pendanaan bersama. Penyusunan perencanan ini lebih melihat kerjasama dengan pihak lain di luar TNBBBR, pihak lain tersebut berupa program-program
di
pemerintah
daerah
(Pemda)
melalui
musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) baik di tingkat desa maupun di kabupaten, ataupun penyusunan program bersama NGO maupun pihak swasta yang tertarik dan berminat dengan sesuatu issue ataupun obyek tertentu. Penyusunan program ini akan berjalan dengan sharing pendanaan atau sumber daya masing-masing pihak. M. Meningkatkan Konsultasi dan Koordinasi Pengembangan program bersama akan tercapai jika konsultasi dan koordinasi antar pihak berjalan dengan baik. Konsultasi dan koordinasi mengambil peran yang signifikan dalam mengontrol berjalan atau tidaknya pencapaian program, baik di internal maupun di eksternal TNBBBR. Konsultasi dan koordinasi di internal lebih mengacu kepada standar operasional prosedur (SOP) atau prosedur kerja yang
144
ada saat ini, sedangkan konsultasi dan koordinasi di eksternal dapat dilakukan berdasarkan kesepakatan-kesepakatan antar pihak. Untuk menjamin konsultasi dan koordinasi lebih baik, maka diperlukan kegiatan antara lain: 1. Membentuk kelembagaan kolaboratif yang melibatkan para pihak Kelembagaan yang kolaboratif dan melibatkan para pihak seperti masyarakat, pemda, NGO/LSM dan pihak lain yang relevan, merupakan langkah yang baik dan memudahkan konsultasi dan koordinasi antar pihak. Kelembagaan kolaboratif berdasarkan kesetaraan masing-masing pihak dalam mengakomodir kepentingan dan
keinginan
bersama
yang
tertuang
dalam
perencanaan
bersama. Perencanaan dan implementasi kegiatannya, juga harus dibangun berdasarkan kepentingan bersama sehingga proses konsultasi dan koordinasi terus berjalan. 2. Membangun kolaborasi pengelolaan zona pemanfaatan dan kawasan penyangga antar pihak Zona pemanfaatan dan kawasan penyangga merupakan bagian yang harus menjadi perhatian dalam pengelolaan, karena ada
interaksi
manusia
pada
wilayah
tersebut.
Disatu
sisi,
mengurangi tekanan terhadap kawasan dan sisi yang lain bermanfaat
langsung
kepada
masyarakat.
Pengelolaan
dan
pemanfaatan zona penyangga berbasis pada masyarakat, sehingga kepentingan lain yang mungkin masuk seperti investor ataupun pihak swasta harus memberi manfaat langsung kepada masyarakat. Nilai penting yang lain melakukan pengelolaan zona pemanfaatan dan kawasan penyangga adalah meredam konflik sumber daya alam yang ada di masyarakat.
145
N. Membangun Media Komunikasi Bersama Sebagai salah satu cara untuk menyampaikan informasi dan kesadartahuan
semua
pihak
diperlukan
media
yang
dapat
menjembatani komunikasi ini. Banyak instrumen yang dapat dilakukan dalam menyampaikan informasi dan komunikasi tersebut, media dan instrumen
tersebut
juga
bertujuan
memudahkan
penyampaian
informasi dan perkembangan program kegiatan, sehingga akses informasi dapat diterima dengan baik oleh semua pihak. Beberapa program yang dapat dilakukan dalam
membangun komunikasi
bersama ini adalah: 1. Membangun dan memperkuat media komunikasi Beberapa memperkuat
media
dan
komunikasi
meningkatkan
yang
berguna
kesadartahuan
publik
dalam akan
disesuaikan dengan target audience yang dituju. Bentuknya bisa bermacam-macam antara lain, jurnal, majalah, radio, leaflet,
booklet, web-site dan lain-lain. Semakin intensif penyampaian informasi dan komunikasi ke target audience yang dituju, maka semakin banyak pemahaman tehadap kegiatan yang dilakukan sehingga kesadartahuan masyarakat terhadap kawasan menjadi semakin penting. Disamping itu, media komunikasi langsung yang dapat membangun dan memperkuat opini bersama antara lain berbentuk forum bersama para pihak. Forum bersama dapat dibentuk
atas
dasar
kebutuhan
bersama
misalnya
dalam
mengantisipasi konflik, revitalisasi kearifan lokal maupun dalam hal pengawasan dan pengendalian program pengelolaan. 2. Pertemuan reguler para pihak Pertemuan regular para pihak menjadi program yang terencana dan disepakati bersama, sehingga memudahkan proses evaluasi dan monitoring program bersama, selain itu membangun kesepamahaman kerja bersama menjadi bagian signifikan dalam
146
pertemuan regular. Pertemuan regular juga menjadi ajang saling berbagi pengalaman dan informasi antar pihak mengenai kemajuan dan pengembangan program yang ada. O. Pengamanan Kawasan Dari Aktifitas Illegal Perlindungan kawasan dilakukan dalam rangka pengamanan kawasan dari berbagai bentuk ancaman terhadap kelestarian kawasan. Ancaman perlindungan kawasan dapat berasal dari proses alam dan aktifitas manusia. Gangguan keamanan kawasan terbesar adalah akibat dari aktifitas manusia dapat berupa perambahan kawasan, penyerobotan lahan, pencurian kayu, penambangan emas tanpa ijin di dalam kawasan, perburuan atau penangkapan satwa liar, perusakan fasilitas dan lain-lain. Usaha pencegahan dan penanggulangan gangguan dilaksanakan sesuai dengan bentuk gangguannya. Pencegahan dilakukan sebagai langkah awal untuk tidak munculnya gangguan kawasan dari aktifitas yang bersifat illegal. Yang lebih diutamakan dalam pencegahan adalah pendekatan terhadap masyarakat yang berada di sekitar kawasan agar timbul suatu pemahaman bahwa perlindungan kawasan menjadi tanggung jawab bersama. Disamping pencegahan, perlindungan kawasan dilakukan dengan penanggulangan apabila terjadi pelanggaran hukum di dalam kawasan. Kegiatan penanggulangan dilakukan dengan melibatkan aparat pemerintah setempat bersama-sama dengan aparat penegak hukum lainnya. Pengamanan
kawasan
dapat
dilakukan
dengan
berbagai
kegiatan dalam bentuk dan pelaksanaan yang berbeda-beda. Untuk mendukung program ini, beberapa kegiatan umum untuk jangka panjang dapat ditempuh dengan : 1. Patroli rutin 2. Operasi illegal logging 3. Operasi illegal mining/ PETI
147
4. Operasi perambahan kawasan 5. Operasi perladangan liar 6. Operasi perburuan satwa liar 7. Operasi mandiri dan gabungan 8. Koordinasi perlindungan dan pengamanan P. Penegakan Hukum Tindak lanjut dari upaya penanggulangan terhadap aktifitas
illegal di dalam kawasan taman nasional dapat dilakukan dengan penegakan hukum. Upaya penegakan hukum ditempuh sehubungan dengan terjadinya tindak pidana kehutanan di dalam kawasan taman nasional karena pelanggaran terhadap peraturan perundangan yang berlaku. Penegakan hukum yang dapat dilakukan berupa penangkapan terhadap pelaku, pengamanan barang bukti, penyidikan sampai kepada tahap peradilan. Agar pelaksanaan penegakan hukum dapat berhasil dan berdaya guna, maka dibutuhkan komitmen dari aparat penegak hukum dan semua pihak yang terkait. Berhasil atau tidaknya penegakan hukum dipengaruhi oleh faktor-faktor seperti aturan hukum yang menjadi landasan, dana yang memadai untuk penaganan kasus yang ada serta keseriusan dari aparat penegak hukum yang menangani kasus tersebut. Adapun yang menjadi tujuan dari penegakan hukum itu sendiri adalah untuk memberikan kepastian bahwa hukum benar-benar diterapkan berdasarkan pelanggaran yang terjadi. Disamping itu, penegakan hukum juga diharapkan dapat menimbulkan efek jera terhadap pelaku untuk tidak akan mengulangi perbuatannya kembali. Sebelum melakukan penegakan hukum, terlebih dahulu dipelajari apakah memang
dugaan pelanggaran dibidang kehutanan benar-
benar terjadi atau tidak. Untuk mencapai program penegakan hukum
148
dalam rencana jangka panjang ditempuh melalui beberapa kegiatan umum antara lain : 1. Gelar perkara 2. Penyelesaian kasus 3. Penanganan barang bukti 4. Koordinasi para pihak/mitra, instansi Q. Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan Ancaman lain sebagai gangguan terhadap kelestarian kawasan hutan akibat dari proses kebakaran.
alam adalah seperti erosi, longsor dan
Ancaman secara alami ini sering terjadi sebagai akibat
dampak dari aktifitas manusia yang tidak secara langsung merusak kawasan. Pada ancaman kebakaran hutan dan lahan, sumber api dapat berasal dari perladangan berpindah oleh masyarakat setempat yang menggunakan api untuk persiapan pembukaan lahan dan penanaman. Disamping itu, api juga dapat menjalar ke dalam kawasan yang bermula dari pembakaran padang ilalang yang berada di luar taman nasional. Pembakaran ilalang ini sengaja dilakukan oleh masyarakat yang memelihara ternak, dimana setelah dibakar maka akan tumbuh kembali ilalang muda untuk sumber pakan ternak. Kegiatan seperti ini seringkali dan hampir setiap tahun terjadi yang dilakukan oleh masyarakat Kecamatan Menukung, wilayah yang berbatasan langsung dengan TNBBBR di bagian Utara. Disamping itu, areal konsesi HPH yang berbatasan langsung dengan TNBBBR juga dapat merupakan sumber api yang potensial, walaupun tersedia regu pemadaman kebakaran. Hutan bekas pembalakan lebih rawan kebakaran daripada hutan alam di taman nasional.
Kerjasama dibidang pengendalian
kebakaran hutan dan lahan ini sangat penting, mengingat letak kawasan TNBBBR yang berdampingan dengan areal kerja HPH. Kerjasama dan koordinasi dapat dilakukan dalam hal pengawasan,
149
pamatauan,
deteksi
dini,
pelatihan,
pengadaan
peralatan
dan
sebagainya yang berkaitan dengan kebakaran hutan termasuk pembangunan menara pengawas kebakaran pada lokasi yang rawan kebakaran di dalam kawasan. Mengidentifikasi secara dini terhadap sumber asal api penyebab kebakaran hutan, maka usaha pencegahan dapat dilakukan melalui usaha-usaha sebagai berikut: •
Memberikan berpindah
pengetahuan sehingga
untuk
mereka
penduduk
terampil
dan
yang
berladang
mengusai
teknik
pencegahan dan pengendalian api serta pemadaman kebakaran hutan. •
Pembentukan organisasi penanggulangan bencana kebakaran yang terkoordinir di setiap desa yang berbatasan dengan taman nasional. Anggota organisasi ini harus melewati pelatihan pencegahan dan pengendalian kebakaran serta dilengkapi dengan peralatan yang memadai.
•
Kerjasama
dan
koordinasi
dengan
instansi
terkait
untuk
mengalihkan sumber pendapatan dari ladang berpindah ke usaha lain yang tidak berpotensi menjadi sumber api kebakaran hutan. •
Pendirian menara pengawas kebakaran di lokasi-lokasi yang strategis seperti misalnya puncak-puncak bukit sehingga dapat memantau dan mendeteksi dini areal di sekitarnya bila ada kebakaran hutan. Upaya-upaya tersebut di atas dapat dituangkan dalam berbagai
kegiatan jangka panjang yang mencakup : 1. Pembentukan Regu Pemadam Kebakaran (RPK) 2. Membangun sistem peringatan dini 3. Penyadartahuan dan kampanye 4. Pembuatan film, brosur, leaflet, poster 5. Kegiatan Masyarakat Peduli Api (MPA) 6. Sosialisasi Peyiapan Lahan Tanpa Bakar (PLTB)
150
7. Penyiapan sarana dan prasarana pengendalian kebakaran hutan dan lahan 8. Pemulihan dan rehabilitasi kawasan R. Penyuluhan Kehutanan Proses dilakukan
penyampaian
dengan
informasi
penyuluhan
kepada
kehutanan.
masyarakat Proses
dapat
penyuluhan
kehutanan adalah proses pengembangan pengetahuan, sikap dan prilaku kelompok masyarakat sasaran agar mereka tahu, mau dan mampu
memahami,
melaksanakan
dan
mengelola
usaha-usaha
kehutanan untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan, sekaligus mempunyai kepedulian dan berpartisipasi aktif dalam pelestarian hutan dan lingkungannya. Melalui
proses
penyuluhan
yang
diperoleh,
masyarakat
mendapat pemahaman dari tidak tahu menjadi tahu akan pentingnya menjaga keutuhan kawasan
hutan, sehingga
masyarakat mampu
melakukan aktifitas sebagai pemenuhan kebutuhan hidup
dengan
menerapkan kegiatan alternatif yang ditawarkan tanpa menimbulkan dampak yang negatif terhadap kelestarian sumber daya hutan. Penyuluhan sebaiknya dilakukan pada waktu yang tepat dan materi yang singkat dan mudah dimengerti oleh masyarakat. Pelaksanaan program penyuluhan kehutanan dapat dilakukan melalui kegiatan sebagai berikut : 1. Penyusunan program penyuluhan 2. Sosialisasi peraturan perundangan 3. Sosialisasi kawasan konservasi 4. Fokus group diskusi 5. Anjangsana
151
S. Pengembangan Pemanfaatan Jasa Lingkungan Pemanfaatan jasa lingkungan adalah produk sumber daya alam hayati dan ekosistemnya (SDAHE) berupa manfaat langsung (tangible) dan/atau manfaat tidak langsung (intangible), yang meliputi antara lain jasa wisata alam, rekreasi, jasa perlindungan tata air/hidrologi, kesuburan tanah, pengendalian erosi dan banjir, keindahan, keunikan, penyerapan dan penyimpanan karbon (carbon offset). Letak geografis, luas dan karakteristik bio-fisik Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya yang sangat beragam merupakan keunggulan komparatif (Comparative advantage) tersendiri dalam hal potensi jasa lingkungan, sehingga apabila jasa lingkungan ini dikelola secara baik akan memberikan nilai ekonomi kuantitatif maupun manfaat atau kepuasan kepada konsumen jasa lingkungan. Dalam pengembangan jasa lingkungan di kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, diperlukan strategi, regulasi dan langkah-langkah seperti : -
Ekplorasi, inventarisasi dan identifikasi potensi jasa lingkungan yang ada didalam dan sekitar kawasn TNBBBR.
-
Analisis sosial ekonomi dan budaya masyarakat.
-
Pemetaan dan analisis kelayakan dari pemanfaatan potensi jasa lingkungan.
-
Pemetaan dan analisis kecenderungan pasar, termasuk identifikasi kelompok sasaran atau pihak-pihak yang merupakan penerima manfat dan keuntungan komersial dari potensi potensi jasa lingkungan.
-
Analisis kebijakan dalam penyelenggaraan pemanfaatan jasa lingkungan.
-
Konsep atau model kerjasama pemafaatan jasa lingkungan yang akan dikembangkan
-
Sistem mekanisme pelibatan dan partisipatif dari para pihak dalam penyelenggaraan jasa lingkungan.
152
-
Pelayanan terhadap penerima atau pemanfaat jasa lingkungan
-
Kelestarian dan keselamatan ekosistem di dalam kawasan TNBBBR
-
Mekanisme pelibatan stake holders dalam penyelenggaraan jasa lingkungan, termasuk desain kerangka kelembgaan kolaboratif dalam pengelolaan jasa lingkungan.
-
Kontribusi jasa lingkungan bagi pemberdayaan masyarakat lokal.
-
Mekanisme pembagian manfaat dan keuntungan antara BTNBBBR dengan para pihak yang terlibat dalam penyelenggraan jasa lingkungan di dalam kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Adapun para pihak yang terlibat dalam kerjasama ini antara
lain: PHKA, Pemerintah Provinsi, Bappeda, Dinas Kehutanan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Koperasi, Dinas Pariwisata dan Kebudaayan, Badan Penanaman Modal, Badan Lingkungan Hidup, Camat, Kepala Desa, Kelompok Masyarakat Adat, Kelompok Masyarakat Lainnya, Lembaga
Swadaya
Pendidikan. dikembangkan
Masyarakat
Beberapa
produk
antara lain
dan jasa
penyiapan
Lembaga lingkungan
Penelitian
dan
yang
perlu
paket–paket produk
jasa
lingkungan, pembuatan dan pengembangan kerangka atau model kerjasama penyelenggaraan pemanfaatan jasa lingkungan antara BTNBBBR dengan para pihak, implementasi pembagaian manfaat dan keuntungan dalam penyelenggaraan pemanfaatan jasa lingkungan antara BTN BBBBR dan para pihak serta pengembangan sistem manajemen penyelenggaraan pemanfaatan jasa lingkungan. Peningkatan
investasi
pengusahaan
jasa
lingkungan
di
TNBBBR ditujukan untuk mengoptimalkan fungsi pemanfaatan sumber daya alam di kawasan taman Nasional, menjamin keberlanjutan upaya pelestarian ekosistem di dalam kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya melalui mekanisme sharing benefit
antara Balai Taman
Nasional Bukit Baka Bukit Raya dengan stake holders. Disamping itu, meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal melalui penciptaan
153
lapangan kerja dan peluang usaha bagi masyarakat, menciptakan sumber pendanaan alternatif bagi TNBBBR, dengan harapan dana yang terhimpun dapat digunakan untuk membiayai kegiatan konservasi di dalam kawasan TNBBBR. Salah satu faktor yang menjadi daya tarik investor adalah adanya kejelasan regulasi dari pihak pengelola TNBBBR yang dapat menjamin keberlanjutan dan kenyamanan berusaha dari para investor. Persyaratan administratif dan legal harus dipenuhi investor yang hendak terlibat dalam pengusahaan pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan TNBBBR. Dalam pengusahaan jasa lingkungan di TNBBBR, Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya perlu mendorong terbitnya program dan kegiatan Pemerintah Kabupaten di bidang jasa lingkungan, yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal dan pemanfaatan Sumber Daya Alam di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya secara lestari. Pihak penerima jasa lingkungan atau pengguna jasa lingkungan harus mendapatkan layanan yang optimal agar pemanfaatan jasa lingkungan dapat berkembang secara optimal, hal tersebut dapat dicapai melalui upaya-upaya kemudahan untuk mendapatkan informasi mengenai produk jasa lingkungan yang disediakan oleh Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, kejelasan Informasi mengenai produk jasa lingkungan yang dikemas secara menarik, apik, lengkap dan mudah dimengerti. Transparansi regulasi dan perangkat pelaksanaan penyelenggaraan pemanfaatan jasa lingkungan serta bentuk layanan yang disediakan Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya bagi pengusaha jasa lingkungan dengan dukungan ketersediaan sarana, prasarana dan fasilitas pendukung lainnya. Pengelolaan
pengusahaan
jasa
lingkungan
termasuk
membangun kerangka kelembagaan dan model kerjasama kolaboratif antara BTNBBBR dengan para pihak dalam pengusahaan jasa
154
lingkungan. Penyusunan strategi dan program untuk menjaring pengusaha berinvestasi di TNBBBR dengan mekanisme komunikasi antara
BTNBBBR
dengan
pengusaha
jasa
lingkungan
serta
meningkatkan kepercayaan publik terhadap Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dalam pengusahaan jasa lingkungan. Beberapa kegiatan jangka panjang untuk mensukseskan program ini, antara lain: 1. Identifikasi dan inventarisasi potensi jasa lingkungan. 2. Menyusun strategi dan regulasi pengusahaan jasa lingkungan 3. Pengembangan produk jasa lingkungan 4. Peningkatan investasi pengusahaan 5. Peningkatan pelayanan dan pengelolaan jasa lingkungan 6. Pengembangan jaringan pengusahaan 7. Membangun mekanisme kontribusi pemanfaatan jasa lingkungan 8. Membangun sarana dan prasarana pemanfaatan jasa lingkungan 9. Pengembangan sistem informasi pelayanan publik T. Membangun Pusat Riset TNBBBR Kepadatan populasi dan penyebaran spesies berbeda dari satu tempat ke tempat lainnya tergantung pada karakteristik ekologi. Setiap spesies juga memiliki kisaran toleransi yang berbeda terhadap gangguan
yang
ditimbulkan
dari
aktivitas
manusia
dalam
memanfaatkan sumber daya alam. Oleh karena itu perlu dilakukan inventarisasi sumber daya alam secara periodik untuk dapat mengukur dampak gangguan akibat aktivitas manusia.
Inventarisasi yang
dilakukan secara periodik dapat mengetahui kehadiran jenis-jenis baru atau indikasi penurunan/peningkatan populasi. Data inventarisasi akan memperkaya data base, yang tentunya bermanfaat untuk pengelolaan dan kebijakan pemanfaatan sumber daya alam dalam kawasan. Survey-survey sumber daya alam sudah cukup banyak dilakukan di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya.
Umumnya survey yang
dilakukan telah cukup lama dan perlu dimutakhirkan. Survey yang
155
paling akhir dilakukan oleh tim pra-survey TNBBBR-UNTAN-WWF (2008) dan Himakova (2008), penelitian ini bersifat menyeluruh (Flora, fauna, sosial ekonomi) namun tidak disemua lokasi kawasan, hanya dilakukan di pinggir-pinggir kawasan karena aksesibilitas yang sulit. Dari kawasan seluas 236.610,48 Ha hasil perhitungan digitasi, baru beberapa titik yang telah diungkap potensi kekayaan sumber daya alamnya. Dengan demikian inventarisasi sumber daya alam di bagian dalam kawasan secara periodik berkesinambungan dan sistematis selama 20 tahun kedepan perlu dilakukan.
Inventarisasi
tentunya perlu direncanakan dengan baik dengan terlebih dahulu menentukan daerah-daerah yang akan menjadi target penelitian, informasi apa yang akan dikumpulkan, metode yang digunakan dan personil serta dana yang dibutuhkan. Mengingat kawasan ini memiliki tipe ekosistem yang beragam dari ekosistem hutan dataran rendah, hutan perbukitan, hutan dataran tinggi, hutan pegunungan dan hutan lumut, maka sebaiknya inventarisasi dapat dilakukan di seluruh tipe ekosistem tersebut. Dengan demikian kekayaan hayati TNBBBR betulbetul dapat terungkap untuk kepentingan ilmu pengetahuan dan pengelolaan. Pembentukan
dan
pengembangan
jaringan
publik
harus
diinisiasi dan difasilitasi oleh TNBBBR. Jaringan pendidikan publik beranggotakan lembaga dan individu yang aktif melakukan pendidikan konservasi bagi publik. Kegiatan dalam jaringan pendidikan publik ini mencakup
peningkatan
kapasitas
pendidikan
publik,
berbagai
pengalaman pendidikan publik, pembuatan kurikulum pendidikan konservasi bagi publik, monitoring dan evaluasi pendidikan publik di kawasan TNBBBR dan pertemuan reguler minimal satu tahun sekali untuk
mengevaluasi
kegiatan
dan
meancang
kegiatan
tahun
berikutnya. Pengembangan Kaburai
akan
Stasiun
mendukung
Penelitian
pembangunan
dan
Pengembangan
data
base
di
kekayaan
156
keanekaragaman hayati dari seluruh tipe ekosistem. Stasiun penelitian dapat dibangun dan dikembangkan secara bertahap sesuai dengan ketersediaan dana. Kegiatan ini bersifat periodik dan terus menerus, oleh karena itu harus terakomodir pada setiap Rencana Pengelolaan Jangka Panjang. Kegiatan-kegiatan yang dapat mendukung program ini, antara lain : 1. Rencana aksi konservasi species penting 2. Identifikasi dan inventarisasi flora, fauna dan ekosistem mencakup pemetaan dan penyebarannya 3. Pembinaan habitat 4. Budidaya dan penangkaran insitu dan eksitu sebagai laboratorium alam 5. Studi kearifan lokal pemanfaatan sumber daya alam 6. Studi profil pemukiman perbatasan kawasan taman nasional 7. Rehabilitasi flora, fauna dan ekosistem 8. Pemantapan regulasi perlindungan, pengawetan dan pemanfaatan species penting dalam penelitian 9. Pengembangan minat dan jaringan penelitian 10. Pembangunan dan pengelolaan pusat riset lapangan 11. Menggalang dana penelitian 12. Membangun jaringan pendidikan publik 13. Meningkatkan daya jual kawasan untuk pusat riset universitaria U. Pengembangan Wisata Alam Pengembangan wisata alam di kawasan TNBBBR diharapkan mampu memberikan kontribusi yang signifikan pada konservasi kawasan maupun peningkatan kesejahteraan masyarakat di sekitar kawasan. Inventarisasi dan identifikasi potensi wisata alam di dalam kawasan TNBBBR perlu dilakukan sebagai langkah awal untuk pengembangan lebih lanjut.
Selanjutnya hal yang perlu dilakukan
adalah kajian sosial budaya masyarakat sekitar kawasan, kajian pasar
157
untuk mengidentifikasi potensi pengunjung, kajian pengembangan kerjasama dengan investor dan masyarakat lokal, promosi dan pemasaran usaha wisata alam. Pengembangan wisata alam perlu dilakukan secara bertahap dan hati-hati karena kehadiran pengunjung akan memberikan dampak pada lokasi yang dikunjungi. Oleh kerena itu perlu adanya regulasi untuk memberi rambu-rambu agar kegiatan wisata alam di kawasan TNBBBR tidak menimbulkan kerusakan ekositem dan lingkungan sehingga mengganggu fungsi pelestarian dan pengawetan alam di TNBBBR.
Oleh
mempertimbangkan
karena aspek
itu,
dalam
ekologi,
membuat estetika,
regulasi
harus
partisipasi
dan
pemberdayaan masyarakat lokal. Regulasi juga bisa diarahkan untuk mangatur kontribusi usaha wisata alam untuk konservasi TNBBBR. Paket wisata yang dikembangkan sebaiknya mengintegrasikan potensi dan aktivitas budaya masyarakat serta pendidikan lingkungan untuk pengunjung.
Agar wisata alam dapat berkembang maksimal,
para pengunjung harus mendapatkan layanan yang optimal dan memuaskan. Layanan yang perlu disediakan bagi pengunjung antara lain kemudahan untuk mendapatkan informasi mengenai objek wisata alam, ketersediaan media informasi mengenai objek dan lokasi wisata alam yang dikemas secara lengkap, menarik dan mudah dimengerti, pelayanan akomodasi yang memadai, pelayanan pemanduan yang profesional dan menarik dilengkapi petunjuk keselamatan bagi pengunjung yang mengunjungi suatu objek atau lokasi wisata alam dalam kawasan serta ketersediaan sarana, prasarana dan fasilitas pendukung lainnya. Dalam pengusahaan wisata alam di taman nasional, Balai TNBBR perlu mendorong pemerintah daerah untuk mewujudkan paket wisata yang yang terintegrasi antara objek wisata daerah dan objek wisata alam di TNBBBR sehingga keberadaan TNBBBR mendapat support dari Pemerintah Kabupaten yang terkait. Perlu dilakukan
158
penyusunan strategi dan regulasi pengusahaan wisata alam yang mencakup inventarisasi dan identifikasi potensi wisata alam di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, analisis sosial, ekonomi dan budaya masyarakat, analisis pasar yaitu identifikasi kelompok atau sasaran atau
pengunjung
potensi
wisata
alam
dan
kebutuhannya,
pengembangan kerjasama dengan masyarakat lokal, promosi dan pemasaran usaha wisata alam yang dikukung oleh sistem managemen usaha wisata
serta mekanisme pelibatan para pihak
dalam
penyelenggaraan usaha wisata alam. Adanya regulasi dalam penyelenggaraan wisata alam untuk memberi rambu-rambu agar kegiatan wisata alam di kawasan TNBBBR tidak memnggangu fungsi pelestarian dan pengawetan alam di TNBBBR, tidak menyebabkan kerusakan ekosistem dan lingkungan di kawasan TNBBBBR dan tidak menggangu keberlanjutan penghidupan masyarakat setempat. Regulasi penyelenggraan wisata alam mencakup adanya
aturan
yang
menjamin
pelayanan,
kenyamanan
dan
keselematan pengujung, kelestarian dan keselamatan ekosistem di sekitar objek wisata alam dengan mekanisme pelibatan para pihak dan desain kerangka kelembagaan kolaboratif dalam pengelolaan usaha wisata alam. Kontribusi usaha wisata alam bagi pemberdayaan masyarakat lokal di sekitar objek wisata alam yang dikembangkan dengan dukungan mekanisme pembagian manfaat dan keuntungan antara BTNBBBR dan para pihak yang terlibat dalam penyelenggraan wisata alam di kawasan TNBBBR. Pengembangan
produk
wisata
alam
diarahkan
untuk
membangun wisata alam yang berkelanjutan, yaitu wisata alam yang berbasiskan masyarakat serta mempunyai orientasi pada aspek konservasi lingkungan, peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal termasuk peningkatan ekonomi, penciptaan lapangan kerja dan peluang usaha bagi masyarakat lokal. Disamping itu, diupayakan juga pendidikan publik, peningkatan pendapatan daerah. Pengembangan
159
produk wisata alam perlu disesuaikan dengan karakteristik objek dan lokasi wisata alam, kondisi sosial ekonomi dan budaya masyarakat setempat dan kelompok sasaran yang menjadi target pasar dari usaha wisata alam itu sendiri. Manajemen pengelolaan wisata alam termasuk pengembangan
kerangka
kelembagaan
dan
model
kerjasama
kolaboratif. Kegiatan-kegiatan jangka panjang dalam program ini, mencakup antara lain : 1. Menyusun strategi dan regulasi pengusahaan wisata alam 2. Pengembangan produk dan pelatihan wisata alam 3. Pengembangan rambu-rambu dan jalur interpretasi 4. Peningkatan investasi pengusahaan 5. Peningkatan pelayanan dan pengelolaan wisata alam 6. Pengembangan jaringan ekoturisme 7. Penyebaran informasi, promosi dan publikasi 8. Membangun fasilitas sarana dan prasarana wisata alam V. Pembinaan Daerah Penyangga Daerah penyangga merupakan bagian tidak terpisahkan dari kawasan TNBBBBR, karena keberadaanya menjaga keutuhan taman nasional. Masyarakat yang mendiami daerah penyangga harus dilakukan pembinaan dan pendampingan secara terus-menerus, pendampingan-pendampingan
tersebut
mengacu
kepada
model
pembelajaran bersama dan kesetaraan, sehingga partisipasi dan asimilasi antara Balai TNBBBR dan masyarakat terjalin hubungan yang cukup baik. Pembangunan daerah penyangga diarahkan berdasarkan potensi dan kemampuan masyarakat lokal itu sendiri. Penggalianpengalian potensi dan kemampuan masyarakat sampai membangun perencanaan kegiatan diperlukan pemahaman dan kapasitas bagi staf Balai TNBBBR untuk belajar dan menambah kemampuan bagaimana bekerja di masyarakat. Kapasitas ini didapatkan melalui berbagai
160
sarana-sarana maupun pelatihan-pelatihan yang menunjang kapasitas staf, baik di internal Balai TNBBBR maupun diluar. Pemberdayaan masyarakat dikawasan penyangga tidak lepas dari peran dan interaksi masyarakat terhadap staf Balai TNBBBR, semakin tinggi peran dan interaksi dijalankan maka semakin tinggi pola hubungan yang terbangun antara masyarakat dan Staf Balai TNBBBR, sehingga masalah yang berada di masyarakat dapat dipecahkan bersama menjadi program dan aktivitas yang dapat bermanfaat bagi masyarakat. Berdasarkan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 660.1/269/V/Bangda tanggal 16 Pebruari 1999 menerapkan pola kemitraan dalam pengelolaan daerah penyangga Taman Nasional. Namun secara garis besar surat edaran tersebut hanya memberikan arahan yang bersifat strategis saja. Sehingga secara teknis pola kemitraan dalam upaya pengelolaan daerah penyangga Taman Nasional perlu disusun suatu rencana yang lebih konkrit. Peran-peran dan kemampuan pihak lain seperti pemerintah daerah, swasta, dan LSM sangat signifikan dalam pengembangan dan pendampingan masyarakat secara bersama-sama, sehingga sinergi program antar lembaga dalam pemberdayaan masyarakat lebih menghadirkan nilai yang bermanfaat bagi masyarakat. Kegiatankegiatan yang sangat mungkin dilakukan di masyarakat berupa peningkatan kapasitas sumber daya manusia, pengembangan alternatif ekonomi, maupun adat dan budaya di masyarakat. Kegiatan jangka panjang untuk mengakomodir program ini mencakup : 1. Review Rencana Pengelolaan Partisipatif Daerah Penyangga 2. Identifikasi daerah penyangga 3. Legalitas daerah penyangga melalui surat penetapan dari masingmasing pemerintah kabupaten 4. Koordinasi dan sinkronisasi program pembinaan daerah penyangga
161
W. Pengembangan Pemberdayaan Masyarakat Sebagian
besar
masyarakat
di
sekitar
kawasan
masih
tergantung pada sumber daya alam di dalam kawasan taman nasional. Untuk itu, pihak pengelola perlu membimbing masyarakat untuk dapat mengusahakan pengambilan sumber daya alam yang berkelanjutan melalui peningkatan kapasitas kelembagaan adat dan perorangan. Dengan demikian maka kawasan dapat dikelola untuk pemeliharaan keragaman hayati sekaligus memberikan aliran hasil alam dan jasa secara
berkelanjutan
kepada
masyarakat.
Sementara
itu
pengembangan usaha alternatif perlu dikembangkan untuk membatasi pengambilan sumber daya alam. Beberapa program yang dapat dilakukan adalah penanaman dan pengayaan species jenis rotan, kayu bakar, buah-buahan, gaharu, obat-obatan, dan tanaman berguna lainnya di areal bekas pembalakan atau di zona-zona rahabilitasi. Analisis kebutuhan harus disesuaikan dengan daya dukung kawasan. Penelitian mendalam tentang etno botani dan potensi tanaman, dapat dikembangkan secara komersial. Perlu dipikirkan pengembangan tanaman yang berdaya jual tinggi, ringan dan awet, sehingga memudahkan transportasi dan pengiriman dari wilayah yang terpencil, misalnya bumbu, ekstrak tanaman obat dan lain-lain. Hal ini bisa dikembangkan dengan menjalin kerjasama dengan berbagai pihak. Masyarakat yang bermukim di sekitar kawasan pada umumnya adalah masyarakat peladang berpindah. Sistem pertanian ini dapat diterapkan secara effisien dan murah pada saat penduduk masih sedikit dan lahan pertanaian tersedia luas. Untuk masa kini sistim pertanian ini sudah tidak sesuai lagi mengingat pertambahan penduduk dan segmentasi areal pertanian, sehingga memaksa masa bera yang semakin singkat sehingga kesuburan tanah semakin menurun. Oleh karena itu para peladang berpindah sudah seharusnya mengubah ke sistem pertanian menetap. Sayangnya sistem pertanian
162
modern ini memerlukan modal yang lebih tinggi sehingga masyarakat belum berdaya untuk menerapkannya. Dukungan pemerintah dan LSM diperlukan
untuk
memberdayakan
masyarakat
peladang
untuk
menerapkan pertanian modern, bahkan keberadaan perusahaan di sekitar TNBBBR pun dapat dilibatkan dalam program ini. Masyarakat pada saat ini memiliki pendapatan alternatif dari berkebun karet. Upaya penanaman kebun karet baru perlu didorong mengingat sepanjang sejarah komoditi karet merupakan economic
bumper saat pendapatan lain tidak dapat diandalkan (Arman 2008). Salah satu tantangan untuk memajukan perkebunan karet rakyat adalah menyediakan bibit unggul yang murah sehingga hasil yang diperoleh akan lebih meningkat. Demikian juga dengan rotan pernah menjadi primadona pendapatan bagi masyarakat setempat. Sejak ekspor rotan mentah dilarang, komoditi ini kehilangan peran dalam ekonomi masyarakat setempat padahal keberadaan rotan tetap potensial di hutan Kalimantan. Disamping itu, masyarakat lokal memiliki pengetahuan ekologi lokal tentang pengetahuan mendalam jenis-jenis langka beserta distribusinya di dalam kawasan. Masyarakat sebenarnya memiliki peta
imaginer konsentrasi jenis flora dan fauna beserta tipe habitat sehingga dapat mengidentifikasi lokasi terkonsentrasinya jenis-jenis langka. Guna mendukung program pemberdayaan ini, maka kegiatankegiatan makro jangka panjang dapat mencakup : 1. Peningkatan taraf hidup masyarakat melalui pengembangan usahausaha ekonomi 2. Pendampingan, pendidikan dan pelatihan masyarakat 3. Menyusun perencanaan dan kebutuhan desa melalui PARA 4. Pelibatan
masyarakat
dalam
perencanaan
dan
pengambilan
kebijakan publik 5. Koordinasi dan sinkronisasi program dengan lembaga dan instansi lain
163
X. Monitoring dan Evaluasi Kegiatan monitoring dan evaluasi dilakukan guna menjamin jalannya proses pengelolaan dan tercapainya tujuan yang diharapkan. Monitoring atau pemantauan dan evaluasi dilakukan untuk melihat sejauh mana pencapaian seluruh kegiatan yang sudah dilaksanakan. Monitoring dan evaluasi dimulai dari pembinaan pada tingkat manajemen Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dengan pengawasan pada tingkat internal sebagai penilai dan pengontrol sampai kepada proses di lapangan. Hasil yang diperoleh pada kegiatan monitoring dan evaluasi akan menjadi masukan kepada pimpinan sebagai bahan didalam menentukan
kebijakan.
Kegiatan
Monitoring
dan
Evaluasi
ini
dilaksanakan dalam bentuk kegiatan sebagai berikut : 1. Membangun mekanisme pelaporan yang efektif dan efisien 2. Rapat pembinaan reguler Balai dan SPTN Wilayah 3. Sistem Pengawasan Internal Instansi
164
VII. PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN Perencanaan dan pelaksanaan pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dilaksanakan dengan pembinaan, pengawasan dan pengendalian terhadap seluruh aspek kegiatan pengelolaan. A. Pembinaan Pembinaan adalah kegiatan untuk memberikan pedoman dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian agar Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dapat melaksanakan tugas dan fungsinya secara berdaya guna dan berhasil guna. Pembinaan dilakukan terhadap sumber daya manusia pelaksana pengelolaan dan masyarakat di sekitar kawasan taman nasional. Dalam rangka pembinaan tersebut perlu dilakukan upayaupaya sebagai berikut : a. Meningkatkan kemampuan sumber daya manusia pengelola Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dalam penyelenggaraan kegiatan pengelolaan kawasan, baik berupa pendidikan formal ke jenjang yang lebih tinggi maupun pendidikan non formal berupa pendidikan dan pelatihan
lainnya
yang
dapat
meningkatkan
penguasaan
ilmu
pengetahuan dan keahlian guna mendukung jalannya pengelolaan. b. Terbentuknya suatu kondisi yang dapat menguatkan kerangka semangat kerjasama diantara pihak pengelola, pemerintah daerah, mitra dan masyarakat dalam pelaksanaan pengelolan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. c. Pengembangan sistem informasi yang baik agar dapat menyajikan hal-hal baru yang bermanfaat bagi semua pihak di dalam pengelolaan. d. Pembinaan dalam rangka meningkatkan kesadaran dan pemahaman masyarakat mengenai arti pentingnya pengelolaan kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, mengingat masyarakat di sekitar kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya merupakan bagian
165
dari pengelolaan. Hal ini dapat dilhat dari adanya pembagian peran terhadap masyarakat. B. Pengawasan Pengawasan adalah seluruh proses kegiatan penilaian terhadap kinerja Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya agar dapat melaksanakan tugas dan fungsinya dengan baik. Pengawasan terhadap pelaksanaan
pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya
dilakukan oleh pihak internal pengelola maupun para pihak yang berkompeten
dan
dilakukan
secara
langsung
agar
pelaksanaan
pengelolaan sesuai dengan perencanaan yang dibuat. Maksud dan tujuan pengawasan adalah untuk menjamin kelancaran pelaksanaan kegiatan sesuai dengan rencana pengelolaan. Fungsi dari pengawasan dalam hal ini adalah sebagai penghimpun informasi yang nantinya bermanfaat diketahui
perubahan-perubahan
dalam penilaian, sehingga dapat
yang
terjadi
terhadap
fungsi
dan
kelestarian kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya serta perubahan
pada
sosial
ekonomi
masyarakat.
Disamping
sebagai
penghimpun informasi, pengawasan juga dapat berfungsi pemeriksaan terhadap
ketepatan
dan
kesesuaian
sasaran
pengelolaan.
Pada
pemeriksaan dimungkinkan dilakukannya perubahan-perubahan terhadap sasaran dan program yang tidak tepat. C. Pengendalian Pengendalian
adalah
segala
upaya
untuk
menjamin
dan
mengarahkan agar kegiatan yang dilaksanakan dapat mencapai sasaran sesuai
dengan
pemerintahan,
rencana pengaturan
yang
telah
ditetapkan.
pengendalian
terdapat
Didalam dalam
instansi Peraturan
Pemerintah Nomor : 60 Tahun 2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Sistem Pengendalian Intern (SPI) menurut peraturan ini adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan
166
secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi yang efektif dan efisien, kehandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara,
dan
ketaatan
terhadap
peraturan
perundang-undangan.
Sedangkan yag dimaksud dengan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) adalah Sistem Pengendalian Intern yang diselenggarakan secara menyeluruh di lingkungan pemerintah pusat dan pemerintahan daerah. Unsur Sistem Pengendalian Intern Pemerintah terdiri dari lingkungan pengendalian, penilaian resiko, kegiatan pengendalian, informasi dan komunikasi dan pemantauan pengendalian intern. Kegiatan pengendalian yang diterapkan dalam suatu instansi pemerintah dapat berbeda dengan pengendalian yang diterapkan pada instansi pemerintah lain. Perbedaan penerapan ini antara lain disebabkan oleh perbedaan visi, misi,lingkungan, sejarah dan latar belakang budaya dan resiko yang dihadapi oleh instansi itu sendiri. Untuk menjadikan pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya berjalan dengan baik sesuai dengan perencanaan, tersedianya informasi yang terbuka pada tingkat manajemen Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, mitra pengelolaan, pemerintah daerah dan masyarakat, maka perlu dilakukan pengendalian pada unit pengelola sehingga tujuan dari pengelolaan tercapai dan menjamin seluruh proses pengelolaan berjalan sesuai dengan aturan yang berlaku. Lingkup pengendalian dilakukan pada tingkat pimpinan manajemen Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya sampai kepada pelaksana di lapangan sehingga tanggung jawab didalam pelaksanaan pengelolaan berjalan berdasarkan prosedur operasional dan tata kerja organisasi Unit Pelaksana Teknis Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya.
167
VIII. PEMANTAUAN, EVALUASI, DAN PELAPORAN Dalam pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya pemantauan dan evaluasi kegiatan merupakan hal yang sangat penting dilakukan agar seluruh kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan tujuan dan target yang ditetapkan. Kegiatan pemantauan, evaluasi dan pelaporan dimasudkan
untuk
melihat sejauh
mana tingkat
pencapaian
dan
keberhasilan dari suatu pengelolaan yang dilaksanakan. Pemantauan adalah kegiatan pengamatan secara terus menerus terhadap pelaksanaan suatu tugas dan fungsi satuan organisasi. Kegiatan pemantauan yang dilanjutkan dengan evaluasi dapat dilakukan oleh unsur internal Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya maupun unsur eksternal baik oleh instansi pemerintah maupun masyarakat. Pemantauan atau monitoring terhadap jalannya pengelolaan kawasan dilaksanakan oleh Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya bersama-sama dengan instansi terkait dan pihak Lembaga Swadaya Masyarakat sebagai mitra. Pemantauan dilaksanakan dengan melakukan penilaian terhadap seluruh komponen pengelolaan. Hasil yang diperoleh dari pemantauan akan dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam evaluasi pengelolaan. Jangka waktu pemantauan dapat dilakukan secara berkala. Evaluasi dilakukan dengan melihat ukuran kuantitatif dan kualitatif yang
menggambarkan
tingkat
pencapaian
suatu
kegiatan,
yang
dikategorikan kedalam kelompok masukan (inputs), keluaran (outputs) , hasil (outcomes), dan manfaat (benefits). Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi mencakup : 1. Pemantauan dan evaluasi oleh internal Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. 2. Pemantauan dan evaluasi oleh institusi lain. 3. Pemantauan dan evaluasi oleh masyarakat.
168
Evaluasi keberhasilan program pengelolaan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dapat diukur dari : a. Tingkat
ketergantungan
masyarakat
terhadap
kawasan
Taman
Nasional Bukit Baka Bukit Raya semakin menurun. b. Timbulnya kesadaran dan meningkatnya peran aktif masyarakat terutama yang disekitar kawasan untuk menjaga dan melindungi kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya dari gangguan keamanan kawasan serta berkembangnya nilai-nilai kearifan lokal masyarakat dalam mendukung pengelolaan kawasan. c. Berhasilnya program pemberdayaan masyarakat di sekitar kawasan sebagai upaya alternatif dalam peningkatan perekonomian masyarakat. d. Meningkatnya pengelolaan kawasan oleh seluruh stakeholder terkait yang memiliki kepedulian terhadap kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya, yang dimulai dari Pemerintah Pusat, Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya sebagai Unit Pelaksana Teknis pengelolaan, Pemerintah Daerah, dan pihak mitra pendukung. e. Tersedianya data dan informasi mengenai potensi kawasan. Pelaporan merupakan bentuk pertanggungjawaban kegiatan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi. Pada instansi pemerintah, pelaporan seluruh kegiatan yang dilaksanakan disampaikan dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Pelaporan kinerja dimaksudkan untuk mengkomunikasikan capaian kinerja dari suatu instansi pemerintah dalam satu tahun anggaran, yang dikaitkan dengan pencapaian tujuan dan sasarannya. Penyampaian laporan disampaikan kepada pihak yang memiliki hak atau yang berkewenangan meminta keterangan atau pertanggungjawaban. Pada kegiatan pelaporan, Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya melaporkan hasil akhir dari seluruh kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh Balai Taman Nasional Bukit Baka – Bukit Raya sesuai dengan fungsi dan tugasnya secara berkala. Acuan yang digunakan dalam
169
pelaporan adalah berdasarkan standar prosedur operasional yang berlaku pada lingkup Departemen Kehutanan. Pelaporan disusun dengan mengacu kepada Prosedur Kerja Balai Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya. Tahapan dari penyampaian laporan dimulai dari penyiapan format laporan, penyusunan bahan laporan dan resume telaahan bahan laporan sampai ke pada tahap penyusunan Laporan Bulanan, Laporan Triwulanan, Laporan Semesteran, dan Laporan Tahunan. Seluruh laporan yang telah tersusun ditandatangani oleh Kepala Balai dan disampaikan kepada Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan Dan Konservasi Alam sebagai pimpinan Eselon tertinggi.
170
