Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
CRISIS- EN HERSTELWET PERMANENT
CRISIS EN HERSTELWET 1. Wetgeving tot 1 januari 2013 2. Wijzigingen per 1 januari 2013 3. Nieuw wetsvoorstel, inclusief wijzigingen andere wetgeving, deels in werking getreden per 25 april 2013
Academie voor de Rechtspraktijk
1
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
CHW TOT 1/1/13 Projecten/ontwikkelingen waarop de Chw van toepassing is (I) 1. Projecten genoemd in bijlage I bij Chw: o.a. ontwikkelingen i.v.m. duurzame energie, woningbouw, aanleg hoofdwegen e etc. 2. Projecten genoemd in bijlage II bij de Chw: o.a. den Bosch Spoorzone, Klavertje 4 Venlo, Rotterdam Stadhavens 3. Ontwikkelingsgebieden 4. innovaties
CHW TOT 1/1/13 Projecten/ontwikkelingen waarop de Chw van toepassing is (II) 5. Projecten die voorzien in de bouw van tenminste 12 en ten hoogste 2000/1.500 woningen en bij AMvB aangewezen projecten van maatschappelijke betekenis (projectuitvoeringsbesluit)
Academie voor de Rechtspraktijk
2
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
CHW TOT 1/1/2013 1.
Projecten genoemd in bijlage I, II, gebiedsontwikkelingsplannen, projectuitvoeringsbesluiten
Hierop zijn de algemene procedurele versnellers van toepassing (artikel 1.3 t/m 1.12 Chw): zoals •Mogelijkheid tot passeren gebreken; •Relativiteitsvereiste; •Geen beroepsgronden na afloop beroepstermijn •Geen alternatievenonderzoek bij MER
CHW TOT 1/1/13 2. Gebiedsontwikkelingsplan Artikel 2.2 van de Chw. Aanwijzing van een gebied voor max. tien jaar bij AMvB als ontwikkelingsgebied. (gemeentes kunnen ieder jaar (rond de zomer) een gebied bij de minister aanmelden ten behoeve van de aanwijzing als ontwikkelingsgebied bij AMvB). Moet gaan om een ‘bestaand stedelijk gebied” of een “bestaand bedrijventerrein”, Na aanwijzing als ontwikkelingsgebied: vaststellen gebiedsontwikkelingsplan Rechtsgevolgen: Via het aanwijzen van het gebied als ontwikkelingsgebied en het nemen van compenserende maatregelen, kan de milieuruimte tijdelijk worden vergroot. Bovendien mag in een ontwikkelingsgebied bij het nemen van de besluiten voor de compenserende maatregelen tijdelijk (voor de duur van tien jaar) worden afgeweken van milieukwaliteitsnormen uit verschillende wetten, zoals de Wabo, Wet bodembescherming, de wet geluidhinder etc.
Academie voor de Rechtspraktijk
3
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
CHW TOT 1/1/13 Voorbeelden gebiedsontwikkelingsplannen Transformatie bedrijventerreinen tot een mix van functies Problemen: milieucirkels, geluid, geur Oplossingen Chw: tijdelijk hoge geluidsbelasting woningen, eerst woningbouw daarna geluidsafschermende maatregelen treffen, terugbrengen ongebruikte milieuruimte, afspraken uitplaatsing e.d Zie o.a.: vliegbasis Soest en Zeist, Oostelijk Centrumgebied Arnhem, Kanaalzone Arnhem
CHW TOT 1/1/13 2. Innovatie Bij Amvb kan bij wijze van experiment worden afgeweken van diverse wetten (zoals Wet geluidhinder, wet geurhinder en veehouderij, Wro etc.) Uitsluitend indien het gaat om innovatieve ontwikkelingen ter bestrijding van economische crisis en duurzaamheid
Academie voor de Rechtspraktijk
4
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
CHW TOT 1/1/13 Voorbeelden innovatieprojecten Almere: afwijken van bepalingen uit Bouwbesluit 2012 bij particulier opdrachtgeverschap bouw woningen; Leeuwarden: afwijking van bepalingen uit Bouwbesluit bij drijvende zelfvoorzienende (energie, water, afval) recreatiewoningen Leeuwarden: Koepelvergunning milieu binnen park voor experimenten
CHW TOT 1/1/13 Voorbeelden innovatieprojecten (II) Meppel Nieuwveense Landen: realisatie duurzame wijk, zelf energie leverend: opstellen apart Bouwbesluit voor Nieuwveense landen met strengere eisen (o.a. zwaardere EPC) Nijmegen: plaatsen mini- windturbines op bedrijventerreinen zonder vergunning
Academie voor de Rechtspraktijk
5
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
Zie voor meer voorbeelden van innovatieve projecten en ontwikkelingsgebieden: Ministerie van I&M, ‘Eenvoudig Beter in de praktijk’, crisis- en herstelwet projecten in beeld
CHW TOT 1/1/13 3. Projectuitvoeringsbesluit Projecten voor minimaal 12 en maximaal 1.500 of 2.000 woningen en bij AMvB aangewezen projecten van maatschappelijke betekenis Vaststellen projectuitvoeringsbesluit: ter vervanging van alle besluiten die nodig zouden zijn ter uitvoering van het project
Academie voor de Rechtspraktijk
6
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
CHW TOT 1/1/13 4. Lokale en (boven)regionale projecten met nationale betekenis (art. 2.18 e.v. Chw) bij AMvB aangewezen Vaststellen structuurvisie, met daarin o.a. overzicht van de voor het project benodigde besluiten en tijdspad, financiële onderbouwing Toepassen van de gemeentelijke/provinciale coördinatieregeling Bij dingende redenen buiten toepassing laten bepalingen uti gemeentelijke verordening
CHW OP 1/1/13 Wijzigingen per 1 januari 2013 1.
Artikel 1.5 (herstel gebreken) en artikel 1.9 (relativiteitsbeginsel) uit de Chw. Bij de invoering van het nieuwe bestuursprocesrecht geldt dit nu voor alle besluiten
2.
Bij invoering wijzigingen Wet milieubeheer en Activiteitenbesluit: lozen buiten inrichtingen onder Activiteitenbesluit
Academie voor de Rechtspraktijk
7
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
CHW PERMANENT Wetsvoorstel is goedgekeurd door 1e kamer en op 28 maart 2013 vastgesteld. Het wetsvoorstel is grotendeels op 25 april 2013 in werking getreden. Ook wijzigingen in andere regelgeving (Nbw, Wro, wabo)
WIJZIGINGEN
I
Wijzigingen die op 25/4/13 in werking zijn getreden
Academie voor de Rechtspraktijk
8
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
BEROEPSMOGELIJKHEID Beroepsmogelijkheid lagere overheden: verduidelijkt dat dit alleen maar is uitgesloten bij besluiten van de centrale overheid. Gemeenten mogen dus wel beroep instellen tegen besluiten van provincie
WIJZIGINGEN ONTWIKKELINGSGEBIED 1. Voor ontwikkelingsgebieden hoeft geen separaat gebiedsontwikkelingsplan meer te worden vastgesteld maar uitsluitend een bestemmingsplan. De informatie (zoals te nemen maatregelen e.d.) wordt nu in de (toelichting) van het bestemmingsplan geplaatst. 2. Ontwikkelingsgebied: bestaand stedelijk gebied, bestaand bedrijventerrein, gebied ter uitbreiding van de haven van Rotterdam
Academie voor de Rechtspraktijk
9
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
WIJZIGINGEN ONTWIKKELINGSGEBIED 3.
Uitbreiding artikel 2.3 Chw: meer mogelijkheden om in een gebiedsontwikkelingsgebied milieuruimte te creëren door bij een milieu-inrichting binnen het ontwikkelingsgebied:
• • •
nadere voorschriften te verbinden aan een omgevingsvergunning milieu; voorschriften van een omgevingsvergunning milieu wijzigen; in afwijking van artikel 8.40 Wet milieubeheer ambtshalve maatwerkvoorschriftn stellen indien geen sprake is van een omgevingsvergunning milieu; het wijzigen van de bestaande milieuruimte in een vergunning voor zover van die ruimte gedurende een periode van drie jaar geen gebruik is gemaakt of naar redelijke verwachting geen gebruik zal worden gemaakt
•
WIJZIGING INNOVATIE Wijziging innovatieve ontwikkeling Verplichting om binnen drie maanden na afloop van het experiment een verslag naar de kamers te sturen, vervalt
Academie voor de Rechtspraktijk
10
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
HOUDBAARHEID ONDERZOEKEN Uitbreiding houdbaarheidbepaling onderzoeken Besluiten op grond van Spoedwet wegverbreding, Tracéwet, Wabo (bij omgevingsvergunning), Wet luchtvaart, Wet milieubeheer (bij beschikking 13.1) kunnen in ieder geval worden gebaseerd op gegevens en onderzoeken die niet ouder zijn dan twee jaar. + art. 3.7 Wro Bij AMvB kunnen regels worden gesteld omtrent het gebruik van gegevens en onderzoeken t.b.v. bestemmingsplannen en inpassingsplannen
WIJZIGINGEN NBW Toevoeging artikel 19 db Geen separate natuurbeschermingswetvergunning nodig voor realisatie van projecten/handelingen die staan beschreven in een bestemmingsplan voor een ontwikkelingsgebied, mits
•Het project voldoet aan de beschrijving (naar oordeel van orgaan dat het bestemmingsplan heeft vastgesteld;) en •Een passende beoordeling is uitgevoerd en ofwel geen aantasting ofwel voldaan aan voorwaarden 19g en 19h; en •het bestuursorgaan dat bevoegd is voor de verlening van een Natuurbeschermingswetvergunning heeft ingestemd; en •de uitgevoerde (passende) beoordelingen naar het oordeel van het bestuursorgaan dat het plan vaststelt, actueel zijn bij realisatie.
Academie voor de Rechtspraktijk
11
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
WIJZIGINGEN NBW Toevoeging van artikel 19ia , lid 5 Nbw Geen externe werking voor oude doelen van een Natura 2000 gebied dat vroeger een beschermd natuurmonument was
WIJZIGINGEN NBW Wijziging artikel 19kd Nbw •Onder significante gevolgen wordt niet verstaan, het veroorzaken van stikstofdepositie indien de activiteiten niet of per saldo niet leiden tot een toename, ook bij plannen •Geen vergunningplicht (n.a.v. jurisprudentie Afdeling) •Wijziging referentiedatum overeenkomstig de jurisprudentie van de Afdeling
Academie voor de Rechtspraktijk
12
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
WIJZIGING ONTGRONDINGENWET Geen vergunning op grond van de ontgrondingenwet nodig bij saneringen op grond van 13 Wbb, 39 en 39b Wbb (mits ontgronding niet verder gaat dan nodig is voor de sanering) (artikel 4, lid 3d OG)
WIJZIGINGEN WABO 1.
Toevoeging definitie onlosmakelijke activiteit: activiteit die behoort tot verschillende categorieën activiteiten als bedoeld in artikel 2.1 en 2.2 Wabo
2.
Aanvraag om vergunning voor afwijken bestemmingsplan mag voorafgaand en los van de overige activiteiten worden aangevraagd (art. 2.7 Wabo)
Academie voor de Rechtspraktijk
13
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
WIJZIGINGEN WABO 3. Als vergunning afwijking bestemmingsplan los is aangevraagd, dan mag deze bij verlening overige vergunningen nog worden gewijzigd (art. 2.5 a Wabo) 4. Geen weigering omgevingsvergunning wegens strijd bestemmingsplan indien vergunning afwijking is verleend (artikel 2.10 Wabo)
WIJZIGINGEN WABO Artikel 2.8 Wabo Toevoeging dat bij AMvB ook regels kunnen worden gesteld over het verstrekken van gegevens met betrekking tot toe te passen technieken, voor zover van belang voor de beoordeling van negatieve gevolgen voor het milieu
Academie voor de Rechtspraktijk
14
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
WIJZIGINGEN WRO 1. Verduidelijking dat er tot en met 10 jaar na vaststelling van een inpassingsplan geen bevoegdheid bestaat om bestemmingsplan vast te stellen zodra het ontwerp van het inpassingsplan ter inzage is gelegd. (schorsing van een inpassingsplan leidt niet tot herleving bevoegdheid)
WIJZIGINGEN WRO 3.26 Wro •
Verduidelijking dat een inpassingsplan een uitputtende regeling kan bevatten die delen van onderliggende bestemmingsplannen doet vervallen
•
Verduidelijking dat bij een inpassingsplan kan worden bepaald hoe het zich verhoudt tot het onderliggende bestemmingsplan.
Academie voor de Rechtspraktijk
15
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
WIJZIGINGEN WRO Artikel 6.1 Wro (planschade) Schade ten gevolge van besluiten zoals besluit tot uitwerken of wijzigen bestemmingsplan, besluit nadere eisen te stellen, binnenplanse afwijking, aanlegvergunning e.d. wordt pas vastgesteld /komt pas voor vergoeding in aanmerking nadat het betreffende besluit is genomen
WIJZIGINGEN
II. Wijzigingen nog niet in werking getreden
Academie voor de Rechtspraktijk
16
Crisis- en herstelwet permanent, mr. Nijboer
8 mei 2013
WIJZIGINGEN WABO Artikel 2.31a
Mogelijkheid om de grondslag van de aanvraag te verlaten bij het verbinden van voorschriften aan een omgevingsvergunning voor een inrichting te verbinden die strekken tot toepassing van andere technieken (BBT)
WIJZIGINGEN WABO Tijdelijke vergunning planologische afwijking. Nu maximaal 5 jaar en met de uitgebreide procedure
Wijziging: tijdelijke vergunning (planologische afwijking) tot maximaal 10 jaar via ‘kruimelontheffing’ (reguliere procedure) en tijdelijke vergunning langer dan tien jaar via uitgebreide procedure
Academie voor de Rechtspraktijk
17
