COUNCIL OF ADVICE RAAD VAN ADVIES

COUNCIL OF ADVICE RAAD VAN ADVIES

Versterking van onze Democratie

MISSIE: De Raad van Advies zal de democratie en rechtsstaat van Sint Maarten handhaven door onafhankelijk, kwalitatief, nauwkeurig, deugdelijk en rechtvaardig advies uit te brengen aan de regering en Staten.

VISIE: De Raad van Advies is een professioneel adviesorgaan functionerend in een representatieve omgeving dat onafhankelijke, doeltreffende, wetenschappelijke en rechtvaardige adviezen uitbrengt aan de regering en Staten met het doel om kwalitatieve wetgeving tot stand te brengen ter bevordering van een goed functionerende democratie voor de individuele burger en de Sint Maartense samenleving in zijn geheel.

JAARVERSLAG 2013

INHOUDSOPGAVE VOORWOORD

4

1. Grondslag voor de adviestaak van de Raad van Advies

6

1.1

Toetsingskader

6

1.2

Behandeltermijn

7

1.3

Dicta ten aanzien van ontwerp-landsverordeningen en

1.4

ontwerp-landsbesluiten, houdende algemene maatregelen

7

Initiatiefwetsvoorstellen

8

2. Bedrijfsvoering van de Raad van Advies

9

2.1

Samenstelling van de Raad van Advies in 2013

9

2.1.1

Mutaties in de samenstelling van de Raad in 2013

9

2.2

Samenstelling van het secretariaat in 2013

10

2.2.1

Mutaties in de samenstelling van het secretariaat in 2013

11

2.3

Kennisbeleid en opleidingen

12

2.4

Financieel beheer

13

2.5

Communicatie van de Raad van Advies

13

2.5.1

Landsverordening openbaarheid van bestuur

13

2.5.2

Website

14

2.5.3

Vierraden overleg

14

2

3. Productie van de Raad van Advies

15

3.1

Adviesverzoeken en Adviezen

15

3.2

Vergaderingen

22

3.3

Uitgaven

23

4. Thema: Taalkwestie in wet- en regelgeving

24

5. Bijlagen

27

5.1

Toetsingskader

27

5.2

Nevenactiviteiten van de leden van de Raad van Advies in 2013

28

5.3

Gedragsregels van de Raad van Advies

31

5.4

Selectie uitgebrachte adviezen

37

5.4.1

Advies Landsverordening tot wijziging van de sanctielandsverordening in verband met de uitvoering van sanctieverordeningen of sanctiebesluiten van de Europese Unie.

5.4.2

37

Advies Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Land Sint Maarten voor het dienstjaar 2014.

41

3

VOORWOORD Het jaar 2013 kan als een uitdagend jaar voor de Raad van Advies Sint Maarten (hierna: de Raad) gekenmerkt worden. In de maand december heeft de Raad 6 vergaderingen belegd in verband met de begroting en aanverwante wetgeving. Dit om ervoor te zorgen dat de begroting op tijd aangeboden zou worden aan de Staten om vervolgens op tijd vastgesteld te worden. Hierdoor werd voorkomen dat Sint Maarten een aanwijzing kreeg van de Rijksministerraad. Gezegd kan worden dat het jaar ook zeer productief is geweest. Zo heeft de Raad in het begin van het jaar, onder de leiding van zijn hardwerkende Secretaris, een formatieplan opgesteld en een totaal van 27 adviezen uitgebracht. De Raad heeft voor het eerst de Staten van Sint Maarten van advies gediend over een in de Engelse taal geschreven concept initiatief landsverordening. Elders in dit verslag zal de Raad als bijzonder thema verder op dit onderwerp ingaan. Een hoogtepunt voor de Raad was het feit dat het vier-partite Radenoverleg op Koninkrijksniveau, op Sint Maarten heeft plaatsgevonden. Tijdens het vierradenoverleg zijn de gemeenschappelijke aandachtsgebieden besproken en hebben de Raden van Advies van Aruba, Curaçao en Sint Maarten alsmede de Raad van State van Nederland, onderlinge kennis en ervaring met elkaar uitgewisseld. Wat onze contacten betreft heeft de heer mr. P.H. Donner, President van de Raad van State, een beleefdheid bezoek aan de Raad van St. Maarten gebracht. Daarnaast hebben de jaarlijkse besprekingen met de Voorzitter van de Staten en de Minister President van Sint Maarten plaatsgevonden. Als Vice-voorzitter van de Raad is maandelijks met de Gouverneur vergaderd. Het communicatieplan werd deels uitgevoerd door het geven van een presentatie omtrent de Raad aan een groep van studenten van de Universiteit van Sint Maarten. In het kader van vergroten en verdiepen van kennis, zijn verschillende trainingen door en voor de Raad en secretariaat georganiseerd. De SOAB heeft bijvoorbeeld 2 trainingen verzorgd, namelijk ‘The productive Way’ en ‘Relatiebeheer’. Helaas hebben wij dit jaar afscheid moeten nemen van buitengewoon Raadslid tevens liaison voor de Raad bij de Raad van State, de heer Dennis Richardson MBA, die Minister van Justitie van Sint Maarten is geworden. Verder heeft de Raad jammer genoeg tevens afscheid moeten 4

nemen van juridisch adviseur mw. dr. I. Broekhuijse en in september van de Secretaris mw. mr. Migdala Artsen-Clarinda. De Raad is dank verschuldigd aan de hierboven genoemde personen voor hun waardevolle bijdrage. De Raad heeft twee nieuwe adviseurs, de heer mr. Richard Jackson en de heer mr. Keith de Jong aangenomen en verder is een nieuwe Secretaris aangetrokken. De heer mr. A.G. Baly, voorheen werkzaam bij het Ministerie van Justitie vervult sedert 15 januari 2014 de functie van Secretaris. Tenslotte wil ik van de gelegenheid gebruik maken om iedereen te bedanken voor hun samenen medewerking. Een speciaal woord van dank gaat uit naar de leden van het secretariaat voor hun onmiskenbare ondersteuning en de Raadsleden voor hun inzet en bijdrage. Daarnaast wil ik mijn erkentelijkheid betuigen aan de heer mr. Ajamu Baly en de heer mr. Keith de Jong voor hun bijdrage aan de totstandkoming van dit jaarverslag.

Mevrouw mr. drs. Mavis Brooks-Salmon Vice-voorzitter Raad van Advies St. Maarten.

5

1. GRONDSLAG VOOR DE ADVIESTAAK VAN DE RAAD VAN ADVIES De Raad van Advies is een Hoog College van Staat. Een Hoog College van Staat is een overheidsorgaan die in de Staatsregeling zelf is vastgesteld, zelfstandig is en zijn taken onafhankelijk van de regering uitvoert. De artikelen 69 tot en met 73 in het vijfde hoofdstuk van de Staatsregeling van Sint Maarten regelen de vaststelling van de Raad van Advies. Artikel 69 van de Staatsregeling bepaalt dat de Raad door de regering wordt gehoord over: a. alle ontwerpen van landsverordeningen en van landsbesluiten, houdende algemene maatregelen; b. voorstellen tot goedkeuring, als bedoeld in het tweede lid van artikel 24 van het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden, van verdragen die Sint Maarten raken; c. voorstellen van rijkswetten en ontwerpen van algemene maatregelen van rijksbestuur; d. alle buitengewone gevallen van gewichtige aard, in de gevallen dat de landsverordening dit voorschrijft en in alle andere zaken waarin de regering dit nodig acht. De Staten horen de Raad over de bij de Staten door een of meer leden aanhangig gemaakte ontwerpen van landsverordening, de zogeheten initiatief landsverordeningen. Overigens is de Raad bevoegd om uit eigen beweging de regering van advies te dienen als hij dat nodig acht.

1.1

Toetsingskader

De Raad ontleent zijn gezag aan de wetenschappelijke benadering ten aanzien van de adviezen. De Raad toetst een ontwerp enkel aan het vooraf opgestelde toetsingskader, bestaande uit een beleidsanalytische, juridische en wetstechnische toets. Deze toetsingsgronden zijn naar analogie van het toetsingskader van de Raad van State. Dit toetsingskader is de waarborg voor een professioneel resultaat dat de Raad te allen tijde streeft te bereiken. Het toetsingskader van de Raad is opgenomen in bijlage 1.

6

1.2

Behandeltermijn

De Raad streeft ernaar om, afhankelijk van de complexiteit van een aangeboden adviesverzoek, een adviesperiode van maximaal drie maanden aan te houden. De Raad houdt zich zo veel mogelijk aan de periode van advisering die hij heeft vastgesteld maar dit is een richtlijn waarbij rekening dient te worden gehouden met onder andere de capaciteit van de Raad, het secretariaat en de hoeveelheid (spoed)adviesverzoeken. Naast de complexiteit van het adviesverzoek speelt het feit dat de Raad op zoek kan gaan naar nadere informatie indien het voor de advisering noodzakelijk wordt geacht, ook een rol. De Raad kan zich echter niet aan termijnstellingen binden vanwege het streven om kwalitatief hoge adviezen te kunnen garanderen. 1.3

Dicta ten aanzien van ontwerp-landsverordeningen en ontwerp-landsbesluiten, houdende algemene maatregelen

Aan het einde van de adviezen van de Raad wordt een dictum gegeven. Een dictum is een eindoordeel van de Raad inzake de ter advisering voorgelegde ontwerpregeling. Dit dictum is gebaseerd op overwegingen ten aanzien van de feiten die in het advies zijn opgenomen. Afhankelijk van de materieel-inhoudelijke opmerkingen, kan de Raad in zijn advies een van de volgende typen dicta aan de regering in overweging geven ten aanzien van ontwerplandsverordeningen en ontwerp-landsbesluiten, houdende algemene maatregelen. Typen dicta ten aanzien van een adviesverzoek betreffende een ontwerp-landsverordening: - de ontwerp-landsverordening naar de Staten te zenden (dit wil zeggen dat de Raad geen materieel-inhoudelijke opmerkingen heeft, het betreft een zogenoemde conform of blanco advies); - de ontwerp-landsverordening naar de Staten te zenden nadat aan de opmerkingen van de Raad van Advies aandacht zal zijn geschonken (geen zwaarwegende bedenkingen, slechts advies tot enige aanpassing van de toelichting of de regeling zelf); - de ontwerp-landsverordening naar de Staten te zenden nadat met de opmerkingen van de Raad rekening zal zijn gehouden (indien deze formulering wordt gebruikt zijn de bedenkingen van de Raad zwaarder dan bij de formulering onder punt twee); - de ontwerp-landsverordening niet naar de Staten te zenden dan nadat rekening zal zijn gehouden met de opmerkingen van de Raad van Advies of; - de ontwerp-landsverordening niet naar de Staten te zenden (het zwaarste dictum).

7

Typen dicta ten aanzien van een adviesverzoek betreffende een ontwerp-landsbesluit, houdende algemene maatregelen: 1.4

het ontwerp-landsbesluit, houdende algemene maatregelen conform het ontwerp vast te stellen (dit wil zeggen dat de Raad geen materieel-inhoudelijke opmerkingen heeft, het betreft een zogenoemde conform of blanco advies); het ontwerp-landsbesluit, houdende algemene maatregelen vast te stellen, nadat aan de opmerkingen van de Raad aandacht zal zijn geschonken; het ontwerp-landsbesluit, houdende algemene maatregelen vast te stellen nadat met de opmerkingen van de Raad rekening zal zijn gehouden; het ontwerp-landsbesluit, houdende algemene maatregelen niet vast te stellen dan nadat rekening zal zijn gehouden met de opmerkingen van de Raad of; het ontwerp-landsbesluit, houdende algemene maatregelen niet vast te stellen.

Initiatiefwetsvoorstellen

Een advies over een initiatiefontwerp kent geen dictum. De Raad geeft hiertoe een korte samenvattende conclusie.

8

2. BEDRIJFSVOERING VAN DE RAAD VAN ADVIES 2.1

Samenstelling van de Raad van Advies in 2013

Zijn Excellentie de Gouverneur, drs. Eugene Holiday is de constitutionele voorzitter van de Raad. De Gouverneur kan het voorzitterschap van de Raad bekleden, zo dikwijls hij dat nodig oordeelt. De Gouverneur heeft een raadgevende stem. Uit artikel 1 van de Landsverordening Raad van Advies volgt dat de samenstelling van de Raad van Advies bestaat uit vijf leden, waaronder de vice-voorzitter en ten hoogste vijf buitengewone leden. De samenstelling per 1 januari 2013 van de Raad van Advies: Voorzitter: Zijn Excellentie de Gouverneur van Sint Maarten drs. E.B. Holiday Vice-voorzitter, tevens lid: Mevrouw mr. drs. Mavis Brooks-Salmon Leden:

De heer Jan Beaujon De heer mr. Gaston Bell De heer Marcel Gumbs De heer Louis Duzanson

Buitengewone leden:

De heer Dennis Richardson MBA (tot maart 2013) Mevrouw Marcella Hazel MA De heer mr. Rik Bergman De heer mr. Miguel Alexander

2.1.1 Mutaties in de samenstelling van de Raad in 2013 In mei 2013 heeft de Raad afscheid genomen van de heer Dennis Richardson die is benoemd tot Minister van Justitie. De heer Richardson was actief als buitengewoon lid van de Raad van Advies en was, sinds 25 maart 2011 tevens Staatsraad van het Koninkrijk namens Sint Maarten. De Raad bedankt hem voor zijn bijdrage.

9

De samenstelling per 31 december 2013 van de Raad van Advies: Voorzitter: Zijn Excellentie de Gouverneur van Sint Maarten drs. E.B. Holiday Vice-voorzitter, tevens lid: Mevrouw mr. drs. Mavis Brooks-Salmon Leden:

De heer Jan Beaujon De heer mr. Gaston Bell De heer Marcel Gumbs De heer Louis Duzanson

Buitengewone leden:

Mevrouw Marcella Hazel MA De heer mr. Rik Bergman De heer mr. Miguel Alexander

De nevenactiviteiten van de leden van de Raad van Advies zijn opgenomen in bijlage 2.

2.2

Samenstelling van het secretariaat in 2013

In artikel 11, eerste lid, van de Landsverordening Raad van Advies staat vermeld dat aan de Raad een secretariaat wordt toegevoegd met aan het hoofd de Secretaris. Het personeel van het secretariaat wordt op voordracht van de Raad bij landsbesluit benoemd, en gehoord de Raad, bij landsbesluit geschorst en ontslagen. Het secretariaat van de Raad is belast met ondersteunende werkzaamheden aan de Raad in de ruimste zin des woords. Zo is het secretariaat onder andere belast met het voorbereiden en vastleggen van de vergaderingen van de Raad, met het verrichten van onderzoek op wetenschappelijk niveau over adviesverzoeken en het opstellen van conceptadviezen. Het secretariaat assisteert de Raad bij het onderhouden van werkrelaties met onder andere de Regering, de Staten, de raden van Advies van respectievelijk Aruba en Curaçao en de Raad van State van Nederland. Het secretariaat stimuleert hierbij tevens de contacten met andere instanties/adviesorganen op ambtelijk niveau.

10

De samenstelling per 1 januari 2013 van het secretariaat van de Raad van Advies: Secretaris: Mevrouw mr. Migdala Artsen-Clarinda Juridisch bestuursadviseur(s):

Mevrouw mr. dr. Irene Broekhuijse

Hoofdmedewerker administratie:

Mevrouw Florencia Wilson

Allround administratieve medewerker: Mevrouw Mireya Ostiana-Wijman

2.2.1 Mutaties in de samenstelling van het secretariaat in 2013 Tot aan begin maart 2013 bestond de formatie van het secretariaat uit een Secretaris, een juridisch bestuursadviseur en twee administratieve medewerkers. In september 2012 heeft de Raad voorbereidingen getroffen om de formatie aan te passen. De praktijk leerde namelijk dat voor het naar behoren kunnen ondersteunen van de Raad bij het uitvoeren van zijn wettelijk opgedragen taken, een verandering van de formatie van het secretariaat van de Raad noodzakelijk was. Dit heeft er toe geresulteerd dat in het eerste kwartaal van 2013 twee additionele juridisch bestuursadviseurs in dienst zijn getreden, de heer Richard Jackson en de heer Keith de Jong. Op dat moment was er sprake van een volle formatie. In mei 2013 heeft de Raad afscheid genomen van mevrouw mr. dr. Irene Broekhuijse die sinds 1 juni 2012 als juridisch bestuursadviseur werkzaam was. Daarnaast heeft de Raad in september 2013 afscheid genomen van mevrouw mr. Migdala Artsen-Clarinda als Secretaris. Na een efficiënt verlopen wervingsprocedure heeft de Raad besloten de heer mr. Ajamu Baly te benoemen als nieuwe inkomende Secretaris.

11

De samenstelling per 31 december 2013 van het secretariaat van de Raad van Advies: Secretaris: Juridisch bestuursadviseur(s):

Hoofdmedewerker administratie:

De heer mr. Richard Jackson De heer mr. Keith de Jong

Mevrouw Florencia Wilson

Allround administratieve medewerker: Mevrouw Mireya Ostiana-Wijman

De gedragsregels voor de leden en het secretariaat van de Raad van Advies zijn opgenomen in bijlage 3. 2.3 Kennisbeleid en opleidingen De Raad hecht veel waarde aan het ontwikkelen van kennis voor onder andere de medewerkers van het secretariaat, evenals voor de raadsleden zelf. Voor het goed uitoefenen van zijn taken is de Raad afhankelijk van de mate waarin kennis beschikbaar is. Naast de opgezette bibliotheek, die zoveel mogelijk met actuele literatuur wordt aangevuld, hebben de Raad en het secretariaat verschillende opleidingen en cursussen gevolgd. De belangrijkste worden hierna opgesomd: - In april heeft prof. mr. Willem Konijnenbelt voor de tweede keer een minicursus wetgevingsleer en wetgevingstechniek verzorgd aan de Raad en het secretariaat, alsmede aan enkele andere deelnemers die uitgenodigd waren door de Raad; - De juridisch bestuursadviseurs hebben in het verslagjaar stages gevolgd bij de Raad van Advies van Aruba en bij de Raad van State; - De hoofdmedewerker administratie heeft een cursus QuickBooks succesvol afgerond; - Een van de Raadsleden alsmede een juridisch bestuursadviseur hebben een financiële masterclass op Aruba gevolgd; - Een van de juridisch bestuursadviseurs heeft een cursus belasting compliance gevolgd op Curaçao; 12

Daarnaast heeft de Raad in september 2013 een offerte getekend met de Academie voor de Wetgeving te Den Haag waarin de Academie zich heeft gecommitteerd een opleiding te verzorgen bestaande uit in totaal 10 modules, verspreid over anderhalf jaar. Deze opleiding, genaamd de Leergang Sint Maarten biedt de Raadsleden, de Secretaris en de juridisch bestuursadviseurs een verdieping van hun kennis in de elementen van het staatsrecht, het bestuursrecht en de handhaving van het recht die voor de werkzaamheden van belang zijn. Gezien de belangstelling van zowel binnen de overheid als daarbuiten, heeft de Raad besloten om de opleiding tevens open te stellen voor overige belanghebbenden. De Raad is zeer erkentelijk voor de getoonde welwillendheid van de Raad van Advies van Aruba, de Raad van Advies van Curaçao en de Raad van State, om hun kennis en ervaring met de Raad te delen. De Raad spreekt tevens zijn dank uit aan USONA die de financiering van de opleidingskosten mede mogelijk heeft gemaakt. 2.4

Financieel beheer

De Vice-voorzitter voert het begrotingsbeheer op grond van artikel 26, tweede lid, van de Landsverordening Raad van Advies en artikelen 35, 40, 41 en 42 van de Comptabiliteitslandsverordening. Ingevolge artikel 26, eerste lid van de Landsverordening Raad van Advies dienen de Staten in overeenstemming met de Raad en de betrokken minister de Raad alle faciliteiten beschikbaar te stellen voor een goede en onafhankelijke taakuitoefening. De Raad heeft conform de wettelijke voorschriften in de Landsverordening Raad van Advies en de Comptabiliteitslandsverordening zijn wenselijkheidsbegroting 2014 ingediend bij de Staten en bij de Minister van Financiën. 2.5

Communicatie

2.5.1 Landsverordening openbaarheid van bestuur De manier waarop de Raad zijn taken uitoefent dient kenbaar te zijn voor de regering, Staten, andere instanties en de bevolking van Sint Maarten. De openbaarmaking van de adviezen van de Raad conform de bepalingen genoemd in de Landsverordening openbaarheid van bestuur is een van de beschikbare communicatiemiddelen. Op grond van de Landsverordening openbaarheid van bestuur geschiedt de openbaarmaking van de adviezen van de Raad door de Minister van Algemene Zaken. Adviezen over ontwerpen van landsverordeningen zijn gelijktijdig met de indiening van het ontwerp bij de Staten door de regering of door initiatiefnemers openbaar. Een kopie van het door de Raad uitgebrachte advies wordt ook door de regering samen met het nader rapport naar de Staten gestuurd. Meezending van het advies van de Raad geschiedt ook in de gevallen dat het een voorontwerp van een initiatieflandsverordening betreft. Adviezen over alle andere ontwerpen dan landsverordeningen waarvan publicatie in het Afkondigingsblad is vereist zijn openbaar gelijktijdig met die 13

publicatie. Adviezen over andere gevallen zijn openbaar binnen zes weken nadat het advies is uitgebracht. 2.5.2 Website De website van de Raad, www.councilofadvicesxm.com is in 2013 officieel gelanceerd. 2.5.3 Vierraden overleg Van 20 tot 22 maart 2013 heeft de Raad het vierradenoverleg georganiseerd. Tijdens het vierradenoverleg zijn gemeenschappelijke aandachtsgebieden besproken en hebben de Caribische Raden, alsmede de Raad van State, onderling kennis en ervaringen met elkaar uitgewisseld. Een paar onderwerpen die besproken waren zijn deugdelijkheid van bestuur, de positie van de Gouverneur, “checks and balances” en constitutionele verankering van begrotingsevenwicht. De tweetaligheid in de wetgeving werd ook uitvoerig besproken. In hoofdstuk vier is deze taalkwestie uiteengezet.

14

3. PRODUCTIE VAN DE RAAD VAN ADVIES 3.1 Adviesverzoeken en Adviezen In 2013 heeft de Raad 28 adviesverzoeken ontvangen en 27 adviezen uitgebracht. Er zijn 4 adviesverzoeken aangehouden wegens het ontbreken van stukken die voor de advisering van belang zijn. In de onderstaande cirkeldiagram is het bovenstaande weergegeven.

Adviesverzoeken en Adviezen 7%

47%

Ontvangen adviesverzoeken Gegeven adviezen

46%

Aangehouden adviezen

De Raad heeft geen ongevraagd advies uitgebracht aan de regering in 2013. Aan het einde van het verslagjaar zijn 8 adviesverzoeken in behandeling die over zijn gegaan naar het nieuwe jaar. Overzicht instroom/uitstroom adviesverzoeken Raad van Advies 2013 Totaal aantal aangeboden ontwerpen 28 Nog af te handelen uit het voorgaande jaar 11 Totaal te behandelen 39 Aantal afgehandeld in het lopende jaar 27 Aantal overgegaan naar het nieuwe jaar 8

15

Hieronder volgt een overzicht van de adviesverzoeken in het verslagjaar 2013: RvA Nummer

Onderwerp

SM/26 12-LV

Landsverordening tot wijziging v.d. Motorrijtuigenbelasting-verordeningen en de Algemene landsverordening Landsbelastingen in verband met de invoering van een nieuw belastingsysteem voor motorrijtuigenbelasting (Landsverordening wijziging motorrijtuigenbelasting) Onderwerp: Landsbesluit uitvoering artikel 2 RW bepalingen regeling schadeloosstelling voorzieningen lid RvS Landsverordening tot vaststelling van de begroting van Sint Maarten 2013

A-

SM/28-12LB SM/31-12LV LB/12-11

LB/04-12 SM/08-12LB Zie SM/01-14LB LB/05-12 SM/09-12LB Zie SM/01-14LB SM/23-12LB SM/24-12LB SM/25-12LB

SM/27-12LB SM/30-12LV SM/01-13LB SM/01-13LV SM/02-13LB SM/03-13LB SM/04-13LB SM/05-13LB

Ontwerplandsbesluit h.a.m. tot uitvoering van artikel 1, eerste lid, onderdeel b, onder 16o, artikel 6, onderdeel d, onder 12o en artikel 11, tweede lid van de Landsverordening identificatie bij dienstverlening (Landsbesluit aanwijzing diensten, gegevens en toezichthouders Landsverordening identificatie bij dienstverlening) Aanbieding vooraankondiging aanpassingen landsbesluiten aan prijsindexatie

Aanpassingen diverse landsbesluiten (AWW, AOV en ZV/OV) aan prijsindexcijfer gezinsconsumptie.

Onderwerp: ontwerp voor een Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, v.d. uitvoeringsbepalingen op grond v.d. artikelen 3, derde lid, 13 en 14 van de LV openbaarheid van bestuur Onderwerp: ontwerp voor een Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot intrekking van het Prijzenbesluit brood Sint Maarten Onderwerp: twee ontwerpen voor een landsbesluit, houdende algemene maatregelen tot intrekking van het: Prijzenbesluit aardolieproducten Sint Maarten (AB 2000, nr. 24) Prijzenbesluit levensmiddelen Sint Maarten (AB 2008, nr. 12) Onderwerp: Landsbesluit ontwerp maatregelen vaststelling eisen bekwaamheid aanvraag rijbewijs Onderwerp: Landsverordening regeling archiefwezen in Sint Maarten Onderwerp: Advies LB houdende algemene maatregelen, tot vaststelling van de hoogte van de remuneratie en het presentiegeld van de leden en plaatsvervangende leden van de Algemene Rekenkamer Onderwerp: ontwerp van landsverordening tot aanpassing van verschillende landsverordeningen in verband met de troonopvolging (LV wetgevingstechnische aanpassingen troonopvolging ) Onderwerp: ontwerp “Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot wijziging v. h. Instellingsbesluit Commissie Koninklijke Onderscheidingen in verband met de verhoging v. d. Vergoeding van werkzaamheden Onderwerp: ontwerp van landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot aanpassing van verschillende landsbesluiten, houdende algemene maatregelen, in verband met de troonopvolging Onderwerp: ontwerp landsbesluit, houdende algemene maatregelen, inzake bezwaarschriften ambtenaren Ontwerp Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, van de [datum] tot wijziging van het Organisatiebesluit Algemene Zaken en het Organisatiebesluit Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening, Milieu en Infrastructuur in verband met de verlegging van de taak tot het zorgdragen voor straatnamen en huisnummers

16

RvA Nummer

Onderwerp

SM//02-13LV

Ontwerp van Landsverordening houdende wijziging van de Landsverordening inrichting en organisatie landsoverheid tot wijziging van de inbedding en naamgeving van bepaalde organisatie onderdelen en andere wetgevingstechnische aanpassingen (Landsverordening wijziging Landsverordening inrichting en organisatie landsoverheid) Ontwerp van Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot wijziging van het landsbesluit inrichting en organisatie secretariaat Raad van Advies.

SM/06-13LB SM/07-13LB

SM/03-13LV Zie SM/07-13LV SM/01-13RW SM/04-13LV SM/08-13LB SM/05-13LV SM/06-13LV SM/07-13LV Zie SM/03-13LV SM/08-13LV SM/09-13LV SM/10-13LV SM/11-13LV SM/09-13LB SM/12-13LV SM/05-13LV SM/13-13LV SM/10-13LB SM/10-13LB

Ontwerp voor een LB ham, tot intrekking van het LB ham, van de 7de juni 1961 regelende de toekenning van overtocht c.q. de vergoeding van overtochtskosten aan of ten behoeve van Antilliaanse jongelieden die niet in aanmerking komen voor toekenning van een studietoelage o grond van de wettelijke regelingen met het verlenen van studietoelagen, voor het studeren aan onderwijsinrichtingen of het volgen van een studie of opleiding buiten de Nederlandse Antillen (P.B. 1961, nr. 95). Ontwerp Landsverordening verhoging ouderdomspensioen en pensioenleeftijd

Voorstel rijkswet tot aanpassing van de Wet Militaire Strafrechtspraak, het wetboek van militair strafrecht en de Wet militair tuchtrecht Ontwerp LV tot goedkeuring van de Samenwerkingsregeling eenvormig procesrecht Aruba, Curaçao en Sint Maarten Ontwerp LB ham tot wijziging van artikel 13 van het Kies-besluit in verband met het vereenvoudigen van de eisten aan stembussen Ontwerp van een tweede Nota van Wijziging bij het ontwerp van de LV ham regelen betreffende de status, taken en bevoegdheden van het Bureau voor de Intellectuele Eigendom van de Nederlandse Antillen ( LV BIE) Ontwerp van LV tot wijziging van het goedgekeurde ontwerp van LV begroting 2013 Ontwerp Landsverordening verhoging ouderdomspensioen en pensioenleeftijd

Ontwerp van LV tot wijziging van de LV materieel ambtenarenrecht houdende regels inzake het georganiseerd overleg over de rechtspositie van overheidsdienaren Ontwerp van LV wijziging van de Sanctielandsverordening in verband met de uitvoering van Sanctieverordeningen of Sanctiebesluiten van de Europese Unie Ontwerp LV houdende vaststelling van tarieven voor justitiële diensten en verrichtingen en wijziging van de Legesverordening Ontwerp LV wijziging van de LV toelating en uitzetting en de Legesverordening 2013 met bijbehorende Memorie van Toelichting LB ham tot wijziging van het Toelatingsbesluit, inhoudende heffing kosten van administratie en retributies Ontwerp van LV tot vaststelling van de begroting van het Land Sint Maarten voor het dienstjaar 2014 (landsverordening begroting 2014) Ontwerp van tweede Nota van wijziging LV status taken en bevoegdheden BIE ( Bureau Intellectueel Eigendom) Ontwerp Landsverordening tot vaststelling van de jaarrekening 2011 Ontwerp Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot vaststelling van jaarlijkse bijdrage ten behoeve van het Algemeen Fonds Bijzondere Ziektekosten en tot besparing van de uitgaven in verband met ziektekosten Ontwerp Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, houdende regels met betrekking tot de uitvoering van de artikelen 9 en 10 en van artikel 14 van de Landsverordening Zorginstellingen ten aanzien van de stichting Sint Maarten Medical Center (Landsbesluit nadere regelstelling stichting Sint Maarten Medical Center)

17

Staten RvA Nummer

Onderwerp

SM/ 01-13ILV SM/ 02-13ILV SM/04-13ILV

Initatiefontwerplandsverordening tot Wijziging van Boek 7 terzake van timeshare (Landsverordening herziening timeshare) Initiatiefontwerplandsverordening tot instelling van een Timeshare Autoriteit (St. Maarten Timeshare Authority Ordinance) Initiatiefontwerplandsverordening tot wijziging van de Landsverordening natuurbescherming Sint Maarten van 1 september 2003 (AB 2003, no. 25) ( ZJ 2012-2103-33)

Hieronder volgt een overzicht van de adviesverzoeken in het verslagjaar 2013 onderverdeeld per ministerie (inclusief de Initiatief voorstellen van de Staten): 12 10 8 6 4 2 0 Algemene Zaken

Justitie

VSA

Staten

Financien

OCJS

TEZVT

VROMI

18

De gemiddelde behandeltermijn voor een adviesverzoek is in het verslagjaar 48 dagen geweest. Hieronder volgt een overzicht van de behandeltermijnen voor het verslagjaar 2013. 18 16 14 12 10 8

behandeltermijnen

6 4 2 0 minder dan 1 maand

1-3 maanden

3-6 maanden

meer dan 6 maanden

Hieronder volgt een overzicht van de uitgebrachte adviezen in het verslagjaar 2013: RvA Nummer

Onderwerp

Advies datum

Dictum(in het kort)

Nader Rapport

SM/26 12-LV

Landsverordening tot wijziging v.d. Motorrijtuigenbelastingverordeningen en de Algemene landsverordening Landsbelastingen in verband met de invoering van een nieuw belastingsysteem voor motorijtuigenbelasting (Landsverordening wijziging motorrijtuigenbelasting) Landsbesluit uitvoering artikel 2 RW bepalingen regeling schadeloosstelling voorzieningen lid RvS Landsverordening tot vaststelling van de begroting van Sint Maarten 2013

22 januari 2013

Niet in te dienen bij de Staten, dan nadat rekening

Nee

22 januari 2013

Vast te stellen, nadat rekening

Nee

22 januari 2013

Ja

Ontwerplandsbesluit h.a.m. tot uitvoering van artikel 1, eerste lid, onderdeel b, onder 16 o, artikel 6, onderdeel d, onder 12o en artikel 11, tweede lid van de Landsverordening identificatie bij dienstverlening (Landsbesluit aanwijzing diensten, gegevens en toezichthouders Landsverordening identificatie bij dienstverlening) ontwerp voor een Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot intrekking van het Prijzenbesluit brood Sint Maarten

22 oktober 2013

Niet in te dienen bij de Staten, dan nadat rekening Niet vast te stellen, dan nadat rekening

Niet vast stellen

Nee

A-

SM/28-12LB SM/31-12LV

LB/12-11

SM/24-12LB

12 maart 2013.

te

Nee

19

RvA Nummer

Onderwerp

Advies datum

Dictum(in het kort)

SM/25-12LB

twee ontwerpen van een landsbesluit, houdende algemene maatregelen tot intrekking van het: Prijzenbesluit aardolieproducten Sint Maarten (AB 2000 nr. 24) Prijzenbesluit levensmiddelen Sint Maarten (AB 2008, nr. 12) Landsbesluit ontwerp maatregelen vaststelling eisen bekwaamheid aanvraag rijbewijs

Vastgesteld op 12 maart 2013

Niet vast stellen

2 april 2013

Vast te stellen, nadat rekening

Nee

Landsverordening regeling archiefwezen in Sint Maarten LB houdende Algemene maatregelen, tot vaststelling van de hoogte van de remuneratie en het presentiegeld van de leden en plaatsvervangende leden van de Algemene Rekenkamer ontwerp van landsverordening tot aanpassing van verschillende landsverordeningen in verband met de troonopvolging (LV wetgevingstechnische aanpassingen troonopvolging ) ontwerp Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot wijziging van het Instellingsbesluit Commissie Koninklijke Onderscheidingen in verband met de verhoging van de vergoeding van werkzaamheden ontwerp van landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot aanpassing van verschillende landsbesluiten, houdende algemene maatregelen, in verband met de troonopvolging Ontwerp Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, inzake bezwaarschriften ambtenaren Ontwerp Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, van de [datum] tot wijziging van het Organisatiebesluit Algemene Zaken en het Organisatiebesluit Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening, Milieu en Infrastructuur in verband met de verlegging van de taak tot het zorgdragen voor straatnamen en huisnummers Ontwerp van Landsverordening houdende wijziging van de Landsverordening inrichting en organisatie landsoverheid tot wijziging van de inbedding en naamgeving van bepaalde organisatie onderdelen en andere wetgevingstechnische aanpassingen (Landsverordening wijziging Landsverordening inrichting en organisatie landsoverheid) Concept Landsbesluit houdende algemene

2 april 2013

Naar de Staten, nadat rekening Niet vast te stellen, dan nadat rekening

Nee

28 februari 2013

Naar de Staten, nadat aandacht

Onderhands ontvangen

2 april 2013

Vast te stellen

Nee

12 maart 2013

Vast te stellen, nadat aandacht

Ja

21 mei 2013

Vast te stellen, nadat rekening

Nee

7 mei 2013

Vast te Stellen, nadat rekening

Nee

7 mei 2013

Vast te stellen

Ja

2 april 2013

Vast te stellen

Ja

SM/27-12LB SM/30-12LV SM/01-13LB

SM/01-13LV

SM/02-13LB

SM/03-13LB

SM/04-13LB SM/05-13LB

SM//02-13LV

SM/06-13LB

28 feb. 2013

Nader Rapport te

Ja

20

RvA Nummer

Onderwerp

Advies datum

Dictum(in het kort)

Nader Rapport

Ontwerp Landsverordening verhoging ouderdomspensioen en pensioenleeftijd

22 oktober 2013

Naar de Staten te zenden, nadat rekening

Ja

Ontwerp LV tot goedkeuring van de Samenwerkingsregeling eenvormig procesrecht Aruba, Curaçao en Sint Maarten Ontwerp LB ham tot wijziging van artikel 13 van het Kiesbesluit in verband met het vereenvoudigen van de eisen aan stembussen Ontwerp van LV tot wijziging van het goedgekeurde ontwerp van LV begroting 2013

8 oktober 2013

Niet naar Staten zenden

Nee

20 augustus 2013

Vast te stellen

Ja

2 september 2013

Ja

Ontwerp Landsverordening verhoging ouderdomspensioen en pensioenleeftijd.

22 oktober 2013

Niet bij de Staten in te dienen, dan nadat rekening Naar de Staten te zenden, nadat rekening

Ontwerp van LV tot wijziging van de LV materieel ambtenarenrecht houdende regels inzake het georganiseerd overleg over de rechtspositie van overheidsdienaren Ontwerp van LV wijziging van de Sanctielandsverordening in verband met de uitvoering van Sanctieverordeningen of sanctiebesluiten van de Europese Unie Ontwerp LV houdende vaststelling van tarieven voor justitiële Diensten en verrichtingen en Wijziging van de Legesverordening Ontwerp LV wijziging van de LV toelating en uitzetting en de Legesverordening 2013 met bijbehorende Memorie van Toelichting LB ham tot wijziging van het Toelatingsbesluit inhoudende heffing kosten van administratie en retributies Ontwerp van LV tot vaststelling van de begroting van het Land Sint Maarten voor het dienstjaar 2014 (landsverordening begroting 2014) Ontwerp Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot vaststelling van jaarlijkse bijdragen ten behoeve van het Alg. Fonds Bijzondere Ziektekosten en tot besparing van de uitgaven in verband met ziektekosten

12 december 2013

Naar de Staten te zenden, nadat rekening

Nee

23 december 2013

Naar de Staten te zenden, nadat rekening

Ja

18 december 2013

Naar de Staten te zenden, nadat rekening

Nee

23 december 2013

Naar de Staten te zenden, Nadat rekening Niet vast te stellen

Ja

Niet naar de Staten te zenden, dan nadat rekening Niet vast te stellen, dan nadat rekening

Ja

maatregelen tot wijziging van het landsbesluit inrichting en organisatie secretariaat Raad van Advies. SM/03-13LV Zie SM/07-13LV SM/04-13LV

SM/08-13LB

SM/06-13LV

SM/07-13LV Zie SM/03-13LV SM/08-13LV

SM/09-13LV

SM/10-13LV

SM/11-13LV SM/09-13LB SM/12-13LV

SM/10-13LB

23 december 2013

12 december 2013

23 december 2013

de te

Ja

Nee

Ja

Een selectie van uitgebrachte adviezen in 2013 is opgenomen in bijlage 4. 21

3.2 Vergaderingen De Raad heeft in totaal 25 vergaderingen gehouden in het verslagjaar, waaronder 17 normale vergaderingen, 6 spoedvergaderingen en 2 buitengewone vergaderingen onder voorzitterschap van de Gouverneur.

Overzicht vergaderingen 8%

28%

Normaal Spoed

68%

Bijzonder

Notitie:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22

3.3 Uitgaven De kosten van advisering door de Raad is in 2013 begroot op NAf. 2,010,503.00. 2500000

2000000

1500000 Materiaal Personeel 1000000

Remuneratie Leden

500000

0 Adviseringskosten

Notitie:

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

23

4. THEMA: TAALKWESTIE IN WET- EN REGELGEVING Wetgeving in de Engelse taal Op 15 januari 2013 heeft de Raad twee initiatieflandsverordeningen ontvangen ter advisering. Het eerste ontwerp betrof een ontwerp tot herziening van de regels betreffende timeshare. Het tweede ontwerp beoogde de instelling van een timeshare autoriteit. Opvallend aan deze adviesverzoeken was dat beiden voor het overgrote deel in de Engelse taal waren opgesteld. De Raad heeft in verschillende Raadsvergaderingen overleg gevoerd over de mogelijke consequenties voor het invoeren van Engelstalige regelgeving. Hierbij heeft het secretariaat een ondersteunende rol gehad. Uiteindelijk heeft dit op 12 juli 2013 geresulteerd in een brief naar het Parlement waarin de Raad heeft aangegeven om in het belang van de rechtszekerheid de Engelstalige ontwerpen volledig in de Nederlandse taal op te maken, en die vervolgens ter advisering aan te bieden aan de Raad van Advies. De Raad heeft tijdens de raadsvergaderingen de volgende aandachtspunten uitvoerig besproken: -

-

-

Er dient te allen tijde rekening gehouden te worden met het concordantiebeginsel en eenvormige wetgeving; Er is een staatsrechtelijke verplichting om de rechtszekerheid te garanderen; De Staatsregeling bepaalt dat er twee officiële talen zijn, namelijk de Nederlandse en de Engelse taal. Uitgaande hiervan dienen van Nederlandstalige regelingen in ieder geval binnen een redelijke termijn een Engelse vertaling beschikbaar te zijn; In de memorie van toelichting van de Landsverordening Officiële talen (LOT) wordt uitgelegd dat de rol van het Engels in de rechtspraak en wetgeving beperkt dient te blijven totdat aan een aantal voorwaarden is voldaan, zoals de vaststelling van de rechts- en wetgevingsterminologie in de Engelse taal en de beschikbaarheid van voldoende bekwame rechters en wetgevingsjuristen; De mogelijke risico’s voor de aansluiting met de bestaande Nederlandstalige wetgeving indien gekozen wordt om de Engelse taal te gebruiken voor wetgeving op dit moment; Nederlandstalige wetgeving zal in ieder geval moeten prevaleren, totdat anders wordt besloten door de regering en de Staten gezamenlijk; De eventuele noodzaak van een plan van aanpak met korte en lange termijn doelen waarbij in kaart wordt gebracht wat de juridische, maatschappelijke en economische gevolgen zijn, alsook in welke mate er capaciteit is om een verandering in wetgevingstaal op te vangen.

Bij de bestudering van de tweetalenkwestie is het van groot belang dat er wordt stilgestaan bij de geschiedenis en de oorsprong van ons rechtssysteem. Ons rechtssysteem is gebaseerd op 24

het Nederlandse systeem. De Nederlandse rechtscultuur heeft zich wat het civiele recht betreft ontwikkeld vanuit de Romeins-Franse traditie, terwijl het publiekrecht zich deels autonoom heeft ontwikkeld. Niettemin getuigt het publiekrecht ook van sterke Franse en Duitse invloeden. Dit laatste overigens in permanent contact met het civiele recht: het gaat immers om één rechtsstelsel, met een consistent begrippen apparaat. Bij de keuze voor Engelstalige wetgeving, zullen de rechtsbegrippen moeten worden ontleend aan het angloAmerikaanse rechtssysteem. Het (anglo-)Amerikaanse recht kent een geheel andere cultuur en benadering dan de Europees-continentale, waartoe de Nederlandse (en daarmee ook de Sint Maartense) rechtscultuur behoort, en gebruikt geheel andere begrippen. Het bestaande Sint Maartense recht is, zeker rechtscultureel gesproken, zoals gezegd van Nederlandse oorsprong; dat geldt voor de structuur, de gedachtewereld en de rechtsbegrippen. Waar het Statuut in veel opzichten concordantie vergt is dat niet zonder reden: het is noodzakelijk om in het Caribisch gedeelte van het Koninkrijk gezamenlijk te streven naar een zo hoog mogelijke kwaliteit van wetgeving. Zo kan men steunen op de Nederlandse traditie, waaronder de Nederlandse rechtsgeleerdheid, zonder belet te worden in het maken van eigen keuzes. In Indonesië, waar de overgang naar het Bahasa Indonesia volstrekt onvermijdelijk was, heeft men ervaren hoezeer contact met de rechtsculturele oorsprong noodzakelijk bleef. Australië, buurland van Indonesië, met hun Anglo-komaf, hebben een aantal jaar geprobeerd de Indonesiërs te helpen met het verhogen van de kwaliteit van hun wetgeving. Ze hebben hun pogingen uiteindelijk moeten staken, de culturen lagen te ver uiteen. Momenteel is het contact met Nederland hervonden. Voor Sint Maarten zal deze situatie niet anders zijn. De contacten met de Nederlandse rechtswereld (in de ruimste zin) kunnen gewoonweg niet worden gemist. Naast de rechtsgeschiedenis en de oorsprong van ons rechtssysteem is de vertaalkeuze van groot belang. De Raad maakt een onderscheid tussen vier verschillende mogelijkheden voor de vertaalkeuze1: 1. 2. 3. 4.

het functionele equivalent; het letterlijke equivalent; een omschrijvende vertaling en; een definiërende vertaling;

1 Kramer, p. 256; zij baseert zich op G.R. De Groot, Het vertalen van juridische informatie, Preadvies Nederlandse Vereniging van Rechtsvergelijking, nr. 53, Deventer, Kluwer, 1996; zie ook de Groot, p. 66 e.v..

25

Zowel de definiërende als de omschrijvende vertaling zullen waarschijnlijk van een relatief grote lengte zijn. Daarnaast is er een risico dat zij door de lezer op een niet bedoelde manier kunnen worden geïnterpreteerd. Bij een letterlijke vertaling wijkt de lengte van de tekst niet veel af van de te vertalen Nederlandse tekst. De vertaling kan worden beschouwd als gelijkwaardig aan de Nederlandstalige wetgeving, waarbij het voorbehoud wordt gemaakt dat de Nederlandstalige wetgeving prevaleert. Ook hier bestaat het risico dat de vertaalde tekst door de lezer op een niet bedoelde manier kan worden geïnterpreteerd. Bij het vertalen door middel van het functionele equivalent loert het gevaar dat door het functioneren van een juridische term binnen een rechtssysteem een dergelijke term dikwijls een van de omgangstaal afwijkende of meer genuanceerde betekenis heeft gekregen, die bij de vertaling tot uitdrukking moet worden gebracht. Een voorbeeld hiervan is de Engelse term “crimes against humanity” die naar het Nederlands vertaald kan worden naar misdaden/misdrijven tegen de mensheid/menselijkheid. In de omgangstaal is de vertaling hiervan redelijk duidelijk, terwijl een juridische vertaling veel gecompliceerder is. Een bijkomende moeilijkheid is dat juridische documenten soms worden gekenmerkt door verouderd taalgebruik. Het is van groot belang dat de gekozen vertaling de betekenis van de Nederlandse term in zijn context zo ondubbelzinnig mogelijk moet weergeven. De gebruiker van de vertaalde tekst moet de tekst kunnen begrijpen zonder gevaar voor misverstanden. Evenals voor de Nederlandstalige wetgeving is ook bij de vertaling ervan, een goed begrip van de tekst niet altijd zonder een redelijke juridische kennis mogelijk. De Raad meent dat gestreefd dient te worden naar duidelijkheid, eenvoud van wettelijke regelingen, naar een bestendig karakter daarvan2 en dat bepalingen zo beknopt mogelijk worden geformuleerd 3. Ook woorden waarvan de betekenis te weinig bepaald of onduidelijk is, worden niet gebruikt 4. Voor de te maken vertalingen zal dit betekenen dat de Engelse tekst aan dezelfde eisen van beknoptheid en helderheid moet voldoen. De beslissing over de taal, dan wel de talen van wetgeving is een veel omvattende beslissing met zeer verstrekkende gevolgen, die moeilijk in zijn geheel zijn te overzien. Vanwege de maatschappelijke doorwerking dient deze beslissing met de nodige zorgvuldigheid te worden omkleed. Een integraal politiek besluit betreffende deze kwestie is derhalve naar de mening van de Raad van eminent belang.

2 Aanwijzing 7 van de Aanwijzingen voor de regelgeving 3 Aanwijzing 40 van de Aanwijzingen voor de regelgeving 4 Aanwijzing 42, onder nummer 2 van de aanwijzingen voor de regelgeving

26

5. BIJLAGEN 5.1

Bijlage 1 Toetsingskader Raad van Advies

Beleidsanalytische toets De beleidsanalytische toets (BAT) is een kritische analyse van de beleidsmatige aspecten van het voorstel. Belangrijk aandachtspunt is de toelichting. Is de reden voor deze nieuwe wet of maatregel duidelijk verwoord? En overtuigt deze argumentatie? De beleidsanalytische toets (BAT) bestaat uit drie onderdelen: 1. Probleembeschrijving: Wat is het probleem? Waarom is dit een probleem? En voor wie? Wat is de context? Deze en andere vragen komen hier aan bod. 2. Probleemaanpak: Is deze regeling wel een (effectieve) oplossing voor het gedefinieerde probleem? 3. Uitvoering en handhaafbaarheid: Is de voorgestelde uitvoering adequaat en kan de regeling worden gehandhaafd? Zijn er voldoende middelen en mankracht beschikbaar om de regeling uit te voeren en te handhaven? Voor zover de Raad van Advies zich buigt over het beleid, gaat hij, hoewel niet noodzakelijkerwijs uitsluitend, in het advies in op de vraag of en zo ja in hoeverre de maatregelen die in het ontwerp worden getroffen proportioneel en doeltreffend zijn voor het beoogde doel. De Raad respecteert dat het ontwikkelen van het beleid des regerings en des wetgevers is en stelt zich derhalve terughoudend op bij het toetsen van het beleid. Juridische toets De juridische toets beoordeelt de juridische kwaliteit van het voorstel. Daarbij gaat het om twee hoofdonderdelen: 1. Toetsing aan hoger recht: Is het voorstel in strijd met (internationaal) hoger recht? Daarbij kijkt de Raad van Advies naar geschreven en ongeschreven recht. 2. Inpassing in bestaand recht: Past het voorstel binnen het bestaande rechtssysteem? En is het ontwerp, in het kader daarvan, wel nodig? Wetstechnische toets De wetstechnische toets beoordeelt de technische kwaliteit van het voorstel en de toelichting bij het voorstel. Technische aspecten als logische en systematische opbouw, innerlijke consistentie en terminologie worden onder de loep genomen. Deze toets geschiedt aan de hand van de Aanwijzingen voor de regelgeving van Sint Maarten en het Draaiboek voor de totstandkoming van wet- en regelgeving van Sint Maarten.

27

5.2

Bijlage 2 Nevenactiviteiten leden in 2013

Naam Mevrouw mr. drs. Mavis Brooks-Salmon (Vice-voorzitter tevens lid)

Neven-activiteiten -

De heer Jan Beaujon (Lid)

- Voorzitter van de Raad van Bestuur van de Sint Maarten Nature Foundation - Lid Raad van Toezicht voor de Stichting Samenwerkende Fondsen Sint Maarten - Lid Raad van Bestuur van de Foundation for the Conservation of Monuments. - Managing Director van The Windward Islands Bank (tot en met 30 juni 2013) - Adviseur van The Windward Islands Bank (vanaf 1 juli 2013) - Lid van de Commissie Integer Openbaar Bestuur (vanaf oktober 2013) - Voorzitter van de Sint Maarten Bankers Association - Advocaat bij HBN Law - Lid van de Orde van Advocaten St. Maarten - Plaatsvervangend lid van de Raad van Toezicht op de Advocatuur Sint Maarten - Bestuurslid Foundation for Hope & Music Development - Bestuurslid Diamond Avandero Corporation N.V. - Congregational Steward Methodisten Kerk Sint Maarten Circuit - Lid Task Force Methodist Church Building Project - Directeur M.F.A. Gumbs & Associates N.V. d.b.a. M.G.C. & Associates - Directeur Blue Green Recycling N.V. (presently not active) - Directeur Flydom N.V. d.b.a. Jetbudget - President van Stichting La Chaine des Rotisseurs de Sint Maarten - Bestuurslid van Stichting Friends of the Library

De heer mr. Gaston Bell (Lid)

De heer Marcel Gumbs (Lid)

28

De heer Louis Duzanson (Lid) De heer Dennis Richardson (tot maart 2013) (Buitengewoon lid) Mevrouw Marcella Hazel (Buitengewoon lid)

De heer mr. Rik Bergman (Buitengewoon lid)

De heer mr. Miguel Alexander (Buitengewoon lid)

-Voorzitter Corporate Governance Council - Staatsraad van het Koninkrijk namens Sint Maarten bij de Raad van State in Nederland - Voorzitter van de Stichting ter bevordering Secundair Beroeps Onderwijs en Educatie (NIPA) - Officiële vertaler d.m.v. Federaal besluit Adviseur van de Community Council te Reward. - Partner bij BSZE Advocaten/ belastingadviseurs te Sint Maarten - Bestuurslid van de University of Sint Martin - Lid van de Raad van Toezicht op de Advocatuur Sint Maarten - Lid van de Orde van Advocaten Sint Maarten - Voorzitter van de Antilliaanse Arubaanse Notariële Vereniging - Commissaris van:  F. van Lanschot Overseas N.V. te Curaçao;  Maduro & Curiel’s Bank N.V. te Curaçao;  Reon Investments N.V. te Curaçao;  Samsom Curaçao N.V. te Curaçao;  United International Bank N.V. te Curaçao;  The Windward Islands Bank N.V. en  The Windward Islands Bank International N.V. - Directeur van de volgende BCD/Boron Groep entiteiten:  BCD Travel N.V.;  BCD Holdings N.V.;  Boron Management N.V.;  PHC Ananzi N.V.; 29

 PHC Arend Holding N.V.;  PHC Bever Holding N.V.;  PHC Dolfijn Holding N.V.;  PHC Iris N.V.;  PHC Poppy N.V.;  PHC Castor Holding N.V.;  Taviant N.V. - Directeur/eigenaar van:  Cazalex Holding B.V.;  Notarispraktijk Alexander N.V.;  Cazalex Pensioenen N.V. - Bestuurder van:  Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen (SONA);  Stichting Pensioenfonds RBTT Bank;  Stichting Rode Kruis Bloedbank;  Stichting Cazalex;  Stichting Particulier Fonds Cazalex;  Sint Maarten Cultural Foundation in Curaçao

30

5.3

Bijlage 3 Gedragsregels

De Raad van Advies streeft na de beginselen van de democratie en de rechtsstaat van Sint Maarten te waarborgen door onafhankelijk advies uit te brengen aan de regering en Staten dat doeltreffend, nauwkeurig en van hoge kwaliteit is. Om dit te realiseren, worden de kernwaarden van de Raad te allen tijde in acht genomen. Deze waarden betreffen: integriteit 5, deugdelijkheid6 en rechtvaardigheid.7 Ten aanzien van de integriteit, deugdelijkheid en rechtvaardigheid kan worden opgemerkt dat er reeds in het Reglement van Orde van de Raad van Advies gedragsregels hieromtrent liggen besloten. Meer specifiek zien deze regels erop dat de onafhankelijkheid en de onpartijdigheid van de Raad, zijn vice-voorzitter, leden en buitengewone leden individueel worden gewaarborgd. Deze gedragsregels worden in paragraaf II besproken en vormen de basis van het goed en deugdelijk functioneren van de Raad. Kort samengevat is de Raad van Advies een onafhankelijk orgaan dat onder mogelijke druk van buiten niet anders zal adviseren dan waar de Raad voor staat. In de gedragsregels is uiteengezet hoe de Raad van Advies zijn onafhankelijkheid zal bewaren. Voorts is in de onderhavige gedragsregels aandacht besteed aan het vermijden van (politieke) partijdigheid en de schijn ervan. Dit houdt in dat de vice-voorzitter, de leden en de buitengewone leden van de Raad van Advies zonder (politieke) vooringenomenheid hun mening omtrent de adviesonderwerpen vormen. De vice-voorzitter, de leden en de buitengewone leden worden ook geacht publiekelijk geen politieke voorkeuren uit te dragen, bijvoorbeeld door partijpolitieke stickers op hun auto’s te plakken dan wel dergelijke vlaggen aan hun auto’s te bevestigen. Om de hoogste kwaliteit en objectiviteit van zijn adviezen na te streven hanteert de Raad de vooraf bepaalde toetsingskader betreffende drie toetsingsgronden, te weten (1) de beleidsanalytische toets, (2) de juridische toets en (3) de wetstechnische toets. Het advies komt niet anders dan op deze gronden tot stand. Niet alleen wordt hiermee objectief gehandeld, maar het bevordert voorts de kwaliteit van de adviezen. Immers, de Raad ontleent zijn gezag aan de kwaliteit en objectiviteit van zijn adviezen.

5

Onder integriteit wordt verstaan: het zich houden aan de wetgeving omdat men er zelf van overtuigd is dat dat de juiste manier is om te handelen, niet vanwege invloeden van buiten. 6 Onder deugdelijkheid wordt verstaan: het goed gefundeerd zijn. 7 Onder rechtvaardigheid wordt verstaan: het handelen conform de democratische en rechtsstatelijke principes, het waarborgen van de fundamentele rechten van de mens, waaronder de sociale grondrechten.

31

Ten behoeve van de uitvoering van deze toetsen, streeft de Raad ernaar om het voorafgaande onderzoek op wetenschappelijk niveau te verrichten. De gedragsregels ten behoeve van de bevordering van de kwaliteit van de adviezen, worden in paragraaf III besproken. De waarborging van de onpartijdigheid en onafhankelijkheid van de Raad Het lidmaatschap van de Raad is per definitie een parttime functie en wordt dan ook vaak vervuld naast een hoofdfunctie en/of andere nevenfunctie. Niet uit het oog dient te worden verloren dat het vervullen van andere functies de maatschappelijke betrokkenheid van de leden bevordert, welke op zijn beurt de advisering ten goede komt. Er wordt echter wel rekening gehouden met het volgende: 1. Onverenigbaarheid van functies met het vice-voorzitterschap en lidmaatschap van de Raad a. De leden en buitengewone leden van de Raad vervullen geen ambten of functies welke onverenigbaar zijn met het lidmaatschap en waarvan de uitoefening ongewenst is met het oog op een goede vervulling van het lidmaatschap van de Raad of van het vertrouwen daarin. 2. Opgave van ambten en nevenfuncties a. Elk (buitengewoon) lid doet schriftelijk opgave aan de vice-voorzitter van zijn andere ambten of functies, al dan niet betaald, die hij bij of na zijn benoeming als lid vervult. b. De vice-voorzitter doet schriftelijk opgave van zijn andere ambten of functies, al dan niet betaald, die hij bij of na zijn benoeming vervult aan het oudst benoemde lid. 3. Criteria ambten, nevenfuncties en andere zaken die belangenverstrengeling kunnen veroorzaken a. Belangenverstrengeling duidt op een situatie waarbij iemand meerdere belangen dient die een zodanige invloed op elkaar kunnen uitoefenen dat de integriteit van het een of het andere belang in het geding komt. Het vaststellen van de belangenverstrengeling komt dus neer op de vraag, of bij een (buitengewoon) lid andere belangen een rol kunnen spelen waardoor een advies mogelijk niet objectief en onpartijdig tot stand kan komen. b. Als criteria voor de door de vice-voorzitter en de overige leden van de Raad uit te oefenen andere ambten of functies worden gehanteerd:  het risico dat de vice-voorzitter of het (buitengewone) lid zich dient te verschonen als gevolg van het andere ambt, functie of persoonlijke dan wel zakelijke belangen; 32



de mate waarin de organisatie of vergelijkbare organisaties waaraan het andere ambt of de functie verbonden is, belanghebbende is bij een adviesonderwerp;  het risico van belangenverstrengeling. c. De vice-voorzitter of in voorkomende gevallen de Raad toetst de nieuwe door het betrokken (buitengewone) lid uit te oefenen andere ambten of functies aan de criteria, bedoeld in het bovenstaande punt.

4. Melding belangenverstrengeling a. Elk (buitengewone) lid dat van oordeel is dat er sprake is van belangenverstrengeling bij zichzelf of bij een ander lid, brengt dit onder de aandacht van de vice-voorzitter. b. In de gevallen dat er sprake is van belangenverstrengeling bij de vice-voorzitter, brengt het (buitengewone) lid dit onder de aandacht van het oudste benoemde lid van de Raad. 5. Handhaven van de onafhankelijkheid en de onpartijdigheid a. De vice-voorzitter dan wel het betreffende lid van de Raad neemt geen deel aan de beraadslagingen en stemt niet mee, indien daardoor de onpartijdigheid en onafhankelijkheid van de Raad schade zou kunnen lijden of de schijn bestaat dat de onpartijdigheid en onafhankelijkheid van de Raad schade zou kunnen lijden. Het betreffende buitengewone lid neemt in bovengeschetst geval geen deel aan de beraadslagingen. b. De vice-voorzitter geeft zo spoedig mogelijk aan het betrokken (buitengewone) lid schriftelijk te kennen of er in verband met de onpartijdigheid en onafhankelijkheid van de Raad al dan niet bezwaren bestaan tegen de uitoefening van het betreffende ambt of de functie door een (buitengewoon) lid dan wel het deelnemen aan de beraadslagingen en meestemmen van een lid over een adviesonderwerp. In dat geval wordt het betreffende (buitengewone) lid gehoord door de Raad. c. Indien het de vice-voorzitter betreft, geschiedt de in de vorige volzin bedoelde kennisgeving door het oudst benoemde lid. In dat geval wordt de vice-voorzitter gehoord door de Raad. d. Indien de vice-voorzitter in verband met de onpartijdigheid en onafhankelijkheid van de Raad bezwaren heeft tegen de uitoefening van een ambt of functie door een (buitengewoon) lid dan wel het deelnemen aan de beraadslagingen en meestemmen van een lid over een adviesonderwerp en dit lid volhardt in de uitoefening van het betreffende ambt of de betreffende functie beslist de voltallige Raad. 33

e. Indien een lid of buitengewoon lid in verband met de onpartijdigheid en onafhankelijkheid van de Raad bezwaren heeft tegen de uitoefening van een ambt of functie door de vice-voorzitter dan wel het deelnemen aan de beraadslagingen en meestemmen van de vice-voorzitter over een adviesonderwerp en de vice-voorzitter volhardt in de uitoefening van het betreffende ambt of de betreffende functie, beslist de voltallige Raad. Gedragsregels ten behoeve van de bevordering van de kwaliteit van de adviezen 6. Onderzoek a. Alvorens de Raad van Advies tot een oordeel komt over het ontwerp waarover hij adviseert, wordt nauwkeurig onderzoek gedaan naar het onderwerp of voorstel. De Raad streeft ernaar om een wetenschappelijk niveau te handhaven. b. Om de objectiviteit van de adviezen van de Raad te waarborgen, baseert de Raad van Advies zich slechts op feiten, dan wel op opvattingen die in de wetenschap breed worden gedragen. 7. Participatie leden en buitengewone leden De leden en buitengewone leden stellen hun expertise beschikbaar alvorens het onderzoek wordt gestart en een conceptadvies wordt opgesteld. 8. Waarborging kwaliteit van de adviezen De Raad van Advies neemt de nodige tijd om tot een advies te komen. Er wordt in principe naar gestreefd om het advies binnen drie maanden uit te brengen, tenzij de complexiteit en/of andere buitengewone gevallen en/of onvoorziene omstandigheden dat niet toelaten. 9. Toetsingsgronden a. De Raad van Advies toetst een ontwerp of voorstel enkel aan het vooraf opgestelde toetsingskader, bestaande uit een beleidsanalytische, juridische en wetstechnische toets. Deze toetsingsgronden zijn naar analogie van het toetsingskader van de Raad van State. Beleidsanalytische toets De beleidsanalytische toets (BAT) is een kritische analyse van de beleidsmatige aspecten van het voorstel.

34

Belangrijk aandachtspunt is de toelichting. Is de reden voor deze nieuwe wet of maatregel duidelijk verwoord? En overtuigt deze argumentatie? De beleidsanalytische toets (BAT) bestaat uit drie onderdelen: 1. Probleembeschrijving: Wat is het probleem? Waarom is dit een probleem? En voor wie? Wat is de context? Deze en andere vragen komen hier aan bod. 2. Probleemaanpak: Is deze regeling wel een (effectieve) oplossing voor het gedefinieerde probleem? 3. Uitvoering en handhaafbaarheid: Is de voorgestelde uitvoering adequaat en kan de regeling worden gehandhaafd? Zijn er voldoende middelen en mankracht beschikbaar om de regeling uit te voeren en te handhaven? Voor zover de Raad van Advies zich buigt over het beleid, gaat hij, hoewel niet noodzakelijkerwijs uitsluitend, in het advies in op de vraag of en zo ja in hoeverre de maatregelen die in het ontwerp worden getroffen proportioneel en doeltreffend zijn voor het beoogde doel. De Raad respecteert dat het ontwikkelen van het beleid des regerings en des wetgevers is en stelt zich derhalve terughoudend op bij het toetsen van het beleid. Juridische toets De juridische toets beoordeelt de juridische kwaliteit van het voorstel. Daarbij gaat het om twee hoofdonderdelen: 1. Toetsing aan hoger recht: Is het voorstel in strijd met (internationaal) hoger recht? Daarbij kijkt de Raad van Advies naar geschreven én ongeschreven recht. 2. Inpassing in bestaand recht: Past het voorstel binnen het bestaande rechtssysteem? En is het ontwerp, in het kader daarvan, wel nodig? Wetstechnische toets De wetstechnische toets beoordeelt de technische kwaliteit van het voorstel en de toelichting bij het voorstel. Technische aspecten als logische en systematische opbouw, innerlijke consistentie en terminologie worden onder de loep genomen. Deze toets geschiedt aan de hand van de Aanwijzingen voor de regelgeving van Sint Maarten en het Draaiboek voor de totstandkoming van wet- en regelgeving van Sint Maarten. 10. Opstellen van het advies De Raad van Advies heeft tot taak om constructief mee te denken met de wet- en regelgever. Het advies dient derhalve doeltreffend en toegespitst te zijn op de relevante vraagstukken waarover het ontwerp of voorstel handelt. Indien gepast kan de Raad de visie van de wetgever dan wel regelgever onderschrijven.

35

Tot slot Hoewel het valt buiten de gedragsregels sec, concludeert de Raad met de volgende punten die hij in acht neemt ter bevordering van de kernwaarden en de handhaving van de onderhavige gedragsregels. De strekking van de onderhavige gedragsregels is mede van toepassing op het secretariaat. De Raad van Advies zal zo transparant mogelijk handelen. De Raad zal zijn adviezen in zijn jaarverslag, op zijn website en in de media publiceren, voor zover de adviezen openbaar zijn gemaakt. Zodoende is een ieder in staat om kennis te nemen van de werkzaamheden van de Raad. Indirect kunnen deze publicaties bovendien bijdragen aan de naleving van de gedragsregels. Transparantie biedt immers de mogelijkheid om te verifiëren of de Raad zich aan de gedragsregels heeft gehouden. Om het werk van de Raad zo toegankelijk mogelijk te maken voor de lokale bevolking worden adviezen zo mogelijk vertaald of wordt een Engelse samenvatting gegeven. Ten slotte voert de Raad van Advies, zoals in artikel 22 van het Reglement van Orde is bepaald, eenmaal per jaar voor 1 juli een zelfevaluatie uit, die slechts bestemd is voor intern gebruik van de Raad, zodat de Raad zichzelf scherp houdt ten aanzien van de naleving van de onderhavige gedragsregels. Aan de hand van deze zelfevaluatie kunnen de gedragsregels worden herzien indien daar aanleiding toe bestaat.

36

5.4 Bijlage 4 Selectie uitgebrachte adviezen 5.4.1 Advies Landsverordening tot wijziging van de sanctielandsverordening in verband met de uitvoering van sanctieverordeningen of sanctiebesluiten van de Europese Unie.

37

38

39

40

5.4.2 Advies Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Land Sint Maarten voor het dienstjaar 2014. De ontwerpbegroting dient conform de Staatsregeling van Sint Maarten, uiterlijk op de eerste september aan de Staten te worden aangeboden. Deze termijn werd vorig jaar overschreden. De ontwerpbegroting 2014 is pas eind november 2013 naar de Raad gestuurd ter advisering. De Raad heeft vanaf dat moment extra vergaderingen gehouden en in allerijl onvermoeibaar doorgewerkt om advies te geven ten aanzien van de ontwerpbegroting en alle andere daaraan gerelateerde ontwerpen van wet- en regelgeving opdat het Land Sint Maarten niet geconfronteerd zou worden met een aanwijzing van de Rijksministerraad. Het advies ten aanzien van de ontwerpbegroting werd op 12 december 2013, binnen drie weken vastgesteld door de Raad.

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56