Contextmodel Keteninformatie Asbest

Contextmodel Keteninformatie Asbest Deelproject van het project:

“Risicogestuurd toezicht in de asbestketen door betere informatieuitwisseling” – Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving

Versie Status Datum

0.9 concept 23-10-12

Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving

Management samenvatting In dit deelproject van het PIM project Asbest zijn de processen van toezicht en handhaving van de asbestketen in kaart gebracht. Deze processen zijn de basis voor de gewenste informatievoorziening bij risico- of informatiegestuurd (keten)toezicht. Doel Met behulp van het contextmodel kan beter gestuurd worden op het in samenhang (door)ontwikkelen van de onderdelen van het ketenproces. Hiermee kan de gehele toezichtscyclus op een sluitende manier ondersteund wordt door (te ontwikkelen, digitale) informatievoorzieningen, al dan niet binnen PIM gerealiseerd. Aanpak Op basis van eerdere stukken, workshops en interviews is het contextmodel uitgewerkt. Met het oog op de voortgang van het project is hierbij een timebox gehanteerd. Het contextmodel geeft ruimte voor nadere detaillering, zonder dat dit de invulling/diepgang van de informatievoorziening belemmert. Met het oog op de in beweging zijnde organisatie-landschap van toezicht- en handhaving is dit van meerwaarde. Ketenproces en afbakening De afbakening in dit project ligt in het onderste, uitvoeringsgerichte deel van de Big Eight. Hierin zijn als drie deelprocessen onderkend: Analyseren, Coördineren en Uitvoeren. Het bovenste, beleidsmatige deel wordt beschouwd als een black box, van waaruit sturingsinformatie komt. Voor het segment Uitvoeren is aangesloten op de ontwikkeling van Zaakgericht werken bij diverse RUD's (i.o). Zaakgericht werken zorgt voor eenduidigheid in het beschrijven van VTH processen en standaardisatie van informatie. Beleid en Strafrecht worden gezien als een domein waarmee wisselwerking is, maar worden niet nader uitgewerkt in dit document.

Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

2 van 50


Overwegingen en conclusies Bij het uitwerken van het procesmodel met de ketenpartners zijn de bedrijfsmatige eisen verder verhelderd. Hierdoor is ook duidelijker geworden welke eisen en wensen al dan niet binnen het inspectieview-concept ingevuld kunnen worden. Daarnaast moet meegenomen worden dat de ontwikkeling van inspectieview-voorzieningen geruime tijd vergt, niet in de laatste plaats aan de kant van de bronnen. Op korte termijn kan voorzien worden in aantal kleinere voorzieningen. In onderstaande schets is het beeld samengevat van de informatieproducten waaraan PIM kan bijdragen op korte termijn (1,5 jaar). De blauwe tonnetjes staan voor informatieproducten waaraan PIM kan bijdragen.

Uit de context- en procesanalyse zijn de volgende eisen ten aanzien van het proces de en informatiebehoeften naar voren gekomen: 1. Om ondersteuning te bieden in de gehele toezichtketen is behoefte aan procesondersteuning met workflow (zaakgericht werken). 2. Extra bronnen als LAVS, Ascert, OLO.


3 van 50


3. In de totstandkoming van ketensamenwerking ontstaat een nieuwe bron: de lijst met aandachtsvestigingen waarmee invulling gegeven kan worden aan risicogestuurd toezicht. Deze lijst is een analyseproduct. 4. Gestructureerde uitwisseling van ongefilterde datasets voor analysedoeleinden. 5. Een landelijke voorziening waarmee data verrijkt kunnen worden en er een match gemaakt kan worden tussen aandachtsvestigingen en signalen resp. meldingen. Dit zorgt voor triggers voor toezicht en handhaving. 6. Beschikbaarheid van betrouwbare, zeer actuele gegevens. Uitgangspunten architectuur • Voor Inspectieview enkelvoudig en Inspectieview meervoudige uitvraag wordt gebruik gemaakt van hetzelfde informatiemodel. • Inspectieview is backwards compatible (harde eis). Dit heeft als consequentie dat alleen gegevens aan informatiemodel toegevoegd kunnen worden (niet verwijderd) en dat het wijzigen van bestaande gegevenselementen niet mogelijk is. Analyse • Het informatiemodel van Inspectieview Milieu biedt ruimte om in de behoefte voor asbest te voorzien. Er is daarom op dit moment geen strikte noodzaak het informatiemodel voor het toezicht op asbest uit te breiden (met de entiteit aandachtsvestiging en extra detailinformatie). • Voor het toezicht op asbest is het van belang te kunnen beschikken over informatie uit respectievelijk LAVS, Ascert en OLO. Deze bronnen zijn niet op korte termijn beschikbaar; • De toegevoegde waarde van Inspectieview Milieu-asbest is beperkt omdat het niet tegemoet komt aan de behoefte aan procesondersteuning. Het is bovendien nog de vraag of het toevoegen van dergelijke functionaliteit aan het Inspectieview-concept een adequate aanpak is. Mogelijk dat de keten op termijn een soort 'zaaksysteem' wenst waarin asbestcasussen opgeslagen en gedeeld kunnen worden. • Om risicogestuurd toezicht op asbest te kunnen uitvoeren is er een hoge actualiteitseis voor de bronnen. Deze is hoger dan op dit moment voor de bronnen voor Inspectieview geëist wordt. • In het asbest-werkveld mist een methodiek en voorziening om signalen ('cases') vanuit de regio's landelijk te delen. Deze signalen moeten input zijn voor landelijke analyses en voor regionaal casusoverleg. • Geopperd is om dit op te lossen met een soort 'signalen-postbus'. • Ook is denkbaar om dit (deels) op te lossen met de beschikbare digitale samenwerkruimte waarin losse items en lijsten aandachtsbedrijven kunnen worden gedeeld. • Mogelijk kan een koppeling gelegd worden met de controlelijsten. Advies 1. Ga niet op korte termijn een nieuwe versie van IV Milieu ontwikkelen met meer gedetailleerde gegevens over asbest. Doe het voorlopig met IV Milieu 1.0 en bijbehorende bulkvoorziening. 2. Onderzoek of PIM, naast de ontwikkeling van de bulkvoorziening, kan helpen bij het opzetten van gestructureerde uitwisseling van ruwe datasets. 3. Stimuleer bestaande bronnen om aan te sluiten op IV Milieu 1.0 en bijbehorende bulkvoorziening. 4. Zet voor de korte termijn de digitale samenwerkruimte in voor het 'zaakgericht' werken. Het koppelen van aandachtsbedrijven aan actuele meldingen en signalen is werkwijze uit één van de pilotregio's en biedt perspectief voor landelijke toepassing. PIM kan de keten helpen aan een instrument waarmee de landelijke lijst met aandachtsbedrijven gerelateerd wordt aan actuele asbestverwijderingsmeldingen en op maat gemaakt voor de toezichtregio.


4 van 50


5. Voor het uitwisselen van signalen/'cases' bestaand verschillende opties: • Een soort 'signalen-postbus', waarnaar asbest-inspecteurs hun cases kunnen sturen (bijv. met een webformulier). • Ook is denkbaar om dit (deels) op te lossen met lijsten aandachtsbedrijven, die via een samenwerkruimte kunnen worden gedeeld. • Er kan een koppeling gelegd worden met de te ontwikkelen formulieren voor controlelijsten voor mobiele apparaten. • Daarnaast bieden de reeds beschikbare digitale samenwerkruimten ook mogelijkheden. Advies hierbij is om te starten met uitwerken van een werkwijze om de landelijke aandachtlijst aan te vullen met regionale input en deze via de digitale samenwerkruimte te delen. 6. Neem bij het ontwikkelen van de uniforme controlelijsten mee dat dit niet uitsluitend input is voor het 'eigen VTH-systeem', maar dat de gestructureerde informatie voor de hele keten relevant is.


5 van 50


Inhoudsopgave Management samenvatting............................................................................................................ 2 1. Documenthistorie........................................................................................................................ 7 2. Inleiding....................................................................................................................................... 8 2.1. Aanleiding............................................................................................................................. 8 2.2. Doel: raamwerk voor informatieproducten............................................................................ 8 2.3. Werkwijze............................................................................................................................. 9 2.4. Leeswijzer........................................................................................................................... 10 3. Ketenproces en deelprocessen................................................................................................. 11 3.1. Hoofdproces = Ketenproces samenwerking T&H asbest.................................................... 11 3.2. Doelstelling Ketenaanpak................................................................................................... 12 3.3. Relatie keten van T&H met procesketen asbestverwijdering.............................................. 13 3.4. Beschrijving ketenproces en positie regio .......................................................................... 13 3.5. Proces: Analyseren............................................................................................................. 15 3.6. Proces: Coördineren........................................................................................................... 18 3.7. Proces: Uitvoeren............................................................................................................... 21 3.8. Zaakgericht werken............................................................................................................ 22 3.9. Proces: Toezicht uitvoeren ................................................................................................ 22 3.10. Proces: Handhavingsbesluit nemen ................................................................................. 24 3.11. Proces onder toezicht: Asbestverwijdering....................................................................... 28 4. Informatieproducten.................................................................................................................. 30 4.1. Classificatie van informatieproducten................................................................................. 30 4.2. Beperkte set eigenschappen bij bepalen eisen................................................................... 30 4.3. Informatieproduct Aandachtslijst......................................................................................... 31 4.4. Informatieproduct Datasets................................................................................................. 32 4.5. Informatieproduct Inspectieview Milieu Asbest................................................................... 35 4.6. Informatieproduct Inspectieview Milieu Asbest Bulk........................................................... 36 4.7. Informatieproduct Interventie- en sanctietabel.................................................................... 37 4.8. Informatieproduct Landelijke Prioriteiten............................................................................. 38 4.9. Informatieproduct Meldingen.............................................................................................. 39 4.10. Informatieproduct Postcodetabel...................................................................................... 40 4.11. Informatieproduct Risico-indicatoren................................................................................. 41 4.12. Informatieproduct Signalen............................................................................................... 42 4.13. Informatieproduct Uitvoeringslijst ..................................................................................... 43 4.14. Informatieproduct Vergunningen ...................................................................................... 44 5. Systeemlandschap.................................................................................................................... 44 5.1. Huidige situatie................................................................................................................... 45 5.2. Visie korte termijn (1,5 jaar)................................................................................................ 46 5.3. Visie lange termijn (5-10 jaar)............................................................................................. 49 6. Bijlage: Legenda....................................................................................................................... 52


6 van 50


1. Documenthistorie Versie 0.1 0.2

Datum 29-06-12 06-07-12

Status concept concept

Auteur Nico Ouwehand Nico Ouwehand en Peter Schipperheijn Nico Ouwehand Nico Ouwehand

0.3 0.4

09-07-12 03-08-12

concept concept

0.5

21-08-12

Concept

0.6

24-08-12

Concept

0.7

10-09-12

Concept

Otto Hegeman, Nico Ouwehand Otto Hegeman, Nico Ouwehand Nico Ouwehand

0.8 0.9

13-09-12 23-10-12

Concept Concept

Nico Ouwehand Nico Ouwehand

Opmerkingen Initiële versie Nadere uitwerking structuur en invulling Nadere uitwerking structuur en invulling Uitwerking met input Otto Hegeman, Berend Timmer, Peter Schipperheijn en Arjan Kloosterboer/Marco Aarts (t.a.v. Standaarden zaakgericht werken) Met input van Berend Timmer Met input van Berend Timmer en Chris Smit Resultaten verwerkt van workshop 3 en gesprek met Tom Troquay over LAVS. aanvullingen Berend Timmer, Otto Hegeman Management samenvatting verbeterd en instrumenten ISZW toegevoegd na bespreking in het LAAT. Deze versie gaat naar begeleidingscommissie PIM.


7 van 50


2. Inleiding 2.1.

Aanleiding

Het Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving (PIM) (opdrachtgever Jenny Thunnissen, programmamanager Titia van Leeuwen) omvat onder meer het project ‘Risicogestuurd toezicht in de asbestketen door betere informatie-uitwisseling’ (projectleider Berend Timmer). PIM hangt onder het programma Uitvoering met Ambitie (PumA). Het asbestproject wordt uitgevoerd door de Stichting ICTU. Vanuit het asbest-project van PIM zijn verbanden gelegd met I&M inzake het LAVS (Landelijk AsbestVolgSysteem) en het project Versterking Ketentoezicht Asbest (ILenT, projecteider Frank Peen). Onderdeel van het project ‘risicogestuurd toezicht’ is het deelproject 'Contextmodel' voor de informatie-uitwisseling (deelprojectleider Nico Ouwehand). In deze rapportage is het ‘Contextmodel’ voor informatie-uitwisseling uitgewerkt.

2.2.

Doel: raamwerk voor informatieproducten

Op basis van de resultaten uit fase 1 van het ‘overall’ project zijn de contouren geschetst van de gehele (asbestketen)toezichtscyclus. In beeld is gebracht de beoogde organisatie, globaal de producten en de werkwijze bij risico- of ook wel genoemd informatiegestuurd (keten)toezicht. In deze notitie zijn de contouren verder uitgewerkt tot een raamwerk voor de informatieproducten, in de context van de processen van de keten. Dit biedt de mogelijkheid om alle actoren, met taken en verantwoordelijkheden in een 'totaalbeeld/verband te plaatsen. Ook komen, de verschillende in gebruik zijnde (automatiserings)systemen en de koppelingen daartussen in beeld.


8 van 50


Met behulp van dit raamwerk kan beter gestuurd worden op het in samenhang (door)ontwikkelen van de onderdelen van het ketenproces. Hiermee kan de gehele toezichtscyclus op een sluitende manier ondersteund wordt door (te ontwikkelen, geautomatiseerde) voorzieningen, al dan niet binnen PIM gerealiseerd. Door op een gestructureerde manier het ketenproces te beschrijven is het ook mogelijk om op basis van de toezichtcyclus de beleidsprioriteiten voor de planning- en controlcyclus van betrokken ketenpartners in beeld te brengen.

2.3.

Werkwijze

Voor het ontwikkelen van het contextmodel wordt gebruik gemaakt van de expertise van deskundigen die actief zijn in de asbesttoezichtketen (gemeente, provincie, milieudienst, politie, ISZW). Via het netwerk Viadesk zijn de deelnemers geworven. In drie workshops is het contextmodel ontwikkeld. In de eerste workshop is primair gekeken naar het procesmodel van de gehele cyclus van asbesthandhaving, de benodigde ‘informatieproducten’ en de betrokken actoren. Er is gebruik gemaakt van een concept van het procesmodel om de benodigde informatieproducten in samenhang te kunnen bekijken. Aangezien de komende jaren RUD’s verschillen in taken en verantwoordelijkheden bij (asbest) ketentoezicht is het model is op zo een manier beschreven dat, RUD-organisaties in tijd en taakopvatting invulling kunnen geven aan risicogestuurd toezicht. In de vervolgworkshop zijn de tussenresultaten besproken en stap voor stap de actoren, informatieproducten en systemen benoemd.


9 van 50


Als laatste zijn de informatieproducten meer in detail uitgewerkt. Dit betreft onder meer de lijst van aandachtsbedrijven, de opbouw van casuïstiek, de formats voor rapportage; en zodanig dat bedrijven en objecten bij elke overdracht identificeerbaar blijven.

2.4.

Leeswijzer

Dit rapport beschrijft het contextmodel Ketenproces samenwerking T&H asbest om hierin de benodigde informatieproducten te kunnen positioneren. Deel 1 gaat over het ketenproces, deelprocessen en verantwoordelijkheden. Deel 2 gaat over de informatieproducten (inhoud). Deel 3 gaat over de informatiesystemen (techniek). In deel 3 is een contour geschetst van de richting waarin de duurzame ontwikkeling van de informatiesystemen zou kunnen gaan. Zie de bijlagen voor de bronvermeldingen en de verklaring van de symbolen (legenda).


10 van 50


3. Ketenproces en deelprocessen 3.1.

Hoofdproces = Ketenproces samenwerking T&H asbest

Het hoofdproces dat kaderstellend is voor de informatie-uitwisseling is het proces dat door de samenwerkende partners in en rond de pilots 'Versterking Ketensamenwerking Asbest' wordt doorontwikkeld en beproefd. Wij noemen dit hoofdproces kortweg het 'ketenproces'. Het ketenproces is in dit project afgebakend als de onderste (uitvoeringsgerichte) lus van de Big Eight. Hieronder is de figuur van de Big Eight geplaatst zoals die wordt gebruikt voor het beleidsmatige deel van de RUD’s, die gaat over het bovenste deel van de acht. Beleid wordt vertaald in uitvoeringsprogramma dat leidend is voor de onderste lus. Dit proces is vervolgens vertaald – in de figuur rechts- naar de tekentechniek van zaakgericht werken. (zie hierover ook de paragraaf over zaakgericht werken).

In het PIM-project Asbest wordt het bovenste (beleidsmatige) deel van de Big Eight als externe factor beschouwd. Dat betekent dat we alleen de beleidsproducten benoemen die uit het beleidsdeel komen en als zodanig het operationele deel van het proces van ‘sturen’ (bijv. door middel van een doelgroepenaanpak, lijst risico-indicatoren of interventie- en sanctietabel). Input voor de (beleidsmatige) gerichte ketenaanpak asbest komt dus voort uit de uitvoeringsprogramma’s, waarin de interventiestrategie wordt beschreven, die door de opdrachtgevers worden vastgesteld. . Onderstaand schema geeft het hoofdproces weer dat binnen dit project als kapstok dient. Daarbij is expliciet gemaakt dat bepaalde processen in dit project als extern (dus 'black box') worden beschouwd. Naast beleidsvorming (de uitvoeringsprogramma’s) wordt ook de strafrechtelijke


11 van 50


afhandeling, na overdracht van rapportages (door RMT i.o.v. FP/OM) van zaken als black box behandeld. Omdat er geen wederkerigheid mogelijk is in de uitwisseling van informatie maakt strafrecht geen onderdeel uit van het operationele deel. Er wordt wel informatie vanuit bestuursrecht overgedragen en ook beleidsmatig wordt in de interventiestrategie strafrecht meegenomen maar het is aan FP/OM en politie om vervolging in te stellen op basis van deze informatie.

3.2.

Doelstelling Ketenaanpak

Bij de ontwikkeling van de ondersteuning van ketensamenwerking is het van belang dat er een helder en gedeeld beeld is van het gezamenlijke doel en de problematiek. Voor het PIM-thema asbest is dit als volgt gedefinieerd:

Ketenopgave De bescherming van mens en leefomgeving tegen de mogelijke effecten die asbestverwijdering tijdens de sloop van gebouwen en afvoer naar stortplaats kunnen veroorzaken.

Dominant ketenprobleem Verhoogde milieu-, veiligheid- en gezondheidsrisico’s door het ontbreken van informatie en informatie-uitwisseling over de werkwijze van bedrijven (al dan niet gecertificeerd) die inventariseren, asbest verwijderen, gebouwen slopen en afval transporteren en opslaan.

Doelstelling pilots Versterking Ketensamenwerking Asbest Het doel, zoals geformuleerd voor de ILT pilots Versterking Ketensamenwerking Asbest waar via regionale samenwerking aan wordt gewerkt is als volgt: • • • • • •

inzicht in de meest risicovolle problemen in de eigen regio op basis van gedeelde informatie en indicaties vanuit het Landelijk Asbest Analyse Team (LAAT). in beeld brengen welke bedrijven in de regio (structureel en in netwerk) ongeoorloofd of frauduleus handelen met asbest en hoe illegaal werkende bedrijven van de markt halen via interventiestrategie: intrekken certificaat, strafrecht of andere instrumenten verbeteren naleefgedrag op de meest risicovolle schakels in de asbestketen op basis van de Interventiestrategie het uitvoeren van strafrechtelijke opsporingsonderzoeken door politie op basis van opgestelde processen verbaal vervolging door het OM “ (bron: 1)

Het project 'PIM/Contextmodel Asbest' draagt in zijn geheel bij aan genoemde doelstellingen, maar is beperkter in scope. De processen in de strafrechtketen worden niet uitgewerkt omdat er van uit wordt gegaan dat door de geschetste aanpak /werkwijze – met uitvoeringsprogramma’s en heldere sanctie- en interventiestrategie – goede en betrouwbare ‘rapporten/producten’ worden opgesteld die in samenspraak met de strafrechtpartners of bestuursrechtelijk danwel strafrechtelijk kunnen worden afgehandeld.

1 Bron: Werkwijze “Samenwerking ketenhandhaving asbest” versie 1.0 (19-01-2012) Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

12 van 50


3.3.

Relatie keten van T&H met procesketen asbestverwijdering

In de handhaving van asbest is sprake van twee keten-invalshoeken die aan elkaar gerelateerd zijn. Enerzijds vormen de verschillende partijen die betrokken zijn bij asbest-verwijdering een keten. Dit is de keten die onder toezicht staat van verschillende inspectie- en certificeringsdiensten. Anderzijds vormen deze toezichthoudende diensten samen ook een keten. De onder toezicht staande keten is een belangrijke leverancier van (wettelijk voorgeschreven) informatie aan de toezichthouders.

Bovenstaand schema geeft de verhouding op hoofdlijnen weer. Later in dit document volgt een meer gedetailleerde uitwerking. Voor het analyseproces zal het Landelijk Asbest Volg Systeem (LAVS) een belangrijke bron vormen. Hierin staan namelijk de bedrijven (opdrachtgevers en gecertificeerde en geaccrediteerde leveranciers, als inventariseerders, verwijderaars en laboratoria) die volgens de zogenaamde 'koninklijke weg' (de officiële procedure voor asbestverwijdering) werken. Die kunnen dus in principe met een lichtere vorm van toezicht (“inspectievakantie”) bediend worden (tenzij blijkt dat ze regels niet naleven). Het hoofdproces in dit project heeft ten doel de bedrijven in het vizier ter krijgen die risicovol zijn en meer toezicht nodig hebben. Daarvoor zijn uiteraard de gegevens over de bedrijven die zich aan de regels houden een belangrijke basis (om ze uit te kunnen sluiten!), maar om indicaties van mogelijke misstanden te verzamelen is meer nodig.

3.4.

Beschrijving ketenproces en positie regio

In de (keten)toezichtcyclus kunnen drie domeinen onderscheiden worden: 1. Analyse Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

13 van 50


2. Coördinatie 3. Uitvoering Deze domeinen zijn niet alleen verantwoordelijkheidsgebieden maar worden ook beschouwd als deelprocessen van het ketenproces voor toezicht en handhaving voor asbest. Onderstaand schema brengt de drie domeinen met elkaar in verband.

Deze deelprocessen passen op de elementen van het proces van risicogestuurd toezicht (bron: 2 ): 1. Sturing • Analyse • Selectie van bedrijf 2. Inspectie • Voorbereiding • Feiten verzamelen en oordelen • Interveniëren • Rapportage

Voor het contextmodel is het ketenproces op een zodanige manier uitgewerkt dat het een goede basis biedt om de eisen voor de informatiehuishouding te kunnen formuleren. Er wordt beperkt ingegaan op werkprocessen in relatie tot verantwoordelijkheden. Waar mogelijk is aansluiting gezocht bij bestaande procesuitwerkingen, zoals zaakgericht werken (zie betreffende paragraaf).

2 Bron: “Hoe kan ik Inspectieview gebruiken in mijn toezichtproces?”, Rob van Dorp, [bestand: BIijsluiter Inspectieview V3 - Rob van Dorp RGH.docx], (augustus 2012). Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

14 van 50


De uitvoering van de processen wordt op regionaal en landelijk niveau ingevuld. Doel is om tussen deze niveaus af te stemmen. In onderstaand schema is weergegeven dat er naast de landelijke cyclus die het hoofdproces in dit project vormt, ook een regionale cyclus is.

De (boven)regionale cyclus van risicogestuurd toezicht is in het midden gepositioneerd ten opzichte van de landelijke. Er zal in de deelprocessen Coördinatie en Uitvoering een bepaalde samenloop plaatsvinden van landelijke en regionale processen van prioritering, werkvoorbereiding en uiteindelijke inspecties en interventies. In het proces Regionaal Prioriteren is het ‘reguliere’ proces van toezicht en administratief toezicht inbegrepen. In de volgende paragrafen worden de processen verder uitgewerkt en wordt nader ingegaan op de verhouding tussen landelijk werkende actoren en regionale actoren. Daarbij worden de (deel)processen die op elkaar ingrijpen benoemd maar niet altijd in detail uitgewerkt. Sommige leveren alleen input aan de landelijke samenwerking ketentoezicht asbest. Sommige lopen parallel daaraan en komen samen. Bijvoorbeeld in een regionaal casusoverleg, waarbij de regionale coördinator het reguliere jaarprogramma confronteert met de prioriteitenlijst asbest (bron: 3)

3.5.

Proces: Analyseren

Doel Het doel van het proces Analyseren is tweeledig: 1. Het opstellen van een lijst bedrijven die aandacht behoeven van de inspecteurs (onderste deel van de Big 8). 2. Monitoring en Evaluatie ten behoeve van strategische/tactische beleidsvorming (bovenste deel van de Big 8; verder buiten beschouwing in dit project)

3 Bron: Werkwijze “Samenwerking ketenhandhaving asbest” versie 1.0 (19-01-2012) Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

15 van 50


Beschrijving van het proces Het proces Analyseren levert als output een rapportage in de vorm van een verzameling risicobedrijven, de zogenaamde 'Aandachtslijst'. De input van dit proces zijn diverse gegevensbronnen en normatieve documenten, zoals een lijst met risico-indicatoren. Er kunnen verschillende soorten risico-analyses gemaakt worden. In beginsel worden bij elk type analyse dezelfde stappen doorlopen. De variatie zit in: • gebruikte informatieproducten (bronnen/bestanden) • wijze van analyseren (diepgaand: alle bronnen/bestanden; op deelaspecten/bedrijfsniveau) • wijze van rapporteren (jaarlijks, maandelijks en/of op oproep; tbv actualisatie of tbv monitoring van voortgang of tbv evaluatie) Voor het contextmodel is het op dit moment voldoende, inhoudelijk wordt dit in de volgende fase van het overall project uitgewerkt in het informatiemodel. In onderstaand schema zijn de processtappen benoemd en de informatieproducten die als input worden gebruik en als output worden opgeleverd door dit proces.

Processtap

Actor

Input

Output

Toelichting


16 van 50


Bepalen Analysetype

LAAT: Voorzitter Tactisch Overleg + Landelijk analist

Uitvoeringsprogramma’s RUD’s

Plan van aanpak met lijst informatieproducten

In deze stap wordt op basis van de landelijke prioriteiten bepaald welk soort analyse gemaakt moet worden en welke informatie daarbij nodig is. In huidige praktijk van het LAAT en de regionale pilots heeft de tactische analyse t.b.v. de aandachtslijst de sterkste focus. Bij het opstellen van dit contextmodel is mede gebruik gemaakt van enkele memo's (bron: 4 ). NOOT: de huidige aandachtslijst is gericht op aandachtsbedrijven. Daarnaast is ook wenselijk om op gestructureerde wijze aandachtslocaties in beeld te brengen (bijv. met behulp van OLO).

Verzamelen informatie

Informatiemakelaar

Lijst informatieproducten

Datasets (bestanden)

De verzamelde informatieproducten bestaan bijvoorbeeld uit datadumps van:  bezoekrapporten/ processen verbaal van bevindingen bouwtoezicht,  verzamelde klachten/signalen organisaties  bezoekrapporten/pvvb inrichtingen opslag/transport stortplaatsrapporten  boeterapporten ISZW /  afwijkingen CKI’s op basis van schema’s  LMA gegevens  Inspectieview  LAVS info

Verrijken informatie

Landelijk Analist

Datasets (bestanden)

Analysebestand

De verschillende bestanden worden samengevoegd tot één analysebestand. Daarbij worden de beschikbare sleutels (IDs) in de bronbestanden gebruikt als koppelpunt tussen de voorkomens van inspectie-objecten.

Analyseren informatie

Landelijk Analist

Analysebestand + Lijst risicoindicatoren

Analyseresultaat

Afhankelijk van het gekozen analysetype wordt een analyse gemaakt van de verzamelde gegevens met behulp van de lijst risico-indicatoren/scoringstabellen. Specifieke eisen (regionale uitwerking, thematische uitwerking) worden hier meegenomen.

Toetsen analyseresultaat

Landelijk Analist

Analyseresultaat

Getoetst analyseresultaat

Omwille van kwaliteitsborging wordt het analyseresultaat getoetst.

Rapporteren

Landelijk Analist

Getoetst analyseresultaat

Aandachtslijst

Het analyseresultaat wordt omgezet in een landelijke/regionale lijst bedrijven (doelgroepen: opdrachtgevers, erkende bedrijven, illegale bedrijven, sbi-codes) die aandacht vragen. Deze aandachtslijst heeft een format dat bruikbaar is voor

4 Bron: Bij het opstellen van dit contextmodel is mede gebruik gemaakt van enkele memo's vanuit LAAT en Pilots Versterking Ketentoezicht Asbest:  '2012-05-16 def aanpak landelijke analyse.docx”  “2012-05-16 rolverdeling regie asbest ketenaanpak.docx”  “2012-05-16 beschikaarheid bronnen tactische analse.doc” Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

17 van 50


coördinatie/op te stellen rapportages. Noot: Het maken van beleidsmatige monitorrapportages is hier voor de volledigheid benoemd, maar valt buiten de scope van dit project.

Beschrijving van Actoren/rollen Actor

Beschrijving

Organisatie(s)

Voorzitter Tactisch Overleg

Dit is de representant van een interbestuurlijke netwerk-organisatie die optreedt om risicogestuurde handhaving asbest te coördineren tussen deelnemende organisaties.

Het Tactisch Overleg wordt thans gevormd door het LAAT. Hierin vertegenwoordigd zijn ILT, ISZW, FP, 3 RUD's i.o.

Informatie-makelaar

Een medewerker met de competentie om een informatieverzoek te matchen met zijn kennis van de informatiebronnen in het land en die bevoegd is deze op te vragen.

Momenteel de LAAT-analisten zelf

Gegevensleverancier

Dit is een externe actor in dit proces waaruit de gegevens ‘geput’ worden

Bijv. LMA, KvK, iSZW, Squitoutput etc.

Landelijk Analist

Een gegevensanalist die bevoegd is om voor het Thans lid van het LAAT; hierin landelijke samenwerkingsverband tactische vertegenwoordigd zijn: ILT en analyses uit te voeren. ISZW. Dit kan in de toekomst uitgebreid worden.

3.6.

Proces: Coördineren

Doel Het doel van het proces Coördineren is de creatie van een Uitvoeringslijst per regio, met bijbehorende casuïstiek.

Beschrijving van het proces In onderstaand schema is een procesgang beschreven, waarbij de volgende ingrediënten zijn gebruikt: • de praktijk in de regio Rijnmond (DCMR), • de ontwikkeling van het denken in het LAAT en de pilots VKA, • de ideeën uit de workshops t.b.v. dit contextmodel asbest. Het model heeft dus een enigszins theoretische grondslag, maar het biedt wel een redelijk beeld van hoe het proces ongeveer zou moeten lopen. In de praktijk kunnen variaties ontstaan op dit procesbeeld.


18 van 50


Processtap

Actor

Input

Output

Toelichting

Ontvangen Voorzitter aandachtslijst Operationeel Overleg

Aandachtslijst

Verzamelbestand 1

De aandachtslijst wordt klaargezet in een format zodat er verrijking kan plaatsvinden.

Regionaal ordenen

Landelijk analist

Poscodetabel + Verzamelbestand 1

Verzamelbestand 2

NB1: deze processtap kan evt. al meegenomen worden binnen het proces Analyse, waarbij de aandachtslijst reeds regio-toewijzing kent. NB2: het informatieproduct 'Postcodetabel' moet wat ruimer geinterpreteerd worden. Het moet een middel zijn om cases aan regio's toe wijzen. Dat zal soms op basis van alleen gemeentenamen moeten gebeuren. NB3: het proces INKOPEN dat de postcoderegio-tabel levert moet ook ruim worden opgevat. Het gaat om het 'verwerven' en/of 'creëren' van dit hulpmiddel, waarvan aanschaffen van een commercieel product mogelijk onderdeel uitmaakt.

Verzamelen meldingen

Informatiemak Datasets elaar

Verzamelbestand 3

De (start bouwwerkzaamheden op grond van BB2012, start verwijdering op grond van Arboregels) meldingen komen uit één of meerdere bronnen. Daarom wordt in deze stap de voorbereiding gedaan zodat de meldingen gekoppeld kunnen worden aan de bedrijven en inspectie-objecten uit de aandachtslijst. Start en eindmeldingen op grond van wet-en regelgeving (Arbo- Bouwbesluit 2012, Schema’s certificering) komen (op termijn) uit LAVS. Het LAAT en de regionale pilots gebruiken op dit


19 van 50


moment de bestanden met meldingen van iSZW. Verzamelen signalen

Informatiemakelaar

Datasets

Verzamelbestand 4

De signalen komen uit één of meerdere bronnen. Daarom wordt in deze stap de voorbereiding gedaan zodat de signalen gekoppeld kunnen worden aan de bedrijven en inspectie-objecten uit de aandachtslijst. N.B. Dit proces van verzamelen van signalen bestaat naast het reguliere proces van Signaalafhandeling. Landelijk en in de verschillende regio's zal op verschillende manieren –centrale meldpunten, regionale of locale meldpunten voor signalen. Het is denkbaar dat in de toekomst een signaal wordt getoetst bij dit coördinatie-platform om te bepalen of over een bepaald bedrijf al eerder indicaties van mogelijke misstanden zijn gevonden. In dat geval wordt het reguliere proces naadloos gekoppeld aan het hier beschreven proces.

Verzamelen casus-info

Regiocoördinator

Regiokennis Verzamelbestand 5

Regionale kennis is goeddeels parate kennis van de asbest-inspecteurs, de ketenpartners en de regio-coördinator en deels afkomstig uit papieren en digitale informatiebronnen.

Verrijken Landelijk aandachtslijst analist

Verzamelbestanden

In deze stap worden de verschillende verzamelbestanden samengevoegd tot een verrijkte aandachtslijst.

Vaststellen prioriteiten

Voorzitter Operationeel Overleg + Regiocoördinatoren

Interventie- Concept sanctietabel uitvoerings+ Verrijkte lijst aandachtslijst

Opstellen uitvoeringslijsten

Voorzitter Concept Uitvoerings- De output betreft de lijsten c.q. casussen die Operationeel uitvoeringslijsten gaan naar respectievelijk de RUD's, de Overleg + lijst rijksinspecties en de cases die overgedragen Regioworden aan de strafrechtketen. Deze laatste is coördinatoren een overdracht die buiten de grenzen van dit proces gaat. Noot: Aandachtspunt is dat asbesthandhaving niet in het basistakenpakket van de RUD's zit en daarom in bepaalde regio's bij de gemeenten blijft.

Verrijkte aandachtslijst

In het (regionale?) casusoverleg wordt de verrijkte aandachtslijst behandeld en worden de cases geprioriteerd met behulp de interventiesanctie-tabel. Indien van toepassing worden ook doelgroepanalyses betrokken bij de prioritering. Het resultaat is een concept uitvoeringslijst.

Actoren/rollen Actor

Beschrijving

Organisatie(s)

Voorzitter Operationeel Overleg

Vertegenwoordiger van de samenwerkende inspectiediensten van deze keten en van de regio-coordinatoren in het landelijke casusoverleg.

Momenteel de voorzitter van het LAAT

Regio-coördinator

Dit is de voorzitter van het regionale casusoverleg en vertegenwoordiger van een

Momenteel IJmond, DCMR, Gelderland


20 van 50


deelnemende inspectiedienst in deze ketensamenwerking en lid van het landelijke casus-overleg. Landelijk Analist

Zie eerdere beschrijving

Momenteel ILT en ISZW

Informatiemakelaar

Zie eerdere beschrijving

Momenteel de LAAT analisten

3.7.

Proces: Uitvoeren

Doel Het doel van het proces Uitvoeren is een inspectie met eventuele interventie(s) en als resultaat een rapportage.

Beschrijving van het proces Het proces Uitvoeren valt uiteen in twee processen: • Toezicht uitvoeren • Handhavingsbesluit nemen Hiermee wordt aangesloten op de wijze van modelleren die bij verschillende RUD's (i.o.) gebruikt wordt om het zaakgericht werken vorm te geven voor VTH-taken (zie ook de paragraaf over zaakgericht werken).

Hierbij moet worden aangetekend dat er gekozen is voor de twee belangrijkste uitvoeringsprocessen voor handhaving asbest, waarbij ondersteuning met PIM-producten, zoals Inspectieview voor de hand ligt. Voor de overige (geschakelde) processen wordt verwezen naar de zaaktypecatalogus.


21 van 50


3.8.

Zaakgericht werken

De reden om aansluiting te zoeken bij het zaakgericht werken is dat dit in de praktijk sterk ontwikkeld is bij gemeenten en in opkomst is bij steeds meer overheidsorganisaties, waaronder provincies. Hierdoor kunnen deze partijen in samenwerkingsverbanden gemakkelijk gestandaardiseerde informatie uitwisselen over zaken die in ketenverband van de ene naar de andere organisatie worden overgedragen. Omdat de meeste gemeenten het zaakgericht werken reeds als basis voor voor de informatiehuishouding gebruiken verlangen zij dat ook de RUD’s, aan wie zij taken uitbesteden, dit ook zullen doen. Het wensbeeld van de keteninformatisering asbest bevat de mogelijkheid om cases te volgen. Zaakgericht werken is een methode om dat te ondersteunen. Dit vereist wel dat partijen die zaakgericht werken hun informatie in zaaksystemen opslaan. Het ligt niet voor de hand dat binnen afzienbare tijd een landelijk organisatie met een zaaksysteem zal gaan werken om aandachtsvestigingen te verzamelen en distribueren. Om die reden zal een werkwijze met lichtere tools, zoals spreadsheets, de processen Analyseren en Coördineren ondersteunen. In het proces Uitvoeren zal wel gebruik gemaakt worden van zaaksystemen. De uitdaging is om de cirkel van de toezichtcyclus toch gesloten te krijgen door de identificatie van objecten en subjecten in de verschillende informatievoorzieningen naadloos op elkaar te laten aansluiten.

3.9.

Proces: Toezicht uitvoeren

Doel Het doel van Toezicht Uitvoeren is het opleveren van een rapport van bevindingen, op basis waarvan zonodig handhavingsmaatregelen genomen kunnen worden.

Beschrijving van het proces Het hieronder weergegeven proces is overgenomen uit een al ontwikkelde zaaktypecatalogus van een omgevinsgdienst (bron: 5 ). De uitwerking van de informatieproducten is aangepast ten behoeve van handhaving asbest. Aan de onderzijde van het schema is een 'baan' (swimming lane) toegevoegd voor de asbestketen. Vanuit deze baan wordt input geleverd aan het primaire proces van de Inspectiedienst/RUD en het dit proces levert weer output aan de keten via Inspectieview Milieu.

5 Bron: “Omgevingsdienst Haaglanden Zaaktypecatalogus” Versie 1.0 (10-02-2012). Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

22 van 50


Processtap

Actor

Input

Output

Plannen

Werkvoorbereider

Uitvoeringslijst Planning

Toelichting Bij de intake voor het inplannen van een aandachtsbedrijf wordt direct een markering in de primaire registratie gezet, zodat dit gevolgd kan worden in het eigen systeem. De werkvoorbereider neemt het aandachtsbedrijf mee in de planning gegeven de afspraken die gemaakt zijn in uitvoeringsprogramma m.b.t. inzet op dit onderdeel. NOOT: in de praktijk zal de rol van werkvoorbereider op diverse manieren


23 van 50


ingevuld kunnen worden. Zo is de huidige praktijk bij DCMR dat de asbest-coördinator een casus onder de aandacht brengt bij de asbest-specialist van een gemeente. Bezoeken/ Controleren

Inspecteur

Planning + Inspectiegegevens

Bezoeknotitie (2) Ter voorbereiding wordt nagegaan of de + informatie obv aandachtslijst geactualiseerd Controlelijst moet worden, deze info wordt gemeld aan inspecteur als voorbereiding op bezoek. Bij het bezoek wordt een (geüniformeerde) controlelijst ingevuld (noot 6 ).

Interventie plegen

inspecteur

constateringen Tussenrapport/m Op basis van controlelijst worden ondeling constateringen gedaan. Ernstige afspraken overtredingen dienen direct gevolgd te worden door aanzeggen te nemen maatregelen die later bestuursrechterlijk/per brief dienen te worden ‘bevestigd’ dan wel aanzeggen pv Als het andere constateringen betreft kan mogelijk direct contact worden opgenomen met ISZW die vervolgens pvvb/boeterapport opmaakt. IN deze gevallen wordt gezamenlijk opgetreden en nog (afzonderlijk) gerapporteerd

Bevinden/rap Inspecteur porteren

Controlelijst + Aanvullende gegevens

Rapportage (4)

De controlelijst en rapportage worden toegevoegd aan de gegevens over het betreffende bedrijf. Alle inspectieresultaten worden op zo'n manier vastgelegd dat ze via Inspectieview gedeeld kunnen worden.

Afronden

Rapportage

Brief toezichtsbevindingen (5) + Constatering andere afwijkingen (6)

De bestuurlijke brief is voor de vergunninghouder en afschrift naar asbestverwijderingsbedrijf.. die laatste is ook normadressant en de gevolgen voor milieu ongedaan moeten maken

Inspecteur

Bij 'constateringen andere afwijkingen' is een mededeling aan het bevoegd gezag dat er mogelijk sprake is van een afwijking van wetgeving en/of vergunning op een aspect dat niet tot de taakstelling van de RUD behoort en dat deze worden overgedragen aan Politie, CKI of ISZW in geval van asbest Dit betekent een proces verbaal van bevindingen respectievelijk klachtenrapport

3.10.

Proces: Handhavingsbesluit nemen

Doel Het doel van Handhavingsbesluit nemen is het nemen van maatregelen die leiden tot het opheffen van de ongewenste situatie danwel het opleggen van een sanctie. 6 Binnen PIM/Asbest loopt een deelproject om te komen tot gestandaardiseerde controlelijsten. Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

24 van 50


Beschrijving van het proces Het hieronder weergegeven proces is overgenomen uit een al ontwikkelde zaaktypecatalogus van een omgevinsgdienst (bron: 7 ). De uitwerking van de informatieproducten is aangepast ten behoeve van handhaving asbest. Aan de onderzijde van het schema is een 'baan' (swimming lane) toegevoegd voor de asbestketen. Vanuit de keten wordt input geleverd aan het handhavingsproces van de Inspectiedienst/RUD en het dit proces levert weer output aan de keten via Inspectieview Milieu.

7 Bron: “Omgevingsdienst Haaglanden Zaaktypecatalogus” Versie 1.0 (10-02-2012). Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

25 van 50


Processtap

Actor

Input

Output

Toelichting

Handhavingsvoornemen voorleggen

Inspecteur

HandhavingsHandhavingsbe Eerst wordt de geïnspecteerde om voornemen (1) sluit (4) een zienswijze is gevraagd t.a.v. het + Rapportage voornemen tot handhaving. Een + Zienswijze (2) besluit wordt genomen op basis van uitvoeringsprogramma en onderliggende sanctie en interventiestrategie. Altijd bestuurlijke rapportage over bevindingen en afhankelijk van ernst en gedrag leidt dit tot vervolgactie en afstemmen met andere organisaties. Het verschil in aanpak is dat hier wordt uitgegaan van stappen die meestal in hh-arrangement zijn overeengekomen tussen de verschillende toezichthoudende organisaties..In ons specifieke geval hebben we het over interventiestrategie die - als het gaat om aandachtsbedrijven - direct leidt tot actie zonder dat nog een inspectie wordt uitgevoerd.. asbesttoezicht is zwart-witter dan milieutoezicht bij inrichtingen.. omdat anders dan bij inrichtingen de situatie DIRECT ongedaan moet worden gemaakt… en geen uitstel of tweede inspectie kan hebben.

Sanctie opleggen

Gezag

Rapportage + zienswijze (2)

Handhavingsbe De uitvoering van betreffende sluit (4) maatregel doorloopt een eigen proces. Dit wordt hier niet verder uitgewerkt. De eis is dat de maatregel wordt vastgelegd en gedeeld via inspectieview. Het lijstje instrumenten van de RUD is uitgebreid met het instrument Bestuurlijke Boete dat ISZW gebruikt. (daarnaast kent ISZW het instrument 'waarschuwing' voor lichtere overtredingen, maar bij asbest vrijwel altijd boete). In het licht van de nieuwe fraudewetgeving komt daar in 2013 nog bij dat een bedrijf geheel of gedeeltelijk kan worden stilgelegd.


26 van 50


Actoren/rollen Actor

Beschrijving

Organisatie(s)

Inspecteur

Medewerker die verantwoordelijk is voor uitvoering van controles en voorbereiding van handhavingsbesluiten.

RUD of Rijksinspectie of gemeente

Casusoverleg

Uit casusoverleg komen bedrijven die via melding/signaal die niet op de werkvoorraad staan en toch gecontroleerd dienen te worden, dit vraagt om flexibele inzet van ..

3.11.

Proces onder toezicht: Asbestverwijdering

In het voorgaande werden de verschillende processen op hoofdlijnen gepositioneerd ten opzichte van elkaar. Eén van de relaties is die tussen het ketenproces van T&H en het proces van de keten van asbestverwijdering. In de paragrafen daarna volgde een uitwerking van de processen binnen het ketenproces van T&H. In deze paragraaf wordt meer in detail ingegaan op de keten van asbestverwijdering, omdat dit een belangrijke (wettelijk geregelde) informatiebron is voor de toezichtketen. Omdat de informatieproducten uit de asbestverwijderingsketen input zijn voor de verschillende deelprocessen binnen het ketentoezicht wordt hier in meer detail op ingegaan. In onderstaand schema zijn de informatieproducten opgenomen die (op basis van de wettelijke normen) worden geproduceerd, geleverd en gebruikt door de betrokken partijen bij asbestverwijdering. Deze partijen zijn eigenaar/opdrachtgever, CKI's, inventariseerders, (geaccrediteerde) laboratoria, (gecertificeerde) asbestverwijderaars, transporteurs, verwerkers etc. In onderstaand schema zijn de informatie-producten opgenomen onder de stippellijn.


27 van 50


Deze informatieproducten worden nu via verschillende kanalen (resp. loketten) geleverd aan de verschillende bevoegde gezagen gemeenten en iSZW. In diverse regio's vervult een omgevingsdienst de rol namens de gemeenten. Bij de vorming van de RUD's is bepaald dat ketentoezicht tot de basistaken behoort. In de praktijk is momenteel nog geen éénduidig beeld van welke precieze deeltaken bij RUD danwel BWT van de gemeente belegd worden. Voor het ondersteunen van de bedrijfsmatig betrokken partijen is het Landelijk Asbest VolgSysteem (LAVS) ontwikkeld. Dit wordt momenteel landelijk uitgerold. De bedoeling is dat genoemde informatie met ingang van >> datum<< via het LAVS wordt verzameld en gedistribueerd naar de overheidsdiensten die er iets mee moeten, waaronder inspectiediensten. Voor de startmeldingen die nu door ISZW verzameld en gedistribueerd worden naar gemeenten betekent dit dat het LAVS deze distributie zal overnemen. Voor de asbestketen betekent dit dat LAVS de toekomstige bron is van startmeldingen.


28 van 50


4. Informatieproducten Om de informatie die in het proces van ketenhandhaving gebruikt wordt goed te kunnen plaatsen in het ketenproces en de deelprocessen wordt deze beschreven in de vorm van informatieproducten. Een informatieproduct heeft een aantal eigenschappen (vorm, inhoud, eigenaar, kwaliteitseisen etc.) Het kan worden gecreëerd, bijgewerkt, verstrekt en ingezien of overgedragen van de ene naar de andere actor.

4.1.

Classificatie van informatieproducten

Bij het bepalen van de eisen aan een informatieproduct wordt uitgegaan van eigenschappen. De eerste eigenschap is de classificatie van informatieproducten: 1. 2. 3. 4.

primair extern: door private actoren geleverd (bijv. meldingen in LAVS) primair intern: ontstaan in T&H proces (bijv. RUD-inrichtingenbestand) secundair overheid: uit overheidsbronnen (bijv. KvK-bestand) secundair extern: uit overige bronnen (bijv. klussen-websites zoals werkspot.nl)

Deze classificatie is bedoeld om een beeld te geven van de herkomst en aard van de informatieproducten. Hierdoor kunnen de eisen aan een informatieproduct worden aangescherpt.

4.2.

Beperkte set eigenschappen bij bepalen eisen

Per informatieproduct zijn de belangrijkste eigenschappen weergegeven. Een meer uitgebreide set van eigenschappen schiet het doel van dit project voorbij. De eigenschappen waarbij een x staat worden in dit project meegenomen.

Eigenschappen inhoudelijk Classificatie (intern, extern etc.)

x

Relatie met proces (input, tussenresultaat, output)

x

Relaties met input infoproducten (ook versies en id's) Identificeerbaarheid objecten

x

Reproduceerbaarheid Wettelijk regime (straf/bestuur) Authenticiteit van een gegeven (redundantie?)

x

Volledigheid Correctheid Formalisatie Taxonomie Detaillering (kunnen we deze zaken goed kwantificeren)


29 van 50


Eigenschappen vorm/container Identificeerbaarheid van infoproduct

x

Versionering Status

x

Datum

x

Levensduur, actualiteit Auteur, eigenaar, verantwoordelijke actor

x

Betrouwbaarheid, kwaliteit Vertrouwelijkheid WOB-abiliteit Toegang/autorisatie

x

Audit trail (wie toegang gehad) Fysieke vorm (digitaal, papier, hoofdkennis)

x

Fysiek formaat (open, gesloten etc) Interpreteerbaarheid (mens vs. machine)

x

Bewaartermijn

Bij elke eigenschap wordt een prioriteit aangegeven: 1. Eis 2. Wens 3. Lage prioriteit

4.3.

Informatieproduct Aandachtslijst

Eigenschappen algemeen Toelichting Definitie

Een verzameling van aandachtsvestigingen over bedrijven die het meest toezicht- en handhavingbehoevend zijn.

Geleverd door proces(sen)

 Analyseren

Gebruikt door proces(sen)

 Coördineren

Gebruik

In het coördinatieproces dient dit als toetssteen voor het prioriteren van het uit te voeren toezicht en handhaving. Tijdens de werkvoorbereiding, het toezicht en de handhaving kunnen de individuele aandachtvestigingen gebruikt worden om vast te stellen waar deze de prioriteit van het toezicht en de handhaving moet liggen.

Eigenschappen inhoudelijk

prio toelichting

Classificatie

-

primair intern


30 van 50


Identificeerbaarheid objecten

1

Thans: KvK-nr, NAW-gegevens, SCA-code

Authenticiteit van een gegeven

1

Moet uniek zijn.

Eigenschappen vorm/container

prio toelichting

Identificeerbaarheid van infoproduct

1

Status

2

Datum

1

Auteur, eigenaar, verantwoordelijke

1

Toegang/autorisatie

1

Alleen ketenpartners T&H asbest mogen de aandachtsbedrijven zien.

Fysieke vorm

1

Digitaal Thans: spreadsheet. Toekomst: Dit kan in de toekomst mogelijk een verzameling aandachtsvestigingen worden die op een andere manier zijn opgeslagen, zodat zaakgerichte behandeling in de keten meer met workflow ondersteund kan worden.

Interpreteerbaarheid

2

Thans: mens Toekomst: machine

4.4.

Thans: een lijst aandachtsvestigingen is opgenomen in een spreadsheet. De combinatie van Datum van het spreadsheet met KvK-nummer maakt een individuele aandachtsvestiging uniek. De lijst (c.q. het spreadsheet) is de 'container'. Toekomst: mogelijk maken we van een individuele aandachtsvestiging een 'container'. D.w.z. dat de aandachsvestiging een informatie-eenheid wordt die als een zaak geregistreerd en gevolgd kan worden.

Informatieproduct Datasets

Eigenschappen algemeen toelichting Definitie

Een Dataset is een algemene benaming voor een gegevensbestand. Dit kan handmatig zijn gevuld, maar vaak komt dit tot stand komt door een export uit een registratie. Het kan een volledige datadump zijn maar ook een resultaat van een zoekopdracht (query).


   


 Analyseren  Coördineren

Gebruik

Datasets worden gebruikt om gegevens met elkaar te koppelen en tot verrijking van gegevens te komen.

Toezicht uitvoeren Handhavingsbesluit nemen Strafrechtelijk behandelen Inkopen


31 van 50


Inhoudelijk

In de werkgroep asbest (zie 8 ) is een inventarisatie gemaakt van bronnen die men graag ontsloten zou zien worden. In het volgende citaat is deze overgenomen: “.... Daarbij werden de volgende bronnen als prioritair aangemerkt: • MMA • Ascert • LMA • AI meldingen • AI boetelijst • politie informatie, Tracopol (2e lijns) Op dit moment zijn deze bronnen In principe beschikbaar via het KLPD. Een vergelijking van de twee tabellen levert vooral overeenkomsten op. Er zijn enkele aanvullende bronnen genoemd in het Landelijk asbest analyseteam die niet in de Inspectieview lijst voorkomen. Dit zijn:  Omgevingsloket Online (OLO). In het Landelijk Asbest Analyseteam is aandacht gevraagd voor het eenvoudiger kunnen beschikken over OLO gegevens. Momenteel zijn de gegevens die via het OLO binnenkomen niet bedoeld voor verder hergebruik en worden de gegevens, nadat deze gedistribueerd zijn aan gemeenten, vernietigd. Het kost veel tijd en inspanning om deze gegevens weer bij elkaar te krijgen voor analyse. Onderzocht zou moeten worden hoe de OLO gegevens voor analisten beschikbaar kunnen worden gemaakt.  Lijst met Vervoerders, Inzamelaars, Handelaars en Bemiddelaars van afvalstoffen (de VIHB lijst). Bronhouder van de VIHB lijst is het NIWO. Voor het vervoeren, inzamelen, verhandelen en bemiddelen van bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen in Nederland is vermelding op de VIHB-lijst verplicht. Bedrijven worden op de lijst vermeld, als zij aan alle vereisten voor registratie voldoen. Analoog aan de ASCERT lijst bevat deze lijst de gegevens van gecertificeerde vervoerders.  Gegevens van de Nederlandse Mededigings Authoriteit (NMA). De NMA gegevens zijn noodzakelijk om zicht te krijgen op mogelijke oneerlijke concurrentie of prijsafspraken die in de asbestketen. Deze bron kan ook zicht geven op bijvoorbeeld functiescheiding, of structureel te lage offertes. Onderzocht zou kunnen worden wat de meerwaarde van de NMA gegevens is en onder welke voorwaarden deze via Inspectieview opgevraagd kunnen worden.  Gegevens van brancheverenigingen. Onderzocht zou kunnen worden of en zo ja onder welke voorwaarden risicolijsten van brancheverenigingen gebruikt zouden mogen worden.  Diverse open bronnen. Vanuit de groep werden ook diverse websites als mogelijke bron genoemd. Dit aspect is niet verder gespecificeerd aan de hand van voorbeelden, welke informatie er te halen valt en of deze informatie via Inspectieview ontsloten kan worden. Dit zou nader uitgezocht kunnen worden.  Luchtfoto's en kaarten. Bronhouder zijn de Waterschappen en de KLPD. Uit de lijst van bronnen in het informatiemodel Inspectieview kan niet herleid worden of deze mogelijk al ontsloten worden. Dat zou uitgezocht moeten worden. In aanvulling op het bovenstaande heeft het Landelijk Asbest Analyseteam aangegeven dat ook de RUDen en gemeenten belangrijke bronnen zijn. Het wordt echter vooralsnog als onhaalbaar gezien om met gemeenten afspraken te maken over het ontsluiten van gegevens. Wel is de hoop uitgesproken dat deze gegevens op termijn via Inspectieview ontsloten

8 Bron: “Informatiebehoefte & fit/gap met inspectieview', Emile vd Maas & Berend Timmer, d.d. 14-2-2012. Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

32 van 50


zullen kunnen worden.” Bij de procesbeschrijving kwam aan de orde dat per type toepassing (bijv tactische analyse of prioriteren) andere datasets nodig zijn. In dit stuk wordt niet uitputtend beschreven welke datasets voor welke toepassing gebruikt moeten worden. Dit moet in de praktijk van de regionale en landelijke pilots ontwikkeld worden. Vanuit het LAAT is in mei 2012 de volgende informatie ingebracht. Ten behoeve van de tactische analyse die een lijst aandachtsbedrijven moet op leveren zijn de volgende bronnen geduid (bron: 9 ):

Databestanden tactische analyse 1.SZW-meldingsgegevens Beschikbaar 2.SZW-handhavingsgegevens Beschikbaar 3.Lijst gecertificeerde bedrijven Beschikbaar, via Ascert 4.Niet gecertificeerde bedrijven die op internet “adverteren” Eerste lijst al eerder opgeleverd. Verdiepingsslag door Directie Opsporing van Inspectie SZW, i.s.m. ILT. Moet nog van start gaan. 5.ILT Asbestcontroles en meldingen (HOLMES): komen eraan 6.ILT OLO (omgevingsloket). Kost geld. In eerste fase tactische analyse niet meenemen. 7.ILT Lijst failliete bedrijven Via KvK. In maart eerste lijst door ILT aangeleverd. 8.KLPD Amice gegevens van het LMA, aangeleverd door KLPD 9.KLPD Vervoerscontroles, TRACOPOL, worden al aangeleverd 10.KLPD Strafrechtelijke en bestuursrechtelijke gegevens


prio toelichting

Classificatie

primair intern primair extern secundair overheid secundair extern


Liefst op basis van ID's, maar in de praktijk zal matching nodig zijn o.b.v. NAW-gegevens.



prio toelichting

9 Bron: “2012-05-16 beschikaarheid bronnen tactische analse.doc”, auteur onbekend (LAAT) Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

33 van 50


Identificeerbaarheid van infoproduct Status Datum Auteur, eigenaar, verantwoordelijke

Diverse

Toegang/autorisatie Fysieke vorm

digitaal


mens machine

4.5.

Informatieproduct Inspectieview Milieu Asbest


IV Milieu is een beeld van het nalevingsgedrag van/rond inspectie-objecten (bedrijven, personen, inrichtingen/werken) in de vorm van een 'virtueel dossier'. Dit wordt gecreëerd door de gegevens uit de bronbestanden volgens het afgesproken informatiemodel te rangschikken tot een samengesteld beeld. IV Milieu Asbest is een inhoudelijke uitbreiding van IV Milieu (d.w.z. het informatiemodel)


      

Beleid maken Analyseren Coördineren Toezicht uitvoeren Handhavingsbesluit nemen Strafrechtelijk behandelen Inkopen


      

Beleid maken Analyseren Coördineren Toezicht uitvoeren Handhavingsbesluit nemen Strafrechtelijk behandelen Inkopen

Gebruik

Inspectieview Milieu Asbest wordt gebruikt door inspecteurs en werkvoorbereiders in de voorbereiding van werkbezoeken. Daarbij wordt kennis genomen van de inspectieresultaten (en geplande inspecties) van ketenpartners bij het te bezoeken object. NOOT: naast Inspectieview als 'informatieproduct' kan Inspectieview ook als een 'technisch systeem' worden gezien (zie ander hoofdstuk).


prio toelichting


34 van 50


Classificatie

primair intern (beginfase) primair extern (vervolgfasen bij aansluiting meer bronnen)


Momenteel op sleutels uit basisregistraties, aangevuld met een match op NAW-gegevens.


De aangesloten bronhouder is verantwoordelijk voor de levering van de gegevens. Daarbij is deze eveneens verantwoordelijk voor de vertaalslag van de gegevens in het eigen systeem naar het informatiemodel van de (domein)inspectieview.


prio toelichting


Van elk gegeven wordt in IV Milieu de bron vermeld en bij diverse gegevenstypen tevens Bevoegd gezag en Uitvoeringsdienst.

Toegang/autorisatie

Inlogcodes worden verstrekt aan medewerkers binnen het inspectiedomein volgens de afgesproken toelatingsprocedure.

Fysieke vorm

digitaal


mens

4.6.

Informatieproduct Inspectieview Milieu Asbest Bulk


IVM-Asbest Bulk is een voorziening die datasets oplevert, waarbij gebruik gemaakt wordt van hetzelfde informatiemodel als IVM-Asbest. “… een Bulkvoorziening is … een losstaande voorziening. Deze maakt mogelijk dat bronhouders (delen van) hun data in een bulkbestand aanbieden aan andere toezichthouders. Deze kunnen het databestand afnemen en vervolgens met eigen tooling analyseren.” (bron: PvA Bulkvoorziening v.0.9, d.d. april 2012). NB: naast IVM-A Bulk als 'informatieproduct' kan dit ook als een 'technisch systeem' worden gezien (zie ander hoofdstuk).


 Coördineren (afhankelijk of hier ook sprake is van registratie in bronsysteem)  Toezicht uitvoeren  Handhavingsbesluit nemen  Strafrechtelijk behandelen (waarschijnlijk in vervolgfase)


    

Gebruik

Inspectieview Milieu Asbest Bulk wordt gebruikt door asbest-analisten en

Analyseren Coördineren Toezicht uitvoeren Handhavingsbesluit nemen Strafrechtelijk behandelen (waarschijnlijk in vervolgfase)


35 van 50


-coördinatoren bij analyses, verrijking van gegevens en prioritering van cases. NOOT: inhoudelijk is de informatiebehoefte van analisten vaak groter dan door het informatiemodel van een domeinspecifieke inspectieview wordt geleverd. Daarom is de huidige praktijk dat analysebestanden worden opgebouwd uit veel rijkere datasets die uit systemen, zoals Amice van LMA, gehaald worden. De bulkvoorziening moet dus in de juiste proporties bekeken worden als middel om de informatiebehoefte te bevredigen.


prio toelichting

Classificatie

primair intern (beginfase) primair extern (vervolgfasen bij aansluiting meer bronnen)


Momenteel op sleutels uit basisregistraties, aangevuld met een match op NAW-gegevens. NB: in de toekomst vindt mogelijk een verrijking plaats door een geautomatiseerde match met KvK/NHR.


De aangesloten bronhouder is verantwoordelijk voor de levering van de gegevens. Daarbij is deze eveneens verantwoordelijk voor de vertaalslag van de gegevens in het eigen systeem naar het informatiemodel van de (domein)inspectieview.


prio toelichting


Van elk gegeven wordt in IV Milieu de bron vermeld en bij diverse gegevenstypen tevens Bevoegd gezag en Uitvoeringsdienst.

Toegang/autorisatie

Inlogcodes worden verstrekt aan medewerkers binnen het inspectiedomein volgens de afgesproken toelatingsprocedure.

Fysieke vorm

digitaal


machine

4.7.

Informatieproduct Interventie- en sanctietabel

Eigenschappen algemeen Toelichting Definitie

De interventie- en sanctietabel geeft aan welke instrumenten in welke situaties moeten worden ingezet.


 Beleid maken


36 van 50



 Coördineren  Toezicht uitvoeren  Handhavingsbesluit nemen

Gebruik

De interventie- en sanctietabel wordt gebruikt om in het (regionale) casusoverleg een weging te geven aan de geconstateerde feiten en de vervolgstappen van toezicht en handhaving te bepalen.


prio toelichting

Classificatie

-

primair intern


-

n.v.t.


-

n.v.t.


prio toelichting


2

Status

2

Datum

2


2

Toegang/autorisatie

3

Publieke informatie

Fysieke vorm

2

papier


2

mens

4.8.

Informatieproduct Landelijke Prioriteiten


Een overzicht met een formele status van de landelijke prioriteiten.


 Beleid maken



Gebruik

Deze lijst van prioriteiten wordt gebruikt om de risicoindicatoren te bepalen, evenals de aanpak van de analyse. Aanname: de doelgroepenanalyse die IJmond gemaakt heeft past hierin, want het kan opgevat worden als een verdere specificatie van de lijst (aandachtlijst + doelgroepen = “versmalde” aandachtslijst)


prio toelichting


37 van 50


Classificatie

3

primair intern


-

n.v.t.


-

n.v.t.


prio toelichting


1

Status

1

Datum

1


2

Toegang/autorisatie

3

Is reeds openbare informatie

Fysieke vorm

1

digitaal (tekstbestand/spreadsheet)


3

mens

4.9.

Informatieproduct Meldingen


Wet en -regelgeving bepaalt dat er melding moet worden gedaan van zaken als start van werkzaamheden en einde asbestverwijdering.


 Toezicht uitvoeren  Melding behandelen


 Analyseren  Coördineren  Toezicht uitvoeren

Gebruik

De meldingen worden gebruikt in verschillende fasen. Tijdens de analyse vormen ze een aspect van een aantal risico-indicatoren. Tijdens het casusoverleg zijn ze mede bepalend voor de uiteindelijke uitvoeringslijst. Meldingen rondom asbestverwijdering dienen te worden gedaan door verschillende betrokkenen in het LAVS. Daarnaast zijn er meldingen die bij de gemeente, ISZW of ILT moeten worden gedaan. Wanneer onterecht geen meldingen worden gedaan, is sprake van misstanden of zelfs illegaliteit.


prio Toelichting

Classificatie

-


1


1

primair extern


38 van 50



prio Toelichting


1

Status

1

Datum

1


1

Toegang/autorisatie

2

[ik ben voorstander van openbaar]

Fysieke vorm

2

digitaal


2

mens machine

4.10.

Informatieproduct Postcodetabel


De postcodetabel relateert een regio aan reeksen van postcodes.


 Inkopen



Gebruik

De postcodetabel wordt gebruikt om te bepalen in welke regio(s) een aandachtsvestiging valt. NOOT: het informatieproduct 'Postcodetabel' moet wat ruimer geinterpreteerd worden. Het moet een middel zijn om cases aan regio's toe wijzen. Dat zal soms op basis van alleen gemeentenamen moeten gebeuren. Openstaande vragen:  moet er een landelijk beheerde postcode-regio-tabel komen?  moet regio-toewijzing tijdens de analysefase gebeuren of tijdens de coördinatiefase?  hoe om te gaan met regio-overstijgende activiteiten en bedrijven met vestigingen in meerdere regio's?


prio toelichting

Classificatie

-

secundair extern


-

n.v.t.


-

n.v.t.


prio toelichting


39 van 50



3

Status

3

Datum

3


3

Toegang/autorisatie

3

Openbare informatie

Fysieke vorm

1

digitaal


1

machine

4.11.

Informatieproduct Risico-indicatoren


Een set indicatoren van mogelijke misstanden, binnen de landelijke prioriteiten, waarmee de kaders voor de analyse worden bepaald.


 Beleid maken


 Analyseren

Gebruik

Een risico-indicator wordt door een analist gebruikt om zijn analyses inhoudelijk richting te geven. Een indicator geeft een duiding van mogelijke misstanden bij een bepaald bedrijf of bij een werk/inrichting.


prio toelichting

Classificatie

-

primair intern


-

n.v.t.


-

n.v.t.


prio toelichting


1

Status

1

Datum

1


2

Toegang/autorisatie

2

Beleidsmakers, analisten, regio-coördinatoreren en inspecteurs moeten hier kennis van kunnen nemen.

Fysieke vorm

2

Digitaal (document)


1

mens


40 van 50


4.12.

Informatieproduct Signalen


Signalen zijn incidentmeldingen van betrokkenen waarbij een ongeval of incident heeft plaatsgevonden, klachten van derden die overlast ervaren of menen dat er sprake is van mogelijke misstanden danwel aandachtvestigingen van de ene inspectiedienst aan de andere.


 Toezicht uitvoeren  Melding behandelen



Gebruik

Signalen worden gebruikt in verschillende fasen. Tijdens de analyse vormen ze een aspect van een aantal risicoindicatoren. Tijdens het casusoverleg zijn ze mede bepalend voor de uiteindelijke uitvoeringslijst.


prio toelichting

Classificatie

-


1


1


prio toelichting


1

Status

1

Datum

1


1

Toegang/autorisatie

2

Fysieke vorm

2

digitaal papier


2

mens machine

4.13.

primair extern

Informatieproduct Uitvoeringslijst

Eigenschappen algemeen toelichting


41 van 50


Definitie

Een verzameling met uitvoeringsopdrachten. Een uitvoeringsopdracht is gebaseerd op een aandachtsvestiging, gekoppeld aan een of meer actuele meldingen of signalen.


 Coördineren


 Toezicht uitvoeren  Handhavingsbesluit nemen

Gebruik

De uitvoeringslijst wordt gedestilleerd uit het verzamelbestand, waarin de aandachtslijst, signalen en meldingen zijn verzameld en verrijkt. Een individuele uitvoeringsopdracht omvat de volgende gegevens: 1. aanduiding van het bedrijf 2. aanduiding van uitvoeringsdiensten die de opdracht samen uitvoeren/coördineren 3. indicatie van periode waarin deze opdracht moet worden uitgevoerd 4. prioriteit bij de uitvoering van toezicht/handhaving 5. informatie uit de aandachtslijst over het bedrijf 6. gerelateerde meldingen 7. gerelateerde signalen De regio-coördinator asbest geeft een set uitvoeringsopdrachten aan de werkvoorbereider, die deze in het reguliere werk prioriteert en inplant. Vanaf dat moment wordt een zaak aangemaakt.


prio toelichting

Classificatie

-


1


1


prio toelichting


1

Status

1

Datum

1


1

Toegang/autorisatie

1

Regio-coördinator, Werkvoorbereider, Inspecteur

Fysieke vorm

1

digitaal papier


1

mens machine

4.14.

primair intern

Informatieproduct Vergunningen

Eigenschappen algemeen toelichting


42 van 50


Definitie

Collectie vergunningsinformatie.


 Vergunning verlenen



Gebruik

Speelt in de analyse een rol in relatie tot risicoindicatoren (bijv. ontbreken van vergunningen) Wordt door de toezichthouder gebruikt voor de toetsing of alle benodigde vergunningen er zijn en of er niet buiten de kaders van de vergunning wordt gehandeld. Aandachtspunt: sommige toestemmingen ontstaan niet vanuit een vergunning(aanvraag) maar vanuit een melding.


prio toelichting

Classificatie

-


1


1


prio toelichting


1

Status

1

Datum

1


2

Toegang/autorisatie

2

Deels publieke informatie

Fysieke vorm

2

Thans grotendeels papier. Toekomst: digitaal


2

mens machine

primair intern

5. Systeemlandschap Vanuit het ILT project Versterking Ketensamenwerking Asbesten PIM wordt geïnvesteerd om op korte termijn resultaten te boeken en structurele oplossingen te ontwikkelen voor de lange termijn. De korte termijn betreft de komende anderhalf jaar. De lange termijn betreft de komende vijf jaar. In dit hoofdstuk is beschreven welke informatiesystemen er zijn op dit moment, hoe deze verder kunnen worden aangevuld vanuit PIM op korte termijn en wat het wensbeeld is voor verdere ontwikkeling.

5.1.

Huidige situatie


43 van 50


In de huidige situatie is sprake van bestaande systemen die gebruikt worden voor T&H en voor uitwisseling van gegevens, zoals IV Bedrijven. Daarnaast zijn er informatiesystemen die nog in ontwikkeling zijn, doorgaans in het kader van de pilots, zoals de verzameling datasets van het LAAT en de aandachtslijst asbestbedrijven.

Datasets De datasets die door het LAAT gebruikt worden, worden handmatig verzameld en in een analysebestand gezet (ibase). Op dit moment betreft het concreet: MMA, Ascert, LMA, AI meldingen, AI boetelijst, politie informatie, Tracopol (2e lijns). [Zie verder de uitwerking van Datasets in het hoofdstuk Informatieproducten.] Meldingen en signalen Het totaalbeeld van de distributie van meldingen en signalen is momenteel heel divers. Startmeldingen worden verzameld door iSZW en worden periodiek als Excel-bestand gemaild aan regiocoördinator DCMR. ISZW zet de meldingen nu door naar betreffende gemeenten. Zo komen alle meldingen bij bevoegde gezagen. Signalen worden niet op een gestructureerde manier verzameld en met behulp van ICT gedistribueerd. Deze komen soms uit systemen, soms uit de parate kennis van toezichthouders en worden vaak mondeling overgedragen. Aandachtlijst Document: Contextmodel Keteninformatie Asbest 121029 V09.ODT

44 van 50


De lijst met aandacht-bedrijven wordt per mail gestuurd door het LAAT aan de regiocoördinatoren. Aandachtvestigingen Aandachtvestigingen worden uitgewisseld in en rond de casus-overleggen en in de regio Rijnmond daarnaast per e-mail (o.b.v. match van de aandachtslijst met startmeldingen). IV Bedrijven Voor het raadplegen van de inspectie-gegevens van ketenpartners is thans IV Bedrijven beschikbaar. T&H Systeem Voor het raadplegen van de inspectie-gegevens van de eigen dienst is thans het eigen T&Hsysteem beschikbaar.

5.2.

Visie korte termijn (1,5 jaar)

De ontwikkeling van duurzame oplossingen kost veel tijd. Inspectieview, bijvoorbeeld, kent een langere doorlooptijd vanwege de vele afhankelijkheden, zoals het bereiken van consensus over het gemeenschappelijke informatiemodel, het aansluiten van bronnen en niet in de laatste plaats het aanjagen van het gebruik door handhavers in de praktijk. Het zal geruime tijd duren om een redelijke (landelijke) dekking te krijgen vanuit de bronnen, mede omdat de meeste RUD's nog in oprichting zijn. Wanneer nu ingezet wordt op de ontwikkeling van IV-Milieu-asbest en bijbehorende Bulkvoorziening, dan is dat een langetermijn investering. Op korte termijn is het al mogelijk om een aantal voorzieningen te maken met weinig middelen die al behoorlijk tegemoet komen aan de eerste noden van asbest-inspecteurs. Dit is zogenaamd 'laaghangend fruit'. Door dergelijke eenvoudige voorzieningen te realiseren is het mogelijk er direct mee te gaan werken en kan de ervaring die wordt opgedaan gebruikt worden om de ontwikkeling van de duurzame voorzieningen mee te voeden. In onderstaand schema zijn de lichtblauwe tonnetjes de informatieproducten waaraan PIM kan bijdragen. De witte vallen buiten scope van PIM, maar binnen de scope van de RUD's en/of de VKA-pilots.


45 van 50


Datasets PIM kan (onderzoeken hoe) de distributie en autorisatie van datasets ondersteund kan worden. Daarbij kan een beveiligde omgeving, zoals Viadesk een rol spelen. Daarnaast kan gekeken worden welke winst te behalen valt met organisatorische afspraken. Deelname van het ILT project Versterking Ketensamenwerking Asbest is hierin essentieel. IVM-Asbest en IVM-Asbest-bulk Als het informatiemodel van IVM-Asbest klaar is kunnen zowel IVM-Asbest als IVM-Asbest-bulk gemaakt worden. NB: deze voorzieningen zullen pas praktisch nut hebben na enkele jaren, wanneer hier bronnen op aangesloten zijn. Signalenpostbus Binnen de ISZW worden aandachtsbedrijven door de inspecteurs ter kennis gebracht van de LAAT-analist. Binnen de kringen van asbest-inspecteurs (grotendeels van gemeenten) worden ook mondeling allerlei signalen doorgegeven. Met bepaalde signalen kunnen ze op dit moment nergens heen. In de workshops ontstond het idee dat hiervoor gemakkelijk een verzamelpunt gemaakt kan worden. Idee is om de ervaringen rond het thema bodem hierbij te hergebruiken. Beoogde oplossing bestaat uit een e-formulier 'asbest-signaal', waarmee een signaal kan worden


46 van 50


toegevoegd aan een centrale verzameling. Deze verzameling wordt vervolgens gebruikt door de analisten en de regiocoördinatoren bij het analyseren en prioriteren. Datasets Meldingen & Signalen De datasets met meldingen kunnen op een vergelijkbare manier gedistribueerd worden als de datasets voor analyse. Daaraan kan een dataset worden toegevoegd dat uit de signalenpostbus komt. In de sfeer van zowel informatie-modellering als werkafspraken zal er aandacht moeten zijn voor signalen die urgentie vragen. Aandachtlijsten via Viadesk De aandachtlijsten van het LAAT kunnen via een voorziening als Viadesk worden gedistribueerd naar alle regiocoördinatoren. Hierdoor wordt transparantie geboden en tevens mogelijkheden om historisch verloop te volgen doordat oudere aandachtlijsten bewaard blijven. Aandachtvestigingen via Viadesk of mail Wanneer de aandachtlijst en actuele meldingen en signalen gekoppeld zijn, dan komen daar aandachtvestigingen uit. Dit kan op basis van nader te maken werkafspraken landelijk en/of regionaal gedaan worden. Deze aandachtsvestigingen kunnen vervolgens op een omgeving als Viadesk gezet worden, waar ze periodiek worden opgehaald door de verantwoordelijke. Dit is een vrij passieve manier. Een meer actieve manier kan zijn het versturen per email, zoals momenteel in regio Rijnmond gebeurt. Uniforme controlelijsten PIM draagt bij aan de uniforme controlelijsten op het vlak van standaardisatie en het ondersteunen van enkele pilots. Deze pilots zijn een gedeelde verantwoordelijkheid van ketenpartners en leveranciers.

5.3.

Visie lange termijn (5-10 jaar)

Voor het richten van de investeringen op korte en middellange termijn is het nodig om een zogenaamde stip op de horizon te hebben. Het is hierbij niet de bedoeling om een totaalontwerp uit te werken, maar wel om enkele basisgedachten neer te leggen. Deze basisgedachten zijn nuttig om enerzijds diverse achterliggende denkbeelden bij de korte termijnoplossingen te expliciteren en anderzijds om het gesprek te kunnen openen over de doorontwikkeling van voorzieningen in een bepaalde richting. In onderstaand plaatje zijn diverse voorzieningen uit de korte termijnvisie weggelatenverdwenen.


47 van 50


Datasets en IVM-Asbest-bulk De ontwikkeling van de bulkvoorziening in het stelsel van inspectieviews roept op dit moment al diverse discussies. Eén discussiepunt gaat over de beperking die het informatiemodel van een inspectieview oplegt. Architectuur-uitgangspunt op dit moment is dat het informatiemodel van een inspectiew gelijk is aan dat van de bulkvoorziening van het betreffende domein. Denkbaar is dat deze stricte in de toekomst wordt heroverwogen en dat de mogelijkheid gecreëerd wordt om grotere datasets via de bulkvoorziening uit te wisselen. Voorbeeld: nu staat het informatiemodel van IV Milieu niet toe dat er euralcodes worden uitgewisseld uit de LMA-gegevens. Dit is voor een thema als asbest wel wenselijk. Voor een gewone inspectieview voor is een dergelijk detailniveau zwaar overdreven, maar voor een bulkbestand t.b.v. een tactische analyse is dit een must.


48 van 50


IVM-Asbest Wanneer IV Milieu goed geimplementeerd is en er een landelijk dekkende set aan bronnen is ontsloten zal het gebruik in de praktijk zijn toegenomen. Daarbij is denkbaar dat vanuit de gebruikersoptiek een eis is neergelegd dat zij niet in verschillende systemen naast elkaar hoeven in te loggen om aan de benodigde informatie te komen voor een inspectie. De gegevens van ketenpartners zullen direct beschikbaar zijn en getoond worden in de context van de gegevens uit het eigen T&H-systeem. Signalenpostbus Wanneer op basis van standaardisatie de T&H systemen, Inspectieview en de bulkvoorziening verder ontwikkeld zijn is de signalenpostbus overbodig. IVM-Asbest-bulk-rapportagefunctie Wanneer de bulkvoorziening wordt uitgebreid met functionaliteiten die voor (periodieke) rapportages kunnen zorgen, dan hoeven regiocoördinatoren (m.b.v. analisten) veel minder handwerk te doen om tot geactualiseerde aandachtlijsten te komen. Aandachtvestigingen via IVM-Asbest-bulk-signaalfunctie Denkbaar is dat de bulkvoorziening ook een signaalfunctie krijgt, waardoor push-berichten naar verantwoordelijke werkvoorbereiders gaan. Met dergelijke berichten worden zijn actief getriggered om een T&H-actie op te starten. Uniforme controlelijsten De standaarden voor controlelijsten zijn landelijk beheerd. De leveranciers gebruiken deze allemaal. Op deze wijze zijn de controleresultaten éénduidig vastgelegd in de T&H-systemen en worden ze dus ook éénduidig uitgewisseld via Inspectieview.


49 van 50


6. Bijlage: Legenda In dit document worden actoren beschreven met rollen. In de praktijk kan het voorkomen dat verschillende rollen tegelijk vervuld worden door één persoon. Bij het gebruik van symbolen wordt zoveel mogelijk aangesloten bij gangbare tekentechnieken, in het bijzonder die bij zaakgericht werken.


50 van 50

Contextmodel Keteninformatie Asbest

Recommend Documents