College van burgemeester en schepenen van 8 april 2015 001
Ruimtelijke Ordening. Verkavelingsaanvraag. Weigering: Kerkhofstraat. (332TLO)1. Overheidsopdrachten. Onderhoud vuilmatten bij diverse gemeentelijke gebouwen. Beslissing inzake opzeg/voortzetting van contract.
002
Aanwezig:
Guy Van Hirtum - burgemeester-voorzitter Herman Wynants, Filip Verrezen, Tinne Wuyts, Iris De Wever schepenen Katrien Van Gemert - waarnemend secretaris gemeente en ocmw Verontschuldigd: Kelly Verboven, Lowie Thys - schepenen Kristof Welters - OCMW-voorzitter - schepen --------------------------------------------------------------------------------------Om 15:30 uur opent, Guy Van Hirtum, voorzitter de vergadering.
001
Ruimtelijke Ordening. Verkavelingsaanvraag. Weigering: Kerkhofstraat. (332TLO).
Voorgeschiedenis - De aanvrager2 heeft op 13 oktober 2014 een verkavelingsaanvraag ingediend voor het verkavelen van een perceel in 4 kavels voor open bebouwing op het perceel sectie B(TLO) nr. 379A, gelegen Kerkhofstraat in 2260 Westerlo. - Op 28 mei 2014 weigerde het college een vorige quasi identieke verkavelingsaanvraag. Op 13 oktober 2014 besliste de deputatie van de provincie Antwerpen om het beroep niet in te willigen en geen vergunning te verlenen. - De gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar bracht op 16 maart 2015 het volgende advies uit: Feiten en context - Het voorgelegde dossier werd ontvankelijk en volledig verklaard op 12 november 2014. - De aanvraag is gelegen in een woongebied met landelijk karakter langs de weg en achterliggend in agrarisch gebied volgens het gewestplan Herentals-Mol (KB 28 juli 1978). Woongebieden met landelijk karakter zijn in hoofdzaak bestemd « voor woningbouw in het algemeen en tevens voor landbouwbedrijven ». Zowel bewoning als landbouw zijn bijgevolg de hoofdbestemmingen van het gebied, en beide bestemmingen staan er op gelijke voet. Daarnaast kunnen eveneens de andere inrichtingen, voorzieningen en activiteiten, bedoeld in artikel 5.1.0. worden toegelaten. Voor inrichtingen bestemd voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf - met inbegrip van de para-agrarische bedrijven - blijft de voorwaarde gelden dat zij slechts toelaatbaar zijn voorzover zij niet wegens de taken van bedrijf die zij uitvoeren moeten worden afgezonderd in een daartoe aangewezen gebied. Er dient dan ook steeds te worden onderzocht of zij
1 2
persoonlijke gegevens verwijderd persoonlijke gegevens verwijderd
-
bestaanbaar zijn met de bestemming van woongebied met landelijk karakter. Concreet betekent dit dat zij niet van aard mogen zijn de woon- of landbouwfunctie van het gebied te verstoren. Het goed is niet gelegen binnen de contouren van een goedgekeurd ruimtelijk uitvoeringsplan, noch binnen de grenzen van een goedgekeurd plan van aanleg. De aanvraag is gelegen langs de Kerkhofstraat een voldoende uitgeruste weg, voorzien van een asfaltverharding. De aanvraag is niet gelegen in een recent overstroomd gebied of overstromingsgebied.
Openbaar onderzoek Er werd een openbaar onderzoek georganiseerd van 5 december 2014 tot en met 5 januari 2015. Er werden geen bezwaarschriften noch opmerkingen ontvangen. Adviezen - Er werden geen adviezen gevraagd of ontvangen. Argumentatie - De voorliggende aanvraag betreft het verkavelen van een perceel in 5 kavels. Vier kavels langs de bestaande weg tot een kaveldiepte van 50m zijn bestemd voor vrijstaande eengezinswoningen, met inbegrip van aan het wonen complementaire functies. De vijfde achterliggende kavel is gelegen in agrarisch gebied en wordt uitgesloten uit de voorliggende verkaveling. - Een van de vier kavels bestemd voor woningbouw is aan de straat 16,42m breed, de andere drie kavels kennen een straatbreedte van 16,50m. Deze 4 kavels kennen een oppervlakte tussen de 8a05ca en 8a25ca. De strook voor hoofdgebouwen wordt voorzien op 12m uit de as van de weg en laat volgens de bijgevoegde verkavelingsvoorschriften een bouwdiepte van 17m toe. De maximale kroonlijsthoogte bedraagt 6m en de nokhoogte is beperkt tot 11m. Er wordt voorgesteld in de stedenbouwkundige voorschriften om het hoofdvolume te bouwen volgens het getrapt gabarit zoals dit gangbaar is voor halfopen en gesloten bebouwing. De autobergplaatsen worden inpandig voorzien. Deze aanvraag is identiek dezelfde als de vorige geweigerde verkavelingsaanvraag wat betreft de kavelbreedte en de oppervlakte. Het enige verschil is terug te vinden in de motivatienota, waarin gesteld wordt dat de garages inpandig dienen te zijn en dat er geen bijgebouwen kunnen worden toegelaten, wat zich echter niet vertaald in de bijgevoegde stedenbouwkundige voorschriften en het verkavelingsplan. - In de stedenbouwkundige voorschriften en het verkavelingsplan wordt voorzien dat de bijgebouwen minimaal op 10m uit de achtergevel ingeplant worden en binnen de strook aangeduid op het verkavelingsplan. Deze kennen een maximale bebouwbare oppervlakte van 75m², een kroonlijsthoogte van maximaal 3m en een nokhoogte van maximaal 6m. - De te verkavelen gronden zijn gelegen langs de Kerkhofstraat een landelijke uitloper van de woonkern Oosterwijk. De bebouwing langs de Kerkhofstraat kenmerkt zich uitsluitend door vrijstaande eengezinswoningen in een uitgesproken landelijke omgeving. - Gelet op de lineaire structuur van de Kerkhofstraat met een lage dichtheid, beperkte bouwhoogtes en een typerend ‘landelijk karakter’ kan deze straat conform het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (goedgekeurd door de bestendige deputatie d.d. 21 september 2006) als een woonlint beschouwd worden. In tegenstelling tot een verdichting van de kernen wordt beleidsmatig voor de linten gestreefd naar een lagere woningdichtheid ('ontdichting') met een woondichtheid van 6 woningen per ha. Door deze ontdichting wordt namelijk getracht om een grotere fysische en visuele doordringbaarheid van het landschap te bekomen, zodat de morfologische samenhang met het achterliggende agrarisch gebied wordt geoptimaliseerd. In het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan wordt zelfs gesteld dat het opsplitsen van bestaande grote kavels (> 30 meter kavelbreedte) opgesplitst kunnen worden tot kleinere kavels indien de kavelbreedte van de nieuwe kavels minimaal 30 meter is. De voorliggende verkavelingsaanvraag voorziet in 3 kavels met een perceelbreedte van 16,50m en 1 kavel met een perceelbreedte van 16,42m. Bijgevolg is de verkavelingsaanvraag niet in overeenstemming met de beleidsmatig
-
-
-
-
gewenste principe van 'ontdichting' uit het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. Deze beleidsmatig gewenste principes, die opgenomen zijn in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan, zijn mede onderschreven door de deputatie van de provincieraad op 21 september 2006 bij de goedkeuring van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. De suggestie van de provinciaal stedenbouwkundig ambtenaar om via stedenbouwkundige voorschriften het bebouwd volume op te leggen van gekoppelde bebouwing en gesloten bebouwing, biedt enerzijds geen oplossing voor de te beperkte breedte van de kavels en zou anderzijds een trendbreuk vormen in deze omgeving waar het getrapt gabariet (17 -13 - 9m) niet aanwezig is. Zowel uit de bijgevoegde foto's als uit de beelden van "google maps streetview" blijkt duidelijk dat de Kerkhofstraat gekenmerkt wordt door landelijke woningen, die bestaan uit één tot anderhalve bouwlaag met een hellend dak al dan niet voorzien van dakkapellen. Deze bouwstijl komt zeer veelvuldig voor op eerder ruime percelen in woongebied met landelijk karakter omdat er dan de mogelijkheid bestaat om een bredere woning te bouwen die refereert naar de langgevelhoeve. Enkele oudere woningen in deze straat, die dateren van voor 1962 hebben twee bouwlagen met hellend dak. Het lijkt dan ook logisch dat de breedte van het perceel, nl. 65,92m zou verdeeld worden in 3 evenwaardige kavels van ca. 22m breed zodat deze ontwikkeling overeenstemt met het vooropgestelde gewenste beleid voor de woonlinten. In het vorige dossier heeft de aanvrager zelf aangegeven in de motivatienota dat in de gemeente Westerlo in de landelijke woonzone een minimale kavelbreedte van 20m gangbaar is. Twee kavels rechtover het te verkavelen perceel zijn inderdaad minder breed. Het gaat hier wel om kavels die gevormd werden en bebouwd werden voor de goedkeuring van het gewestplan MolHerentals én die geen deel uitmaken van een goedgekeurde niet-vervallen verkaveling. Echter, de andere percelen in de nabije omgeving in de Kerkhofstraat die gevormd werden door middel van meer recente verkavelingen naast en rechtover het te verkavelen perceel (respectievelijk goedgekeurd in 1990 en 1994) kennen allen een perceelsbreedte van minimaal 20m. Ook de meer recente verkavelingen in De Reid die aansluit op de Kerkhofstraat worden allen gekenmerkt door kavels met een minimale perceelsbreedte van 20m (goedgekeurd in 2000 en 2004). De aanvraag is gelegen langs de Kerkhofstraat, een voldoende uitgeruste weg die voorzien is van een betonverharding. De voorliggende verkaveling heeft geen omvangrijke oppervlakte en ligt niet in een recent overstroomd gebied of een risicozone voor overstromingen, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat het schadelijk effect beperkt is. Enkel wordt door de toename van de verharde oppervlakte de infiltratie van het hemelwater in de bodem plaatselijk beperkt. De voorliggende aanvraag bevat een MER-screeningsnota. Rekening houdend met de kenmerken van het project, de omgeving en de analyse in deze nota blijkt dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. De volgende beoordeling – als uitvoering van art. 1.1.4 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening gericht op een duurzame ruimtelijke ontwikkeling en met oog voor de ruimtelijke draagkracht, de gevolgen voor het leefmilieu en de culturele, economische, esthetische en sociale gevolgen - houdt rekening met de criteria als uitvoering van art. 4.3.1. van de codex. o Functionele inpasbaarheid De voorliggende aanvraag is gelegen in een landelijke uitloper van de woonkern Oosterwijk. De onmiddellijke omgeving wordt gekenmerkt door eengezinswoningen in open bebouwing. De aanvraag voorziet in een verkaveling voor vrijstaande eengezinswoningen. Louter functioneel passen de vrijstaande woningen in de landelijke woonomgeving, maar het project overschrijdt omwille van de beperkte kavelbreedte de draagkracht van de omgeving waardoor de open landelijke beleving van het achterliggend open agrarisch landschap sterk wordt aangetast. o Mobiliteitsimpact
o
o
o
o
o
o
o
o
De voorliggende aanvraag voorziet in 4 kavels voor bebouwing. De aanvraag heeft weinig tot geen invloed op de mobiliteit. Schaal Het voorliggende ontwerp voorziet in 4 kavels voor eengezinswoningen met 2 bouwlagen met een hellend dak in een getrapt gabariet (17-13-9m) van gekoppelde en gesloten bebouwing. Er kan in alle redelijkheid gesteld worden dat de aanvraag wat betreft het toegelaten gabarit storend is in de ruimtelijke context aangezien deze bebouwingsvorm niet voorkomt in deze landelijke omgeving. Bovendien is de kavelbreedte aan de straatzijde slechts 16,50m, terwijl de gangbare kavelbreedte in landelijke woonzone minimaal 20m bedraagt in meer recente verkavelingen in de nabije omgeving. De Kerkhofstraat wordt overwegend gekenmerkt door woningen die bestaan uit één tot anderhalve bouwlaag met hellend dak, dat al dan niet voorzien is van dakkapellen. Deze bouwstijl en bouwvolume is typisch voor de eerder ruime percelen in woongebied met landelijk karakter en refereert naar de typologie van de langgevelhoeve. Door het creëren van ruimere kavels met een minimum breedte van 20m wordt het landelijk karakter dan ook geaccentueerd en de landschappelijke inpassing op de rand met agrarisch gebied geoptimaliseerd. Ruimtegebruik en bouwdichtheid De verharding is beperkt tot de gebruikelijke oprit, terras en (omliggend) toegangspad. Buiten de bouwstrook en de verharding wordt het perceel ingericht als tuin. De verhouding bebouwde zone en open ruimte is niet in evenwicht en storend naar de onmiddellijke omgeving toe. Gelet op het landelijke karakter van dit woonlint zal door de beperkte perceelsbreedte de relatie met het achterliggende agrarisch gebied onvoldoende zichtbaar worden. Dit is stedenbouwkundig niet aanvaardbaar in een landelijk woonlint dat een uitloper is van de woonkern van Oosterwijk. De gangbare perceelsbreedte van minimaal 20m in landelijke woonzone blijft het uitgangspunt en kan gerealiseerd worden op het desbetreffende perceel. Het te verkavelen perceel komt dan ook in aanmerking om verkaveld te worden in drie kavels met een breedte van ca. 22 m. Visueel-vormelijke elementen De gevels dienen opgetrokken in baksteen of bepleistering, eventueel te combineren met hout, natuursteen of metaal. Gelet op de bestaande verscheidenheid in het straatbeeld kan het voorgestelde gabarit en gevelmaterialen aanvaard worden. Cultuurhistorische aspecten De aanvraag is niet gelegen binnen contouren van een beschermd landschap of in het gezichtsveld van een monument. Bodemreliëf De aanvraag heeft geen noemenswaardige wijziging van het bestaande bodemreliëf tot gevolg. Hinderaspecten Eventuele hinderaspecten ten gevolge van de aanvraag beperken zich tot een aanvaardbaar niveau in de omgeving. Gezondheid De aanvraag omvat geen hinderlijke inrichtingen en heeft geen nadelige gevolgen voor de gezondheid van de omwonenden. Gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen De aanvraag heeft geen nadelige effecten op het gebruiksgenot van de omliggende percelen of de veiligheid in het algemeen.
Uit bovenstaande motivering blijkt dat de aanvraag niet in overeenstemming is (of kan in overeenstemming gebracht worden mits het opleggen van de nodige voorwaarden) met de goede ruimtelijke ordening. Advies gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar Ongunstig. -
Motivatie standpunt college - Het college van burgemeester en schepenen neemt kennis van het ongunstig advies van de gemeentelijk stedenbouwkundige ambtenaar van 16 maart 2015 en sluit zich hier bij aan. Juridische grond - Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. - Het gewestplan Herentals-Mol (KB 28 juli 1978). - Omzendbrief van 8 juli 1997 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en gewestplannen, gewijzigd via omzendbrief van 25 januari 2002 en 25 oktober 2002. - Besluit van de bestendige deputatie van de provincie Antwerpen van 21 september 2006 tot goedkeuring van het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan van de gemeente Westerlo. - Decreet integraal waterbeleid van 18 juli 2003. - Besluit van de Vlaamse Regering van 14 oktober 2011 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstantie en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid. - Besluit van de Vlaamse Regering van 5 mei 2000 betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning en verkavelingsaanvragen (artikel 3§4°). - Besluit van de Vlaamse Regering inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening van 1 maart 2013. - Advies van gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar van 16 maart 2015. Impact op beleids- en beheerscyclus actieplan Vergunningen actie Adviseren en afhandelen van vergunningsaanvragen en aanverwante attesten actienummer 2015000193 omschrijving project Verkavelingsaanvraag raming kosten Geen extra kosten raming opbrengsten Geen BESLUIT Artikel 1 Het college van burgemeester en schepenen weigert vergunning3 voor een verkaveling voor 4 bouwgronden voor open bebouwing op het perceel sectie B(TLO) nr. 379A, gelegen Kerkhofstraat in 2260 Westerlo.
3
persoonlijke gegevens verwijderd
002
Overheidsopdrachten. Onderhoud vuilmatten bij diverse gemeentelijke gebouwen. Beslissing inzake opzeg/voortzetting van contract.
Argumentatie4 Juridische grond - Wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten, en latere wijzigingen alsook KB van 15 juli 2011 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren en KB van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken, en latere wijzigingen. - Overeenkomstig artikel 26, § 1, 1° a kan de opdracht gegund worden bij wijze van aangenomen factuur. - Het besluit van 2 september 2013 van de gemeenteraad waarbij het begrip 'dagelijks bestuur' wordt gedefinieerd en waarin de gevallen worden opgesomd die van een voorafgaand visum door financieel beheerder worden vrijgesteld. Advies: - IOK dd 2/4/2015 Impact op beleids- en beheerscyclus actieplan Technische ondersteuning actie Onderhoud gebouwen: gemeentehuis... actienummer 2015140292 omschrijving project Onderhoud vuilmatten gemeentehuis en technisch centrum 5 kosten raming opbrengsten / BESLUIT Artikel 1 Het college van burgemeester en schepenen neemt kennis van de aangetekende brief 6 met als onderwerp 'Opzeg voor de antivuilmatten met ref 26045//cg/1/001/3/001.' Het college van burgemeester en schepenen beslist om de contracten met ref 27655 (einddatum 13/03/2016) en ref 25333 (28/02/2017) op het einde van de geldigheidsperiode definitief stop te zetten en de opdracht tot einde van de geldigheidsdatum verder uit te laten voeren. Artikel 2 De kostprijs van 2063,68 euro voor verderzetting van de contracten 'Onderhoud vuilmatten technisch centrum' en 'gemeentehuis' 7 dient verrekend te worden op actie 2015140292 van het exploitatiebudget 2015. De agenda uitgeput, wordt de zitting gesloten om 17 uur.
4
firmagegevens verwijderd firmagegevens verwijderd 6 firmagegevens verwijderd 7 firmagegevens verwijderd 5
Door het college:
Katrien Van Gemert waarnemend secretaris gemeente en ocmw
Guy Van Hirtum burgemeester-voorzitter
