CENTURIO Közigazgatási szakembercsere program

CENTURIO Közigazgatási szakembercsere program

BESZÁMOLÓ

Pas-De-Calais megye, Franciaország 2006. október 15-20.

Készítette:

Galó Anita nemzetközi referens Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Önkormányzat Európai Integrációs Iroda

2 Bevezető A Pas-de-Calais megyében töltött egy hetes gyakorlatom során szerzett információk, és az összegyűjtött tapasztalataim két területre koncentrálódnak. Az első és hangsúlyosabb az idegenforgalom, ezen belül a fenntartható turizmus fejlesztés, amely a Centurio program kulcsterülete, a másik pedig a közigazgatás. A megszerzett tudás, illetve az ismeretek átadása és a lehetőség szerinti legszélesebb körben történő terjesztése nélkül nem működhet sikeresen egy olyan projekt, amely egy hálózat kiépítését tűzte ki célul. Nemzetközi kapcsolatokkal foglalkozó köztisztviselőként a Franciaországban szerzett tapasztalataimat egyrészt saját magam is jól tudom majd hasznosítani a munkám során, másrészt igyekszem majd továbbadni az érdekelt szervezetek, személyek részére minél szélesebb körben. A beszámoló 5 nagy fejezetre tagolódik. Annak érdekében, hogy minél átfogóbb kép álljon rendelkezésre Pas-de-Calais megyéről, célszerűnek tartottam egy általános tájékoztató (I. fejezet) résszel (földrajzi elhelyezkedés, történelmi háttér, gazdaság) kezdeni a beszámolómat, majd ezt követi egy rövid áttekintő a közigazgatási rendszerről (II.fejezet) és a megye idegenforgalmáról (III.fejezet), remélve ezzel, hogy a közös programok, projektek jövőbeni megvalósítása során a benne szereplő információkat hasznosítani tudják az illetékes szakemberek. Ezután található majd a programok konkrét bemutatása (IV. fejezet), majd egy összesítő (V. fejezet) rész. A beszámolóban folyamatában számolok be a gyakorlatom során tapasztalt jó gyakorlatokról, és zárójelben, sorszámmal ellátva jelzem azokat. I. Pas-de-Calais megye általános bemutatása (földrajzi elhelyezkedés, történelem gazdaság) Földrajzi elhelyezkedés Pas-de-Calais megye Franciaország észak-nyugati részén helyezkedik el, 250 km-re a fővárostól, Párizstól.

3

A régió neve Nord Pas-de-Calais, mely két megyéből áll, Nord és Pas-de-Calais. Nord megye, székhelye Lille, Pas-de-Calais megye székhelye Arras. Pas-de-Calais megye lakossága 1,451.531 fő. Településeinek száma: 897. Területe: 6.671 km2, mely Franciaország összterületének 1,2%-a. 112 km-es tengerparti résszel rendelkezik. Történelmi háttér A történelem viharai nagyon megtépázták Pas-de-Calais megyét. Az I. és II. világháborúban központi katonai logisztikai szerepet töltött be, számos náci bunkert építettek a területén Angliához való közeli elhelyezkedése miatt. Az I. világháborúban a megye székhelyét, Arrast földig rombolták, teljesen újra kellett építeni. Az Arrasi csata (1917.) 90. évfordulóját jövő évben ünneplik a megyében, melynek alkalmából várhatóan több ezer turista keresi majd föl a katonai temetőket közeli vagy távoli hozzátartozója, rokona emléke előtt tisztelegve. Pas-de-Calais megyében a fent említett okok miatt nagyon sok I. és II. világháborús katonai temető van, melyek gondozására nagy figyelmet fordítanak. A történelem ezen szomorú eseményei ugyanakkor jelentős és fontos perspektívát jelentenek a helyi turizmus fejlesztésben – „kegyeleti” turizmus ( 1. számú jó gyakorlat) Gazdaság Pas-de-Calais megye fejlődő gazdaságának alapja, hogy rendkívül jól megközelíthető szárazföldön, levegőben és vízen egyaránt. Gyorsvasúton (TGV) mindössze 1,5 óra alatt elérhető Párizs, a megyében van az Eurotunnel állomása, melyen az út Corquelle (F) és Folkstone (GB) között mindössze 35 perc. A megye gazdasága a bányaiparra épült, nagyon jelentős bányászvidék volt egészen 1987-ig, amikor az utolsó bányát is bezárták Pas-de-Calais megyében. Ez természetesen nagyon jelentősen visszavetette a fejlődést az 1980-as évek végén, az erőteljes dekonjuktúra eredményeként a munkanélküliség az egekbe szökött.

4

Pas-de-Calais

megye

Franciaország

legjelentősebb

halászati

&

tengeri

élelmiszer

kereskedelmi-logisztikai központja, Boulogne sur-Mer kikötőjéből naponta több száz kamion indul útjára Európa összes országába friss halakat, egyéb tengeri élelmet (rák, polip, stb.) szállítva.

Halpiac Boulogne-sur-Mer-ben Jelentős gazdasági fejlődéssel számol a megye a 2012-es olimpia következő helyszíne kapcsán, és London közelségét kihasználva számos közös (francia-angol) gazdaságfejlesztő projektet indítanak útjára a közeljövőben nagy mértékben alapozva a dél-nyugat angliai Kent megyével való testvérmegyei kapcsolatra (2. számú jó gyakorlat). II. A közigazgatási rendszer Pas-de-Calais megyében Sajnálatos módon a gyakorlatom során nem volt lehetőségen személyesen is meglátogatni a Pas-de-Calais Megyei Tanács épületét Arrasban, de Pierre Mortreux-nek, az Elnöki Kabinet Iroda igazgatójának köszönhetően sikerült információkat gyűjteni a megye közigazgatásának működéséről.

5

A megyében 9 nagy közigazgatási körzet működik, amelynek mindegyikében van a megyei tanácsnak kihelyezett egysége 3 területen: általános ügyek; infrastruktúra; egészségügy & oktatás. A Pas-de-Calais Megyei Tanács jelenlegi elnöke Dominique Dupilet úr. A megyei közgyűlésnek 12 alelnöke és 77 tagja van, jelentős többségben a szocialista párti képviselők vannak. A francia közigazgatás nagyszabású decentralizációs folyamaton megye keresztül napjainkban, melynek eredményeképpen a megyei tanácsnál jelenleg dolgozó 4.000 köztisztviselői létszámot 6.000 főre emelik meg a közeljövőben. A megyei tanács irodái az alábbi tevékenységi területek köré csoportosulnak: 1. Elnöki Kabinet Iroda (vezetője politikai státuszú) 2. Pénzügyek 3. Szociális ügyek 4. Környezetvédelem 5. Út és infrastruktúra 6. Stratégiai fejlesztés 7. Sport, kultúra és oktatás A megyei tanács 2006. évi teljes költségvetése 1,279 millió euró. A költségvetés 74%-át a szociális kiadások teszik ki, hiszen számos egészségügyi és szociális intézmény fenntartója a megyei önkormányzat. III. Idegenforgalom Pas-de-Calais megyében A programjaim jelentős részét a Pas-de-Calais Megyei Idegenforgalmi Hivatal munkatársai szervezték. Sokat köszönhetek Diana Hounslow-nak, a hivatal igazgatónőjének, aki számos elfoglaltsága ellenére jelentős időt szánt rám a gyakorlat során. A fejezet első részében átfogó képet próbálok meg adni a megye idegenforgalmáról, a második rész pedig a megyei idegenforgalmi hivatal tevékenységére koncentrál.

6



A megye idegenforgalmának általános bemutatása

Az alábbi számok arra engednek következtetni, hogy a turizmus jelentős gazdasági ágazat Pas-de-Calais megyében. Főbb mutatók (egy évre vonatkozóan): 

a megyébe látogató turisták száma 8.2 millió



vendégéjszakák száma: 38 millió



a turizmus 16.000 főnek nyújt munkalehetőséget



éves bevétele 3.8 billió euró.

A külföldi turisták célcsoportja fontosság sorrendben: 1. Brit 2. Belga 3. Holland 4. Német A régió idegenforgalma területi elhelyezkedéstől függően 3 fő területre koncentrál: 1.

Kulturális inspiráció (Cultural inspiration) - célcsoportja a gasztronómiai élvezetek keresése, a vásárlás és a történelmi hagyományok, érdekességek miatt odalátogató turisták.

7

Auguste Rodin, híres francia szobrász egyik alkotása St.Omer-ben

2. Szabadidős & sport (Activity coast) - célcsoportja elsősorban a különböző vizi- és tengeri sportokat űző vagy egyéb szabadidős tevékenység eltöltésére érkező turisták.

8 A késői óra sem akadályozza a vízi sportok

szerelmeseit abban, hogy hódoljanak

szenvedélyüknek 3. Vidéki szféra (Rural pursuits) – a természet és a vidéki élet szépségeiben elmélyedni kívánó látogatókat célozza meg.

Cap Blanc Nez, a Fehér Orr-fok A témáról további információ elérhető a www.pas-de-calais.com internetes oldalon.



A megyei idegenforgalmi hivatal

A régió központi idegenforgalmi szervezete a Nord Pas-de-Calais Regionális Idegenforgalmi Hivatal, melynek székhelye Lille-ben található. A régió mindkét megyéjében van külön idegenforgalmi hivatal. A Pas-de-Calais Megyei Idegenforgalmi Hivatal kezdetben Arrasban működött, majd az 1970es években Boulogne-sur-Mer-be helyezték át. 1989-ben kapta meg jelenlegi központját Wimille-ben. Működését és tevékenységét teljes mértékben a Pas-de-Calais Megyei Tanács finanszírozza. Az idegenforgalmi hivatal elnöki tiszte politikai státusz, amelyet jelenleg Olivier Majewicz tölt be. A szakmai és operatív ügyek felelőse az igazgató, Diana Hounslow. Az alkalmazottak száma 22 fő.

9 Éves költségvetése: 1,7 millió euró. A hivatal struktúrája: 

Tájékoztatási osztály (4 fő). Fő feladata: promóciós eszközök előállítása, idegenforgalmi tájékoztatás nyújtása az érdeklődők részére



Marketing osztály (7 fő). Fő feladata: kiállítás szervezés, holland, belga, brit és a francia célpiacokkal való tevékenység koordinálása, sajtó tevékenység.



Fejlesztési osztály (6 fő). Fő feladata: új turisztikai területekhez kapcsolódva tanácsadói szolgáltatás.



Virágos városok és falvak program csoportja (2 fő) – a verseny teljes megvalósításához kapcsolódó komplex tevékenységek végzése.



Adminisztrációs osztály (3 fő) – pénzügyi és egyéb adminisztrációs tevékenységek ellátása a fő feladata.

A hivatal további konkrét tevékenységével kapcsolatban a következő fejezetben foglalkozom a gyakorlat egyes napjai során szerzett információk, tapasztalatok leírásakor.

IV. „Gyakorlat a gyakorlatban”, avagy a gyakorlat során megszerzett információk és tapasztalatok konkrét bemutatása 2006. október 15. (vasárnap) 18 órakor érkeztem a párizsi Charles de Gaule repülőtérre, ahol a Pas-de-Calais Megyei Tanács gépkocsija vitt a szálláshelyre a Hotel du Centre-ba, amely Wimereux-ban, egy csodálatos kis tengerparti városkában található. 2006. október 16. (hétfő) A délelőtt folyamán Lydie Rault, a promóciós osztály brit piacért felelős munkatársa kalauzolt végig Pas-de-Calais megye északi részének fontosabb idegenforgalmi látnivalóin ( Cap Gris Nez & Blanc Nez – Wissant – St.Omer – Calais ).

10 Meglepő, de hasznos tapasztalat, hogy az

idegenforgalmi

hivatal

részére

4

db

személygépkocsi áll rendelkezésre melyeket a többi munkatárssal egyeztetve szabadon használhatnak a hivatal dolgozói

a munkával összefüggő tevékenységek elvégzésére

(3.számú jó gyakorlat). A kora délutáni órákban találkoztam Diana Hounslow-val a hivatal igazgatónőjével. Nagyon hasznos és információban gazdag megbeszélés volt, melynek nagy részét fentiekben már ismertettem. A gyakorlat legfontosabb eredményeként megállapodtunk abban, hogy Jász-NagykunSzolnok megye egy bemutatkozó szöveg keretében felkerül Pas-de-Calais megye hivatalos honlapjára. A megvalósítás módja: célzott kérdések elküldésével (mivel a francia fél sokkal jobban ismeri a hazája és a megye állampolgárainak speciális igényeit, érdeklődési körét, a súlypontokat) felkelteni az oldal – elsősorban francia – látogatóinak a figyelmét JászNagykun-Szolnok megye iránt. A hivatalos honlapnak egyébként évente 2 millió látogatója van. Az elgondolás mögött az a szándék áll, hogy – ellentétben a hazai gyakorlattal – a francia embereket ösztönözzék arra, hogy külföldön töltsék el szabadságukat, ugyanis a franciák elsősorban saját hazájukban töltik el szabadidejüket.

A honlap központi szerepet tölt be a megye idegenforgalmában, ezért annak folyamatos, „percre kész” aktualizálása szerves részét képezi a hivatal feladatának (egy kolleganőnek kifejezetten ez a feladata). További jelentős bővítéseket terveznek a honlap tekintetében, mert az e-turizmus fontosságának felismerése elengedhetetlen a turisztikai fejlesztés jövőjét illetően. A témával összefüggésben azonosított jó gyakorlatok: 

A magas költségvetéssel megvalósuló külföldi és hazai idegenforgalmi vásárokon, börzéken a látogatók száma folyamatosan és jelentősen csökken Franciaországban, hiszen az információk az internet segítségével házhoz jönnek. Ezt figyelembe véve a hivatal úgy alakítja tevékenységét, hogy csökkenti az ilyen jellegű rendezvényeken történő részvételt, és növeli az e-turizmus fejlesztésére fordítandó összeget. (4. számú jó gyakorlat)

11 

Hamarosan megvalósul az, hogy a honlap látogatói, mint potenciális vendégek online módon, saját maguk állítsák össze a végső turisztikai csomagjaikat a rendelkezésre álló számos kis csomagból. Saját maguk „teszik be” bevásárló kosarukba azokat a szolgáltatásokat – kezdve a thalassoterápiás kezeléstől a vitorlázáson át a művészeti koncertekig -, amiket meg kívánnak vásárolni, amely így teljesen egyénre szabott végeredményt, azaz komplex turisztikai csomagot tükröz. (5. számú jó gyakorlat)



A honlap nyelvi elérhetőségének olyan módon történő kialakítása, amely figyelembe veszi a legjelentősebb külföldi célcsoportokat. Konkrét esetben, mivel Pas-de-Calais megyében magas a holland turisták száma (lásd 6. oldal – 3. legfontosabb célpiac), ezért holland nyelven is elérhető a honlap. (6. számú jó gyakorlat)



Pas-de-Calais megye csatlakozott a Big Apple Greeters (www.bigapplegreeters.com) nevű önkéntes turisztikai szervezethez. A hálózat tagjai ingyenesen nyújtanak városnézéseket a világ számos országában és városában. A szolgáltatás színvonalának garanciáját maga a hálózati védjegy jelenti. Mivel ez egy önkéntes tevékenység, a megyei idegenforgalmi hivatal, mint illetékes szakmai iroda, vállalta – a köszönet jeleként -, hogy egy évben egyszer a hálózat aktív tagjait elviszi kirándulni. Ennek költségét a hivatal büdzséjében ez évben először tervezték. (7. számú jó gyakorlat)

2006. október 17. (kedd) A nap folyamán Pas-de-Calais megye déli területének turisztikai értékeivel ismerkedtem meg: Montreuil-sur-Mer, Berck, Le Toquet, Boulogne. Érdekes információ, hogy Boulogne város az angol iskolás gyerekek kedvelt osztálykiránduló célpontja, melynek eredményeként a város utcáit május-június hónapokban rendszerint megszállják a kis angol turisták. A városban Brit Konzulátus is működik. A délután folyamán találkoztam Elisabeth Retaux-val, aki a fejlesztési osztály munkatársaként koordinálja az idegenforgalmi hivatal munkáját egy INTERREG IIIA-s turizmusfejlesztési projektben, amelynek második fázisa jelenleg is tart „Well-being” elnevezéssel, és a harmadik fázisa előkészítés alatt áll. 2006. október 18. (szerda)

12 A

délelőtt

folyamán

egy

megbeszélés

keretében információt kaptam a Pas-de-

Calais Megyei Tanács munkájáról, összetételéről Pascal Quintin úrtól, a megyei tanács Európai-nemzetközi ügyek osztályának vezetőjétől, melyekről a fentiekben már szóltam (közigazgatás fejezete). Gérard Mazouat úr, a megyei tanács kenti (Anglia) kapcsolatokkal foglalkozó szakembere röviden ismertette a Kent megyével való együttműködés fontosságát. Az élet szinte minden területén van közös projektje a két megyének, nagyon szoros köztük az együttműködés, melyet megkönnyít az is, hogy hasonló földrajzi, gazdaság paraméterekkel rendelkezik a két térség. A jövőbeni együttműködésük fontosságát továbberősíti az a tény, hogy a 2012-es olimpia helyszíne London lesz.

Gérard Mazouat és Pascal Quintin urak

Délután Diana Hounslow-val részt vettem egy konferencián, melynek témája: a kultúra szerepe a jövőbeni határmenti együttműködésekben. Különösen érdekes volt látni, hogy a kultúra milyen sok aspektusa létezik és valósul meg a határmenti együttműködések keretében.

13

Diana és én a kulturális konferencián 2006. október 19. (csütörtök) Egész nap egy fenntartható turizmusfejlesztéssel foglalkozó konferencián vettem részt Le Toquet-ben Diana Hounslow-val. A konferencia előadói között számos neves francia idegenforgalmi szakember volt, köztük az idegenforgalmi miniszter. Az alábbiakban a konferencián elhangzott fontosabb gondolatokból, véleményekből, kijelentésekből szemezgettem: 

Annak ellenére, hogy Pas-de-Calais megye első számú turisztikai célcsoportja NagyBritannia, jóval kevesebbet költ a brit piac további meghódítására, mint pl. Spanyolország., amely mára a brit turisták legkedveltebb utazási célpontja lett.



Jean Viard, elismert francia kutató azt hangsúlyozta, hogy a történelem pillanatai olyan lehetőségeket adtak Pas-de-Calais megye részére, amely képes működtetni a turizmust a térségben ( „kegyeleti turizmus”)



Franciaországban a lakosság 1/3-a nem megy nyaralni, a másik harmada egyszer és csak a harmadik harmada megy el évente többször nyaralni.

14 

Franciaországban több a turista, mint a lakos. Nagy probléma, hogy a térségben elsősorban nyugdíjasok telepednek le, ami növeli a társadalom elöregedettségét a régióban.



Fontos mérni a turizmus fenntarthatóságát és bizonyítani hasznosságát.



Camiers város polgármestere annak adott, hangot, hogy a turizmusfejlesztésnek nincs fejlődési lehetősége a városukban, mert minden terület, ahol ilyen jellegű fejlesztéseket lehetne végrehajtani védetté van nyilvánítva. Nagy kérdés= hogyan tovább?

Le Toquet főterén már javában folynak az előkészületek a központi karácsonyfa felállítására (október 19.)

15

A konferencia helyszínén, a bevezető út mellett tapasztaltam, hogy a városba érkező vendégeket nagyméretű, jól látható táblán tájékoztatják az éppen aktuális programokról, annak megnevezésével az időpont és a helyszín megjelölésével. (8. számú jó gyakorlat)

Rendezvényt jelző táblák a bevezető út mellett Le Toquet-ban 2006. október 20. (péntek) Hazautazás V. Összegzés 1. A program a számok tükrében  Tanulmányi látogatások száma:

3 db

 Terepszemlék, helyszíni látogatások:

9 db

 Meglátogatott közigazgatási intézmények száma:

1 db

 Konferenciák, szemináriumok:

2 db

 Résztvevő hivatalnokok száma a vendéglátó részéről:

5 fő

16

2. A program során az alábbi személyekkel találkoztam Név Diana Hounslow

Munkahely/Beosztás Megyei Idegenforgalmi Hivatal igazgató

Jean-Paul Mortreux

Pas-de-Calais Megyei Tanács – Elnöki Kabinet Iroda igazgatója Pas-de-Calais Megyei Tanács – Európai & Nemzetközi Ügyek Irodájának vezetője Pas-de-Calais Megyei Tanács nagy-britanniai kapcsolatok felelőse Boulogne-sur-Mer Fejlesztési Ügynökség – európai ügyek referense

Pascal Quintin

Gérard Mazouat Isabelle Watier

Lydie Rault

Megyei Idegenforgalmi Hivatal – promóciós asszisztens

Elisabeth Retaux

Megyei Idegenforgalmi Hivatal – fejlesztési munkatárs

Jacqueline Kamps

Megyei Idegenforgalmi Hivatal – promóciós munkatárs

Elérhetőség Tel.: + 33 3 21 10 34 66 E-mail: [email protected] E-mail: [email protected] Tel.: + 33 321 21 92 03 Fax: + 33 3 21 21 92 99 E-mail: [email protected] Telefon: + 33 3 21 00 02 80 E-mail: [email protected] Tel.: + 33 3 21 99 44 50 Fax: + 33 3 21 99 44 41 E-mail: [email protected] Tel.: + 33 3 21 10 34 60 Fax: + 33 3 21 30 04 81 E-mail: [email protected] Tel.: + 33 3 21 10 34 65 Fax: + 33 3 21 30 04 81 E-mail: [email protected] Tel.: + 33 3 21 10 34 67 Fax: + 33 3 21 30 04 81 E-mail: [email protected]

3. Összegzés Összességében elmondható, hogy a kezdeti szervezési nehézségek után a gyakorlat az elvárásoknak megfelelően alakult, és sikerült hasznos információkat szereznem mind a közigazgatás, ezen belül Jász-Nagykun-Szolnok megye és Pas-de-Calais megye jövőbeni együttműködésének menedzselése szempontjából, mind pedig a turizmus fejlesztés területén.

17

A külföldi gyakorlatom lehetőséget biztosított arra, hogy más szemszögből, gyakornokként is megtapasztaljam az interregionális projektben való részvételt, és ez egy különös, belső elszántsággal vértezett fel. Megerősödött bennem az a tudat, hogy az ilyen jellegű szakembercsere programok nagy mértékben hozzájárulhatnak új, innovatív fejlesztési eljárások, módszerek átadásához ezáltal a helyi, megyei regionális fejlesztésekhez, ha a megszerzett tudás elér a „címzettekhez”. A siker nagy mértékben attól függ, hogy a szakemberek milyen mértékben vannak tudatában a hasznos tapasztalatok, jó gyakorlatok átadása szükségességének, és ezt milyen széles körben valósítják meg. Az külön hozzáadott értéket jelent, ha a szakembercsere új, más területen történő együttműködés lehetőségének alapját teremti meg. Ennek eredménye sok esetben nem látható rövidtávon, hanem hosszú hónapokra, évekre is szüksége lehet. A gyakorlatom utolsó napján, a fenntartható turizmusfejlesztési konferencián elhangzott az a mondat, hogy a fenntartható turizmus nem más, mint az akaratunk megjelenítése utazás formájában. Ha mi, állampolgárok azt akarjuk, hogy életünk minőségét egy környezettudatos, hosszú távon fenntartható rendszer szolgálja, akkor nekünk, az élet különböző területein dolgozó állampolgároknak kell ennek az alapját megteremteni, illetve a letett alapokról megfelelően gondoskodni.

Szolnok, 2006. november 3.

Galó Anita