Centrální nákup státu
PhDr. Tomáš Vyhnánek
Osnova 1. 2. 3. 4. 5.
Pojetí centrálního nákupu státu v ČR Zkušenosti z pilotního projektu Harmonogram CNS na roky 2016-2020 Aktuálně připravované standardy a zakázky Další rozvoj CNS – Využití NEN pro CNS – Možnosti rozšíření CNS na další subjekty? 6. Související dokumentace
2
Pojetí centrálního nákupu státu v ČR Systém CNS a přijatá rozhodnutí Systém CNS
Komodity nakupované centrálně pro všechny resorty
MF / MV stanovuje v rámci systému centralizovaného zadávání standard komodity, sbírá požadavky a nakupuje
MF / MV stanovuje v rámci systému centralizovaného zadávání standard komodity a vydává vzorový nákupní postup (doporučující/závazný)
Komodity nakupované centrálně v rámci jednotlivých resortů (resortních systémů centralizovaného zadávání, RSCZ)
Komodity nakupované individuálně jednotlivými úřady
Související rozhodnutí •
Nejprve vybudovat systém centrálního nákupu pro resorty (tj. cca 500 organizací), až poté rozšiřovat na další subjekty
•
V maximální možné míře využít, co již bylo vytvořeno, tj. resortní systémy centralizovaného zadávání
•
Nastavit CNS jako nástavbu nad RSCZ pro vybrané průřezově nakupované a velmi dobře standardizovatelné komodity
•
Nezakládat CNS na budování robustního IT nástroje či specializované nákupní agentury, ale na meziresortní spolupráci a využití stávajících nástrojů
•
Postupovat v co možná minimálními dodatečnými náklady na veřejné rozpočty (personální náklady, IT vybavení)
•
Poučit se z předchozí implementace RSCZ a navrhnout realistický výčet komodit vhodných pro CNS a realistický harmonogram pro roky 2016-2020
•
Postupovat cestou dílčích usnesení vlády, nikoliv speciálním zákonem
•
Ponechat v opodstatněných a zdokumentovaných případech resortům prostor pro řádně zdůvodněné výjimky a specifika 3
Pojetí centrálního nákupu státu v ČR
Role MF a MV jako gestorů CNS, zvolené komodity Gesce
Kategorie / výčet komodit v jednotlivých kategoriích podle číselníku NIPEZ
CPV kód
1. ICT komodity
NKS
MF
MV
KSS
Komoditní standardizační skupiny Vozový park a PHM
Kancelářské potřeby
Energie a správa budov
08
Počítače a stroje na zpracování dat a datová média
06
Přístroje a zařízení pro radiokomunikace
34
Telekomunikační služby a Internetové služby
52
2. Vozový park a pohonné hmoty
Nadresortní koordinační skupina
ICT komodity
Mobilní telefony a příslušenství
Doprava a ubytování
Díly a příslušenství pro motorová vozidla
23
Opravy a údržba motorových vozidel a příslušenství k nim
46
Ostatní dopravní prostředky a zařízení
24
Pohonné hmoty a maziva
02
Pronájem dopravních prostředků
42
Silniční motorová vozidla
22
3. Kancelářské potřeby, kancelářská technika Kancelářská technika a zařízení
03
Kancelářské potřeby
11
Materiál pro tiskařské/polygrafické účely
05
Nábytek
15
Opravy a údržba kancelářských strojů, osobních počítačů a telekomunikačních zařízení
45
Pomocné a ostatní kancelářské služby
69
Spotřební materiál pro kancelářskou techniku
04
Tiskařské služby
70
Tiskařské výrobky
12
Zařízení a vybavení interiéru
16
4. Energie a správa budov Bezpečnostní služby
75
Čisticí prostředky a jiné drogistické zboží
14
Opravy a údržba technických zařízení budov
48
Paliva a elektrická energie, pára a horká voda
01
Realitní služby
64
Služby odpadového hospodářství
57
Úklidové a čistící služby
76
5. Doprava a ubytování Pomocné služby pro pozemní, vodní a leteckou dopravu
51
Přepravní a jiné logistické služby
50
Ubytovací služby, pohostinství, maloobchod
71
4
Zkušenosti z pilotního projektu
Veřejná zakázka 6 resortů na nákup kancelářského papíru • Zapojeno 6 resortů (MF, MMR, MŽP, MD, MSp, MO), cca 170 organizací • Technicky velmi jednoduchá komodita (kancelářský papír) • Poptávány 3 kvalitativní specifikace (A, B, C), velikost A3 a A4 • Zadávací řízení rozděleno na 8 částí podle regionů NUTS2 (zohlednění požadavku na podporu malých a středních podniků) • V každé části veřejné zakázky záměr uzavřít rámcovou smlouvu se 3-5 dodavateli (uchazeči se mohli hlásit do 1, více i do všech částí)
• Následný odběr na základě operativních objednávek jednotlivých organizací • Rámcový objem cca 800 tis. balíků / rok (cca 50 mil. Kč / rok) • Délka trvání smluvních vztahů 2 roky (roky 2016-2017) • Hodnocení nabídek formou elektronické aukce
5
Zkušenosti z pilotního projektu
Výhody, nevýhody a rizika centralizace nákupu (1/3) • Výhody – Vytvoření platformy pro operativní meziresortní spolupráci, která se často i bez centrální koordinace posouvá do výměny zkušeností a spolupráce v dalších oblastech – Možnost využití znalostí a zkušeností právních a zadávacích útvarů 6 resortů – sdílení řady konkrétních zkušeností a dobré praxe při řešení problémů spojených se správným nastavením zadávací dokumentace (lze do značné míry využít napříč resorty při přípravě dalších zakázek i pro jiné než centralizovaně zadávané komodity) – Zvýšený tlak na přípravu kvalitních podkladů pro rozhodování a řízení rizik (projednávání všech významných rozhodnutí v pracovní skupině na základě řádně zpracovaných podkladů pro jednání, vyšší tlak na řízení veškeré dokumentace již v přípravné fázi veřejné zakázky, všechna rozhodnutí zdokumentována zápisy z jednání) – Zajištění analytické podpory a tržní konzultace pro všech 6 zapojených resortů ze strany Ministerstva financí (eliminace části administrativní zátěže i části rizik, které by byly spojeny s přípravou 6 zadávacích řízení na 6 resortech) – Přirozené omezení vlivu externích dodavatelů na zadávací podmínky plynoucí ze zapojení významného počtu organizací do přípravy zadávací dokumentace a všech dílčích změn 6
Zkušenosti z pilotního projektu
Výhody, nevýhody a rizika centralizace nákupu (2/3) • Nevýhody – Časová a organizační náročnost přípravy zadávací dokumentace (viz dále) – Komplikace plynoucí z velkého objemu nákupu (příprava společné nadresortní veřejné zakázky prakticky vylučuje možnost využití některých zadávacích institutů, např. nemožnost poptávat v tak velkém objemu náhradní plnění, neboť potenciální dodavatelé nejsou schopni v tak velkém objemu náhradní plnění zajistit) – Organizační náročnost zajištění dodávek na straně dodavatelů pro tak velký rozsah různých organizací (negativní dopady na nabízenou cenu, které mohou vymazat výhodu agregace velkého objemu) • Rizika – Riziko monopolizace dodávek pro stát největšími dodavateli na trhu (potenciál pro zlepšení jejich tržní pozice vedoucí k následnému zvýšení tlaku na ceny)
– Velmi vysoká administrativní náročnost všech fází přípravy a realizace zadávacího řízení v případě nedostatečné IT podpory procesu – Nutnost dvoustupňového přístupu k organizaci zadávacího řízení, kterou zákon nepředpokládá (nutnost překlenout nedostatečnou legislativní oporu CNS)
7
Zkušenosti z pilotního projektu
Výhody, nevýhody a rizika centralizace nákupu (3/3)
•
Přípravná fáze trvala 9 měsíců, vyžadovala 9 setkání zapojených resortů na pracovní úrovni + další intenzivní průběžnou komunikaci mezi resorty i v rámci jednotlivých resortů (ministerstva a jim podřízené organizace) po celou dobu – sběr dat, jejich validace, připomínkování smluv o centrálním zadávání, zadávací dokumentace i návrhů rámcových smluv všemi zapojenými stranami, aktivní a velmi operativní podpora ze strany ekonomických náměstků zapojených resortů (jinak by trvalo ještě déle); probíhalo bez přímé podpory elektronického nástroje, protože jednotlivé resorty využívají v současné době různé nástroje (samotné zadání proběhlo v elektronickém nástroji používaném MF)
•
Září 2015 – dosud – probíhá zadávací řízení
•
Aktuální stav: Běh lhůty pro podání námitek (před podpisem smluv s vítěznými uchazeči)
8
Harmonogram CNS na roky 2016-2020 Meziresortní standardizace Harmonogram přípravy nadresortních standardů
2015 Q3
Q4
2016
2017
2018
2019
2020
ICT komodity PC Tiskárny Vozový park a PHM Osobní automobily (seznámení se standardy) Poruchové a nehodové služby Kancelářské potřeby Kancelářský papír Kancelářské potřeby Kancelářský nábytek Energie a správa budov Služby DDD (deratizace, dezinfekce, dezinsekce) Úklid kancelářských budov (včetně mytí oken), čisticí prostředky U následujících komodit byla příprava společného standardu vyhodnocena jako potenciálně vhodná, nicméně bude ponechána pouze na úrovni opce, tj. ke tvorbě standardů bude přistoupeno, pokud by se to v průběhu sdílení zkušeností ukázalo jako účelné a hospodárné. - KSS Kancelářské potřeby: gastro zařízení, vybavení kuchyní, zařízení pro úklid - KSS Energie a správa budov: opravy výtahů, revize a výměny hasicích přístrojů a požární techniky, revize a opravy hromosvodů, klimatizací a elektrozařízení
9
Harmonogram CNS na roky 2016-2020 Příprava nadresortních veřejných zakázek Harmonogram přípravy nadresortních veřejných zakázek
2015 Q3
Q4
2016
2017
2018
2019
2020
ICT komodity SW licence VmWare SW licence Oracle SW licence CISCO SW licence IBM PC Tiskárny SW licence Microsoft - opakovaná soutěž po ukončení platnosti současné RS Vozový park a PHM Osobní automobily Povinné ručení, havarijní pojištění Pneumatiky pro osobní automobily Poruchové a nehodové služby Kancelářské potřeby Kancelářský papír Kancelářské potřeby Kancelářský nábytek Energie a správa budov Služby DDD (deratizace, dezinfekce, dezinsekce) U následujících komodit byla příprava nadresorní VZ vyhodnocena jako potenciálně vhodná, nicméně bude ponechána pouze na úrovni opce, tj. k přípravě VZ bude přistoupeno, pokud by se to v průběhu sdílení zkušeností ukázalo jako účelné a hospodárné. - KSS Kancelářské potřeby: gastro zařízení, vybavení kuchyní, zařízení pro úklid, - KSS Energie a správa budov: čisticí prostředky, opravy výtahů, revize a výměny hasicích přístrojů a požární techniky, revize a opravy hromosvodů, klimatizací a elektrozařízení
10
Aktuálně připravované standardy a zakázky • Standardy – Osobní vozidla – elektromobily, vozidla na CNG – PC a notebooky – Letenky (diskutuje se možnost zajištění in-house pro všechny resorty ze strany MZV) • Veřejné zakázky – Osobní vozidla – SW licence (Oracle, Cisco, IBM) – Jednodušší úklidové práce (deratizace, desinfekce, desinsekce) • Sdílení zkušeností, aktivní sdílení podkladů a zadávacích dokumentací mezi resorty – Nákup pohonných hmot – Nákup energií na komoditní burze – Kancelářské potřeby a kancelářský nábytek – Pojištění majetku a řada dalších oblastí
11
Další rozvoj CNS • Využití NEN pro CNS – MMR připravuje pro tuto oblast pracovní skupinu, MF se bude i s dalšími resorty aktivně účastnit (cílem je zajištění funkcionality NEN pro potřeby CNS) • Možnosti rozšíření CNS na další subjekty? – Ostatní ústřední orgány státní správy / kraje / obce – Brání tomu legislativa? – Bylo by skutečně účelné a efektivní organizovat z jednoho centra?
– Mají o to tyto organizace zájem? Bude zájem trvat i poté, co MF jako centrální zadavatel stanoví společný standard nakupované komodity (bez standardizace realizovat nelze)? – Je pak v praxi skutečně možné nediskriminovat malé a střední podniky, jak vyžadují zakázkové směrnice? – Je možné v tak velkých zakázkách zohledňovat sociální a environmentální aspekty nebo se tím ještě více prohloubí praxe soutěžení na nejnižší nabídkovou cenu? – Je možné tak velké zakázky při zkušenostech se zadáváním v ČR a poměrně extenzivním uplatňováním námitek stěžovatelů u ÚOHS úspěšně dosoutěžit?
12
Související dokumentace • Usnesení vlády České republiky ze dne 12. listopadu 2014 č. 924 k Informaci o plnění úkolu z programového prohlášení vlády v souvislosti se zavedením centrálního nákupu státu • Usnesení vlády České republiky ze dne 22. dubna 2015 č. 289 o seznamu komodit určených pro standardizaci a o pravidlech pro centrální nákup státu
• Usnesení vlády České republiky ze dne 9. listopadu 2015 č. 913 k Informaci o stavu příprav centrálního nákupu státu a k návrhu Rámcového harmonogramu centrálního nákupu státu pro roky 2016-2020 • + řada dalších veřejně dostupných materiálů k CNS zde: http://www.mfcr.cz/cs/verejnysektor/smart-governance/centralni-nakup-statu
13
Kontakty PhDr. Tomáš Vyhnánek náměstek pro řízení sekce Finanční řízení a audit
[email protected]
http://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/smart-governance http://data.mfcr.cz/ 14
