Catalogue Number:

ps

.b

ab

ik

ar

w

ok

an

w .m

w

ht tp :// w

id

o.

.g

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN MANOKWARI TAHUN 2011

.b

ps

.g

o. id

ISSN : No. Publikasi/Publication Number : 9105.12.04 No. Katalog/Catalogue Number: 1101001.9105 Ukuran Buku/Book Size : 16,5 cm x 21,5 cm : vii + 147 halaman Jumlah Halaman/Total Pages : vii + 147 halaman

ik

ab

: Yeddi Aprian Syakh, S.ST Penulis/Writer : Yeddi Aprian Syakh, S.ST

ok

w

ar

Manuscript Draft : Manuscript Draft : Draft Naskah/Manuscript Draft : Seksi Neraca Wilayah dan Analisis Statistik Badan Pusat Statistik Kabupaten Manokwari

w

.m

an

Cover Design Gambar Kulit/Cover Design : Seksi Integrasi, Pengolahan dan Diseminasi Statistik Badan Pusat Statistik Kabupaten Manokwari

ht

tp

://

w w

Dicetak Oleh/ Dicetak Oleh/Published by : Badan Pusat Statistik Kabupaten Manokwari Dicetak Oleh / Dicetak Oleh /Printed by : Badan Pusat Statistik Kabupaten Manokwari Boleh Mengutip Bila Menyebutkan Sumbernya May be cited with refers to the source

Kata Pengantar

Kepala BPS Kabupaten Manokwari

o. id

Indeks Pembangunan Manusia atau biasa disingkat dengan IPM, merupakan salah satu data strategis yang dihasilkan oleh Badan Pusat

.g

Statistik. Sebagai indeks komposit, IPM mampu mengukur pembangunan

ps

manusia melalui tiga dimensi penting yaitu dimensi umur panjang yang

.b

diukur dengan angka harapan hidup, dimensi pengetahuan yang diukur

ab

dengan angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah, dan dimensi

ik

kehidupan layak yang diukur dengan kemampuan daya beli yang “Indekks

Pembangunan

w

Publikasi,

ar

disesuaikan.

Manusia

Kabupaten

ok

Manokwari Tahun 2011” memuat informasi penting capaian pemerintah

an

Kabupaten Manokwari dalam meningkatkan derajat kesehatan, status

.m

pendidikan dan perekonomian masyarakat di Kabupaten Manokwari pada tahun 2011.

w

Kami menyambut baik semua kritik dan saran yang bersifat

w w

konstruktif dalam rangka meningkatkan kualitas penyajian publikasi ini. Manokwari, November 2012 Plh Kepala BPS Kabupaten Manokwari

ht

tp

://

Terima kasih.

Brendina Patongloan

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

ii

o. id

Daftar Isi

.g

KATA PENGANTAR ....................................................................

ps

DAFTAR ISI ...................................................................................

ab

.b

DAFTAR TABEL............................................................................ ............................................................................

ar

ik

DAFTAR GAMBAR....................................................................... .......................................................................

w

BAB I PENDAHULUAN.............................................................. ..............................................................

v vii 1

1.2 Tujuan Penulisan .......................................................................

9

.m

an

ok

1

w

w w

BAB II METODOLOGI METODOLOGI.................................................................

10 12

2.1 Konsep Pembangunan Manusia ................................................

12

2.2 Pengukuran Pembangunan Manusia ........................................

15

2.3 Metode Penghitungan IPM.........................................................

19

2.4 Ilustrasi Penghitungan IPM ……………………………………………….

43

2.5 Ukuran Pencapaian IPM ……………………………………………………

45

:// tp

iii

1.1 Latar Belakang............................................................................

1.3 Ruang Lingkup dan Sumber Data ............................................

ht

ii

2.6 Beberapa Definisi Operasional Indikator Terpilih ……………….


52

iii

58

3.1 Sekilas Manokwari .....................................................................

59

3.2 Status Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari …………

64

o. id

BAB III PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN MANOKWARI TAHUN 2011 ……………….…………........

70

3.4 Pembangunan Manusia Bidang Pendidikan ………………………..

92

ps

.g

3.3 Pembangunan Manusia Bidang Kesehatan …............................

.b

3.5 Pembangunan Manusia Bidang Perekonomian ........................

ab

3.6 Perkembangan Indeks Komponen IPM ………………………………

ar

ik

BAB IV PENUTUP (SEBUAH LANGKAH KE DEPAN) .........

ok

w

4.1 Prioritas Pertama : Bidang Perekonomian .................................

an

4.2 Prioritas Kedua : Bidang Kesehatan ..........................................

.m

4.3 Prioritas Ketiga : Bidang Pendidikan .........................................

113 119 121 127 129 133

w w

w

4.4 Kesimpulan ….............................................................................

105

136

ht

tp

://

LAMPIRAN …………………………………………………………………..


iv

Persinggungan Antara Pembangunan Manusia dan Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs) ………………......................

ps

.g

Tabel 1

o. id

Daftar Tabel

Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM …………...

Tabel 3

Skor Tahun Konversi Dari Tingkat Pendidikan TertinggiYang Ditamatkan ………………………………………………………….

Tabel 4

Daftar 27 Komoditi Terpilih Untuk Menghitung Paritas Daya Beli (PPP) ……….............................................................

Tabel 5

Skor Variabel Kualitas dan Fasilitas Rumah …………….. …….

Tabel 6

Contoh Penghitungan IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2011 …………………………………………………………………………...

21 29 36

w

Analisis Diagnosis IPM Rendah ……………………………………

40 44 51

Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Papua Barat Tahun 2011 ……………………………………………………………………

66

://

Tabel 7

.m

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

Tabel 2

15

Komponen IPM tahun 2011 : Perbandingan 3 Kabupaten/ Kota Terdekat ………………………………………………………………

69

Tabel 10

Angka Kematian Bayi di Provinsi Papua Barat Tahun 2011

81

Tabel 11

Persentase Penolong Kelahiran Terakhir Di Kabupaten Manokwari Tahun 2010—2011 ………………………………………

83

w w

Tabel 8

ht

tp

Tabel 9

Tabel 12

Lama Balita Menyusui di Kabupaten Manokwari Tahun 2010—2011 ………………………………………………………………….


90

v

Tabel 13

Indikator Kesakitan di Kabupaten Manokwari Tahun 2010—2011 ……………………………….………………......................

92

Komponen Indeks Pendidikan Kabupaten Manokwari Tahun 2010—2011 ……………………………………………..…………...

94

Tabel 15

Angka Putus Sekolah dan Angka Melanjutkan di Kabupaten Manokwari Tahun 2011 …………………………………………..

9999

Tabel 16

Ukuran Tingkat Pemerataan Pendapatan di Kabupaten Manokwari Menurut Bank Dunia Tahun 2010—2011……….

111

ht

tp

://

w w

w

.m

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o. id

Tabel 14


vi

Dimensi, Indikator dan Indeks Dimensi Dalam Penghitungan IPM ………… ......................................................

Gambar 2

Diagnosis IPM …………………………………...........................

Gambar 3

Piramida Penduduk Kabupaten Manokwari Tahun 2011 ………………………………………….................................

60

Gambar 4

IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2006—2011 ……....

65

Gambar 5

IPM Beberapa Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2011 ………………………………………………….……....

67

Gambar 6

Indeks Komponen IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2010—2011 ………...…….................................................

70

19

50

w w

w

.m

an

ok

w

ik

ab

.b

ps

.g

Gambar 1

ar

o. id

Daftar Gambar

Kaitan Antara Investasi Kesehatan dan Pembangunan Manusia ….....................................................................

71

Visi Indonesia 2030 …………….........................................

74

Gambar 9

Rata-Rata Usia Harapan Hidup Penduduk Kabupaten Manokwari Tahun 2006—2011 ………………………………...

76

Gambar 10

Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Indikator Indeks Harapan Hidup ………….…………………………...………...........

78

://

Gambar 7

ht

tp

Gambar 8


vii

Gambar 12

85

Persentase Balita Yang Mendapatkan Imunisasi Dasar di Kabupaten Manokwari dan Provinsi Papua Barat Tahun 2011 …………........................................................ Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Indeks Pendidikan ……….………………………………………………………….................

95

o. id

Gambar 11

Trend APM Kabupaten Manokwari Tahun 2007— 2011 …...........................................................................

97

Gambar 14

Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Manokwari Tahun 2007—2011 Dibandingkan dengan Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Fakfak, Kota Sorong dan Provinsi Papua Barat ……………......................................

101

Gambar 15

Angka Melek Huruf Kabupaten Manokwari Tahun 2007—2011 Dibandingkan dengan Kabupaten/Kota Lainnya Di Provinsi papua Barat …................................

Gambar 16

Pengeluaran Perkapita Riil Kabupaten Manokwari Tahun 2004—2011 dan keterbandingannya dengan Provinsi Papua Barat …………..........................................

ik

ab

.b

ps

.g

Gambar 13

107

Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Manokwari Tahun 2007—2011 ……..…………………………………………....

108

Angka Gini Rasio Kabupaten Manokwari Tahun 2007—2011 ………………….………….……………………............

110

Gambar 19

Pentagon Indeks Komponen IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2007—2011 ………...........................

113

Gambar 20

Pentagon Indeks Indikator Komponen IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2007—2011 ………….........................

115

w w

Gambar 17

w

.m

an

ok

w

ar

105

ht

tp

://

Gambar 18


viii

Pendahuluan

Latar Belakang

ps

1.1.

.g

o.

id

Bab I PENDAHULUAN

.b

Keberhasilan pembangunan seringkali diidentikkan dengan

ab

pertumbuhan ekonomi yang positif, yang lebih menekankan pada

ik

peningkatan pendapatan nasional. Asumsinya, bahwa dengan

ar

pertumbuhan ekonomi yang positif seharusnya akan meningkatkan

ok

w

pendapatan masyarakat. Atau dengan kata lain, bahwa bagian

an

pendapatan yang diterima oleh masyarakat akan bertambah besar.

w .m

Namun ironisnya, pertumbuhan ekonomi yang positif yang seharusnya akan meningkatkan pendapatan masyarakat, justru

w

seringkali tidak diikuti oleh distribusi pendapatan perkapita

ht tp :// w

penduduknya, yang merupakan hasil bagi antara Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dengan jumlah penduduk di suatu wilayah. Pendapatan perkapita tinggi seringkali diterjemahkan secara langsung sebagai gambaran tingkat kesejahteraan yang tinggi di wilayah itu. Padahal pada kenyataannya, pendapatan perkapita yang tinggi namun Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 1

Pendahuluan

jika tidak diimbangi oleh pemerataan distribusi pendapatannya, maka pendapatan perkapita tersebut akan tampak semu. Artinya, pendapatan tersebut hanya akan dinikmati oleh sekelompok atau

id

segelintir golongan tertentu saja. Akibatnya, pembangunan yang

.g

o.

berorientasi pada pertumbuhan ekonomi yang positif seringkali

ps

memunculkan kantong-kantong kemiskinan yang baru, sehingga

.b

pertumbuhan ekonomi tersebut tidak akan dapat dinikmati oleh

ab

seluruh lapisan masyarakat.

ik

Faktanya, pada tahun 2011, PDRB Kabupaten Manokwari atas

ar

dasar harga berlaku mencapai angka 3,34 triliun, tumbuh sebesar

ok

w

13,22 persen dari tahun 2010 yang hanya mencapai angka 2,95

an

triliun. Sementara di sisi lain, hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) pada tahun 2011 mencatat angka gini r atio Kabupaten

w .m

Manokwari sebesar 0,43 pada skala 0–1, yang berarti masih terdapat

w

ketimpangan pendapatan penduduk di Kabupaten Manokwari,

ht tp :// w

meskipun belum termasuk kategori ketimpangan yang tinggi. Nah, inilah yang disebut sebagai pertumbuhan ekonomi tinggi namun tidak diimbangi oleh pemerataan distribusi penduduk. Dalam Konferensi Internasional bertema Asia 2015 di London

pada tanggal 6 – 7 Maret 2006 terungkap bahwa ternyata


Halaman 2

Pendahuluan

pertumbuhan ekonomi yang tidak diikuti perbaikan ketimpangan pendapatan penduduknya, kurang efektif dalam mengentaskan kemiskinan dan pengangguran.

id

Ada beberapa model alternatif pembangunan yang ditawarkan,

.g

o.

antara lain seperti: (a) model pembangunan yang diarahkan pada

ps

upaya pemenuhan kebutuhan dasar; (b) model pembangunan sumber

.b

daya manusia; dan (c) model pembangunan kesejahteraan manusia.

ab

Akan tetapi, ketiga model pembangunan tersebut dinilai masih

ik

bersifat parsial dan belum bersifat menyeluruh.

ar

Pada model pembangunan yang diarahkan pada upaya

ok

w

pemenuhan kebutuhan dasar (basic need s d evelopment) evelopment), pembangunan

an

hanya berorientasi pada pemenuhan kebutuhan dasar manusia agar kelak dapat keluar dari kemiskinan, yang diterjemahkan sebagai

w .m

ketidakmampuan penduduk dalam memenuhi kebutuhan dasarnya.

w

Dengan demikian, jika kebutuhan dasar penduduk tersedia, maka

ht tp :// w

asumsinya

pembangunan

mungkin

saja

dapat

mengurangi

kemiskinan, namun nyatanya, dengan model pembangunan seperti ini, penduduk sebagai subjek pembangunan justru hanya akan terpasung hingga tidak memiliki pilihan-pilihan lain, karena pilihan yang ada dibatasi oleh pemerintah dalam menyediakan barang dan


Halaman 3

Pendahuluan

jasa bagi kelompok-kelompok tertinggal. Kemudian, pada model pembangunan sumber daya manusia (human resources development), masyarakat sebagai sumber daya manusia

id

dipandang sebagai input dalam proses produksi, seperti halnya

.g

o.

dengan faktor produksi lainnya yaitu tanah, modal dan mesin. Di

ps

satu sisi, model pembangunan seperti ini baik, karena sumber daya

.b

manusia terus dikembangkan hingga menjadi sumber daya yang

ab

berkualitas dimana nantinya diharapkan dengan sumberdaya manusia

ik

yang berkualitas, maka pembangunan akan tetap berjalan meskipun

ar

dibatasi oleh kekurangan sumber daya alam yang ada. Namun di sisi

ok

w

lain, model pembangunan seperti ini seringkali melupakan manusia

an

sebagai objek pembangunan yang juga harus menikmati hasil-hasil pembangunan. Manusia dalam model ini hanya diperalat untuk

w .m

mengejar tingkat output yang tinggi namun dalam prosesnya bukan

w

dipandang sebagai pewaris dari apa yang dihasilkan.

ht tp :// w

Sedangkan pada model pembangunan kesejahteraan manusia

development) orientasi pembangunan lebih difokuskan (human welfare development), pada manusia sebagai objek pembangunan. Namun sayangnya, model pembangunan seperti ini seringkali mengabaikan peran aktif manusia sebagai pelaku pembangunan, sehingga akibatnya ketimpangan peran


Halaman 4

Pendahuluan

setiap komponen masyarakat akan mungkin terjadi. Oleh karena itu, pada akhirnya diperlukanlah sebuah model pembangunan yang berpijak pada prinsip dari penduduk, oleh

id

penduduk dan untuk penduduk. Dari penduduk, diwujudkan dalam

.g

o.

bentuk investasi di bidang pendidikan, kesehatan dan pelayanan

ps

sosial lainnya; oleh penduduk, diwujudkan dalam bentuk upaya

.b

pemberdayaan (empowerment) setiap komponen masyarakat sebagai

ab

subjek pembangunan untuk memiliki kesempatan yang sama untuk

ik

dapat berpartisipasi dan berperan aktif di dalam proses politik dan

ar

pembangunan; sedangkan untuk penduduk, diartikan bahwa hasil

ok

w

akhir pembangunan tentunya harus dapat dinikmati oleh setiap

an

komponen masyarakat sebagai objek pembangunan yang nantinya

w .m

diharapkan dapat menjadi input bagi proses pembangunan selanjutnya secara berkesinambungan. pembangunan

manusia

adalah

suatu

model

w

Model

ht tp :// w

pembangunan yang memiliki konsep yang lebih luas daripada model dengan

pendekatan

pembangunan

sumber

daya

manusia,

pemenuhan kebutuhan dasar serta kesejahteraan manusia. Konsep pembangunan manusia lebih komprehensif dan bersifat holistik yang telah mencakup ketiga model pembangunan sebelumnya. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 5

Pendahuluan

Pada tahun 1990, United N ations atau yang lebih dikenal dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), memperkenalkan konsep pembangunan manusia sebagai paradigma baru model pembangunan.

id

Dimana dalam konteks ini, pembangunan manusia didefinisikan

.g

o.

sebagai suatu proses memperluas pilihan-pilihan bagi penduduk (a

ps

process o f e nlarging p eople’s choices), yang dapat dilihat sebagai proses

.b

upaya ke arah “perluasan pilihan” dan sekaligus sebagai taraf yang

ab

dicapai dari upaya tersebut.

ik

Berbicara mengenai pilihan-pilihan manusia adalah sangat tidak

ar

terbatas jumlahnya dan bahkan cenderung berubah setiap waktu.

ok

w

Namun diantara sejumlah pilihan ini, ada tiga pilihan yang sangat

an

esensial untuk dipenuhi, yakni pilihan untuk hidup sehat dan

w .m

berumur panjang; pilihan untuk memiliki ilmu pengetahuan; dan pilihan untuk mempunyai akses ke berbagai sumber yang diperlukan

w

agar dapat memenuhi standar kehidupan yang layak (a decent standard

ht tp :// w

of l iving). Apabila ketiga pilihan mendasar tersebut dapat dipenuhi, maka seseorang akan mudah meningkatkan kemampuannya dalam aktifitas sehari-hari dan memiliki kemampuan untuk menangkap peluang yang ada untuk meningkatkan taraf hidupnya serta memiliki kemampuan pula untuk meraih pilihan-pilihan lain yang juga tidak Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 6

Pendahuluan

kalah pentingnya, seperti pilihan untuk berpartisipasi dalam bidang politik, kebebasan mengeluarkan pendapat, dan sebagainya. Sebagai fokus dan sasaran akhir pembangunan, informasi

id

mengenai kualitas pembangunan manusia sangatlah penting untuk

.g

o.

diketahui. Maka, untuk mengetahui perkembangan mengenai

ps

kualitas pembangunan manusia, United Nations Dev elopment P rogram

.b

(UNDP) memperkenalkan sebuah alat ukur yang lazim dikenal

ab

sebagai Human Dev elopment I ndex ( HDI) atau Indeks Pembangunan

ik

Manusia (IPM), yang dipopulerkan melalui Laporan Pembangunan

ar

Human Development Report - HDR) HDR) yang diterbitkan pertama Manusia (Human

ok

w

kali pada tahun 1990.

an

IPM dirancang untuk menghasilkan satu angka yang dapat

w .m

digunakan dengan mudah untuk membandingkan kondisi di antara negara dan daerah yang berbeda. IPM memasukkan empat dimensi

w

untuk memberikan indikasi kondisi kehidupan yang lebih luas, yaitu

ht tp :// w

harapan hidup, tingkat melek huruf dewasa, rata-rata lama pendidikan dan pengeluaran perkapita yang diukur secara nyata untuk memungkinkan perbandingan dari waktu ke waktu. Perkembangan capaian IPM Kabupaten Manokwari dari waktu

ke waktu diamati secara cermat oleh Pemerintah Kabupaten


Halaman 7

Pendahuluan

Manokwari. Sejak tahun 2005, IPM Kabupaten Manokwari telah disajikan

dalam

Perencanaan

bentuk

publikasi

Pembangunan

resmi

Daerah

kerjasama

(Bappeda)

Badan

Kabupaten

id

Manokwari dan Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Manokwari.

.g

o.

Pada tahun 2012, publikasi serupa diterbitkan dengan merujuk pada

ps

data IPM Kabupaten Manokwari tahun 2011. mengingat

tahun

ini

merupakan

ab

penting

.b

Capaian IPM Kabupaten Manokwari tahun 2011 sangat periode

awal

ik

kepemimpinan Kabupaten Manokwari yang baru. Selain itu, tahun

ar

2011 juga menjadi tolak ukur awal bagi pencapaian visi dan misi

ok

w

pembangunan Kabupaten Manokwari periode tahun 2011-2015. Setidaknya, yang perlu digarisbawahi disini adalah bahwa capaian

an

IPM tahun 2011 menjadi catatan pembuka bagi babak baru

w .m

perjalanan Bupati Manokwari DR. Bastian Salabay, MA, M.Th.

ht tp :// w

w

periode tahun 2011-2015.


Halaman 8

Pendahuluan

1.2.

Tujuan Penulisan Penyusunan

publikasi

“Indeks

Pembangunan

Manusia

Kabupaten Manokwari Tahun 2011” secara umum adalah untuk

o.

id

menilai kemajuan pembangunan manusia di Kabupaten Manokwari,

.g

melihat tantangan-tantangan yang dihadapinya, serta arah kebijakan

ps

yang perlu diambil untuk meningkatkan kinerja pembangunan.

.b

Adapun secara khusus, penyusunan publikasi ini bertujuan

ab

untuk memberikan gambaran capaian pembangunan manusia di

ik

Kabupaten Manokwari dan perubahan-perubahan komponen penting

ar

penghitungan IPM yang secara rinci bertujuan antara lain: pertama,

ok

w

untuk melihat perkembangan pembangunan manusia di Kabupaten

an

Manokwari tahun 2011. Kedua, memberi gambaran yang lebih

w .m

sederhana dan lengkap dalam melihat dampak pembangunan yang dilaksanakan dan implikasinya terhadap peningkatan kualitas

w

penduduk. Ketiga, untuk memberikan gambaran tentang seberapa

ht tp :// w

besar kemajuan IPM di Kabupaten Manokwari dibanding tahuntahun sebelumnya. Keempat, untuk mengetahui posisi relatif status

capaian IPM Kabupaten Manokwari terhadap capaian IPM Provinsi Papua Barat dan juga capaian IPM kabupaten/kota lainnya di Provinsi Papua Barat. Dan kelima, tersedianya informasi tersebut Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 9

Pendahuluan

diharapkan dapat membantu berbagai pihak yang berkepentingan dalam menyusun program dan kebijakan di Kabupaten Manokwari, khususnya yang berkaitan dengan program pembangunan manusia di

Perencanaan

bagi

ps

Ruang Lingkup dan Sumber Data

program-program

.b

1.3.

.g

o.

id

Kabupaten Manokwari.

pelaksanaan

ab

pembangunan memerlukan informasi yang dapat menyajikan

ik

represent reality gambaran sebenarnya di lapangan (represent reality). Semua informasi

ar

yang ada tersebut berguna sebagai penunjang bagi analisis,

ok

w

monitoring dan evaluasi suatu kebijakan. Dari sini dapat dilihat

an

pentingnya pemanfaatan data yang relevan dengan kualitas yang baik

w .m

dan dari sumber yang terpercaya dikarenakan kecermatan dan konsistensi data sangat diperlukan untuk mencegah kekeliruan dalam

w

menarik kesimpulan yang dapat terjadi di kemudian hari secara dini.

ht tp :// w

Ruang lingkup Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten Manokwari Tahun 2011 ini adalah mencakup seluruh wilayah administratif Kabupaten Manokwari. Sedangkan rentang isu yang dibahas mencakup aspek kependudukan, sosial budaya, ketenagakerjaan, kesehatan, pendidikan, dan lingkungan perumahan. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 10

Pendahuluan

Sumber data yang digunakan dalam penulisan ini sebagian besar berasal dari hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) tahun 2011. Juga dilengkapi dengan

data hasil Survei Angkatan

id

Kerja Nasional (Sakernas) tahun 2011, Sensus Penduduk Tahun

.g

o.

2010, Perhitungan PDRB tahun ahun 2011 dan data-data sekunder lainnya

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

dengan penulisan analisis dalam publikasi ini.

ps

yang dikumpulkan dari berbagai dinas/instansi yang ada kaitannya


Halaman 11

Metodologi

Konsep Pembangunan Manusia

ps

2.1.

.g

o.

id

Bab II METODOLOGI

.b

Pembangunan manusia merupakan paradigma pembangunan

ab

yang menempatkan manusia sebagai fokus dan sasaran akhir dari

ik

seluruh kegiatan pembangunan, yaitu tercapainya penguasaan atas

ar

sumber daya guna memperoleh pendapatan untuk mencapai hidup

ok

w

layak, peningkatan derajat kesehatan demi meningkatkan usia

an

harapan hidup dan meningkatkan pendidikan (kemampuan baca

w .m

tulis dan keterampilan untuk dapat berpartisipasi dalam masyarakat dan kegiatan ekonomi).

w

Menurut UNDP (1990:1), pembangunan manusia secara

ht tp :// w

holistik merupakan suatu proses untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi manusia (“ (“a process of enlarging people’s choices”). Ini berarti fokus pembangunan adalah penduduk karena penduduk adalah kekayaan nyata suatu negara. Konsep pembangunan manusia tersebut pada


Halaman 12

Metodologi

dasarnya mencakup dimensi pembangunan yang sangat luas. Lebih luas dari definisi pembangunan yang hanya menitikberatkan pada pertumbuhan ekonomi. konsep

pembangunan

manusia,

pembangunan

id

Dalam

.g

o.

seharusnya dianalisis serta dipahami dari sudut manusianya, bukan

ps

hanya dari pertumbuhan ekonominya. Pembangunan yang dapat

.b

mencapai manusia yang berharga dan diakui kemanusiaanya dan

ab

pencapaiannya. Premis penting dalam pembangunan manusia pembangunan;

Pembangunan

ar

fokus

ik

diantaranya: Pembangunan harus mengutamakan penduduk sebagai dimaksudkan

untuk

ok

w

memperbesar pilihan-pilihan bagi penduduk, tidak hanya untuk meningkatkan pendapatan mereka; oleh karena itu, konsep bukan

w .m

keseluruhan, dan

an

pembangunan manusia harus terpusat pada penduduk secara hanya pada aspek ekonomi saja;

w

Pembangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya

ht tp :// w

meningkatkan kemampuan (kapabilitas) manusia tetapi juga pada upaya-upaya memanfaatkan kemampuan manusia tersebut secara optimal; Pembangunan manusia didukung empat pilar pokok, yaitu: produktifitas, pemerataan, kesinambungan, dan pemberdayaan; dan Pembangunan manusia menjadi dasar dalam penentuan tujuan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 13

Metodologi

pembangunan dan dalam menganalisis pilihan-pilihan untuk mencapainya (UNDP, 1995:118). Konsep pembangunan manusia juga mempunyai singgungan

id

yang sangat besar dengan Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Millenium

.g

o.

Development G oals - MDGs).. Dua-duanya menempatkan manusia

ps

sebagai titik sentral pembangunan. Seperti diketahui, MDGs

.b

merupakan road map dari Deklarasi Milenium (yang disepakati oleh

ab

189 kepala negara pada September 2000). Road map tersebut terdiri

ik

dari 8 tujuan, 18 sasaran dan 48 indikator. Singgungan antara tujuan

ar

pembangunan manusia dan tujuan pembangunan milenium (MDGs)

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

adalah sebagai berikut :


Halaman 14

Metodologi

Tabel 1. Persinggungan antara Tujuan Pembangunan Manusia dan Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs) Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs)

Hidup yang sehat dan berusia panjang

Tujuan 4, 5 dan 6 : Menurunkan angka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, dan memberantas wabah penyakit menular

Terdidik

Tujuan 2 dan 3 : Pendidikan dasar bagi semua, kesetaraan jender dan pemberdayaan perempuan

Tingkat hidup yang layak

Tujuan 1 : Menurunkan kemiskinan dan kelaparan

Kebebasan berpolitik dan kegiatan sosial

Tidak masuk dalam tujuan pembangunan tetapi merupakan unsur penting dalam Deklarasi Milenium

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Tujuan Pembangunan Manusia

ar

Prasyarat Lainnya

Tujuan 7 : Menjamin kelestarian lingkungan

Keadilan, utamanya jender

Tujuan 3 : Kesetaraan jender dalam memberdayakan perempuan

Pengukuran Pembangunan Manusia

w .m

2.2.

an

ok

w

Kelestarian lingkungan

w

Seperti halnya dengan pendekatan pembangunan ekonomi,

ht tp :// w

konsep pembangunan manusia juga terukur. Berdasarkan perspektif pembangunan seperti telah diuraikan di atas, pembangunan manusia tidak diukur dari pendapatan semata, tetapi dari indeks komposit yang dapat menggambarkan perkembangan pembangunan manusia secara komprehensif yang disebut dengan Indeks Pembangunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 15

Metodologi

Manusia (IPM). Idealnya indeks tersebut mencakup sebanyak mungkin variabel sehingga benar-benar dapat mencerminkan berbagai segi

id

kehidupan manusia yang sangat banyak dan kompleks. Tetapi

.g

o.

ketersediaan data statistik membatasi hal itu. Keterbatasan tersebut di

ps

sisi lain justru membawa manfaat, yaitu kita tidak kehilangan fokus

.b

atas hakekat pembangunan manusia.

ab

Pada tahap awal penyusunan indeks pembangunan manusia

ik

(IPM), pilihan diberikan pada tiga unsur penting atau tiga pilar utama

ar

atau tiga dimensi kehidupan manusia, yakni: peluang hidup

ok

w

knowledge)) dan standar hidup yang layak knowledge (longevity), pengetahuan (knowledge)

an

(decent living).

Indikator-indikator sebagai unsur-unsur pembentuk indeks

w .m

tersebut harus dipilih dengan cermat agar dapat menangkap dengan

w

baik berbagai dimensi dari pilihan-pilihan manusia. Pertama,

ht tp :// w

Dimensi usia h idup (longevity). Dimensi ini diwakili oleh indikator

“Angka Harapan Hidup (AHH)” pada waktu lahir. Angka Harapan Hidup adalah perkiraan lama hidup rata-rata penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas (kematian) menurut usia. Pertimbangannya adalah sebagai berikut. Usia yang panjang pada Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 16

Metodologi

dirinya adalah tujuan tersendiri. Usia harapan hidup yang tinggi juga mencerminkan tingkat kesehatan dan gizi yang baik. Kedua,

Dimensi

Pendidikan/Pengetahuan

(knowledge).

id

Dimensi ini menggambarkan tingkat pendidikan yang dicapai oleh

.g

o.

penduduk dewasa, yakni penduduk yang berusia 15 tahun ke atas.

ps

Dengan pertimbangan ketersediaan data, dimensi pengetahuan

.b

diukur dengan dua indikator, yakni “Angka Melek Huruf” (AMH)

ab

schooling Angka dan “rata-rata lama sekolah” (MYS - means y ears schooling).

ik

Melek Huruf (AMH) adalah proporsi penduduk berusia 15 tahun ke

ar

atas yang dapat membaca dan menulis dalam huruf latin dan huruf

ok

w

lainnya. Sedangkan rata-rata lama sekolah (MYS) adalah rata-rata

an

jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk berusia 15 tahun ke dijalani.

w .m

atas untuk menempuh suatu jenjang pendidikan formal yang pernah

w

Ketiga, Dimensi S tandar Hidup y ang Layak (decent l iving).

ht tp :// w

Informasi tentang akses terhadap sumber daya sangat langka. Oleh karena itu dimensi ini diwakili oleh indikator pendapatan perkapita. Namun agar dapat diperbandingkan antar negara, angka pendapatan perkapita tersebut perlu disesuaikan dayabelinya melalui konsep yang


Halaman 17

Metodologi

disebut dengan “Paritas Daya Beli” (Purchasing P ower P arity - PPP). Paritas Daya Beli (PPP) adalah ukuran daya beli penduduk dalam memenuhi kebutuhan konsumsi makanan dan non makanan. PPP

id

memungkinkan dilakukannya perbandingan harga-harga riil antar

.g

o.

wilayah, mengingat nilai tukar yang biasa digunakan dapat

ps

menurunkan atau menaikkan nilai daya beli yang terukur dari

.b

konsumsi perkapita yang telah disesuaikan. Dalam konteks PPP

ab

untuk Indonesia, satu rupiah di suatu wilayah memiliki daya beli yang

ik

sama dengan satu rupiah di Jakarta. PPP dihitung berdasarkan

ar

pengeluaran riil perkapita setelah disesuaikan dengan indeks harga

ok

w

konsumen dan penurunan utilitas marginal. Penyesuaian perlu

ht tp :// w

w

w .m

income utility”.

an

“ dilakukan untuk mencerminkan adanya “diminishing r eturn o f t he


Halaman 18

Metodologi

Gambar 1. Dimensi, Indikator dan Indeks Dimensi dalam

Metode Penghitungan IPM

w .m

2.3.

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Penghitungan IPM

telah

diuraikan

di

atas,

bahwa

untuk

w

Sebagaimana

ht tp :// w

menghitung Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dibutuhkan tiga komponen, yaitu: indeks harapan hidup, indeks pendidikan dan indeks pendapatan. Model perhitungan yang digunakan berdasarkan konsepsi atau rumusan bersama antara Dirjen Bina Pembangunan


Halaman 19

Metodologi

Daerah, Badan Pusat Statistik (BPS) dan UNDP (1997), yakni sebagai berikut:

Pada t ahap p ertama p enghitungan IP M, adalah

id

menghitung masing-masing indeks komponen IPM yang merupakan

.g

o.

perbandingan antara selisih nilai suatu indikator dan nilai

ps

minimumnya dengan selisih nilai maksimum dan nilai minimum

.b

indikator yang bersangkutan. Rumusnya dapat disajikan sebagai

ik

ab

berikut :

ok

w

ar

Indeks X(i) = (X(i) - X(i-min)) / (X(i-maks) - X(i-min))

X(i)

an

dimana,

Nilai indeks komponen IPM ke-i (i = 1,2,3)

w .m

:

w

X(i)maks :

:

Nilai minimum X(i)

ht tp :// w

X(i)min

Nilai maksimum X(i)

Formula ini akan menghasilkan nilai X(i) antara 0 dan 1.

Untuk mempermudah dalam membacanya, maka hasil perhitungan


Halaman 20

Metodologi

dinyatakan dalam skala 0 – 100 (artinya hasil akhir perhitungan indeks harus dikalikan dengan 100), sehingga diperoleh hasil X(i)

id

antara 0 dan 100. Adapun nilai maksimum dan minimum indikator

.g

o.

X(i) dapat dilihat pada tabel 2.

(1)

(2)

Nilai Minimum

Catatan

(3)

(4)

25

Sesuai standar global

ab

Nilai Maksimum

w

ar

ik

Indikator Komponen IPM (=X(i))

.b

ps

Tabel 2. Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM

85

ok

Angka Harapan Hidup (AHH)

w .m

an

Angka Melek Huruf (AMH)

(MYS)

w

Rata-Rata lama sekolah

ht tp :// w

Konsumsi per kapita yang disesuaikan 2005 (PPP)

(UNDP)

100

0

Sesuai standar global (UNDP)

15

0

Sesuai standar global (UNDP)

732.720

a)

300.000

UNDP menggunakan

(1996) b)

PDB per kapita riil yang disesuaikan

360.000


Halaman 21

Metodologi

Catatan:

a) Proyeksi p engeluaran r iil/unit/tahun u ntuk p ropinsi y ang memiliki a ngka t ertinggi (Jakarta) p ada tahun 2 018 (akhir periode p embangunan j angka p anjang k edua) setelah

id

disesuaikan d engan f ormula At kinson. P royeksi ini

Setara dengan d ua k ali ga ris k emiskinan untuk p ropinsi

ps

b)

.g

tahun selama kurun waktu tahun 1996-2018.

o.

didasarkan pada asumsi pertumbuhan sebesar 6,5 persen per

.b

dengan k onsumsi p erkapita terendah pada tahun 1 996

ab

(daerah p edesaan S ulawesi S elatan). Untuk ta hun 1 999

ik

dan 2 002, n ilai m inimum

disesuaikan m enjadi

ar

Rp.360.000,- Pe nyesuaian i ni d iperlukan k arena k risis

ok

w

ekonomi s ecara d rastis t elah men urunkan daya b eli masyarakat. H al i ni t ercermin d ari k enaikan t ingkat

an

kemiskinan d an p enurunan u pah r iil. T ambahan

w .m

Rp.60.000,- d idasarkan p ada p erbedaan antara “ garis

ht tp :// w

w

kemiskinan l ama” d an “ garis k emiskinan b aru” yang berjumlah s ekitar Rp.5.000,- per bu lan ( atau Rp.60.000,per tahun).


Halaman 22

Metodologi

Prosedur Penghitungan Indeks Harapan Hidup Untuk menghitung indeks harapan hidup, UNDP memilih indikator angka harapan hidup waktu lahir (life expectancy a t b irth)

id

yang biasa dinotasikan dengan e0. Indikator ini dipilih dengan

.g

o.

pertimbangan ketersediaan data secara global. Sebenarnya banyak

ps

indikator yang dapat dipergunakan, misalnya angka kematian bayi

.b

(AKB/IMR). Namun indikator ini tidak dipergunakan karena dinilai

e0 sebenarnya merefleksikan keseluruhan tingkat

ik

AKB/IMR,

ab

tidak peka bagi negara-negara industri yang telah maju. Seperti halnya

ar

pembangunan, dan bukan hanya bidang kesehatan.

ok

w

Dalam suatu negara yang belum memiliki sistem vital dihitung dengan

an

registrasi yang baik seperti Indonesia, e0

w .m

menggunakan metode tidak langsung (yakni dengan Metode Brass dan Varian Trussel). Metode ini menggunakan dua macam data

w

dasar, yaitu rata-rata anak yang dilahirkan hidup dan rata-rata anak

ht tp :// w

yang masih hidup yang dilaporkan dari tiap kelompok wanita berumur 15-49 tahun. Prosedur penghitungan e0 dengan metode ini hanya efisien jika dilakukan dengan menggunakan Paket Program Mortpack Lite atau software lainnya. Selanjutnya dipilih metode


Halaman 23

Metodologi

Trussel dengan model West karena menurut Preston (2004), Metode Trussel

dengan

Model

West

sangat

sesuai dengan

histori

kependudukan Indonesia dan negara-negara Asia Tenggara pada

id

umumnya. Sebagai catatan, e0 yang diperoleh dengan metode tidak

.g

o.

langsung merujuk pada keadaan 3 – 4 tahun dari tahun survei.

ps

Adapun langkah-langkah penghitungan angka harapan hidup

.b

waktu lahir (e0) adalah sebagai berikut:

ab

1. Mengelompokkan umur wanita dalam interval 15 – 19, 20 – 24,

ik

25 – 29, 30 – 34, 35 – 39, 40 – 44, dan 45 – 49 tahun;

ar

2. Menghitung rata-rata anak yang lahir hidup (ALH) dan rata-rata

ok

w

anak yang masih hidup (AMH) dari wanita pernah kawin

an

menurut kelompok umur pada point satu di atas; 3. Input rata-rata anak yang lahir hidup (ALH) dan rata-rata anak

w .m

yang masih hidup (AMH) pada point dua di atas pada paket

w

program MORTPACK sub program CEBCS;

ht tp :// w

4. Kemudian gunakan Metode Trussel untuk mendapatkan angka harapan hidup waktu lahir (e0) dengan menggunakan referensi

waktu 3 atau 4 tahun sebelum survey;

5. Melakukan ekstrapolasi guna mendapatkan angka harapan hidup waktu lahir tahun 2011.


Halaman 24

Metodologi

Setelah mendapatkan angka harapan hidup waktu lahir tahun 2011, langkah selanjutnya adalah menghitung Indeks Harapan Hidup

id

menggunakan rumus berikut:

ps

.g

o.

Indeks Harapan Hidup = (X(t) - X(min)) / (X(maks) - X(min))

Angka Harapan Hidup pada tahun 2011.

:

ab

X(t)

.b

dimana,

Angka Harapan Hidup maksimum = 85.

X(min)

Angka Harapan Hidup minimum = 25.

ar

ik

X(maks) :

an

ok

w

:

w .m

Prosedur Penghitungan Indeks Pendidikan Menghitung Indeks Pendidikan berbeda dengan menghitung

w

Indeks Harapan Hidup, karena di dalam Indeks Pendidikan

ht tp :// w

mengakomodir dua indikator komponen prestasi, yakni Indeks Melek Huruf dan Indeks Rata-Rata Lama Sekolah. Indeks Melek Huruf dihitung berdasarkan perubahan angka melek huruf (AMH) yang diperoleh dari variabel kemampuan membaca dan menulis baik huruf


Halaman 25

Metodologi

latin maupun huruf lainnya. Sedangkan Indeks Rata-Rata Lama Sekolah dihitung berdasarkan angka rata-rata lama sekolah (MYS yang dihitung dengan menggunakan dua variabel secara simultan,

id

yaitu tingkat /kelas yang sedang atau pernah dijalani dan jenjang

.g

o.

pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Selanjutnya kedua indeks ini

ps

diberi bobot yang berbeda. Bobot masing-masing adalah dua pertiga

.b

untuk Indeks Melek Huruf dan sepertiga untuk Indeks Rata-Rata

ab

Lama Sekolah.

ik

Baik angka melek huruf maupun angka rata-rata lama sekolah,

ar

keduanya dihitung menggunakan data Susenas KOR, dan dalam

ok

w

penghitungan nilai IPM ini menggunakan variabel penduduk berusia 15 tahun ke atas. Batasan ini diperlukan agar angkanya lebih

an

mencerminkan kondisi riil di lapangan mengingat penduduk yang

w .m

berusia kurang dari 15 tahun masih dalam proses sekolah atau akan

w

sekolah sehingga belum cocok untuk mendapatkan angka rata-rata

ht tp :// w

lama sekolahnya. Kedua indikator Indek Pendidikan ini dimunculkan dengan

harapan

pendidikan/pengetahuan,

dapat dimana

mencerminkan angka

melek

tingkat huruf

menggambarkan persentase penduduk berusia 15 tahun ke atas yang memiliki kemampuan baca tulis dalam kelompok penduduk secara Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 26

Metodologi

keseluruhan. Sedangkan cerminan angka rata-rata lama sekolah merupakan

gambaran

terhadap

keterampilan

yang

dimiliki

penduduk.

id

Indeks ndeks Melek Huruf dihitung dengan melakukan pengolahan

.g

o.

tabulasi data Susenas KOR tahun 2011 guna mendapatkan angka

ps

melek huruf pada tahun 2011. Pengolahannya dengan menggunakan

.b

paket program SPSS dengan menjumlahkan kasus berkode 1

ab

(penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan

ik

menulis huruf latin) dan berkode 2 (penduduk berusia 15 tahun ke

ar

atas yang dapat membaca dan menulis huruf lainnya), kemudian

ok

w

membaginya dengan total jumlah penduduk berusia 15 tahun ke atas dikalikan dengan 100. Setelah mendapatkan angka melek huruf,

an

maka langkah selanjutnya adalah menghitung Indeks Melek Huruf

w .m

menggunakan rumus berikut:

ht tp :// w

w

Indeks Melek Huruf = (X(t) - X(min)) / (X(maks) - X(min))

dimana,

X(t)

:

Angka Melek Huruf pada tahun 2011.


Halaman 27

Metodologi

X(maks) :

Angka Melek Huruf maksimum = 100.

X(min)

Angka Melek Huruf minimum = 0.

id

:

menggunakan

metode

penghitungan

langsung,

.g

yang

o.

Berbeda halnya dengan penghitungan Indeks Melek Huruf maka

ps

penghitungan Indeks Rata-Rata Lama Sekolah dilakukan dengan

ab

.b

metode penghitungan tidak langsung. Langkah pertama adalah

ik

memberikan bobot atau skor pada variabel pendidikan tertinggi yang

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

ditamatkan sebagaimana disajikan pada tabel 3.


Halaman 28

Metodologi

Tabel 3. Skor Tahun Konversi dari Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

0

o.

1. Tidak pernah sekolah

6

6. Diploma II (D2)

9

12 13 14 15 16 18 21

w .m

an

10. Doktor (S3)

ok

w

8. Diploma IV/ Sarjana (S1)

ar

7. Akademi/ Diploma III (D3)

ik

ab

5. Diploma I (D1)

.b

4. Sekolah Menengah Atas (SMA)

ps

3. Sekolah Menengah Pertama (SMP)

.g

2. Sekolah Dasar (SD)

9. Master (S2)

id

Skor Tahun Konversi

Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

Langkah selanjutnya adalah menghitung rata-rata tertimbang

w

dari variabel tersebut sesuai dengan bobot atau skornya. Secara

ht tp :// w

sederhana, prosedur penghitungan tersebut dapat dirumuskan sebagai berikut:


Halaman 29

Metodologi

 (f(i ) . YSi) i MYS =

-------------------------

o.

id

 f( i )

.g

i

ps

dimana,

:

Rata-Rata Lama Sekolah (dalam tahun)

f(i)

:

frekuensi penduduk yang berusia 15 tahun ke atas

ab

.b

MYS

:

ar

Skor t ahun k onversi + kelas y ang diduduki – 1

w

YS(i)

ik

untuk jenjang pendidikan i.

:

Kelas y ang diduduki – 1 (bila jenja ng p endidikan

an

YS(i)

ok

(bila masih sekolah dan pernah tamat)

:

Jenjang pendidikan (1,2,3, ..., 10)

w

i

w .m

yang sedang diduduki SD sederajat)

ht tp :// w

Adapun langkah-langkah penghitungan angka rata-rata lama

sekolah (MYS) menggunakan paket program pengolahan SPSS adalah sebagai berikut: 1. Menghitung jumlah penduduk berusia 15 tahun ke atas.


Halaman 30

Metodologi

2. Melakukan konversi variabel tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan ke variabel lama sekolah seperti pada tabel 3. 3. Menghitung rata-rata lama sekolah (MYS) dengan melakukan

id

agregat data menggunakan fungsi MEANS dalam paket program

.g

o.

SPSS.

ps

Setelah mendapatkan angka rata-rata lama sekolah (MYS),

ab

ik

Sekolah menggunakan rumus berikut:

.b

maka langkah selanjutnya adalah menghitung Indeks Rata-Rata Lama

ok

w

ar

Indeks Rata-Rata Lama Sekolah = (X(t) - X(min)) / (X(maks) - X(min))

dimana, X(maks) : :

Angka Rata-Rata Lama Sekolah pada tahun 2011.

Angka Rata-Rata Lama Sekolah maksimum = 15.

Angka Rata-Rata Lama Sekolah minimum = 0.

ht tp :// w

w

X(min)

an

:

w .m

X(t)

Langkah terakhir setelah mendapatkan nilai Indeks Melek

Huruf dan Indeks Rata-Rata Lama Sekolah, adalah melakukan penyesuaian sehingga kedua nilai indeks ini berada pada skala yang sama yaitu antara 0 dan 1. Cara penyesuaian ini dilakukan dengan


Halaman 31

Metodologi

memberikan bobot dua pertiga untuk Indeks Melek Huruf dan sepertiga untuk Indeks Rata-Rata Lama Sekolah. Dengan demikian

ps

.g

o.

Indeks Pendidikan = (2/3 * IMH) + (1/3 * IRLS)

id

untuk menghitung Indeks Pendidikan digunakan rumus berikut:

.b

dimana, :

Indeks Melek Huruf.

IRLS

:

Indeks Rata-Rata Lama Sekolah.

ar

ik

ab

IMH

w

Prosedur Penghitungan Indeks Pendapatan

ok

Berbeda halnya dengan Indeks Harapan Hidup dan Indeks

an

Pendidikan yang merupakan indikator dampak, maka Indeks

w .m

Pendapatan diakui sebagai indikator input, yang sebenarnya kurang

w

sesuai sebagai indeks komponen IPM. Walaupun demikian, UNDP

ht tp :// w

tetap mempertahankannya karena indikator lain yang sesuai tidak tersedia secara global. Selain itu, dipertahankannya indikator input juga merupakan

argumen

bahwa

selain

indikator

harapan

hidup,

indikator

pendidikan, dan indikator pendapatan, masih banyak indikator Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 32

Metodologi

lainnya yang pantas diperhitungkan dalam perhitungan IPM. Dilemanya adalah bahwa memasukkan banyak variabel atau indikator akan lebih mencerminkan luas dan kompleksitas pembangunan

id

manusia namun menyebabkan indikator komposit menjadi tidak

.g

o.

sederhana atau tidak fokus. Dengan alasan itulah, maka PDRB PDRB riil

ps

perkapita yang telah disesuaikan dianggap mewakili indikator input

.b

IPM lainnya.

ab

Namun sayangnya, untuk keperluan perhitungan IPM, data

ik

dasar PDRB perkapita tidak dapat digunakan untuk mengukur yang

merupakan

w

beli penduduk

fokus

IPM.

Sebagai

ok

daya

ar

Indeks Pendapatan karena bukan ukuran yang peka untuk mengukur penggantinya, maka digunakanlah indikator konsumsi perkapita riil

an

yang telah disesuaikan untuk keperluan yang sama.

w .m

Penghitungan indikator konsumsi riil per kapita yang telah

w

disesuaikan dilakukan melalui tahapan kegiatan sebagai berikut

ht tp :// w

(Depdagri, 1998) : 1. Menghitung pengeluaran konsumsi per kapita dari Susenas KOR (=A).


Halaman 33

Metodologi

2. Menyesuaikan nilai A dengan data Susenas Modul Konsumsi (=B). Penyesuaian ini diperlukan karena data konsumsi Susenas KOR cenderung under estimate sebesar kira-kira 20%.

id

3. Mempelajari pola konsumsi Susenas Modul Konsumsi dengan

.g

o.

membandingkan dengan pola konsumsi Survei Biaya Hidup

.b

Indeks Harga Konsumen (IHK) yang sesuai.

ps

(SBH). Tujuan dari perbandingan ini adalah untuk mencari

ab

4. Menghitung nilai B riil dengan mengurangi nilai B dengan

ik

Indeks Harga Konsumen (IHK) ibukota kabupaten yang sesuai

ar

(=C).

ok

w

5. Menghitung daya beli per unit (Purchasing Power Parity

digunakan

an

(PPP)/unit). Metode penghitungan sama seperti metode yang International C omparison Pr oject

(ICP)

dalam

w .m

menstandarkan nilai PDB suatu negara. Data dasar yang

w

digunakan adalah data harga dan kuantum dari suatu paket

ht tp :// w

komoditi yang terdiri dari nilai 27 komoditi yang diperoleh dari Susenas Modul (Tabel 4).

6. Membagi nilai C dengan PPP/unit untuk memperoleh nilai rupiah standar (=D).


Halaman 34

Metodologi

7. Menyesuaikan nilai D dengan rumus formula Atkinson sebagai upaya untuk memperkirakan nilai marginal utility dari D guna mengakomodasi aturan penurunan utilitas pendapatan marjinal.

id

Adapun penghitungan PPP/unit Kabupaten Manokwari

(j)

ps

E

.g

o.

dilakukan dengan rumus berikut :

.b

j

ab

PPP / unit = -------------------------

ok

w

ar

j

ik

 (p( 9, j ) . q ( j )

Sedangkan penghitungan estimasi PPP/unit Kabupaten

 (F) x E

(j)

j

w

w .m

an

Manokwari tahun 2011 dilakukan dengan rumus berikut :

ht tp :// w

PPP / unit tahun 2011 = ----------------------------

 (F) x (p( 9, j ) x q ( j ) j


Halaman 35

Metodologi

dimana,

E(

j )

: pengeluaran konsumsi untuk komoditi j di Kabupaten

)

: jumlah komoditi j (unit) yang dikonsumsi di Kabupaten

.g

q( j

o.

P( 9, j ) : harga komoditi j di DKI Jakarta (Jakarta Selatan)

id

Manokwari.

ps

Manokwari.

ab

.b

F : implicit inflation

an

Komoditi

ok

w

ar

ik

Tabel 4. Daftar 27 Komoditi Terpilih Untuk Menghitung Paritas Daya Beli (PPP)

w .m

(1)

(2)

Sumbangan thd total konsumsi (%) *) (3)

Unit

Beras Lokal

Kg

7.25

2.

Tepung Terigu

Kg

0.10

3.

Ketela Pohon/Singkong/Ubi

Kg

0.22

4.

Ikan Tongkol/Tuna/Cakalang

Kg

0.50

5.

Ikan Teri

Ons

0.32

6.

Daging Sapi

Kg

0.78

7.

Daging Ayam

Kg

0.65

ht tp :// w

w

1.


Halaman 36

1.48

397 gram

0.48

10. Bayam

Kg

0.30

11. Kacang Panjang

Kg

0.32

12. Kacang Tanah

Kg

0.22

13. Tempe

Kg

0.79

14. Jeruk

Kg

15. Pepaya

Kg

16. Kelapa

Butir

17. Gula Pasir

Ons

0.18

w

20. Merica/Lada

ok

21. Mie Instant

an

22. Rokok Kretek/ Filter

Ons

0.60

Ons

0.15

Ons

0.13

80 gram

0.79

10 batang

2.86

Kwh

2.06

w .m

0.46

Liter

1.02

26. Minyak Tanah

Liter

1.74

27. Sewa Rumah

Unit

11.56

ht tp :// w

25. Bensin

M

3

w

24. Air Minum

0.56 1.61

ar

19. Garam

23. Listrik

0.39

ik

18. Kopi Bubuk

o.

Susu Kental Manis

ps

9.

.b

Telur Ayam

ab

8.

id

Butir

.g

Metodologi

Total

37.52

*) Berdasarkan data Susenas 1996 Badan Pusat Statistik.


Halaman 37

Metodologi

Secara keseluruhan, penghitungan konsumsi perkapita riil yang telah disesuaikan Kabupaten Manokwari dilakukan melalui tujuh tahapan sebagai berikut :

id

1. Menghitung pengeluaran konsumsi perkapita tahun 2011 dari

.g

o.

data Susenas KOR (=A);

ps

2. Menaikkan nilai A dengan faktor sebesar 20% (=B). Hal ini perlu

.b

dilakukan karena dari berbagai studi, diperkirakan bahwa data

ik

estimate) sebesar kira-kira 20%;

ab

konsumsi dari Susenas KOR cenderung lebih rendah ((under

ar

3. Mempelajari pola konsumsi Susenas Modul Konsumsi dengan

ok

w

membandingkannya dengan pola konsumsi dari Survei Biaya

an

Hidup (SBH). Tujuan dari perbandingan ini adalah untuk mencari Indeks Harga Konsumen (IHK) yang sesuai;

w .m

4. Menghitung nilai B riil dengan mendeflasikan nilai B dengan

w

Indeks Harga Konsumen ibukota Kabupaten Manokwari (=C);

ht tp :// w

5. Menghitung Paritas Daya Beli (PPP) per unit sebagai harga relatif sejumlah komoditas tertentu. Metode penghitungan sama seperti metode yang digunakan International C omparison Pr oject (ICP) dalam standarisasi PDB untuk perbandingan internasional. Data dasar yang digunakan adalah data harga dan kuantitas dari suatu


Halaman 38

Metodologi

paket komoditi yang terdiri dari nilai 27 komoditi yang diperoleh dari Susenas Modul Konsumsi (lihat Tabel 4); 6. Membagi nilai C dengan PPP per unit untuk memperoleh nilai D

dengan

formula

Atkinson

untuk

o.

nilai

.g

7. Mengurangi

id

rupiah yang sudah disetarakan antar daerah (=D);

ps

mendapatkan estimasi daya beli (=E).

.b

Khusus komoditi Sewa Rumah, unit kualitasnya dihitung

ab

berdasarkan Indeks Kualitas Rumah yang dibentuk dari tujuh

ik

komponen kualitas dan fasilitas tempat tinggal yang diperoleh dari

ar

data Susenas KOR. Ketujuh komponen kualitas yang digunakan

ok

w

dalam penghitungan indeks kualitas rumah diberi skor berdasarkan

ht tp :// w

w

w .m

an

karakteristik yang sesuai sebagai berikut :


Halaman 39

Metodologi

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Tabel 5. Skor Variabel Kualitas dan Fasilitas Rumah

an

Indeks Kualitas Rumah merupakan penjumlahan dari skor

w .m

yang dimiliki oleh suatu rumah tinggal dan bernilai antara 1 sampai dengan 8. Kuantitas dari rumah yang dikonsumsi oleh suatu rumah

w

tangga adalah Indeks Kualitas Rumah dibagi 8. Sebagai contoh, jika

ht tp :// w

suatu rumah tangga menempati suatu rumah tinggal yang mempunyai Indeks Kualitas Rumah = 6, maka kuantitas rumah yang dikonsumsi oleh rumah tangga tersebut adalah 6/8 atau 0,75 unit.


Halaman 40

Metodologi

Artinya, kuantitas rumah yang dikonsumsi rumah tangga tersebut adalah 0,75 unit. Rumus Atkinson (dikutip dari Arizal Ahnaf dkk, 1998;129)

id

yang digunakan untuk penyesuaian rata-rata konsumsi riil secara

jik

ab

ok

< C(i) < 3Z

w

= Z + 2(Z) (1/2)+ 3(C(i) – 2Z) (1/3)

jika 2Z

w

w .m

jika 3Z

Konsumsi per kapita riil yang telah disesuaikan dengan

ht tp :// w

C(I) =

an

= Z + 2(Z) (1/2)+ 3(Z) (1/3)+4(C(i) – 3Z) (1/4)

di mana,

a Z <

ik

jik

ar

C(i) < 2Z

< C(i) < 4Z

a C(i)

.b

C (i)* = C(i)

ps

.g

o.

matematis dapat dinyatakan sebaga berikut :

PPP/unit (hasil tahapan 6)

Z =

Threshold atau tingkat pendapatan tertentu yang digunakan sebagai batas kecukupan (biasanya menggunakan garis


Halaman 41

Metodologi

kemiskinan) yang dalam laporan ini nilai Z ditetapkan secara arbiter sebesar Rp 547.500,- per kapita setahun, atau Rp

perhitungan

pengeluaran

konsumsi

o.

dilakukan

.g

Setelah

id

1.500,- per kapita per hari.

ps

perkapita per tahun yang disesuaikan, selanjutnya adalah melakukan

ab

.b

penghitungan Indeks Pendapatan menggunakan rumus berikut:

ar

ik

Indeks Pendapatan = (X(t) - X(min)) / (X(maks) - X(min))

ok

Pengeluaran p erkapita ri il y ang di sesuaikan p ada

:

an

X(t)

w

dimana,

X(maks) :

w

:

Pengeluaran perkapita maksimum = Rp.732.720,Pengeluaran perkapita minimum = Rp.360.000,-

ht tp :// w

X(min)

w .m

tahun 2011.

Merujuk pada ketiga indikator IPM yang telah dijelaskan

sebelumnya (Indeks Harapan Hidup, Indeks Pendidikan dan Indeks Pendapatan), maka Tahap Kedua P erhitungan I PM adalah Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 42

Metodologi

menghitung rata-rata hitung dari masing-masing indeks komponen IPM tersebut dengan rumus sebagai berikut:

id

IPM = 1/3 (X1 + X2 + X3)

Indeks Harapan Hidup

X2 :

Indeks Pendidikan

X3 :

Indeks Pendapatan

w

Ilustrasi Penghitungan IPM

ok

2.4.

ar

ik

ab

.b

ps

X1 :

.g

o.

dimana,

an

Sebagai ilustrasi perhitungan IPM, maka digunakan data IPM

ht tp :// w

w

berikut :

w .m

Kabupaten Manokwari tahun 2011 yang memiliki data sebagai


Halaman 43

Metodologi

Satuan

Nilai

Tahun

68,29

id

Indikator

1.


2.


%

3.

Rata-rata lama sekolah (MYS)

Tahun

8,43

4.

Pengeluaran per kapita yang telah

.b

No

o.

Tabel 6. Contoh Perhitungan IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2011

589,12

ps

.g

88,77

ab

Ribu Rp.

ar

ik

disesuaikan (PPP)

w

Berdasarkan data di atas, maka dapat dihitung masing-masing

ok

indeks komponen IPM Kabupaten Manokwari sebagai berikut :

an

Indeks Harapan Hidup :

w .m

= (68,29 - 25)/(85 - 25) x 100 = 72,15 % Indeks Pendidikan :

ht tp :// w

w

Indeks Melek Huruf: = (88,77 - 0)/(100 - 0) x 100 = 88,77 % Indeks Rata-Rata Lama Sekolah: = (8,43- 0)/(15 - 0) x 100 = 56,20 % = (2/3 x 88,77 %) + (1/3 x 56,2 %) = 77,91 % Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 44

Metodologi

Indeks Pendapatan: = (589,12 - 360)/(732,72 - 300) x 100 = 52,95 % IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2011 :

Ukuran Pencapaian IPM

ps

2.5.

.g

o.

id

= 1/3 x (72,15 % + 77,91 % + 52,95 %) = 67,67 %.

.b

Untuk mengukur kecepatan pencapaian IPM dalam suatu

ab

kurun waktu sebagai ukuran kemajuan pembangunan manusia di

ik

suatu daerah, dapat dilihat dari 3 (tiga) cara, yaitu :

ar

Pertama, melalui Pemeringkatan I PM. PM Cara ini dilakukan

ok

w

untuk melakukan keterbandingan posisi relatif capaian IPM dari satu

an

wilayah terhadap wilayah yang lain berdasarkan peringkatnya dalam

w .m

suatu kawasan tertentu.

Berdasarkan kajian aspek status capaian pembangunan

w

manusia, pemeringkatan tinggi rendahnya capaian IPM menurut

ht tp :// w

UNDP pada skala 0,0 – 100,0 dapat diklasifikasi menjadi 3 (tiga) tingkatan, yaitu : a. Tingkatan I PM Rendah (Low H uman D evelopment), jika nilai IPM kurang dari 50,0.


Halaman 45

Metodologi

b. Tingkatan I

PM

Menengah

(Medium H

uman

Development), jika nilai IPM berada antara 50,0 – 79,9. jika nilai IPM sama dengan atau lebih dari 80,0.

id

c. Tingkatan IPM Tinggi ( High H uman D evelopment),

yaitu

untuk

melakukan

perbandingan

antar

ps

Indonesia,

.g

o.

Namun, untuk tujuan keterbandingan antar wilayah di

.b

kabupaten/kota, maka “Tingkatan IPM Menengah” (Medium (Medium Human

ab

Development) dimodifikasi oleh UNDP menjadi 2 (dua) tingkatan baru

ik

sehingga pemeringkatan status capaian pembangunan manusia akan

ar

berubah menjadi :

ok

w

a. Tingkatan IPM R endah (Low H uman D evelopment),

an

jika nilai IPM kurang dari 50,0.

w .m

b. Tingkatan I PM Menengah B awah (Medium H uman

Development), jika nilai IPM berada antara 50,0 – 65,9. Menengah

Atas

(High Hu man

ht tp :// w

w

c. Tingkatan I PM

Development), jika nilai IPM berada antara 66,0 – 79,9.

d. Tingkatan

IPM T

inggi (

Very

High H

uman

Development), jika nilai IPM sama dengan atau lebih dari 80,0.


Halaman 46

Metodologi

Pemeringkatan status capaian IPM dapat digunakan secara efektif dalam rangka advokasi untuk menunjukkan apakah upaya pembangunan yang telah dilakukan dapat meningkatkan “peringkat”

id

capaian IPM suatu wilayah.

.g

o.

Kedua, melalui Tingkat K ecepatan P encapaian IPM. IPM. Cara

ps

ini dilakukan untuk mengkaji pencapaian tingkat kemajuan capaian

.b

pembangunan manusia suatu daerah setelah berbagai program dan

ab

kebijakan diimplementasikan dalam suatu periode tertentu, yang

ik

dinotasikan berdasarkan nilai positif dari nilai reduksi s hortfall

ar

annual re duction shortfall). shortfall). Ukuran ini secara sederhana tahunan (annual

ok

w

ditujukan untuk mengukur keberhasilan dipandang dari segi jarak

an

antara capaian yang telah ditempuh dengan capaian yang masih harus ditempuh untuk mencapai kondisi ideal. Kondisi ideal yang akan

w .m

dicapai didefinisikan sebagai IPM yang besarnya sama dengan 100.

w

Formula penghitungan reduksi shortfall IPM (=r) (dikutip dari

ht tp :// w

Arizal Ahnaf dkk, 1998;141) dapat dirumuskan sebagai berikut : r

(IPM =

t+n

– IPMt) x 100

1/n

--------------------------(IPM

ideal

– IPMt)


Halaman 47

Metodologi

dimana, :

IPM pada tahun t

IPM t+n

:

IPM pada tahun t + n

IPM ideal

:

100

yang

reduksi s hortfall

lebih

besar

menandakan

ps

Nilai

.g

o.

id

IPM t

.b

peningkatan IPM yang lebih cepat. Atau dapat dikatakan bahwa

ab

semakin besar nilai reduksi sho rtfall di suatu wilayah menunjukkan

ik

semakin besar kemampuan yang dicapai oleh wilayah tersebut dalam

ar

periode waktu tertentu. Kecepatan pencapaian ini didasarkan pada

ok

w

asumsi bahwa pertumbuhan IPM tidak bersifat linier, tetapi laju

an

perubahan cenderung melambat pada tingkatan IPM yang lebih

w .m

tinggi. UNDP menetapkan peringkat tingkat kecepatan pencapaian IPM dengan kategori sebagai berikut :

w

a. Kecepatan P encapaian “ Sangat L ambat”, jika nilai reduksi

ht tp :// w

shortfall kurang dari 1,30.

b. Kecepatan P encapaian “ Lambat”, jika nilai reduksi s hortfall berada antara1,30 dan 1,50.


Halaman 48

Metodologi

c. Kecepatan Pencapaian “Menengah”, jika nilai reduksi shortfall berada antara 1,50 dan 1,70. d. Kecepatan P encapaian “ Cepat”, jika nilai reduksi sho rtfall

.g

o.

id

lebih dari 1,70.

ps

Selanjutnya berdasarkan tingkat kecepatan pencapaian IPM

.b

mapping)) daerah-daerah mapping tersebut di atas, dapat dibuat peta sebaran (mapping)

ab

yang tertinggal dalam bidang pembangunan manusia untuk

ar

penyebab ketertinggalan itu.

ik

selanjutnya dilakukan analisa deskriptif kualitatif untuk mengetahui

ok

w

Ketiga, melalui Diagnosis I PM. PM Cara ini dilakukan untuk

an

menganalisis fenomena tentang capaian IPM baik tentang rendahnya

w .m

IPM, sebab-sebabnya dan solusi untuk mengatasi rendahnya capaian IPM dengan logical f rame wo rk approach (diagram what-what, wh y-why

ht tp :// w

w

dan how-how). ). Bentuk diagramnya dapat disusun sebagai berikut :


Halaman 49

Metodologi

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Gambar 2. Diagnosis IPM


Halaman 50

Metodologi

Tabel 7. Analisis Diagnosis IPM Rendah

Indeks Harapan Hidup

Indeks Pendidikan

(1)

(2)

(3)

Persentase penolong

Angka

Tingkat upah /

Partisipasi

pendapatan

Sekolah Usia

masih rendah

o.

.g

ab

medis masih rendah

ps

kelahiran oleh tenaga

.b

Penyebab Langsung

Indeks Pendapatan

id

Determinan Indikator

(4)

ar

ik

13-18 tahun

Penyebab Tidak

Pemeriksaan antenatal,

Langsung

Status Gizi Ibu Hamil

Rendahnya

fasilitas

Kesempatan

pendidikan

Kerja

Kemiskinan dan

Kemiskinan

Pertumbuhan

Tingkat Pendidikan

dan Nilai

ekonomi yang

yang rendah

Pendidikan

lambat

ht tp :// w

w

w .m

Penyebab Mendasar

an

ok

w

Ketersediaan


Halaman 51

Metodologi

2.6.

Beberapa Definisi Operasional Indikator Terpilih Untuk bisa melihat dengan jelas dan terarah beragam

permasalahan pembangunan manusia selama ini dan bagaimana

o.

id

mengimplementasikan program-program pembangunan secara baik

.g

dan terukur, diperlukan ukuran atau indikator yang handal. Beberapa

ps

indikator yang sering digunakan diantaranya adalah :  Rasio jenis kelamin

.b

Perbandingan an antara tara ppenduduk enduduk l lakiaki-

ab

laki t terhadap erhadap ppenduduk enduduk pperempuan, erempuan, Perbandingan an antara tara j

ar

 Angka ketergantungan

ik

dikalikan 100.

jumlah umlah

usia > 65 ta hun te rhadap p enduduk usia 15 - 64 tahun, dikalikan 100.

w .m

an

ok

w

penduduk usia << 115 5 ttahun ahun ditambah

Lama s ekolah ( tahun) p enduduk u sia

 Angka Melek Huruf

Proporsi p enduduk usia 15 ta hun k e

ht tp :// w

w

 Rata-rata Lama Sekolah

15 tahun ke atas. atas y ang b isa m embaca dan m enulis (baik h uruf l atin m aupun h uruf lainnya)


Halaman 52

Metodologi

 Angka Partisipasi Murni

Proporsi p enduduk usia 7 -12 ta hun

(APM) SD

yang sedang bersekolah di SD


Proporsi penduduk usia 13 - 15 tahun

(APM) SLTP

id

yang sedang bersekolah di SLTP


.g

o.

Proporsi ppendudk endudk uusia sia 16 16 - 18 ta tahun hun

(APM) SLTA

ps

yang sedang bersekolah di SLTA

 Persentase penduduk dengan

.b

Proporsi ppenduduk enduduk yyang ang mmenamatkan enamatkan

pendidikan SLTP ke atas

ab

pendidikan S SLTP LTP a atau tau jenja jenjang ng

ik

pendidikan yang lebih tinggi

ar

 Jumlah penduduk usia sekolah Banyaknya p penduduk enduduk yang b berusia erusia

ok

w

antara 7 sampai 24 tahun

ht tp :// w

w

w .m

an

 Bekerja

 Angkatan Kerja

Melakukan k kegiatan/ egiatan/ p pekerjaan ekerjaan paling s edikit 1 ( satu) j am b erturutturut selama seminggu dengan maksud untuk m emperoleh p endapatan a tau keuntungan. P ekerja k eluarga yang tidak dibayar t ermasuk k elompok penduduk yang bekerja. Penduduk usia 15 tahun ke atas yang


Halaman 53

Metodologi

bekerja atau mencari pekerjaan.  Tingkat Partisipasi Angkatan

Perbandingan angkatan kerja terhadap

Kerja (TPAK)

penduduk usia 15 tahun

id

 Angka Pengangguran Terbuka Perbandingan p enduduk y ang m encar encari (TPT)

.g

o.

kerja terhadap angkatan kerja

Proporsi p enduduk usia 1 5 tahun k e

setengah menganggur

atas yang b ekerja k urang dari 3 5 jam

.b

ps

 Persentase pekerja yang

ab

dalam seminggu  Persentase pekerja dengan

ik

status berusaha sendiri

Proporsi p enduduk u sia 1 5 tahun

Proporsi p enduduk usia 1 5 tahun k e

ok

w

 Persentase pekerja dengan

ar

keatas dengan status berusaha sendiri

an

status berusaha sendiri dibantu atas de ngan s tatus b erusaha s endiri

w .m

pekerja tidak tetap

 Persentase pekerja dengan

dibantu pekerja tak dibayar Proporsi p enduduk u sia 1 5 tahun

ht tp :// w

tetap

w

status berusaha dengan buruh keatas y ang b erusaha dengan b uruh  Persentase pekerja dengan status berusaha pekerja tak

tetap Proporsi p enduduk usia 1 5 tahun k e atas dengan status pekerja keluarga

dibayar


Halaman 54

Metodologi

 Persentase persalinan yang

Proporsi b alita yang k elahirannya

ditolong oleh tenaga medis

ditolong o leh t enaga m edis ( d okter, bidan, dan tenaga medis lainnya )

id

 Angka Harapan Hidup waktu Perkiraan rat a-rata rata l amanya h idup lahir

.g

o.

sejak l ahir y ang ak an di capai o leh

ps

sekelompok penduduk  Angka Kematian Bayi

.b

Besarnya kemungkinan bayi meninggal

ab

sebelum m encapai usia s atu t ahun,

ik

dinyatakan

dengan p

er s

eribu

an

berlantai tanah

 Persentase rumah tangga

w

w .m

beratap layak

ht tp :// w

 Persentase rumah tangga berpeneranganListrik


Proporsi r umah t angga y ang t inggal

w

ok


ar

kelahiran hidup. dalam rumah dengan lantai tanah Proporsi ru

mah

tangga y

ang

menempati rumah de ngan at ap layak (atap selain dari dedaunan ). Proporsi ru

mah

tangga y

ang

menggunakan s umber p enerangan listrik Proporsi rumah tangga dengan sumber


Halaman 55

Metodologi

bersumber air minum leding  Persentase r

umah t

air minum leding

angga Proporsi rumah tangga dengan sumber

bersumber air minum bersih

air mi num p ompa /sumur/mata ai r

id

yang j araknya l ebih b esar da ri 1 0

.g

o.

meter d engan t empat p enampungan  Persentase rumah tangga

ps

limbah / kotoran terdekat mah

tangga y

ang

.b

Proporsi ru

mempunyai ja mban dengan t angki

septik

septik

ik

ab

berjamban dengan tangki  Pengeluaran

ar

Pengeluaran p

er k

apita u

ntuk

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

makanan d an b ukan m akanan.

 Gini Rasio

Makanan m encakup s eluruh jeni s makanan t ermasuk m akanan jadi, minuman, t embakau, Bukan m

dan s irih.

akanan m

encakup

perumahan, sandang, biaya kesehatan, pendidikan dan sebagainya. Ukuran k emerataan p endapatan yang dihitung b

erdasarkan k


elas

Halaman 56

Metodologi

pendapatan. Nilai Gini Rasio terletak antara

0

yang m

encerminkan

kemerataan sempurna dan

1 y ang

id

menggambarkan k etidak m erataan

.g

o.

sempurna.  Penduduk Miskin

ps

Penduduk yang s ecara e konomi t idak emenuhi k

ebutuhan

.b

mampu m

ab

makanan s etara 2 100 k alori dan

ik

kebutuhan no

nm

akanan

yang

ar

mendasar.

 Garis Kemiskinan

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

Suatu batas dimana penduduk dengan pengeluaran kurang dari batas tersebut dikategorikan s ebagai m iskin. G aris kemiskinan terdiri dari dua komponen yaitu k omponen b atas k ecukupan pangan (GKM), dan k omponen b atas kecukupan non makanan (GKNM)


Halaman 57

Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari

.g

o.

id

Bab III PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN MANOKWARI

ps

Bab ini membahas status pembangunan manusia di

.b

Kabupaten Manokwari dan menyajikan secara ringkas capaian-

ab

capaian pembangunan di bidang kesehatan, pendidikan serta standar

ik

hidup yang layak. Indikator capaian pembangunan manusia,

ar

sebagaimana diukur menggunakan indeks pembangunan manusia

ok

w

(IPM), akan dibahas dalam konteks komparatif secara regional dalam lingkup wilayah Provinsi Papua Barat dengan harapan dapat

an

memberikan pemaknaan yang multidimensi terhadap angka-angka

w .m

dan capaian pembangunan manusia di Kabupaten Manokwari. Lebih

w

lanjut, dalam upaya lebih memahami letak permasalahan yang

ht tp :// w

dihadapi oleh Kabupaten Manokwari serta memberikan informasi bagi langkah maju yang lebih akurat di masa depan, maka dilakukan pula pembahasan dan analisis komparatif dengan kabupaten/kota lainnya di wilayah Provinsi Papua Barat.


Halaman 58


3.1.

Sekilas Manokwari Kabupaten Manokwari merupakan salah satu kabupaten yang

terletak di daerah kepala burung Pulau Papua. Posisinya berbatasan

o.

id

langsung dengan tiga kabupaten lainnya yakni Kabupaten Teluk

ps

Kabupaten Sorong Selatan di sebelah barat.

.g

Wondama dan Kabupaten Teluk Bintuni di sebelah selatan dan

.b

Kabupaten Manokwari merupakan salah satu daerah yang

ab

memiliki jumlah penduduk yang cukup besar, bahkan terbesar kedua

ik

dibanding kabupaten/kota lainnya di Provinsi Papua Barat. Menurut

ar

data Proyeksi Penduduk Badan Pusat Statistik tahun 2011, jumlah

ok

w

penduduk Kabupaten Manokwari mencapai 194.948 jiwa, dengan

an

dengan kepadatan penduduk rata-rata sebesar 13 jiwa per km2 dan

w .m

laju pertumbuhan penduduk yang relatif tinggi yakni rata-rata sebesar 3,84 persen sepanjang periode tahun 2000-2011. Dengan jumlah

w

rumah tangga sebanyak 46.679 rumahtangga, maka dengan demikian

ht tp :// w

rata-rata rumah tangga beranggotakan sebanyak 4-5 orang. Sebagian besar (yakni sebesar 76 persen) penduduk Kabupaten Manokwari tinggal di pedesaan dan sebagian lagi tinggal di perkotaan (24 persen). Sebagian terbesar dari penduduk yang tinggal di daerah pedesaan (sebesar 47 persen dari total penduduk pedesaan) bekerja di sektor pertanian. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 59


an

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Gambar 3. Piramida Penduduk Kabupaten Manokwari Tahun 2011

gambar

piramida

penduduk

Kabupaten

w .m

Berdasarkan

Manokwari di atas, terlihat bahwa penduduk Kabupaten Manokwari

w

tergolong penduduk “menengah” ((intermediate). Hal ini diperlihatkan

ht tp :// w

oleh panjang batang piramida untuk kelompok umur 20-24, 25-29 dan 30-34 tahun yang lebih panjang dari kelompok umur lainnya, khususnya pada kelompok umur 20-24, dimana umur median penduduk Kabupaten Manokwari (yakni sebesar 23,4 tahun) terletak pada kelompok umur ini, terlihat paling panjang dari kelompok


Halaman 60


umur lainnya. Artinya, ada kecenderungan komposisi penduduk Kabupaten Manokwari di masa depan akan semakin didominasi oleh penduduk usia produktif. Untuk itu, Pemerintah Daerah Kabupaten

id

Manokwari memiliki pekerjaan besar untuk terus mengawal

.g

o.

perkembangan penduduk secara terintegrasi dan berkelanjutan agar

ps

terbentuk masyarakat yang berkualitas dengan capaian kualitas

.b

kesehatan, pendidikan dan ekonomi yang terus meningkat.

ab

Pendidikan rata-rata penduduk Kabupaten Manokwari secara

ik

umum relatif masih rendah. Rata-rata lama sekolah hanya sebesar

ar

8,43 tahun. Data Susenas tahun 2011 menunjukkan bahwa 42 persen

ok

w

penduduk Kabupaten Manokwari berpendidikan sekolah dasar atau lebih rendah, 15 persen penduduk berpendidikan SMP, serta 31

an

persen penduduk berpendidikan SMA sederajat dan hanya 12 persen

w .m

penduduk yang menamatkan pendidikan di perguruan tinggi. Meski

w

tingkat partisipasi sekolah kelompok umur 7-12 tahun mencapai

ht tp :// w

88,85 persen, namun tingkat partisipasi sekolah kelompok umur 1315 tahun hanya sebesar 80,19 persen, dan bahkan tingkat partisipasi sekolah kelompok umur 16-18 tahun jauh lebih rendah lagi, yakni hanya sebesar 54,96 persen. Hal ini menunjukkan bahwa masih banyak diantara anak-anak yang lulus sekolah dasar sederajat yang tidak melanjutkan ke jenjang pendidikan SMP atau sederajat, serta Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 61


begitu pula halnya dengan anak-anak yang lulus SMP sederajat yang tidak melanjutkan ke jenjang pendidikan SMA atau sederajat. Angka melek huruf di Kabupaten Manokwari dapat dikatakan

id

cukup tinggi, yakni mencapai 88,77 persen. Namun angka ini masih

.g

o.

belum lebih baik dari pada angka melek huruf Provinsi Papua Barat

ps

yang berada pada tingkat 93,39 persen. Meski Kabupaten Manokwari

.b

merupakan ibukota Provinsi Papua Barat, namun secara umum

ab

kondisi pendidikan di Kabupaten Manokwari masih relatif tertinggal

ik

dari ari kabupaten/kota lainnya di Provinsi Papua Barat, seperti halnya

ar

Kabupaten Fakfak dan Kota Sorong.

ok

w

Indikator kinerja di bidang kesehatan menunjukan bahwa Kabupaten Manokwari juga tertinggal dari kabupaten/kota lainnya di

an

Provinsi Papua Barat, seperti Kabupaten Fakfak, Kaimana dan Kota

w .m

Sorong, bahkan juga dapat dikatakan tertinggal dari salah satu

w

kabupaten hasil pemekaran Kabupaten Manokwari itu sendiri, yakni

ht tp :// w

Kabupaten Teluk Bintuni. Angka harapan hidup Kabupaten Manokwari yang berada pada besaran 68,29 tahun masih lebih rendah dari angka harapan hidup Provinsi Papua Barat yang mencapai 68,81 tahun. Di bidang ekonomi, Kabupaten Manokwari juga mengalami ketertinggalan yang cukup jauh dibanding dengan kabupaten/kota Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 62


lainnya di Provinsi Papua Barat. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) perkapita tanpa migas atas dasar harga berlaku pada tahun 2011 untuk Kabupaten Manokwari adalah sebesar Rp. 17,13 juta.

id

Bandingkan angka tersebut dengan Kota Sorong, Kabupaten Sorong

.g

o.

dan bahkan dengan Kabupaten Teluk Bintuni. Ketertinggalan

ps

tersebut salah satunya disebabkan oleh melambatnya pertumbuhan

.b

ekonomi Kabupaten Manokwari di tahun 2011 yang hanya sebesar

ab

9,12 persen padahal pada tahun sebelumnya pertumbuhan ekonomi

ik

Kabupaten Manokwari mencapai angka 10,07 persen.

ar

Ekonomi Kabupaten Manokwari didominasi oleh sektor

ok

w

pertanian, dimana sektor ini menyumbang sebesar 25,81 persen kepada produk domestik regional bruto (PDRB). Sumbangan sektor-

an

sektor lainnya adalah sebagai berikut: sektor bangunan sebesar 21,15

w .m

persen, sektor jasa-jasa sebesar 16,43 persen, sektor perdagangan,

w

hotel dan restoran sebesar 15,82 persen, dan sektor lainnya kurang

ht tp :// w

dari 11 persen.


Halaman 63


3.2.

Status P

embangunan M

anusia K

abupaten

Manokwari Status pembangunan manusia di Kabupaten Manokwari

o.

id

tahun 2011 secara umum membaik bila dibanding tahun-tahun

.g

sebelumnya, meskipun masih berada pada tingkatan yang relatif

ps

rendah. IPM Kabupaten Manokwari tahun 2011 mencapai angka

.b

67,67 berada sedikit di bawah capaian IPM Provinsi Papua Barat yang

ab

mencapai angka 69,65 pada tahun yang sama. Dalam peringkat

ik

regional di wilayah Provinsi Papua Barat, Kabupaten Manokwari

w

ar

menempati posisi ke-5 dari 11 kabupaten/kota, berada langsung di

ok

bawah IPM Kabupaten Sorong dan di atas IPM Kabupaten Teluk

an

Bintuni. Berdasarkan capaian itu, Kabupaten Manokwari berada pada

w .m

tingkatan “Menengah Atas” ((High H uman Dev elopment) berdasarkan

ht tp :// w

w

pemeringkatan UNDP.


Halaman 64


Gambar 4. IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2006 – 2011

68,00

id

67,00

o.

66,00

.g

65,00

ps

64,00

.b

63,00

61,00

2007

2008

63

64,17

65,46

2010

2011

66,2

67,19

67,67

2009

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

IPM

2006

ar

60,00

ik

ab

62,00


Halaman 65


Tabel 8. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Papua Barat Tahun 2011 Angka Melek Huruf (AMH)

Rata-Rata Lama Sekolah (MYS)

Pengeluaran Perkapita Disesuaikan (PPP)

1. Kota Sorong (77,72)




2. Kab Fakfak (72,13)




3. Kab Kaimana (601,27)




4. Kab Sorong (8,09)



4. Kab Teluk Bintuni (68,54)


5. Kab Manokwari (67,67)


6. KabTeluk Bintuni (67,17)

6. KabSorong (68,22)

7. Kab Sorong Selatan (66,59)


o.

id

Nilai IPM


ab

.b

ps

.g


5. KabTeluk Bintuni (600,33)









ok

w

ar

ik


w .m

an


Tabel 8 di atas menggambarkan bahwa kabupaten/kota

w

dengan tingkatan capaian IPM yang sama dengan Kabupaten

ht tp :// w

Manokwari (tingkatan menengah atas/ atas/high h uman d evelopment) ternyata memiliki tingkat pengeluaran perkapita riil dan angka harapan hidup yang sangat berbeda.


Halaman 66


Gambar 5. IPM Beberapa Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2011 77,72

id

Kota Sorong

72,13

o.

Fakfak

70,71

ps

.g

Kaimana

68,93

Sorong

67,67

ab

.b

MANOKWARI T. Bintuni

66,59

ar

ik

Sorong Selatan

67,17

66,43

w

Maybrat

66,06

ok

T. Wondama

65,06

an

Raja Ampat

w .m

Tambrauw 0

10

20

50,81 30

40

50

60

70

80

90

ht tp :// w

w

Seperti terlihat dalam gambar di atas, dibandingkan dengan

Kota Sorong dan Kabupaten Tambrauw, posisi IPM Kabupaten Manokwari berada di tengah-tengah. Kabupaten yang posisi IPM-nya berbatasan

langsung

dengan

Kabupaten

Manokwari

adalah

Kabupaten Sorong dan Kabupaten Teluk Bintuni. Dan untuk itu, akan

menjadi

menarik

jika

membandingkan


pencapaian Halaman 67


pembangunan manusia di Kabupaten Manokwari dengan kedua kabupaten ini. Pencapaian peningkatan IPM antara Kabupaten Manokwari dengan kedua kabupaten ini dapat dikatakan setara,

id

yakni sama-sama memiliki usia harapan hidup pada besaran 28

.g

o.

tahun. Jika dibandingkan dengan Kabupaten Teluk Bintuni dengan

ps

capaian IPM yang berada satu peringkat di bawah Kabupaten

.b

Manokwari, angka melek huruf Kabupaten Manokwari sedikit lebih

ab

tinggi dibanding angka melek huruf Kabupaten Teluk Bintuni

ik

dengan rata-rata lama sekolah 1,5 tahun lebih tinggi. Sedangkan jika

ar

dibandingkan dengan Kabupaten Sorong dengan capaian IPM satu

ok

w

peringkat di atas Kabupaten Manokwari, dengan rata-rata lama sekolah yang sama-sama berada pada besaran 8 tahun, ternyata angka

an

melek huruf Kabupaten Manokwari masih jauh berada di bawah

ht tp :// w

w

w .m

angka melek huruf Kabupaten Sorong.


Halaman 68


Tabel 9. Komponen IPM Tahun 2011: Perbandingan 3 kabupaten/kota terdekat

(1)

(2)

(3)

Angka Harapan Hidup (tahun)

68,29

68,22

Angka Melek Huruf (persen)

88,77

ps

.b ab

Kab Teluk Bintuni

id

Kab Sorong

o.

Kab Manokwari

.g

Indikator

(4)

68,54

87,05

8,43

8,09

6,91

589,12

600,62

600,33

w

ar

ik

91,76

w .m

an

ok

Rata-Rata Lama Sekolah (tahun)

ht tp :// w

w

Pengeluuaran riil perkapita (PPP) disesuaikan (ribu rupiah)


Halaman 69


id

Gambar 6. Indeks Komponen IPM Kabupaten Manokwari Tahun 2010-2011

o.

90

.g

80

ps

70

.b

60

ab

50

ik

40

ar

30

w

20

ok

10

an

0

Indeks RataRata Lama Sekolah

Indeks Pendapatan

ht tp :// w

w

w .m

Indek Harapan Indeks Melek Hidup Huruf

3.3.

Pembangunan Manusia Bidang Kesehatan Kesehatan merupakan satu dari tiga indikator penting

pembangunan manusia dan menjadi dasar bagi pembangunan bidang lainnya. Manusia yang sehat merupakan prasyarat untuk mewujudkan people centered development. Mengingat peran penting kesehatan dalam


Halaman 70


pembangunan manusia serta dalam upaya mewujudkan people centered development, maka investasi sumberdaya manusia di bidang kesehatan harus dilakukan dengan pendekatan siklus hidup (lifecycle a pproach),

id

yang dimulai sejak sebelum bayi itu lahir, sampai tumbuh menjadi

.g

o.

calon generasi yang sehat.

ps

Kementerian Kesehatan memperlihatkan kaitan yang menarik

ik

ab

seperti diperlihatkan pada gambar berikut.

.b

antara investasi di bidang kesehatan dengan pembangunan manusia

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

Gambar 7. Kaitan Antara Investasi Kesehatan dan Pembangunan Manusia


Halaman 71


Investasi sumber daya manusia di bidang kesehatan harus dimulai sejak dini, atau sejak dalam kandungan. Karena sejak anak

id

dalam kandungan hingga berumur dua tahun merupakan masa emas

.g

o.

yang sekaligus juga merupakan masa kritis bagi tumbuh kembang

ps

fisik, mental dan sosial anak. Anak yang dilahirkan dengan berat

.b

badan rendah berpotensi menjadi anak yang kurang gizi bahkan

ab

menjadi gizi buruk. Kondisi ini sangat berdampak pada penurunan

ik

tingkat kecerdasan. Lebih lanjut akan berdampak pada meningkatnya

ar

kejadian kesakitan bahkan kematian. Mereka yang masih bertahan

ok

w

hidup akibat kekurangan gizi yang bersifat permanen, kualitas hidup selanjutnya mempunyai tingkat yang sangat rendah dan tidak dapat

an

i, meskipun pada usia selanjutnya kebutuhan gizinya sudah diperbaiki,

w .m

terpenuhi. Istilah “generasi hilang” ((lost g eneration) terutama

w

disebabkan pada awal kehidupannya sulit memperoleh pertumbuhan

ht tp :// w

dan perkembangan secara optimal. Pada tahap selanjutnya, upaya peningkatan status kesehatan penduduk akan meningkatkan kualitas penduduk, yang selanjutnya akan memberikan suatu kemampuan kepada seseorang menjadi lebih produktif, dan dengan demikian mempunyai daya saing dalam pekerjaan dan memperoleh penghasilan yang layak. Kesehatan yang rendah tidak akan memberikan


Halaman 72


sumbangan terhadap produktivitas dan daya saing sebagai pekerja. Jika peningkatan kualitas penduduk diabaikan, besar kemungkinan penduduk yang produktif menjadi tidak produktif, bahkan menjadi

id

beban. Bahkan beban ini akan menjadi semakin besar, jika yang

.g

o.

benar-benar produktif hanya sebagian kecil dari kelompok usia

ps

produktif. Jika kondisi ini dibiarkan terus berlanjut maka akan

.b

berdampak pada kemiskinan dan pertumbuhan ekonomi.

ab

Kesehatan, pendidikan dan ekonomi (dengan indikator

ik

income) sebagaimana dikatakan oleh Moeloek (2005) merupakan tiga

ar

pilar yang saling berinteraksi dan berinter-relasi satu dengan yang 2005).

ok

w

lainnya dalam membentuk kualitas sumber daya manusia (Moeloek, Peningkatan status kesehatan mempengaruhi kemampuan

an

masyarakat untuk meningkatkan tingkat pendidikan, dan pada

w .m

gilirannya mempengaruhi produktivitas masyarakat. Tanpa kesehatan

w

yang baik, pendidikan sulit untuk dapat berjalan dengan baik, dan

ht tp :// w

bila kesehatan dan pendidikan tidak baik mustahil ekonomi keluarga/masyarakat dapat membaik. Status kesehatan masyarakat juga sangat erat kaitannya dengan kemiskinan. Kemiskinan menyebabkan masyarakat kesulitan untuk menjangkau pelayanan kesehatan yang layak, obat-obatan yang memadai dan bahkan memelihara lingkungan yang sehat. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 73


Upaya peningkatan status kesehatan penduduk sangat penting karena jika status kesehatan penduduk meningkat, berarti morbiditas atau angka kesakitan penduduk berkurang. Status kesehatan yang

id

lebih baik akan meningkatkan kemampuan belajar, ajar, menurunkan

ps

.g

o.

tingkat pembolosan kerja dan juga meningkatkan produktivitas kerja.

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

Gambar 8. Visi Indonesia 2030

Dokumen Visi Indonesia 2030 tentang kesehatan seperti pada gambar 8 juga memperlihatkan betapa kesehatan sangat erat Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 74


hubungannya dengan kehidupan berkualitas dan produktif. Gambar

di

atas

menggambarkan

pola

kebijakan

pembangunan kesehatan yang diadopsi oleh Pemerintah Indonesia

id

yang komprehensif (dana, fasilitas dan perilaku) dan terukur

.g

o.

(pemetaan akses, indikator yang akan dicapai dan prestasi yang

ps

diharapkan).

.b

Status kesehatan penduduk diukur dengan berbagai cara, baik

ab

langsung maupun tidak langsung. Umumnya indikator untuk

ik

mencerminkan status kesehatan diperoleh secara tidak langsung

ar

menggunakan estimasi tertentu, mengingat data kematian sulit

ok

w

diperoleh. Indikator yang sering digunakan untuk mencerminkan status kesehatan adalah angka mortalitas (angka kematian), status gizi

an

dan angka morbiditas (angka kesakitan). Sampai saat ini data untuk

w .m

mengukur status kesehatan tersebut sangat sulit diperoleh, karena

w

sifat kejadian insidentil dan tersebar di masyarakat, sistem registrasi

ht tp :// w

yang belum berjalan dengan baik, dan kesadaran masyarakat akan pentingnya pelaporan setiap kejadian tersebut juga masih rendah. Oleh karena itu, indikator yang digunakan untuk mencerminkan status kesehatan dalam pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah “Angka Harapan Hidup”. Angka ini mencerminkan rata-rata tahun hidup yang masih akan dijalani oleh seseorang sejak Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 75


lahir. Angka harapan hidup tinggi akan dicapai jika penduduk mempunyai status kesehatan yang baik. Dalam konteks Kabupaten Manokwwari, permasalahan pokok

id

kesehatan yang dihadapi penduduk Kabupaten Manokwari hampir

.g

o.

sama dengan yang dihadapi penduduk kabupaten/kota lainnya,

ps

hanya cakupannya yang berbeda. Secara umum, Angka Harapan

.b

Hidup di Kabupaten Manokwari terus mengalami peningkatan

ab

dibanding tahun-tahun sebelumnya. Seperti terlihat dalam gambar 9,

ik

angka harapan hidup penduduk Manokwari tahun 2006 hanya

ar

sebesar 66,8 tahun dan terus meningkat dari tahun ke tahunnya

ok

w

hingga mencapai angka 68,29 tahun pada tahun 2011.

w .m

an

Gambar 9. Rata-Rata Usia Harapan Hidup Penduduk Kabupaten Manokwari Tahun 2006 – 2011

ht tp :// w

w

68.50

68.29 67.96

68.00

67.67 67.38

67.50

67.00

66.8

66.9

66.50

66.00 2006

2007

2008

2009

2010

2011


Halaman 76


Kenaikan angka harapan hidup Manokwari perlu juga dilihat posisinya

dan

dilakukan

keterbandingan

dengan

kabupaten-

id

kabupaten lainnya di Provinsi Papua Barat, dan juga terhadap target

.g

o.

nasional. Angka harapan hidup di Kabupaten Manokwari tergolong

ps

masih rendah (yakni sebesar 68,29 tahun) jika dibandingkan dengan

.b

angka propinsi (yakni sebesar 68,81 tahun) maupun dengan

ab

kabupaten lain di Provinsi Papua Barat, seperti Kabupaten Teluk

ik

Bintuni, Fakfak, Kaimana dan Kota Sorong. Kemudian jika

ar

dilakukan keterbandingan terhadap target nasional yang ditetapkan

ok

w

Pemerintah Republik Indonesia dalam “Visi Indonesia 2030” melalui Peraturan Presiden RI Nomor 5 Tahun 2010 yang menargetkan

an

angka harapan hidup menjadi 72 tahun pada akhir tahun 2014, maka

w .m

masih terdapat jarak sejauh 3,71 tahun antara capaian angka harapan

w

hidup Kabupaten Manokwari dan pencapaian target angka harapan

ht tp :// w

hidup Indonesia tahun 2014. Kondisi seperti ini mengindikasikan bahwa status kesehatan penduduk di Kabupaten Manokwari masih memberikan sumbangan yang rendah terhadap pencapaian Indeks Pembangunan Manusia. Hal ini perlu menjadi perhatian serius bagi Pemerintah Daerah mengingat Kabupaten Manokwari merupakan ibukota dari Provinsi Papua Barat yang seharusnya mempunyai status


Halaman 77


kesehatan yang lebih baik, mengingat fasilitas dan akses terhadap pelayanan kesehatan umumnya lebih baik. Untuk menemukan

penjelasan

yang mendasar,

perlu

id

menggali lebih lanjut permasalahan lainnya termasuk kesadaran

.g

o.

penduduk akan hidup sehat di Kabupaten Manokwari. Berbagai

ps

kejanggalan juga perlu diteliti lebih lanjut terutama terkait dengan

.b

faktor-faktor yang berpengaruh dalam perhitungan Angka Harapan

ik

ab

Hidup sebagaimana terlihat pada gambar 10.

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

Gambar 10. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Indikator Indeks Harapan Hidup


Halaman 78


Berdasarkan gambar di atas, terlihat bahwa indeks harapan hidup sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor penyebab langsung

id

seperti angka kematian bayi, angka kematian ibu melahirkan dan juga

.g

o.

angka kesakitan. Ketiga faktor penyebab langsung ini dalam

ps

kenyataannya juga dipengaruhi oleh faktor-faktor penyebab tidak

.b

langsung. Misalnya, tingginya kematian bayi dan kematian ibu

ab

melahirkan berhubungan erat dengan indikator angka persalinan

ik

oleh tenaga kesehatan juga cakupan imunisasi pada bayi. Sedangkan

ar

tingginya angka kesakitan (angka morbiditas) berhubungan dengan

ok

w

indikator prevalensi penyakit menular.

Kemudian pada tahap yang lebih komprehensif dan holistik,

an

keseluruhan faktor penyebab langsung dan faktor penyebab tidak

w .m

langsung ini sangat berkaitan erat dengan faktor-faktor penyebab yang

w

mendasar yang dibedakan menjadi faktor fisik seperti ketersediaan

ht tp :// w

sarana dan prasarana kesehatan, ketersediaan tenaga kesehatan serta akses dan kualitas dari pelayanan kesehatan itu sendiri, dan faktor

non fisik seperti perilaku dan kesadaran masyarakat untuk hidup sehat.

Angka Harapan Hidup merupakan fungsi matematis dari Angka Kematian. Panjangnya usia hidup secara negatif berhubungan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 79


dengan rendahnya Angka Kematian (bayi lahir mati, kematian bayi bawah 1 tahun, kematian anak balita di bawah lima tahun dan kematian ibu) dan tingginya Angka Kesehatan. Makin tinggi angka

id

kesehatan menyebabkan makin rendahnya angka kematian sehingga

.g

o.

memperbesar harapan untuk hidup.

ps

Informasi terkait Angka Kematian Bayi di Kabupaten

.b

Manokwari sangat sulit diperoleh. Satu-satunya data resmi tentang

ab

angka kematian bayi di Kabupaten Manokwari diperoleh dari

ik

publikasi Indikator Kesejahteraan Daerah Provinsi Papua Barat

ar

Tahun 2010 yang diterbitkan oleh Tim Nasional Percepatan

ok

w

Penanggulangan Kemiskinan Pusat, dan itupun hanya memuat data tahun 2009. Menurut publikasi tersebut, angka kematian bayi di

an

Kabupaten Manokwari adalah sebesar 37 per 1000 kelahiran hidup

w .m

pada tahun 2009. Angka ini masih lebih tinggi dari angka kematian

w

bayi di Provinsi Papua Barat pada tahun yang sama (yakni sebesar 35

ht tp :// w

per 1000 kelahiran hidup) dan juga masih lebih tinggi dibanding ratarata kematian nasional (yakni sebesar 31 per 1000 kelahiran hidup). Suatu tantangan yang cukup besar jika ingin mencapai target MDGs Angka Kematian Bayi tahun 2015 sebesar 23 per 1000 kelahiran hidup.


Halaman 80


28

Kabupaten Kaimana

30

ps

Kabupaten Fakfak

ab ar

ik

Kabupaten Manokwari Kabupaten Sorong

39

.b

Kabupaten Teluk Wondama Kabupaten Teluk Bintuni

36 37 38 42

Kabupaten Raja Ampat

45

Kabupaten Tambrauw

44

Kabupaten Maybrat

44

w .m

an

ok

w

Kabupaten Sorong Selatan

23

Provinsi Papua Barat

35

w

Kota Sorong

31

ht tp :// w

Nasional

.g

Bayi

o.

Angka Kematian

Kabupaten/Kota

id

Tabel 10. Angka Kematian Bayi di Provinsi Papua Barat Tahun 2009

Sumber : Publikasi Indikator Kesejahteraan Daerah Provinsi Papua Barat Tahun 2010, Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan

Angka kematian bayi baru lahir terutama disebabkan oleh

antara lain infeksi dan berat bayi lahir rendah. Kondisi tersebut berkaitan erat dengan kondisi kehamilan, pertolongan persalinan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 81


yang aman oleh tenaga kesehatan terlatih, dan perawatan bayi baru lahir (Kompas, 7 April 2005). Menurut data Susenas tahun 2011, angka persalinan yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih di

id

Kabupaten Manokwari mencapai 74,28 persen, namun masih

.g

o.

terdapat 25,72 persen balita yang lahir hanya mendapatkan

ps

pertolongan persalinan dari tenaga non paramedis seperti dukun,

.b

famili/keluarga, dan lainnya. Hal ini menunjukan bahwa persalinan

ab

yang dibantu oleh tenaga kesehatan hanya tigaperempatnya saja,

ik

sedangkan seperempat sisanya masih dilakukan oleh tenaga yang

ar

tidak terlatih. Ini perlu dikaji, apakah karena ketiadaan biaya, faktor

ok

w

budaya atau mencari mudahnya saja. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa dua dari 10 balita di Kabupaten Manokwari masih memiliki

an

peluang yang lebih besar untuk terkena infeksi atau perawatan pasca

w .m

persalinan yang kurang baik dibandingkan dengan yang ditolong oleh

w

tenaga medis terlatih seperti dokter, bidan, maupun tenaga paramedis

ht tp :// w

lain saat kelahirannya.


Halaman 82


Tabel 11. Persentase Penolong Kelahiran Terakhir di Kabupaten Manokwari Tahun 2010 – 2011 2011

o.

id

2010

Indikator

37,33

29,05

2. Bidan

46,09

3. Paramedis Lain

3,09

4. Dukun

6,65

7,69 12,03

ps

1. Dokter

ik

.g

Penolong Kelahiran (terakhir)

ab

.b

41,36

6,84

w

ar

5. Famili/Lainnya

3,87

an

ok

Sumber: Susenas, 2010-2011

w .m

Kematian bayi juga dapat dicegah dengan mempertahankan kegiatan imunisasi pada bayi atau jika perlu ditingkatkan cakupannya

w

sehingga mencapai Universal C hild I mmunization (UCI) sampai di

ht tp :// w

tingkat desa. Kementerian Kesehatan menetapkan bahwa imunisasi yang wajib diberikan adalah BCG, DPT, Polio, Campak, dan Hepatitis B. Waktu pemberiannya sudah ditetapkan secara bertahap. Imunisasi BCG diberikan satu kali pada anak usia 0-2 bulan. Imunisasi DPT dan Polio diberikan secara bersamaan pada usia


Halaman 83


kurang dari satu bulan dan berulang pada usia 2, 3, atau 4 bulan. Imunisasi campak memberikan kekebalan aktif terhadap penyakit campak, yang diberikan sebanyak 2 kali. Pertama, pada saat anak

id

berumur 9 bulan atau lebih, dan kedua diberikan pada usia 5-7 Imunisasi campak pertama

ps

dan diulangi 6 bulan kemudian.

.g

o.

tahun. Pada kejadian luar biasa dapat diberikan pada usia 6 bulan

.b

diperlukan untuk menimbulkan respon kekebalan primer, sedangkan

ab

imunisasi campak kedua diperlukan untuk meningkatkan kekuatan

ik

antibodi. Efek samping yang mungkin terjadi berupa demam, ruam

ar

kulit, dan diare. Pemerintah Republik Indonesia menargetkan

ok

w

pemberian imunisasi dasar kepada 90 persen balita hingga akhir tahun 2014 (RPJMN 2010—2014). Gambar 11 menyajikan persentase

an

balita yang pernah mendapatkan imunisasi dasar hingga tahun 2011

ht tp :// w

w

w .m

di Kabupaten Manokwari dan Provinsi Papua Barat.


Halaman 84


78,18 85,63

78,68 86,02

.g

80,00

o.

81,42 88,17

100,00

id

Gambar 11. Persentase Balita yang Mendapatkan Imunisasi Dasar di Kabupaten Manokwari dan Provinsi Papua Barat Tahun 2011

60,00

ps

67,53 76,61 75,54 81,49

.b

40,00

ab

20,00

ik

0,00

DPT

ar

BCG

ok

w

Polio

Propinsi

Hepatitis B

w .m

an

Manokwari

Campak

Untuk Kabupaten Manokwari, tidak ada satu pun imunisasi

w

dasar yang telah menjangkau lebih dari 90 persen balita yang berarti

ht tp :// w

belum melampaui target nasional pemberian imunisasi dasar. Hingga

tahun 2011, capaian imunisasi campak adalah baik di Kabupaten Manokwari maupun di Provinsi Papua Barat adalah yang paling terendah, yakni masing-masing baru mencapai 67,53 persen dan 76,61 persen. Karena itu wajar apabila Pemerintah Provinsi Papua


Halaman 85


Barat

maupun

Pemerintah

Kabupaten

Manokwari

masih

menggalakkan Pekan Imunisasi Campak pada balita. Selain permasalahan kematian bayi, faktor penyebab langsung

id

lainnya yang berhubungan dengan Angka Harapan Hidup adalah

.g

o.

Angka Kematian Ibu. Informasi terkait Angka Kematian Ibu di

ps

Kabupaten Manokwari sangat sulit diperoleh. Data yang tersedia gambaran,

Dinas

Kesehatan

Kabupaten

Manokwari

ab

Sebagai

.b

hanyalah data estimasi dari Dinas Kesehatan Kabupaten Manokwari.

ik

memperkirakan Angka Kematian Ibu di Kabupaten Manokwari

ar

tahun 2010 masih sekitar 405 per 100.000 kelahiran hidup, lebih

ok

w

tinggi dari angka nasional (228 per 100.000 kelahiran hidup hasil SDKI tahun 2007). Jika perkiraan Angka Kematian Ibu ini

an

digunakan, maka target MDGs tahun 2015 yang menargetkan Angka

w .m

Kematian Ibu menjadi 102 per 100.000 kelahiran hidup sangat berat

w

untuk dicapai. Perlu upaya yang terintegrasi untuk menurunkan

ht tp :// w

Angka Kematian Ibu diantaranya melalui peningkatan taraf pengetahuan perempuan mengenai kesehatan dan kesehatan reproduksi, serta peningkatan

peran

upaya peningkatan ibu

dalam

status sosial

keluarga,

serta

ekonomi,

peningkatan

ketersediaan pelayanan kesehatan reproduksi dan keluarga berencana (KB). Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 86


Adapun penyebab langsung yang berkaitan dengan Angka Kematian Ibu adalah komplikasi pada kehamilan, persalinan, dan nifas yang tidak tertangani dengan baik dan tepat waktu. Dari hasil

id

survei (SKRT 2001) diketahui bahwa komplikasi penyebab kematian

.g

o.

ibu yang terbanyak adalah pendarahan, hipertensi dalam kehamilan

ps

(eklampsia), infeksi, partus lama, dan komplikasi keguguran (Kompas,

.b

7 April 2005). Oleh karena itu, pemeriksaan kesehatan pada saat

ab

hamil dan kehadiran serta pertolongan tenaga kesehatan yang

ik

terampil pada masa persalinan menjadi sangat penting. Pemeriksaan

ar

kehamilan oleh tenaga kesehatan disertai dengan penerimaan

ok

w

imunisasi tetanus paling sedikit satu kali, penerimaan zat besi selama hamil serta melahirkan oleh tenaga kesehatan di fasilitas kesehatan

an

angat membantu mengatasi terjadinya kematian ibu. sangat

w .m

Faktor lain yang juga penting untuk meningkatkan status balita

ht tp :// w

anak

w

kesehatan ibu dan bayi adalah peningkatan Status Gizi. Status gizi secara

sederhana

dapat

diketahui

dengan

membandingkan antara berat badan menurut umur maupun menurut panjang badannya dengan rujukan (standar) yang telah ditetapkan yaitu melalui pemeriksaan antropometri (Muhamad Thohar Arifin, M.D, 2005). Apabila berat badan menurut umur sesuai dengan standar, anak disebut gizi baik. Kalau sedikit di bawah standar Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 87


disebut gizi kurang, dan apabila jauh di bawah standar dikatakan gizi buruk. Satu-satunya informasi tentang persentase balita kurang gizi

id

di Kabupaten Manokwari diperoleh dari publikasi Indikator

.g

o.

Kesejahteraan Daerah Provinsi Papua Barat Tahun 2010 yang

ps

diterbitkan oleh TNP2K Pusat. Menurut publikasi tersebut,

.b

persentase balita kurang gizi di kabupaten Manokwari pada tahun

ab

2007 adalah sebesar 18,22 persen. Angka capaian ini terlihat jauh

ik

lebih baik dibanding angka capaian Provinsi Papua Barat pada tahun

ar

yang sama yang mencapai 23,20 persen maupun angka capaian

ok

w

nasional yang mencapai 18,40 persen. Penyebab kekurangan gizi pada

an

anak biasanya disebabkan oleh kuantitas dan kualitas asupan makanan yang dikonsumsi dan tingkat kesehatan anak tersebut. Salah

w .m

satu faktor yang dapat mempengaruhi gizi buruk adalah saat bayi

w

hingga usia 2 tahun anak tidak cukup mendapat makanan bergizi

ht tp :// w

seimbang seperti Air Susu Ibu (ASI). Gizi lebih juga harus diwaspadai karena akan berpengaruh terhadap kesehatan balita tersebut. Masalah akan timbul jika asupan energi lewat makanan jauh lebih besar dari pada energi yang diperlukan untuk beraktivitas, atau peningkatan gizi yang terjadi tidak disertai peningkatan aktifitas/bergerak.


Halaman 88


Ketahanan tubuh bayi sangat dipengaruhi oleh masukan gizi dan imunisasi yang diberikan. Masukan gizi yang baik untuk bayi berasal dari ASI. Air susu ibu disamping memenuhi kebutuhan akan

id

gizi juga mengandung zat antibodi terhadap penyakit. ASI merupakan

.g

o.

sumber zat gizi utama dan paling berperan pada masa-masa pertama

ps

anak yang baru lahir hingga usia 2 tahun. Obat pencegah gangguan

.b

gizi pada bayi ini mengandung beberapa nutrien khusus bagi

ab

pertumbuhan otak bayi, seperti taurin, l aktosa, omega-3 asam l inoleat

ik

alfa,, dan asam lemak ikatan panjang antara lain DHA ((Docosahexanoic

ar

Acid) dan AA (Arachidonic Acid)) yang ke semua nutrien tersebut tidak

ok

w

bisa didapat dari susu sapi atau fomula. Kalaupun ada itupun hanya

an

dengan komposisi yang sangat sedikit. Berbagai fakta ilimiah

w .m

membuktikan bayi dapat tumbuh lebih sehat dan cerdas jika diberi ASI secara ekslusif pada 4 – 6 bulan pertama kehidupannya. Ekslusif

w

artinya adalah pada kurun waktu tersebut bayi hanya mengkonsumsi

ht tp :// w

ASI saja dan tidak diberi tambahan makanan cairan apapun seperti susu formula, jeruk, madu, air teh, air putih, maupun tambahan makanan seperti pisang, bubur susu, biskuit, maupun nasi tim.


Halaman 89


Tabel 12. Lama Balita Menyusui di Kabupaten Manokwari Tahun 2010-2011 2010

2011

1. % disusui ≤ 5 bulan

3,45

2. % disusui 6-11 bulan

8,05


27,59


20,69

25,38

5. % disusui ≥ 24 bulan

.b

Indikator

42,13

o.

id

8,98

ps

.g

3,93

ik

w

ar

Sumber: Susenas 2010-2011

ab

40,23

19,58

ok

Bayi yang diberi ASI secara khusus terlindung dari serangan

an

penyakit sistem pernapasan dan pencernaan. Hal itu disebabkan zat-

w .m

zat kekebalan tubuh di dalam ASI memberikan perlindungan langsung melawan serangan penyakit. Sifat lain dari ASI yang juga

w

memberikan perlindungan terhadap penyakit adalah penyediaan

ht tp :// w

lingkungan yang ramah bagi bakteri ”menguntungkan” yang disebut ”flora normal”. Keberadaan bakteri ini menghambat perkembangan bakteri, virus dan parasit berbahaya. Tambahan lagi, telah dibuktikan pula bahwa terdapat unsur-unsur di dalam ASI yang dapat membentuk sistem kekebalan melawan penyakit-penyakit menular


Halaman 90


dan membantunya agar bekerja dengan benar Menurut Harun Yahya (2006) dalam artikelnya menyebutkan bahwa kelebihan yang diberikan ASI kepada bayi di antaranya adalah kandungan minyak

id

omega-3 asam linoleat alfa dalam ASI yang merupakan zat penting bagi

.g

o.

otak dan retina manusia.

ps

Dari data Susenas tahun 2011 diketahui bahwa 42,13

.b

persen balita di Kabupaten Manokwari disusui lebih dari 2 tahun,

ab

sedangkan 44,96 persen disusui selama 1-2 tahun dan sisanya

ik

sebanyak 12,91 persen balita hanya mendapatkan asupan ASI dari

ar

ibunya kurang dari 12 bulan. Situasi ini sangat menggembirakan

ok

w

karena tingkat kesadaran orang tua terutama ibu untuk memberikan

an

asupan gizi terbaik bagi si kecil makin baik. Dengan kata lain semakin panjang usia pemberian ASI terutama ASI ekslusif 4 – 6 bulan

w .m

pertama akan menjamin tercapainya pertumbuhan otak secara

w

optimal, sehingga diharapkan pengembangan potensi anak dapat

ht tp :// w

berjalan baik dan semakin optimal pula. Namun demikian pemberian ASI kadang terpaksa tidak dilakukan dengan optimal. Hal ini terjadi karena meninggalnya ibu pasca persalinan, ASI yang tidak keluar ataupun jika keluar tapi tidak memenuhi kebutuhan bayi dan anak, atau karena alasan pekerjaan dan penampilan.


Halaman 91


Selain melalui Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu, status kesehatan penduduk yang diinterpretasikan melalui Indeks Harapan Hidup juga berhubungan dengan variabel Angka mengalami

keluhan

kesehatan,

sehingga

o.

yang

.g

penduduk

id

Morbiditas (Angka Kesakitan) yang menunjukkan banyaknya

.b

ps

mengakibatkan gangguan terhadap aktivitas sehari-hari.

ik

ab

Tabel 13. Indikator Kesakitan di Kabupaten Manokwari Tahun 2010-2011 2011

w

Penduduk dengan keluhan

56,90

26,02

ok

1.

2010

ar

Indikator

an

kesehatan (%)

Angka Morbiditas (%)

16,32

14,18

3.

Rata-Rata Lama Sakit (hari)

5,41

3,95

w .m

2.

ht tp :// w

w

Sumber: Susenas 2010-2011 Secara umum, angka morbiditas atau angka kesakitan

penduduk Kabupaten Manokwari menurun dari 16,32 persen pada tahun 2010 menjadi 14,18 persen pada tahun 2011 meskipun sempat mengalami peningkatan sampai 30,74 persen pada tahun 2009.


Halaman 92


Angka kesakitan penduduk Kabupaten Manokwari menempati posisi tertinggi keempat di wilayah Provinsi Papua Barat setelah Kabupaten Teluk Bintuni, Maybrat, dan Sorong. Capaian ini mengindikasikan

id

bahwa akses terhadap pelayanan kesehatan di Kabupaten Manokwari

.g

o.

semakin membaik, apalagi ditunjang dengan semakin meningkatnya

ps

jumlah tenaga-tenaga medis seperti dokter umum, dokter ahli,

Pembangunan Manusia Bidang Pendidikan

ik

3.4.

ab

.b

perawat maupun bidan.

ar

Di bidang pendidikan, setidaknya ada beberapa indikator

ok

w

yang bisa mencerminkan kualitas dasar dari pendidikan. Kualitas

an

pendidikan yang digunakan sebagai standar Indek Pembangunan

w .m

Manusia (IPM) dicerminkan oleh Angka Melek Huruf ((literacy rate – ata-rata lama sekolah ((mean y ears o f s chooling – MYS) dan AMH), rata-rata

w

Angka Partisipasi Murni ((net enrolment rate – APM).

ht tp :// w

Secara umum, Indeks Pendidikan di Kabupaten Manokwari

(yang merupakan indeks komposit dari Indeks Melek Huruf dan

Indeks Rata-Rata Lama Sekolah) mengalami peningkatan pada tahun

2011. Pada tahun 2010 Indeks Pendidikan Kabupaten Manokwari adalah sebesar 77,91, meningkat sebesar 1,01 persen dari tahun 2010 yang hanya sebesar 77,13. Peningkatan Indeks Pendidikan ini Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 93


merupakan dampak dari meningkatnya capaian Angka Melek Huruf sebesar 1,11 persen dari tahun 2010 yang sebesar 87,79 persen menjadi 88,77 persen pada tahun 2011, dengan peningkatan rata-rata

.g

o.

id

lama sekolah hanya sebesar 0,06 tahun.

.b

ps

Tabel 14. Komponen Indeks Pendidikan Kabupaten Manokwari Tahun 2010-2011 2010

2011

87,79

88,77

87,79

88,77

Angka Melek Huruf (%)

2.

Indeks Melek Huruf

3.

Rata-Rata Lama Sekolah (tahun)

8,37

8,43

4.

Indeks Rata-Rata Lama Sekolah

55,81

56,20

5.

Indeks Pendidikan

77,13

77,91

w .m

an

w

ar

ik

1.

ok

ab

Indikator

w

Sumber: Susenas 2010-2011

ht tp :// w

Untuk menemukan penjelasan yang mendasar mengenai

indikator pembangunan manusia bidang pendidikan, maka perlu diteliti lebih lanjut terutama terkait dengan faktor-faktor yang berpengaruh dalam perhitungan Indeks Pendidikan sebagaimana terlihat pada gambar 12.


Halaman 94


ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Gambar 12. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Indikator Indeks Pendidikan


Halaman 95


Indeks Pendidikan yang dihasilkan dari indeks komponen Angka Melek Huruf dan Rata-Rata Lama Sekolah dipengaruhi secara langsung oleh tingkat partisipasi sekolah, terutama oleh angka

id

partisipasi murni pada masing-masing jenjang pendidikan formal.

.g

o.

Sedangkan secara tidak langsung, dipengaruhi oleh faktor-faktor

ps

seperti jumlah tenaga pengajar/guru, kualitas tenaga pengajar dan

ab

.b

mutu kurikulum pengajaran.

ik

Angka Partisipasi Murni

ar

Dalam kurun waktu 5 tahun terakhir, Angka Partisipasi

ok

w

Murni (APM) pada jenjang pendidikan SD, SMP dan SMA

an

cenderung mengalami tren meningkat, kecuali pada jenjang

w .m

pendidikan SMA yang mengalami tren menurun dalam 3 tahun terakhir. Pola dan tren peningkatan APM dapat dilihat pada gambar

ht tp :// w

w

13 berikut.


Halaman 96


w .m

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Gambar 13. Trend APM Kabupaten Manokwari Tahun 2007 – 2011

Pada jenjang pendidikan SD, nilai APM tidak mengalami

ht tp :// w

w

peningkatan yang berarti karena memang sejak awak nilai capaiannya sudah tinggi, yaitu 83,99 persen pada tahun 2007meningkat menjadi 83,72 persen pada tahun 2011. Ini berarti masih ada sebesar 16,28 persen anak usia 7-12 tahun yang tidak memperoleh pendidikan SD. Jumlah ini akan semakin besar jika kita memasukkan jenjang pendidikan SMP sebagai bagian dari pendidikan dasar yang wajib. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 97


APM untuk SMP hanya sebesar 52,48 persen meningkat dari 45,26 persen pada tahun 2007. Sedangkan untuk APM tingkat SMA lebih rendah lagi yaitu hanya 40 persen meningkat dari 36,92 persen pada

id

tahun 2007.

.g

o.

Berdasarkan gambar 13, kita dapat menyimpulkan bahwa

ps

APM yang semakin rendah pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi

.b

memberikan indikasi bahwa tingkat keberlanjutan pendidikan ke

ab

tingkat sekolah yang lebih tinggi masih rendah, serta pemerataan dan

ik

perluasan akses pendidikan juga masih sangat terbatas. Dari mereka

ar

yang lulus SD di Kabupaten Manokwari, ternyata hanya sekitar 84

ok

w

persen saja yang melanjutkan ke tingkat SMP, begitu juga halnya dengan mereka yang lulus SMP, ternyata hanya sekitar 76 persen saja

an

yang melanjutkan ke tingkat SMA, dan begitu pula halnya dengan

w .m

mereka yang lulus SMA, ternyata hanya 37 persen saja yang

w

melanjutkan ke tingkat perguruan tinggi. Sementara di sisi lain,

ht tp :// w

tingkat putus sekolah di Kabupaten Manokwari juga cukup memberikan angka yang cukup memprihatinkan. Pada tahun 2011, angka putus sekolah ((drop o ut – DO) di tingkat SD mencapai 1,90 persen, di tingkat SMP mencapai 4,41 persen dan di tingkat SMA mencapai 0,73 persen. Angka putus sekolah ini mungkin bisa saja rendah, akan tetapi dengan tingkat keberlanjutan ke jenjang Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 98


pendidikan lebih tinggi yang rendah tentu ini menjadi masalah yang harus mendapatkan perhatian serius.

.g

o.

id

Tabel 15. Angka Putus Sekolah dan Angka Melanjutkan di Kabupaten Manokwari Tahun 2011 2011

ps

Indikator Angka Putus Sekolah di SD (%)

2.

Angka Melanjutkan ke SMP (%)

3.

Angka Putus Sekolah di SMP (%)

4,41

4.

Angka Melanjutkan ke SMA (%)

76,39

5.

Angka Putus Sekolah di SMA (%)

0,73

6.

Angka Melanjutkan ke PT (%)

37,53

1,90

84,03

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

1.

w .m

Sumber: Susenas 2011

w

Angka melanjutkan ke jenjang pendidikan lebih tinggi yang

ht tp :// w

cenderung menurun dapat disebabkan oleh beberapa hal. Pertama, kesempatan melanjutkan sekolah yang tidak tersedia secara memadai, dalam artian tidak tersedia sekolah dan ruang kelas yang mampu menampung anak-anak yang ingin bersekolah. Dan kedua, kerusakan bangunan sekolah juga ikut memperburuk situasi.


Halaman 99


Satu hal penting lainnya yang seringkali diabaikan adalah bahwa angka partisipasi tidak serta merta mencerminkan kualitas pendidikan. Angka partisipasi ini hanya mencerminkan seberapa

id

banyak anak di usia tertentu terdaftar dan tercatat sebagai siswa pada

.g

o.

sekolah dan menunjukan tingkat pemerataan dan perluasan akses

ps

pendidikan bagi semua warga. Tidak lebih dari itu. Karena pada

.b

kenyataannya, tercatatnya seorang anak sebagai siswa tidak serta

ab

merta menunjukan tingkat kehadiran di sekolah dan dengan hadir di

ar

ok

w

yang diberikan dengan baik.

ik

sekolah pun tidak berarti bisa mengikuti dan memahami pelajaran

an

Rata-Rata Lama Sekolah (MYS)

w .m

Menurut data Susenas tahun 2011, tercatat sebesar 26,65 persen penduduk berusia 15 tahun ke atas telah menamatkan jenjang

w

pendidikan SMA atau sederajat. Sementara tamatan SMP sebesar

ht tp :// w

ersen dan tamatan SD hanya sebesar 13,01 persen. Susunan 11,09 p persen proporsi ini jauh berbeda dengan data pada tahun 2007, dimana tamatan SMA hanya sebesar 13,18 persen dan yang paling banyak adalah tamatan SD yang mencapai 16,20 persen. Fakta ini menunjukan bahwa ada perbaikan dalam jumlah tamatan SMA yang berarti semakin banyak penduduk yang bersekolah formal lebih lama. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 100


Rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas pada tahun 2011 adalah 8,43 tahun meningkat dari 7,19 tahun pada tahun 2007. Indikator

ini

(yakni

rata-rata

lama

sekolah)

meskipun

id

menyembunyikan variasi, rentang dan distribusi pendidikan dalam

.g

o.

populasi tetapi dianggap cukup baik dalam memberikan gambaran

ps

tentang kemajuan dalam pembangunan manusia khususnya bidang

ab

.b

pendidikan.

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

ik

Gambar 14. Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Manokwari Tahun 2007 – 2011 Dibandingkan dengan Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Fakfak, Kota Sorong dan Provinsi Papua Barat


Halaman 101


Jika kita bandingkan dengan kabupaten/kota lainnya seperti Kabupaten Fakfak dan Kota Sorong, maka pencapaian rata-rata lama sekolah Kabupaten Manokwari masih tergolong rendah. Capaian

id

rata-rata lama sekolah Kabupaten Manokwari hanya lebih tinggi

.g

o.

sedikit dibanding capaian Provinsi Papua Barat dalam 2 tahun

ps

terakhir.

.b

Rendahnya rata-rata lama sekolah penduduk Kabupaten

ab

Manokwari erat kaitannya dengan masih rendahnya tingkat

ik

keberlanjutan siswa ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi atau

ar

rendahnya APM pendidikan menengah atas dan pendidikan tinggi.

ok

w

Hal ini dapat dijelaskan sebagai berikut: dengan tidak melanjutkan pendidikan lebih tinggi, seorang siswa tidak akan memperoleh rata-

an

rata lama sekolah (MYS) yang lebih panjang. Jika ini terjadi pada

w .m

banyak siswa yang dicerminkan oleh semakin rendahnya APM

w

pendidikan yang lebih tinggi maka rata-rata lama sekolah di tingkat

ht tp :// w

Kabupaten Manokwari tentu akan lebih rendah. Maka kemudian menjadi sangat penting bagi pemerintah

untuk memberikan perhatian yang lebih besar untuk meningkatkan tingkat keberlanjutan siswa ke pendidikan yang lebih tinggi. Setidaknya ada beberapa penyebab rendahnya tingkat keberlanjutan, antara lain rendahnya tingkat ketersediaan sekolah (selain sekolah


Halaman 102


dasar) di daerah-daerah, mahalnya proses memasuki sekolah baru yang lebih tinggi, serta tuntutan sebagian orang tua agar anaknya membantu bekerja sebelum menyelesaikan pendidikan dasar wajib 9

.g

o.

id

tahun.

ps


.b

Indikator ini merupakan salah satu indikator output bidang

ab

pendidikan yang memberikan gambaran kualitas sumber daya

ik

manusia. Kemampuan membaca dan menulis tercermin dari angka

ar

melek huruf yang didefinisikan sebagai persentase penduduk usia 15

ok

w

tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin maupun

an

huruf lainnya.

w .m

Persentase penduduk berusia 15 tahun ke atas yang bisa membaca dan menulis di Kabupaten Manokwari memang cukup

w

tinggi, yakni sebesar 88,77 persen (tahun 2011). Namun lagi-lagi

ht tp :// w

angka ini masih lebih rendah dari angka capaian Provinsi Papua Barat (yakni sebesar 93,39 persen), dan kabupaten/kota lainnya di Provinsi Papua Barat seperti Kota Sorong (99,14 persen), Kabupaten Fakfak (98,13 persen), Kabupaten Kaimana (96,91 persen), Kabupaten Raja Ampat (94,13 persen), Kabupaten Sorong (91,76 persen) dan bahkan Kabupaten Maybrat sekalipun (90,87 persen).


Halaman 103


Pada era modern seperti saat ini, sangat susah dijumpai seseorang yang tidak bisa membaca dan menulis. Kemampuan untuk bisa membaca dan menulis sudah menjadi kebutuhan dasar yang

id

sangat melekat pada setiap individu. Namun, untuk meningkatkan

.g

o.

kualitas pendidikan sangat tidak cukup hanya mengandalkan angka

ps

melek huruf. Menarik untuk dicermati adalah bahwa dengan kondisi

.b

rata-rata lama sekolah yang lebih tinggi dari angka capaian Provinsi

ab

Papua Barat, namun angka melek huruf Kabupaten Manokwari jauh

ik

tertinggal dibawah angka capaian Provinsi Papua Barat. Telaah secara

ar

lebih mendalam terhadap fenomena menarik ini menunjukan bahwa

ok

w

tingkat partisipasi sekolah pada jenjang pendidikan formal yang lebih lama ternyata tidak serta merta menunjukan tingkat kemampun

ht tp :// w

w

w .m

an

membaca dan menulis yang lebih baik.


Halaman 104


w

Pembangunan Manusia Bidang Perekonomian

ht tp :// w

3.5.

w .m

an

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Gambar 15. Angka Melek Huruf Kabupaten Manokwari Tahun 2007 – 2011 Dibandingkan dengan Kabupaten/Kota Lainnya di Provinsi Papua Barat

Dalam paradigma pembangunan manusia, pendapatan adalah

alat untuk menguasai sumber daya agar dapat hidup dengan layak. Semakin besar pendapatan, maka semakin besar pula jumlah barang dan jasa yang tersedia untuk mendukung standar hidup yang layak. Sumber daya atau barang dan jasa itu sendiri harus pula dilihat


Halaman 105


sebagai wahana untuk meningkatkan kemampuan individu dari segi pendidikan, keterampilan, kesehatan, kemampuan dalam pergaulan di masyarakat, dan lain sebagainya bukan barangnya itu sendiri.

id

Dalam konteks inilah pendapatan sebagai proksi dari dimensi standar

.g

o.

hidup yang layak, dipilih sebagai salah satu indikator pembangunan antara

pendapatan

perkapita

dengan

.b

Keterkaitan

ps

manusia, yakni Indeks Pendapatan.

ab

pembangunan manusia dapat dijelaskan sebagai berikut: semakin

ik

tinggi pendapatan perkapita suatu daerah, maka semakin tinggi pula

ar

tingkat pembangunan manusia. Sebaliknya semakin tinggi tingkat

ok

w

pembangunan manusia maka semakin tinggi pula pendapatan perkapitanya. Namun hubungan tersebut tidak bersifat otomatis. Ada

an

daerah dengan pendapatan perkapita yang rendah tapi memiliki

w .m

tingkat capaian pembangunan manusia (IPM) yang cukup tinggi.

w

Sebaliknya ada juga daerah dengan pendapatan perkapita yang relatif

ht tp :// w

tinggi tetapi capaian pembangunan manusianya tidak seimbang. Pendapatan perkapita yang diproksi dengan pengeluaran

perkapita riil yang disesuaikan, selama beberapa tahun terakhir menunjukan trend yang meningkat. Tahun 2004 pengeluaran perkapita riil Kabupaten Manokwari termasuk rendah yakni sebesar Rp. 573.800,- sementara pada tahun 2011 sudah jauh meningkat Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 106


menjadi Rp.589.120,- Dalam lingkup wilayah Provinsi Papua Barat, tingkat pengeluaran perkapita riil Kabupaten Manokwari menempati posisi terendah keempat setelah Kabupaten Tambrauw, Raja Ampat

id

dan Maybrat. Daerah-daerah yang rendah pendapatan perkapitanya

.g

o.

umumnya memiliki tingkat kesulitan geografis yang cukup tinggi,

.b

ps

seperti akses ke pasar yang cukup sulit.

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

ik

ab

Gambar 16. Pengeluaran Perkapita Riil Kabupaten Manokwari Tahun 2004 – 2011 dan Keterbandingannya dengan Provinsi Papua Barat


Halaman 107


Berbeda halnya dengan tingkat pendapatan perkapita yang trendnya terlihat terus mengalami peningkatan, namun untuk laju pertumbuhan ekonomi tanpa migas justru memperlihatkan trend

id

yang sebaliknya. Laju pertumbuhan ekonomi tanpa migas atas dasar

.g

o.

harga konstan Kabupaten Manokwari sepanjang periode tahun 2008-

ps

2011 terus mengalami penurunan, dari sebesar 10,20 persen pada

.b

tahun 2008, kemudian turun menjadi 10,09 persen pada tahun 2009,

ik

ab

dan terus turun menjadi hanya sebesar 9,12 persen pada tahun 2011.

ht tp :// w

w

w .m

an

ok

w

ar

Gambar 17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kab Manokwari Tahun 2007 – 2011

Terus

menurunnya

laju

pertumbuhan

ekonomi

ini

disebabkan oleh meningkatnya laju pertumbuhan penduduk sebagai akibat dari masih tingginya tingkat kelahiran di Kabupaten Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 108


Manokwari. Upaya meningkatkan tingkat kesejahteraan masyarakat tidak hanya diukur dari aspek laju pertumbuhan ekonomi semata tetapi

id

yang lebih penting pada seberapa jauh geliat perekonomian dapat

.g

o.

dinikmati oleh masyarakat sehingga aspek pemerataan dan pola

ps

konsumsi masyarakat merupakan hal yang selalu terkait untuk

.b

dicermati. Asumsi bahwa laju pertumbuhan ekonomi akan mampu

ab

meningkatkan pendapatan rata-rata masyarakat terkadang masih

ik

memiliki suatu peluang untuk memunculkan suatu masalah

ar

ketimpangan pendapatan. Dari pengukuran disparitas (ketimpangan)

ok

w

pendapatan penduduk dengan menerapkan indeks Gini Ratio pada masyarakat Kabupaten Manokwari sepanjang tahun 2011, terbukti

an

bahwa pertumbuhan ekonomi di atas ternyata tidak diimbangi

w .m

dengan pemerataan pembagian pendapatan dalam masyarakat. Dan

w

hal ini justru akan membuat kesenjangan semakin melebar antar

ht tp :// w

kelompok pendapatan. Dalam kurun waktu tahun 2007 – 2011,

angka gini ratio Kabupaten Manokwari menunjukan keecenderungan meningkat. Dari hanya sebesar 0,38 pada tahun 2007 meningkat menjadi 0,43 pada tahun 2011. Dengan semakin meningkatnya angka gini rasio dari tahun ke tahun jelas mengindikasikan bahwa telah terjadi ketimpangan dalam pola distribusi pendapatan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 109


masyarakat yang semakin melebar.

ok

w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Gambar 18. Angka Gini Rasio Kab Manokwari Tahun 2007 – 2011

Pendekatan lainnya yang dapat digunakan untuk mengukur

an

tingkat kemerataan pendapat adalah Tingkat Kemerataan Menurut

w .m

Bank Dunia. Bank Dunia mengelompokkan penduduk ke dalam tiga

w

kelompok sesuai dengan besarnya pendapatan, yakni 40% penduduk

ht tp :// w

dengan pendapatan terendah, 40% penduduk dengan pendapatan menengah dan 20% penduduk dengan pendapatan tertinggi. Ketimpangan pendapatan diukur dengan menghitung persentase

jumlah pendapatan penduduk dari kelompok penduduk yang berpendapatan 40% terendah dibandingkan dengan total pendapatan seluruh penduduk. Apabila persentasenya kurang dari 12 persen, Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 110


maka termasuk dalam kategori ketimpangan tinggi, apabila berada diantara 12-17 persen kategori ketimpangan sedang dan apabila lebih

id

dari 17 persen maka kategori ketimpangan rendah.

35,82 37,36

.b

ik

16,74 14,26

20 persen tertinggi 47,44 48,38

Gini Ratio 0,34 0,43

ar

2010 2011

40 persen menengah

ab

40 persen terbawah

Tahun

ps

.g

o.

Tabel 16. Ukuran Tingkat Pemerataan Pendapatan di Kabupaten Manokwari Menurut Bank Dunia Tahun 2010-2011

ok

w

Sumber: Susenas, 2010-2011

an

Dari tabel di atas terlihat bahwa meskipun terjadi kenaikan

w .m

koefisien gini dari 0,34 pada tahun 2010 menjadi 0,43 pada tahun

w

2011, namun status ketimpangan pendapatan masih pada posisi

ht tp :// w

ketimpangan sedang. Menurut Oshima, jika nilai gini rasio di bawah 0,3 maka dikatakan ketimpangan rendah, jika nilai gini rasio berada antara 0,3 – 0,5 maka dikatakan ketimpangan sedang, dan bila nilai gini rasio di atas 0,5 maka dikatakan ketimpangan tinggi. Dilihat dari tingkat kemerataan menurut Bank Dunia pun, tingkat ketimpangan pendapatan di Kabupaten Manokwari juga masih termasuk dalam Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 111


kategori ketimpangan sedang, hal ini ditunjukkan oleh proporsi pengeluaran dari kelompok penduduk 40 persen terbawah terhadap total pengeluaran seluruh penduduk yang masih berada antara 12 –

id

17 persen selama tahun 2010 – 2011. Kondisi ini bisa dikatakan

.g

o.

sebagai “ketimpangan moderat”. Artinya selama tahun 2010 – 2011

ps

ketimpangan pendapatan di Kabupaten Manokwari tidak mengalami

.b

perubahan menuju kondisi membaik ataupun memburuk.

ab

Namun meskipun demikian, tampaknya justru pengeluaran

ik

rumah tangga di Kabupaten Manokwari secara umum dapat

ar

dikatakan membaik. Hal ini terlihat dari proporsi pengeluaran

ok

w

penduduk untuk makanan sebesar 48,88 persen pada tahun 2010 telah menurun menjadi 45,26 persen pada tahun 2011. Di sisi lain,

an

berkurangnya proporsi konsumi makanan akan menyebabkan

w .m

proporsi konsumsi non makanan meningkat dari 51,12 persen pada

w

tahun 2010 menjadi 54,74 persen pada tahun 2011. Dalam teori

ht tp :// w

ekonomi kesejahteraan, meningkatnya proporsi konsumsi non makanan

berdampak

terhadap

meningkatnya

kesejahteraan

masyarakat. (Kementerian Koordinasi Kesejahteraan Rakyat, 1992).

Peningkatan Peningkatan

relatif

proporsi

konsumsi

non

makanan

ini

dimungkinkan oleh peningkatan pendapatan masyarakat yang juga disertai oleh peningkatan pengeluaran rumah tangga untuk Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 112


pendidikan, kesehatan dan perumahan. Dengan demikian kegiatan dan pengeluaran rumah tangga juga telah memberikan kontribusi bagi meningkatnya pencapaian pembangunan manusia di Kabupaten

Perkembangan Indeks Komponen IPM

ps

3.6.

.g

o.

id

Manokwari.

.b

Perkembangan capaian IPM dari tahun ke tahun dipengaruhi

ab

oleh perubahan indikator-indikator pembentuk IPM yaitu Indeks

ik

Harapan Hidup, Indeks Pendidikan, dan Indeks Pendapatan.

ar

Perubahan masing-masing indikator komponen IPM ini berbeda-beda

ok

w

bergantung pada program pembangunan mana yang diprioritaskan

w .m

an

apakah di bidang kesehatan, pendidikan atau perekonomian.

ht tp :// w

w

Gambar 19. Pentagon Indeks Komponen IPM Kab Manokwari Tahun 2007 – 2011


Halaman 113


Gambar 19 di atas memperlihatkan bahwa Indeks Pendidikan adalah indeks komponen yang memberikan kontribusi terbesar dalam peningkatan capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten

id

Manokwari sepanjang periode tahun 2007 – 2011, dengan nilai

.g

o.

capaian rata-rata sebesar 76,61. Sedangkan Indeks Pendapatan adalah

ps

indeks komponen IPM yang memberikan kontribusi terkecil dari

.b

tahun ke tahun, dengan nilai capaian rata-rata hanya sebesar 52,81.

ab

Sementara jika dilihat dari laju pertumbuhan dari masing-masing

ik

indikator komponen tersebut, terlihat bahwa Indeks Pendidikan

ar

adalah indeks komponen dengan laju pertumbuhan tertinggi di

ok

w

tahun 2011 dan tercepat dari tahun ke tahun, dengan nilai pertumbuhan tahun 2011 sebesar 1,01 persen dibanding tahun 2010

an

dan nilai pertumbuhan rata-rata sebesar 2,11 persen. Sedangkan

w .m

Indeks Harapan Hidup, meskipun memiliki nilai capaian tertinggi

w

kedua setelah Indeks Pendidikan namun memiliki nilai pertumbuhan

ht tp :// w

yang paling lambat dari tahun ke tahun, yakni hanya sebesar 0,82 persen per tahunnya. Sedangkan Indeks Pendapatan, meskipun memiliki nilai capaian yang terkecil di tahun 2011, namun secara rata-rata dari tahun ke tahun memiliki nilai pertumbuhan tercepat kedua setelah Indeks Pendidikan dengan nilai pertumbuhan rat-rata sebesar 1,12 persen per tahunnya. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 114


w

ar

ik

ab

.b

ps

.g

o.

id

Gambar 20. Pentagon Indeks Indikator Komponen IPM Kab Manokwari Tahun 2007 – 2011

ok

Gambar 20 di atas memperlihatkan bahwa indikator

an

komponen pembentuk Indeks Pendidikan merupakan indikator

w .m

komponen yang memberikan kontribusi terbesar dan juga terkecil

w

dalam pencapaian indeks pembangunan manusia (IPM) Kabupaten

ht tp :// w

Manokwari sepanjang periode tahun 2007 – 2011. Indikator Angka Melek Huruf (AMH) sebagai penyumbang duapertiga Indeks Pendidikan adalah indikator komponen yang memberikan kontribusi terbesar, sedangkan indikator Rata-Rata Lama Sekolah (MYS) sebagai penyumbang

sepertiga

Indeks

Pendidikan

adalah

komponen yang memberikan kontribusi terkecil. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

indikator Hal ini Halaman 115


mengindikasikan bahwa upaya pembangunan di bidang pendidikan ternyata cukup nyata dan berdampak positif di masa mendatang. Penurunan angka putus sekolah dari tahun ke tahun dan

id

peningkatan angka melanjutkan ke pendidikan yang lebih tinggi

.g

o.

tampaknya harus terus digalakkan dan lebih diprioritaskan dari

ps

sekedar upaya penuntasan buta aksara guna menunjang pencapaian

.b

rata-rata lama tahun bersekolah (MYS) yang cukup membanggakan,

ab

dan pada akhirnya akan memberikan angka pencapaian Indeks

ik

Pendidikan yang terus membaik, karena faktanya rendahnya

ar

pencapaian rata-rata lama sekolah penduduk Kabupaten Manokwari

ok

w

erat kaitannya dengan masih rendahnya tingkat keberlanjutan siswa ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi dan juga masih tingginya untuk

w .m

Sedangkan

an

angka putus sekolah pada jenjang pendidikan tertentu. Indeks

Pendapatan

(PPP),

yang

w

memberikan kontribusi yang tidak berbeda jauh dan hanya sedikit

ht tp :// w

lebih besar dibanding indikator rata-rata lama sekolah kemungkinan disebabkan oleh belum membaiknya perekonomian masyarakat yang kemudian berpengaruh terhadap peningkatan kemampuan daya beli masyarakat Kabupaten Manokwari yang masih relatif lambat. Relatif lambatnya peningkatan kemampuan daya beli masyarakat ini, kemungkinan lebih disebabkan oleh faktor-faktor eksternal dari luar Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 116


Kabupaten Manokwari, seperti belum mantapnya kebijakan makro ekonomi nasional. Padahal dalam situasi perekonomian Kabupaten Manokwari yang semakin membaik selama 5 tahun terakhir,

id

meskipun masih memperlihatkan laju pertumbuhan yang melambat,

.g

o.

ekspetasi pencapaian indikator kemampuan daya beli masyarakat

ps

sebenarnya diharapkan lebih dari kisaran Rp.589.120,- . Untuk itu harus

.b

tampaknya Pemerintah Daerah Kabupaten Manokwari

ab

menyiapkan strategi dan kebijakan yang berpihak kepada masyarakat

ik

terutamanya masyarakat miskin, seperti menyiapkan program

ar

ketahanan pangan yang berkelanjutan, mempertahankan kemampuan

ok

w

daya beli masyarakat miskin, mengaktifkan kembali program subsidi bantuan langsung tunai (BLT) yang terbukti efektif meningkatkan

an

kemampuan daya beli masyarakat.

w .m

Sementara untuk Indikator Harapan Hidup meskipun

w

merupakan indikator komponen yang memberikan kontribusi

ht tp :// w

terbesar kedua setelah indikator komponen angka melek huruf, namun laju pertumbuhannya dari tahun ke tahun adalah yang paling lambat, dengan rata-rata pertumbuhan hanya sebesar 0,82 persen per tahun. Pencapaian angka harapan hidup Kabupaten Manokwari dewasa ini masih belum begitu menggembirakan walaupun terdapat peningkatan

yang

cukup

signifikan,

tetapi


belum

mampu Halaman 117


mencerminkan bahwa kualitas kesehatan masyarakat Kabupaten Manokwari dapat dikatakan cukup baik. Menurut data Susenas tahun 2011, capaian angka harapan hidup Kabupaten Manokwari baru

id

mencapai 68,29 tahun, meningkat sedikit dibanding tahun 2010 yang

.g

o.

hanya mencapai 67,96 tahun. Tampaknya diperlukan upaya yang

ps

bersifat komprehensif dan lintas sektor, agar perbaikan derajat

.b

kesehatan yang ditunjukkan dengan meningkatnya angka harapan

ab

hidup dan terus menurunnya angka kematian bayi, angka kematian

ik

ibu dan angka morbiditas secara konsisten dapat terwujud di masa

ar

mendatang. Atau dalam perspektif peningkatan derajat kesehatan,

ok

w

upaya menurunkan tingkat kematian bayi dan ibu secara bertahap harus terus menjadi prioritas, begitu pula halnya dengan penanganan

an

status gizi pada balita dari waktu ke waktu agar terus ditingkatkan,

w .m

dengan tidak mengabaikan program-program lain yang bersentuhan

w

langsung dengan perbaikan derajat kesehatan masyarakat Kabupaten

ht tp :// w

Manokwari guna memperkecil angka morbiditas.


Halaman 118

Penutup

.g

o.

id

Bab IV. PENUTUP : SEBUAH LANGKAH KE DEPAN

ps

IPM merupakan indikator penting yang dapat digunakan

ab

.b

untuk melihat upaya dan kinerja program pembangunan secara

ik

menyeluruh di suatu wilayah. Dalam hal ini IPM dianggap sebagai

ar

gambaran dari hasil program pembangunan yang telah dilakukan

w

beberapa tahun sebelumnya. Demikian juga kemajuan program

ok

pembangunan dalam suatu periode dapat diukur dan ditunjukkan

an

oleh besaran IPM pada awal dan akhir periode tersebut. IPM

w .m

merupakan ukuran untuk melihat dampak kinerja pembangunan wilayah yang mempunyai dimensi yang sangat luas, karena

ht tp :// w

w

memperlihatkan kualitas penduduk suatu wilayah dalam hal harapan hidup, intelektualitas dan standar hidup layak. Dalam perencanaan pembangunan, IPM juga berfungsi dalam

memberikan

tuntunan

dalam

menentukan

prioritas

dalam

merumuskan kebijakan dan menentukan program. Hal ini juga merupakan tuntunan dalam mengalokasikan anggaran yang sesuai Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 119

Penutup

dengan kebijakan umum yang telah ditentukan oleh pembuat kebijakan dan pengambil keputusan. Indikator IPM merupakan salah satu alat ukur yang dapat

o.

id

digunakan untuk menilai kualitas pembangunan manusia, baik dari

.g

sisi dampaknya terhadap kondisi fisik manusia (kesehatan dan

ps

kesejahteraan) maupun yang bersifat non-fisik (intelektualitas).

.b

Pembangunan yang berdampak pada kondisi fisik masyarakat

ab

diharapkan tercermin dalam angka harapan hidup dan kemampuan

ik

daya beli, sedangkan untuk dampak non-fisiknya (intelektualitas) bisa

w

ar

dilihat dari tingkat pendidikan yang ditamatkan oleh masyarakat.

ok

Namun perlu diingat bahwa IPM bukanlah satu-satunya alat

an

ukur untuk menilai keberhasilan dalam pembangunan manusia.

w .m

Karena dimensi pembangunan manusia yang diukur oleh IPM hanya meliputi tiga indikator saja, yaitu kesehatan, pendidikan dan

w

ekonomi. Aspek-aspek lain seperti kesetaran jender, tingkat partisipasi

ht tp :// w

masyarakat, kesehatan mental dan lainnya. Sehingga evaluasi dalam pembangunan manusia perlu juga melihat indikator-indikator lain. pembangunan Penyusunan publikasi ini merupakan salah satu langkah awal

sebuah proses jangka panjang menuju masyarakat Kabupaten Manokwari yang sejahtera. Langkah ini perlu diteruskan dan diikuti Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 120

Penutup

dengan

langkah-langkah

lanjutannya.

Melalui

publikasi

ini

diharapkan Pemerintah Daerah Kabupaten Manokwari dapat dengan lebih mudah menemukenali permasalahan dan tantangan yang

id

dihadapi, serta kelemahan dan kekuatan yang dimiliki. Hanya

.g

o.

pemerintah yang sadar akan keadaan dirinya sendiri yang mampu

ps

merumuskan program kerja yang relevan dan efektif. Sebagai langkah

.b

awal, tinjauan keadaan pembangunan manusia di Kabupaten

ab

Manokwari ini memang belum sempurna, tetapi langkah awal ini

Prioritas Pertama : Bidang Perekonomian

ok

4.1

w

ar

ik

sudah pada arah yang benar.

an

Berdasarkan pembahasan pada Bab 3, terlihat bahwa dari data

w .m

pencapaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari sepanjang periode tahun 2007 – 2011, Indeks

Pendapatan

(indeks

daya

beli)

belum

ht tp :// w

w

pencapaian

bisa disimpulkan bahwa

menggembirakan dan paling lamban serta memberikan kontribusi yang paling kecil dibandingkan dengan Indeks Pendidikan (indeks rata-rata lama sekolah dan indeks melek huruf) maupun Indeks Harapan Hidup (indeks harapan hidup), sehingga wajar jika Menteri Perencanaan

dan

Pembangunan

Nasional,


Armida

Salsiah

Halaman 121

Penutup

Alisjahbana mengatakan bahwa peningkatan daya beli merupakan kunci untuk meningkatkan pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM), karena melihat capaian indeks pendidikan dan

halnya

dengan

Kabupaten

o.

pula

Manokwari,

.g

Begitu

id

indeks kesehatan yang sudah cukup tinggi.

ps

Pemerintah Daerah Kabupaten Manokwari dalam menyusun

.b

program-program kerja ke depan juga perlu memberikan prioritas

ab

utama dalam upaya meningkatkan kemampuan daya beli masyarakat

ik

guna meningkatkan pencapaian Indeks Pembangunan Manusia

w

ar

Kabupaten Manokwari.

ok

Satu-satunya instrumen untuk meningkatkan kemampuan

an

daya beli masyarakat adalah pendapatan. Karena pendapatan menjadi

w .m

ukuran untuk melihat sejauhmana daya beli masyarakat meningkat atau tidak. Sedangkan tingkat pendapatan masyarakat itu sendiri

w

diukur dari seberapa besar pendapatan tersebut bisa memenuhi

ht tp :// w

kebutuhan terhadap 27 komoditas. Maksudnya, apakah pendapatan yang diperoleh bisa memenuhi kebutuhan seperti membeli beras lokal, daging sapi, daging ayam, membayar listrik, membayar sewa rumah, membeli air minum, membeli ikan atau komoditas lainnya. Manakala masyarakat bisa memenuhi kebutuhan 27 komoditas


Halaman 122

Penutup

tersebut, maka bisa dikatakan indeks daya beli masyarakat bagus atau membaik. Namun daya beli tidaklah berdiri sendiri, karena ia

o.

id

merupakan tujuan akhir. Sedangkan proses untuk mencapai daya beli

perekonomian.

beli

merupakan

akibat

dari

pengembangan

ps

daya

Sementara berbicara persoalan perekonomian, ia

.b

indeks

.g

itu sendiri ada pada pengembangan perekonomian. Peningkatan

ab

pun tidak berdiri sendiri karena saling terkait dengan kondisi

ik

ekonomi makro nasional. Bila terjadi guncangan ekonomi makro

w

ar

nasional, maka dengan sendirinya memberikan pengaruh kepada

ok

perekonomian Kabupaten Manokwari. Hal serupa juga menyangkut

an

kebijakan investasi, masalah kepastian hukum, dan sebagainya.

w .m

Singkat kata, kebijakan ekonomi tidaklah berdiri tunggal, karena sangat bergantung kepada ekonomi makro nasional dan kebijakan

w

pemerintah pusat.

ht tp :// w

Atas dasar hal tersebut di atas, maka penting adanya untuk

menyadarkan Pemerintah Daerah Kabupaten Manokwari terhadap lambannya pencapaian Indeks Pendapatan di masyarakat. Atau jika

dipandang

perlu,

Pemerintah

Kabupaten

Manokwari

dapat

melakukan berbagai terobosan dan kebijakan. Misalnya, alokasi


Halaman 123

Penutup

anggaran APBD bisa lebih difokuskan kepada peningkatan daya beli dengan merumuskan tujuan bersama dengan menempatkan para pemangku kepentingan (stakeholder) seperti organisasi kemasyarakatan

sebagai

leading s ector

dalam

peningkatan

o.

(LSM)

.g

masyarakat

id

(ormas), perguruan tinggi (akademisi) dan lembaga swadaya

ps

pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten

.b

Manokwari. Upaya ini akan menjadikan para pemangku kepentingan

ab

sebagai ujung tombak dalam peningkatan daya beli masyarakat yang

ik

kemudian juga akan memunculkan kreativitas secara bersama-sama

w

ar

untuk membuat masyarakat lebih sejahtera.

ok

Atau juga misalnya dengan menciptakan kesempatan kerja

an

yang seluas-luasnya, karena faktor yang mempengaruhi tingkat

w .m

pendapatan masyarakat adalah lapangan pekerjaan yang pada akhirnya akan mendatangkan penghasilan atau upah bagi masyarakat.

w

Untuk itu, diperlukan adanya employment g enerating g rowth s trategy

ht tp :// w

yang meliputi (a) komitmen politik untuk mencapai kesempatan kerja penuh; (b) pembangunan sumber daya manusia, termasuk pelatihan kembali tenaga kerja untuk mengantisipasi tantangan dan perubahan global; (c) pemberdayaan usaha kecil dan sektor informal; dan (d) meningkatkan akses pada tanah sebagai salah satu faktor produksi


Halaman 124

Penutup

utama sektor pertanian. Untuk mewujudkan komitmen politik untuk mencapai kesempatan kerja penuh, perlu untuk secara sadar mengarahkan investasi publik dan instrumen kebijakan

untuk

o.

id

keputusan

.g

mengarahkan dinamika sektor swasta pada penciptaan kesempatan

ps

kerja baru. APBD sebagai salah satu instrumen fiskal terpenting perlu

.b

difokuskan pada kegiatan-kegiatan prioritas yang berorientasi pada

ab

penciptaan lapangan kerja dan dapat menjadi media untuk

ik

membangun komitmen bersama antar para pemaku kepentingan

w

ar

(stakeholder).

professional

dan

teknisi

an

kerja

ok

Di bidang sumber daya manusia, pelatihan kembali tenaga seyogyanya

diarahkan

untuk

w .m

meningkatkan pemahaman dan kemudian mengikuti standar kebutuhan teknis. Sementara untuk memperkuat sektor pertanian

w

yang menjadi andalan Kabupaten Manokwari sebagai lapangan usaha

ht tp :// w

yang paling besar menyerap tenaga kerja, pelatihan perlu diberikan kepada para petani melalui perbaikan lembaga penyuluhan kembali agar intensitas bimbingan dan penyuluhan dapat berkelanjutan. Upaya memperkuat usaha kecil dan sektor informal sebaiknya difokuskan pada perluasan akses terhadap kredit usaha kecil yang Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 125

Penutup

disertai dengan bimbingan. Langkah ini perlu difasilitasi pemerintah daerah terkait dengan penyelesaian kredit macet yang terjadi maupun pengembangan skim-skim lain yang dapat membuat kelompok usaha

id

kecil memiliki kemampuan dalam mengelola kredit, termasuk di

.g

o.

dalamnya pembinaan usaha kecil agar lebih memahami persyaratan

ps

administrasi dan keuangan. Pembinaan yang lain adalah pembinaan

.b

usaha bisnis terkait dengan pemasaran dan perbaikan mutu produk

ab

yang selama ini menjadi kendala utama usaha kecil.

ik

Akses pada tanah perlu diperluas dan diarahkan pada upaya

w

ar

untuk menjadikannya sebagai asset dalam pengertian yang luas yang

ok

bisa mendukung akses pada fasilitas kredit modal kerja. Sertifikasi

an

tanah yang dimiliki para petani perlu diintensifkan dalam rangka

w .m

membantu petani memperoleh kredit maupun bantuan lainnya. Akses terhadap tanah juga dapat dilakukan bagi buruh tani ataupun

w

petani penggarap untuk dapat memiliki hak pakai dari lahan-lahan

ht tp :// w

produktif yang tidak diusahakan. Dan terakhir, fokus juga perlu ditujukan kepada kelompok-

kelompok masyarakat yang rentan terhadap gejolak, khususnya kenaikan harga kebutuhan pokok. Kelompok ini termasuk ke dalam kelompok paling miskin sepanjang hidupnya yakni kelompok yang


Halaman 126

Penutup

tidak pernah keluar dari garis kemiskinan. Kelompok ini perlu dibantu dengan subsidi pemerintah, baik melalui beras miskin (RASKIN), bantuan langsung tunai (BLT), pelayanan gratis kesehatan

id

(JAMKESKIN), maupun jangkauan gratis akses pendidikan (BSM).

.g

o.

Kelompok-kelompok ini umumnya terdapat di daerah-daerah

ab

Prioritas Kedua : Bidang Kesehatan

ik

4.2

.b

ps

tertinggal seperti di desa-desa dan distrik-distrik pedalaman.

ar

Bidang kesehatan adalah prioritas kedua setelah bidang yang perlu mendapat perhatian

w

perekonomian

khusus dari

ok

Pemerintah Daerah Kabupaten Manokwari, mengingat pencapaian

an

Indeks Kesehatan (Indeks Harapan Hidup) masih lebih rendah dan

w .m

juga masih memberikan kontribusi yang lebih kecil bila dibandingkan

w

Indeks Pendidikan.

ht tp :// w

Banyak dan kompleksnya permasalahan kesehatan yang

dihadapi Pemerintah Kabupaten Manokwari akan membutuhkan penanganan bertahap dengan langkah-langkah yang strategis demi memaksimalkan kelembagaan

kapasitas fiskal, sumber daya manusia dan

yang

tersedia.

Dengan

latar

belakang

untuk

memperbaiki capaian pembangunan manusia dan menyiapkan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 127

Penutup

sumber daya manusia bagi pembangunan yang lebih bermakna maka langkah-langkah strategis tersebut perlu dilaksanakan secara fokus. Di bidang kesehatan, Pemerintah Daerah

Kabupaten

o.

id

Manokwari mesti lebih intensif dalam hal perbaikan angka harapan

.g

hidup dan penurunan angka kematian bayi dan ibu, yang banyak

ps

dipengaruhi oleh faktor pelayanan kesehatan, lingkungan dan

ab

.b

perilaku masyarakat.

Intervensi pelayanan diarahkan dalam rangka memperbaiki

ar

ik

faktor lingkungan dan perilaku masyarakat. Pembangunan berbagai

w

sarana dan prasarana kesehatan seperti rumah sakit, poliklinik,

ok

puskesmas, puskesmas pembantu, tempat praktek serta tersedianya

an

tenaga-tenaga enaga dokter, bidan dan tenaga paramedis lain hingga ke

w .m

pelosok-pelosok daerah terpencil yang terletak di daerah pedalaman perlu ditingkatkan untuk menunjang kualitas kesehatan penduduk. bidang

pelayanan

kesehatan

dasar,

upaya-upaya

ht tp :// w

w

Di

pembangunan seyogyanya difokuskan pada peningkatan keselamatan ibu hamil dan ibu melahirkan guna menurunkan angka kematian ibu, pelayanan imunisasi ibu, bayi dan balita, pelayanan kesehatan di daerah terpencil dan akses pada fasilitas dan sanitasi lingkungan. Terkait upaya peningkatan status gizi masyarakat, agenda


Halaman 128

Penutup

mendesak yang perlu dilakukan adalah dengan cara pemantauan tumbuh kembang balita dan pemberian suplemen gizi. Di bidang sumber daya manusia, prioritas perlu diberikan

o.

id

pada pengembangan tenaga paramedis yang handal. Hambatan yang

.g

dihadapi selama ini untuk merekrut tenaga medis dokter seyogyanya

ps

tidak dijadikan hambatan yang terlalu mengganggu dalam upaya

.b

memperbaiki sumber daya manusia kesehatan dan pelayanan

w

Prioritas Ketiga : Bidang Pendidikan

ok

4.3

ar

ik

ab

kesehatan secara umum.

an

Meskipun Indeks Pendidikan merupakan indeks penyusun

w .m

IPM yang paling cepat pertumbuhannya dan paling besar kontribusinya terhadap capaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

w

Kabupaten Manokwari sepanjang periode tahun 2007 – 2011, namun

ht tp :// w

prioritas terhadap bidang pendidikan juga perlu dilakukan, mengingat indikator komponen penyusun Indeks Pendidikan, yakni rata-rata lama sekolah (MYS) merupakan indikator komponen yang pertumbuhannya paling lambat dan memberikan kontribusi yang paling kecil, bahkan lebih lambat dan lebih kecil bila dibandingkan dengan Indeks Pendapatan dengan indikator komponen daya belinya. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Manokwari Tahun 2011

Halaman 129

Penutup

Di bidang ini, penurunan angka putus sekolah dan peningkatan angka keberlanjutan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi harus tetap menjadi prioritas yang utama mengingat hal ini

id

akan berdampak pada meningkatnya pencapaian angka rata-rata lama

.g

o.

tahun bersekolah penduduk usia sekolah di Kabupaten Manokwari,

ps

disamping terus melakukan upaya penuntasan buta huruf, dan juga

.b

upaya-upaya lainnya seperti pembangunan dan revitalisasi gedung-

ab

gedung sekolah sebagai upaya meningkatkan partisipasi murid

ik

sekolah secara berkelanjutan.

w

ar

Memperbaiki akses dan pemerataan pendidikan di daerah

ok

dengan penduduk yang tinggal terpencar-pencar seperti Kabupaten

an

Manokwari bukanlah masalah sederhana, dan akan memerlukan

w .m

upaya yang berbeda dari upaya-upaya perluasan akses dan pemerataan di wilayah yang padat dan merata penduduknya. Dalam pembahasan

w

bab sebelumnya, jarak tempuh menuju sekolah SD, SMP dan SMA

ht tp :// w

terdekat masih merupakan salah satu alasan meningkatnya angka putus sekolah bagi masyarakat yang tinggal di daerah-daerah terpencil. Untuk mengatasi persoalan ini perlu dipikirkan pendekatanpendekatan yang tidak konvensional demi mendekatkan sekolah kepada tempat tinggal para siswa. Pendekatan melalui pembentukan


Halaman 130

Penutup

sekolah terpadu yang mencakup SD dan SMP sebagaimana telah dikembangkan di banyak daerah terpencil merupakan satu alternatif kebijakan yang perlu dipertimbangkan secara serius.

o.

id

Lebih jauh dari itu, bahkan untuk daerah yang benar-benar

.g

terpencil dapat dipertimbangkan sekolah-sekolah dengan ruang yang

ps

berisi multi kelas. Literatur internasional menunjukkan bahwa

.b

pendekatan ruang dengan multi kelas secara empiris dapat

ab

memfasilitasi proses pembelajaran dengan kualitas yang tidak kalah

ik

dari kelas konvensional. Pendekatan ini dapat mulai dicoba untuk

w

ar

diterapkan di daerah-daerah terpencil yang ada di Kabupaten

ok

Manokwari. Upaya-upaya lainnya yang terbilang standar seperti

an

perbaikan sekolah dan ruang kelas untuk menjaga kelayakan fisik

w .m

tetap harus dilakukan untuk mempertahankan daya tamping dan mendukung proses pembelajaran yang lebih baik.

w

Upaya peningkatan mutu dan efisiensi internal perlu

ht tp :// w

dilakukan dan diarahkan pertama-tama untuk meningkatkan kualitas pembelajaran, dan menurunkan angka putus sekolah. Sulit dipungkiri bahwa upaya ini akan memerlukan upaya multidimensi yang meliputi ketersediaan dan perbaikan persebaran serta kualitas guru, penyediaan sarana penunjang dan media pembelajaran dan


Halaman 131

Penutup

lain-lainnya. Dalam kaitan ini, dan dengan latar belakang kondisi guru utamanya dalam hal kualifikasinya, maka perbaikan mutu guru perlu ditempatkan pada prioritas tertinggi. Dalam konteks Kabupaten

id

Manokwari, dengan disparitas antar wilayah di dalamnya, prioritas

.g

o.

pelatihan guru perlu diberikan pada mereka yang bertugas di sekolah-

ps

sekolah pelosok yang umumnya kualifikasi rata-ratanya lebih rendah

.b

dan bahkan seringkali gurunya tidak lengkap jumlahnya. Di tempat-

ab

tempat seperti ini kapasitas guru dituntut untuk lebih tinggi karena

ik

peran yang dimainkannya seringkali lebih banyak dibanding guru-

w

ar

guru di sekolah perkotaan yang relatif serba lebih lengkap.

ok

Dalam bab sebelumnya juga dikemukakan bahwa kesadaran

an

akan pentingnya pendidikan di masyarakat yang tinggal di daerah

w .m

pedesaan masih sangat kecil. Mereka lebih cenderung menyuruh anak-anak mereka untuk bekerja atau membantu mencari nafkah

w

keluarga dibanding untuk menyuruh anak-anak mereka sekolah,

ht tp :// w

bahkan terhadap anak-anak perempuan mereka, orangtua lebih cenderung menikahkan anak-anak perempuan mereka pada usia muda. Upaya meningkatkan kesadaran akan pentingnya pendidikan bagi masyarakat pedesaan ini, tidak bisa dilepaskan dari upaya memperbaiki kualitas pendidikan itu sendiri. Secara singkat, perbaiki


Halaman 132

Penutup

kualitas pendidikan kemudian tunjukkan kepada masyarakat bahwa bersekolah dan tidak akan memiliki perbedaan yang signifikan, maka

.g

Kesimpulan

ps

4.4

o.

id

masyarakat dengan sendirinya akan percaya pada pendidikan.

.b

Sebagai langkah akhir dari penyusunan publikasi ini, dapat

ab

kami berikan beberapa kesimpulan dan saran sebagai berikut,

ik

Pertama, Pemerintah Daerah Kabupaten Manokwari perlu

ar

menetapkan tujuan dan sasaran rinci pembangunan manusia.

ok

w

Berbagai rumusan yang terasa terlalu umum seperti meningkatkan

an

pendidikan, kesehatan dan standar hidup yang layak, tidak banyak

w .m

membantu. Tujuan dan sasaran yang lebih rinci tersebut bermanfaat dalam memproses penyusunan program/kegiatan pembangunan,

w

perkembangannya dapat dimonitor dan hasilnya dapat dievaluasi

ht tp :// w

secara terukur.

Kedua, Pemerintah Daerah Kabupaten Manokwari perlu

menyelenggarakan pertemuan tingkat tinggi, semacam social su mmit dalam rangka menggalang kesepakatan sosial pembangunan manusia di Kabupaten Manokwari. Melalui pertemuan yang inklusif dari


Halaman 133

Penutup

seluruh pemangku kepentingan (stakeholder), tujuan dan sasaran pembangunan manusia dapat diangkat menjadi komitmen politik semua pihak.

o.

id

Ketiga, pembagian kerja antara pemerintah dan masyarakat di

.g

antara berbagai tingkatan pemerintahan perlu segera ditetapkan. Hal

ps

ini penting untuk emnghindari duplikasi dan atau kekosongan dalam

.b

pelaksanaan ksanaan pembangunan. Dalam pembagian kerja ini, perlu

ab

dipertimbangkan dua hal, yaitu keunggulan relatif masing-masing

ik

serta sinergi antar komponen tersebut. Sementara itu pembagian

w

ar

kerja antara pemerintah dengan swasta adalah dalam kaitannya

ok

dengan penyediaan barang dan jasa kepentingan bersama atau

an

perseorangan. Sinergi juga diperlukan antara kegiatan swasta,

w .m

pemerintah pusat dan pemerintah daerah agar daya guna dan hasil guna pengeluaran swasta dan pemerintah meningkat.

w

Keempat, Pemerintah Daerah Kabupaten Manokwari perlu

ht tp :// w

menyusun rencana dan biaya-biaya program pembangunan manusia serta

strategi

pembiayaannya.

Taksiran

kebutuhan

dana

pembangunan dan sumber dana pembangunan ini merupakan langkah awal menuju ke allocative ef ficiency a nd o perational ef ficiency.

Langkah ini juga akan menyadarkan kepada kita semua bahwa tidak


Halaman 134

Penutup

ada daerah yang terlalu miskin untuk segera memulai pembangunan manusia. Kelima, program pembangunan manusia yang sekarang

o.

id

sedang dilaksanakan perlu dievaluasi efektivitas dan efisiensinya.

.g

Disamping itu, evaluasi juga perlu untuk pertanggung gugatan

ps

program-program pembangunan. Tidak pada tempatnya kalau kita

.b

dari tahun ke tahun selalu meningkatkan alokasi dana untuk

ab

program-program pembangunan yang ternyata tidak membantu

ik

memecahkan permasalahan riil yang dihadapi masyarakat. Hasil

w

ar

evaluasi juga dapat dimanfaatkan untuk menyusun pembiayaan

ok

program-program pembangunan ke depan. Semua itu penting untuk

an

meningkatkan hasil guna dan daya guna dari dana pembangunan

ht tp :// w

w

w .m

yang masih terbatas.


Halaman 135

o. id

.g

ps

.b

ab

ik

ar

w

ok

an

.m

w

w w

://

tp

ht

Lampiran

Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007—2011 1 Angka

Angka Harapan Hidup

No

Kabupaten/Kota

(1)

(2)

01.

Kab. Fakfak

69,27 69,81 70,16 70,52 70,88

02.

Kab. Kaimana

69,06 69,26 69,48 69,65 69,88

03.

Kab. Teluk Wondama

66,78 67,00 67,25 67,51 67,76

04.

Kab. Teluk Bintuni

67,26 67,55 67,88 68,21 68,54

05.

Kab. Manokwari

67,12 67,38 67,67 68,00 68,29

06.

Kab. Sorong Selatan

07.

Kab. Sorong

08.

Kab. Raja Ampat

09.

Kab. Tambrauw

10.

Kab. Maybrat

11.

Kota Sorong

(6)

(7)

o. id

(5)

ps

.b

ab

ik

ar

66,19 66,33 66,49 66,66 66,82

ok

w

66,71 67,12 67,49 67,85 68,22

an

.m

(4)

.g

(3)


65,15 65,43 65,75 66,17 66,50 66,09 66,15 66,31 66,03 66,33 66,62 70,75 71,12 71,53 71,95 72,36 67,60 67,90 68,20 68,51 68,81

ht

tp

://

w w

w

2007 2008 2009 2010 2011


137

Melek Huruf Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007 — 2011 2 Angka

Angka Melek Huruf

No

Kabupaten/Kota

(1)

(2)

01.

Kab. Fakfak

97,17 97,17 97,18 97,46 98,13

02.

Kab. Kaimana

95,48 95,48 95,49 95,50 96,91

03.

Kab. Teluk Wondama

81,02 82,85 83,13 84,05 84,18

04.

Kab. Teluk Bintuni

80,84 82,67 82,98 85,90 87,05

05.

Kab. Manokwari

83,54 85,37 85,67 87,79 88,77

06.

Kab. Sorong Selatan

07.

Kab. Sorong

08.

Kab. Raja Ampat

09.

Kab. Tambrauw

10.

Kab. Maybrat

11.

Kota Sorong

(6)

(7)

o. id

(5)

ps

.b

ab

ik

ar

87,90 88,07 88,20 88,32 88,43

ok

w

91,39 91,39 91,40 91,69 91,76

an

.m

(4)

.g

(3)


89,93 92,69 92,77 93,62 94,13 76,38 77,15 77,33 89,80 90,73 90,87 99,10 99,10 99,12 99,13 99,14 90,32 92,15 92,34 93,19 93,39

ht

tp

://

w w

w

2007 2008 2009 2010 2011


138

Lama Sekolah Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007 — 2011 3 Rata-rata

(2)

01.

2007 2008 2009 2010 2011 (5)

(7)

Kab. Fakfak

8,93

8,93

9,09

9,27

9,37

02.

Kab. Kaimana

7,10

7,10

7,32

7,55

7,63

03.

Kab. Teluk Wondama

5,99

6,39

6,44

6,61

6,69

04.

Kab. Teluk Bintuni

6,44

6,85

6,88

6,90

6,91

05.

Kab. Manokwari

7,19

7,59

7,95

8,37

8,43

06.

Kab. Sorong Selatan

7,90

7,90

7,94

7,98

8,06

07.

Kab. Sorong

8,00

8,00

8,04

8,06

8,09

08.

Kab. Raja Ampat

7,00

7,00

7,26

7,35

7,43

09.

Kab. Tambrauw

4,21

5,74

5,78

10.

Kab. Maybrat

6,92

7,78

8,00

11.

Kota Sorong

ok

ps

ab

an

.m

10,10 10,52 10,54 10,59 10,68 7,65

7,67

8,01

8,21

8,26

ht

tp

://

w w

w


o. id

(4)

.g

(3)

w

(6)

.b

(1)

Rata-rata Lama Sekolah

ik

Kabupaten/Kota

ar

No


139

Beli yang Disesuaikan (PPP) Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007— 2011 4 Daya

2009

2010

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

01. Kab. Fakfak

577,90

582,51

585,63

589,06

592,30

02. Kab. Kaimana

591,70

596,37

599,40

600,31

601,27

03. Kab. Teluk Wondama

590,40

597,65

600,79

601,00

601,97

04. Kab. Teluk Bintuni

596,10

596,30

597,49

598,46

600,33

05. Kab. Manokwari

579,20

584,87

588,11

588,30

589,12

06. Kab. Sorong Selatan

582,10

585,70

587,90

588,85

590,23

07. Kab. Sorong

591,10

596,11

597,45

598,18

600,62

08. Kab. Raja Ampat

554,60

560,49

560,70

562,22

440,53

441,15

443,07

580,93

582,12

583,20

.m

10. Kab. Maybrat 11. Kota Sorong


ps

ab

w

628,30

633,78

634,63

635,48

638,70

592,07

593,13

595,28

596,08

599,28

ht

tp

://

w w

w

ok

an

09. Kab. Tambrauw

558,87

2011

o. id

2008

.g

(2)

2007

.b

(1)

PPP (Dalam Ribu Rupiah)

ik

Kabupaten/Kota

ar

No


140

Pendidikan Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007 — 2011 5 Indeks

Indeks Pendidikan

No

Kabupaten/Kota

(1)

(2)

01.

Kab. Fakfak

83,36 84,62 84,99 85,57 86,24

02.

Kab. Kaimana

77,78 79,43 79,93 80,44 81,56

03.

Kab. Teluk Wondama

67,32 69,45 69,74 70,73 70,99

04.

Kab. Teluk Bintuni

66,87 70,33 70,60 72,61 73,40

05.

Kab. Manokwari

71,67 73,78 74,78 77,13 77,90

06.

Kab. Sorong Selatan

07.

Kab. Sorong

08.

Kab. Raja Ampat

09.

Kab. Tambrauw

10.

Kab. Maybrat

11.

Kota Sorong

(6)

(7)

o. id

(5)

ps

.b

ab

ik

ar

75,27 76,26 76,44 76,62 76,85

ok

w

78,75 78,70 78,79 79,04 79,15

an

.m

(4)

.g

(3)


75,51 77,35 77,98 78,74 79,27 64,20 64,40 77,78 78,35 89,51 89,44 89,50 89,63 89,82 77,00 78,48 79,36 80,37 80,62

ht

tp

://

w w

w

2007 2008 2009 2010 2011


141

Kesehatan/Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007 — 2011 6 Indeks

Indeks Kesehatan

No

Kabupaten/Kota

(1)

(2)

01.

Kab. Fakfak

73,72 74,68 75,27 75,87 76,47

02.

Kab. Kaimana

73,00 73,76 74,14 74,42 74,80

03.

Kab. Teluk Wondama

69,50 70,00 70,42 70,84 71,27

04.

Kab. Teluk Bintuni

70,00 70,92 71,47 72,02 72,57

05.

Kab. Manokwari

69,83 70,63 71,11 71,66 72,15

06.

Kab. Sorong Selatan

07.

Kab. Sorong

08.

Kab. Raja Ampat

09.

Kab. Tambrauw

10.

Kab. Maybrat

11.

Kota Sorong

(6)

(7)

o. id

(5)

ps

.b

ab

ik

ar

68,33 68,88 69,15 69,43 69,70

ok

w

69,45 70,20 70,81 71,42 72,03

an

.m

(4)

.g

(3)


66,73 67,39 67,92 68,62 69,17 68,58 68,85 68,88 69,37 75,68 76,87 77,55 78,25 78,93 70,67 71,50 72,00 72,52 73,02

ht

tp

://

w w

w

2007 2008 2009 2010 2011


142

Perekonomian/Pendapatan Menurut Kabup/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007 — 2011 7 Indeks

Indeks Perekonomian

No

Kabupaten/Kota

(1)

(2)

01.

Kab. Fakfak

50,36 51,42 52,14 52,94 53,68

02.

Kab. Kaimana

53,55 54,62 55,32 55,53 55,76

03.

Kab. Teluk Wondama

53,24 54,92 55,65 55,69 55,92

04.

Kab. Teluk Bintuni

54,56 54,61 54,88 55,11 55,54

05.

Kab. Manokwari

50,66 51,97 52,72 52,76 52,95

06.

Kab. Sorong Selatan

07.

Kab. Sorong

08.

Kab. Raja Ampat

09.

Kab. Tambrauw

10.

Kab. Maybrat

11.

Kota Sorong

(6)

(7)

o. id

(5)

ps

.b

ab

ik

ar

51,33 52,16 52,67 52,89 53,20

ok

w

53,41 54,56 54,87 55,04 55,61

an

.m

(4)

.g

(3)


44,97 45,96 46,33 46,38 46,73 18,75 19,20 51,33 51,58 62,00 63,27 63,47 63,66 64,41 53,63 53,88 54,37 54,56 55,30

ht

tp

://

w w

w

2007 2008 2009 2010 2011


143

Pembangunan Manusia (IPM) Menurut Kabup/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007 — 2011 8 Indeks

IPM

No

Kabupaten/Kota

(1)

(2)

01.

Kab. Fakfak

69,58 70,24 70,80 71,46 72,13

02.

Kab. Kaimana

68,80 69,27 69,80 70,13 70,71

03.

Kab. Teluk Wondama

63,40 64,79 65,27 65,76 66,06

04.

Kab. Teluk Bintuni

64,40 65,29 65,65 66,58 67,17

05.

Kab. Manokwari

64,17 65,46 66,20 67,19 67,67

06.

Kab. Sorong Selatan

07.

Kab. Sorong

08.

Kab. Raja Ampat

09.

Kab. Tambrauw

10.

Kab. Maybrat

11.

Kota Sorong

(6)

(7)

o. id

(5)

ps

.b

ab

ik

ar

65,38 65,77 66,09 66,31 66,59

ok

w

67,21 67,82 68,16 68,50 68,93

an

.m

(4)

.g

(3)


62,47 63,57 64,08 64,58 65,06 49,12 50,51 50,81 64,89 66,00 66,43 75,59 76,52 76,84 77,18 77,72 67,28 67,95 68,58 69,15 69,65

ht

tp

://

w w

w

2007 2008 2009 2010 2011


144

Shortfall Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Tahun 2007 — 2011 9 Reduksi

01.

(4)

(5)

(6)

Kab. Fakfak

2,16

1,84

1,60

2,35

02.

Kab. Kaimana

1,50

1,64

1,22

1,92

03.

Kab. Teluk Wondama

3,79

1,20

1,40

0,88

04.

Kab. Teluk Bintuni

2,48

0,82

1,81

1,76

05.

Kab. Manokwari

3,58

1,91

2,84

1,46

06.

Kab. Sorong Selatan

0,34

1,01

0,82

07.

Kab. Sorong

1,88

0,85

1,08

1,36

08.

Kab. Raja Ampat

2,93

0,93

1,25

1,34

09.

Kab. Tambrauw

2,73

0,61

10.

Kab. Maybrat

3,14

1,28

11.

Kota Sorong

w

ab

ar

1,13

.m

an

ok

ps

(3)

3,83

1,81

1,23

2,37

2,05

1,42

1,81

1,62

ht

tp

://

w w

w


o. id

(2)

07-08 08-09 09-10 10-11

.g

(1)

Reduksi Shortfall

.b

Kabupaten/Kota

ik

No


145

Partisipasi Sekolah (APS) di Kabupaten Manokwari 10 Angka Tahun 2007—2011

Tahun

(1)

(2)

1

APS 13-15

16-18

(3)

(4)

(5)

2007

87,05

82,14

2

2008

88,32

84,04

56,80

3

2009

91,24

89,79

79,15

4

2010

89,50

90,84

68,69

5

2011

88,85

80,19

54,96

54,99

w

ar

ik

ab

ps

.g

o. id

7-12

.b

No

11

(2)

APM SD

SMP

SMA

(3)

(4)

(5)

2007

83,99

45,26

36,92

2

2008

87,32

48,69

45,44

3

2009

88,40

55,16

56,74

4

2010

88,44

55,34

51,26

5

2011

83,72

52,48

40,00

ht

tp

1

://

w w

w

(1)

Tahun

.m

No

an

ok

Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Manokwari Tahun 2007—2011


146

12

Angka Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten Manokwari Tahun 2007 — 2011

Tahun

(1)

APK SMP

SMA

(2)

(3)

(4)

(5)

1

2007

111,31

72,10

2

2008

100,45

81,70

3

2009

113,71

80,05

78,68

4

2010

110,96

68,07

84,48

5

2011

95,32

78,65

57,42

o. id

SD

.b

No

55,61

ar

ik

ab

ps

.g

46,59

13

an

ok

w

Angka Putus Sekolah (DO) di Kabupaten Manokwari Tahun 2007—2011

(2)

Angka Putus Sekolah SD

SMP

SMA

(3)

(4)

(5)

2007

3,24

5,58

36,81

2

2008

5,16

9,31

3,63

3

2009

0,60

3,61

n.a.

4

2010

8,65

3,62

8,12

5

2011

1,90

4,41

0,73

ht

tp

1

://

w w

w

(1)

Tahun

.m

No


147

Angka Morbiditas (Angka Kesakitan), Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Kematian Ibu (AKI) di Kabupaten Manokwari Tahun 2007 — 2011

Tahun

(1)

Angka Morbiditas, AKB dan AKI Morbiditas

AKB

(2)

(3)

(4)

1

2007

23,95

2

2008

28,15

3

2009

40,89

4

2010

20,67

5

2011

n.a.

9

269

22

226

16

405

n.a.

n.a.

ab

ik

274

.b

ps

20

w w

w

.m

an

ok

w

Gini Ratio, Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Tanpa Migas dan Garis Kemiskinan di Kabupaten Manokwari Tahun 2007 — 2011

Tahun (2)

Gini Ratio, LPE Tanpa Migas dan Garis Kemiskinan Gini Ratio

LPE Tanpa Migas

Garis Kemiskinan

(3)

(4)

(5)

1

2007

0,38

8,84

278,175

2

2008

0,40

10,20

289,442

3

2009

0,34

10,09

341,271

4

2010

0,34

10,07

378,823

5

2011

0,43

9,12

Belum ada data

ht

tp

://

(1)

(5)

ar

15 No

AKI

o. id

No

.g

14


148

Catalogue Number:

Recommend Documents