ONTWERPBESLUIT HOGERE GELUIDGRENSWAARDEN datum: XX 2015
BETREFT: Vaststelling hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting ingevolge artikel 83 van de Wet geluidhinder, in samenhang met artikel 110a, eerste lid, van de Wet geluidhinder ten behoeve van de vaststelling van het bestemmingsplan “Hoog Dalem, herziening winkeleiland”.
BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GORINCHEM,
Aanleiding De gemeente Gorinchem is voornemens het bestemmingsplan “Hoog Dalem, herziening winkeleiland” vast te stellen. Het bestemmingsplan voorziet, naast detailhandelsvoorzieningen met bijbehorende functies, in de realisatie van 60 appartementen, 72 grondgebonden woningen en 42 zorgwoningen in een zorgtoren. Uit het akoestisch onderzoek voor dit bestemmingsplan blijkt dat voor een aantal woningen de wettelijke voorkeursgrenswaarden van 48 dB (langs wegen) op de gevel overschreden zal worden. Voor deze woningen bestaat de noodzaak om een hogere maximale grenswaarde vast te stellen.
Wettelijk kader en beleid Op grond van artikel 83 van de Wet geluidhinder, in samenhang met artikel 110a, eerste lid, van de Wet geluidhinder, zijn burgemeester en wethouders bevoegd om bij het vaststellen van een bestemmingsplan een hogere waarde dan de voorkeursgrenswaarde voor woningen vast te stellen. De gemeente Gorinchem hanteert bij het vaststellen van hogere waarden: “Geluidbeleid. Beleid voor : - het vaststellen van hogere waarden Wet geluidhinder; - het beoordelen van geluid langs 30 km/uur wegen in ruimtelijke procedures” van 22 juli 2008, dat op 1 september 2008 in werking is getreden.
Rapport Bij dit besluit behoort het rapport: Akoestisch onderzoek weg- en railverkeer Hoog Dalem, herziening winkeleiland, SAB d.d. 5 oktober 2015.
Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder – bestemmingsplan Hoog Dalem, herziening winkeleiland, pagina 1 van 5
Procedure Op de voorbereiding van een besluit tot vaststelling van hogere geluidsgrenswaarden is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing (artikel 110c, eerste lid, van de Wet geluidhinder). Op grond van deze procedure heeft het ontwerpbesluit met de bijbehorende stukken gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Op DATUM 2015 heeft de publicatie plaatsgevonden en met ingang van DATUM is het ontwerpbesluit met bijbehorende stukken gedurende 6 weken ter inzage gelegd.
Overwegingen Onderbouwing voor de hogere grenswaarden
Bestemmingsplan 1. De gemeente Gorinchem ontwikkelt ten oosten van de kern Gorinchem de nieuwe woonwijk Hoog Dalem. Het plangebied ligt binnen deze in aanbouw zijnde woonwijk. Voor het deelgebied “winkeleiland” van Hoog Dalem wordt een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. Op de planlocatie worden twee supermarkten en bijbehorende voorzieningen gerealiseerd. Daarnaast zijn er 60 appartementen, 72 grondgebonden woningen en 42 zorgwoningen in een zorgtoren voorzien. De zorgtoren kan op grond van het bestemmingsplan op twee locaties worden gerealiseerd. 2. Het winkeleiland met woningen, als onderdeel van de woonwijk Hoog Dalem, was opgenomen in het in 2010 vastgestelde bestemmingsplan Hoog Dalem. Voor het bestemmingsplan Hoog Dalem is destijds akoestisch onderzoek gedaan en zijn onder andere voor appartementen op het winkeleiland hogere waarden vastgesteld. In 2012 is het betreffende plandeel Centrum echter bij uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van Raad van State vernietigd. 3. De uitspraak van de Raad van State, alsmede marktontwikkelingen sindsdien, hebben geleid tot een nieuw stedenbouwkundig plan voor het winkeleiland en het voorliggende (ontwerp)bestemmingsplan. Voor het nieuwe bestemmingsplan is een nieuw akoestisch onderzoek uitgevoerd, waarin beide locaties voor de situering van de zorgtoren zijn beschouwd.
Wet geluidhinder 4. Op grond van de Wet geluidhinder zijn alle wegen, met uitzondering van woonerven en 30 km/u wegen, gezoneerd. Binnen de geluidszone van een weg dient de geluidsbelasting van de gevel van woningen aan bepaalde wettelijke normen te voldoen. Het plangebied ligt in de wettelijke geluidszone van de Spijksesteeg, de Van Andel-Spruytlaan en de Betuwelijn. Het plangebied ligt buiten de geluidszone van Rijksweg A15, maar in het kader van een goede ruimtelijke ordening is ook de geluidsbelasting vanwege deze weg en de nabijgelegen 30 km/u wegen onderzocht. 5. Voor nieuw te realiseren woningen binnen de geluidszone van een weg geldt op grond van artikel 82 van de Wet geluidhinder een wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Op grond van artikel 83, eerste lid, van de Wet geluidhinder kan bij de vaststelling van een bestemmingsplan voor de nieuw te realiseren woningen een hogere waarde dan de voorkeurswaarde vastgesteld. Voor woningen in buitenstedelijk gebied bedraagt de ten hoogste vast te stellen hogere waarde 53 dB. Voor woningen in stedelijk gebied geldt dat maximaal een hogere waarde van 63 dB kan worden vastgesteld. 6. Voor nieuw te realiseren woningen binnen de geluidszone van een spoorweg bedraagt de wettelijke voorkeursgrenswaarde op grond van artikel 4.9 van het Besluit geluidhinder 55 dB.
Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder – bestemmingsplan Hoog Dalem, herziening winkeleiland, pagina 2 van 5
Op grond van de artikelen 4.10 van het Besluit Geluidhinder kan bij de vaststelling van een bestemmingsplan voor nieuw te realiseren woningen een hogere waarde worden vastgesteld, dan de voorkeursgrenswaarde. De ten hoogste vast te stellen hogere waarde bedraagt 68 dB. 7. Op grond van artikel 110a, vijfde lid, van de Wet geluidhinder kan een hogere grenswaarde worden vastgesteld wanneer toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting vanwege de weg of de spoorweg tot de voorkeursgrenswaarde, onvoldoende doeltreffend zal zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. 8. Er is gemeentelijke geluidbeleid (voor hogere waarden) vastgesteld, dat op 1 september 2008 in werking is getreden. Volgens dit beleid worden de benodigde waarden vastgesteld, indien geluidsreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn of uitvoering daarvan op ernstige bezwaren stuit. Voor woningen met een cumulatieve geluidsbelasting van ten hoogste 53 dB wordt daarbij gestreefd naar de realisatie van (bij voorkeur) een geluidluwe gevel of de realisatie van een geluidluwe buitenruimte. Bij woningen met een cumulatieve geluidsbelasting van meer dan 53 dB is een geluidluwe gevel of geluidluwe buitenruimte een voorwaarde. Een geluidluwe gevel is een gevel met een geluidbelasting van maximaal 48 dB. Een geluidluwe buitenruimte is een buitenruimte met zodanige voorzieningen, dat de geluidbelasting op de gevel van de woning die grenst aan de buitenruimte maximaal 48 dB bedraagt.
Akoestisch onderzoek 9. In het akoestisch onderzoek is de geluidsbelasting van de geluidgevoelige bestemmingen (woningen en zorgwoningen) in beeld gebracht. De zorgtoren kan op grond van het bestemmingsplan op twee locaties worden gerealiseerd. Beide locaties zijn in het akoestisch onderzoek beschouwd. 10. Vanwege de Spijksesteeg wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB (incl. aftrek) op vier bouwvlakken overschreden. De hoogst berekende waarde is 55 dB (inclusief aftrek). De maximale ontheffingswaarde van 63 dB (inclusief aftrek) wordt derhalve op geen enkele woning overschreden. Vanwege de overige gezoneerde wegen (Van Andel-Spruytlaan en de Laag Dalemseweg) wordt de voorkeursgrenswaarde niet overschreden 11. Vanwege de Betuwelijn wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 55 dB. 12. Hoewel het plangebied buiten de geluidszone van de A15 ligt, is de geluidsbelasting vanwege deze weg in het kader van een goede ruimtelijke ordening onderzocht. Vanwege de A15 bedraagt de hoogste geluidsbelasting 53 dB (inclusief aftrek). 13. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn ook de geluidbelastingen vanwege de nietgezoneerde wegen Laag Dalemseweg, Griendweg en de ontsluitingsweg van het winkelcentrum (30 km/h) inzichtelijk gemaakt. De geluidsbelasting als gevolg van de Laag Dalemseweg en Griendweg bedraagt minder dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De geluidsbelasting als gevolg van de ontsluitingsweg van het winkelcentrum bedraagt meer dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. 14. Uit de rekenresultaten blijkt dat de gecumuleerde geluidbelasting L CUM* op de meeste bouwvlakken meer dan 53 dB bedraagt. Volgens het gemeentelijk geluidbeleid is de realisatie van een geluidluwe gevel of geluidluwe buitenruimte dan een voorwaarde voor het vaststellen van hogere waarden.
Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder – bestemmingsplan Hoog Dalem, herziening winkeleiland, pagina 3 van 5
Maatregelen Bronmaatregelen 15. Voor de Spijksesteeg is reeds rekening gehouden met een stiller asfalt (Dunne deklagen B). Het toepassen van een ander type asfalt zal niet leiden tot een significante reductie van de geluidbelasting. Ook de A15 is voorzien van relatief stil asfalt (ZOAB). Overdrachtsmaatregelen 16. Het plaatsen van een geluidscherm langs de Spijksesteeg is niet doelmatig en niet gewenst uit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt. Het plaatsen van een geluidscherm langs de A15 is niet doelmatig. Om de geluidsbelasting van de woningen te reduceren tot de voorkeursgrenswaarde zijn een dusdanig hoge schermen nodig, dat dit ook uit financieel oogpunt niet haalbaar is. Maatregelen bij de ontvanger 17. De geluidwerendheid van de uitwendige gevelconstructie van de woningen, moet voldoen aan de gestelde eisen in het Bouwbesluit. Aan de woningen zullen zo nodig gevelmaatregelen getroffen worden om het wettelijk voorgeschreven binnenniveau te garanderen.
Afweging t.a.v. het geluidbeleid 18. Vanuit het gemeentelijke geluidbeleid dient rekening te worden gehouden dat de woningen zullen beschikken over een geluidluwe gevel of, indien dat niet mogelijk is, er een geluidluwe buitenruimte is.
Zienswijzen Het ontwerpbesluit met bijbehorende stukken heeft vanaf XX 2015 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn konden belanghebbenden zowel schriftelijke als mondelinge zienswijzen indienen tegen het ontwerpbesluit. Er zijn wel / geen zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbesluit.
BESLUIT Gelet op het vorenstaande en het bij en krachtens de Wet geluidhinder bepaalde besluiten burgemeester en wethouders van Gorinchem: Op grond van artikel 83 van de Wet geluidhinder, juncto artikel 110a van de Wet geluidhinder, voor de gevels van de volgende woningen de daarbij in onderstaande tabel genoemde waarde als hoogst toelaatbare geluidsbelasting vast te stellen: Bouwvlak F01
*
Aantal
Postcode Nnb
Geluidsbron Spijksesteeg
Hogere waarden in dB 51 dB
F02: locatie variant 1
Nnb
Spijksesteeg
50 dB
F02: locatie variant 2
Nnb
Spijksesteeg
49 dB
F03
Nnb
Spijksesteeg
54 dB
WV01
Nnb
Spijksesteeg
55 dB
De situering van de bouwvlakken is weergegeven op de kaart in bijlage A van het akoestisch onderzoek.
Gelet op artikel 110i van de Wet geluidhinder wordt dit besluit, na het onherroepelijk worden daarvan, ter inschrijving aangeboden aan de openbare registers van het Kadaster te Rotterdam.
Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder – bestemmingsplan Hoog Dalem, herziening winkeleiland, pagina 4 van 5
Gorinchem, XX 2015, Burgemeester en wethouders van Gorinchem de secretaris, de burgemeester,
Bijlagen
Akoestisch onderzoek weg- en railverkeer Hoog Dalem, herziening winkeleiland, SAB d.d. 5 oktober 2015.
Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder – bestemmingsplan Hoog Dalem, herziening winkeleiland, pagina 5 van 5
