Bezplatná právní pomoc obětem domácího násilí Mgr. Adriena Budinová, právnička týmu AdvoCats for Women, proFem, o.p.s.
Anotace: Příspěvek představuje neziskovou organizaci proFem, o.p.s., která již více jak 12 let provozuje právní projekt „AdvoCats for Women“, ve kterém je poskytována bezplatná právní pomoc obětem domácího násilí. Přibližuje historii vzniku tohoto projektu a pravidla poskytování této služby a její místo v sociálních službách. Zamýšlí se nad specifiky poskytování právního poradenství obětem domácího násilí.
proFem, o.p.s. Ženská nezisková organizace proFem, o.p.s. byla založena začátkem roku 1994 a od svého počátku se zabývá problematikou lidských práv, zejména domácího násilí a jeho dopadů na společnost. V oblasti ženských lidských práv a násilí na ženách se věnuje především: •
politickému lobbingu, a to působením na změny v zákonodárství a na celospolečenské přístupy v problematice domácího násilí a v oblasti rovných příležitostí,
•
vydavatelské činnosti, vydáváním odborných publikací (nejen) k problematice domácího násilí, vydáváním publikací, brožur, letáků, plakátů apod.,
•
vzdělávací činnosti – motivační a vzdělávací kurzy pro ženy znevýhodněné na trhu práce, vzdělávací kurzy a semináře pro odbornou veřejnost (policisty, sociální pracovníky, advokátní koncipienty, právníky) v oblasti domácího násilí,
•
provoz Intervenčního centra v Příbrami – odborná pomoc osobám ohroženým domácím násilím a nebezpečným pronásledováním. Služba je určená též pro rodinné příslušníky takto postižených osob při řešení situace domácího násilí,
•
bezplatnému právnímu poradenství obětem domácího násilí – v rámci projektu AdvoCats for Women poskytujeme bezplatné sociálně-právní poradenství osobám ohroženým domácím násilím, včetně zastupování u soudu.
Projekt „AdvoCats for Women“ Projekt „AdovoCats for Women“ se již více jak 12 let věnuje poskytování bezplatného právního poradenství a pomoci ženám postiženým domácím násilím a jinými formami násilí. Svou specializací a prací poskytovanou právníky/právničkami jak dobrovolnicky, tak jen za
zlomek advokátních odměn, chce po celou dobu své existence upozornit na jeden konkrétní problém nedostatečného řešení problematiky domácího násilí státem. I přes nezpochybnitelný pokrok státu v intervenční praxi pomoci obětem domácího násilí, nedošlo zatím ani k uznání právní pomoci jako sociální služby, ani k uzákonění poskytování bezplatné právní pomoci osobám postiženým tímto závažným porušováním lidských práv – převážně ženám a jejich dětem. Projekt „AdvoCats for Women“ je zatím v České republice jedinou specializovanou a kontinuálně poskytovanou službou tohoto charakteru. Většina azylových domů a poraden sice právní poradenství také poskytuje, ale v žádných případech pak postižené oběti v řízení před soudy nezastupuje a pro klienty vyhledává dostupné právní zastupování v běžných advokátních kancelářích. Za dlouhou dobu svého působení tento projekt dokázal, že je stabilní a potřebnou jednotkou v sítí pomocných a osvětových zařízení, byť zatím ojedinělou. Vše začalo tím, že společnost proFem realizovala od října 1998 do konce září 1999 projekt s názvem „AdvoCats for Women“. Tento projekt byl zaměřen na proškolení právniček k tématu násilí na ženách a porušování lidských práv žen a bylo v něm tehdy proškoleno 26 českých a slovenských právniček. Tím vznikla dlouhodobá pracovní skupina angažovaných právniček, s nimiž bylo možné uskutečnit další kroky. Po ukončení ročního školení projekt pokračoval na nadnárodní úrovni a vzniká z něj „AdvoCats for Women“, centrum právní pomoci ženám – obětem (domácího) násilí v České republice. “AdvoCats for Women” se v průběhu let stává modelovým pojmem pro nutnost řešení dané problematiky i na legislativní úrovni. Od roku 2001 proběhla řada lobbovacích akcí, rozhovory s jednotlivými poslanci či senátory a konkrétní komplexní a dílčí návrhy do jednání Parlamentu ČR. Propracované komplexní návrhy dlouhodobějšího charakteru zveřejnily právničky projektu na webových stránkách organizace www.profem.cz a zpřístupnily je i přímou elektronickou formou jednotlivým politickým činitelům.
Jak fungujeme… Klient/klientka se může na naše služby obrátit třemi způsoby, a to: 1) přes linku právní pomoci, 2) přes internetovou poradnu nebo 3) osobní návštěvou našich poraden. Od roku 2001 je v provozu telefonická linka právní pomoci obětem domácího násilí. Na telefonním čísle 608 222 277 je každé úterý od 9:00 do 12:00 hodin a každou středu od 17:30 do 20:30 hodin k dispozici právník/právnička, kteří zodpovídají dotazy. Od března roku 2007 funguje také internetová poradna, kam mohou klienti/klientky psát své dotazy z právní oblasti formou emailu. Internetové poradenství je „výhodné“ pro ty oběti domácího násilí, které chtějí zůstat v anonymitě nebo se stydí se svým problémem přijít přímo
do poradny. Výhodou je též jeho bezplatnost, kdy odeslání i přijetí emailu je zdarma. Nejčastěji se dotazy týkají svěření dětí do péče, násilné trestné činnosti, rozvodu a výživného. Klienti nás mohou také osobně navštívit v jedné z našich poraden – v Praze na adrese: Plzeňská 66, Praha 5 nebo v Příbrami na adrese: Dlouhá 97, Příbram III. V poradně je v pracovní době přítomna sociální pracovnice, která poskytne klientovi/klientce odborné sociální poradenství. Pokud klient/klientka požaduje konzultaci s právníkem/právničkou, seznámí ho/ji s podmínkami poskytování právního poradenství a právních služeb a zodpoví případné dotazy ze strany klienta/klientky. Sociální pracovnice poté domluví osobní schůzku klienta/klientky s právníkem/právničkou. Konzultace s právníkem/právničkou jsou bezplatné, anonymní a množstevně neomezené. Každý klient/klientka má nárok na konzultace s právničkou
zdarma,
které
hradí
proFem.
V rámci
této
služby
vypracovávají
právníci/právničky pro klienty/klientky také písemná podání na soud, odvolání, návrhy apod. Velká část práce právníků/právniček se z důvodu nedostatku financí odehrává formou dobrovolnictví. Pokud klient/klientka požaduje právní zastupování advokátem/advokátkou u soudu, vysvětlí ji sociální pracovnice pravidla poskytování této služby. Služba AdvoCats for Women je stále velice žádaná a bohužel nejsme schopni uspokojit potřeby všech potencionálních klientů/klientek. Naše možnosti fondu právní pomoci jsou omezené, a proto můžeme tuto službu poskytnout pouze osobám v hmotné nouzi a jen nejakutnějším případům. Každý žadatel/žadatelka o poskytnutí bezplatného právního zastupování musí vyplnit prohlášení o svých majetkových poměrech. Poté se žádost spolu s konkrétní situací klienta/klientky posoudí, zda klient/klientka splňují nárok na poskytnutí této služby. Každá žádost je posuzována individuálně a poskytnutí právního zastoupení není právně vymahatelné. Toto opatření nám umožňuje poskytnout tuto službu jen klientovi/klientkám, kteří se nacházejí v tak tíživé životní situaci, že naše pomoc je pro ně mnohdy jedinou možností jak se bránit a jak hájit svá práva v řízení u soudu. V odůvodněných případech mají právníci/právničky týmu AdvoCats právo odmítnout poskytnutí bezplatné právní pomoci. Jak již bylo řečeno, vzhledem k našim omezeným finančním možnostem a také vzhledem k personálnímu obsazení týmu AdvoCats, je nyní tato služba poskytována jen na území Středočeského kraje a v Praze. V minulých letech byla tato služba poskytována i v jiných městech po celé České republice – v Brně, Mostě, Kadani a Volyni. Bezplatné právní konzultace spadají do sociální služby odborné sociálně-právní poradenství. Následující právní pomoc (zastupování klienta/klientky před soudem) je již služba návazná, kterou proFem pouze zprostředkovává. Nejde o sociální službu. Pokud tedy klient/klientka
využije právní zastupování advokátem/advokátkou, podepisuje smlouvu o poskytnutí právních služeb již s konkrétním advokátem/advokátkou. Pouze u klientek v hmotné nouzi hradí právní služby proFem.
Publikační a vzdělávací činnost v rámci projektu AdvoCats for Women Právní poradenství v rámci tohoto projektu postupně našlo odraz i v publikování. V roce 2002 vyšla poprvé bezplatná informační brožura právně – poradenského charakteru a byla jedním z výstupů práce expertní skupiny projektu „AdvoCats for Women“. Nese název „Vaše právo!“ a do dnešního roku (2012) vyšla již sedmkrát v přepracovaných vydáních a celkový náklad od prvního vydání dosáhl 23 000 výtisků. Brožura je určena jednak ženám - obětem domácího násilí jako zdroj základních informací a jednak odborným pracovníkům, kteří s touto problematikou přicházejí do styku. V roce 2003 vyšla odborná publikace týmu právniček projektu „AdvoCats for Women“ s názvem „Domácí násilí v českém právu z pohledu žen“, která se stále těší velkému zájmu odbornic a odborníků, studujících a institucí, kteří se problematikou domácího násilí zabývají. Autorkami jsou JUDr. Jiřina Voňková, CSc. a Mgr. Ing. Ivana Spoustová. V roce 2008 vyšla tato publikace již ve druhém, přepracovaném vydání. Publikace je určena odborné i laické zainteresované veřejnosti a nabízí širší pohled na problematiku domácího násilí z kriminologického, viktimologického a genederového hlediska. Mapuje současný právní stav v České republice, srovnává právní přístupy jiných států a předkládá návrhy „de lege ferenda“. Již ve 3. vydání vyšla také přepracovaná publikace „Domácí násilí: právní minimum pro lékaře“, která vyšla v tištění i v elektronické podobě na CD. Vzdělávací činnost byl vždy součástí projektu „AdvoCats for Women“. Průběžně a hlavně podle finančních možností se pořádají školení pro policisty, sociální pracovníky/pracovnice obecních a městských úřadů, pracovníky/pracovnice neziskových organizací. Odezva na pořádaná školení a odborné semináře jsou pozitivní. Pro účely školení byla expertním týmem právníků a právniček AdvoCats vypracována odborná školící skripta s názvem „Domácí násilí nejen z pohledu práva“, která jsou průběžně aktualizována. Skripta jsou určena pro účastníky/-ice vzdělávacích programů.
Násilí na ženách - domácí násilí Násilí na ženách má mnoho podob a je rozšířeno po celém světě. Jedna rozsáhlá forma porušování lidských práv – domácí násilí - se odehrává ve skrytosti za zdmi našich domovů, v rodinách a v partnerství, a má výraznou generovou podstatu. Mezinárodní i české statistiky
ukazují, že přes 94 % obětí domácího násilí jsou ženy a obráceně – na straně pachatelů je téměř 98 % mužů. Proto proFem považuje problém domácího násilí za problém násilí na ženách. Nezisková sféra, v jejímž rámci hrají ženské organizace důležitou roli, na tuto problematiku upozorňovala již dlouho a stála u zrodu prvních účinných, nejen legislativních opatření proti tomuto společensky nežádoucímu jevu. Protože se jedná o celospolečenský problém, je snahou proFem pomáhat, nejen v první řadě, obětem domácího násilí, ale také lobovat za změny v zákonodárství a také posilovat ženy v jejich sebevědomí a seberealizaci. Například z iniciativy a aktivit proFem vznikla za koordinace Ministerstva vnitra ČR série diskusních seminářů s odbornou veřejností, z nichž pak vzešla konkrétní opatření pro postup v oblasti domácího násilí. Z iniciativy Bílého kruhu bezpečí, o.s. byla založena politicky obsazená Aliance proti domácímu násilí s výsledkem prvních návrhů změn v zákonodárství. V roce 2006 byl schválen zákon č. 135/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím, s účinností od 1. 1. 2007. Přijetím tohoto zákona se Česká republika zařadila mezi státy Evropské unie, jež mají ve svém právním řádu upravenou ochranu osob, které jsou domácím násilím přímo ohroženy. Důvodová zpráva k zákonu č. 135/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím, se přiklání také k širší definici a charakterizuje domácí násilí jako opakované násilné jednání nebo vyhrožování takovým jednáním, v jehož důsledku dochází k nebezpečnému útoku proti životu, zdraví, svobodě nebo lidské důstojnosti, nebo hrozí, že k němu dojde, a toto jednání se odehrává mezi osobami v rodinném nebo obdobném vztahu, které spolu žijí v bytě nebo domě.1 Domácí násilí v užším smyslu, neboli intimní (partnerské) násilí, je „jakékoli ohrožující chování, násilí nebo zneužití psychické, fyzické, sexuální, ekonomické nebo emocionální mezi dospělými osobami, které jsou nebo někdy v minulosti byly intimními partnery nebo členy rodiny, a to bez ohledu na pohlaví.“2
Specifika právního poradenství obětem domácího násilí Když už se žena – oběť domácího násilí rozhodne pro odchod od násilníka, řeší jako nejzávažnější problém ekonomickou otázku. Domácí násilí se u nás vyskytuje nejčastěji ve formě psychického a fyzického násilí, které je kombinováno s ekonomickým násilím. To
1
Důvodová zpráva k zákonu č. 135/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím. 2 Voňková, J., Huňková, M. a kol. Domácí násilí v českém právu z pohledu žen. Praha: ProFem, 2008, s. 17
znamená, že ve vztahu panuje již dlouho ekonomická závislost ženy na násilném partnerovi a ten tuto závislost používá jen k prohloubení patologické touhy ovládat oběť a její život co nejvíce. Mnohdy taková žena utíká od agresora právě v momentě napadení, často se ocitá úplně bez prostředků. Po takovém útěku většinou násilný partner přemlouvá oběť, aby se vrátila, a když ničeho nedosáhne, odstřihnutím ženy od jeho peněz se snaží ženu donutit, aby se vrátila a byla „poslušná“. Pokud je její partner na tom finančně dobře a žena nemá žádné své úspory či rodinu, která by ji finančně vypomohla, je takový násilný partner ve veliké výhodě. Může si dovolit zaplatit „kvalitní“ právníky, kteří za tučný honorář budou pracovat v jeho prospěch a z psychicky zlomené ženy udělají blázna, které nelze věřit, která si vše vymýšlí a je hysterka. Největší zbraní v rukou agresorů jsou pak děti. Vědí, že to je v životě ženy to nejdůležitější na čem jí záleží, a proto děti využívají jako rukojmí a nástroj vydírání. Bohužel se jim to v mnoha případech daří. Ženy se obávají, že pokud odejdou z obydlí, které s agresorem sdílely a kterého je vlastníkem, budou mít menší šanci dostat děti do své péče. Žena – oběť si ve většině případů nemůže z finančních důvodů dovolit účinnou pomoc právníka a je pak v takovém soudním řešení případu znevýhodněna a diskriminována. Oběť nezná svá práva a v kolotoči, který se poté co o domácím násilí promluví, roztočí, naprosto dezorientována. Navíc je velmi často ve špatném psychickém stavu a není schopna problémy konstruktivně řešit, mnohdy se stále bojí, že násilník si ji najde a potrestá ji. Velkým problémem je, že důkazní břemeno je na ní a ona musí svá tvrzení podkládat důkazy (nejlépe písemnými či svědeckou výpovědí), které ovšem díky tomu, že jde o jednání skryté před okolím, chybí. I když je nepochybné, že policie i soud musí prověřovat odůvodněnost obvinění z domácího násilí, bohužel ale u nás stále také přetrvává strach, aby se agresorovi neublížilo a nebyl neoprávněně nařčen či stíhán. I když zaznamenáváme pokrok hlavně v přístupu policistů k obětem domácího násilí, bohužel se stále setkáváme s tím, že někteří sociální pracovníci, policisté, soudní znalci, státní zástupci i soudci pracují tak, že oběť domácího násilí poškozují. Pokud je oběť ve finanční tísni, může dle § 30 občanského soudního řádu požádat soud o ustanovení právního zástupce. Ale z našich i ze zkušeností jiných neziskových organizací poskytujících pomoc obětem domácího násilí vyplývá, že tito advokáti ustanovení ex offo nepracují ve většině případů efektivně. Případ je pro ně finančně nezajímavý, o problematiku domácího násilí se nezajímají a neznají ji a nejsou angažovaní v tom, aby pomohli takové oběti co nejlépe. Práce s obětí domácího násilí není také jednoduchá z hlediska náročnosti, neboť díky traumatu, které zažila, má také komunikace s ní svá specifika. Proto se na nás
obrací s žádostí o pomoc stále více takovýchto obětí, dokonce i takových, které už mají špatnou zkušenost s právníkem ustanoveným ex offo. Proto se zasazujeme o to, aby pro oběti (nejen) domácího násilí byl v České republice vytvořen zákon, který by jim umožňoval dosáhnout na kvalitní bezplatnou odbornou právní pomoc. Velmi vítáme návrh zákona o obětech trestných činů, o kterém tu dnes hovoříme, který by bezplatnou právní pomoc právně zakotvoval. Otázkou ovšem zůstává, zda v konečné podobě zákona opět nezůstane jen u dobrých úmyslů a skutečná efektivní právní pomoc pro oběti násilí zůstane v naší zemi opět jen utopií.
proFem, o.p.s. Plzeňská 66 Praha 5 – 150 00 www.profem.cz
Literatura: VOŇKOVÁ, Jiřina a SPOUSTOVÁ, Ivana. Domácí násilí v českém právu z pohledu žen. 2., přeprac. vyd. Praha: proFem, 2008. 244 s. ISBN 978-80-903626-7-3.
VOŇKOVÁ, Jiřina a kol. Domácí násilí: právní minimum pro lékaře. Praha: proFem, 2003. 49 s. ISBN 80-239-2105-3.
Důvodová zpráva k návrhu zákona č. 135/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím [PSP, tisk 828/0].
Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů.
Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů.
