BEYOND ICPD : THE NEED FOR A NEW DEVELOPMENT STRATEGY FOR FAMILY EMPOWERMENT
by :
Prof. Dr. Haryono Suyono Chairman, Damandiri Foundation, Jakarta Professor at the University of Airlangga, Surabaya,
Keynote Address presented at the International Seminar on Population and Development Asia Population and Development Association (APDA) Jakarta, Indonesia, 2 May 2009
Honorable Mr. Yasuo Fukuda, Chairman - Asia Population and Development Association (APDA), Honorable Members of Parliaments, Ladies and Gentlemen.
On this auspicious event I would like, first of all, to thank the APDA for the honor to deliver the keynote address to this most distinguished gathering. It is my duty to acknowledge the invaluable role and contribution of the Asia Population and Development Association (APDA) for its support to bring forth the prominence of population-development movement in this 20th century. The track record of this organization in participating and guiding parliamentarians the world over, particularly in AsiaPacific, has brought many nations in these regions to become prioneers and champions in development, and more importantly, in positioning population as the central focus of development. The role of APDA was most prominent since 1994, when world leaders and reknowned experts converged and brought forth the consensus on the erstwhile differring and often conflicting positions on population and development, mostly on the relationships between population growth and other elements of development. This consensus has created a most conducive atmosphere towards the success of numerous complex elements of development. The successes of the population programs in this region, are all accruable to the strong political commitment of governments and the peoples, and the strong support by the 1
parliamentarians, both in their official as well as their individual capacities. It was those successes that brought about the comprehensive resolutions emanating from the International Conference on Population and Development (ICPD) in Cairo in 1994. At that paramount forum both the developed and the developing countries forged an inspiring and the long range plans of action, commonly called the Cairo Consensus, which integrated a wide range of population, development and human rights issues into one comprehensive package labelled as the “Blueprint for 20 years of Action”.
Distinguished Ladies and Gentlemen,
This year marks the 15 anniversary of that momentous and historical event, which actually would signify that the world has only 5 years remaining to attain the commitments of 15 years ago. Therefore, APDA’s initiative to host and organize this meeting is most commendable, with the particular aim to review past commitments and present achievements, and visions of the future, both in terms of accomplishing what we set out to do 20 years ago, as well as formulating new strategies to meet future challenges.
The Cairo Conference 15 years ago also culminated in the commitment to achieve all of the above through the provision of services for the people to meet their ideals in family size. The Conference also gave appreciation to the role of women in development. All of those were explicitly stated in the recognition of basic human rights for all, and clearly mentioned explicit concerns for efforts to empower women whose rights have often been relegated.
We are all aware the Cairo Consensus positions individual populations as the focal point for development. As the ICPD was organized by UNFPA and other population-related world agencies, it reflects the dire needs for Family Planning and Reproductive Health services, and similarly for the needs for health services and education, which if all are fulfilling, that would signal that efforts towards the stable growth of the population are in place.
On the basis of that firm consensus, all concerned in population movement have worked very hard to achieve the 20 years target. Counttries in the Asia-Pacific region have become prioneers in FP and Health Movements, and have recorded significant strides in their demographic transitions. Many of these were adapted by countries in the African region and elsewhere. One would note that the developed nations required one-hundred to one-hundred-and-fifty years to achieve their demographic transition, appear to be the reason that they have given inadequate attention and concern to the plight of the large majority of developing nations. In fact, countries which have experienced rapid demographic transitions, largely due to their successes in family
2
3
and inadequate access to education, training, employment opportunities and the scarce capital fund. These countries may find themselves in a loosing race of their population growth against welfare interventions. The resultant is that many of those countries could not gain from the often said “population dividends”, and on the contrary beset by spiraling problems of poverty.
planning and reproductive health programs, are actually facing greater challenges than just the mere increases in the number of deliveries and of infants. It is a fact that babies and infants, do not need much in terms of basic health and other needs fulfillment beyond the attention already given. What is daunting is actually the number of adolescents and youth who are uneducated and unemployed. They are the ones, if no firm actions are taken to remedy their conditions, who could pose the real threat to growth and stability. They are the ones who are so volatile and could explode and destroy all that have been done in terms of progress and development. Infant and child revolution can only encourage and motivate parents to take actions to raise them to become healthy youth, but revolution of the youth does not await parents to act. Revolution of the youth can be devastating and destroy all that they think could hamper their future. The youth demand that they are guaranteed of a better tomorrow; for them the past is best buried and be forgotten. Countries which have achieved rapid transitions, yet have not adequately responded to those transitions, may find themselves with multiplied younger segments of their population, increased number of youth and the elderly, while on the other hand, are faced with adverse conditions of poverty 4
Ladies and Gentlemen, It is for the record that illuminated by the ICPD in Cairo, in the 1990’s the world saw that many other countries organized and hosted several other important foras. Among those were the International Conference on Women and Development in Beijing, China, and the International Conference on Social Development in Copenhagen, and various other international conferences. At approximately in the same time the world came to the realization on the importance of Human Rights and Human Development, which gave rise to the advent of the Human Development Index. All of those conferences and 5
forums ultimately came to the concensus on development targets which in fact are mutually intertwined. The culmination of 1990’s development was the consensus reached in the year 2000 known as the Millennium Development Goals (MDGs). It goes without saying that the Cairo Consensus of 1994 was indeed an indispensible part of the MDGs of the year 2000.
and Rights, and Gender Issues. If one were to link these programs with the MDGs, one would note that within the rubric of Population and Development many aspects could still be deliberated upon. Yet, from many Plans that we know of, the deliberations are scant, with reference devoted to a greater extend on reproductive topics, pregnancy and safe deliveries.
It is with regret that one observes that the MDGs Consensus of 2000 was marred by the fact that UNFPA and several other population-related agencies, such as the USAID and others, have experienced declines in their programmes. It is also regretable that at almost the same period experts and officials within those agencies did not act decisive enough to maintain the prominence and importance of FP and Population Programs as the leading sector in the efforts to attain the MDGs targets. As a result, experts, officials and professionals became engrossed in various dialogues to underscore that the Cairo Consensus was not adequately accomodated in the new consensus of MDGs. They spent considerable time and efforts in demanding improvements to the MDGs consensus. This, in my opinion is where we have wasted 5 precious years in those dialogue and diatribes. The implication is that all we have achieved in placing the Cairo Consensus to the fore have declined throughout the world, and most notably in Asia and the Pacific. It is feared that if this is not adequately corrected, the population growth in these regions will cease to decline and may even revert to the increase.
One would also find that the deliberations on reproductive health were also narrow in scope. Whereas actually MDGs addresses much on the prevention of HIV/AIDS and other communicable diseases, one also finds that many population programs in this region do not adequately address the issues of other diseases which in fact could threaten the fruits of development, such as malaria and the avian influenza.
In 2005 one observes a new development in the MDGs Consensus, i.e. the inclusion of the more prominent parts of the Cairo Consensus. Although some parts of the MDGs Consensus have been improved and adjusted, UNFPA’s programs and that of several other agencies, still explicitly focus on three major thrusts, i.e. Population and Development, Reproductive Health 6
On the deliberations on gender issues one finds that the focus is limited to human rights, and more specifically to reproductive rights, and very scant – if at all – on the democratic rights to choose one’s path of life in terms of education, employment and other opportunities, to contribute and excel in one’s pursuit of welfare and happiness in accordance with one’s social beliefs and norms. Neither could one find deliberations on crime and violence in households and in families. Further, one also finds scant deliberations on the ways and means to convince policy decision makers on measuring the impacts of development using population-based indicators which ultimately would result in establishing population-centered development policies and programs. Encapsulated, the general impression of the deliberations in this category is the narrowing of thrusts and the statements on the depreciation of many population agencies in this region, which could arrive at the undesired result where attention and
7
priorities are curtailed and limited. It also appears that the principles of interdependence and interrelations among the various elements in population and development were ignored or waived. Ladies and gentlemen, As resultant to the above, the Operational Principles as recently introduced by UNFPA, population and family planning agencies related programs in this region, were limited to only
have indicated that those successes were attributable to the hopes instilled upon FP and RH acceptors that their families will be able to enjoy enhanced welfare, improved health, and become more equipped to face future challenges. In fact, family welfare approaches has become the main feature in many international gatherings of the past, and many within their respective programs. Many have even debated which priority should be primary, whether it should be FP or Development. Human Resources Development as put forth in the MDGs, commands the attention of policy decision makers as it deals explicitly with poverty alleviation, with health matters in general, with prevention of HIV/AIDS, with malaria and other diseases, such as the avian influenza, dengue fever; with child health, with education, with gender issues, with preservation of the environment, and linking all of the above with the broad base of international commitment and cooperation. Worth noting is that with poverty alleviation it is important to utilize Human Development Index and other indices of human quality, such as expectancy of life at birth, average years of schooling, literacy rates, and indices on decent standards of living.
three major thrusts, i.e. the Human-Rights-based approaches, Gender Mainstreaming, and the Generally Sensitive approaches. It is observed that as the global agencies that have been the champion and stronger advocate of Human Resources Development, and which have produced significant numbers of FP and RH programs in the past, UNFPA and many population institutions around the world, appear to have ignored lessons learnt that those successes were not attributable to adherence to human rights or gender mainstreaming issues per se. Lessons 8
9
It should be imperative if we were to mention all of the previously mentioned, such that population programs which we all have deliberated in all past international meetings, could remain current and consistent. It is also important to make all efforts in human resources development to be parallel with the overall development efforts, and to be consistent with MDGs and HDI ideals. Ladies and gentlemen,
One should also consider the possible phenomenon of change in the rural areas where one would find an abundance of young people, having survived childhood maladies such as infant and child diseases, enter the already overloaded agricultural work force. They would become a significant segment of the population who could threaten to “nurture” poverty. It is in this realm that the need is direly felt to give emphasis to empowering the communities based upon local potentials.
Whereas it is generally accepted that within the context of reproductive health and gender issues we should give emphasis on mainstreaming young people’s concerns, on the emergencies and in humanitarian assistance, and on the special attention to marginalized and excluded population, the sad fact remains that scant attention is given to to the plight of children of the poor, whose parents have adopted family planning ideals, and have raised them to survive to school-going ages, yet are unable to support them to school. It is also of serious concern to see the scant attention, if at all, of empowering the younger segment of the population who have survived to join the youth and the adolescents, yet remaining poor and unable to enjoy proper education and training, and thus would remain unemployed and underprivileged. It would be desirable if we put more concerns, that within the context of establishing harmonious family life, to make tangible efforts to equip the younger generations for a better tomorrow. One would think of this as paramount considering the possibilities of having a “lost generation” in the midst of progress and development; a cohort of young people with no access to adequate health services, who are uneducated due to the poverty of their parents, and who are unemployed, and hence a burden to the society in general.
10
Ladies and gentlemen, Despite the criticism about the lack of expedience, one should give appreciation to the UNFPA who gives greater authority to its country offices, although such breakthrough is not enough. Agencies such as UNFPA, USAID and the like, who to date operate in the population area, would need to put greater concern to the need of Asian countries who have made great progress in FP and Health programs, and who have to 11
date recorded rapid demographic transition. Those countries are in urgent need for assistance such that their achievements could be brought to the attention of the politicians, the leaders of the executive and legislative branches. They need to be socialized in the new approaches of development, placing family empowerment and the population as their main programs. Family and Population Empowerment should be the nucleus to convert MDGs targets into just and equitable welfare in their respective countries. The UNFPA, US AID and other population and family planning offices could become effective triggers and stimulators in establishing and strengthening operational networks at the local and field levels. Due to limited funds, ussualy these international offices become the source of funds and resources to plan and develop “models”, rather than concentrating on “final impact” projects. Model projects are generally small and can have little impact to large countries such as Indonesia. These models and pioneering activities will ultimately need to be further replicated, multiplied and expanded using local community and government resources. It should be emphasized therefore that UNFPA and other international donors could facilitate the mobilization of complementary and supplementary resources from other international agencies, such that by-and-large all programs and projects could be implemented with global standards, yet fulfilling local needs. In many undertakings, donor agencies such as UNFPA and others prefer to work with government agencies. They ussually put emphasis on the development of a network involving and inclusive of the central government, provincial governments and local district governments. It is reminded in this context that a viable network should not be mainly built on partnering with government agencies which are known to be 12
lacking in stability, especially with the oft and periodic changes in government structures and administration. Emphasis therefore, is submitted to consider socio cultural approaches to strengthen the confidence, and giving greater empowerment to the civil society. With specific regards to network building and bridging partnerships with non-governmental and civil organizations, permit me to submit a vivid illustration of what some NGOs, the one I am leading being one of those. Our intensive and sustained advocacy on new approaches and a new paradigm for family and community development, especially targetted to government officials at all levels, have swung away their bureaucratic visions to a more innovative views adapting our approaches into their public policies. This is the partnership we want to institutionalize all over, considering that our vision and approach is on empowering the peoples and their families, rather than dictating what the government wants to see done. It is further emphasized that organizational and institutional development should not be solely based on knowledge-based considerations, rather it should also include the populationbased premises. Project and program locations serving larger numbers of population and clientele, should be given higher priority for capacity building and capacity enhancement with the ultimate aim of creating self-sufficiency and self-confidence. The scope of advocacy should be placed on people as the focus of development. People should come forth as the potential and the strength for inviting investments in human resources, promising multiple returns and dividends. These human resources investments should be made so attractive, not only to the government circles but the public in general.
13
It is further submitted, as briefly stated above, that in the Indonesian program, empowering the family as the smallest unit of the society, especially at the grass roots, is indeed of utmost strategic value. It is therefore recommended that enhancing the quality and value of the family be placed high on the priority list. Indonesia is convinced, and have experienced that only through this priority can development efforts be tangibly felt by the people and the beneficiaries, and be sustained through time and surmount future challenges. Nurturing the enhancement of family welfare is to be done within the context of local and incumbent socio cultural norms and values. It is proved that by heeding to these confines, that absorption of newly developed change values can be nurtured and institutionalized. Again using the Indonesian experience, it is submitted that those socio cultural norms and values dictate eight functions of the Indonesian families, which would guarantee the success of all development endeavors. Those eight functions are (1) believe in the Almighty God, (2) the cultural function, (3) nurturing affection and care, (4) sanctuary for all members of the family, (5) the reproductive function,
(6) the education function, (7) the economic function, and (8) preservation of the environment. It is further submitted that in the Indonesian program, the most recent approach to empower the family and all members of the family is best done through the establishment of POSDAYA, i.e. local village posts for the empowerment of all members of the family. This is a regular forum of families and community members to deliberate, decide and plan all community and family activities for the benefit of all members of the family. These posts can be community based, or faith based, or even functional based. The activities of the POSDAYA are centered on the four broad elements of MDGs, i.e. health, education, economic activities and the environment. The POSDAYA has become institutionalized and inculcated in the daily fabric of social life, especially of rural life in all villages. The POSDAYA are led by local village leaders with strong support of the ulamas (religious circles), and the
14
15
commitment of all local community prominents. This forum also becomes the nucleus of social and community movement based on the eight functions of the family as mentioned above. The forum also guarantees the democratic rights of individuals to choose their respective paths of life towards attaining their respective welfare ideals, both in terms of their physical and spiritual need fulfillment. It is these fora which have strengthened the validity of population-centered indicators, which when appropriately applied will at the same time attain the MGDs, which indeed are parallel with UNFPA’s vision. It is important to note that all the thoughts presented are based on the premise that our efforts to achieve Cairo Consensus should not only giving heavier emphasis to developing countries who have not yet gone far, or have not yet embarked, in FP and RH programs. One would take this opportunity to encourage donor communities to also take side with countries who have taken significant strides in successfully implementing the program. To the latter countries, donors’contribution would be more on encouraging those countries to make more tangible and significant investments in their human resources in its widest possible scope. Successes in human resources investments, will certainly guarantee long-term dividends, and will bring those countries to a higher plane of perpetual propelling development.
I thank you Honorable Chairman.
MASA DEPAN KEPENDUDUKAN : KEBUTUHAN STRATEGI PEMBANGUNAN BARU PEMBERDAYAAN KELUARGA
Disampaikan Oleh :
Prof. Dr. Haryono Suyono Ketua, Yayasan Damandiri, Jakarta Dosen pada Universitas Airlangga, Surabaya,
Sebagai Pidato Kunci pada Pertemuan International Tentang Kependudukan dan Pembangunan Asia Population and Development Association (APDA) Di Jakarta, Indonesia, 2 Mei 2009
___
16
Yang Mulia Tuan Yasuo Fukuda, Ketua, Asia Population and Development Association (APDA), Para Anggota Parlemen yang terhormat, Hadirin Yang Mulia.
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Selamat Pagi.
Dalam kesempatan yang berbahagia ini perkenankanlah kami mengucapkan terima kasih atas kesempatan untuk menyampaikan pidato kunci pada pertemuan yang sangat terhormat ini. Kami mengetahui bahwa Asia Population and Development Association (APDA), yang sebagian besar anggotanya terdiri dari para anggota parlemen atau mantan anggota parlemen yang sangat aktif mendukung gerakan pembangunan kependudukan, telah lahir mendampingi dan mengantar gerakan pembangunan kependudukan yang sangat dahsyat di abad ke 20. Partisipasi organisasi ini, yang mengiringi partisipasi luar biasa dari anggota parlemen di seluruh dunia, khususnya di Asia Pasific, telah membawa banyak Negara di wilayah ini menjadi pioneer sekaligus kampiun dalam pembangunan yang menempatkan penduduk sebagai titik sentral pembangunan. Partisipasi organisasi ini, utamanya semenjak tahun 1994, dimana para ahli dan pemimpin dunia berkumpul dan mengembangkan konsensus terhadap masalah-masalah yang semula berbeda, bahkan tidak jarang dipertentangkan, yaitu tentang penanganan masalah kependudukan dan pembangunan, khususnya hubungan antara pertumbuhan 19
penduduk dan berbagai pembangunan lainnya, telah membawa suasana sejuk dan sangat kondusif untuk mensukseskan program dan kegiatan yang sangat kompleks. Pembangunan kependudukan yang berhasil di wilayah ini, sebagian besar terjadi karena komitmen politik pemerintah dan rakyat yang mendapat dukungan sangat kuat dari para anggota parlemen, baik secara resmi melalui lembagalembaga legislatif maupun berasal langsung dari setiap anggota secara pribadi. Keberhasilan pembangunan di wilayah ini mengantar rumusan penanganan masalah kependudukan yang lebih komprehensif pada Konperensi Kependudukan dan Pembangunan Dunia (ICPD) di Kairo, Mesir, pada tahun 1994. Pada Konperensi di Kairo itu Negara-negara maju dan berkembang telah menyepakati rencana jangka panjang yang sering disebut sebagai Konsensus Kairo, yang memadukan unsur-unsur kependudukan yang sangat luas, pembangunan, issue hak-hak azasi manusia dalam suatu paket yang disebut sebagai “Blue Print for 20 years of Action”. Tahun ini adalah ulang tahun ke 15 dari peristiwa bersejarah tersebut. Ini berarti bahwa seluruh dunia tinggal mempunyai waktu 5 tahun lagi untuk menyelesaikan komitmen pada rencana 20 tahun yang gegap gempita tersebut. Oleh
karena itu kami sangat menghargai prakarsa APDA yang mengadakan pertemuan ini untuk melihat kembali apa yang menjadi komitmen bersama, pencapaian yang telah dicapai, dan utamanya mengembangkan visi kedepan, baik dalam menyelesaikan rancangan 20 tahun yang telah disepakati, atau mengembangkan strategi baru yang lebih cocok untuk menyelesaikan tantangan baru yang muncul sejak tercapainya konsensus 15 tahun yang lalu tersebut. Hadirin yang kami hormati, Seperti kita ketahui, Konsensus Kairo menempatkan individu penduduk sebagai titik sentral pembangunan. Karena pertemuan itu disiapkan oleh UNFPA dan lembaga-lembaga kependudukan dari seluruh dunia, maka tidak dapat dielakkan bahwa pertemuan itu difokuskan pada keyakinan bahwa apabila kebutuhan KB dan pelayanan kesehatan reproduksi dapat dipenuhi, demikian juga kebutuhan akan pelayanan kesehatan dan pendidikan, maka stabilitas kependudukan akan berjalan dengan lancar. Konperensi Kairo 15 tahun lalu juga mencapai komitmen mencapai gagasan tersebut dengan memberi kesempatan kepada setiap penduduk untuk memenuhi kebutuhan melalui pengaturan kelahiran anak-anaknya secara bebas. Konsensus Kairo juga memberi penghargaan akan peranan perempuan dalam proses pembangunan. Karena itu Konperensi Kairo, dalam memberikan pengakuan terhadap hak-hak azasi untuk semua umat manusia, secara khusus menekankan perlunya perhatian khusus terhadap upaya pemberdayaan perempuan yang hak-haknya sering terabaikan. Atas dasar konsensus yang luar biasa itu para pekerja gerakan kependudukan di seluruh dunia bekerja keras untuk mencapai target 20 tahun yang mendapat komitmen yang sangat tinggi tersebut. Negara-negara di Asia Pasifik yang menjadi pelopor gerakan KB dan Kesehatan yang berhasil dan
20
21
dianggapnya menjadi penghalang kemajuan masa depannya. Anak muda tidak mempunyai pilihan lain kecuali garansi masa depan yang lebih baik karena bagi mereka masa lalu adalah masa yang seharusnya masuk liang lahat. Negara-negara yang mengalami transisi cepat dan tidak cukup tanggap karena berbagai alasan akan mendapat akibat melipatnya jumlah penduduk muda, remaja dan lansia, tetapi di bidang lain, utamanya kemiskinan dan akses terhadap bidang
telah mulai mengalami transisi demografi yang sangat cepat. Keberhasilan di Asia itu menjadi contoh bagi gerakan KB di negara-negara Afrika dan wilayah lain yang belum berhasil. Keberhasilan itu dianggap luar biasa karena negara-negara maju mengalami transisi tersebut selama seratus atau seratus limapuluh tahun. Tetapi karena negara-negara barat sudah maju, keberhasilan di Asia yang luar biasa itu tidak mengundang perhatian terhadap persoalan baru yang muncul, mereka lebih tertarik dan tetap asyik pada upaya menyelesaikan sisa masalah kependudukan yang ada di belahan bumi lainnya. Padahal, negara-negara yang mengalami transisi demografi cepat karena keberhasilan program KB dan Kesehatan mempunyai persoalan kependudukan yang jauh lebih gawat dari pertambahan bayi yang tidak terkendalikan. Bayi hanya membutuhkan kesehatan relatip sederhana dan pemenuhan kebutuhan lain yang juga sederhana. Membengkaknya remaja dan generasi muda yang miskin pendidikan dan lapangan kerja menjadi momok sosial politik yang bisa dengan mudah meledak ganas dan menghancurkan apa saja yang sudah kita bangun. Revolusi bayi hanya merangsang orang tua yang tidak mampu untuk bergerak, tetapi revolusi generasi muda tidak perlu menunggu orang tuanya untuk bergerak. Anak muda dan remaja bisa sangat liar dan membakar apa saja yang 22
pendidikan, pelatihan, kesempatan kerja dan modal usaha bagi penduduk yang melipat jumlahnya itu belum dapat mengejarnya. Akibatnya di negara-negara tersebut, utamanya di negara yang sedang berkembang, tidak terjadi dividen kependudukan tetapi bertambahnya kemiskinan yang tidak kunjung terpecahkan. Hadirin yang berbahagia, Tahun 1990-an, sejalan dengan Konperensi Kependudukan Dunia di Kairo, negara-negara di dunia juga menyelenggarakan beberapa konperensi lainnya, antara lain 23
Konperensi Wanita Dunia di Beijing, Konperensi Pembangunan Sosial di Kopenhagen, dan lainnya. Pada saat yang bersamaan dunia juga mulai menyadari pentingnya penghargaan terhadap hak-hak azasi manusia dan pembangunan manusia (human development) yang antara lain menghasilkan ukuran-ukuran Index Pembangunan Manusia (HDI) yang kemudian menjadi ukuran yang mendapat perhatian luas. Berbagai pertemuan internasional tersebut akhirnya menghasilkan konsensus dan target-target pembangunan yang saling terkait. Pada tahun 2000 konsensus itu disepakati dan ditanda tangani oleh pemimpin dunia sebagai paket Pembangunan Millennium yang disebut Millennium Development Goals (MDGs). Sebenarnya secara eksplisit Konsensus Kairo menjadi bagian yang sangat penting dari konsensus dunia pada tahun 2000 tersebut. Disayangkan bahwa sejak Konsensus MDGs ditanda tangani pada tahun 2000, UNFPA dan berbagai lembaga kependudukan dunia seperti US AID, dan lainnya, mengalami degradasi dan penurunan program-programnya yang sangat menyedihkan. Disayangkan pula bahwa pada saat yang bersamaan para ahli dan petugas yang ada di dalamnya tidak segera tanggap dengan menempatkan program KB dan Kependudukan sebagai leading sector dalam implementasi untuk mencapai sasaran dan tujuan MDGs. Para ahli, pekerja dan sukarelawan kependudukan berkutat dan menyatakan bahwa konsesnus Kairo tidak cukup dimuat dalam konsensus baru MDGs tersebut. Mereka menghabiskan waktu untuk berjuang agar Konsensus MDGs disempurnakan. Menurut pendapat kami, kita, para ahli dan stakeholders program kependudukan, kehilangan waktu selama lima tahun karena bersembunyi dalam argumen tersebut. Akibatnya perhatian dan komitmen terhadap program kependudukan sejak Konsensus Kairo menurun di hampir seluruh dunia, dan utamanya di Asia dan Pasifik, lebih merosot lagi. Dikawatirkan kalau kesalahan ini tidak diperbaiki, pertumbuhan penduduk di berbagai wilayah ini bisa meningkat kembali. 24
Pada tahun 2005 terjadi perubahan terhadap konsensus MDGs dengan masuknya secara lebih jelas bagian-bagian penting dari Konsensus Kairo. Namun demikian, biarpun bagian-bagian konsensus MDGs tersebut telah disempurnakan, tetapi program kependudukan yang dikembangkan oleh UNFPA dan banyak lembaga kependudukan di dunia dan di negara-negara Asia, masih saja tentang kesehatan reproduksi juga bersifat sempit, padahal pada MDGs terpampang tujuan untuk menghindarkan penduduk dari HIV/AIDs dan penyakit menular lainnya. Akses perhatian dan pengobatan terhadap penyakit menular lainnya, seperti malaria dan flu burung yang memberikan ancaman yang besar terhadap hasil-hasil pembangunan kependudukan di masa lalu sama sekali tidak disinggung. Pada bagian gender pembicaraan hanya terbatas pada human rights dan khususnya pada hak-hak reproduksi, bukan hak-hak demokrasi untuk memilih jalan hidup dalam menempuh pendidikan, dalam memilih pekerjaan, serta dalam memilih kesempatan berkarya dalam bidang yang luas, baik yang bersifat sosial maupun budaya yang memberikan kebahagiaan dan kesejahteraan dan menandakan kepuasan demokrasi dalam memilih jalan hidup seseorang. Yang juga tidak disinggung dalam prioritas ini adalah bagaimana meyakinkan para pengambil kebijaksanaan untuk mengukur keberhasilan pembangunan atas dasar penduduk (population centerd indicator) dan akhirnya akan mengarahkan para pengambil keputusan untuk mengembangkan pembangunan berwawasan penduduk. Dengan prihatin dikesankan banyaknya uraian tentang menyempitnya kepercayaan dan menurunnya peran lembagalembaga yang bergerak dalam bidang kependudukan di wilayah ini. Akibatnya lebih memperburuk situasi, perhatian dan prioritas atas penanganan masalah kependudukan menurun tajam. Pengertian tentang hubungan keterkaitan antara berbagai 25
elemen kependudukan dan pembangunan makin diabaikan, atau dianggap tidak berarti. Hadirin yang berbahagia, Karena acuannya sempit, maka prinsip utama yang disodorkan dalam Rancangan UNFPA atau lembaga Kependudukan Dunia, pada umumnya berkisar pada tiga hal, yaitu Human Rights-based Approach, Gender Mainstreaming, dan Generally Sensitive Approach. Sebagai pendukung
atau di negaranya, selalu mempertentangkan KB dulu, atau pembangunan dulu, untuk mencapai masyarakat dan negara yang sejahtera dan bebas dari kemiskinan. Pembangunan manusia menurut paradigma MDGs menjadi menarik bagi para pemimpin dunia adalah karena menjanjikan pengentasan kemiskinan, penanganan masalah kesehatan yang luas, HIV, malaria dan penyakit menular lainnya, kesehatan anak, pendidikan dan kesetaraan jender, pemeliharaan lingkungan, yang mengkaitkan seluruh paket MDGs tersebut dengan komitmen internasional yang luas. Dalam upaya pengentasan kemiskinan perlu diambil dari alur awalnya yaitu dari Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI) yang intinya mengukur keberhasilan pembangunan manusia melalui indikator Angka Usia Harapan Hidup, rata-rata masa sekolah dan tingkat melek huruf, dan tingkat kehidupan ekonomi atau proxy pendapatan yang layak. Program UNFPA dan lembaga kependudukan dunia lainnya semestinya mencantumkan prinsip operasional tersebut agar program kependudukan yang telah sekian kali kita bahas dalam berbagi konperensi kependudukan dunia selama puluhan
pengembangan sumber daya manusia, UNFPA barangkali lupa bahwa pendekatan yang membawa keberhasilan banyak program KB dan kesehatan reproduksi di masa lalu, sesungguhnya bukan semata kesadaran tentang masalah hak-hak azasi manusia (human rights) atau kesetaraan jender (gender mainstreaming) tetapi harapan bahwa keluarga yang mengikuti gerakan KB dan kesehatan reproduksi akan menjadi lebih sehat dan sejahtera. Pendekatan keluarga sejahtera menjadi daya tarik tersendiri sehingga banyak para pemimpin dunia, baik dalam berbagai Konperensi Kependudukan 26
27
tahun tetap aktual dan menarik perhatian karena menjanjikan sumber daya yang sehat, berkualitas dan mandiri sehingga bisa mengangkat pembangunan suatu bangsa. Hadirin yang mulia, Berdasarkan acuan diatas, seharusnya wajar bahwa Program UNFPA PBB atau lembaga donor lainnya memberi perhatian khusus pada generasi atau keluarga muda, masalah bantuan humanitarian, dan keluarga dan penduduk termarginal, dalam konteks kesehatan reproduksi dan jender. Namun sayangnya, dalam banyak program kependudukan di dunia, tidak disinggung perbaikan nasib anak-anak yang orang tuanya miskin tetapi sudah ber-KB, dan dengan susah payah mengantar anaknya sampai umur sekolah, tetapi tidak mampu mengirim anak-anak mereka itu ke sekolah. Karena itu, banyak lembaga kependudukan tidak mempunyai program atau memberi perhatian terhadap pemberdayaan bagi anak muda, yang karena makin baiknya pelayanan dalam bidang kesehatan, batal meninggal dunia, tetapi tetap miskin dari pendidikan dan pelatihan, sehingga sukar mendapatkan pekerjaan. Disamping itu, perubahan yang terjadi di daerah pedesaan, yaitu makin melimpahnya penduduk karena usia yang makin panjang dan fertilitas tinggi tetapi angka kematian bayi dan anak yang makin rendah, mengakibatkan kelebihan tenaga kerja muda dalam bidang pertanian. Melimpahnya angkatan kerja muda tersebut mestinya segera harus disalurkan kepada lapangan kerja bidang lainnya. Tetapi anak muda di pedesaan tidak mendapat pendidikan dan pelatihan dalam lingkungan keluarga untuk bekerja dalam bidang non pertanian. Mereka akan menjadi terlantar, akibatnya anak muda itu tidak siap menjadi dividen penduduk, tetapi justru akan tetap melestarikan kemiskinan.
28
Hadirin yang berbahagia, Disamping kritik terhadap langkah-langkah yang relatif lamban, kami perlu memberikan apresiasi terhadap keputusan UNFPA yang memberi wewenang lebih besar kepada masingmasing pimpinan kantor perwakilannya di setiap negara. Namun kami juga beranggapan bahwa keputusan itu saja tidak cukup. Lembaga-lembaga seperti UNFPA, US AID, dan lainnya, yang selama ini bergerak dalam bidang kependudukan,
perlu memperhatikan kembali negara-negara Asia yang telah berhasil dalam program KB dan kesehatan, dan pada saat ini telah mengalami transisi demografi yang cepat. Negaranegara tersebut perlu mendapat bantuan agar perubahan phenomena itu dapat diinformasikan kepada para politisi, eksekutif dan legislatif, agar menghasilkan komitmen terhadap perubahan strategi pembangunan baru yang menempatkan pemberdayaan keluarga dan penduduk sebagai program utamanya. Pemberdayaan keluarga dan penduduk tersebut menjadi inti dari upaya mengantar suksesnya paket MDGs dan 29
kesejahteraaan yang lebih adil dan merata di masing-masing negaranya. UNFPA, US AID dan lembaga kependudukan dan KB dunia bisa menjadi pemicu dan perangsang pengembangan jaringan baru pada tingkat kabupaten dan pedesaan. Dana UNFPA harus menjadi dana untuk merencanakan dan mengembangkan model yang akhirnya bisa dibiayai secara gotong royong oleh pemerintah daerah dan pemerintah pusat. Begitu juga harus bisa dirangsang adanya dana pendamping dari luar negeri yang bisa merangsang kepercayaan serta pendekatan pembangunan dengan kualitas global. Pada umumnya UNFPA dan lembaga kependudukan dunia selalu menyatakan siap memberikan perhatian kepada masyarakat dan bekerja sama dengan lembaga swadaya masyarakat. Tetapi pada umumnya program dan kegiatan UNFPA dan lembaga kependudukan dunia memberi perhatian pada pengembangan jaringan tingkat pusat, provinsi, kabupaten atau kota dalam lingkup pemerintah. Karena pengembangan jaringan mandiri tidak terbatas pada jaringan pemerintah, yang umumnya labil, dan sangat tergantung pada pimpinannya, maka perlu adanya pendekatan sosial budaya yang memberi kepercayaan yang lebih besar kepada masyarakat madani. Proses pengembangan partisipasi masyarakat madani itu harus merupakan bagian dari program yang didukung tidak saja dengan komitmen politik tetapi juga dengan dana yang mencukupi. Proses dukungan dana itu harus bisa merangsang setiap pemerintah, baik pusat maupun daerah, untuk menyisihkan tenaga dan komitmennya pada pengembangan lembaga swadaya masyarakat yang bermutu. Dana-dana yang berasal dari UNFPA atau lembaga kependudukan dunia harus mudah diakses dan dibebaskan dari birokrasi pemerintah yang biasanya tergantung pada komitmennya terhadap program KB dalam arti yang luas. 30
Pengembangan kelembagaan di daerah, propinsi dan kabupaten itu tidak harus terbatas pada pendekatan knowledge base saja, tetapi juga pada population base. Artinya daerah dengan jumlah penduduk yang besar harus mendapat prioritas untuk pengembangan capacity building yang menyangkut aparat dan lembaga pemerintah dan utamanya lembaga swadaya masyarakat yang sanggup memberikan dukungan dana bagi pelaksanaan program yang mandiri. Karena program yang dicakup dalam rencana dunia makin tidak jelas, akibatnya negara berkembang tidak mengusulkan program advokasi yang menggigit. Melalui pertemuan ini diharapkan, di masa depan, manusia muncul sebagai potensi dan kekuatan baru yang sanggup mengundang investasi kemanusiaan yang mempunyai nilai tambah (net return) yang tinggi dan berlipat ganda. Investasi dalam modal manusia ini harus makin menarik, bukan saja pemerintah dan masyarakat menghidupkan program KB dan kesehatan, tetapi penduduk makin berharga sebagai sumber daya yang sangat potensial. Selanjutnya kami sampaikan, dalam konteks pembangunan di Indonesia, pemberdayaan keluarga, sebagai unit terkecil dalam masyarakat, pada tingkat lapangan, mempunyai nilai yang sangat strategis. Oleh karena itu kami selalu berusaha menekankan agar peningkatan mutu keluarga diusahakan menjadi prioritas utama. Kami di Indonesia sangat yakin berdasarkan pengalaman bahwa hanya melalui proses pemberdayaan suatu program pembangunan untuk masyarakat luas akan berhasil dalam menghadapi tantangan jaman. Upaya meningkatkan mutu keluarga sejahtera dilakukan berbasiskan nilai-nilai sosial budaya lokal. Melalui pendekatan ini terbukti berhasil melembagakan dan membudayakan upaya tersebut secara mandiri. Sekali lagi, berdasarkan pengalaman di Indonesia, upaya itu membawa hasil yang positip kalau 31
dilakukan dengan memperkuat delapan fungsi keluarga yang utama, yaitu (1) peningkatan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Kuasa, (2) memperkuat fungsi budaya keluarga, (3) memperkuat fungsi cinta kasih keluarga, (4) memperkuat fungsi perlindungan, (5) memperkuat fungsi reproduksi dan kesehatan, (6) memperkuat fungsi pendidikan, (7) memperkuat fungsi ekonomi keluarga, dan (8) memperkuat fungsi lingkungan. Untuk mengembangkan upaya yang kompleks dan luas tersebut, dalam lingkungan dukuh atau desa, telah dikembangkan jaringan kemasyarakatan baru yang disebut Pos Pemberdayaan Keluarga atau Posdaya. Lembaga Posdaya adalah suatu forum pertemuan dimana secara teratur setiap keluarga dalam lingkungannya berkumpul dan membahas masalah-masalah pembangunan di daerahnya. Dalam pertemuan itu semua keluarga membahas masalah yang dihadapi keluarganya dan kebutuhan proses pemberdayaan bersama untuk mencari solusi yang terbaik. Dari hasil pembahasan dalam lingkungan komunitas itu diambil langkah-langkah bersama untuk menyelesaikan masalah yang dihadapi secara gotong royong dan mandiri.
Posdaya mulai melembaga dan menjadi forum kegiatan masyarakat sehari-hari. Posdaya dikembangkan dan dipimpin oleh anggota masyarakat sendiri dengan dukungan para alim ulama, sesepuh desa dan lembaga pemerintah di daerahnya. Forum ini sekaligus menjadi inti penggerak dari berbagai kegiatan pembangunan lain di kampungnya. Forum ini menjamin hak-hak demokrasi anggotanya dengan memberi kesempatan setiap anggota secara bebas mengusulkan upaya pembangunan menurut pilihannya. Posdaya dengan berbagai program dan kegiatannya menjadi forum penggerak pembangunan berbasis penduduk dan keluarga. Kami akan sangat berbahagia kalau APDA dalam pertemuan yang sangat mulia dan dimulai hari ini menempatkan persoalan kependudukan yang kita hadapi itu menjadi acuan untuk dicarikan penyelesaiannya yang cemerlang. Kami yakin kepemimpinan APDA akan memberi inspirasi dan merangsang motivasi PBB dan lembaga-lembaga pembangunan yang bernaung didalamnya menangkap aspirasi yang berkembang,
32
33
utamanya di wilayah Asia dan melengkapi kekurangan yang kita rasakan selama ini. Perubahan itu akan sangat menguntungkan rakyat banyak yang sangat menderita dewasa ini. Kami sangat berharap dalam usaha melengkapi pencapaian Konsensus Kairo tidak saja ditujukan untuk negara berkembang yang belum menyelesaikan targetnya dalam bidang bidang kesehatan reproduksi, tetapi juga bagi negara-negara yang telah maju dalam mengatasi masalah tersebut. Negara-negara yang telah maju tersebut menghadapi masalah kependudukan baru yang lebih rumit dan dahsyat. Kita hendaknya mempergunakan kesempatan merangsang negaranegara dan lembaga donor untuk juga memihak negara-negara yang telah berhasil tersebut, dan memberikan perhatian serta bantuan yang merangsang perubahan paradigma pembangunan. Untuk negara-negara yang maju tersebut kita harapkan negara dan lembaga donor memberikan bantuan pada investasi sumber daya manusia melalui proses pemberdayaan dalam pembangunan yang menempatkan manusia sebagai titik sentral pembangunan. Keberhasilan investasi sumber daya manusia ini akan memungkinkan negara berkembang menikmati dividen kependudukan yang biasanya menyusul keberhasilan dari perubahan struktur dan ciri kependudukan yang makin menguntungkan. Akhirnya kami sampaikan terima kasih dan penghargaan yang tinggi atas kesempatan menyampaikan pidato kunci untuk pertemuan yang terhormat ini.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
___
34
Catatan:
Catatan:
