Krémer Balázs
BEVEZETES A SZOCIALPOLITIKABA
Oi BUDAPEST
TARTALOM
BEVEZETES - A BEVEZETES.. .-HEZ I. A SZOCIÁLPOLITIKA EREDETEI ÉS KERETEI A TÁRSADALMI PROBLÉMÁK „MEGKÖZELÍTÉSE" A szociálpolitika - a modern kor és a racionális gondolkodás hagyománya és produktuma Emberi problémák - megoldások, pótmegoldások, álmegoldások Társadalmi problémák - megoldások, pótmegoldások, álmegoldások A racionális gondolkodás és problémamegoldás hagyománya Szekularizálódás és racionalitás - e világi lét, e világi döntések és e világi felelősségek A modern gazdasági gondolkodás és hagyomány kialakulása A modern, kapitalista gazdaság, társadalom és a modern állam A kapitalizmus társadalma A modern államiság eredetei Milyen is? Milyennek is tételezzük fel? Milyen is az ember? Az érdekeken kívül és túl: ösztön, erkölcs, morál Milyen is az ember mint „társas lény"? Milyen is a társadalom? Milyenek a társadalmi egyenlőtlenségek? Milyen a társadalmi struktúra? Osztály, réteg, rétegződés Rend, megbecsültség, státus, kaszt, kultúra Hatalom Politikai hatalom Munka A legfontosabb társadalmi meghatározottság: mi is az, hogy munka?
15 19 19 20 22 26 29 32 36 38 40 43 43 45 47 53 56 56 58 59 61 63 63
Egyenlőtlenségek és hátrányok a munkaerő-piacokon Szakszervezetek, munkaadói szervezetek, társadalmi partnerség és korporáció Nemzet és etnicitás, etnikai kisebbségek Család, együttélés, gyermek Települési hátrányok Társadalmi nem - „gender" Egészség, betegség, fogyatékosság Egyéb egyenlőtlenségi dimenziók Az egyenlőtlenségek nyelve - a politikai korrektség Mitől és hogyan működik a társadalom? Milyen is a modern állam? Jogállam - a törvények hatalma Képviseleti demokrácia Politikai pártok Alkotmányos és emberi jogok, szabadságjogok és emberi méltóság A hatalmi ágak megosztása Elkönyvelhetőség, elszámoltathatóság-ellenőrizhetőség, átláthatóság - nyilvánosság és civil kontroll Milyenek a pártok és a politikai ideológiák? Marxizmus, kommunizmus Szocializmus, szociáldemokrácia Liberalizmus, liberális individualizmus Konzervativizmus Fasizmus, nácizmus Egyéb ideológiák Milyenek a gazdasági, társadalmi, politikai változások? Fejlődés és/vagy rendszer- és paradigmaváltás A modern világ és a szociálpolitika Milyen a társadalmi-állami segítségnyújtás? A szociális kérdés állami feladattá válása - a szociálpolitika intézményesülése, a jóléti államok kialakulása A modern világ konfliktusai és a társadalmi rendszerek működőképessége - mire válasz a szociálpolitika? II. SZOCIÁLPOLITIKAI ALAPFOGALMAK Szociálpolitika - a szó jelentése Szociálpolitika - amivel foglalkozik Jólét Miért kellenek jóléti rendszerek? Érvek a szociálpolitika mellett
64 66 68 73 75 77 81 83 84 85 89 90 90 90 91 91 91 93 94 95 96 97 98 99 101 103 105 105 107 110 115 115 116 117 118
Miért túl sok olykor a jólét? Érvek a szociálpolitika ellen Mire való a szociálpolitika? Milyen meggyőződések uralják a szociálpolitikát? Meghatározó eszmények a követendő módszerről: univerzalitás és szelektivitás Az „Európai szociális modell" és a jóléti berendezkedések, rezsimek A jólét gazdasági alapjai A gazdaság állami befolyásolása A jóléti politikák és a gazdasági teljesítmény A jóléti rendszerek válságai Az állam és a jóléti állam Mi mindent tehetnek az államok, a kormányok a jólét érdekében? A jóléti államok összehasonlítása Országok jóléti rendszerei, címszavakban USA Egyesült Királyság Németország Franciaország Skandináv államok És Magyarország? A félperiféria A boldog békeidők - és a társadalombiztosítás A parasztkérdés - falu, vidék, paraszt és föld A sztálinizmus, az „ötvenes évek" 1956 és a kádári konszolidáció Rendszerváltás és önálló szociálpolitikai ágazat kialakulása Milyen is a magyar rendszer? Leginkább „németes"... Célok és értékek a szociálpolitikában Egyéni és társadalmi jól-lét Piaci kudarcok korrekciója Civil társadalom és szolidaritás Jogok Igazságosság Szabadság Demokrácia A társadalmi egyenlőtlenségeket, hátrányokat csökkentő politikák, szociálpolitikák Társadalmi egyenlőtlenség Kinek a hátránya? Mik közötti egyenlőtlenség?
119 120 122 123 126 126 128 129 131 132 134 136 136 137 138 139 140 141 141 141 142 145 148 151 153 155 155 156 157 158 160 161 163 165 165 167
8
Újraelosztás, jóléti redisztribúció Az újraelosztás csatornái Hogyan lehet egyenlőbbé tenni az elosztás egyenlőtlenségeit? A jólét szereplői és a jóléti források elköltésének csatornái A jóléti ellátások szereplői (ellátók, szolgáltatók) előnyök és hátrányok Közintézmények Profitérdekeltségű vállalkozások, piaci szereplők Kölcsönös szolidáris segítségek, kockázatközösségek, önkéntes biztosítások Társadalombiztosítás Nonprofit, civil szervezeti szektor Informális szektor Ki és miképp fizet a szolgáltatóknak, az ellátóknak? - A jóléti ellátások finanszírozásáról Közfinanszírozási formák Magánfinanszírozási formák Folyamatos működés és egyszeri fejlesztés finanszírozása közötti különbség A jóléti kormányzás és adminisztráció A közszolgálatok szerkezete - a szervezés és a problémakezelés szintjei Szociális ellátások és szolgáltatások menedzselési magatartásformái A közigazgatás funkciói és szerkezete - decentralizáció Tervezés, követés, értékelés A jóléti ellátások megszervezése Célzás - elvek és módszerek A jogosultságok, mértékek és arányok kalibrálása Az elbírálás, a jogosultság megállapítása Az ügyfelek hatalommal és méltósággal való felruházása, a fogyasztók kiszolgáltatottságának csökkentése Jóléti szükséglet, igény - speciális jóléti szükségletekkel, igényekkel jellemezhető célcsoportok Szükséglet és igény Szegénység Abszolút szegénységi küszöbök Relatív szegénységi küszöbök Szubjektív szegénységi küszöbök A szegénység mérése Mit is mérünk, ha a szegénységet mérjük?
169 172 173 176 177 177 178 179 180 181 182 185 185 188 189 190 190 192 193 195 198 198 199 201 203 206 206 208 209 210 211 212 214
A szegénység okai Devianciaelméletek és patológiai teóriák Strukturális, társadalmi és hatalmi elméletek A politikai dilemma: a szegények segítése vagy a szegénység csökkentése? Munkanélküliség, munka nélküliség, inaktivitás Társadalmi kirekesztés Az idősek szükségletei A gyermekek szükségletei Gyermekjólét Gyermekvédelem Népesedéspolitika Sajátos szükségletek - fizikai és értelmi fogyatékosság, mentális „betegségek", tanulási nehézségek, tartós és krónikus betegségek, megváltozott munkaképesség Normalizáció és integráció Fizikai, érzékszervi és értelmi fogyatékosságok, tanulási nehézségek Társadalmi struktúra, társadalmi csoportok - társadalmi hátrányok és szükségletek A szociálpolitika rendszerei, intézményei, szociálpolitikai és jóléti ellátások Társadalmi jövedelmek, a „társadalmi biztonság" A szociális biztonság érdekében alkalmazott pénzbeni támogatások típusai Társadalombiztosítási jövedelmek Univerzális elven nyújtott támogatások Jövedelemteszt alapján fizetett („rászorultsági") támogatások, segélyek Szükségletalapú (nem járulékfizetés-alapú) támogatások Diszkrecionális (egyedi elbírálás alapján járó) segélyek Természetbeni támogatások Feltételekhez kötött (kondicionális) támogatások Adókedvezmények Foglalkoztatáspolitikai és munkaügyi támogatások A munkaerő-piaci keresletek és kínálatok közötti összhang problémái A munkaerő-piaci keresleteket és kínálatokat közelítő eszközök, stratégiák A munkanélküliek segítésének elvei
217 218 218 219 222 226 228 229 231 233 234 236 237 239 241 245 245 247 250 252 255 256 257 258 261 262 265 267 268 270
Egészség és egészségügy Mi az „egészség"? Az egészség egyenlőtlenségei Egészségügyi szolgáltatások, szolgálatok Lakás- és urbanizációs politika, vidékfejlesztés Lakhatási problémák - lakáshiány A nem megfelelő lakás, hajlék - a hajléktalanság Lakhatás és szegénység Lakáspolitika, várospolitika, vidékfejlesztés Oktatáspolitika és a gyermekek esélyei Oktatási eszmények Oktatási hátrányok Szociális szolgáltatások, személyes segítségnyújtások: szociális munka és szociális gondozás Gondozási-ápolási szolgáltatástípusok Szociális munka, szociálpedagógia, közösségi („community based") szociális munka
10
III. SZOCIÁLPOLITIKA KÖZÉPHALADÓKNAK A JÓLÉTI ÁLLAMOK SZOCIÁLPOLITIKÁINAK ÁTALAKULÁSA AZ ELMÚLT ÉVTIZEDEKBEN A jólét gazdasági alapjainak átalakulása, a klasszikus jóléti állam válságai Válságok sora a kezdetektől A mindmáig legnagyobb válság: '68 és az államba vetett bizalom hanyatlása Az olajválságok: recesszió és infláció, a gazdasági alapok megroppanása Kiút a gazdasági válságból: globalizáció és posztindusztriális gazdasági szerkezet A globalizáció Kis kitérő: a jólét globális nézőpontból A globalizáció egyes tényezőinek hatása a munkaerőpiacokra A posztindusztriális korszak A bérmunka és a bérmunkára épülő társadalmi tagság, integráció válsága - a társadalmi integráció jelentésének átalakulása A jövedelemszerkezet és jövedelmi egyenlőtlenségek átalakulása: kistulajdonosok, kisrészvényesek, önfoglalkoztatók, részjövedelmeket keresők - és a szociális jövedelmekből élők
272 272 273 274 277 280 280 282 284 286 288 289 291 292 293
297 298 298 299 301 302 302 304 306 308 311
314
Az átmenet válságai a volt szocialista országokban így Magyarországon Változások a szociálpolitika célcsoportjaiban és kihívásaiban A szegénység változó szociológiai karaktere Az „új szegények" - és a szegényellenesség „új", előítéletes megnyilatkozásai - társadalmi kirekesztés A szegénység és kirekesztettség reprodukciója: a gyermekszegénység A szegénység átöröklési ciklusainak megszakítása A szülőkkel való együttműködés a gyerekek előrejutásának támogatásában A gyerekes családok szegénységének csökkentése Az „idősödő társadalom" A „tudásalapú társadalom" és a „digitális szakadék" A jóléti rendszerek válságai - és a rendszerek átalakulásai A „régi" ellátórendszerek „új" ügyfelei A foglalkoztatáspolitika átrendeződése A munkaerő-piaci keresletösztönző politikák Elvonások és támogatások munkára ösztönző összehangolása (Érje meg dolgozni!) A szociális jövedelmek átrendeződése A nyugdíjrendszer kihívásai: időskori jövedelembiztonság és -fenntarthatóság Az egészségügy funkcióváltása: az életmentéstől a jóléti szolgáltatás felé A „betegségügy" Az egészség - túl az egészségügyön Ki fizessen az egészségügyi szolgáltatásokért? Új egyenlőtlenségek az egészségügyben A jólét finanszírozásának válságai és új trendjei Az állami bevételek összetételének változásai Az ingyenes jóléti ellátások takarékosabb igénybevételét célzó térítési díj és más szolgáltatásiár-jellegű konstrukciók Növelni a közpénz „értékét": versenyeztetés és pályázati rendszerek a közfinanszírozásban A „szolgáltatásvásárló" és a „szolgáltatást nyújtó" állami funkciók szétválása A szociális jogok átértelmeződése A hagyományos szociális problémákhoz kapcsolódó szociális jogok természete
316 320 320 323 326 329 330 330 332 337 341 341 343 347 349 353 355 362 362 363 366 370 372 372 374 378 381 383 383
11
12
Optimista feltételezések az átmeneti időtartam alatti „rendbetételekről", rehabilitációkról - és a munkára való ösztönzésről 385 Szerződéseken nyugvó együttműködések - a polgári jogok eszköztárának térnyerése az államjog, így a szociális jogok területén 389 Az eredményorientáltság, valamint a jogbiztonság és méltányosság konfliktusai 393 A politikai eszmények, értékek változásai 395 A hagyományos értékek (szabadság, egyenlőség) átértelmezése: esélyegyenlőség, egyenlő lehetőségek („equal opportunity"), multikulturalizmus, sokszínűség 395 A civil részvétel és a közvetlen (azaz: nem képviseleti) demokrácia kihívásai 401 A civilségről... 402 A civilséghez kapcsolódó szociálpolitikai tartalmak 403 A civilség szociálpolitikai értékei 405 A civil zavarosról - és a zavarosban halászgató civilekről 407 A privát és civil szervezetek közcélúságáról 408 A közcélok állami monopóliuma 408 1968 - a monopólium legitimitásának vége 409 A posztmodern közcélúság 410 A politikai ideológiák reakciói a jóléti változásokra 411 Neokonzervativizmus és neoliberalizmus 411 Az „újbal" szociáldemokrácia 413 Az egalitariánus liberalizmus 414 Zöldek, mozgalmi örökösök 415 Új nacionalizmusok és radikalizmusok 416 A jólétért vállalandó felelősségek új megosztása 417 Az „öngondoskodás" 418 Decentralizáció és szubszidiaritás 420 Közösségi, civil jóléti felelősségek 424 Vállalati társadalmi felelősségvállalás (CSR - Corporate Social Responsibility) 424 Az állami felelősségvállalás új (redukált) mértékei és formái 426 A szociálpolitikai eszköztár felpuhulása és bővülése 427 Indirekt jóléti kormányzás 430 A szereplők bővülő köre: a jóléti pluralizmus, a „welfare mix", a „jóléti társadalom" 430 Indirekt kormányzási technikák 431
A közpolitika globalizálódása, a nemzetközi szervezetek növekvő szerepe A határokon túlnyúló gazdaság és a határokon belül maradó közpolitika ellentmondásai A jólét nemzetközi aspektusai A fejlett világ, így az Európai Unió nemzetközi szociálpolitikája Szociálpolitika a fejlődő országokban Globalizálódik-e a jólét? Az Unió döntéshozatali válsága: mennyit lehet feladni a nemzeti szuverenitásból? A jóléti eszmények árulása - vagy az új helyzethez való, szükségszerű alkalmazkodás? IV. AKKOR MOST MIRE FIGYELJÜNK? HOGYAN CSINÁLJUNK SZOCIÁLPOLITIKÁT? Az önreflexiók és a felelősségvállalás kora: Ki is vagyok? Mit akarok? Mit is teszek? Milyen is a jó szociálpolitika? (Jóléti politika, közpolitika?) Gyakorlatias elvek és mérlegelések Eredményesség Hatásosság Hatékonyság Méltányosság (fair, tisztes, tisztességes politikai magatartás) A célcsoport elérése Takarékosság, a pénz ügyes kezelése Szolgáltatási, ellátási minőség Az ügyfelek jogai, hatalma, választási lehetősége A munkavállalók érdekei A társadalmi integráció és közösségi kohézió A gazdasági-társadalmi fejlődéshez való hozzájárulás, technikai fejlődés és munkaerő-piaci bővülés Ugyanazt a célt, akár többféleképpen is... Hogyan is? Hogyan is működnének az egyes ellátási formák? Stratégia, tervezés, projekt, monitoring és értékelés Stratégia, tervezés Helyzetértékelés, szükségletfelmérés Előzetes értékelés, SWOT-analízis A stratégia mint „vezérfonal" Tervezés: „mission", „vision", „action" Stratégiai tervezés: eljutni valahonnan valahová, valamilyen jobb helyzetbe
435 435 437 438 440 442 444 447 451 451 452 452 453 453 454 454 455 456 457 459 460 460 461 463 463 471 471 471 473 474 475 478
13
Projektek, programok A végesség műfaja Produktivitás! kényszerek Projekt és verseny: a pályázat Világos célkitűzések Világos végcélok, víziók Az addicionalitás elve Egyenlőségi, méltányossági, igazságossági politikai elvek teljesülése Honnan indulunk? Menedzsment - a folyamatok követése, ügyvitel, elkönyvelhetőség Monitoring, beszámolás, ellenőrzés, értékelés Mi jön a projekt után? - Avagy: a fenntarthatóságról Célok, utak, eredmények - indikátorok (Racionális és bizonyítékalapú közpolitika) Az indikátorok használatáról Mit lehet mérni? Mit lehet indikátorokkal kifejezni? Input- (bemeneti) mutatók Output-adatok Outcome (eredménymutatók és hatásmutatók) Melyik mutató mire való? (Mit mérnek?) Különféle mutatók alkalmazása - különféle technikai nehézségek Tökéletes indikátor nem létezik - de akkor is szükség van rájuk Elkönyvelhetőség, ellenőrizhetőség, átláthatóság - „aktatologatás" a jóléti adminisztrációban A szociálpolitika mint produktív, a nemzetek gazdagságához és jólétéhez hozzáadott értéket generáló tényező Értéket a pénzért! Vállalni és vállalkozni! A jólét és a jóléti állam átalakulásának főbb trendjei: merre tovább? Egy rossz hír meg egy jó - és ez a kettő történetesen ugyanaz... BIBLIOGRÁFIA
14
479 479 480 480 481 482 482 484 485 485 487 491 494 495 496 497 497 498 499 500 502 505 509 513 514 516 519 521
