BESZÁMOLÓ
Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata 2014. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról
Beszámoló Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról 2014. Tartalomjegyzék
1. Soroksár demográfiai mutatói………………………………………………….......3 2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások…………..…….5 3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások……...9 3.1. Gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalatai 10 3.2. Bölcsődei ellátás……………………………………………………………………....15 3.3. Védőnői szolgálat………………………………………………………....................16 3.4. Gyermekek napközbeni ellátása óvodában, iskolai napköziben, nyári napközis táborban….………............……………………………………………………….. 18 4. A felügyeleti szervek által a gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai
ellenőrzések
tapasztalatainak,
valamint
a
gyermekjóléti
és
gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások……………………….…19 5. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása……………………………….20 6. A bűnmegelőzési tevékenység bemutatása Soroksáron …………………………..20 6.1. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása………………............20 6.2. A gyermekkorú és fiatalkorú bűnelkövetők száma és az általuk elkövetett bűncselekmények, a bűnelkövetés okainak bemutatása …………………….........22 7. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében végzett feladatok, szolgáltatások…………………………………………………..….22
2
1. Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár demográfiai mutatói A lakónépesség korcsoportonkénti összehasonlítása 2013. és 2014. évre vonatkozóan
3-6
6-14
15-18
Férfi
376
303
863
457
1999
11054
Nő
339
314
757
414
1824
11227
715
617
1620
871
3823
22281
Férfi
396
299
878
418
2013
11851
Nő
332
308
799
425
1817
11372
728
607
1677
843
3855
23223
Összesen
Kiskorúak aránya %
0-3
Korcsoport
2013
Lakónépesség összesen
Kiskorúak összesen
17,15
2014
Összesen
16,59
2014.12.31. állandó lakosság (kerületi lakóhellyel rendelkezők) száma: 21.302 fő 2014.12.31. lakónépesség (kerületi lakóhellyel rendelkezők + más településen lakó- és kerületen belül tartózkodási hellyel rendelkezők) száma: 23.223 fő 0-18 éves korú lakosság száma: 3.855 fő A gyermek lakosság az állandó népesség 16,59 %-a. A gyermekvédelmi rendszer A gyermekek védelme a gyermek családban történő nevelkedésének elősegítésére, veszélyeztetettségének megelőzésére és megszüntetésére, valamint a szülői vagy más hozzátartozói gondoskodásból kikerülő gyermek védelmének biztosítására irányuló tevékenység, melyet pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások, illetve gyermekvédelmi szakellátások, valamint a gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényben (a továbbiakban: Gyvt.) meghatározott hatósági intézkedések biztosítják. A gyermekvédelmi rendszer működtetése állami és önkormányzati feladat. Pénzbeli és természetbeni ellátások: • a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, • a gyermektartásdíj megelőlegezése, • az otthonteremtési támogatás. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságot a települési önkormányzat jegyzője állapítja meg, a másik két ellátás megállapítása a járási hivatal hatáskörébe tartozik.
3
A személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások: • a gyermekjóléti szolgáltatás, • a gyermekek napközbeni ellátása, • a gyermekek átmeneti gondozása. A személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekvédelmi szakellátások: • az otthont nyújtó ellátás, • az utógondozói ellátás, • a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás. A gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedések: • a hátrányos és halmozottan hátrányos helyzet fennállásának megállapítása, • a védelembe vétel, • a családba fogadás, • az ideiglenes hatályú elhelyezés, • a nevelésbe vétel, • a nevelési felügyelet elrendelése, • az utógondozás elrendelése, • az utógondozói ellátás elrendelése • a megelőző pártfogás elrendelése. A hátrányos és halmozottan hátrányos helyzet fennállásának megállapítása a települési önkormányzat jegyzőjének feladatkörébe tartozik, a további hatósági intézkedések foganatosítása 2013. január 1-jétől a Kormányhivatal gyámhivatalának feladata. A gyermekek védelmét biztosító hatósági feladat- és hatásköröket: • a helyi önkormányzat képviselő-testülete, • a gyámhatóság gyakorolja. Ha jogszabály eltérően nem rendelkezik, a helyi önkormányzat képviselő-testületének feladat- és hatáskörébe tartozó eljárásoknál az illetékességet a gyermek szülői felügyeletet gyakorló szülőjének, gyámjának lakóhelye határozza meg. A gyermekvédelmi rendszerhez kapcsolódó feladatot látnak el - a gyermek családban történő nevelkedésének elősegítése, a gyermek veszélyeztetettségének megelőzése és megszüntetése érdekében - a törvényben meghatározott alaptevékenység keretében • az egészségügyi szolgáltatást nyújtók, így különösen a védőnői szolgálat, a háziorvos, a házi gyermekorvos, • a személyes gondoskodást nyújtó szolgáltatók, így különösen a családsegítő szolgálat, a családsegítő központ, • a közoktatási intézmények, a rendőrség, • az ügyészség, • a bíróság, • a pártfogó felügyelői szolgálat, • az áldozatsegítés és a kárenyhítés feladatait ellátó szervezetek, • a menekülteket befogadó állomás, a menekültek átmeneti szállása,
4
• • • •
az egyesületek, az alapítványok és az egyházjogi személyek, a munkaügyi hatóság, a javítóintézet, a gyermekjogi képviselő.
Ezen intézmények és személyek kötelesek • jelzéssel élni a gyermek veszélyeztetettsége esetén a gyermekjóléti szolgálatnál, • hatósági eljárást kezdeményezni a gyermek bántalmazása, illetve súlyos elhanyagolása vagy egyéb más, súlyos veszélyeztető ok fennállása, továbbá a gyermek önmaga által előidézett súlyos veszélyeztető magatartása esetén.
2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások Az önkormányzat a Gyvt-ben, a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényben (a továbbiakban: Sztv.) meghatározott pénzbeli és természetbeni ellátások helyi szabályait Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 14/2013. (III.22.) önkormányzati rendeletével szabályozta 2014. évben. Gyermekvédelmi ellátások e Ft-ban 2014. évre vonatkozóan
Ellátási forma Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők természetbeni támogatása Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek után családba fogadó gyámul rendelt hozzátartozó pénzbeli ellátása Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Helyi gyermeknevelési támogatás Beiskolázási segély Születési támogatás Gyermek-étkeztetés szociális támogatás Támogatás összesen
Érintett kiskorúak száma
Családok száma
Kifizetett összeg (e/Ft)
667
381
7 888
6
4
540
766 43 59 79 212
438 25 38 75 121 27 237
8 184 5 847 295 3 950 6 380
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény Kerületünkben 667 gyermek részére került megállapításra rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság 381 családban. (Ez a 2013. évhez viszonyítva 17 %-os csökkenést jelent.) Annak a gyermeknek, fiatal felnőttnek, akinek a jogosultsága 2014.augusztus 01-jén valamint 2014. november 01-jén fennállt 5 800 Ft összegű
5
természetbeni támogatást nyújtottunk fogyasztásra kész étel, ruházat, valamint tanszer vásárlására felhasználható Erzsébet-utalvány formájában.
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek után a gyermek családba fogadó gyámjául kirendelt hozzátartozó pénzbeli ellátása A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek részére családba fogadó gyámjául kirendelt hozzátartozó a Gyvt-ben meghatározott feltételek szerint pénzbeli ellátásra jogosult, melynek havi összege a nyugdíjminimum (2014. évben 28 500 Ft) 22 %-a, azaz 6 270 Ft. A támogatásra 4 családban nevelkedő 6 gyermek volt jogosult. Ezen támogatásra kifizetett összeg összesen 540.000.- Ft.
Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás keretszabályait a Gyvt. határozza meg, az Önkormányzat Képviselő-testülete helyi rendeletben állapítja meg a támogatásra való jogosultság részletszabályait. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatást 2010. évtől 2012. évig folyamatosan csökkenő mértékben vettek igénybe kiskorú gyermeket nevelő családok, a 2013. évtől viszont a támogatást igénybevevők száma jelentősen megnőtt, ahogy azt az alábbi táblázatok is mutatják.
6
Rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban és Önkormányzati segélyben 2014. évben 766 gyermek részesült, összesen 8 184 eFt összegben, a támogatások összege gyermekenként átlagosan kb. 10 685 Ft önkormányzati támogatást jelentett.
Gyermekétkeztetés szociális támogatása
7
A kerületi önkormányzat az oktatási-nevelési intézményekben étkező gyermekek számára a jogszabályban előírt normatív támogatáson túl szociális rászorultság alapján további étkezési térítési díjkedvezményt állapít meg az intézményvezető javaslatát figyelembe véve. A támogatásban részesülő gyermekek száma 2014. évben 212 fő volt, melynek éves költsége 6 380 eFt volt. A szociális alapon nyújtott gyermekétkeztetési támogatásban részesülők számát és a kapcsolódó kiadások alakulását a következő táblázatok mutatják
Helyi gyermeknevelési támogatás 2014. évben a 2013. március 29-től hatályos, Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 14/2013. (III.22.) önkormányzati rendelete szerint bevezetésre került támogatási forma egyike a helyi gyermeknevelési támogatás. A támogatás célja, a tartósan beteg, illetve fogyatékos gyermekek családi környezetben történő ellátásának elősegítése. 2014. évben 25 családban összesen 43 gyermeknek került megállapításra. A támogatás összege a 2014. évben 5 847.000.- Ft volt. Beiskolázási segély A 2013. évben bevezetésre került ellátási forma, mely a 2014. évben az előző évnél még több család beiskolázással járó költségeinek enyhítését szolgálta, ahol általános és/vagy középiskolai tanulmányokat folytató gyermeket nevelnek a szülők. Az ellátás a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben nem részesülő gyermek részére évente egy alkalommal adható, összege 5.000-Ft/tanuló. A jogosultság megállapításánál a családok egy főre eső nettó jövedelme az 51 300 forint összeget nem haladhatta meg. A 2014. évben 38 családban 59 gyermek részére került megállapításra a beiskolázási segély összesen 295.000.- Ft összegben.
8
Születési támogatás Az ellátás 2013. évben került új ellátásként bevezetésre. A szülési támogatás bevezetésének céljaként megfogalmazásra került a család, mint a társadalom alapvető egységének segítése, a gyermekvállalás feltételeinek javítása. A családnak nyújtott támogatás elismeri a család és gyermekvállalás fontosságát. Az új ellátás a gyermek születését követően az anyagi terhek csökkentésére irányul. A támogatás összege 50 000 Ft/gyermek, melyet Erzsébet-utalvány formájában biztosít az Önkormányzat és átadása ünnepélyes keretek között történik. A támogatás megállapításának feltételeit és folyósítását Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének a születési támogatás megállapításáról szóló 25/2013. (V.17.) önkormányzati rendelete szabályozza. A 2014. évben születési támogatásban részesülő gyermekek száma 79, mely támogatás összege 3 950 000.- Ft volt.
Gyermekvédelmi ellátások összege e Ft-ban 2014. évben Egy támogatott kiskorúra jutó támogatás összege eFt/ év Egy támogatott családra jutó támogatás összege/ eFt/év
összeg
Ebből saját forrás
Folyósított (e/Ft)
Gyermekek száma
Családok száma
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben 708 részesülők természetbeni tám. Rgyk-ben részesülő gyermek részére 8 gyámul rendelt hozzátartozó pénzbeli ell. Rendkívüli gyermekvédelmi 793 támogatás Gyermekétkezte tés szociális 237 támogatása
Elutasított kérelmek száma
Benyújtott kérelmek száma
Ellátási forma
41
381
667
7 888
-
21
12
2
4
6
540
-
135
90
27
438
766
8 184
8 184
19
11
25
121
212
6 380
6 380
53
30
9
Gyermekvédelmi ellátások e Ft-ban 2012., 2013. és 2014. évre vonatkozóan 2012
Családok száma
Kifizetett összeg (e Ft.)
Érintett kiskorúak száma Kifizetett összeg (e Ft.)
Családok száma Érintett kiskorúak száma Kifizetett összeg (e Ft.)
Családok száma
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény (Rgyk) Rgyk-ben részesülő gyermek részére rendelt hozzátartozó pénzbeli ellátása Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Helyi gyermeknevelési támogatás Beiskoláztatási segély
2014
Érintett kiskorúak száma
Ellátási forma
2013
822
454
9 483
806
456
9 599
667
381
7 888
9
7
596
6
4
540
6
4
540
586
335
1 376
605
345
4 625
766
438
8 184
-
-
-
29
16
2 730
43
25
5 847
-
-
-
25
17
125
59
38
295
-
-
-
34
32
1 700
79
75
3 950
167
95
4 368
123
71
5 162
212
121
6 380
Születési támogatás Gyermekétkeztetés szociális támogatás Támogatás összesen
15 823
22 781
27 37
3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata a személyes gondoskodást nyújtó alapellátás szabályait a személyes gondoskodás keretébe tartozó szociális ellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 20/2008. (IV. 25.) rendeletben szabályozta. Az önkormányzat e rendelet szerint biztosítja a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátást, a szociálisan rászorultak részére a személyes gondoskodást nyújtó szociális alapszolgáltatásokat és szakosított ellátást. A gyermekek napközbeni ellátása bölcsődében, nyári napközis táborban, valamint a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény hatálya alá tartozó óvodában, iskolai napköziben történik. Iskolai étkeztetésben részesülhet az a tanuló is, aki a napközit nem veszi igénybe. Az étkezések közül az ebéd külön is igénybe vehető. A gyermekjóléti szolgáltatás olyan, a gyermek érdekeit védő speciális személyes szolgáltatás, amely a szociális munka módszereinek és eszközeinek felhasználásával szolgálja a gyermek testi és lelki egészségének, családban történt nevelésének elősegítését, a gyermek veszélyeztetettségének megelőzését, a kialakult veszélyeztetettség megszüntetését, illetve a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését.
10
3. 1. Gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalatai Az Ökumenikus Segélyszervezet Szociális és Fejlesztő Központ, Budapest XXIII. kerület Soroksári Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálata a Budapest Főváros Kormányhivatala Szociális és Gyámhivatal által kiadott - határozatlan időre szóló - működési engedélyek alapján látja el a XXIII. kerületben a családsegítő illetve a gyermekjóléti szolgáltatásokat. A Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálat az Ökumenikus Segélyszervezet – szociális igazgatója által vezetett – Szociális Intézmények Osztályának szakmai, pénzügyi, munkaügyi felügyelete alatt végzik tevékenységüket, a belső szabályzatban leírtak alapján havi ill. éves beszámolással (szakmai, statisztikai, pénzügyi, munkaügyi) tartoznak. Az intézmény finanszírozása A Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálat integrált intézmény keretében működik, mely szociális alapszolgáltatást és gyermekjóléti szolgáltatást biztosít. Ellátási területe Budapest XXIII. kerület Soroksár valamennyi lakosa. Az intézmény megalakulásának időpontja: 1996 – ban a Családsegítő Szolgálat, mely 1998 –ban bővült a Gyermekjóléti Szolgálattal. Az intézmény működtetésére az Ökumenikus Segélyszervezet 1998. január 1-től határozatlan időre szóló ellátási szerződést kötött a Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatával. Az intézmények működési költségének fedezetéül az önkormányzat által átutalt normatív támogatás, illetve ezen támogatás önkormányzati kiegészítése szolgál. Mindez kiegészül a Segélyszervezet saját hozzájárulásával, melynek mértéke az állami normatíva mértékének stagnálásával, ill. az infláció mértékével meg nem növelt támogatás összege okán, évről évre nő. A gyermekjóléti szolgáltatás célkitűzése A Gyermekjóléti Szolgálat elsődleges célja a törvényben előírt feladatok teljesítése, az egyén, illetve a családok működőképességének megőrzése, valamint e képesség helyreállítása. Az Ökumenikus Segélyszervezet intézménye az egyén és a család társadalmi működőképességének megőrzését, illetve e képességek helyreállítását igyekszik elősegíteni. A Gyermekjóléti Szolgálat szolgáltatásai ingyenesek. Komplex ellátás keretében szociális munkás, szociálpedagógus, jogász, pszichológus segíti az ügyfeleket abban, hogy hozott problémáik megoldódjanak. A célok elérésében fontos szerepet játszik, hogy a szolgálat munkatársai jelen legyenek, részt vegyenek konferenciákon, a szakmai előmenetelt, hatékonyságot segítő továbbképzéseken. A Gyermekjóléti Szolgálat által nyújtott szolgáltatás célcsoportjai A Gyermekjóléti Szolgálat szolgáltatásainak egy részét, az önkéntesség elve szerint bármely XXIII. kerületben élő lakos számára igénybe veheti. A Segélyszervezet munkatársai a társintézmények, szomszédok jelzései alapján felkeresik a rászorulókat és felajánlják szolgáltatásaikat az érintetteknek.
11
A Gyermekjóléti Szolgálat célja, a Gyvt-ben előírt gyermekvédelmi feladatok ellátása: a településen élő gyermekek körében a veszélyeztetettség kialakulásának megelőzése, a kialakult veszélyeztetettség megszüntetése, az átmeneti nevelésben lévő gyermekek szüleivel folytatott családgondozás (a kapcsolattartás és a hazagondozás elősegítése), gyámhivatal felkérésére az átmeneti nevelésből hazakerült kiskorúak utógondozásának ellátása, valamint a jelzőrendszer működtetése. A Gyermekjóléti Szolgálaton 3 főállású munkatárs dolgozott 2014-ben, akik közül egy szociálpolitikus, egy szociális munkás és egy szociálpedagógus végzettségű. A Gyermekjóléti Szolgálat munkaterületei A Gyermekjóléti Szolgálat a gyermekek érdekeit szem előtt tartó segítség nyújtás során gondozási feladatokat lát el: - alapellátásban gondozott családok esetében, - védelembe vett gyermekek családjainak esetében, - a családjából kiemelt (ideiglenes hatállyal elhelyezett és átmeneti nevelésbe vett) gyermek vér szerinti családjának gondozása esetében - utógondozás esetén. A Szolgálat törekszik arra, hogy lehetőség szerint egyenlő legyen a terhelés a kollégákon, igyekszik figyelembe venni az esetek elosztásakor az egyéni kvalitásokat ill. a kliens elvárásait. A segítő kapcsolatban a partneri viszony és személyes szimpátia is nagyon fontos szempont. 1.táblázat
12
A fenti táblázat adatainak ismeretében a 2013. évhez képest az alapellátásban gondozott gyermekek száma jelentősen csökkent (67-főről 54-főre). A védelembe vett gyermekek száma viszont tovább emelkedett. Az emelkedés oka, hogy a korábbi évekhez hasonlóan sok olyan család költözött a kerületbe, ahol a kiskorúak már védelembe voltak véve, vagy a védelembe vétel indokolttá vált valamilyen probléma miatt (50 órát meghaladó igazolatlan mulasztás, rendőrségi ügy stb.). Szembetűnő a változás az ideiglenes hatállyal elhelyezett és nevelésbe vett gyermekek tekintetében. Míg 2013. évben 27 kiskorút érintett e két intézkedés, 2014-ben 41-re nőtt az intézkedéssel érintett kiskorúak száma. A családból való kiemelés fő okai elsősorban az elhanyagolás, veszélyeztetés, bántalmazás volt. Pozitív eredmény, hogy hét sikeres hazagondozásra is sor került a tavalyi évben. A Gyermekjóléti Szolgálat tanácsadás keretében végzett tevékenysége 178-ról 119-re csökkent, ilyenkor 1-2 találkozás után általában lezárják az adott esetet. A Gyermekjóléti Szolgálat megítélése a visszajelzések alapján - egy szolgáltatás alapú, a kihívásokra jól reagáló szakmai egységgé fejlődött Intézmény, ahol az igénybevevők nem stigmatizálódnak és a közös elvárások mentén többnyire együttműködőek. 2. táblázat
13
A közoktatási intézményektől kapott jelzések száma az előző évekhez hasonlóan tovább csökkent. Ennek oka, hogy a szülők és gyermekeik sokkal jobban odafigyelnek arra, hogy ne legyenek igazolatlan mulasztásaik. A Gyermekjóléti Szolgálathoz érkezett összes jelzés száma is csökkent (350-ről 280-ra). 3. táblázat
Az ellátásokba kerülések okai közül legjelentősebbek a magatartás, illetve teljesítményzavarok, a lakhatással, megélhetéssel összefüggő problémák, valamint a szülői elhanyagolás, életviteli- és gyermeknevelési problémák. Drasztikusan emelkedett a családon belüli bántalmazás okán a Gyermekjóléti Szolgálattal kapcsolatban álló gyermekek száma (18-főről 44-főre). 4. táblázat
14
A bántalmazásban érintett soroksári lakosokkal a Szolgálat munkatársai a törvényben előírtaknak megfelelően, a lehető legrövidebb idő alatt vették fel a kapcsolatot és jelezték a tapasztaltakat a kerületi Gyámhivatalnak. A 2014-es évben is sokan fordultak a Szolgálathoz lakhatási problémáik megoldása miatt. Ilyenkor elsősorban budapesti gyermekek és családok átmeneti otthonai, illetve anyaotthonok segítségét kérték. Sajnos csak kis százalékában volt eredményes közreműködésünk. Túlnyomó többségben a közeli hozzátartozók, barátok segítsége bizonyult ideiglenes megoldásnak. A Gyermekjóléti Szolgálat a különböző gondozási formák keretében megjelenők, és az egyszeri segítséget kérők számára az alábbi szolgáltatásokat nyújtja: segítő beszélgetés, információnyújtás, a hivatalos ügyek intézésének segítése, ellátáshoz juttatás, szakvélemények beszerzése, konzultáció, más szakember által nyújtott szolgáltatások megszervezése, a család otthonában történő meglátogatása, krízisintervenció, jogi segítségnyújtás, pszichológiai konzultáció vagy terápia biztosítása, esetmegbeszélések összehívása, felülvizsgálati, védelembe vételi, elhelyezési tárgyalásokon való részvétel. 5.táblázat
15
A Gyermekjóléti Szolgálat szervezési feladatai A Gyermekjóléti Szolgálat a törvényben meghatározott módon a szervezés körében az alábbi feladatokat látja el: • szabadidős programok szervezése, • veszélyeztetettséget észlelő és jelző rendszer működtetése, a nem állami szervek, valamint magánszemélyek részvételének elősegítése a megelőző rendszerben, • segíti a nevelési-oktatási intézmény gyermekvédelmi feladatának ellátását, • felkérésre környezettanulmányt készít, • kezdeményezi a települési önkormányzatnál új ellátások bevezetését, • a területi gyermekvédelmi szakszolgálat felkérésének megfelelően vizsgálja és feltárja az örökbe fogadni szándékozók körülményeit. A Gyermekjóléti Szolgálat kapcsolatrendszere A Gyermekjóléti Szolgálat 2014-ben is jó kapcsolatot tartott fenn Budapest Főváros XXIII. Kerület Gyámhivatalával és a jelzőrendszeri tagokkal. A 2014-es évben - a törvényi előírásnak megfelelően – az éves jelzőrendszeri tanácskozáson túl, sor került szakmaközi értekezletek tartására is, valamennyi jelzőrendszeri tag számára. Továbbra is rendkívül fontos a kerületi Védőnői Szolgálat tevékenysége a problémák korai észlelése és megfelelő kezelése tekintetében, hiszen a védőnők együttműködésével és a velük történő kapcsolat rendszeres fenntartásával, a gyermekek veszélyeztetettsége korábban felismerhető - ideális esetben összehangolt team munkával a súlyos problémák kialakulása megelőzhető. A kritikus esetekben nagy jelentőségűek az esetkonferenciák összehívása.
3.2.
Bölcsődei ellátás
Kerületünkben önálló szakmai egységként a bölcsőde biztosítja a családban nevelkedő három éven aluli gyermekek napközbeni ellátását a családban élő gyermekek életkorának megfelelő nappali felügyeletét, gondozását, nevelését, foglakoztatását és étkeztetését. Segíti a gyermekek harmonikus testi-szellemi fejlődését az életkori sajátosságaik figyelembevételével. A Bölcsőde feladatmutatói 2014. évben engedélyezett férőhelyek száma Nyitvatartási napok száma Munkanapok száma (számítási alap – normatíva) Naponta bentlévő gyermekek átlaga (fő) Kihasználtság beíratott gyermekek alapján (%) Kihasználtság a férőhelyhez viszonyítva (%)
56 fő 240 32,6 9 86 58
240 29,92 62 53
16
Bölcsődei férőhely igény
2014-ben ellátásban részesült Óvodai nevelésbe távozott 2013-ben felvételre jelentkezett Elutasított kérelem Várólistán volt 2014.12.31-én 2015 szeptemberére beadott kérelem
Fő 90 39 57 0 14 6
Együttműködések A Fővárosi Pedagógusi Szakszolgálat XXIII. Kerületi Tagintézménye 2014 januárja óta egy fő gyógypedagógus tevékenységét biztosítja heti két alkalommal a bölcsődében. A gyógypedagógus januártól-szeptemberig a csoportokban felmérte a gyermekek fejlettségét. Akinél szükséges volt, fejlesztő tevékenységét kezdeményezett a csoporton belül. Három kisgyermeket szakértői vizsgálatra továbbküldött a szakember. 2014 szeptemberétől az egyik elkülönítő helyiséget személyre szóló fejlesztések zavartalan biztosításához használhatja a fejlesztő szakember. Az évközben harmadik életévet betöltött gyermekeket az óvodák lehetőségeikhez mérten átvették, így hozzájárultak, hogy a bölcsődei várólista hossza csökkenjen. Ellenőrzések 2014 februárjában Budapest Főváros Kormányhivatala ellenőrizte a Bölcsőde működését, tanúsítványt állított ki az intézmény megfelelő működéséről. A BFKH Budapest XX-XXIII. Kerület Népegészségügyi Intézet általános közegészségügyi ellenőrzést végzett és országos felmérőlapot töltött ki. Az ESZI gazdasági vezetője több alkalommal ellenőrizte a gazdasági tevékenységet. A programozási tevékenység módosítására, pontosítására több alkalommal is javaslatot tett. A bölcsőde személyi és tárgyi feltételeiről és szakmai,- valamint az egészségügyi tevékenységéről, a beruházásokról, az intézményben történő fejlesztésekről, felújításokról és támogatásokról a Bölcsőde minden évben beszámol a Képviselő-testület felé.
3.3.
Védőnői Szolgálat és Iskola – egészségügy
Kerületünkben 6 területi védőnői állásban 6 kolléganő dolgozik. Egy évek óta helyettesítéssel ellátott körzet 2014. szeptember 1-től megszűnt. A védőnők a munkát két gyermekrendelőben végezik. 4 védőnő a Táncsics M. u. 104. szám alatt, 2 védőnő pedig a XX. kerület, Pacsirta u. 157. szám alatti rendelőben dolgozik. A Pacsirta utcai telephelyen a csecsemő és terhes tanácsadások továbbra is közös helyiségben, de elkülönült időpontokban zajlanak a XX. kerületi védőnőkkel megosztva. A területi védőnők által gondozottak köre nem változott. Várandós anyák, 0-6 éves korú és 7-18 éves, még óvodába járó valamint oktatási intézménybe nem járó otthon gondozott tanköteles korú gyermekek tartoznak az ellátandók közé. A körzetek nagy kiterjedésűek,
17
ezért részben csak gyalogosan vagy kerékpárral közelíthetők meg (Péteri major, Millennium telep, Duna part, Vízisport utca). A területi védőnők által gondozott családok, gyermekek és terhesek száma, gyerekek életkori megoszlása szerint (2014) Újonnan nyilvántartott terhes Veszélyeztetett Gondozottak fő család * Koraszülött (2013) Gondozott család 1005 0-1 éves korig 194 25 12 1-3 éves 389 30 Gondozott korig gyermekek 3-6 éves korig 726 47 7-18 éves korig 21 3 Várandós anyák 295 51 202 Összesen 1665 156
* Egészségügyi és/vagy szociális (környezeti) ok miatt Az elmúlt évben pozitív tapasztalatként észlelték, hogy a szülők körében egyre népszerűbb az önálló védőnői tanácsadás keretében a jelenlétükben végzett szűrővizsgálat. Az észlelt eltéréseket megbeszélik, így a további vizsgálatok fontosságát a szülők jobban elfogadják. A szűréseken kívül segítenek a szülőknek megoldást találni a felmerülő szociális, egészségügyi és családi problémákkal kapcsolatban, ezen kívül táplálási,- nevelési,gondozási tanácsokat adnak súlygyarapodást mérnek. A közösségbe kerülő (bölcsődébe, óvodába menő) gyermekekről, illetve családjukról környezettanulmányt készítenek. Minden védőnő a gyermekorvossal együtt is tart egészséges tanácsadást, itt 0-18 éves korú gyermekeket látnak el. A tanácsadás forgalmi adatai 2014. évben
0-1 éves korig 1-3 éves korig Gondozott gyermekek 3-6 éves korig 7-18 éves korig Várandós anyák Összesen
Tanácsadás Önálló védőnői Védőnő orvossal Összesen 483 704 1187 478 641 1119 649 304 953 0 332 332 866 866 2476 1981 4457
Családoknál felhívják a figyelmet a szűrővizsgálatok fontosságára, önvizsgálatra tanítására is sor kerül. Nővédelmi tevékenységet folytatnak. Külön feladat a várandós anyák gondozása mely két területen zajlik. Részben a rendelőben
18
önálló védőnői terhes tanácsadáson, részben az otthonokban történő, szociális helyzetet is felmérő látogatásokból áll. Szorosan vett gyermekvédelmi tevékenység A korábbi évekhez hasonlóan a kerületi védőnői szolgálat dolgozói az év folyamán azt tapasztalták, hogy egyre több a rossz körülmények között élő gondozottak száma. Okok között szerepel a jövedelmek csökkenése, a munkahelyek elvesztése, a lakhatási és megélhetési problémák. Új jelenség, hogy a szülők pszichés állapota romlik, tűrőképességük csökken – ezért türelmetlenebbek gyermekükkel és a környezetükkel szemben. A pszichés és anyagi válságba kerülő családok esetében kölcsönös a megkeresés a Családsegítő Szolgálattal. Az ottani szakemberekkel, kollégákkal megfelelő a kapcsolat. Probléma esetén kölcsönös az együttműködés. A Gyermekjóléti Szolgálat által alapellátásban gondozott családokról (félévente, évente) védőnői véleményt kérnek. Az védőnők rendszeresen vesznek részt esetmegbeszéléseken, valamint védelembe vételi tárgyalásokon. A Védőnői Szolgálat szakmai,- valamint az egészségügyi tevékenységéről, az óvodai munkáról, iskola egészségügyről és az egészségfejlesztés/nevelésről Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Egészségügyi és Szociális Intézménye saját minden évben beszámol a Képviselő-testület felé.
3.4. Gyermekek napközbeni ellátása óvodában, iskolai napköziben, nyári napközis táborban Nevelési-oktatási intézmények adatai 2014/2015. évi statisztika Intézmény
Általános Iskolák Grassalkovich Antal Mikszáth Kálmán Fekete István Páneurópa Török Flóris Iskolák összesen: I.sz. Összevont Óvoda II. sz. Napsugár Óvoda III. sz. Összevont Óvoda Óvodák összesen
Csoport
25 9 16 16 25
létszám 643 117 291 334 668
91 2053 14 290 5 120 11 235 30 645
Napközi
Összes étkező
15 4 8 9 16
létszám 354 69 164 193 418
460 85 227 242 539
Hátrányos, halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek száma %-a 6 0,9 35 29,9 41 14,1 10 2,9 9 1,3
52 -
1198 -
1553 248
101 21
4,9 7,2
-
-
90 194 532
3 6 30
2,5 2,6
19
Benedek Elek 3 Óvodai csoport Általános Iskolai osztály, 24 27 Speciális Szakiskola és EGYMI Mindösszesen 148 2725
22,2 52
17
17
6
1215
2102
137
5,1
Budapest Főváros XX. kerületében működik a Fővárosi Önkormányzat által fenntartott Benedek Elek Óvoda, Általános Iskola, Speciális Szakiskola és Módszertani Intézmény. Kerületünkből ebben a tanévben 27 gyermek jár ebbe az intézménybe. A veszélyeztetettség kezelésének, az esélyegyenlőség megteremtésének és a szociális hátrányokból fakadó lemaradások kiküszöbölésének elsődleges színtere az oktatási intézmény, de az iskolán kívüli segítő szolgáltatások és közösségfejlesztő programok szerepe is jelentős. A gyermekek veszélyeztetettségét a gyermekintézmények önmagukban csökkenteni, megszüntetni nem tudják, ezért van szükség a gyermekvédelemben dolgozó szakemberek szoros együttműködésére, egymás tájékoztatására, segítésére. Az általános iskolások nyári felügyeletét évente más-más kerületi általános iskolában biztosítja az Önkormányzat. 2014-ben a Mikszáth Kálmán Általános Iskola szervezte tíz héten keresztül a nyári napközis tábort. Átlagosan 78 gyermek vett részt naponta a programokon. Az összköltséget - az étkezéssel együtt az önkormányzat biztosította összesen 11.430 000.- Ft-ot. A nyári napközis tábor programjain való részvétel ingyenes, az étkezésért a szülőknek ugyanazt a térítési díjat kell fizetni, amit a tanév közbeni étkezésért. A Mikszáth Kálmán Általános Iskola pedagógusai minden szerdán egész napos, külön buszos kirándulásokra vitték el a gyermekeket. Első héten Csákváron, a Geszner – Házban jártak, majd Veresegyházán meglátogatták a Medveparkot. A harmadik héten a Majk Puszta Remeteségre látogattak el. Július első hetén a Zirci Arborétumba kirándultak a gyerekek és Velencei-tavai evezésre is sor került. Hollókőn mindenki saját maga által nyomtathatott plakátot. Augusztusban Tatabányán túráztak a táborozó gyermekek. Az utolsó héten a már igencsak megfogyatkozott létszám miatt a Fővárosi Állatkertbe jártak. Természetesen nem maradhattak ki Budapest látnivalók sem. Először az Orczy Kalandparkban jártak, majd a Csodák Palotája érdekességeit nézték meg a gyermekek, de volt mozilátogatás és a Tropicarium élővilágának megtekintése is sorra került. A táborozó gyerekek felfedezték a Szemlőhegyi barlangot, majd végezetül a Soroksári Helytörténeti Gyűjteményt nézték meg. Az intézményvezető javaslatára az önkormányzat a hátrányos helyzetű gyermekek étkeztetéséhez, illetve táborozásához minden esetben olyan összegű támogatást biztosít, hogy a szolgáltatást minden gyermek igénybe tudja venni. 4. Felügyeleti szervek által a gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatainak, valamint a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások 2014-ben a a gyámhatóságon felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett ellenőrzés nem volt.
20
5. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása 1. 2. 3. 4. 5.
6.
Célok Pályázatok benyújtása Gyermekvédelmi tanácskozás Jelzőrendszeri Konferencia Szakmai képzéseken, továbbképzéseken való részvétel Esetmegbeszélések, tanácskozások a gyermekek veszélyeztetettségének hatékony kezelése érdekében Gyermekek átmeneti otthonának létrehozása
Határidő Folyamatos 2016. március 31. Kéthavonta Folyamatos
Megjegyzés Felelős: minden intézmény Felelős: Gyermekjóléti Szolgálat Felelős: Gyermekjóléti Szolgálat Felelős: minden intézmény
Folyamatos
Felelős: minden intézmény
gazdasági lehetőségek függvényében
Felelős: Képviselő-testület
6. A bűnmegelőzési tevékenység bemutatása Soroksáron 6.1. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása A bűnmegelőzési tevékenység a kerületi Önkormányzat munkatervében meghatározottak szerint, koordinálva a rendőrséggel, közterület felügyelettel, mezőőrökkel, polgárőrséggel, civil szervezetekkel, a szakterületek, osztályok elvárásainak megfelelően került végrehajtásra. Kiemelt feladatnak tekintettük a kerületben élők biztonságérzetének megtartását, erősítését, vagyonának védelmét, a bűncselekmények megelőzésének igényét, az épített és természeti környezet védelmét, a gyermek – és ifjúsági korosztály egészséges felnőtté válásának érdekében szükséges különböző intézkedések megtételét, a bűnelkövetővé és áldozattá válás megelőzését. 2014. szeptember 1-jével a Képviselő-testület döntése alapján létrehoztuk a Rendészeti Osztályt 22 fővel. Az osztály állományába tartozó közterület-felügyelők intézkedésre jogosult hivatalos személyek. Fő feladatuk a közterületen, egyenruhás jelenlét biztosításával hozzájárulni a bűnmegelőzéshez, ezáltal az állampolgárok biztonságérzetének növeléséhez, a közterületek rendjének fenntartásához, környezetünk védelméhez. Ugyancsak a bűnmegelőzés, a személy- és vagyonvédelem biztosítására az eddigi 9 térfigyelő kamera rendszert kibővítettük további 17 új telepítési kamerával. A kamerákat a nap 24 órájában figyelik az ott dolgozó kollégák. Fontos feladatunk a lakosság biztonságérzetének javítása, ami szerves részét képezi a napi munkavégzésünknek. Szórólapok készítésével és terjesztésével felhívtuk a gyermekek, az idősek és a gépkocsi tulajdonosok figyelmét az előfordulható veszélyekre.
21
Három témakörben készült szórólap, melynek alapja a SZEM - mozgalom alapelve, mely szerint fontos a szomszédok egymás iránti bizalma, illetve együttműködési hajlandósága, a folyamatos kommunikáció és segítségnyújtás, az idős emberek kiszolgáltatottságának, bűnözők általi kihasználására történő figyelem felhívás. A másik kiadvány az iskoláskorú gyermekek részére készült, hiszen ők a legveszélyeztetettebb korosztály, különös tekintettel a nyári szünetre. Ebben a kiadványban tettünk javaslatokat a szabadidő hasznos eltöltésére. Felhívtuk a figyelmet a drog, az alkohol és a cigaretta használatának súlyos következményeire, az alapvető közlekedési szabályok betartására. Kiadványt készítettünk a gépjárművezetők részére a gépjárművekkel kapcsolatos bűncselekmények megelőzésére, ismertetve a leggyakrabban elkövetett bűncselekményeket. A szórólapokat minden lakásba, a családokhoz eljuttatva informáltuk a lakosságot, hogy mire ügyeljenek lakásuk, vagyontárgyaik védelme érdekében. A szórólapokon ismertettük a legfontosabb közérdekű telefonszámokat, elérhetőségeket, hogy baj esetén kihez lehet a legrövidebb úton fordulni segítségért. A BRFK IPA és Önkormányzatunk közös Horgászversenyt szervezett, ahol Önkormányzatunk dolgozói, a kerület lakosai és vállalkozói ismerkedhettek meg a rendőrség dolgozóinak önfeláldozó és veszélyes munkájával. Évente kétszer, tavasszal és ősszel, civil kezdeményezésként Önkormányzatunk rendezi meg a Dél-pesti régióra és a Pest-megyei regionális körzetére kiterjedő „Tavaszköszöntő Autóvadászat” elnevezésű akcióját. Az akcióban részt vesznek a rendvédelmi szervek munkatársai, továbbá polgárőrök, közterület-felügyelők és mezőőrök is. A „Zsaru Car” rendszer-felismerő technikával felszerelt gépjárművekkel szűrjük ki a lopott autókat. 2015. évben szeretnénk folytatni bűnmegelőzési munkánkat, illetve mindent megtenni annak érdekében, hogy Soroksár lakossága egy szerethető és biztonságos kerületben élhessen. Ennek érdekében feladatunk továbbra is: - a már hagyománnyá vált régiós lopott autó keresés (autóvadászat) a rendőrséggel, polgárőrséggel és közterület felügyelőkkel közösen - ORFK kutya kiképző iskola látogatása drogprevenció céljából - közbiztonsági nap szervezése a rendvédelmi szervek bevonásával, bemutatókkal - a TEK munkatársainak, továbbá a tűzszerészek napi munkavégzésének bemutatása - vízi rendészet megelőző tevékenységének bemutatása a Molnár-szigeten - szórólapok készítése - gyermek rajz pályázat kiírása.
22
6.2. A gyermekkorú és fiatalkorú bűnelkövetők száma és az általuk elkövetett bűncselekmények, a bűnelkövetés okainak bemutatása Budapest Főváros Kormányhivatala XXIII. Kerületi Hivatal Járási Gyámhivatal a tavalyi évben 8 gyermek-, és fiatalkorú elkövetőről szerzett tudomást. 4 gyermekkorú (0-14 éves) elkövető (mindegyikük tulajdon elleni szabálysértést ötvenezer forintot meg nem haladó értékre lopást követtek el) esetében folytatott le védelembe vételi eljárást. A gyámhivatal két kiskorú esetében a védelembe vételi eljárást megszüntette és alapellátás keretén belüli segítségnyújtásra kérte fel az Ökumenikus Segélyszervezet Soroksári Gyermekjóléti Szolgálatát. További egy kiskorú esetében annak védelembe vételét rendelte el, továbbá a negyedik gyermek már korábban elrendelt védelembe vételét fenntartotta. A gyermekkorú elkövetők esetében a feljelentés elutasításra került büntethetőséget kizáró ok alapján, mivel egyik kiskorú sem töltötte még be a szabálysértés elkövetésekor a 14. életévét. Ugyancsak 4 fiatalkorú (14-18 éves) elkövető közül egy gyermek szabálysértési értékre dolog elleni erőszakkal elkövetett lopást követett el, esetében a gyámhivatal a védelembe vételét rendelte el. További két gyermek tulajdon elleni szabálysértést (ötvenezer forintot meg nem haladó értékre lopás) követett el, az ő esetükben szintén védelembe vételre került sor. Egy fiatalt pedig a rendőrség - megszerzésre csekély mennyiségre elkövetett kábítószer birtoklás vétségének megalapozott gyanúja miatt gyanúsítottként hallgatott ki, az ő vonatkozásában a védelembe vételi eljárás megszüntetésre került, valamint alapellátás keretén belüli segítségnyújtásra kérte fel a gyámhivatal az Ökumenikus Segélyszervezet Soroksári Gyermekjóléti Szolgálatát. Az elkövetések okai - néhány esetet kivéve - a szülői elhanyagolás, a nem következetes nevelés volt valamint a befolyásolhatóság (rossz társaságba való keveredés). Előfordult ugyanakkor gyermeki csínytevés is, ilyenkor a támogató családi háttér miatt nem volt szükség gyermekvédelmi intézkedésre. 7. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében végzett feladatok, szolgáltatások Az önkormányzat 1998. január 1-től határozatlan időre szóló ellátási szerződést kötött a családsegítő és a gyermekjóléti szolgáltatás feladatainak ellátására az Ökumenikus Segélyszervezettel. Ezen feladatokon túlmenően az Ökumenikus Segélyszervezet 2003ban megnyitotta a Szenvedélybetegek Nappali Intézményét, az Addiktológiai Centrumot 2004. január 1-től működteti, mindkét intézménnyel hozzájárul a lakosság egészségügyi, mentális és szociális ellátásához. A Segélyszervezet 2009 júniusában indította el Andersen Munkaerő-piaci Támogató és Képzési Programját, melynek elsődleges célja a hátrányos helyzetű, munkanélküli fiatalok munkára való felkészítése szociális és képzési támogatásokon keresztül. Tanévkezdéskor évek óta a Soroksári Karitász anyagi támogatásban részesíti a hátrányos helyzetű tanulókat, karácsonykor, húsvétkor élelmiszercsomagot juttat el családjaikhoz. Ezen kívül az idősek, a betegek, rászorultak és nagycsaládosok részére támogatást nyújt, élelmiszercsomagot oszt.
23
A Magyar Vöröskereszt Dél-pesti Régiója nyáron táborba viszi a hátrányos helyzetű gyermekeket, véradást szervez, ifjúsági önkéntesek képzését szervezi, felvilágosító, preventív tevékenységet végez. Az Erzsébeti- Soroksári Mozgássérültek Egyesülete folyamatosan segítséget nyújt hivatalos ügyeik intézésében azoknak a családoknak, ahol valamelyik családtag mozgásában korlátozott. Tevékenységük többek között az alábbiakat célozza: a mozgásfogyatékos személyek társadalmi egyenlőségének megteremtése, egészségük megőrzése, ismereteik fejlesztése, kulturális programokon való részvétele. A XX. kerületben működő Anyaoltalmazó Alapítvány segítséget nyújt a családok átmeneti otthonában tartózkodó családok életminőségének javításában, szociális segítségnyújtás biztosításában, gyermekek védelmének megteremtésében. Kerületünkben jelenleg nincsen családok átmeneti otthona, a megállapodás a XX. kerületi intézménnyel folyamatban van. A kerületben több sportegyesület is működik (Soroksári Súlyemelő Szabadidő- és Sportegyesület, Sori- Te Karate Sportegyesület, Sakk Klub, GoldStars Sportegyesület, Harcos Tigrisek, stb.), amely segíti a fiatalokat a szabadidejük hasznos eltöltésében, egészségük megőrzésében. Az egyesületek nyári táborokat is szerveznek. A Soroksári Református Egyház Újjáépítési és Ifjúságnevelési Alapítvány, a Fatima Csillaga Alapítvány, a „Kisdunamente” Magyar Kulturális Kör közösségépítő, szabadidős programokat, foglalkozásokat, táborokat szervez a kerületben élő fiatalok számára. A Soroksáron működő iskolák és óvodák alapítványai (Heten egy nyelven, Tegyünk, hogy léphessünk, Páneurópa Iskoláért-, Török Flóris Iskoláért Alapítvány, stb.) nagyon sokat tesznek a kerületben élő gyermekek szociális helyzetének javításáért, testi és szellemi fejlődésükért.
Budapest, 2015. április 14.
Szegény Ákos osztályvezető
24
