BESTEMMINGSPLAN - Toelichting - Molenweg 4 te Zevenhuizen. gemeente Zuidplas

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Molenweg 4 te Zevenhuizen gemeente Zuidplas

Wijzigingsplan Molenweg 4 te Zevenhuizen Gemeente Zuidplas

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.1892.WpMolenweg4ZVH-Ow01

Rapportnummer:

12-25350-B-A-JZ

Dossiernummer:

A19927.01

Opdrachtgever:

VOF G & I Roos

Opsteller:

J.A.M. Goertz-Habets BBA

Status:

ontwerp

Datum:

2 maart 2012

Aelmans Ruimtelijke Ontwikkeling & Milieu Kerkstraat 4 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 F (045) 575 15 09

Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260 F (0475) 459 282

[email protected]

www.aelmans.com

KvK 14048217 BTW 8116.94.811.B.01 Bankrekening 15.18.99.444 BIC RABONL2U IBAN NL75 RABO 0151 8994 44 Aelmans Ruimtelijke Ontwikkeling & Milieu is een handelsnaam van Triple A adviseurs B.V.

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Triple-A Adviseurs BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

2

3

Inleiding .............................................................................................................. 1 1.1

Aanleiding .................................................................................................................................... 1

1.2

Doel .............................................................................................................................................. 1

1.3

Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................ 1

1.4

Opzet ............................................................................................................................................ 3

Omschrijving project ........................................................................................... 5 2.1

Inleiding........................................................................................................................................ 5

2.2

Huidige situatie ............................................................................................................................ 5

2.3

Voorgenomen ontwikkeling ......................................................................................................... 7

3.2

3.3

2.3.2

Noodzaak ........................................................................................................................................... 9

Rijksbeleid .................................................................................................................................. 11 3.1.1

Nota Ruimte .................................................................................................................................... 11

3.1.2

Natuurbeschermingswet 1998 ........................................................................................................ 12

3.1.3

Welzijnseisen Varkensbesluit .......................................................................................................... 12

Provinciaal beleid ....................................................................................................................... 13 3.2.1

Structuurvisie - Visie op Zuid-Holland.............................................................................................. 13

3.2.2

Verordening Ruimte ........................................................................................................................ 14

Conclusie beleidskader .............................................................................................................. 15

Planologische aspecten ..................................................................................... 17 4.1

5

Bouwplan ........................................................................................................................................... 7

Beleidskader ..................................................................................................... 11 3.1

4

2.3.1

Natuur en landschap .................................................................................................................. 17 4.1.1

Gebiedsbescherming ....................................................................................................................... 17

4.1.2

Soortenbescherming ....................................................................................................................... 18

4.2

Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................. 20

4.3

Bedrijven en milieuzonering ...................................................................................................... 21

4.4

Mobiliteit en parkeren ............................................................................................................... 21

Milieuhygiënische aspecten............................................................................... 23 5.1

Inleiding...................................................................................................................................... 23 5.1.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling .......................................................................................................... 23

5.2

Bodem en grondwater ............................................................................................................... 24

5.3

Geluid ......................................................................................................................................... 24

5.4

5.5

5.6

5.7

5.8

6

Geur ........................................................................................................................................... 25 5.4.1

Wettelijk kader ................................................................................................................................ 25

5.4.2

Toetsing ........................................................................................................................................... 25

5.4.3

Resultaten........................................................................................................................................ 26

Verzuring .................................................................................................................................... 26 5.5.1

Wettelijk kader ................................................................................................................................ 26

5.5.2

Toetsing ........................................................................................................................................... 27

5.5.3

Conclusie ......................................................................................................................................... 29

Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 29 5.6.1

Wettelijk kader ................................................................................................................................ 29

5.6.2

Toetsing ........................................................................................................................................... 30

5.6.3

Resultaten........................................................................................................................................ 32

5.6.4

Conclusie ......................................................................................................................................... 33

Externe veiligheid ....................................................................................................................... 33 5.7.1

Wettelijk kader ................................................................................................................................ 33

5.7.2

Onderzoek ....................................................................................................................................... 34

Volksgezondheid ........................................................................................................................ 36

Waterparagraaf................................................................................................. 37 6.1

Inleiding...................................................................................................................................... 37 6.1.1

6.2

Beschrijving plangebied ............................................................................................................. 37

6.3

Beleidskader ............................................................................................................................... 38

6.4

7

8

9

Aanleiding en doel ........................................................................................................................... 37

6.3.1

Europees beleid ............................................................................................................................... 38

6.3.2

Rijksbeleid........................................................................................................................................ 38

6.3.3

Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 38

6.3.4

Beleid Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard ............................................... 39

Uitwerking .................................................................................................................................. 39 6.4.1

Gescheiden houden van vuil water en schoon regenwater ............................................................ 39

6.4.2

Wateroverlastvrij bestemmen ......................................................................................................... 39

6.4.3

Voorkomen van verontreiniging ...................................................................................................... 39

Juridische aspecten ........................................................................................... 41 7.1

Toetsing aan de wijzigingsregels ................................................................................................ 41

7.2

Juridische vormgeving van het wijzigingsplan ........................................................................... 43

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 45 8.1

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................... 45

8.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................ 45

Bijlagen ............................................................................................................. 47

1 1.1

Inleiding Aanleiding Op 5 juni 2009 is namens VOF G & I Roos een verzoek ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van de toenmalige gemeente Zevenhuizen - Moerkapelle voor de sloop van de bestaande stallen en het oprichten van een nieuwe stal op het varkensbedrijf aan de Molenweg 4 te Zevenhuizen. Dit om het varkensbedrijf te laten voldoen aan de gestelde welzijnseisen en milieuwetgeving. Om de plannen te kunnen realiseren is een vergroting van het vigerende bouwvlak noodzakelijk.

1.2

Doel De beoogde ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan “Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen”. Om de ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, is een wijziging van het vigerende bestemmingsplan noodzakelijk. Hiertoe is het voorliggend wijzigingsplan ‘Molenweg 4 te Zevenhuizen’ opgesteld.

1.3

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen tussen de steden Zoetermeer en Gouda ten noorden van de kern Zevenhuizen, met in het noorden op ca. 100 meter de Intercitylijn Gouda - Den Haag centraal en op ca. 175 meter afstand de rijksweg A12. De locatie wordt ontsloten door de Molenweg. In figuur 1 is de planlocatie op een luchtfoto weergegeven.

Figuur 1: luchtfoto plangebied (bron: Kadaster 2009)

Wijzigingsplan Molenweg 4 te Zevenhuizen Aelmans Ruimtelijke Ontwikkeling & Milieu

1

Het plangebied omvat de percelen aan Molenweg 4 te Zevenhuizen, kadastraal bekend gemeente Zevenhuizen, sectie A, nummers 1022 en 1156. In figuur 2 zijn deze percelen weergegeven, met bijbehorende plangrens.

Figuur 2: Kadastrale ligging Molenweg 4 te Zevenhuizen (bron: Kadaster)

2


1.4

Opzet Voorliggend ‘Wijzigingsplan Molenweg 4 te Zevenhuizen’ bestaat uit de onderdelen: toelichting, verbeelding en regels. Toelichting De toelichting maakt juridisch geen onderdeel uit van het wijzigingsplan en heeft daarmee ook geen bindende werking. De toelichting heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan alsmede bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels. Hoofdstuk 2 van de toelichting betreft een omschrijving van het project en de daarbij behorende voorgenomen plannen. Hoofdstuk 3 geeft het beleidskader weer. Hierin wordt het beleid en de daarbij behorende procedures/ weten regelgeving behandeld. Hoofdstuk 4,5 en 6 geven een beoordeling van het project. In hoofdstuk 4 worden de planologische aspecten behandeld. Gevolgen voor het milieu worden in hoofdstuk 5 beschreven. Hoofdstuk 6 bevat de waterparagraaf. Vervolgens bevat hoofdstuk 7 de juridische vertaling van het plan en in hoofdstuk 8 komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan aan bod. Verbeelding De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende deel van het bestemmingsplan. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsook de functie van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven, met de daarbij horende randvoorwaarden. Regels De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken.


3

4


2 2.1

Omschrijving project Inleiding Het varkensbedrijf aan de Molenweg 4 te Zevenhuizen dient te voldoen aan de gestelde welzijnseisen en milieuwetgeving. De bestaande situatie biedt deze mogelijkheid niet. De huidige stal zal gesloopt moeten worden en er zal een nieuwe stal opgericht worden welke geheel voldoet aan de nieuwste milieueisen en regelgeving. De voorgenomen activiteiten passen echter niet binnen het huidige bouwvlak. Het bouwvlak dient dan ook aangepast te worden. In dit hoofdstuk wordt een omschrijving van de huidige en voorgenomen situatie gegeven.

2.2

Huidige situatie 2

Het varkensbedrijf aan de Molenweg 4 bestaat uit een varkensstal van ca. 1.144 m , die vanaf 1972 tot 1993 gefaseerd gebouwd is. Voor onderhavige locatie is in 2004 een vergunning Wet milieubeheer verleend voor 160 kraamzeugen, 1.980 biggen, 400 guste en dragende zeugen, 15 opfokzeugen, 2 beren en 128 vleesvarkens. Voor inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kwam een vergunning op grond van artikel 8.18 lid 1 onder a Wet milieubeheer (Wm) te vervallen indien de inrichting niet binnen drie jaar nadat de vergunning onherroepelijk is geworden, is voltooid en in werking is gebracht. Nu de bij het besluit van 2004 vergunde nieuwe stallen niet zijn gerealiseerd, is de vergunning voor die stallen en de daarin te houden dieren in 2007 komen te vervallen. Voor het overige - de bestaande stallen 1 en de daarin te houden dieren - is de vergunning van 2004 niet vervallen . De huidige situatie bestaat uit een tweetal traditionele stallen, waarin 60 kraamzeugen, 700 biggen, 190 guste en dragende zeugen, 15 opfokzeugen en 2 beren zijn gehuisvest. Op het perceel is tevens een bedrijfswoning aanwezig. Het bouwvlak waarbinnen het bedrijf valt heeft 2 een oppervlakte van ca. 3.216 m . In figuur 4 is het vigerend bouwvlak weergegeven. De zeugenhouderij voldoet aan het criterium van een agrarisch bedrijf van volwaardige omvang. Het standaardoverzicht zeugenhouderij laat een bovengemiddelde productie zien per zeug per jaar. Voor een bedrijf waar de fokzeugen nog niet over een moderne grote ruimte (per dier) beschikken, is hier sprake 2 van een heel goed bedrijfsresultaat .

1 2

Uitspraak Raad van State van 21 oktober 2009, zaaknummer 200901403/1/M2 Agrarische beoordelingscommissie, november 2009


5

Figuur 3: Huidige situatie

Figuur 4: Vigerend bouwvlak (3.216 m2)

6


2.3 2.3.1

Voorgenomen ontwikkeling Bouwplan De huidige accommodatie is gedateerd en voldoet niet meer aan de welzijnseisen die in het Varkensbesluit zijn vastgelegd. Wil het bedrijf nog jaren voort kunnen (na 2013) dan ontkomt het niet aan een moderniserings- en vergrotingsslag. Vergroting van de oppervlaktenorm per dier en de verplichte groepshuisvesting voor zeugen (buiten de zoogperiode) brengen met zich mee dat een bedrijf van deze omvang een groter ruimtebeslag vergt. Het bestaande gebouw zou bij renovatie nog ruimte bieden aan 200 fokzeugen. Wegens de verdere nodige aanpassingen (zie paragraaf 3.1.3 ‘Welzijnseisen Varkensbesluit’) wil VOF G & I Roos niet de bestaande varkensstal uitbreiden maar slopen en op dezelfde plaats een geheel nieuwe varkensstal oprichten welke voldoet aan de eisen van deze tijd. Hiertoe zal het 2 bouwvlak worden vergroot tot een oppervlakte van 3.859 m . In figuur 5 is de voorgenomen situatie weergegeven.

Figuur 5: Voorgenomen situatie (3.859,2 m2)


7

In de voorgenomen situatie zullen er 180 kraamzeugen, 470 guste en dragende zeugen, 90 opfokzeugen, 2.650 gespeende biggen en 3 dekberen worden gehuisvest. Om aan de wettelijke eisen te voldoen wordt de nieuwe stal aangesloten op een emissiearm stalsysteem. In dit kader zijn een tweetal luchtwassystemen onderzocht, te weten: - biologisch luchtwassysteem 70% ammoniakemissiereductie (BWL 2007.03.V3); - gecombineerd luchtwassysteem 85% ammoniakemissiereductie met watergordijn en biologische wasser (BWL 2007.02.V1). In het geuronderzoek welke is bijgevoegd in bijlage 4 wordt nader op de werking van deze luchtwassystemen ingegaan. Verbrede landbouw Binnen de structuurvisie - Visie op Zuid-Holland is het plangebied gelegen in een gebied dat is aangemerkt als ‘Agrarisch landschap - inspelen op verbinding stad-land’. In deze gebieden wordt met name ingezet op vormen van verbrede landbouw. - Stichting varkens in zicht De Stichting Varkens in Zicht wil burgers laten zien hoe varkens in Nederland gehouden worden. Dit doet zij door varkensbedrijven, verdeeld over heel Nederland, zodanig in te richten dat men daar gratis kan gaan kijken. De bezoeker hoeft geen afspraak te maken en kan tussen 10.00 uur en 19.00 uur terecht. Het motto van de Stichting is dan ook “kom kijken en ervaar zelf”. Op dit moment zijn in de provincie Zuid-Holland nog geen zichtstallen gevestigd. Gezien het aantal inwoners is het zeer wenselijk om in dit gebied burgers te laten zien hoe varkens gehouden worden. Hiermee richt men zich op educatie rondom veehouderijen, welke goed binnen het beleid van de provincie past om in te spelen op de verbinding van stad en land. Gezien het bovenstaande is initiatiefnemer voornemens de nieuwe stal in te richten als zichtstal. Gezien de Nederlandse hygiënewetgeving mogen de bezoekers niet direct in contact met de dieren komen. Dit betekent dat in de stal een bezoekersruimte wordt gerealiseerd. De bezoeker kan via deze ruimte in de stal kijken. Met behulp van een glazen wand wordt aan derden de mogelijkheid geboden de veestapel te zien. In deze zogenoemde zichtruimten is extra informatie over de varkenshouderij aanwezig, zoals tekstborden, videofilms, informatiefolders over het bedrijf en over andere zichtlocaties. Tevens zijn er complete lespakketten beschikbaar. Scholen kunnen deze lespakketten op school gebruiken. Een bezoek aan een varkensbedrijf (zichtstal) hoort hier natuurlijk ook bij. Om bij een breed publiek bekendheid te geven aan het bestaan van de zichtstallen is er een publiekscampagne rondom de zichtbedrijven opgezet, “Stap in de stal”. Jaarlijks wordt “het weekend van het varken” georganiseerd. Tijdens dit weekend is de boer en boerin aanwezig om vragen van de burgers te beantwoorden. Tevens worden op de bedrijven allerlei leuke activiteiten georganiseerd. Tevens worden gedurende het jaar bijeenkomsten georganiseerd in de zichtstallen. Tijdens deze bijeenkomsten geeft de boer uitleg over zijn bedrijf.

8


2.3.2

Noodzaak Voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure moet worden onderzocht of de voorgenomen ontwikkeling noodzakelijk is uit oogpunt van een doelmatige agrarische bedrijfsvoering, hiertoe is advies gewonnen bij de Agrarische Beoordelingscommissie (ABC). Het advies van de Agrarische Beoordelingscommissie is opgenomen in bijlage 1. Hieronder volgt een korte uiteenzetting van het advies. Ten aanzien van de gevraagde bedrijfsuitbreiding is de ABC van oordeel dat de gevraagde uitbreiding van de bedrijfsbebouwing noodzakelijk is uit het oogpunt van een doelmatige bedrijfsvoering of ontwikkeling. De grootte van de fokzeugenbedrijven is de laatste jaren aanzienlijk toegenomen. De omvang van een gemiddeld fokzeugenbedrijf in Nederland komt in 2001 op 290 fokzeugen en in 2008 al op 427 stuks (volgens land- en tuinbouwcijfers 2009 LEI/CBS). Deze getallen laten de schaalvergroting in de sector zien. Deze vergroting is noodzakelijk om de nodige investeringen arbeids- en kostenbesparend te laten zijn. Grotere bedrijven hebben ook meer de mogelijkheid een hoger rendement te behalen, doordat zij wekelijks in staat zijn grote koppels biggen van een gelijk gewicht af te leveren (afleveringsgewicht ca. 23 kg), hetgeen een hogere toeslag, dus een hogere prijs per big oplevert. Een ontwikkeling in de zeugenhouderij die in dit verband ook genoemd dient te worden, is de toename van het aantal biggen dat een zeug per jaar gemiddeld grootbrengt; van voorheen 23 à 24 biggen naar gemiddeld 30 biggen nu. Per fokzeug vraagt dit een grotere ruimte voor de gespeende biggen. De nieuwbouw voor dit bedrijf wordt dan ook noodzakelijk geacht met het oog op de groei van de varkensstapel en de nodige aanpassingen vanwege de welzijnseisen van het Varkensbesluit. Conclusie Uitbreiding van de fokzeugenstapel acht de commissie vanuit bedrijfseconomisch oogpunt noodzakelijk voor de continuïteit van dit fokzeugenbedrijf van volwaardig omvang. Gezien de nodige welzijnseisen die in het Varkensbesluit zijn vastgelegd, acht de commissie uitbreiding van het bouwvlak (met 20%, van ca. 2 2 3.216 m naar ca. 3.859 m ) dan ook noodzakelijk voor en in overeenstemming met de agrarische bedrijfsvoering.


9

10


3

Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante vigerende beleid met betrekking tot onderhavig project toegelicht.

3.1 3.1.1

Rijksbeleid Nota Ruimte De Nota Ruimte is een nota van het Rijk, waarin de principes voor de ruimtelijke inrichting van Nederland vastgelegd worden. In de Nota Ruimte gaat het daarbij om inrichtingsvraagstukken die spelen tussen nu en 2020, met een doorkijk naar 2030. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven, waarbij de ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland (RHS) een belangrijke rol speelt. Ook in meer landelijke gebieden vraagt een aantal ontwikkelingen om een passend, deels ruimtelijk, antwoord. Het aantal agrarische bedrijven neemt af en de leefbaarheid en vitaliteit van verschillende gebieden gaat achteruit. In combinatie met de gevolgen van klimaatverandering en bodemdaling zijn deze ontwikkelingen van grote invloed op het ruimtegebruik, het wateren bodembeheer en de ecologische en landschappelijke ontwikkeling. Het kabinet biedt in de Nota Ruimte de ruimtelijke voorwaarden voor een vitaal platteland. Het rijk vraagt aan provincies om een planologisch kader op te stellen voor het thema bebouwing in het buitengebied. In dit provinciale kader worden de randvoorwaarden vastgelegd welke de provincie hanteert inzake: de mogelijkheden voor nieuwbouw gekoppeld aan substantiële kwaliteitsverbetering van natuur, water, landschap en/of recreatie. In het provinciale kader dient nadrukkelijk aandacht te worden besteed aan een adequate borging van zowel de ontwerpkwaliteit als financiële koppelingen. Voor nieuwbouw en eventueel nieuwe dorpen die in dit kader mogelijk worden gemaakt, geldt bovendien dat gebruik wordt gemaakt van de ruimte rondom kernen en wordt aangesloten bij bestaande bebouwingspatronen en bij bebouwingsclusters en bebouwingslinten in het buitengebied. Hiermee wordt een te grote spreiding van woningen voorkomen en behouden zowel de meer landelijke gebieden van Nederland in het algemeen, als het buitengebied in het bijzonder, zoveel mogelijk hun open karakter. Tevens wordt hierdoor voorkomen dat specifieke functies die gebonden zijn aan het buitengebied, zoals de landbouw, op den duur onnodige hinder ondervinden van dergelijke verspreide woningbouw. Provincies dienen prioriteit te geven aan benutting en, waar nodig met behulp van nieuwbouw, sanering (‘ruimte voor ruimte’) van de bestaande voorraad vrijkomende bebouwing in het buitengebied. In het laatste geval zal het bebouwde oppervlak per saldo substantieel moeten verminderen. Het rijk toetst dit op basis van bovenstaande uitgangspunten. Dit ruimtelijk beleid levert een belangrijke bijdrage aan zowel de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied als aan vergroting van de mogelijkheden om er te wonen, werken en te recreëren.


11

In de Nota Ruimte wordt gesproken van een vitaal platteland. Een vitaal platteland is een platteland waar agrarische bedrijfsvoering duurzaam en economisch rendabel kan bestaan, zonder dat omgevingswaarden, zoals natuurwaarden, water, cultuurhistorische en landschappelijke waarden hieronder lijden. Bij dergelijke ontwikkelingen dient dit dan ook vooraf onderzocht te worden. Onderhavig initiatief voorziet in de uitbreiding van een intensieve veehouderijbedrijf. In hoofdstuk 4 en 5 zijn de planologische en milieuhygiënische effecten onderzocht, hieruit blijkt dat er geen sprake is van een aantasting van de omgevingswaarden. De ontwikkeling uit onderhavige herziening past dan ook binnen het beleid welke het Rijk stelt ten aanzien van een vitaal platteland. 3.1.2

Natuurbeschermingswet 1998 In de Natuurbeschermingswet wordt wettelijke bescherming gegeven aan terreinen en wateren met bijzondere natuur- en landschapswaarden. In de Natuurbeschermingswet worden regels gesteld met 3 betrekking tot de instandhouding van Natura 2000 gebieden en andere Beschermde 4 Natuurmonumenten . Er dient getoetst te worden of er geen negatief significante effecten op kwetsbare natuur zijn waar te nemen. In hoofdstuk 4 en 5 zijn deze gevolgen onderzocht, hieruit blijkt dat er geen sprake is van een aantasting van bijzondere natuur- en landschapswaarden.

3.1.3

Welzijnseisen Varkensbesluit De regels die tot doel hebben het welzijn van varkens te verbeteren zijn vastgelegd in het Varkensbesluit. In 2009 zag de Algemene Inspectiedienst (AID) van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit strenger toe op de huisvesting en verzorging van varkens. Uit de controleresultaten van de afgelopen jaren blijkt dat bijna de helft van de varkensbedrijven op één of meerdere punten de regels niet goed naleeft. De controles van de AID richten zich vooral op afleidingsmateriaal, licht, watervoorziening en spleetbreedte van de roosters. Zowel nieuw te bouwen en te verbouwen stallen als bestaande stallen dienen met ingang van 1 januari 2013 aan alle vereisten normen te voldoen. Tot die tijd is in bestaande stallen (gebouwd voor 1 november 1998) een overgangsregeling van kracht. De AID controleert het Varkensbesluit aan de hand van een checklist. De checklist geeft onder andere de vereiste maatvoering op voor huisvesting; in de fok- en vermeerderingsstal gelden aparte oppervlaktenormen voor groeps- of individuele huisvesting van gelten (zeugen zonder biggen), fokzeugen en (gespeende) biggen. Buiten de zoogperiode wordt groepshuisvesting voor zeugen verplicht. Ook de uitvoering van de betonvloer dient aan de nodige criteria te voldoen, zoals de spleetbreedte tussen de roosterbalken alsook de balkbreedte van de roosters zelf; daarnaast dient de beschikbare vloer 40% te bestaan uit een dichte vloer (als ligruimte), een totale roostervloer is sinds 1 januari 2003 verboden.

3

Natura 2000- gebieden: internationaal belangrijke gebieden waar soorten voorkomen die in internationale richtlijnen (Vogel- en Habitatrichtlijn) en overeenkomsten zijn benoemd. 4 Beschermde natuurmonumenten: op nationaal niveau belangrijke natuurgebieden, voorheen Beschermde natuurmonumenten, Beschermde Staatsnatuurmonumenten en/of een combinatie tussenbeide.

12


3.2 3.2.1

Provinciaal beleid Structuurvisie - Visie op Zuid-Holland De Provinciale Structuurvisie welke op 2 juli 2010 is vastgesteld door Provinciale State, vervangt het interim-beleid voor de provinciale ruimtelijke ordening. Het interim-beleid was gebaseerd op de Provinciale Ruimtelijke structuurvisie Zuid-Holland 2020 (2004), de streekplannen Zuid-Holland-West (2003), alle herzieningen en uitwerkingen daarvan, evenals de Nota Regels voor Ruimte (2006).Vanaf het moment van vaststelling zijn de structuurvisie en verordening voor het hele gebied van de provincie het geldende ruimtelijk beleid. Deze structuurvisie bevat de ambities van provinciaal belang voor de periode tot 2020 met een doorkijk naar 2040. Ook de aanpak om samen met andere partijen de doelen te bereiken komt aan de orde. Het accent daarbij ligt op sturing vooraf en sturing op kwaliteit. De kern van Visie op Zuid-Holland is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. Duurzame ontwikkeling en klimaatbestendigheid zijn belangrijke pijlers. Dit wil de provincie bereiken door middel van realisering van een samenhangend stedelijk en landschappelijk netwerk. Goede bereikbaarheid, een divers aanbod van woon- en werkmilieus in een aantrekkelijk landschap met ruimte voor water, landbouw en natuur, zijn daarin kenmerkende kwaliteiten. Op de plankaart (zie figuur 6) is het plangebied gelegen in een gebied met de aanduiding ‘Agrarisch landschap - inspelen op verbinding stad-land’. Binnen deze zone wordt verbrede landbouw gestimuleerd. Naast voedselproductie zal de ondernemer andere diensten kunnen leveren, mede omdat de ruimte voor schaalvergroting in deze gebieden relatief minder is. Een aantal bedrijven is in staat om via schaalvergroting zich verder te ontwikkelen. Kansrijke mogelijkheden voor landbouwbedrijven die niet verder kunnen uitbreiden en/of geconfronteerd worden door ruimtelijke beperkingen, zijn onder meer (verblijfs)recreatie, streekeigen producten, groenblauwe diensten, educatie en zorg. Ook agrarisch natuur- en landschapsbeheer dragen bij aan stedelijke wensen voor een afwisselend en aantrekkelijk landschap.

Figuur 6: uitsnede plankaart structuurvisie Zuid-Holland


13

3.2.2

Verordening Ruimte Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Deze wet bepaalt dat als het vanuit provinciale belangen noodzakelijk is, Provinciale Staten een verordening kunnen vaststellen die regels bevat omtrent op te stellen bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen. Deze verordening is daarmee een belangrijk instrument voor provincies, om invloed te hebben op de inrichting van haar grondbeleid. Gemeenten en planopstellers moeten bij het opstellen van dergelijke besluiten de regels van de provinciale verordening toepassen, waarmee de gemeentelijke bevoegdheden worden ingeperkt. Op 2 juli 2010 hebben de Provinciale Staten van Zuid-Holland de Verordening Ruimte vastgesteld. De Verordening Ruimte is op 20 juli 2010 in werking getreden. Op 29 maart 2011 zijn een aantal wijzigingen doorgevoerd. Artikel 4 lid 1 van de Verordening Ruimte bevat algemene regels voor agrarische bedrijven. Bestemmingsplannen voor gronden gelegen buiten de bebouwingscontouren bevatten bepalingen die erin voorzien dat: 1. agrarische bebouwing wordt geconcentreerd binnen het bouwperceel dat een maximale omvang heeft van 2 hectare; 2. nieuwe bebouwing alleen mogelijk is als deze noodzakelijk en doelmatig is voor de bedrijfsvoering van volwaardige agrarische bedrijven; 3. voor een volwaardig agrarisch bedrijf maximaal één agrarische bedrijfswoning is toegestaan, of het aantal dat al is vergund; 4. nieuwe intensieve veehouderij wordt uitgesloten; 5. bestaande volwaardige intensieve veehouderijbedrijven mogen in beperkte mate uitbreiden in overeenstemming met door de gemeente te bepalen regels; 6. bestaande intensieve veehouderij als neventak bij agrarische bedrijven mag eenmalig met ten hoogste 10% van de inhoud worden uitgebreid, of meer indien dat nodig is om te kunnen voldoen aan wettelijke eisen; 7. in rijksbufferzones de oprichting van nieuwe gebouwen voor intensieve veehouderij wordt uitgesloten. Ad. 1) De voorgenomen plannen zijn geconcentreerd binnen het bouwperceel. Het bouwvlak heeft een 2 omvang van 3.859,2 m ; Ad. 2) Onderhavige veehouderijbedrijf betreft een volwaardig agrarisch bedrijf. Om te kunnen voldoen aan de huidige weten regelgeving en om voldoende perspectief voor de toekomst te genereren is schaalvergroting noodzakelijk; Ad. 3) Het bedrijf voorziet in één bedrijfswoning; Ad. 4) In onderhavige situatie is geen sprake van nieuwvestiging; Ad. 5) Burgemeester en Wethouders zijn op grond van artikel 4.4 sub b van het vigerende bestemmingsplan, bevoegd de bestemming ‘Agrarisch Gebied’ te wijzigen ten behoeve van vergroting van het op de plankaart aangegeven bouwvlak. De toename van het bouwvlak mag niet meer bedragen dan 20% van het op de plankaart aangegeven bouwvlak. Onderhavige uitbreiding voldoet aan de voorschriften behorende bij de wijzigingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan. Ad. 6) In onderhavige situatie is er geen sprake van een intensieve veehouderij als neventak. Ad. 7) Onderhavige ontwikkeling is niet gelegen in een rijksbufferzone.

14


3.3

Conclusie beleidskader Uit het beleidskader komt naar voren dat de voorgenomen plannen passend zijn binnen de kaders, mits tevens de agrarische bedrijfsvoering duurzaam en economisch rendabel kan bestaan, zonder dat omgevingswaarden, zoals natuurwaarden, water, milieu, cultuurhistorische en landschappelijke waarden hieronder lijden. Er wordt dan ook wel gesproken van een duurzame locatie. Uit hoofdstuk 4 en 5 van onderhavig rapport blijkt dat aan alle randvoorwaarden voldaan wordt. Hieruit kan geconcludeerd worden dat het plan passend is binnen het nationaal en provinciaal beleid. Daarnaast wordt aan de wensen van de provincie voldaan door de inzet op verbrede landbouw in de vorm van educatie op locatie.


15

16


4

Planologische aspecten De uitbreiding en het aanpassen van de bestemming van het intensieve veehouderijbedrijf heeft invloed op de omgeving. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op deze omgevingswaarden.

4.1

Natuur en landschap De voorgenomen ontwikkelingen mogen geen negatieve effecten hebben op de aanwezige beschermde soorten zoals aangewezen in de Flora- en faunawet. Indien hiervan sprake is moet ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd. Tevens mogen de ontwikkelingen geen negatieve effecten hebben op aangewezen gebieden zoals Vogel- en/of Habitatrichtlijngebieden. Bescherming in het kader van de natuur weten regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming.

4.1.1

Gebiedsbescherming In Nederland is gebiedsbescherming geregeld middels de Natuurbeschermingswet 1998, waarin alle 5 gebiedbeschermende internationale afspraken en richtlijnen zijn geïmplementeerd . Het dichtstbijzijnde beschermde gebied in het kader van de Natuurbeschermingswet betreft het Natura2000 gebied “De Wilck” welke op circa 9,5 km van de planlocatie is gelegen. Habitat- en Vogelrichtlijngebied “Broekvelden, Vettenbroek & polder Stein” ligt op circa 12 km van de planlocatie en Natura 2000 gebied “Boezems kinderdijk” op circa 17,5 km. De “Rottemeren”, welke op circa 1.000 meter van het plangebied is gelegen, is in het kader van de EHS aangewezen als ecologische verbindingszone. Gezien de afstand en tussenliggende elementen (bebouwing en weidegronden) zijn negatieve effecten van de plannen op het beschermde gebied en EHS uit te sluiten. Ecologische verbindingszones De ecologische hoofdstructuur (EHS) is een samenhangend netwerk van natuurgebieden en landbouwgebieden met natuurwaarden van (inter)nationaal belang. Het doel van het EHS-beleid is het veiligstellen van ecosystemen en het realiseren van leefgebieden met goede condities voor de biodiversiteit. Voor de ecologische hoofdstructuur geldt op basis van het Rijksbeleid (Nota Ruimte en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) de verplichting tot instandhouding van de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied. Dit betekent dat (nieuwe) plannen, projecten of handelingen niet zijn toegestaan indien zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten. De voorgenomen ontwikkeling bevindt zich of grenst niet aan onderdelen van de EHS. Het plan vormt derhalve geen belemmering voor de aanleg of instandhouding van de EHS.

5

Gebieden welke beschermd worden i.h.k.v. de Natuurbeschermingswet 1998 zijn zowel Natura 2000gebieden alsook Beschermde (Staats)natuurmonumenten.


17

4.1.2

Soortenbescherming De soortenbescherming is in Nederland geregeld via de Flora- en Faunawet. De Flora- en Faunawet regelt de bescherming en instandhouding van planten- en diersoorten die in het wild voorkomen. Daarnaast dienen alle in het wild levende planten en dieren in principe met rust te worden gelaten. Eventuele schade aan in het wild levende planten en dieren dient beperkt te worden middels het nemen van mitigerende maatregelen. Als mitigatie niet voldoende is om schade te voorkomen is het verplicht de resterende schade te compenseren. 6

De Flora- en Faunawet beschermt de inheemse planten en dieren op soortniveau. Om te toetsen of er beschermde soorten voorkomen op een planlocatie dient er een Quickscan Flora & Fauna uitgevoerd te worden. In de AMvB Flora- en Faunawet is een indeling gemaakt voor het niveau van bescherming: Tabel 1: soorten die wel beschermd zijn, maar waarvoor geen ontheffing van de wet noodzakelijk is als er zorgvuldig wordt gehandeld. Tabel 2: soorten waarvoor geen ontheffing nodig is voor structurele werkzaamheden mits men beschikt over een goedgekeurde gedragscode. Tabel 3: soorten waarvoor altijd een ontheffing ex. artikel 75 van de Flora- en Faunawet noodzakelijk is. Rode lijsten 7 Naast bovenstaande wetgeving worden in Nederland de Rode Lijsten gehanteerd. Rode lijsten geven een overzicht van soorten die (in een bepaald gebied) verdwenen zijn en soorten die (in een bepaald gebied) sterk zijn achteruitgegaan of zeldzaam zijn. De Rode Lijsten vormen een indicatie van de toestand van de zeldzame(re) soorten in Nederland: ze worden regelmatig bijgesteld op basis van de meest actuele gegevens. De lijsten kennen vijf verschillende categorieën waarin een soort zich kan bevinden, naar gelang de toestand van de soort in Nederland: - VN: de soort is in het wild uit Nederland verdwenen; - EB: status ‘ernstig bedreigd’; - BE: status ‘bedreigd’; - KW: status ‘kwetsbaar’; - GE: status ‘gevoelig’. Rode lijsten hebben geen juridische status. Plaatsing op de Rode Lijst betekent daardoor niet automatisch dat de soort beschermd is, conform het wettelijk kader van de Flora- en faunawet.

6 7

Stbl. 1998, 402, Stbl. 2005.195 laatstelijk gewijzigd bij Stbl. 2006, 236 Het uitbrengen van de Rode lijsten wordt vereist door de Conventie van Bern

18


Onderstaand wordt inzichtelijk gemaakt welke (beschermde) planten- en dierensoorten in het plangebied aanwezig zijn.

Figuur 7: globaal rapport verspreiding beschermdeen bedreigde soorten (bron: Natuurloket)

Om een beter beeld te krijgen van eventuele beschermde soorten is op 5 augustus 2010 door een ecoloog een bezoek gebracht aan het plangebied. Ter plekke is beoordeeld of er beschermde soorten voorkomen en of deze schade ondervinden van de plannen. Hiervoor is gezocht naar sporen van dieren en is een opname gemaakt van de vegetatie. Naast directe aanwijzingen is aan de hand van de aanwezige leefgebieden binnen het plangebied en directe omgeving bepaald of beschermde soorten kunnen voorkomen. Aanvullend is een bureaustudie uitgevoerd met als doel te bepalen of er door derden beschermde soorten in de omgeving zijn waargenomen. De effecten op de eventueel aanwezige beschermde soorten is bepaald, waarbij is gelet op de veranderde omgeving, de geplande werkzaamheden en het veranderde gebruik. De ecologische quick scan is opgenomen in bijlage 2. Conclusie Het perceel waarop de beoogde activiteit wordt uitgevoerd is momenteel in gebruik als landbouwgrond. Uit het ecologisch onderzoek is gebleken dat er geen beschermde planten of dieren voorkomen of in potentie voorkomen. Een ontheffing ex artikel 75 Flora- en Faunawet is dan ook niet noodzakelijk.


19

4.2

Archeologie en cultuurhistorie Op grond van het Verdrag van Malta en de daaruit vloeiende Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz), dient bij de opstelling en de uitvoering van ruimtelijke plannen rekening te worden gehouden met bekende archeologische waarden en de te verwachten archeologische waarden. Het uitgangspunt hierbij is dat het archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. Gezien dit uitgangspunt moeten in geval van voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met een (zeer)hoge of een middelhoge verwachtingswaarde, de archeologische waarden door middel van een vooronderzoek in kaart worden gebracht. Figuur 8 geeft een uitsnede van de archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Zuidplas.

Figuur 8: archeologische beleidsadvieskaart (gemeente Zuidplas)

Het plangebied ligt volgens de Archeologisch beleidsadvieskaart in een gebied met een hoge archeologische verwachting. In dit kader is door BAAC bv een archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek met behulp van boringen (karterende fase) uitgevoerd in het plangebied. Het archeologisch onderzoek is opgenomen in bijlage 3. Conclusie Binnen het plangebied zijn geen gegevens bekend over de aanwezigheid van archeologische vindplaatsen. Naar aanleiding van de resultaten van het booronderzoek heeft het plangebied een lage archeologische verwachting gekregen, aangezien geen geulsysteem (met eventuele bewoningsporen) en archeologische indicatoren zijn aangetroffen. Vanwege het ontbreken van dergelijke archeologische indicatoren in de boringen en het ontbreken van aanwijzingen die wijzen op de aanwezigheid van een fossiel geulsysteem in de ondergrond van het plangebied adviseert BAAC bv dat vervolgonderzoek niet noodzakelijk is. Op basis van het bovenstaande zijn er in principe geen redenen die een beletsel of beperking vormen ten aanzien van de beoogde bouwplannen op de locatie.

20


4.3

Bedrijven en milieuzonering Een goede ruimtelijke ordening beoogt het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten van bestaande en toekomstige bedrijvigheid om zodoende kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. In de omgeving zijn diverse agrarische bedrijven gevestigd, te weten: - Molenweg 1: glastuinbouwbedrijf - Molenweg 6: akkerbouwbedrijf Geur Veehouderijbedrijven dienen bij uitbreiding rekening te houden met de geurbelasting vanuit het veehouderijbedrijf op de omliggende geurgevoelige objecten. Omgekeerd is het zo dat ontwikkelingen bij geurgevoelige objecten geen belemmering mogen vormen voor veehouderijbedrijven. In dit kader is een geuronderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek kan worden geconcludeerd dat onderhavige ontwikkeling in het kader van geur geen belemmeringen op levert. Het aspect geur wordt in paragraaf 5.3 nader omschreven. Conclusie Onderliggende wijzigingsplan heeft betrekking op de uitbreiding van een agrarisch bouwvlak. Met de omliggende milieugevoelige functies is in onderliggend bestemmingsplan rekening gehouden. De uitbreiding van het agrarische bedrijf vormt geen belemmering voor de omgeving.

4.4

Mobiliteit en parkeren Het project heeft geen directe invloed op de locale infrastructuur. De locale infrastructuur is voornamelijk bestemmingsverkeer. De locatie ligt op korte afstand van de N219. Omdat vooral de dorpen hiermee wordt vermeden is de infrastructuur rondom het onderhavige project goed te noemen. In onderhavig initiatief is sprake van verbrede landbouw in de vorm van een zichtstal. Het aantal bezoekers is relatief laag in vergelijking met andere vormen van verbrede landbouw. Het parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden. Gezien de beschikbare ruimte op het perceel zal het geen probleem zijn om voldoende geschikte parkeerplaatsen te realiseren.


21

22


5 5.1

Milieuhygiënische aspecten Inleiding In de ruimtelijke planvorming spelen milieuaspecten een grote rol, wanneer aan een gebied functies worden toegekend die een milieubelasting doen ontstaan of doen toenemen. Door middel van een goede ruimtelijke ordening kan een milieubelasting ook worden beperkt of worden voorkomen, zodat wordt bijgedragen aan een duurzame ontwikkeling. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de milieuhygiënische aspecten van de planvorming.

5.1.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling Op 1 april 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging die daarin is aangebracht, is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst niet toereikend is. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de drempelwaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.(beoordelings)plichtig. In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de drempelwaarde toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt. Uit deze toets kunnen twee conclusies volgen: belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten of belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten. In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.beoordelingsplichtig in het andere geval is de activiteit m.e.r.-beoordelingsplichtig. In onderhavige situatie gaat het om de beoordeling van een wijzigingsplan ten behoeve van een intensieve veehouderij. Op dit wijzigingsplan is kolom 3 (categorie 14) van onderdeel D van de Bijlage bij het Besluit MER van toepassing. Er dient nu dus beoordeeld te worden of een plan-m.e.r. procedure nodig is. Onderzoek In bijlage 6 is een beoordeling gegeven over de belangrijkste milieugevolgen van onderhavige plan. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat het milieubelang in voldoende mate is afgewogen en dat er geen nadelige effecten zijn te verwachten. Er is derhalve geen plan-m.e.r. procedure nodig.


23

5.2

Bodem en grondwater De Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB, 2001) is een hulpmiddel voor het bepalen van de kans op bodemverontreiniging en het selecteren van adequate bodembeschermende voorzieningen en maatregelen. Of en welke voorzieningen/maatregelen moeten worden getroffen is afhankelijk van de kans op bodemverontreiniging. Dit wordt bepaald door de aanwezige stof, de aard van de voorzieningen en maatregelen en de mate waarin de stof zich kan verspreiden. Aan de hand van een Bodem Risico Checklist (BRC) wordt het emissierisico bepaald. In onderhavige situatie vinden de volgende bodembedreigende processen, activiteiten en subactiviteiten plaats: - opslag van drijfmest; - opvang van afvalwater afkomstig van de spoelplaatsen. Het bodemrisico wordt hoofdzakelijk bepaald door de aard van de aanwezige stof / activiteiten en de aangevraagde dan wel aanwezige voorzieningen of maatregelen. Hierbij is het volgende overwogen: Drijfmestopslag De drijfmestopslag onder de stallen bestaat uit betonnen vloeren en kelderwanden. Omdat de mestkelders moeten voldoen aan de bouwtechnische richtlijnen voor mestbassins wordt de kans op verontreiniging van de bodem nihil geacht. Spoelplaats Spoelplaatsen zullen vloeistofkerend uitgevoerd worden en worden voorzien van een afvoerput/afvoerrooster waardoor het vrijkomende afvalwater direct wordt afgevoerd naar de mestkelders. De kans op het ontstaan van bodemverontreiniging wordt hierdoor als nihil beschouwd. Conclusie Omdat het een uitbreiding van een varkensstal betreft is er in principe geen verkennend bodemonderzoek nodig. Alleen wanneer een persoon zich twee uur of langer in de ruimte bevindt, zal er een verkennend bodemonderzoek conform NVN 5740 uitgevoerd moeten worden. De kans op het ontstaan van bodemverontreiniging wordt als nihil beschouwd.

5.3

Geluid In het kader van geluid is de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst. In de huidige situatie wordt gebruik gemaakt van ventilatoren die rechtstreeks in de buitenlucht blazen. In de voorgenomen situatie worden luchtwassers toegepast. Het bronvermogen van de uitstroomopening van een luchtwassers is lager dan die van meerdere verspreid liggende ventilatoren, dit komt mede doordat de ventilatoren zich inpandig in de drukkamer bevinden. De bedrijfstijd van de ventilatoren behorende bij de luchtwassers is gelijk aan de bedrijfstijd van verspreid liggende ventilatoren. In de voorgenomen situatie zal de geluidsemissie door de inrichting afnemen.

24


Gezien het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat de toekomstige situatie aan de Molenweg 4 te Zevenhuizen, ten aanzien van het aspect geluid geen belemmeringen veroorzaakt.

5.4 5.4.1

Geur Wettelijk kader Voor het beoordelen van het aspect geur afkomstig uit dierverblijven van veehouderijen, is de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) die op 1 januari 2007 in werking is getreden het toetsingskader. Veehouderijbedrijven dienen bij uitbreiding rekening te houden met de geurbelasting vanuit het veehouderijbedrijf op de omliggende geurgevoelige objecten. Omgekeerd is het zo dat ontwikkelingen bij geurgevoelige objecten geen belemmering mogen vormen voor veehouderijbedrijven. De Wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). De geurbelasting wordt berekend en getoetst met het verspreidingsmodel V-Stacks vergunning. Dit geldt alleen voor dieren waarvoor geuremissie factoren zijn opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij. Daarnaast gelden voor 8 ‘alle dieren’ minimaal aan te houden afstanden . Bij gemeentelijke verordening kunnen gemeenten afwijken van de wettelijke normen. Ingevolge artikel 3 lid 1 onder de Wgv is aangegeven dat een vergunning voor een veehouderij wordt geweigerd indien de geurbelasting van de veehouderij op een geurgevoelig object gelegen binnen een concentratiegebied, 3 buiten de bebouwde kom meer bedraagt dan 14.0 odeurunits per kubieke meter lucht (ouE/m ), en 3 binnen de bebouwde kom meer dan 3.0 ouE/m bedraagt. Indien de geurbelasting van de veehouderij op 3 een geurgevoelig object is gelegen buiten een concentratiegebied, gelden de normen van 8.0 ouE/m 3 buiten de bebouwde kom en 2 ouE/m binnen de bebouwde kom. Voor dieren zonder geuremissie factor gelden minimaal aan te houden afstanden. Deze afstanden moeten minimaal 50 meter tot een woning buiten de bebouwde kom en 100 meter tot een woning binnen de bebouwde kom bedragen.

5.4.2

Toetsing Zoals eerder aangegeven in paragraaf 4.3 dient in het kader van het aspect geur rekening worden gehouden met de geurgevoelige objecten in de omgeving. In dit kader is een geuronderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is bijgevoegd in bijlage 4. Onderhavige veehouderijbedrijf is niet gelegen in een concentratiegebied. De gemeente Zuidplas beschikt niet over een eigen geurverordening. Voor onderhavige locatie moet daardoor rekening worden 3 3 gehouden met de normen van 8.0 ouE/m buiten de bebouwde kom en 2 ouE/m binnen de bebouwde kom contour aan te houden afstand van woningbouw tot een agrarisch bedrijf. De huidige situatie bestaat uit traditionele stallen, waarbij met behulp van ventilatoren de emissies de buitenlucht in worden geblazen. Door gebruik te maken van luchtwassystemen kunnen geuremissies worden teruggedrongen.

8

Ministerie van VROM (2010), Bijlage 3, gebruikshandleiding V-stacks vergunning


25

Voor onderhavig initiatief zijn een tweetal luchtwassers onderzocht, te weten: - biologisch luchtwassysteem 70% ammoniakemissiereductie (BWL 2007.03.V3); - gecombineerd luchtwassysteem 85% ammoniakemissiereductie met watergordijn en biologische wasser (BWL 2007.02.V1). Middels V-stacks vergunning berekeningen zijn de emissies van de luchtwassers op de huidige en eventueel toekomstige geurgevoelige objecten in de omgeving berekend. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn behalve de emissiepunten van de luchtwassers ook fictieve emissiepunten op de grens van het voorgenomen bouwvlak meegenomen om zo de haalbaarheid van de plannen aan te tonen. De daadwerkelijke situatie wordt vastgelegd in een omgevingsvergunning, waaraan voorschriften kunnen worden verbonden. 5.4.3

5.5 5.5.1

Resultaten Uit het onderzoek kan worden geconcludeerd dat door het gebruik van luchtwassers de geurbelasting ruimschoots voldoet aan de geurnormen uit de Wet geurhinder en veehouderij. Daarnaast neemt de geurbelasting af ten opzichte van de huidige situatie indien gebruik wordt gemaakt van de gecombineerde luchtwasser BWL 2007.02.V1. Onderhavig initiatief draagt daarmee wat betreft het aspect geur bij aan een verbetering op de geuremissies in de omgeving.

Verzuring Wettelijk kader Wet ammoniak en veehouderij (Wav) Het toetsingskader voor het beoordelen van het aspect ammoniak afkomstig van dierenverblijven van veehouderijen, is de Wet ammoniak en veehouderij (Wav). Onderdeel van de Wet ammoniak en veehouderij is het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij waarin de ammoniakuitstoot per diersoort en stalsysteem staat aangegeven. In onderstaande tabel zijn de maximale waarden voor varkens weergegeven. Tabel 1: maximale waarden Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij

Normen per dier Gespeende biggen Kraamzeugen Guste en dragende zeugen Vleesvarkens/opfokzeugen Beren

BBT/AMvB Besluit huisvesting Tot 5.000 kg NH3

> BBT-plus > 5.000 kg NH3

>> BBT-plus plus > 10.000 kg NH3

0,23 2,9 2,6 1,4 5,5

0,21 2,5 2,3 1,1 Var.

0,11 1,25 0,63 0,53 0,83

De wet maakt onderscheid in de ligging binnen of buiten een zone van 250 meter van een zeer kwetsbaar gebied. Ingevolge artikel 4 en 6 van de Wav mag een veehouderij zich niet vestigen of uitbreiden indien deze is gelegen binnen een zeer kwetsbaar gebied of binnen een zone van 250 meter daar omheen. Onderhavige locatie is niet gelegen binnen een straal van 250 meter van potentieel gevoelige gebieden.

26


Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij Het bedrijf aan Molenweg 4 te Zevenhuizen voldoet in de huidige uitgevoerde situatie niet aan de eisen van het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij. Op grond van het ‘Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij’ mogen, als in een veehouderij dieren worden gehuisvest van een categorie waarvoor in de bijlage van het besluit een maximale emissiewaarde is aangegeven, voor die dieren geen huisvestingssystemen worden toegepast met een emissiefactor die hoger is dan de maximale emissiewaarde. 5.5.2

Toetsing In onderstaande tabel is de huidige ammoniak emissie weergegeven. De ammoniak emissie in de huidige situatie bedraagt 1.764,5 kg NH3 per jaar. Tabel 2: ammoniakemissie huidige situatie

Huidige situatie stal nr. 1 1 2 2 2

aantal dieren

ammoniak emissie totaal NH3 kg/NH3/dier

diersoort

huisvestingssysteem

kraamzeugen biggen guste/dragende zeugen opfokzeugen beren

traditioneel traditioneel traditioneel

60 700 190

8,3 0,6 4,2

498 420 798

traditioneel traditioneel

15 2

2,5 5,5

37,5 11 1.764,5

De nieuwe varkensstallen worden uitgerust met een emissiearm stalsysteem, zodat wordt voldaan aan de Wet ammoniak en veehouderij. In tabel 3 en 4 wordt de werkelijke en maximale ammoniakemissie weergegeven van de twee onderzochte huisvestingssystemen.


27

Tabel 3: werkelijke en gecorrigeerde ammoniakemissie voorgenomen situatie (BWL 2007.03.V3)

BWL 2007.03.V3 LW

diersoort

1 1

kraamzeugen guste/dragende zeugen opfokzeugen gespeende biggen kraamzeugen guste/dragende zeugen dekberen gespeende biggen

1 1 2 2 2 2

huisvestingssysteem

ammoniak emissie kg/NH3 totaal /dier NH3 2,5 225 1,3 305,5

NH3 max. kg/NH totaal NH3 3/dier 2,9 261 2,6 611

D.1.2.10 D.1.3.6

BWL 2007.03.V3 BWL 2007.03.V3

aantal dieren 90 235

D.3.2.8.2 D.1.1.9.2

BWL 2007.03.V3 BWL 2007.03.V3

90 1.325

1,1 0,23

99 304,75

1,4 0,23

126 304,75

D.1.2.10 D.1.3.6

BWL 2007.03.V3 BWL 2007.03.V3

90 235

2,5 1,3

225 305,5

2,9 2,6

261 611

D.2.1 D.1.1.9.2

BWL 2007.03.V3 BWL 2007.03.V3

3 1.325

1,7 0,23

5,1 304,75

5,5 0,23

16,5 304,75

1.774,6

2.496

Tabel 4: werkelijke en gecorrigeerde ammoniakemissie voorgenomen situatie (BWL 2007.02.V1)

BWL 2007.02.V1

LW

diersoort

1 1


1 1 2 2 2 2

huisvestingssysteem

aantal dieren

ammoniak emissie kg/NH3 totaal /dier NH3

kg/NH3 /dier

totaal NH3

D.1.2.17.4 D.1.3.12.4

BWL2007.02.V1 BWL2007.02.V1

90 235

1,25 0,63

112,5 148,05

2,9 2,6

261 611

D.3.2.15.4.2 D.1.1.15.4.2

BWL2007.02.V1 BWL2007.02.V1

90 1.325

0,53 0,11

47,7 145,75

1,4 0,23

126 304,75

D.1.2.17.4 D.1.3.12.4

BWL2007.02.V1 BWL2007.02.V1

90 235

1,25 0,63

112,5 148,05

2,9 2,6

261 611

D.2.4.4 D.1.1.15.4.2

BWL2007.02.V1 BWL2007.02.V1

3 1.325

0,83 1

2,49 145,75

5,5 0,23

16,5 304,75

862,79

28

NH3


2.496

BWL 2007.03.V3 De werkelijke ammoniakemissie bij gebruikmaking van het luchtwassysteem BWL 2007.03.V3 bedraagt 1774,6 kg NH3 per jaar. Dit is lager dan de gecorrigeerde ammoniakemissie van 2.496 kg NH3 per jaar. Dit betekent dat het ammoniakplafond niet wordt overschreden. BWL 2007.02.V1 De werkelijke ammoniakemissie bij gebruikmaking van het luchtwassysteem BWL 2007.02 V1 bedraagt 862,79 kg NH3 per jaar. Dit is lager dan de gecorrigeerde ammoniakemissie van 2.496 kg NH3 per jaar. Dit betekent dat het ammoniakplafond niet wordt overschreden. 5.5.3

5.6 5.6.1

Conclusie Door het gebruik van de juiste luchtwassers zal de ammoniakemissie afnemen ten opzichte van de huidige situatie. Daarnaast wordt door de nieuwe stallen aan te sluiten op een emissiearm huisvestingsysteem voldaan aan het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderijen. De uitbreiding van het veehouderijbedrijf die op grond van dit wijzigingsplan mogelijk wordt gemaakt, heeft geen toename van verzuring tot gevolg.

Luchtkwaliteit Wettelijk kader De Eerste kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de Wet milieubeheer 9 goedgekeurd . Met name hoofdstuk 5 titel 2 uit genoemde wet is veranderd. Omdat titel 2 handelt over luchtkwaliteit staat de nieuwe titel 2 bekend als de Wet luchtkwaliteit. Deze wet is op 15 november 10 2007 in werking getreden en het vervangt het Besluit luchtkwaliteit 2005. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor 11 luchtkwaliteit uitgevoerd worden . In het Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) en de daarop aansluitende Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Een project draagt ‘niet in betekende mate’ bij aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. De 3% grens is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde 3 concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m voor zowel PM10 als NO2.

9

Stb. 2007, 414 Stb. 2007, 434 11 Artikel 5.16, eerste lid, onder c, Wet milieubeheer 10


29

5.6.2

Toetsing Veehouderijen zijn niet opgenomen in de Regeling NIBM. Met behulp van de Handreiking fijn stof en veehouderijen, opgesteld door Infomill in samenwerking met het Miniserie van VROM, van mei 2010 en de door het ministerie van VROM opgestelde “emissiefactoren fijn stof voor veehouderijen” is bepaald of onderhavige uitbreiding ‘niet in betekende mate’ bijdraagt aan een verslechtering van luchtkwaliteit. In de voornoemde handreiking wordt aangegeven dat het niet altijd noodzakelijk is om met behulp van een berekening vast te stellen of er sprake is van NIBM. Dit kan ook gedaan worden met een motivering bijvoorbeeld op basis van ervaring. Als hulpmiddel is een vuistregel opgesteld waarmee aangetoond kan worden dat een uitbreiding/oprichting NIBM is. Die vuistregel is een in de handreiking opgenomen tabel die gebaseerd is op de 3% NIBM grens (zie tabel 5). In de tabel kan bij de betreffende afstand de hoeveelheid emissie worden afgelezen waarmee een veehouderij nog kan uitbreiden om ‘niet in betekende mate’ bij te dragen. De hoeveelheid dieren in de voorgenomen situatie wordt vermenigvuldigd met de door VROM aangegeven emissiefactor en de uitkomst hiervan wordt vergeleken met de waarden uit de tabel. Tabel 5: NIBM grens bij veehouderijen (bron: Handreiking fijn stof en veehouderijen, Infomill/VROM, mei 2010)

Afstand tot te toetsen plaats totale emissie in g/jr van uitbreiding/ oprichting

70 m

80 m

90 m

100 m

120 m

140 m

160 m

324.000

387.000

473.000

581.000

817.000

1.075.000

1.376.000

De emissie van fijn stof in de huidige situatie is weergegeven in onderstaande tabel. In totaal bedraagt de fijn stofemissie 97.305 g/jaar. In tabel 6 ren 7 is de fijn stof emissie weergegeven voor de voorgenomen situatie bij gebruik van de luchtwassystemen. Tabel 6: fijn stofemissie huidige situatie

Huidige situatie stal. nr 1 1 2 2 2

30

aantal dieren

fijn stof emissie g PM10/dier totaal PM10

diersoort

huisvestingssysteem

kraamzeugen biggen guste/dragende zeugen opfokzeugen beren

traditioneel traditioneel traditioneel

60 700 190

160 74 175

9.600 51.800 33.250

traditioneel traditioneel

15 2

153 180

2.295 360 97.305


Tabel 7: fijn stofemissie voorgenomen situatie (BWL 2007.03.V3)

Voorgenomen situatie LW nr.

diersoort

1 1


1 1 2 2 2 2

huisvestingssysteem

aantal dieren


D.1.2.10 D.1.3.6

BWL 2007.03.V3 BWL 2007.03.V3

90 235

64 70

5.760 16.450

D.3.2.8.2 D.1.1.9.2

BWL 2007.03.V3 BWL 2007.03.V3

90 1.325

61 30

5.490 39.750

D.1.2.10 D.1.3.6

BWL 2007.03.V3 BWL 2007.03.V3

90 235

64 70

5.760 16.450

D.2.1 D.1.1.9.2

BWL 2007.03.V3 BWL 2007.03.V3

3 1.325

72 30

216 39.750 129.626

Tabel 8: fijn stofemissie voorgenomen situatie (BWL 2007.02.V1)

Voorgenomen situatie LW nr.

diersoort

1 1


1 1 2 2 2 2

huisvestingssysteem

aantal dieren


D.1.2.17.4 D.1.3.12.4

BWL 2007.02.V1 BWL 2007.02.V1

90 235

32 35

2.880 8.225

D.3.2.15.4.2 D.1.1.15.4.2

BWL 2007.02.V1 BWL 2007.02.V1

90 1.325

31 15

2.790 19.875

D.1.2.17.4 D.1.3.12.4

BWL 2007.02.V1 BWL 2007.02.V1

90 235

32 35

2.880 8.225

D.2.4.4 D.1.1.15.4.2

BWL 2007.02.V1 BWL 2007.02.V1

3 1.325

36 15

108 19.875 64.858


31

De afstand van de voorgenomen stal tot de dichtstbijzijnde woning bedraagt ca. 75 meter. Op basis hiervan is duidelijk dat de verwachte emissie van 129.626 g/jaar (BWL 2007.03.V3) en 64.858 g/jaar (BWL 2007.02.V1) niet in betekende mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Fijn stof berekening Om de fijn stof depositie beter in beeld te brengen is een fijn stof berekening gemaakt. Meet- en rekenpunten moeten representatief zijn voor de omgeving. Meten of rekenen in een micromilieu moet voorkomen worden. Deze resultaten zijn namelijk niet representatief voor de omgeving. Daarom is in artikel 22 van de Regeling beoordeling luchtkwaliteit (Rbl) opgenomen dat een punt representatief moet zijn voor een gebied van minimaal 250 meter bij 250 meter. Dit criterium is afkomstig uit de Europese richtlijn luchtkwaliteit en geeft alleen aan dat een meet- of rekenpunt representatief moet zijn voor de blootstelling van de bevolking in een groter gebied. De strekking van de richtlijn is dat de luchtkwaliteit op een verstandige wijze getoetst moet worden op plaatsen waar de bevolking wordt blootgesteld. Een verstandig beeld van de luchtkwaliteit ontstaat naast het verstandig plaatsen van een rekenpunt ook door meerdere rekenpunten te nemen. Fijn stof berekeningen zijn uitgevoerd met behulp van ISL3a Versie 2011-1, in een gebied van 600 bij 600 meter met een onderlinge afstand van 40 meter. Net als in het kader van het aspect geur is voor het aspect luchtkwaliteit een tweetal luchtwassers onderzocht, te weten: - biologisch luchtwassysteem 70% ammoniakemissiereductie (BWL 2007.03.V3); - gecombineerd luchtwassysteem 85% ammoniakemissiereductie met watergordijn en biologische wasser (BWL 2007.02.V1). De toetsgegevens zijn opgenomen in bijlage 5. 5.6.3

Resultaten In een gebied van 600 bij 600 meter rond de locatie, met een onderlinge afstand van 40 meter, is de concentratie doorgerekend. Van alle doorgerekende locaties (woningen en kassen), waar mensen kunnen worden blootgesteld is gekeken waar de hoogste emissie (veroorzaakt door de uitbreiding, jaar 2011) plaatsvindt. Huidige situatie De hoogste berekende bronbijdrage veroorzaakt in de huidige situatie ligt op het punt X=99.269 en 3 Y=448.827 en op het punt X=99.342 en Y=448.902, namelijk 0,06 microgram per m . BWL 2007.03.V3 De hoogste berekende bronbijdrage veroorzaakt door de voorgenomen ontwikkelingen bij gebruik van een BWL 2007.03.V3 biologische luchtwasser ligt op het punt X=99.079 en Y=448.973, namelijk 0,04 3 microgram per m . BWL 2007.02.V1 De hoogste berekende bronbijdrage veroorzaakt door de voorgenomen ontwikkelingen bij gebruik van een BWL 2007.02.V1 gecombineerde biologische luchtwasser ligt op het punt X=99.079 en Y=448.973, 3 namelijk 0,03 microgram per m .

32


5.6.4

Conclusie Uit de fijn stof berekeningen voor voorgenomen ontwikkelingen, blijkt dat de normen van fijn stof niet worden overschreden op de locaties waar mensen blootgesteld kunnen worden. Tevens neemt door het gebruik van luchtwassers de fijn stofconcentratie af ten opzichte van de huidige situatie. Met betrekking tot fijn stof afkomstig van verkeer van en naar de locatie kan opgemerkt worden dat het aantal vervoersbewegingen niet toeneemt. Dit betekent dat onderhavige bedrijfssituatie voldoet aan de normen zoals gesteld in de Wet 3 Luchtkwaliteit. De fijn stofbijdrage is minder dan 1,2 microgram per m . Hiermee is dit een niet in betekenende mate bijdrage. Op het gebied van luchtkwaliteit zijn derhalve geen belemmeringen te verwachten voor de uitvoering van onderhavig plan.

5.7

Externe veiligheid Vanuit een goede ruimtelijke ordening is het van belang te kijken naar gevaarleverende functies in of in de nabijheid van het plangebied. Daartoe moeten de risico’s voor de bevolking, die verbonden zijn aan gevaar veroorzakende activiteiten in beeld worden gebracht.

5.7.1

Wettelijk kader Het aspect externe veiligheid beschrijft risico’s die ontstaan als gevolg van opslag van, of handelingen met, gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen of op transportroutes. Op beide categorieën is verschillende weten regelgeving van toepassing. Voor bedrijven is het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) van toepassing. De BEVI heeft tot doel de risico’s te beperken die gerelateerd zijn aan externe veiligheid. Het BEVI legt grenswaarden vast die moeten worden toegepast bij ontwikkelingen in relatie met ruimtelijke ordening. Het Besluit bevat normen voor de toetsing of een risicovolle activiteit op een bepaalde plek mag plaatsvinden. Daarnaast bepaalt het Besluit wat in de directe omgeving mag worden gebouwd. De veiligheidsnormen voor het vervoer van gevaarlijk stoffen zijn vooralsnog niet wettelijk verankerd op dezelfde manier als de veiligheidsnormen die gelden voor inrichtingen in het Bevi. Voor het vervoer gelden op dit moment de normen uit de Nota vervoer gevaarlijke stoffen en de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijk stoffen. Risicocontouren Gemeente en provincie kunnen veiligheidsafstanden (plaatsgebonden risicocontour) en invloedsgebieden (groepsrisico) rond risicovolle inrichtingen of activiteiten (BEVI) bepalen op grond van berekende risico’s. Binnen de veiligheidsafstanden (PR-contour) mogen geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten liggen of komen te liggen. Binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit dient het groepsrisico nader te worden bepaald.


33

Een risicocontour (ofwel plaatsgebonden risico) geeft aan hoe groot in de omgeving de overlijdenskans is door een ongeval met een risicobron: binnen de contour is het risico groter, buiten de contour is het risico kleiner. - Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico is de berekende kans per jaar, dat een persoon overlijdt als rechtsreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Het plaatsgebonden risico wordt gebruikt bij de toetsing of een risicovolle activiteit op een bepaalde plek mag plaatsvinden en wat in de directe omgeving ervan gebouwd mag worden. - Groepsrisico Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld (art. 13). De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te verkleinen. De personendichtheid en hiermee het groepsrisico neemt per saldo niet toe. 5.7.2

Onderzoek Er is onderzocht of in en in de omgeving van het plangebied zich situaties bevinden welke van invloed kunnen zijn op de externe veiligheid. Hierbij is gekeken naar de invloed van het transport van gevaarlijk stoffen over de weg, over het spoor en door buisleidingen. Tevens is onderzocht of er risicorelevant bedrijvigheid in de nabijheid van het plangebied plaatsvindt. Zoals weergegeven op de risicokaart (figuur 9) bevinden zich in de nabije omgeving van het plangebied de volgende risico’s:

Figuur 9: risicokaart Zuid-Holland

34


Risicocontour (PR10-6) - Op circa 65 meter afstand ten noorden van de locatie is een brandstofleiding van de Defensie Pijpleiding Organisatie (DPO) gelegen met een risicoafstand van 15 meter. - Op circa 334 meter afstand ten westen van de locatie is een buisleiding van de Nederlandse Gasunie NV gelegen, hierbij is geen risico afstand. Tijdens het transport kunnen dingen misgaan waardoor de gevaarlijke lading kan ontbranden of exploderen of waardoor er bijvoorbeeld giftige gassen ontsnappen via een lek of breuk. Bij risicovolle buisleidingen kan gedacht worden aan (hogedruk) transport van aardgas, maar ook van olie, benzine, kerosine, chemische producten en industriële gassen. Deze stoffen kunnen giftig, lichtontvlambaar, of brandbaar zijn. Deze wettelijke norm is het plaatsgebonden risico 10-6. Een PR van 10-6 wordt in de regels voor ruimtelijke ordening en externe veiligheid als een relatief hoog risico beschouwd. Wegens dit soort relatief grote overlijdenskansen mogen er binnen de contour van 10-6 in principe geen kwetsbare objecten staan. Dit geldt voor situaties die (zijn) ontstaan na het moment waarop de betreffende norm is uitgebracht, te weten 1989 voor inrichtingen en 1996 voor transport. De voorgenomen ontwikkelingen bevinden zich niet binnen de risicocontouren. Ongeval op land Op circa 90 meter afstand ten noorden van de locatie is de Intercitylijn Gouda - Den Haag centraal gelegen. De meeste spoorwegongevallen gebeuren op een spoorwegovergang; dat komt omdat het wegen spoorverkeer steeds drukker worden. Het gevaar bij treinvervoer is een botsing of een ontsporing. Ten gevolge daarvan kan brand ontstaan. Bij passagierstreinen is de kans op slachtoffers groot, er kan paniek ontstaan en er is materiële schade. De ligging van de spoorlijn heeft geen invloed op het onderhavige plan. Op circa 175 meter afstand ten noorden van de locatie is de rijksweg A12 gelegen. Op autosnelwegen kunnen zich kettingbotsingen voordoen; daar zijn veel voertuigen bij betrokken en er kunnen veel slachtoffers vallen. Er is kans op chaos, paniek en brand; er kunnen ook gevaarlijke stoffen vrijkomen. Gezien de ligging en afstand van de autosnelweg heeft deze geen invloed op het onderhavige plan. Transport gevaarlijke stoffen Op circa 320 meter afstand van de locatie is een lokale routering gevaarlijk stoffen over de N219 gelegen. Tijdens het transport van gevaarlijke stoffen kunnen dingen misgaan waardoor de gevaarlijke lading kan ontbranden of exploderen of waardoor er bijvoorbeeld giftige gassen ontsnappen via een lek of breuk. De grootste risicoafstand (PR-10-8) is 169 meter. De ligging van de lokale routering van gevaarlijke stoffen heeft geen invloed op onderhavig plan. Op het gebied van externe risico’s zijn derhalve geen belemmeringen te verwachten voor de uitvoering van onderhavig plan.


35

5.8

Volksgezondheid De volksgezondheidsbelangen in relatie tot veeteelt spelen een steeds belangrijkere rol bij uitbreiding van intensieve veehouderijbedrijven. De schaalvergroting binnen de intensieve veehouderij wordt tegenwoordig als bedreiging voor de volksgezondheid gezien. Echter biedt deze schaalvergroting naast bedreigingen ook kansen. In een nieuw te bouwen stal is het makkelijker maatregelen te treffen voor hygiëne en ventilatie. Hierdoor kan de insleep en versleep van micro-organismen worden verminderd. Daarnaast zijn er ook mogelijkheden tot integreren van meerdere schakels van de (vlees)productie op één bedrijf (gesloten bedrijfsvoering, waaronder eigen slachtfaciliteiten). Hierbij kan ook gedacht worden aan: meer investeringsruimte voor het inzetten van nieuwe technologieën en samenwerkingsverbanden voor het verwerken van reststromen (bijvoorbeeld mest). De risico’s van verspreiding via de lucht lijken door het gebruik van luchtwassers en de verdunning in de lucht vooralsnog gering. Op het desbetreffende bedrijf zal een hygiëne sluis met bedrijfskleding aanwezig zijn. Hierdoor wordt de kans op het verspreiden van ziektes naar de omgeving teruggedrongen. De hygiëne maatregelen zullen streng worden nageleefd. De stallen zullen regelmatig worden schoongemaakt en gedesinfecteerd. De zeugen zullen in vaste groepen worden gehuisvest en zullen dus in vaste groepen naar de kraamstallen en dekstallen gaan. Daarnaast zal de naar buiten tredende lucht, via een luchtwasser, de stal verlaten. Over het aspect volksgezondheid is door de Milieudienst contact opgenomen met de GGD Hollands Midden. Volgens de GGD zijn de aspecten omtrent volksgezondheid op dit moment nog niet voldoende uitgewerkt en ingevuld. Bij planuitwerking zal derhalve dit aspect nader worden bekeken.

36


6 6.1 6.1.1

Waterparagraaf Inleiding Aanleiding en doel Water verdient een belangrijke plek in de ruimtelijke planvorming. Vanwege dit belang moeten bij de locatiekeuze, de (her)inrichting en het beheer van nieuwe ruimtelijke functies de relevante waterhuishoudkundige aspecten worden meegenomen. Het plangebied maakt in waterstaatkundig opzicht deel uit van het hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. Vanaf februari 2001 is de waterparagraaf verplicht gesteld voor ruimtelijke plannen. Het doel van de waterparagraaf is nadelige effecten op de waterhuishouding zoveel mogelijk te voorkomen. In deze waterparagraaf wordt ingegaan op de relevante aspecten van water voor het project aan de Molenweg 4 en de afweging hoe op deze locatie met water zal worden omgegaan, waarbij rekening is gehouden met de relevante beleidskaders van het Rijk, provincie, gemeente en waterschap.

6.2

Beschrijving plangebied Bodemopbouw Het maaiveld in het plangebied is gelegen op ca. 4,65 m – NAP. Op de bodemkaart, geraadpleegd via ARCHIS-II, is te zien dat het plangebied valt binnen een zone met kalkrijke leek-/woudeerdgronden (pMn85A) bestaande uit klei. De grondwatertrap is V, hetgeen inhoudt dat de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) zich bevindt tussen 25 en 40 cm beneden maaiveld en de gemiddeld laagste grondwaterstand (GLG) dieper is dan 120 cm beneden maaiveld. Verhard oppervlak Het regenwater dat neerkomt in het plangebied, komt deels terecht op niet verhard oppervlak, deels op 2 verhard oppervlak. In het plangebied is circa 1.482 m aan verharding aanwezig. Door de nieuw te 2 2 2 realiseren stal zal dit toenemen met circa 1.301 m (nieuwe stal circa 2.445 m - te slopen stal 1.144 m 2 2 = 1.301 m ). Het totaal verhard oppervlak in de voorgenomen situatie komt daarmee op ca. 2.783 m . Oppervlaktewater Het plangebied is gelegen in een landbouwpolder. Het oppervlaktewatersysteem in het gebied is van belang voor de ontwatering van een dergelijke poldergebied. In de directe omgeving van het plangebied is een plas en enkele watergangen gelegen. Vuilwater- en hemelwaterafvoer Voor wat betreft de vuilwaterafvoer (DWA) zijn de huidige opstallen in het plangebied aangesloten op de gemeentelijke drukriolering. Afvloeiend hemelwater wordt in de huidige situatie afgevoerd naar het oppervlaktewater. In het kader van de waterhuishouding binnen het plangebied, zijn geen knelpunten bekend.


37

6.3 6.3.1

Beleidskader Europees beleid Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) De Europese Kaderrichtlijn Water richt zich op de bescherming van water in alle wateren en stelt zich ten doel dat alle Europese wateren in het jaar 2015 een ‘goede toestand’ hebben bereikt en dat er binnen heel Europa duurzaam wordt omgegaan met water. Uitvoering geven aan de verplichtingen van de Kaderrichtlijn Water is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden en geldt als een resultaatsverplichting. De belangrijkste uitgangspunten van de Kaderrichtlijn Water zijn: - vervuiler en gebruiker betalen beide; - in de KRW staan internationale stroomgebieden centraal; - de KRW geldt voor alle wateren, inclusief grondwater; - na 2000 geen achteruitgang van de chemische en ecologische toestand van het water; - naast chemie een grote focus op ecologie; - per 2015 geldt een resultaatsverplichting.

6.3.2

Rijksbeleid Waterbeleid 21ste Eeuw Door het Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen is het Waterbeleid 21ste Eeuw ontwikkeld. De belangrijkste doelstellingen hierbij zijn: Duurzaam en schoon oppervlaktewater en de bescherming van het drinkwater voor de toekomst. Hierbinnen zijn de volgende principes afgesproken: - vasthouden van water en tijdelijk bergen en dan pas afvoeren; - ruimte voor water; - benutten van de kansen voor meervoudig ruimtegebruik. Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) In het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) zijn de resultaten van de samenwerking welke is besproken in het Waterbeleid 21ste Eeuw en van voortschrijdende kennis en inzicht neergelegd. Nationaal Waterplan 2009-2015 Het rijksbeleid op het gebied van water is vastgelegd in het Nationaal Waterplan 2009-2015 en vervangt daarmee de 4e Nota waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water.

6.3.3

Provinciaal beleid Provinciaal Waterplan 2010-2015 Het Provinciaal Waterplan Zuid-Holland 2010-2015 bevat de hoofdlijnen van het provinciaal waterbeleid voor deze periode. In het Provinciaal Waterplan zijn de opgave van de Europese Kaderrichtlijn Water, het Nationaal Bestuursakkoord Water en het Nationale Waterplan vertaald naar strategische doelstellingen voor Zuid-Holland. De vier kernopgaves hierin zijn: - waarborgen waterveiligheid; - realiseren mooi en schoon water; - ontwikkelen duurzame (zoet) watervoorzieningen; - realiseren robuust & veerkrachtig watersysteem.

38


6.3.4

Beleid Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard Op 25 november 2009 heeft de verenigde vergadering van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard het Waterbeheerplan HHSK 2010-2015 vastgesteld. Het Waterbeheerplan bevat de hoofdlijnen van het beleid voor de taken van het hoogheemraadschap met betrekking tot de waterveiligheid, het oppervlaktewater- en grondwaterbeheer, het beheer van afvalwaterketen en emissies, en het wegenbeheer in de Krimpenerwaard. In grote lijnen hanteert het Hoogheemraadschap dat ontwerp en inrichting van het gebied zodanig moeten zijn dat: - het watersysteem voldoet aan de normen voor berging, aan- en afvoer; - de waterkwaliteit niet achteruit gaat, en waar mogelijk wordt verbeterd; - beheer en onderhoud van het watersysteem op een verantwoorde en efficiënte wijze mogelijk zijn: - waar negatieve effecten niet te voorkomen zijn, mitigerende en compenserende maatregelen worden getroffen; - geen afwenteling plaatsvindt van negatieve effecten voor waterkwantiteit of waterkwaliteit tussen wateren en gebieden; - rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen, waaronder het klimaat. Maatregelen ten aanzien van het watersysteem worden gekozen volgens de principes: - eerst vasthouden of bergen, dan pas afvoeren. Dit betekend dat eerst wordt gekeken naar de mogelijkheid van maatregelen die het watersysteem meer ruimte en veerkracht geven, waardoor dat de afhankelijkheid van technische kunstgrepen beperkt blijft. - schoonhouden, scheiden en schoonmaken. Maatregelen ten gunste van de waterkwaliteit zijn in eerste instantie gericht op het voorkomen van verontreinigingen. - de beïnvloeding van een watersysteem door minder schoon water van elders moet worden vermeden. Vervuilingsbronnen moeten zoveel mogelijk ter plaatse worden gesaneerd.

6.4

Uitwerking

6.4.1

Gescheiden houden van vuil water en schoon regenwater In aansluiting op het landelijk beleid hanteert het Hoogheemraadschap het beleid dat bij nieuwe plannen altijd onderzocht dient te worden hoe omgegaan kan worden met het schone hemelwater. Hierbij worden de afwegingsstappen: Eerst vasthouden of bergen, dan pas afvoeren. Binnen het plangebied vindt een strikte scheiding plaats. Het vuile water wordt gekoppeld aan de bestaande drukriolering in het omliggende gebied. Het schone regenwater blijft binnen het plangebied en wordt afgevoerd naar het oppervlakte water.

6.4.2

Wateroverlastvrij bestemmen De voorgenomen ontwikkeling betreft een uitbreiding van een bestaande bedrijfslocatie, waardoor wateroverlastvrij bestemmen niet aan de orde is.

6.4.3

Voorkomen van verontreiniging Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium.


39

Het gebruik van niet uitlogende materialen is conform het advies van de Dubo-richtlijn (Duurzaam Bouwen). In het Lozingenbesluit Bodembescherming staat dat niet verontreinigd hemelwater in principe in de bodem geïnfiltreerd kan worden of afgevoerd kan worden naar het oppervlaktewater, ook als dat in contact is geweest met oppervlakken zoals daken. Bij de bouw zal geen gebruik gemaakt van onbehandelde uitlogende materialen zoals koper, zink en lood, teerhoudende dakbedekking (PAK’s) en van met verontreinigde stoffen verduurzaamd hout. Doordat het hemelwater door deze maatregelen niet vervuild is, is het geen probleem om het hemelwater te laten infiltreren.

40


7

Juridische aspecten Voor het onderhavige wijzigingsplan is het volgende bestemmingsplan vigerend: Naam bestemmingsplan

Vastgesteld door de gemeenteraad 21 oktober 2008

Tweemanspolder/Polder de Wilde Veenen

7.1

Goedgekeurd door Gedeputeerde Staten 16 juni 2009

Toetsing aan de wijzigingsregels De toenmalige gemeente Zevenhuizen - Moerkapelle heeft op 21 oktober 2008 het bestemmingsplan “Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen” vastgesteld. Het perceel Molenweg 4 is op plankaart van het bestemmingplan bestemd als ‘agrarisch gebied’ (AG) met nadere aanduiding ‘intensieve veehouderij’ (iv). De op de kaart als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor de agrarische bedrijfsuitoefening in de vorm van intensieve veehouderij, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ op de plankaart (artikel 4, lid1c). Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd binnen het op de plankaart aangegeven bouwvlak ten behoeve van een doelmatige agrarische bedrijfsvoering van een volwaardig agrarisch bedrijf (artikel 4, lid 2.1 a en b). Burgemeester en Wethouders zijn op grond van artikel 4.4 sub b van het bestemmingsplan, bevoegd de bestemming ‘Agrarisch Gebied’ te wijzigen ten behoeve van vergroting van het op de plankaart aangegeven bouwvlak, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: 1. de gezamenlijke oppervlakte van het bij het agrarisch bedrijf behorende bouwvlak mag na wijziging niet groter zijn dan 1,5 ha; 2. de toename van het bouwvlak mag niet meer bedragen dan 20% van het op de plankaart aangegeven bouwvlak; 3. de vergroting moet noodzakelijk zijn vanuit bedrijfseconomisch oogpunt voor een volwaardig agrarisch bedrijf, waarbij ter beoordeling daarvan schriftelijk advies wordt ingewonnen van een agrarisch deskundige; 4. op grond van deze wijziging mogen geen woningen worden gebouw; 5. de gebruiksmogelijkheden, overeenkomstig de bestemmingen op naastgelegen percelen mogen niet onevenredig worden aangetast. Een uitsnede van het bestemmingsplan is weergegeven in figuur 10.


41

Figuur 10: uitsnede bestemmingsplan “Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen” (bron: gemeente Zuidplas)

De voorgestelde vergroting van het bouwvlak is getoetst aan de voorwaarden, behorende bij de wijzigingsbevoegdheid, zoals deze vermeld zijn in het bovengenoemde artikel van het bestemmingsplan “Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen”. 2

Ad 1: Het bouwvlak zal in de nieuwe situatie circa 3.859 m bedragen, hiermee blijft het ruim onder de 1,5 ha. 2 Ad 2: In vergelijking met het huidige bouwvlak (3.216 m ) bedraagt de toename van het nieuwe bouwvlak precies 20%. Ad 3: Op 6 oktober 2009 is de Agrarische Beoordelingscommissie (ABC) verzocht te toetsen of de bouwvoornemens in overeenstemming zijn met en noodzakelijk zijn voor de agrarische bedrijfsvoering. Op 9 november 2009 heeft de ABC geadviseerd dat de uitbreiding vanuit bedrijfseconomisch oogpunt noodzakelijk is voor de continuïteit van het fokzeugenbedrijf van volwaardig omvang. Gezien de nodige welzijnseisen die in het Varkensbesluit zijn vastgelegd, acht de commissie de uitbreiding van het bouwvlak dan ook noodzakelijk voor en in overeenstemming met de agrarische bedrijfsvoering. Ad. 4: Er zullen geen extra woningen worden gerealiseerd. Ad. 5: De gebruiksmogelijkheden, overeenkomstig de bestemmingen op naastgelegen percelen zullen niet onevenredig worden aangetast. In hoofdstuk 4 en 5 is hier nader op ingegaan.

42


7.2

Juridische vormgeving van het wijzigingsplan Na wijziging zijn voor dit perceel de bestemming Agrarisch gebied (Ag) met de aanduiding intensieve veehouderij (iv) en de daarbij behorende voorschriften uit het vigerende bestemmingsplan van toepassing. Wanneer dit wijzigingsplan rechtskracht heeft verkregen, zal het als zelfstandig plan vigeren naast het bestemmingsplan ‘Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen’ (vastgesteld door de voormalige gemeente Zevenhuizen - Moerkapelle). Bij dit wijzigingsplan is een wijzigingskaart opgesteld. Ten aanzien van het wijzigingsplan zijn een drietal regels opgenomen: inleidende regels (artikel 1 en 2), algemene regels met een verwijzing naar de behorende plankaart (artikel 3) en een slotregel (artikel 4).


43

44


8

Uitvoerbaarheid

8.1

Economische uitvoerbaarheid In deze situatie is er sprake van een particulier initiatief, waarbij de gemeente alleen medewerking verleent doormiddel van het volgen van de benodigde procedure. De kosten die verbonden zijn aan deze procedure en eventuele planschade zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De afspraken tussen gemeente en initiatiefnemer zullen worden vastgelegd in een door de gemeente op te stellen exploitatieovereenkomst.

8.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Op basis van artikel 4.4 sub b van het vigerende bestemmingsplan ‘Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen’ is het college van burgemeester en wethouders bevoegd het bestemmingsplan te wijzigen. Het wijzigingsplan zal overeenkomstig het bepaalde in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Tijdens deze periode kunnen belanghebbende eventuele zienswijze indienen.


45

46


9

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Advies Agrarische Beoordelingscommissie Quick scan ecologie Archeologisch onderzoek Geuronderzoek Molenweg 4 te Zevenhuizen Fijn stof berekeningen (ISL3a, versie 2011-1) Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Aldus gedaan te goeder trouw, naar beste kennis en wetenschap en met in acht name van alle aan ondergetekende bekende omstandigheden. Opgemaakt te Baexem op 2 maart 2012

J.A.M. Goertz-Habets BBA


47

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting - Molenweg 4 te Zevenhuizen. gemeente Zuidplas

Recommend Documents