BESTEMMINGSPLAN - Toelichting - Gasthof te Bocholtz. gemeente Simpelveld

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Gasthof te Bocholtz gemeente Simpelveld

Bestemmingsplan Gasthof te Bocholtz gemeente Simpelveld

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.0965.BPLKB02Gasthof-ON01

Rapportnummer:

12-03945-V-M-SV

Dossiernummer:

M20274.01

Opdrachtgever:

Woningstichting Simpelveld

Opsteller:

drs. S.J. van de Venne

Status:

ontwerp

Datum:

19 februari 2013

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Kerkstraat 4 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 F (045) 575 15 09

Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260 F (0475) 459 282

Lindestraat 48 5721 XP Asten T (0493) 690 944 [email protected]

www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW 8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

Inleiding .............................................................................................................. 7 1.1 Aanleiding planherziening ............................................................................................................. 7 1.2 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied ........................................................ 7 1.3 Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................................... 9 1.4 Bij het plan horende stukken ........................................................................................................ 9 1.5 Leeswijzer .................................................................................................................................... 10

2

Plangebied ........................................................................................................ 11 2.1 Ruimtelijke en functionele structuur .......................................................................................... 11

3

Beleid ............................................................................................................... 13 3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 13 3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................................................... 13

3.1.2

Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 14

3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 14 3.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg ................................................................................................ 14

3.2.2

Perspectieven .................................................................................................................................. 15

3.2.3

Provinciale waarden ........................................................................................................................ 15

3.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 17

3.2.5

Provinciale Woonvisie 2010-2015 ................................................................................................... 17

3.2.6

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 18

3.3 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 18 3.3.1

Regionale Woonstrategie 2012-2020 – Kiezen voor Parkstad ......................................................... 18

3.3.2

Regionale woningbouwprogrammering Parkstad Limburg 2006-2010 ‘Parkstad Limburg geeft

Ruimte!’ 18 3.3.3

Herstructureringsvisie voor de woningvoorraad Parkstad Limburg ................................................ 19

3.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 20

4

3.4.1

Woningbouwprogramma ................................................................................................................ 20

3.4.2

Voorbereidingsbesluit Kernen ......................................................................................................... 20

Randvoorwaarden en uitgangspunten ............................................................... 21 4.1 Beoogde planontwikkeling .......................................................................................................... 21 4.2 Ruimtelijke effecten .................................................................................................................... 24

5

Milieuaspecten ................................................................................................. 25 5.1 Bodem ......................................................................................................................................... 25 5.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 25

5.1.2

Verkennend bodem- en asbestonderzoek....................................................................................... 25

5.1.3

Conclusie bodem ............................................................................................................................. 25

5.2 Archeologie ................................................................................................................................. 26 5.2.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 26

5.2.2

Europees en gemeentelijk beleid .................................................................................................... 26

5.2.3

Archeologische verwachtingswaarden ............................................................................................ 26

5.2.4

Verricht archeologisch onderzoek ................................................................................................... 27

5.2.5

Conclusie archeologie ...................................................................................................................... 27

5.3 Geluid .......................................................................................................................................... 27 5.3.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 27

5.3.2

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai – berekening gevelbelasting ........................................ 28

5.3.3

Conclusie geluid ............................................................................................................................... 28

5.4 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 29 5.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 29

5.4.2

Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 29

5.4.3

Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 30

5.4.4

Conclusie luchtkwaliteit ................................................................................................................... 30

5.5 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 30 5.5.1

Beleid ............................................................................................................................................... 30

5.5.2

(Beperkt) kwetsbare objecten ......................................................................................................... 31

5.5.3

Conclusie externe veiligheid ............................................................................................................ 32

5.6 Milieuzonering ............................................................................................................................ 33 5.6.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 33

5.6.2

Bedrijvigheid in de omgeving .......................................................................................................... 33

5.6.3

Nieuwe bedrijvigheid ....................................................................................................................... 34

5.6.4

Conclusie milieuzonering ................................................................................................................. 34

5.7 Flora en fauna ............................................................................................................................. 34 5.7.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 34

5.7.2

Natuurgegevens provincie Limburg ................................................................................................. 35

5.7.3

Gebiedsbescherming ....................................................................................................................... 35

5.7.4

Conclusie flora en fauna .................................................................................................................. 36

5.8 Natuur en landschap ................................................................................................................... 36

6

Waterparagraaf................................................................................................. 37 6.1 Vierde Nota Waterhuishouding .................................................................................................. 37 6.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 37 6.3 Watertoets Waterschap Roer en Overmaas ............................................................................... 37 6.4 Afvoer afval- en hemelwater....................................................................................................... 38 6.4.1

Afvalwater ....................................................................................................................................... 38

6.4.2

Hemelwater van onverhard en semi-verhard terrein ...................................................................... 38

6.4.3

Hemelwater (dak)verhardingen....................................................................................................... 38

6.4.4

Berekening hoeveelheid af te voeren hemelwater ......................................................................... 39

6.4.5

Capaciteit te realiseren hemelwatervoorziening ............................................................................. 39

6.4.6

Opvang schoon hemelwater ............................................................................................................ 40

6.4.7

(Pré)wateradvies ............................................................................................................................. 40

6.5 Conclusie ..................................................................................................................................... 40

7

Overige ruimtelijke aspecten ............................................................................. 41 7.1 Kabels en leidingen ..................................................................................................................... 41 7.2 Verkeer en parkeren ................................................................................................................... 41 7.2.1

Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 41

7.2.2

Parkeren .......................................................................................................................................... 41

7.3 Duurzaamheid ............................................................................................................................. 42

8

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 43 8.1 Grondexploitatie ......................................................................................................................... 43 8.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 43

8.1.2

Exploitatieplan ................................................................................................................................. 43

8.2 Planschade .................................................................................................................................. 44

9

Juridische aspecten ........................................................................................... 45 9.1 Algemene plansystematiek en juridische opbouw ..................................................................... 45 9.1.1

Toelichting, regels en verbeelding ................................................................................................... 45

9.2 Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro ................................................................................................. 47 9.3 Formele procedure...................................................................................................................... 48 9.3.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 48

9.3.2

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 48

Bijlagen ................................................................................................................... 49

6

Bestemmingsplan Gasthof te Bocholtz Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

1 1.1

Inleiding Aanleiding planherziening De Woningstichting Simpelveld is in samenspraak met de gemeente voornemens om op de locatie Gasthof – Minister Ruijsstraat te Bocholtz een woningbouwplan te ontwikkelen. Het betreft het realiseren van een nieuw appartementencomplex ter plekke van een momenteel leegstaand winkelpand met bovenwoning, gelegen aan de Minister Ruijsstraat 5, en een leegstaande vrijstaande bungalow aan de Gasthof 1. Voorts wordt voorzien in een multifunctionele ruimte, welke diverse functies kan worden gebruikt ten gunste van de leefbaarheid. De beoogde ontwikkeling dient ter verbetering van: 1. de ruimtelijke kwaliteit van het gebied; 2. de huidige parkeersituatie in met name de Minister Ruijsstraat en in de Gasthof, primair ten dienste van de omliggende winkelfunctie(s); 3. de doorstroming binnen het huidige huursegment.

1.2

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied Voorliggende planontwikkeling is gelegen in de dorpskern Bocholtz, behorende tot de gemeente Simpelveld.

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied


7

Specifiek is het plangebied gelegen op de hoek Gasthof – Minister Ruijsstraat, ter plekke van een voormalig winkelpand (Minister Ruijsstraat 5) en een voormalige woning (Gasthof 1).

Luchtfoto met aanduiding plangebied

Kadastraal betreft het plangebied navolgende percelen:  gemeente Simpelveld – sectie G – nummers 219, 1635 (gedeeltelijk), 1928 en 1929 in eigendom van de Woningstichting;  gemeente Simpelveld – sectie G – nummers 1816 en 2020 (gedeeltelijk) in eigendom van de gemeente Simpelveld.

Kadastrale kaart met ligging plangebied

8


1.3

Vigerend bestemmingsplan Ter plekke van onderhavig plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Kern Bocholtz’, vastgesteld door de gemeenteraad van Simpelveld d.d. 24 juni 1999. Op grond van dit bestemmingsplan zijn voor onderhavig plangebied een tweetal bestemmingen van toepassing: ‘gemengde doeleinden’ (ter plaatse van het leegstaande winkelpand) en ‘woondoeleinden I’ (ter plaatse van de leegstaande woning op het adres Gasthof 1 en het overige deel van het plangebied).

Uitsnede bestemmingsplankaart met aanduiding plangebied

Gelet op de voorschriften behorende bij de vigerende bestemmingen is het realiseren van nieuwe woningen (waarvan in casu sprake is) niet toegestaan. Zulks is enkel mogelijk middels het wijzigen van de vigerende bestemmingsplanregeling en het daartoe doorlopen van een bestemmingsplanprocedure. De gemeente Simpelveld heeft kenbaar gemaakt medewerking te zullen verlenen aan het realiseren van het nieuwe appartementencomplex en dat daartoe een bestemmingsplanprocedure dient te worden doorlopen.

1.4

Bij het plan horende stukken Het bestemmingsplan ‘Gasthof te Bocholtz’ bestaat uit een toelichting (‘onderbouwing’), regels (‘voorschriften’) en een verbeelding (‘kaart’). Ter onderbouwing van de toelichting is een aantal onderzoeken uitgevoerd, waarvan de rapportages als bijlagen zijn toegevoegd. Voorts zijn de eindverslagen van de overlegprocedure ex artikel 3.1.1 Bro en de zienswijzenprocedure ex artikel 3.8 Wro toegevoegd als bijlagen.


9

1.5

Leeswijzer In hoofdstuk 1 is de aanleiding en het doel van de planontwikkeling beschreven. Tevens is inzicht verstrekt in de exacte ligging en begrenzing van het plangebied en het ter plekke vigerende bestemmingsplan. Hoofdstuk 2 gaat kort in op de bestaande ruimtelijke en functionele structuur ter plekke van het plangebied. Ter plekke van onderhavig plangebied is sprake van divers beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Het voor voorliggende planontwikkeling relevante beleid wordt in hoofdstuk 3 uiteengezet, alsmede wordt beschreven hoe de ontwikkeling zich tot het betreffende beleid verhoudt. De randvoorwaarden en uitgangspunten van de planontwikkeling worden beschreven in hoofdstuk 4. Vervolgens wordt in hoofdstuk 5 de planontwikkeling getoetst ten aanzien van diverse milieuaspecten, zoals bodem, archeologie, geluid e.d.. Één van de verplichtingen bij ruimtelijke plannen is het opstellen van een waterparagraaf. Daarin wordt de uitwerking van het plan op het watersysteem beschreven en wordt aangegeven welke eisen het watersysteem aan het plan oplegt. Dit komt aan de orde in hoofdstuk 6. Naast de milieuaspecten en de waterparagraaf zal in hoofdstuk 7 een aantal overige aspecten (kabels en leidingen, verkeer en parkeren en duurzaam bouwen) worden beschreven. Voor iedere planontwikkeling dient de economische uitvoerbaarheid inzichtelijk te worden gemaakt. Daarop wordt ingegaan in hoofdstuk 8. In hoofdstuk 9 zal worden ingegaan op de juridische aspecten van voorliggend bestemmingsplan.

10


2 2.1

Plangebied Ruimtelijke en functionele structuur Ter plekke van het plangebied bevinden zich momenteel een leegstaand winkelpand, gelegen aan de Minister Ruijsstraat 5, en een leegstaande woning (Gasthof 1). Het plangebied grens direct aan een reeds bestaand appartementencomplex aan de Oude Smedestraat, in eigendom van de Woningstichting Simpelveld. Aan de oostelijke zijde van de Gasthof is een supermarkt aanwezig, terwijl voor het overige de omgeving van het plangebied gekenmerkt wordt door diverse woningen en kleinschalige horeca- en detailhandelvoorzieningen. De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van navolgende foto’s.

Foto’s bestaande situatie


11

12


3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Voorliggende planontwikkeling is, voor zover mogelijk, getoetst aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, waarin de toekomstvisie wordt gegeven van het kabinet met betrekking tot onder andere de ruimtelijke ordening. Deze structuurvisie vervangt (onder andere) de Nota Ruimte. De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt. In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten: 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland; 2. Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid; 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht mogelijk bij de burger plaats moet vinden. Daarom zal er op basis van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name achteraf, bij het toezicht betrokken zijn. Er zijn echter wel enkele ontwikkelingen waarbij het Rijk bij voorbaat al aangeeft dat er een rijksverantwoordelijkheid aan de orde kan zijn. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien een onderwerp nationale baten/lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Voorbeelden hiervan zijn ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport en greenports. Maar ook onderwerpen waarover internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed. Daarnaast kunnen ook onderwerpen die provincie- of landgrensoverschrijdend of een hoog afwentelingsrisico kennen een rijksverantwoordelijkheid zijn. Ontwikkelingen die niet onder het bovenstaande vallen zullen in principe alleen achteraf gecontroleerd worden door het Rijk. Rijkswaterstaat en de ministeries van Defensie en EL&I zullen als direct belanghebbenden wel de plannen vooraf blijven beoordelen. De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld:


13

1. Beoordeling door betrokken overheden of de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale, intergemeentelijke vraag voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties en andere stedelijke voorzieningen. Naast de kwantitatieve beoordeling (aantal hectares of aantallen woningen) gaat het ook om kwalitatieve vraag (bijvoorbeeld een bedrijventerrein waar zware milieuhinder mogelijk is of een specifiek woonmilieu) op regionale schaal; 2. Indien de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale, intergemeentelijke vraag, beoordelen betrokken overheden of deze binnen bestaand bebouwd gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten; 3. Indien herstructurering of transformatie van bestaand bebouwd gebied onvoldoende mogelijkheden biedt om aan de regionale, intergemeentelijke vraag te voldoen, beoordelen betrokken overheden of deze vraag op locaties kan worden ontwikkeld die passend multimodaal ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleiddoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. Het Rijk streeft met het opstellen van de structuurvisie een goed werkende woningmarkt in Nederland na. Dit wil zeggen dat er qua omvang, kwaliteit en differentiatie een goede balans dient te zijn. Bovendien dient er ruimte te zijn voor het instandhouden van de bereikbaarheid van Nederland en dient er rekening gehouden te worden met het behoud van de natuur. Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen. Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland. Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht.

3.1.2

3.2 3.2.1

Conclusie Rijksbeleid Op basis van vorenstaande uiteenzetting van het vigerende en toekomstige Rijksbeleid wordt gesteld dat bij onderhavig planvoornemen geen sprake is van strijdigheden daarmee.

Provinciaal beleid Provinciaal Omgevingsplan Limburg Op 29 juni 2001 is door Provinciale Staten van Limburg het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) vastgesteld. Dit POL is een integraal plan voor het omgevingsbeleid voor het grondgebied van de Provincie Limburg. Dit houdt in dat het POL zowel een streekplan, een milieubeleidsplan, een waterhuishoudingsplan, een verkeers- en vervoersplan alsook een grondstoffenplan is. Op 22 december 2006 is een integrale herziening van het POL in werking getreden. Het POL2006 is in 2008, 2009, 2010 en 2011 op onderdelen geactualiseerd. Voorliggende planontwikkeling dient te worden getoetst aan het provinciale beleid zoals dit is opgenomen in het geactualiseerde POL2006.

14


3.2.2

Perspectieven Afhankelijk van de aanwezige kwaliteiten en ontwikkelingsmogelijkheden is het grondgebied van de provincie Limburg opgedeeld in verschillende perspectieven.

Uitsnede POLperspectievenkaart met aanduiding plangebied

Het onderhavige plangebied is gelegen in het perspectief P6b ‘Plattelandskernen Zuid-Limburg’. De ‘Plattelandskernen’ zijn overwegend kleinschalig van karakter. Een aantal grotere kernen vervullen op sommige terreinen een verzorgende functie voor een bredere plattelandsregio (onderwijs, bedrijvigheid, zorg en/of cultuur). De vitaliteit van deze dorpen en stadjes moet behouden blijven. Met het oog daarop wordt ruimte geboden voor de opvang van de woningbehoefte van de eigen bevolking. En voor de groei van lokaal, in een enkel geval ook regionaal georiënteerde bedrijvigheid. Het in stand houden van winkels en publieksvoorzieningen in plattelandskernen vraagt de nodige aandacht, net als de bereikbaarheid per openbaar vervoer zodat sociaal-culturele voorzieningen (ook in de stadsregio’s) goed bereikbaar zijn. Grootschalige economische activiteiten en voorzieningen met een stedelijk karakter en omvang horen hier in principe niet thuis. Voor de plattelandskernen wordt een terughoudend groeibeleid gehanteerd. Enerzijds op basis van het bundelingsbeleid voor wonen, werken en mobiliteit, anderzijds vanwege de (verwachte) krimpende bevolkingsomvang, de aanwezige omgevingskwaliteiten in het landelijk gebied en de belangen van de landbouw en recreatie en toerisme.

3.2.3

Provinciale waarden Naast de indeling in perspectieven is tevens sprake van diverse provinciale waarden binnen de provincie Limburg. Hierna wordt ingegaan op de kristallen, groene en blauwe waarden.


15

Kristallen en blauwe waarden Gelet op de provinciale kaarten ‘kristallen waarden’ en blauwe waarden is onderhavig plangebied gelegen binnen het ‘Bodembeschermingsgebied Zuid-Limburg’, zoals nagenoeg geheel Zuid-Limburg.

Uitsnede kaarten ‘kristallen waarden’ en blauwe waarden met aanduiding plangebied

Het Mergelland is een gebied waar voor het duurzame behoud van kwetsbare functies en waarden een bijzondere bescherming van de bodem noodzakelijk is. In dit gebied is het provinciale beleid erop gericht om te streven naar een kwaliteit van bodem, grondwater en landschap die voldoet aan de eisen die de aanwezige bijzondere biotische, abiotische en cultuurhistorische waarden stellen. Groene waarden Gelet op de POL-kaart ‘groene waarden’ is onderhavig plangebied niet binnen dergelijke waarden gelegen.

Uitsnede POL-kaart ‘groene waarden’ met aanduiding plangebied

16


3.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen.

Ligging plangebied binnen rode contour Bocholtz

Onderhavig plangebied is gelegen binnen de rode contour van Bocholtz. Het Limburgs Kwaliteitsmenu is zodoende niet van toepassing.

3.2.5

Provinciale Woonvisie 2010-2015 De provincie Limburg heeft in haar ‘Provinciale Woonvisie 2010-2015’ beschreven hoe de woningvoorraadontwikkeling de komende jaren vorm gegeven kan worden en welke rollen en taken de provincie daarbij kan en wil vervullen. Tevens staat beschreven hoe de provincie deze ambities wil realiseren. Het doel van de provinciale woonvisie is om in Limburg een aantrekkelijk woon- en leefklimaat te realiseren en te bevorderen. In Zuid-Limburg wordt ingezet op het transformeren van de bestaande woningvoorraad naar de toekomstig gewenste kwaliteiten en samenstelling. Deze transformatieopgave kan worden gerealiseerd door herstructurering, sloop en vervangende nieuwbouw.


17

De omvorming van de woningvoorraad en het wegnemen van het woningoverschot zal voor 90-95% binnen de stadsregio’s moeten gebeuren. Nieuwe activiteiten dienen zoveel mogelijk geconcentreerd te worden in de bestaande stedelijke bebouwing en, indien dit niet mogelijk is, aansluitend aan bestaand bebouwd gebied. Binnen het Nationaal Landschap Zuid Limburg kunnen buiten de rode contouren van de plattelandskernen en buiten de Rijksbufferzone nog slechts op beperkte schaal woningen worden gebouwd in bestaande linten of clusters, voor hergebruik van vrijkomende agrarische (en niet-agrarische) bebouwing en nieuwe landgoederen. Daarbij geldt in het Nationaal Landschap een ‘ja-mits’-principe en in de Rijksbufferzone een ‘nee-tenzij’-principe. De uitwerking van de kwalitatieve en de kwantitatieve transformatieopgave wordt in regionale woonvisies (in Simpelveld de Regionale Woonvisie Parkstad Limburg) en de bijbehorende regionale woningbouwprogrammeringen geregeld.

3.2.6

3.3 3.3.1

Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het provinciale beleid wordt geconcludeerd dat onderhavig voornemen niet strijdig daarmee is.

Regionaal beleid Regionale Woonstrategie 2012-2020 – Kiezen voor Parkstad Op 17 december 2012 heeft het Parkstadbestuur de ‘Regionale Woonstrategie 2012-2020 – Kiezen voor Parkstad’ vastgesteld. Hierin staat weergegeven voor welke opgaven de regio de komende jaren staat. In 2008 is de ‘Herstructureringsvisie voor de Woningvoorraad Parkstad Limburg 2008-2020’ vastgesteld. In dit document staan de opgaven uitgedrukt in concrete cijfers. Deze cijfers geven aan hoeveel woningen de gemeenten zouden moeten onttrekken. Dit wordt de ‘envelop’ genoemd. Beide voormelde documenten samen vormen het regionale woonbeleid 2012-2020.

3.3.2

Regionale woningbouwprogrammering Parkstad Limburg 2006-2010 ‘Parkstad Limburg geeft Ruimte!’ Op 26 september 2007 heeft het Parkstad Bestuur de woningbouwprogrammering 2006 t/m 2010 vastgesteld. De woningbouwprogrammering is verlengd tot en met 31-12-2013. In deze woningbouwprogrammering staat welke plannen en projecten de deelnemende gemeenten mogen bouwen. Ook de plannen en projecten die de gemeente Simpelveld mag ontwikkelen staan in dit overzicht genoemd. Van de programmering kan in principe niet worden afgeweken. Indien een gemeente een plan wil wijzigen in aantal of naam, dan wel een plan wil schrappen, dan dient dit schriftelijk aan de regio te worden voorgelegd. Pas na akkoord van het Parkstad Bestuur, kan de programmering worden aangepast.

18


De regionale woningbouwprogrammering wordt steeds in de laatste versie op de website van de regio gepubliceerd. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de gemeente Simpelveld op 21 december 2010 (met wijzigingen op 1 februari 2011 en op 29 maart 2011), het gemeentelijk woningbouwprogramma voor het jaar 2011 vastgesteld heeft en dat deze gemeentelijke programmering leidend is. Deze wijzigingen zijn op 7 april 2011 aan Parkstad Limburg aangeboden. Op 31 mei 2011 heeft Parkstad Limburg per brief laten weten akkoord te zijn gegaan met de wijzigingen. Conclusie Het plan Gasthof staat vanaf het begin op de gemeentelijke en de regionale woningbouwprogrammering. Derhalve past het binnen het regionale beleid.

3.3.3

Herstructureringsvisie voor de woningvoorraad Parkstad Limburg In december 2009 is door de Parkstad Raad de ‘Herstructureringsvisie voor de woningvoorraad Parkstad Limburg’ vastgesteld. De herstructureringsvisie is een verdere uitwerking van het regionale woonbeleid op het kwantitatieve onderdeel. In de herstructureringsvisie wordt de noodzaak van het onttrekken van woningen aan de woningvoorraad nader onderstreept. De herstructureringsvisie maakt voor de periode 2010-2020 duidelijk waar en op welke wijze de kwantitatieve en kwalitatieve veranderingsopgave plaats moet vinden, uitgedrukt in cijfers. Per gemeente is een onttrekkingsopgave (de zogenaamde ‘envelop’) vastgesteld. Voor de gemeente Simpelveld geldt een maximale onttrekkingsopgave van 590 woningen tot 2020. Het centrum van Simpelveld is aangewezen als ontwikkelingsgebied. Daarnaast zijn verdunningsgebieden en beheersgebieden onderscheiden. De opgave wordt jaarlijks opnieuw berekend in een monitor, om te bekijken of het ingezette beleid haar vruchten afwerpt. Zo is in relatie tot de vaststelling van de ‘Regionale Woonstrategie 2012-2020 – Kiezen voor Parkstad’ de ‘envelop’ opnieuw berekend. De huidige maximale ontrekkingsopgave is daarbij vastgelegd op 180 woningen exclusief plancapaciteit tot 2020. De opgave wordt via een rekenmodel berekend, waarbij de bestaande woningbouwprogrammering als input wordt gebruikt. Conclusie Omdat voorliggend plan is opgenomen in de regionale woningbouwprogrammering, is deze in de berekening van de ‘envelop’ meegenomen. Weliswaar hebben gedurende de planvorming de gemeente en de Woningstichting Simpelveld het plan herzien naar aanleiding van de herstructureringsopgave. Bij de programmering is in eerste instantie rekening gehouden met de bouw van 17 woningen. Het voorliggende plan is teruggebracht naar 10 woningen en er wordt 1 woning gesloopt. Er is dus sprake van een netto toevoeging van 9 woningen.


19

3.4 3.4.1

Gemeentelijk beleid Woningbouwprogramma Op 1 februari 2011 heeft het college van burgemeester en wethouders het Woningbouwprogramma van de gemeente Simpelveld vastgesteld. Dit woningbouwprogramma geeft voor de periode 2011 t/m 2015 aan waar welke woningbouwplannen zullen worden gerealiseerd. Binnen afzienbare tijd zal het college het nieuwe woningbouwprogramma vaststellen. Onderhavige planontwikkeling aan de Gasthof is opgenomen in zowel het huidige als het binnenkort vast te stellen nieuwe woningbouwprogramma.

3.4.2

Voorbereidingsbesluit Kernen Op 15 maart 2012 heeft de gemeenteraad van Simpelveld een voorbereidingsbesluit genomen geldend voor de kernen van de gemeente, waaronder Bocholtz. Daarbij is onder andere besloten dat het verboden is om het gebruik van gronden en/of bouwwerken binnen het betreffende besluitgebied te wijzigen in ‘Wonen’. In de toelichting op het voorbereidingsbesluit is opgenomen dat voor een aantal nieuwbouwplannen het voorbereidingsbesluit niet van toepassing is, aangezien deze zijn opgenomen in de vigerende woningbouwprogramma’s. Voorliggende planontwikkeling is één van deze uitzonderingen, waardoor het doorlopen van een planologische procedure alsnog mogelijk is teneinde het realiseren van het appartementencomplex mogelijk te maken.

20


4 4.1

Randvoorwaarden en uitgangspunten Beoogde planontwikkeling Het voornemen van de Woningstichting Simpelveld betreft vooraleerst de sloop van het aanwezige winkelpand met bovenwoning en de aanwezige vrijstaande bungalow. Ter plekke wordt vervolgens voorzien in de realisatie van een appartementencomplex met huurappartementen. In totaal worden 10 appartementen gerealiseerd: 4 stuks op de begane grond, 4 stuks op de eerste verdieping en 2 penthouses op de tweede verdieping. Voorts wordt in de souterrain voorzien in een multifunctionele ruimte, inclusief bijbehorende ruimten (bergruimte, stalling van fietsen en scootmobielen). Ter plekke wordt een grote mate van flexibiliteit beoogd qua gebruik. Daaronder worden verstaan maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, detailhandel, horeca en bedrijven. De entree van het nieuwe complex is voorzien aan noordelijke zijde, welke gekoppeld is aan het bestaande appartementencomplex aan de Oude Smedestraat. Aan de achterzijde van het nieuwe complex (gezien vanuit de Gasthof) zal een galerij worden gerealiseerd. Omtrent voorliggend bouwplan zijn welstandsgoedgekeurde tekeningen beschikbaar, welke aan de hand van navolgende figuren inzichtelijk worden gemaakt.

Situatietekening


21

Aanzichten

22


Plattegronden


23

4.2

Ruimtelijke effecten Iedere planontwikkeling, waarbij bouwactiviteiten mogelijk worden gemaakt, gaat gepaard met het optreden van ruimtelijke effecten. Bij voorliggende planontwikkeling is sprake van de sloop van verloederde leegstaande bebouwing, waarvoor in de plaats een nieuw appartementencomplex wordt gerealiseerd. Een dergelijke ontwikkeling heeft in zekere zin een ruimtelijke impact op de omgeving. Er wordt echter gestreefd naar een kwaliteitsimpuls ter plekke van onderhavig plangebied, welke ten goede kan komen aan de kern Bocholtz. Sprake zal zijn van hoogwaardige nieuwe bebouwing, welke voldoet aan de huidige bouwvereisten. Voorts wordt voorzien in een actuele vraag naar huurappartementen, welke geschikt zijn voor – in de huidige tijd van algehele vergrijzing van de ZuidLimburgse bevolking toenemend aantal – ouderen. Voorliggende planontwikkeling voorziet in het realiseren van een ruimtelijke kwaliteitsimpuls (qua bebouwing), waarbij tegemoet wordt gekomen aan de huidige demografische ontwikkelingen. De ruimtelijke effecten die optreden ten gevolge van voorliggende planontwikkeling worden in dit kader acceptabel bevonden.

24


5

Milieuaspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.

5.1

Bodem

5.1.1

Algemeen Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik.

5.1.2

Verkennend bodem- en asbestonderzoek Ten behoeve van voorliggende planontwikkeling is een verkennend bodem- en asbestonderzoek verricht door Aelmans ECO B.V. teneinde te bepalen of de milieuhygiënische kwaliteit van de ondergrond geschikt is voor het realiseren van het appartementencomplex. De rapportage van het betreffende onderzoek is bijgevoegd als bijlage 1. Op basis van het verrichte onderzoek zijn navolgende conclusies getrokken. Bovengrond In de bovengrond zijn lichte verontreinigingen aangetroffen. Deze zijn echter van dien aard dat vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen bestaan voor het voorgenomen gebruik. Ondergrond Ten aanzien van de ondergrond voldoen de grondmengmonsters aan de achtergrondwaarden en zijn geen van de onderzochte parameters in verhoogde mate aangetoond. Zodoende bestaan er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen. Asbest Tijdens het verrichte van het bodemonderzoek zijn zintuiglijk in de grond geen asbestverdachte materialen aangetoond. Op basis van deze bevinding, alsmede het verrichte historische bodemonderzoek, is geen verder onderzoek naar asbest verricht.

5.1.3

Conclusie bodem Op basis van het verrichte onderzoek zijn geen aanleidingen om over te gaan tot het uitvoeren van een nader onderzoek, zulks met uitzondering van een deel van het plangebied, te weten het onbebouwde deel van de Minister Ruijsstraat 5. Ter plekke was het niet mogelijk danwel handmatig danwel met een ramguts tot de gewenste diepte te boren, vanwege de aanwezige puinlaag ter plekke. In de rapportage van het bodemonderzoek wordt geadviseerd om ter plekke met behulp van een graafmachine een aanvullend onderzoek uit te voeren.


25

5.2 5.2.1

Archeologie Algemeen Archeologische waarden zijn bij wet beschermd (Monumentenwet 1988, hoofdstuk vijf ‘Archeologische monumentenzorg’). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor hun eigen bodemarchief. De gemeente is dus het bevoegde gezag indien het gaat om het toetsen van de archeologische onderzoeken en Programma’s van Eisen. Voorheen werd dit door de provincie gedaan, maar deze beperkt zich momenteel tot zaken die van provinciaal belang zijn. Voor (gemeentelijke) bestemmingsplannen betekent dit concreet het volgende: -

5.2.2

de gemeenteraad dient bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden en monumenten; in een bestemmingsplan kan in het belang van de archeologie een vergunningenstelsel worden opgenomen. Zowel de aanvrager van een vergunning, waarbij bodemverstoring plaats vindt, kunnen langs de weg van het bestemmingsplan de verplichting krijgen tot het laten uitvoeren van een archeologisch (voor)onderzoek. Zo nodig kunnen aan dergelijke vergunningen regels worden verbonden ter bescherming van de archeologische waarden en monumenten.

Europees en gemeentelijk beleid Op 16 januari 1992 kwam te Valletta het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed tot stand (Verdrag van Malta). Op nationaal niveau is dit verdrag vervolgens vertaald, met name door de Monumentenwet 1988 te herzien. De wijzigingswet die dit mogelijk maakte, de zogenaamde Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz), is op 1 september 2007 in werking getreden. De Wamz is gestoeld op dezelfde uitgangspunten als het verdrag van Malta (primair een behoud van archeologische resten in de bodem, vroegtijdig rekening houden met het aspect archeologie bij ruimtelijke ontwikkelingen, en het ‘verstoorder betaalt’ principe). Als gevolg van de herziene Monumentenwet 1988 hebben gemeenten een kerntaak bij de uitvoering van de archeologische monumentenzorg. Archeologie is een verplicht onderdeel geworden van ieder bestemmingsplan. Hiermee is archeologie voortaan een onlosmakelijk onderdeel van het ruimtelijke beleid. Bij de vaststelling van nieuwe bestemmingsplannen, of bij vrijstellingen op bestaande plannen, dient de gemeente aan te geven welke archeologische waarden er in de bodem verwacht worden en hoe men met deze waarden om zal gaan. Op basis hiervan kunnen gemeenten bij de verlening van omgevingsvergunningen eisen stellen met betrekking tot het aspect archeologie. Ten behoeve van het gemeentelijk archeologiebeleid is een archeologische verwachtingskaart opgesteld. De verschillende archeologische verwachtingskaarten geven inzicht in de aanwezigheid en verwachte aanwezigheid van archeologische resten in de gemeente.

5.2.3

Archeologische verwachtingswaarden Voor onderhavig plangebied is ten aanzien van het aspect archeologie de ‘Archeologische verwachtingsen cultuurhistorische advieskaart voor de Parkstad Limburg gemeenten en de gemeente Nuth’ geraadpleegd.

26


Uitsnede archeologische kaart met aanduiding plangebied

Gelet op deze archeologische kaart is onderhavig plangebied gelegen in een historische dorpskern, alwaar een hoge archeologische verwachtingswaarde geldt. Binnen dergelijke gebieden dient een archeologisch 2 onderzoek te worden verricht indien het oppervlak groter dan 250 m bedraagt. Dit oppervlak wordt met voorliggende planontwikkeling overschreden, reden waarom een archeologisch onderzoek is verricht.

5.2.4

Verricht archeologisch onderzoek Door SOB Research is ter plekke van onderhavig plangebied een archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek door middel van grondboringen verricht. De rapportage van dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage 2. Op basis van het verrichte archeologische onderzoek is geconcludeerd dat de bodem ter plekke van het plangebied grotendeels is verstoord. De kans op het aantreffen van (intacte) vindplaatsen wordt daardoor zeer klein geacht. De archeologische verwachting voor onderhavig plangebied is daarom bijgesteld naar laag voor alle perioden. Het verrichten van een nader archeologisch onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.

5.2.5

5.3 5.3.1

Conclusie archeologie Gelet op vorenstaande uiteenzetting vormt het aspect archeologie geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.

Geluid Algemeen Met betrekking tot het aspect geluid kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. In casu speelt enkel geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai een rol.


27

Ten aanzien van alle soorten wegen geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buiten de bebouwde kom zijn gelegen, en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Wegen waarop een maximum snelheid geldt van 30 km/u zijn niet voorzien van geluidzones. Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een hogere grenswaarde gevolgd dienen te worden. Onderhavig plangebied is gelegen binnen de (wettelijke) geluidzones van de Gasthof en de Minister Ruijsstraat, alwaar sprake is van een maximum snelheidsregime van 50 km/u.

5.3.2

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai – berekening gevelbelasting Ten behoeve van voorliggende planontwikkeling is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai verricht teneinde de geluidbelasting op de gevel van het nieuw te realiseren appartementencomplex te kunnen bepalen. De rapportage van betreffend akoestisch onderzoek is bijgevoegd als bijlage 3. Op grond van het verrichte onderzoek is geconcludeerd dat vanwege de Gasthof de geluidbelasting op de oostgevel van het nieuwe appartementencomplex de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschrijdt, doch niet de maximale ontheffingswaarde van 63 dB. Vanwege de Minister Ruijsstraat wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden op de zuidelijke gevel van het nieuwe appartementencomplex. Ook hier wordt de maximale ontheffingswaarde van 63 dB niet overschreden. Het reduceren van de gevelbelasting middels overdrachts- en bronmaatregelen stuit op stedenbouwkundige/landschappelijke en financiële bezwaren. Zodoende dient het college van burgemeester en wethouders van Simpelveld conform artikel 110a, lid 5 Wet geluidhinder een hogere grenswaarde te verlenen. Ten behoeve van het kunnen verlenen van een hogere grenswaarde dient een (nader) akoestisch onderzoek naar de gevelwering plaats te vinden. Zulks omdat de gecumuleerde geluidbelasting op twee gevels van het bouwplan hoger is dan 53 dB.

5.3.3

Conclusie geluid Gelet op vorenstaande dient ten behoeve van onderhavig bouwplan een hogere grenswaarde te worden verleend door het college van burgemeester en wethouders. Ten behoeve van het kunnen verlenen van deze hogere grenswaarde, dient in het kader van de vergunningprocedure een berekening van de gevelwering te worden uitgevoerd. Bij toepassing van de juiste gevelwerende maatregelen in het bouwplan is een (maximale) binnenwaarde van 33 dB gewaarborgd en daarmee te allen tijde sprake van een goed woon- en leefklimaat.

28


5.4 5.4.1

Luchtkwaliteit Algemeen Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wmb). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wmb, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Met de inwerkingtreding van de Wet luchtkwaliteit is het besluit luchtkwaliteit 2005 komen te vervallen. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de weten regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm: -

5.4.2

er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit; een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen.

Het besluit NIBM Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden. In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht. Voorliggende planontwikkeling heeft betrekking op het realiseren van 10 appartementen/woningen. Dit aantal ligt ver beneden het in de regeling NIBM genoemde aantal. Tevens zal het plan niet leiden tot een dusdanig aantal toenemende verkeersbewegingen dat de grenswaarde van de luchtkwaliteit daarmee wordt overschreden. InfoMil heeft een NIBM-tool ontwikkeld waarmee een ‘worst-case’ berekening kan worden verricht voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. Dit rekenmodel toont aan dat tot 1.853 extra voertuigen (weekdaggemiddelde) niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierbij wordt uitgegaan van 0% vrachtverkeer. De toename van het aantal voertuigbewegingen als gevolg van voorliggende planontwikkeling liggen ver beneden de NIBM-grens.


29

5.4.3

Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is gericht op de beperking van de vestiging in de nabijheid van provinciale en rijkswegen van gevoelige bestemmingen, zoals gebouwen voor kinderopvang, scholen, verzorgings- of verpleegtehuizen. Voorliggend plan heeft geen betrekking op de vestiging van gevoelige bestemmingen als bedoeld in het besluit, waardoor dit besluit niet van toepassing is.

5.4.4

Conclusie luchtkwaliteit Gelet op vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

5.5

Externe veiligheid In onderhavig geval is sprake van het realiseren van een zogenaamd kwetsbaar object (10 appartementen). Het beleid is derhalve van toepassing en er is een afweging gemaakt of de planontwikkeling ertoe leidt dat er een onaanvaardbaar risico ontstaat in het kader van de externe veiligheid.

5.5.1

Beleid Het beleid in het kader van de externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omgeving voor wat betreft handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen, als op het vervoer van deze stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, vloeit de verplichting voort om in het kader van ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied als gevolg van handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze risico’s worden beoordeeld op twee soorten risico: het groepsrisico en het plaatsgebonden risico. Groepsrisico Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen tegelijkertijd komt te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek. In het Bevi is een verantwoordingsplicht binnen het invloedsgebied opgelegd, i.c. het gebied binnen de zogenaamde 1%-letaliteitsgrens, zijnde de afstand vanaf een risicobedrijf waarop nog slechts 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een ongeval op het risicobedrijf. Voor elke verandering van het groepsrisico, dit kan een af- of toename zijn, in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd. Deze verantwoording ziet toe op de wijze waarop de toelaatbaarheid van de verandering van het groepsrisico in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico, worden ook andere aspecten meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Hieronder vallen onder meer de zelfredzaamheid en de bestrijdbaarheid van een calamiteit.

30


Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans dat een onbeschermd individu in een jaar komt te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron. Voorbeelden van risicobronnen zijn bedrijven, wegen en -6 spoorlijnen. De 10 -contour is de maatgevende grenswaarde. Dit houdt in dat er een kans van 1 op 1 miljoen is op overlijden.

5.5.2

(Beperkt) kwetsbare objecten Ten behoeve van de beoordeling van de voor de onderhavig kwetsbare object mogelijke externe veiligheidsrisico’s, is de Risicokaart Limburg geraadpleegd. Op de risicokaart is informatie opgenomen over risicovolle bedrijven, transportroutes en buisleidingen.

Uitsnede Risicokaart Limburg met aanduiding plangebied

Situatie plangebied inzake Bevi /risicovolle inrichtingen Uit bestudering van de risicokaart volgt dat de onderhavige planontwikkeling niet in de directe nabijheid is gelegen van de risicozone(s) van een Bevi-inrichting en/of een anderszins risicovol bedrijf of activiteit is gesitueerd. Op ruim 700 meter ten oosten van onderhavig plangebied is de terreingrens van Bocholtz Gas Exportstation gelegen. Ter plekke bevindt zich een gasdrukregel- en meetstation. De daarbij van toepassing zijnde risicoafstanden reiken in generlei opzicht over onderhavig plangebied. Voorts is op ruim 750 meter te noordoosten van onderhavig plangebied de terreingrens van Geron gelegen. Ter plekke wordt een akkerbouwbedrijf geëxploiteerd alwaar een bovengrondse propaantank met een inhoud van 3.000 liter aanwezig. De op de inrichting van toepassing zijnde risicoafstanden zijn niet gelegen over onderhavig plangebied. Kortom, er zijn geen risicovolle bedrijven/activiteiten die voor wat het aspect externe veiligheid betreft een belemmering voor de onderhavige planontwikkeling vormen.


31

Transportroutes gevaarlijke stoffen Op grond van de Circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen, paragraaf 5.2.3 hoeven er (in principe) geen beperkingen aan het ruimtegebruik te worden gesteld in het gebied dat op meer dan 200 meter van een route of tracé ligt. Situatie plangebied inzake transportroutes gevaarlijke stoffen Op ruim 900 meter ten noordoosten van onderhavig plangebied is de A76 gelegen, op de Risicokaart Limburg aangeduid als een transportroute voor gevaarlijke stoffen. Gelet op deze afstand is het circulaire in casu niet van toepassing. Kortom, de A76 vormt voor wat betreft het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de realisatie van het bouwplan. Transportleidingen gevaarlijke stoffen Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen in werking getreden. Deze AMvB regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen, zoals aardgas. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan, op grond waarvan de bouw van meerdere kwetsbare objecten (woningen) bij een buisleiding worden toegelaten, wordt: -6 - een waarde in acht genomen van 10 per jaar met betrekking tot het plaatsgebonden risico voor kwetsbare objecten ofwel binnen de PR-contour is de bouw van een woning/kwetsbaar object niet toegestaan; - tevens het groepsrisico in het invloedgebied van de buisleiding verantwoord (invloedsgebied: het gebied waarin personen worden meegeteld voor de berekening van het groepsrisico van de buisleiding tot de grens waarbinnen de letaliteit van die personen 1% is). Situatie plangebied inzake transportleidingen Op ruim 750 meter ten oosten van onderhavig plangebied is een aardgasleiding van de N.V. Nederlandse Gasunie gelegen. Het onderhavige plan ligt ruimschoots buiten de risicozones en/of het invloedsgebied van deze transportleiding. Transportleidingen vormen voor wat het aspect externe veiligheid betreft dan ook geen belemmering voor de realisatie van het bouwplan.

5.5.3

Conclusie externe veiligheid In casu worden feitelijk nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten gerealiseerd. Hierdoor dient een verantwoording plaats te vinden van eventuele risico’s. Daartoe is de Risicokaart Limburg geraadpleegd. Als gevolg van onderhavige planontwikkeling ontstaan er geen (extra) risico’s in het kader van externe veiligheid. Daarbij kan worden gesteld dat de zelfredzaamheid in casu goed te noemen is. Ook is de bereikbaarheid van het plangebied bij een eventuele calamiteit goed. Hierdoor is de planontwikkeling in het kader van de externe veiligheid verantwoord is te noemen. Gelet op vorenstaande vormt het aspect externe veiligheid geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.

32


5.6 5.6.1

Milieuzonering Algemeen Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen: -

het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord.

5.6.2

Bedrijvigheid in de omgeving In de directe omgeving van onderhavig plangebied is sprake van diverse lichte bedrijvigheid. Conform het vigerende bestemmingsplan ‘Kern Bocholtz’ is sprake van de bestemming ‘gemengde doeleinden’ in de omgeving, waartoe onder andere detailhandelsdoeleinden en horecadoeleinden worden geschaard. Navolgende bedrijvigheid is in de directe nabijheid van onderhavig plangebied gelegen: 1. Een supermarkt (de PLUS) op circa 15 meter ten oosten, gelegen aan de Gasthof 2; 2. Een horecainrichting (Café de Trepjer) op circa 30 meter ten zuidoosten, gelegen aan de Minister Ruijsstraat 30; 3. Een snackbar (Snackpoint) op circa 35 meter ten zuidoosten, gelegen aan de Minister Ruijsstraat 30; 4. Een slagerij (Vaessen partyservice slager) op circa 35 meter ten zuidwesten, gelegen aan de Minister Ruijsstraat 10. Onderhavig plangebied is gelegen in een gebied met functiemenging. Conform de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ (editie 2009) is een aparte categorisering opgenomen voor activiteiten in dergelijke gebieden. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in : Categorie A

:

Categorie B

:

Categorie C

:

activiteiten die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend. Het betreft activiteiten in milieucategorie 1. activiteiten die in gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden. Het betreft activiteiten in milieucategorie 1 (voor wat betreft gevaar), in maximaal milieucategorie 2 (voor de aspecten geur en stof), in maximaal milieucategorie 3.1 (voor het aspect geluid) en/of met een index voor verkeer van maximaal 1G (goederen) en 2P (personen). de activiteiten zoals genoemd onder categorie B, waarbij vanwege de relatief


33

grote verkeersaantrekkende werking een ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is aangewezen. Het betreft activiteiten in de milieucategorieën als genoemd in categorie B, echter met een index voor verkeer van maximaal 2G (goederen) en 3P (personen). De aanwezige bedrijvigheid in de directe nabijheid van onderhavig plangebied betreft categorie A en categorie B activiteiten. Voorliggend bouwplan is fysiek geheel (bouwkundig) afgescheiden van bestaande bebouwing alwaar bedrijfsactiviteiten plaatsvinden.

5.6.3

Nieuwe bedrijvigheid Voorliggende planontwikkeling voorziet in het realiseren van een multifunctionele ruimte in de souterrain. Ter plekke wordt divers gemengd gebruik beoogd. Middels voorliggend bestemmingsplan wordt – voor wat betreft het toegestane gebruik ter plekke van de multifunctionele ruimte – aangesloten bij de ‘Staat van Bedrijfsactiviteiten – functiemenging’ van de VNG. Rechtstreeks toelaatbaar worden geacht de activiteiten welke onder categorie A vallen. Deze activiteiten zijn immers aanpanding aan woningen – welk in casu direct erboven zullen worden gerealiseerd – toegestaan binnen een gebied met functiemenging. Het aspect milieuzonering vormt in deze geen belemmeringen. Voorts wordt middels een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders in voorliggend plan activiteiten welke vallen onder categorie B mogelijk gemaakt, onder een aantal voorwaarden. Daarbij dient – indien bereidheid bestaat tot medewerking aan de afwijkingsbevoegdheid – onder ander aan te worden getoond dat het beoogde gebruik geen belemmeringen oplevert voor de directe (woon)omgeving.

5.6.4

5.7 5.7.1

Conclusie milieuzonering Gelet op vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

Flora en fauna Algemeen In april 2002 is de Flora- en Faunawet in werking getreden. In deze wet zijn de onderdelen uit de Europese Habitatrichtlijn en onder meer de Vogelrichtlijn, die de bescherming van soorten betreft, geïmplementeerd. De wet biedt ook het kader voor de bescherming van inheemse dier- en plantensoorten die geen bescherming genieten op grond van de Habitatrichtlijn. Er geldt een aantal verboden ter bescherming van beschermde dier- en plantensoorten (artikel 9 t/m 12 Flora en faunawet). In bepaalde gevallen geldt voor het overtreden van deze geboden een vrijstelling. Wanneer geen vrijstelling van toepassing is, kan in bepaalde gevallen een ontheffing worden verleend. In deze

34


toelichting wordt bekeken of voor de activiteit een vrijstelling of ontheffing nodig is en zo ja, of deze vrijstelling respectievelijk ontheffing kan worden verleend. In dit kader is met name van belang artikel 16b, eerste lid, van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten ingevolge welk artikel de verboden, bedoeld in de artikelen 8 t/m 12 van de wet, niet gelden bij de uitvoering van de werkzaamheden in het kader van ruimtelijke ontwikkeling en inrichting. Te allen tijde geldt dat de algemene zorgplicht ex artikel 2 van de Flora- en Faunawet van toepassing is. Dit houdt in, dat handelingen die niet noodzakelijk zijn met betrekking tot de voorgenomen ingreep en die nadelig zijn voor de in en om het plangebied voorkomende flora en fauna, achterwege moet blijven. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het realiseren van nieuwbouw ter plekke van momenteel bebouwd gebied. Ter plekke van het plangebied, alsmede in de directe omgeving daarvan is op voorhand, vanwege het intensieve gebruik, op dit moment geen beschermde flora en fauna te verwachten.

5.7.2

Natuurgegevens provincie Limburg De provincie Limburg heeft in 2008 de haar beschikbare natuurgegevens geactualiseerd.

Kaart met aanduiding natuurgegevens provincie

Raadpleging van de provinciale natuurgegevens leert dat onderhavig plangebied (vanwege de bebouwde en intensieve omgeving) niet is onderzocht op aanwezigheid van beschermde flora en/of fauna.

5.7.3

Gebiedsbescherming Op ruim 3,5 kilometer ten westen van het onderhavige plangebied is het dichtstbijzijnde Natura 2000gebied alsmede Habitatrichtlijn gebied (2003) gelegen, te weten het ‘Geuldal’.


35

Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000 gebied ‘Geuldal’

Het Geuldal is met een oppervlakte van bijna 2.500 hectaren één van de omvangrijkste Natura 2000 gebieden in ons land. Het gebied wordt gekenmerkt door grote hoogteverschillen en is mede daardoor bijzonder gradiëntrijk. In het dal bevinden zich betrekkelijk voedselrijke en natte tot vochtige gronden met een afwisseling van hooilanden en diverse bosgemeenschappen. De hoger gelegen, droge hellingen bestaan uit een voedselarme en kalkarme bovenste helft en een wat voedselrijkere onderste helft, waarbij kalkgesteente soms dagzoomt (in groeven). De graslanden en bossen die hier voorkomen bevatten orchideeënrijke hellingbossen, kalkgraslanden, heischrale graslanden en begroeiingen op rotsranden.

5.7.4

5.8

Conclusie flora en fauna Gelet op de beschikbare gegevens is het onwaarschijnlijk dat er binnen het plangebied beschermde soorten voorkomen. Mochten er toch diersoorten in het plangebied voorkomen dan zullen dit algemene soorten zijn waarvoor de lichtste vorm van bescherming geldt (bosmuis, spitsmuis, veldmuis, etc.). De bouw van het appartementencomplex zal, indien deze soorten zich in het plangebied bevinden, een schadelijk effect hebben daarop. Aangezien de activiteiten zijn te kwalificeren als ruimtelijke ontwikkeling, geldt een vrijstelling van de verboden opgenomen in artikel 8 t/m 12 van de Flora en faunawet. Voor de activiteit hoeft geen ontheffing te worden aangevraagd.

Natuur en landschap Gelet op de kaart ‘groene waarden’ blijkt onderhavig plangebied niet te zijn gelegen in één van de door de provincie te beschermen natuur- en landschapswaarden (zie tevens paragraaf 3.2.3). Gesteld kan worden dat het aspect natuur en landschap geen belemmeringen oplevert voor onderhavige planontwikkeling.

36


6 6.1

Waterparagraaf Vierde Nota Waterhuishouding In de Vierde Nota Waterhuishouding (NW4) is aangegeven dat het waterbeheer in Nederland gericht moet zijn op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde en veerkrachtige watersystemen, waarmee een duurzaam gebruik gegarandeerd blijft. Voor wat betreft het buitengebied stelt de Vierde Nota, dat met name aspecten als verdroging en beperking van emissies van bestrijdingsmiddelen van belang zijn. Waterkwaliteit staat daarmee in het buitengebied voorop.

6.2

Provinciaal beleid De provincie Limburg kent ook als uitgangspunt dat verdroging zo veel mogelijk moet worden tegengegaan en dat de waterkwaliteit, met het oog op een duurzaam gebruik in de toekomst, erg belangrijk is. Verder sluit de provincie aan bij het beleid van de Vierde Nota Waterhuishouding om infiltratie van water in de bodem te bevorderen en water meer terug te brengen in stedelijk gebied. Binnen de waterbeheersplannen van Limburg is integraal waterbeheer een belangrijk begrip. Ook hier speelt verdroging en waterkwaliteit een belangrijke rol in het beleidsproces. Ter invulling van (specifiek) ecologische functies stelt het Waterschap onder andere dat, ter voorkoming van verdroging, grondwaterstanden (daar waar dat mogelijk is) verhoogd moeten worden door peilbeheer. Ook dient het rioleringsbeheer door gemeenten op en aan de aan watergangen en -plassen toegekende functies, afgestemd te worden. Naast die ecologische functie dienen er ook mensgerichte hoofdfuncties ten behoeve van industrie of drinkwater ingepast te worden. Tevens dient er plaats te zijn voor mensgerichte nevenfuncties.

6.3

Watertoets Waterschap Roer en Overmaas Vanaf 1 november 2003 zijn de overheden wettelijk verplicht om alle ruimtelijke plannen, die van invloed zijn op de waterhuishouding, voor advies voor te leggen aan de waterbeheerders. Tot juli 2004 kwam het voor dat voor de watertoets verschillende waterbeheerders (waterschapsbedrijf, waterschap, provincie en Rijkswaterstaat) apart moesten worden benaderd. Die gaven dan afzonderlijke wateradviezen. Dat zorgde voor veel onduidelijkheid en papieren rompslomp. Daarom hebben de Limburgse waterbeheerders afgesproken om alle aanvragen in het hun betreffende gebied af te handelen via één loket: het zogenaamde watertoetsloket. Het loket is ondergebracht bij het waterschap. Niet alle ruimtelijke plannen behoeven de watertoets te doorlopen. Daartoe heeft het waterschap een stroomschema, met daarbij behorende notitie ondergrens, opgesteld waaruit het toepassingsbereik van de watertoets blijkt. Ook zijn per gemeente waterkaarten opgesteld waaruit de verschillende waterbelangen op een bepaalde locatie zijn af te lezen. Aan de hand van de ‘digitale watertoets’ kunnen (ruimtelijke) plannen vervolgens voor advies worden voorgelegd aan het betreffende waterschap.


37

Onderhavige planontwikkeling is gelegen binnen het werkgebied van het Waterschap Roer en Overmaas. Uit raadpleging van de digitale watertoets blijkt dat voorliggend bouwplan dient te worden voorgelegd aan het watertoetsloket.

6.4

Afvoer afval- en hemelwater Op welke wijze wordt omgegaan met het afval- en hemelwater binnen het onderhavige plangebied wordt hierna uiteengezet.

6.4.1

Afvalwater Het afvalwater als gevolg van onderhavig bouwplan zal worden geloosd op de gemeentelijke riolering van de gemeente Simpelveld. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt is het afvoeren van afvalwater via de gemeentelijke riolering vereist en daarmee tevens de beste optie.

6.4.2

Hemelwater van onverhard en semi-verhard terrein Het hemelwater dat valt op de onverharde en semi-verharde terreindelen binnen het plangebied zal, zonodig na beperkte oppervlakkige afstroming, rechtstreeks infiltreren in de bodem.

6.4.3

Hemelwater (dak)verhardingen Het hemelwater dat valt op de nieuwe (dak)verharding zal worden opgevangen en worden afgevoerd om vervolgens binnen het plangebied te kunnen infiltreren middels een daartoe te realiseren hemelwatervoorziening. Betreffende voorziening wordt beoogd aan de hand van infiltratiekratten ter plekke van (onder) de parkeerplaatsen direct gelegen links van de inrit van onderhavig terrein. Navolgende figuur geeft op een schetsmatige wijze de hemelwaterafvoer weer. Concretisering en civieltechnische uitwerking hiervan is aan de orde bij de aanvraag omgevingsvergunning (bouwen).

Schetsmatige visualisatie hemelwaterafvoer

38


6.4.4

Berekening hoeveelheid af te voeren hemelwater Bij nieuwbouw dient minimaal 80% van het verharde oppervlak afgekoppeld te worden. Het streven is om 100% af te koppelen. Uitgaande van de goedgekeurde welstandstekeningen impliceert onderhavig 2 bouwplan circa 650 m aan nieuwe dak- en erfverharding. Het overige deel van het plangebied (ca. 1.500 2 m ) betreft (dichte) erfverharding ten behoeve van ontsluiting en parkeren. Er dient berekend te worden hoeveel hemelwater bij extreme buien binnen de perceelsgrenzen dient te worden gebufferd, om vervolgens te kunnen infiltreren, als gevolg van het nu voorliggende bouwplan. Om te beoordelen hoeveel hemelwater, afkomstig van de nieuw te realiseren dak- en erfverharding met betrekking tot de woning, moet worden afgevoerd, dient gerekend te worden met kengetallen van extreme buien eens in de 25 jaar (t = 25), met een neerslaghoeveelheid van 35 millimeter, en eens in de 100 jaar (t = 100), met een neerslaghoeveelheid van 45 millimeter. Het Waterschap Roer en Overmaas schrijft voor dat binnen 24 uur na een bui van t = 25 nogmaals een bui van t = 25 moet kunnen worden opgevangen. In navolgende tabel wordt een is een berekening weergegeven van de hoeveelheid hemelwater binnen het plangebied, gesplitst naar dakverharding en erfverharding. Verharding

6.4.5

Oppervlak (bij

Hoeveelheid

Hoeveelheid

Hoeveelheid hemelwater

benadering)

hemelwater bij t=25

hemelwater bij t=100

bij 2 x t-25

Dakverharding

650 m2

22,75 m3

29,25 m3

45,5 m3

Erfverharding

1.500 m2

52,5 m3

67,5 m3

104,0 m3

Totaal

2.150 m2

75,25 m3

95,75 m3

149,5 m3

Capaciteit te realiseren hemelwatervoorziening De te realiseren hemelwatervoorziening dient, op grond van vorenstaande, een maximale 3 buffercapaciteit te hebben van 149,5 m . Maximaal, omdat daarbij nog geen rekening is gehouden met de infiltratiecapaciteit van de bodem ter plekke van het plangebied. Ten behoeve van het kunnen infiltreren van hemelwater binnen het plangebied is een infiltratieonderzoek verricht door Aelmans ECO B.V., waarvan de rapportage is bijgevoegd als bijlage 4. Uit het onderzoek is gebleken dat ter plekke van onderhavig plangebied sprake is van een vrij goede waterdoorlatendheid. Ook de drainage karakteristieken zijn goed. Uit het verrichte infiltratieonderzoek zijn navolgende K-waarde gemeten: Boring 1 : 0,5507 m/d Boring 2 : 0,6482 m/d Boring 3 : 0,9615 m/d Infiltratie van hemelwater is interessant bij: 1. een grotere doorlatendheid dan circa 0,4 m/d; 2. het realiseren van een infiltratievoorziening met de onderzijde (= bodem) op minimaal 1 meter boven de heersende grondwaterstand.


39

Nu de doorlatendheid ter plekke van onderhavig plangebied (ruim) groter is dan 0,4 m/d én de heersende grondwaterstand op meer dan 10 meter beneden maaiveld is, en daardoor het realiseren van de bodem van een infiltratievoorziening op minimaal 1 meter daarboven zeer opportuun is, wordt geconcludeerd dat binnen onderhavig plangebied het hemelwater op een adequate wijze kan infiltreren in de bodem. Een dergelijke infiltratie kan geschieden aan de hand van het realiseren van bijvoorbeeld infiltratiekorven/-kratten. Bij nadere concretisering en civieltechnische uitwerking van de hemelwatervoorziening dient rekening te worden gehouden met de hiervoor genoemde waarden. Gelet op de grootte van het plangebied, en het niet te bebouwen deel binnen het plangebied, mag op voorhand worden geconcludeerd dat afdoende ruimte beschikbaar is om een adequate hemelwatervoorziening te realiseren, waarbij volledig voldaan kan worden de vereisten van het Waterschap Roer en Overmaas.

6.4.6

Opvang schoon hemelwater In de te realiseren hemelwatervoorziening mag alleen schoon hemelwater worden opgevangen, waaraan geen verontreinigende stoffen zijn toegevoegd. Uitloging bij infiltratie wordt voorkomen door alleen schoon hemelwater te infiltreren in de bodem. Door het gebruik van niet-uitlogende materialen in de bouw wordt verontreiniging van het hemelwater voorkomen. Voorkomen van wateroverlast Door bij het bepalen van het bouwpeil en afschot hiermee rekening te houden, wordt voorkomen dat geen water in de te realiseren woning kan vloeien. Hetzelfde geldt ten aanzien van eventuele wateroverlast voor derden. Daarbij dient te worden voorzien in een noodoverlaat teneinde wateroverlast te voorkomen.

6.4.7

(Pré)wateradvies Onderhavige planontwikkeling is via de digitale watertoets op 17 september 2012 voor advies voorgelegd aan het watertoetsloket van het Waterschap Roer en Overmaas. Het waterschap heeft naar aanleiding van de melding c.q. aanvraag middels schrijven d.d. 7 november 2012 (kenmerk: 201208315) een préwateradvies uitgebracht. Naar aanleiding van dit préwateradvies heeft mailcommunicatie plaatsgevonden met het waterschap vanwege de twee geplaatste opmerkingen. Op basis van de gevoerde mailcommunicatie kan een positief wateradvies worden verstrekt. Het préwateradvies en de daarop volgende mailcommunicatie is opgenomen onder bijlage 5. De door het waterschap gemaakte opmerkingen zijn verwerkt in voorliggend bestemmingsplan.

6.5

Conclusie Gelet op vorenstaande en het positieve wateradvies vormt het aspect waterhuishouding geen belemmeringen voor onderhavig bouwplan.

40


7

Overige ruimtelijke aspecten Naast de diverse milieuaspecten en de waterparagraaf, zoals uiteengezet in hoofdstuk 5 en 6, dient tevens te worden gekeken naar de overige ruimtelijke aspecten.

7.1

Kabels en leidingen Door het plangebied lopen geen boven- en/of ondergrondse leidingen. Er is op dat gebied derhalve geen sprake van bijbehorende (planologische) beschermingszones en/of belangen van derden op dit punt. De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoorzieningen in de omgeving is evident vanwege de ligging te midden van een woonomgeving. Bij het nader uitwerken van de aansluitingen, dient met de verschillende netwerkbeheerders contact te worden opgenomen. Het eventueel verleggen en/of aanpassen van de kabels en leidingen maakt onderdeel uit van de planontwikkeling van de Woningstichting Simpelveld.

7.2

Verkeer en parkeren Met betrekking tot onderhavige planontwikkeling dienen de (eventuele) gevolgen voor de verkeersstructuur alsmede het parkeren inzichtelijk te worden gemaakt.

7.2.1

Verkeersstructuur Als gevolg van voorliggende planontwikkeling vinden geen veranderingen plaats in de bestaande verkeersstructuur.

7.2.2

Parkeren Het beleid voor wat betreft parkeren is erop gericht om te voorzien in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein. Teneinde te beoordelen of bij onderhavige planontwikkeling kan worden voorzien in afdoende parkeerruimte is de Publicatie 182 van het CROW geraadpleegd. Op basis van deze kencijfers dient – uitgaande van de categorie ‘woning goedkoop’ en ‘matig stedelijk gebied’ – ten behoeve van het realiseren van onderhavig bouwplan te worden voorzien in minimaal 13 en maximaal 15 parkeerplaatsen binnen het plangebied. Afhankelijk van de aard van toegestane activiteiten in de souterrain van het gebouw, alwaar een multifunctionele ruimte zal worden gerealiseerd, dient rekening te worden gehouden met een extra aantal parkeerplaatsen.


41

Voorliggende planontwikkeling voorziet in het realiseren van 12 parkeerplaatsen op het achterterrein, 7 parkeerplaatsen naast de inrit en 9 langsparkeerplaatsen langs de Gasthof.

Locatie parkeerplaatsen ter plekke van het plangebied

Gelet op het in casu te realiseren aantal parkeerplaatsen wordt geconcludeerd dat het aspect parkeren geen belemmeringen oplevert voor onderhavige planontwikkeling.

7.3

Duurzaamheid Duurzame stedenbouw verbreedt de aandacht naar meer aspecten dan alleen de verkaveling en ontsluiting. Duurzaamheid gaat ook om een zuinig ruimtegebruik, milieuvriendelijkheid, veilig verkeer en vervoer en natuur en rekening houden met het waterhuishoudingsysteem, omgevingsinvloeden, landschapsstructuren en landschapselementen. Dit betekent in de praktijk dat gelet moet worden op het materiaalgebruik, de vormgeving, gebruik van alternatieve energiebronnen, compact bouwen, intensief ruimtegebruik en flexibel bouwen (levensloopbestendig). Duurzaam bouwen heeft een volwaardige plaats in het ontwerp, het bouwen en beheren van de bebouwing. Tijdens de bouw kan door zuinig om te gaan met bouwmaterialen worden voorkomen dat er onnodig afval ontstaat. Zo zullen waar mogelijk de van het te slopen gebouw vrijkomende bruikbare, materialen bij de nieuwbouw worden hergebruikt. Bovendien zal waar mogelijk gebruik worden gemaakt van authentieke bouwmaterialen. In onderhavig plan zijn met name de bouwkundige aspecten van belang. Deze zullen verder worden uitgewerkt in de aanvraag van de omgevingsvergunning. Inmiddels is een convenant Duurzaam Bouwen door diverse partijen ondertekend, waarbij partijen zich verplichten de duurzaamheidmaatregelen uit de Nationale Pakketten Duurzaam Bouwen, uit te voeren. Bij de beoordeling van de omgevingsvergunningaanvraag zal door de gemeente op de duurzaamheidaspecten worden getoetst.

42


8

Uitvoerbaarheid De uitvoerbaarheid van de planontwikkeling dient in relatie tot de gemeentelijke financiën te zijn gewaarborgd. Daarbij dient ook te worden onderzocht of en in hoeverre de voorgenomen afwijkingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan aanleiding kunnen geven tot aanspraken om planschade als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Tussen de gemeente Simpelveld en de Woningstichting Simpelveld is een overeenkomst getekend waarbij is vastgelegd dat eventuele planschade voor rekening komt van de woningstichting.

8.1

Grondexploitatie

8.1.1

Algemeen Afdeling 6.2 van de Wet ruimtelijke ordening draagt de titel ‘Grondexploitatie’. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de mogelijkheden voor gemeenten (en ook provincie en Rijk indien deze als planwetgever optreden) om langs publiekrechtelijke weg eisen te stellen aan het in exploitatie brengen van gronden. Het gaat dan onder andere om eisen op het gebied van kostenverhaal, sociale woningbouw, particulier opdrachtgeverschap en fasering van de invulling van den openbare ruimte. Ook zijn in afdeling 6.2 Wro twee bepalingen opgenomen over de wijze waarop langs privaatrechtelijke weg eisen gesteld kunnen worden aan het in exploitatie brengen van gronden.

8.1.2

Exploitatieplan Afdeling 6.4 Wro beschrijft een publiekrechtelijk stelsel waarbinnen door gemeenten (en in voorkomend geval provincie of Rijk) eisen gesteld kunnen worden aan de grondexploitatie. Dit publiekrechtelijk instrumentarium is aanvullend van aard. Het primaat ligt bij vrijwillige civielrechtelijke afspraken. Deze civielrechtelijke afspraken worden gemaakt in hetzij een anterieure overeenkomst (er is nog geen exploitatieplan vastgesteld) hetzij een posterieure overeenkomst (er is al een exploitatieplan vastgesteld). Artikel 6.12, lid 1 Wro bepaalt dat de gemeenteraad wordt verplicht om de gronden, waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, een exploitatieplan op te stellen. Artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan om welke bouwplannen het gaat. Onder artikel 6.2.1, sub a, zijn vervolgens gevallen opgenomen waarvoor geen exploitatieplan behoeft te worden opgesteld. De gemeente en De Woningstichting Simpelveld hebben op basis van de genoemde uitgangspunten en voorwaarden zoals verwoord in het raadsvoorstel, behorende bij het raadsbesluit van 6 juni 2012 (deelbesluiten nummers 3 en 4), een anterieure overeenkomst getekend.


43

8.2

Planschade Artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening biedt de grondslag voor de vergoeding van zogenoemde planschade. Deze schadevergoeding wordt (in beginsel) door het college van burgemeester en wethouders van de betreffende gemeente toegekend aan degene die als gevolg van een planontwikkeling schade lijdt. Artikel 6.4a Wro bepaalt dat de gemeente de mogelijkheid heeft om met een initiatiefnemer van een planontwikkeling een overeenkomst te sluiten. De strekking van dergelijke planschadeovereenkomst is dat de door derden geleden schade geheel (of gedeeltelijk) voor rekening komt van de initiatiefnemer, omdat de schade voortvloeit uit het op zijn of haar verzoek ten behoeve van een planontwikkeling wijzigen van het bestemmingsplan of verlenen van een omgevingsvergunning. De gemeente Simpelveld heeft met de Woningstichting Simpelveld een overeenkomst gesloten, waarbij onder andere het verhaal van planschade is verzekerd.

44


9 9.1

Juridische aspecten Algemene plansystematiek en juridische opbouw Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Behalve een vernieuwd stelsel voor processen voor de ruimtelijke ordening in Nederland, worden met de inwerkingtreding van de Wro ook de resultaten van DURP (Digitale Uitwisseling in Ruimtelijke Processen) wettelijk verankerd. Dit houdt in dat nagenoeg alle instrumenten uit de Wro door bronhouders digitaal beschikbaar zijn, waardoor de bestemmingsplannen onderling vergelijkbaar worden. Hiervoor is het pakket ‘RO Standaarden 2008’ ontwikkeld, dat wettelijk is vastgelegd in de bij de Wro behorende ‘Regeling standaarden ruimtelijke ordening’. Vergelijkbaarheid van bestemmings- en inpassingsplannen wordt door de SVBP2008 (Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2008) op drie manieren gerealiseerd: -

-

-

er is een begrippenkader gegeven dat in de plannen toegepast moet worden. Het gaat dan bijvoorbeeld om lijsten van bestemmingshoofdgroepen met mogelijke gebruiksdoelen, dubbelbestemmingen, aanduidingen, indeling van regels etc. Voor het hanteren van het begrippenkader is geen specifieke software vereist; er is een verplichte ‘analoge verbeelding’ voorgeschreven, hetgeen inhoudt de manier waarop het plan op papieren kaarten moet worden getoond. Er zijn dwingende regels inzake de opmaak van het plan. Voor het opmaken van plannen is in de praktijk speciale software benodigd; er is een verplichte ‘digitale verbeelding’ voorgeschreven, waarmee wordt gedoeld op het tonen van het plan in een digitale omgeving (website).

Vanaf 1 januari 2010 dient een bestemmingsplan digitaal raadpleegbaar en uitwisselbaar te zijn. Voorliggend bestemmingsplan voldoet aan deze digitaliseringverplichting.

9.1.1

Toelichting, regels en verbeelding Een bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, regels en een verbeelding. De regels en verbeelding vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderling verband te worden bezien. De regels en de verbeelding zijn namelijk onlosmakelijk met elkaar verbonden, aangezien op de verbeelding de bestemmingen visueel zijn weergegeven en de regels onder andere het gebruik en de bouwmogelijkheden bij deze bestemmingen geven. Toelichting De toelichting van het bestemmingsplan heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het totale plan. De toelichting geeft namelijk een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten zoals deze aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting een belangrijk hulpmiddel bij de interpretatie van het bestemmingsplan.


45

Regels Conform de SVBP2008 dienen de regels van een bestemmingsplan volgens een bepaalde opbouw te worden opgesteld, waarbij opgemerkt dient te worden dat niet elk bestemmingsplan alle elementen van navolgende opbouw bevat: -

-

-

-

Hoofdstuk 1: Inleidende regels o Begrippen o Wijze van meten Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels o Bestemmingen o Voorlopige bestemmingen o Uit te werken bestemmingen o Dubbelbestemmingen Hoofdstuk 3: Algemene regels o Anti-dubbeltelregel o Algemene bouwregels o Algemene gebruiksregels o Algemene aanduidingsregels o Algemene afwijkingssregels o Algemene wijzigingsregels o Verwerkelijking in de naaste toekomst o Algemene procedureregels o Overige regels Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels o Overgangsrecht o Slotregel

De regels van de verschillende bestemmingen worden als volgt opgebouwd, waarbij eveneens geldt dat een bestemmingsregel niet alle elementen hoeft te bevatten: - Bestemmingsomschrijving - Bouwregels - Nadere eisen - Afwijken van de bouwregels - Specifieke gebruiksregels - Afwijken van de gebruiksregels - Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden - Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk - Wijzigingsbevoegdheid Vorenstaande gestandaardiseerde opbouw is gehanteerd bij het opstellen van de regels behorende bij voorliggend bestemmingsplan. Daarbij is tevens aangesloten bij het ‘Handboek gebiedsgerichte besluiten gemeente Simpelveld’, zoals vastgesteld op 10 januari 2012.

46


Verbeelding De ‘vroegere’ plankaart wordt in het kader van het huidige planologische regime aangeduid als ‘verbeelding’. Op een verbeelding wordt de grens van het plangebied weergegeven waarbinnen onder meer de verschillende (dubbel)bestemmingen, bouwvlakken en bouw-/functie/maatvoeringsaanduidingen (en de ligging daarvan) visueel zijn weergegeven. De verbeelding met betrekking tot voorliggend bestemmingsplan is ingetekend op schaal 1:500. Voor de ruimte ten behoeve van het nieuwbouwcomplex is de bestemming ‘Wonen’ vastgelegd, met daarbinnen een bouwvlak. Ter plekke van het bouwvlak is middels de bouwaanduiding ‘gestapeld’ verankerd dat gestapelde woningen dienen te worden gebouwd, met dien verstande dat het aantal woningen niet meer dan 10 mag bedragen middels de daartoe op de verbeelding opgenomen maatvoeringsaanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ is. Middels een aanduiding ‘gemengd’ is geregeld dat ter plekke van de souterrain multifunctioneel gebruik is toegestaan. Voorts is middels de maatvoeringsaanduiding ‘maximale bouwhoogte’ de maximaal toegestane bouwhoogte vastgelegd. Voor het buitenterrein zijn twee bestemmingen opgenomen. Vooraleerst betreft dit de bestemming ‘Verkeer’. Ter plekke van de bestemming ‘Verkeer’ is tevens sprake van een aanduiding ‘terras’, waarmee de mogelijkheid wordt geboden om ter plekke de ruimte te gebruik voor een buitenterras. Ten tweede is binnen het plangebied langs de particuliere tuinen de bestemming ‘Groen’ gevestigd, waarmee in planologisch-juridisch opzicht een bufferzone wordt gecreëerd ter waarborg van de privacy. Als laatste is voor het gehele plangebied de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – bodembeschermingsgebied’ van toepassing, vanwege de ligging van onderhavig plangebied in het ‘Bodembeschermingsgebied Mergelland’. Verder voorziet bijbehorende verbeelding in de naam van voorliggend bestemmingsplan en een IDNnummer, conform het ‘Handboek gebiedsgerichte besluiten gemeente Simpelveld’. Dit zijn verplichtingen in het kader van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening. De verbeelding is direct (juridisch) verbonden met de bijbehorende regels. In deze regels worden de condities en voorwaarden gesteld behorende bij de verschillende bestemmingen.

9.2

Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro Artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg plegen andere betrokken overheden en overheidsdiensten (wettelijke adviseurs). Daarbij moet worden gedacht aan naburige gemeenten, het waterschap, en de diensten van het Rijk en de provincie. Overleg met het waterschap is altijd verplicht, terwijl het tot de verantwoordelijkheid van de gemeente behoort om te beoordelen of overleg met de desbetreffende diensten van het Rijk en de provincie nodig is. Artikel 3:6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van overeenkomstige toepassing. De bedoeling van dit vooroverleg is voornamelijk om de opstellers van het plan tijdig de mogelijkheid te geven het plan desgewenst aan opmerkingen van andere overheden aan te passen.


47

Het voorontwerp van voorliggende plan is door de gemeente in het kader van artikel 3.1.1 Bro voorgelegd voor advies aan de betreffende instanties. De vervolgens ingekomen reacties c.q. adviezen – die hebben geleid tot wijzigingen in voorliggend plan – zijn opgenomen onder bijlage 6. Vervolgens is het voorontwerp bestemmingsplan vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders, op basis waarvan de formele bestemmingsplanprocedure (vanaf ontwerp bestemmingsplan) is opgestart.

9.3 9.3.1

Formele procedure Algemeen De wettelijke (formele) bestemmingsplanprocedure, die circa 26 weken in beslag neemt, bestaat uit navolgende stappen: 1. Openbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan. 2. Ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan met alle bijbehorende stukken gedurende 6 weken. Tevens wordt de bekendmaking toegezonden aan Gedeputeerde Staten, belanghebbenden en betrokken Rijksdiensten. 3. Gedurende de termijn van ter inzage legging kan een ieder zienswijzen naar voren brengen. 4. Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken. 5. Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door ter inzage legging met voorafgaande kennisgeving en toezending van het besluit tot vaststelling aan Gedeputeerde Staten en betrokken Rijksdiensten, Waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien Gedeputeerde Staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, binnen 6 weken na vaststelling. 6. Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden. 7. Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

9.3.2

Zienswijzen Het ontwerp van voorliggend bestemmingsplan heeft vanaf …-…-2013 tot en met …-…-2013 voor zienswijzen ter visie gelegen. Gedurende deze termijn zijn wel/geen zienswijzen ingekomen. Ten aanzien van deze zienswijzen heeft het college van burgemeester en wethouders een beantwoording geformuleerd in een zienswijzennota. Vervolgens is het ontwerp van voorliggend bestemmingsplan inclusief zienswijzennota ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad van Simpelveld. Het vaststellingsbesluit d.d. …-…-2013, inclusief bijbehorende zienswijzennota, is bijgevoegd als bijlage 7.

48


Bijlagen 1. Rapportage verkennend bodem- en asbestonderzoek (Aelmans ECO B.V., kenmerk: 12/04107/V/E/RE, d.d. 11-9-2012); 2. Rapportage akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai – berekening gevelbelasting (Aelmans ROM, kenmerk: 12/26593/B/M/JZ, d.d. 14-12-2012); 3. Rapportage archeologisch bureau- en verkennend booronderzoek (SOB Research, kenmerk: 20061209, december 2012); 4. Rapportage infiltratieonderzoek (Aelmans ECO B.V., kenmerk: 12/04181/V/E/GH, d.d. 17-9-2012); 5. Préwateradvies Waterschap Roer en Overmaas d.d. 7-11-2012 (kenmerk: 201208315) en mailcommunicatie; 6. Adviezen ex artikel 3.1.1 Bro; 7. Vaststellingsbesluit d.d. …-…-2013 en zienswijzennota.

Aldus gedaan te goeder trouw, naar beste kennis en wetenschap en met in acht name van alle aan ondergetekende bekende omstandigheden. Opgemaakt te Voerendaal op 19 februari 2013,

drs. S.J. van de Venne


49

50



51

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting - Gasthof te Bocholtz. gemeente Simpelveld

Recommend Documents