Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. Vastgesteld

Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o.

Vastgesteld

Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o.

Code 106207

/ 27-02-13

GEMEENTE OLDAMBT 106207 / 27-02-13 SCHEEMDA CENTRUM, POSTSTRAAT E.O. TOELICHTING INHOUDSOPGAVE

blz

1. INLEIDING

1

1. 1. 1. 2. 1. 3.

1 1 2

Ruimtelijke visie Scheemda: versterken centrum Plangebied Inhoud toelichting

2. BELEIDSKADER

3

2. 1. 2. 2.

3 5

Rijks- en provinciaal beleid Regionaal en gemeentelijk beleid

3. GEWENST PROGRAMMA

8

4. UITGANGSPUNTEN PLANOPZET

12

4. 1. 4. 2.

12 16

Perspectief Uitgangspunten

5. OMGEVINGSASPECTEN EN RANDVOORWAARDEN

22

5. 5. 5. 5. 5.

22 24 30 30 31

1. 2. 3. 4. 5.

Water Milieu Ecologie Cultuurhistorie en archeologie Duurzaam bouwen en energie

6. TOELICHTING OP DE BESTEMMINGEN

32

6. 1. 6. 2.

32 32

Algemeen Toelichting op de bestemmingen

7. UITVOERBAARHEID

34

7. 1. 7. 2.

34 34

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Grondexploitatie en economische uitvoerbaarheid

8. REACTIENOTA INSPRAAK EN OVERLEG

Bijlage 1

Woonprogramma Gemeente Oldambt

Bijlage 2

Overlegreacties

Bijlage 3

Ruimtelijke Visie Scheemda-Centrum, 2010

36

106207

1.

blz 1

INLEIDING

1. 1. Ruimtelijke visie Scheemda: versterken centrum De gemeenteraad van de gemeente Oldambt stelde in het begin van zijn ambtsperiode (april 2010) de Ruimtelijke Visie - Scheemda Centrum vast. Eerder had de gemeenteraad van de voormalige gemeente Scheemda zich hierover gebogen en was een plan gemaakt voor de eerste fase van de centrumontwikkeling: de wijze waarop het gebied rond de DiepswalHogeweg kon worden ingevuld. Onderdeel van de in april 2010 vastgestelde Ruimtelijke Visie ScheemdaCentrum is een tweede fase, namelijk de ontwikkeling van de locatie aan de Poststraat. Ter plaatse van het vrijgekomen kerkgebouw en enkele oudere panden, wordt voorzien in de nieuwbouw van een supermarkt (verplaatsing van de Aldi) en de realisering van enkele winkels met bovenwoningen, één en ander in combinatie met een versterking van de historische structuur. Bij het mogelijk maken van nieuwe winkelruimte gaf de gemeenteraad aan, dat de behoefte aan winkels nader zou moeten worden onderzocht aan de hand van een distributie-planologisch onderzoek (DPO). Dat is inmiddels gebeurd. Het DPO bevestigt dat er marktruimte is voor een winkelontwikkeling die past bij Scheemda, zonder dat deze afbreuk doet aan het centrum van Winschoten. Thans zijn de plannen voor het project aan de Poststraat zodanig uitgewerkt, dat ze onderlegger zijn voor een bestemmingsplan. Daarmee wordt de realisatie van het project en de verbetering van de openbare ruimte planologisch geregeld. Waar gewenst biedt het bestemmingsplan binnen planologische randvoorwaarden een zekere flexibiliteit. 1. 2. Plangebied Het gebied van het bestemmingsplan wordt in hoofdzaak bepaald door de voorgenomen vernieuwing. Ook de vrijkomende locatie van de supermarkt is in dit bestemmingsplan meegenomen. Datzelfde geldt voor de aangrenzende openbare ruimte. Voor de ligging van het plangebied binnen de kern Scheemda, zie figuur 1.

Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. Status: Vastgesteld / 27-02-13

Buro Vijn B.V.

blz 2

Figuur 1.

106207

Globale ligging plangebied

1. 3. Inhoud toelichting In deze plantoelichting wordt ingegaan op de achtergronden van en uitgangspunten voor dit nieuwe bestemmingsplan. Na deze inleiding (hoofdstuk 1) volgen als onderwerpen:  een beschrijving van het provinciale en gemeentelijke beleidskader (hoofdstuk 2);  het gewenste programma (hoofdstuk 3);  de uitgangspunten voor het plan (hoofdstuk 4);  de randvoorwaarden vanuit het omgevingsbeleid (hoofdstuk 5);  een toelichting op de bestemmingen (hoofdstuk 6);  een beschrijving van de uitvoerbaarheidsaspecten (hoofdstuk 7);  de reactienota met betrekking tot de inspraak en het gevoerde overleg (hoofdstuk 8);  hoofdstuk 9 gaat in op de procedure om te komen tot vaststelling.

Buro Vijn B.V.


106207

2.

blz 3

BELEIDSKADER

2. 1. Rijks- en provinciaal beleid Wat betreft het rijksbeleid gaat het om het algemene kader ten aanzien van de inrichting van de ruimte voor wonen, werken, verkeer, recreatie, natuur en water. Volgend op het eerdere rijksbeleid in de Nota Ruimte is de Structuurvisie Infrastructuur en Milieu uitgebracht. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. De nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende bestaande nota’s zoals de Nota Ruimte, de agenda Landschap en de agenda Vitaal Platteland. Het Rijk decentraliseert de ruimtelijke ordening naar provincies en gemeenten. Zaken van nationaal belang blijven bij het Rijk. Deze zijn verwoord in het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening. Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (BARRO) Het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (BARRO) is op 30 december 2011 in werking getreden. Het BARRO stelt regels over de 13 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Het betreft de volgende: 1. Rijksvaarwegen 2. Mainportontwikkeling Rotterdam 3. Kustfundament 4. Grote rivieren 5. Waddenzee en waddengebied 6. Defensie 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen 8. Elektriciteitsvoorziening 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen 10. Ecologische hoofdstructuur 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde

Met het voorliggende bestemmingsplan zijn geen rijksbelangen in het geding. - Provinciaal Omgevingsplan Groningen Het provinciale ruimtelijke beleid is verwoord in het Provinciaal Omgevingsplan 2009-2013 dat op 17 juni 2009 door Provinciale Staten is vastgesteld. In de lijn van de vorige POP’s blijft de provincie kiezen voor ontwikkeling van de stedelijke centra en de overige centrumkernen, maar daarnaast ook voor een ‘vitaal platteland’. Buiten de regio’s Groningen-Assen en het Westerkwartier - maar binnen de regio Oost waarin de gemeente Oldambt ligt - moet de komende jaren rekening worden gehouden met een teruglopend bevolkingsaantal. Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. Status: Vastgesteld / 27-02-13

Buro Vijn B.V.

blz 4

106207

In Oldambt wordt in de toekomst ook geen toename van het aantal huishoudens meer verwacht. Bovendien verandert de bevolkingssamenstelling met een toenemend aantal ouderen. De krimp leidt tot specifieke leefbaarheidsproblemen. De provincie vindt het belangrijk, dat de leefbaarheid op het platteland behouden blijft en waar mogelijk wordt versterkt. Opstellen van buurt- en dorpsvisies kan een middel zijn voor verbetering van de leefbaarheid. De provincie wijst verder op de wens om de positie van kwetsbare groepen te verbeteren. Met name waar voorzieningen onder druk staan, kunnen dienstencentra, steunstee’s, multifunctionele centra en zorgposten een goede functie vervullen De functiekaart van het Provinciaal Omgevingsplan geeft voor de kern Scheemda het accent op ‘bestaand stedelijk gebruik’. Voor Oost-Groningen en de Eemsdelta is veel aandacht hoe om te gaan met de bevolkingskrimp in combinatie met de veranderingen in de bevolkingssamenstelling. Een regionaal woon- en leefbaarheidsplan moet daarop onder meer een antwoord bieden. Zo’n plan moet samen met maatschappelijke instellingen, woningcorporaties en marktpartijen vorm krijgen. Sociale tweedeling, leegstand en waardedaling van woningen zijn belangrijke knelpunten die om een oplossing vragen. Voor de verschillende subregio’s wordt daarvoor inbreng opgesteld die wordt samengebracht in het regionaal woon- en leefbaarheidsplan. (De gemeente Oldambt is hierin een eigen subregio, naast die van Bellingwedde-Vlagtwedde-Stadskanaal en Menterwolde-Pekela-Veendam). - Omgevingsverordening Groningen, 2009 Ter uitvoering van het beleid uit het POP is de Omgevingsverordening2009 door de Provincie Groningen opgesteld. Deze geeft op meerdere terreinen richtlijnen en voorwaarden aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Wat de inhoudelijke vereisten betreft, geeft de provincie een aantal eisen vanuit het woningbouwbeleid en het beleid aangaande bedrijvigheid. Regionale afstemming is van wezenlijk belang. Wat het beleid aangaande winkelvoorzieningen betreft, voorziet de Omgevingsverordening niet in de mogelijkheid van vestiging van detailhandel buiten bestaande wijk- en winkelcentra. Handhaving van de bestaande detailhandelsstructuur staat voorop. - Omgevingsverordening Groningen, partiële herzieningen Inmiddels heeft Provinciale Staten een herziening van een aantal onderdelen van de Omgevingsverordening vastgesteld (2 februari 2011). De herziening, zo geven Gedeputeerde Staten aan, is in hoofdzaak “beleidsluw” van karakter. In relatie tot dit bestemmingsplan is onder meer van belang dat de woningbouwverantwoording minder gedetailleerd hoeft plaats te vinden: meer regionaal benaderd (hetgeen de gemeente al doet in de Woonvisie Oldambt) en met een verantwoording achteraf (via de gereedmelding van woningen bij het CBS).

Buro Vijn B.V.


106207

blz 5

Daarnaast is op onderdelen een nieuwe verordening in voorbereiding; vaststelling daarvan wordt begin 2013 verwacht. De provincie geeft aangepaste regels over onder meer het woningbouwbeleid, agrarische bedrijven, natuur en landschap en een aantal meer juridische aspecten. 2. 2. Regionaal en gemeentelijk beleid - Visievorming jaren negentig Het centrum van Scheemda is op onderdelen de laatste tien jaar aanzienlijk veranderd. De belangrijkste veranderingen liggen rond het Vredenhovenplein, het gebied rond het Oude Winschoterdiep en het gebied aan de Oude Rijksweg. De hieraan ten grondslag liggende gedachten waren:  versterking van de woonfunctie in de kom;  concentratie van de centrumvoorzieningen;  handhaving van de kleinschalige bebouwingsstructuur;  optimalisering van de wegenstructuur voor de verkeersfunctie;  ontwikkelingsmogelijkheden bieden aan bestaande nijverheidsbedrijven, voor zover passend bij het karakter van het centrum. Voor de centrumontwikkeling is de voorkeur gegeven aan een ontwikkeling, met een functioneel-ruimtelijke versterking rond het Vredenhovenplein. Passend in die gedachtevorming is een nieuw winkelen verblijfsgebied ter plaatse van en rond het Vredenhovenplein in ontwikkeling genomen. Dit bestemmingsplan en de onderliggende visie sluiten op deze lijn aan. - Huidige bestemmingsplan Scheemda-Centrum (2009) De huidige planologische regeling voor de kom van Scheemda is opgenomen in het Bestemmingsplan Scheemda-Centrum. Dit plan is op 23 september 2009 door de gemeenteraad van Scheemda vastgesteld. Het bestemmingsplan geeft een overwegend conserverende regeling voor de (aanwezige) functies in het centrum, met perceelsgebonden ontwikkelingsmogelijkheden. Voor de panden rondom het Vredenhovenplein en aan de Poststraat bevat het bestemmingsplan een ruime bestemming. Deze biedt in functionele zin ruimte voor centrumfuncties en maakt ook een onderlinge uitwisselbaarheid mogelijk. Overigens is deze bestemming in ruimtelijk opzicht afgestemd op de aanwezige bebouwing. Zie ook figuur 2.


Buro Vijn B.V.

blz 6

Figuur 2.

106207

Fragment bestemmingsplan Scheemda-2009 met globale ligging planlocaties

In het bestemmingsplan “Scheemda-2009” is nog niet voorzien in de centrumontwikkeling rond de Poststraat. Daarvoor geeft dit nieuwe bestemmingsplan de basis. - Ruimtelijke Visie Scheemda Centrum (2009,2010) Voor het centrum van Scheemda is recent een ruimtelijke visie ontwikkeld en vastgesteld. Daarin wordt een verdere centrumvorming rond het Vredenhovenplein aangegeven met twee ‘polen’: het gebied van en rond de C1000 en dat van en rond het voormalige gemeentehuis. Tevens is een versterking van de historische structuur uitgangspunt. Voor verkeer en parkeren zijn maatregelen opgenomen. Uit de ruimtelijke visie vloeien onder meer de plannen voort rond de locatie Diepswal-Hogeweg en die rond de Poststraat. Wordt de laatstgenoemde locatie met dit bestemmingsplan uitgewerkt, voor eerstgenoemde locatie is op 22 april 2009 een bestemmingsplan vastgesteld. Dit plan voorziet in een passende invulling van de locatie van de voormalige brandweer en gemeeentewerf. Ook was een ruimtelijk accent geïntroduceerd. In de actuele woningmarktsituatie is gebleken, dat de voorgestelde hoogbouw niet realiseerbaar is. Er wordt thans ingezet op bebouwing die qua hoogte aansluit bij de aangrenzende bebouwing van Woonzorg Nederland. Het ruimtelijk accent op het knikpunt van het Winschoterdiep wordt vooral bereikt door de vormgeving van de entree. Functioneel is de inzet van woningbouwcorporatie Acantus de realisering van appartementen in de sociale huur en in de koopsector.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 7

- Woonplan Oldambt (2009) Nadat de eerdere centrumprojecten op basis van het Woonplan Scheemda 2002-2006 waren uitgevoerd, is op 1 juli 2009 door de gemeenten, die op 1 januari 2010 de gemeente Oldambt zijn gaan vormen, het Woonplan Oldambt vastgesteld. Dit woonplan kent veel belang toe aan de kwaliteit van de woningvoorraad. Het plan bevat daarnaast een woonprogramma voor de periode 2009-2018. In het Woonplan zijn reserveringen gedaan voor de locaties Diepswal/Hogeweg en de locatie Poststraat. Deze reservering voorziet het woonplan in de eerste fase, namelijk die van 2009-2014. - Dorpsontwikkelingsplan Scheemda (2009) In het Dorpsontwikkelingsplan Scheemda is de gewenste ontwikkelingsrichting voor de kern Scheemda op hoofdlijnen in beeld gebracht. Belangrijk daarin zijn behoud van de leefbaarheid, de identiteit van het dorp en de ruimtelijke kwaliteit. Ter aansluiting op de Ruimtelijke Visie Scheemda-Centrum wordt ook in het Dorpsontwikkelingsplan Scheemda belang gehecht aan een versterking van de centrumvorming rond het Vredenhovenplein als hart van het dorp en een herstructurering/vernieuwing van de bebouwingwanden aan de Poststraat. Ook wordt gewezen op de wens het aantal parkeerplaatsen in het centrumgebied uit te breiden. Het voorliggende bestemmingsplan past binnen *het dorpsontwikkelingsplan.


Buro Vijn B.V.

blz 8

3.

106207

GEWENST PROGRAMMA

Het programma voor dit plangebied vindt zijn basis in de Ruimtelijke Visie Scheemda-Centrum en het Woonplan Oldambt. Uitgewerkt komen daarin de volgende thema’s aan de orde. - Het wonen Het actuele woonprogramma 2009-2018 is opgenomen in het Woonplan Oldambt. Er is een onderscheid in twee periodes gemaakt van ieder vijf jaar: de periode 2009 t/m 2013 en die van 2014 t/m 2018. Voor het centrum van Scheemda is programmatisch de volgende reservering gedaan: Label: Rechtsgeldig bestemmingsplan Idem Idem Bestemmingsplan in voorbereiding

Project: ste Locatie terrein gem.werf/brandweer, 1 fase (Diepswal) de Locatie terrein gem.werf/brandweer, 2 fase (Hogeweg) de Locatie terrein gem.werf/brandweer, 3 fase (bovenwoningen C1000) Locatie Poststraat

2009-2013 37 (maximaal) 16 2 5

Voor de locatie Poststraat is de aanvankelijke reservering van 11 woningen, gelet ook op de marktsituatie teruggebracht, naar 5. Daarnaast wordt er na aankoop een zestal woningen gesloopt (kwantitatief: afname van één woning). Er wordt met dit plan dus geen beroep op de beschikbare nieuwbouwruimte gedaan. De af te breken woningen vallen thans in de categorie ‘goedkope koop’. Volgens het Woonplan Oldambt ontstaat in deze categorie een overschot aan woningen. Vervanging van oudere woningen door nieuwere appartementen, onder meer geschikt voor senioren en kleine huishoudens, past prima binnen het volkshuisvestingsbeleid, als in het Woonplan uiteengezet. Zie ook bijlage 1. - Uitgangspunten wonen in het bestemmingsplan De gemeente heeft het benodigde aantal woningen in het woningbouwprogramma ingepast. Met de provincie bestaat overeenstemming over dit programma. In dat verband meer algemeen nog het volgende. Per 1-1-2012 wordt voor de ontwikkeling in de woningvoorraad een monitoringssysteem gehanteerd aan de hand van de CBS-woningstatistiek. Deze gegevens worden ook vertaald naar bestemmingsplannen. Op die manier zal de beschikbare (rest)capaciteit per bestemmingsplan worden gemotiveerd, mede in relatie tot het algehele woonprogramma voor de gemeente. - Voorzieningen, commercieel Het huidige beeld laat zien dat de detailhandel in hoofdzaak rond het Vredenhovenplein is gevestigd. Ook in de Torenstraat, Esborgstraat en Stationsstraat komen verspreid winkels voor.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 9

Trekkers binnen het winkelapparaat vinden we ter weerszijden van het plein in de vorm van vestigingen van twee supermarkten, de Aldi en de C1000. Rond deze supers zijn diverse bijbehorende voorzieningen aanwezig (cafetaria’s, kleinschalige winkels). Het gemeentehuis van de voormalige gemeente Scheemda fungeert als een verbindende schakel tussen deze twee ‘polen’. De centrumontwikkeling heeft in eerste instantie vorm gekregen aan de Diepswal, aan de noordzijde van het plein. Met name aan de Diepswal en in mindere mate aan de overzijde hebben zich winkels in de non-foodsector gevestigd en zijn winkels uitgebreid. Scheemda heeft daarmee een zekere verzorgende functie voor zijn omgeving. Gelet op de aanwezige winkelvoorzieningen en de verwachte bevolkingsontwikkeling, kunnen geen grote veranderingen in de food-sector worden verwacht. Op regionaal niveau blijft Winschoten het verzorgend centrum. In programmatische zin wordt rekening gehouden met ontwikkelingen rond de supermarkten. Het accent ligt op behoud met ruimte voor kwaliteitsverbetering en een zekere uitbreiding voor elk:  voor de C1000 is in de ontwikkelingsruimte reeds opgenomen in het Bestemmingsplan Scheemda-Centrum (Diepswal-Hogeweg). Deze ontwikkelingsruimte is nog niet benut;  voor de Aldi wordt de ontwikkelingsruimte niet op de bestaande locatie gezocht, maar op een locatie aan de zuidzijde van de Poststraat. Programmatisch wordt uitgegaan van bebouwing voor de nieuwvestiging van ± 1200 m². Ten opzichte van de bestaande winkel is de wens om meer ruimte te kunnen bieden, met name voor een kwalitatieve verbetering. Ook is een betere ontsluiting in combinatie met meer en beter bereikbare ruimte voor parkeren en bevoorrading gewenst;  verder wordt op de ontwikkelingslocatie van de Poststraat voorzien in de vestiging van een aantal kleinere winkeleenheden in de nonfoodsector. In totaal is daarvoor circa 1000 m² gereserveerd;  voor het pand van de vrijkomende Aldi wordt voorzien in centrumvoorzieningen (niet zijnde een supermarkt). Er zijn contacten gelegd met winkelketens uit de non-foodsector. De beoogde ontwikkeling van de supermarkten is inmiddels door een distributieplanologisch onderzoek nader onderbouwd 1). Daarbij is tevens de relatie gelegd met het centrum van Winschoten. Het DPO geeft het volgende beeld:  Scheemda heeft een ruim verzorgingsgebied, dat zich met name richt op de dorpen in de voormalige gemeente Scheemda;  het centrum heeft een aantal sterke kanten, zoals goede verbindingen, een goed geconcentreerd en goed verzorgd winkelgebied, een redelijk compleet aanbod in de dagelijkse levensmiddelen én gratis en uitstekend parkeren;  de winkels functioneren gemiddeld heel goed, hoewel de koopkrachtbinding nog bij de mogelijkheden achterblijft; 1)

Distributie Planologisch Onderzoek tbv vestiging Aldi-winkel Poststraat 3- 17 te Scheemda, Bureau Oranjewoud, Heerenveen, mei 2010.


Buro Vijn B.V.

blz 10

 

106207

het is aannemelijk dat door de voorgenomen ontwikkeling rond de Poststraat de oriëntatie op de winkels in Scheemda zal toenemen; de voorgenomen uitbreiding van het kernwinkelapparaat is economische verantwoord.

Het DPO brengt verder de effecten in beeld voor de winkels elders in de regio met als conclusies:  de verder weg gelegen kernen als Delfzijl, Appingedam, Hoogezand/Sappemeer en Veendam/Muntendam merken slechts marginaal de invloed;  het overgrote deel van de winkels in Winschoten zal niets merken van wat er in Scheemda gebeurt. Dat komt door het grote winkelaanbod in Winschoten. Kijkend naar de effecten voor de ruimtelijke structuur sluit het DPO aan bij het eerder in gang gezette beleid, namelijk een verdere versterking het kernwinkelgebied rond het Vredenhovenplein. Wel zijn ook hier enkele zwakke plekken die zich lenen voor een actieve aanpak, zoals de huidige locatie van de Aldi en enkele leegstaande panden. Het DPO concludeert ten slotte dat er met de beoogde ontwikkeling geen sprake zal zijn van een duurzame ontwrichting: er is evenmin sprake van een blijvende, zeer aanzienlijke afname van het aanbod. - Voorzieningen, niet-commercieel Door het samengaan van de Gereformeerde kerk aan de Poststraat met de Hervormde kerk aan de Kerkstraat, is het kerkgebouw aan de Poststraat sinds 2010 niet meer in functie. Het kerkgebouw is inmiddels gesloopt; de vrijkomende grond wordt betrokken bij de centrumontwikkeling van de Poststraat, waaronder het oplossen van de parkeerbehoefte. Uitgangspunt is, conform de Ruimtelijke visie Scheemda-Centrum, een nieuwe invulling. Daarbij worden ook de aangrenzende woningen betrokken. - Parkeren Voor de woningen en de winkelvoorzieningen dient parkeerruimte te worden gereserveerd. Aansluitend op het voorziene terrein van de nieuwe supermarkt wordt aan de oostzijde voorzien in de aanleg van een parkeerterrein voor ± 70 plaatsen en langs de Poststraat nabij de nieuwe winkels van ruim 20 parkeerplaatsen (vóór het nieuwe winkelcentrum). Op grond van parkeernormen (landelijke normen uit het CROW-ASVV) kan voor supermarkten worden uitgegaan van een parkeerbehoefte van 4-4,5 parkeerplaats per 100 m² bvo (brutovloeroppervlak). Voor de Aldi betekent dit een behoefte van circa 48-53 parkeerplaatsen. Dit wordt als totale parkeerbehoefte gezien voor bezoekers en werknemers. Daarnaast komen er andere winkels langs de Poststraat. Ook vormen van dienstverlening zijn mogelijk. Vooral voor deze bedrijvigheid ligt de parkeerbehoefte iets lager. Uitgaande van een parkeernorm van 3-4 parkeerplaats moet hiervoor rekening worden gehouden met 29-38 parkeerplaatsen. Gezamenlijk resulteert dit in een maximale parkeerbehoefte van ±91 parkeerplaatsen.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 11

In het plan wordt uitgegaan een parkeerterrein ten oosten van de supermarkt voor ±70 parkeerplaatsen en aan de Poststraatzijde parkeerruimte voor ±20 parkeerplaatsen. Aanvullend ligt verderop aan de Poststraat (richting het Vredenhovenplein) nog parkeerruimte voor respectievelijk circa 30 en 25 parkeerplaatsen. Deels dient deze ook ten behoeve van de nieuwe functie in de vrijkomende Aldi. Per saldo kan met de aan te leggen parkeerplaatsen aan de parkeerbehoefte worden voldaan. Overigens kan de parkeergelegenheid buiten winkeltijden een combinatiegebruik hebben voor bezoekers aan de Esborg. Daarnaast moet rekening worden gehouden met parkeren voor de woningen die boven de winkels zijn voorzien. Bij een parkeerbehoefte van 1,5 parkeerplaats per appartement (inclusief bezoekers), moet rekening worden gehouden met 15 parkeerplaatsen. Op het binnenterrein van de te realiseren supermarkt kan ruimte worden gevonden voor 11 parkeerplaatsen voorzien. Aan de Poststraatzijde is enige aanvullende parkeergelegenheid beschikbaar.


Buro Vijn B.V.

blz 12

4.

106207

UITGANGSPUNTEN PLANOPZET

De ruimtelijke uitgangspunten voor de centrumontwikkeling zijn in hoofdlijnen opgenomen in de Ruimtelijke Visie Scheemda-Centrum (2010). Daar is dit bestemmingsplan een uitwerking van. Allereerst is de functie van de kern bekeken, de ligging van het plangebied binnen het centrum en de kansen die de locatie biedt. Vervolgens zijn uitgangspunten opgesteld, zijn de effecten op de omgeving meegewogen en is een nadere uitwerking gemaakt. Op onderstaande luchtfoto (figuur 3) is de ligging van het plangebied binnen de huidige bebouwing van Scheemda aangegeven. Algemeen past dit bestemmingsplan binnen de centrumversterking voor Scheemda en dient het de leefbaarheid van de kern. Alvorens op dit bestemmingsplan in te gaan, wordt het algemene perspectief voor de kern Scheemda gegeven.

Figuur 3.

Luchtfoto centrumgebied Scheemda met globale ligging plangebied

4. 1. Perspectief - De positie van de kern Scheemda Wat de positie en het toekomstperspectief van de kern betreft, zijn in de Ruimtelijke Visie Scheemda-Centrum als uitgangspunten gekozen:  Scheemda moet zijn functie als lokaal verzorgend centrum behouden en versterken;

Buro Vijn B.V.


106207

      

blz 13

de aanwezige ruimtelijke structuur met daarin de aanwezige kenmerken moet worden behouden; historische structuurlijnen (als het Winschoterdiep) moeten worden versterkt; de verkeersstructuur moet enerzijds gericht zijn op het zo vlot mogelijk afwikkelen van het doorgaande verkeer naar de Oude Rijksweg en vervolgens de A7, anderzijds op het bereikbaar houden van het centrum; dat houdt tegelijkertijd in, dat op korte tot zeer korte afstand van de winkels voldoende parkeervoorzieningen aanwezig moeten zijn/blijven; het centrum kent twee polen: de C 1000 en het voormalige gemeentehuis/Aldi. Daartussen ontwikkelt zich rond het Vredenhovenplein het centrumgebied; voor de toekomst is een compact centrum van belang, met goede ruimtelijke voorwaarden voor een versterking van het centrum; de beleving van het centrum wordt door inrichtingsmaatregelen verhoogd; in de lijn van het Woonplan Oldambt liggen er goede mogelijkheden voor “centrumgericht wonen” in of nabij het centrumgebied.

Vanuit de actuele situatie kan nog worden opgemerkt, dat de beoogde vestiging van het Ommelander ziekenhuis op de locatie Scheemda-West een belangrijke impuls op de verzorgende functie van Scheemda zal betekenen. - Verkeer en parkeren De context van Scheemda (figuur 4) wordt bepaald door:  de ligging nabij de A7;  de nabije aanwezigheid van het regionaal centrum Winschoten;  de relatie met de kernen van het noordelijk Oldambtgebied (Midwolda, Oostwold, Finsterwolde, Nieuwolda);  de relatie met Blauwestad;  de N362 als verbinding tussen de verschillende dorpsgedeeltes enerzijds en de A7 en Winschoten anderzijds.


Buro Vijn B.V.

blz 14

106207

Figuur 4.

Verkeersstructuur-extern

Het centrum van Scheemda is de afgelopen jaren aantrekkelijker geworden voor het (winkelend) publiek en voor investeerders. Het voorzieningenniveau is kwalitatief verbeterd en plaatselijk uitgebreid, zowel in de publieke als in de private sector. Hierdoor én door het gratis parkeren is de aantrekkingskracht van het centrum op de omgeving toegenomen. Dat heeft geleid tot een aanzienlijke verkeers- en parkeerdruk, waarbij ook het laden en lossen een punt van aandacht is. Voorts is de routing van het verkeer niet overal helder. Het Vredenhovenplein, dat parkeerruimte aan de centrumbezoekers biedt, wordt daarnaast ook gebruikt voor andere evenementen en activiteiten (markt, kermis, feesttent e.d.). Deze evenementen of activiteiten leggen een aanzienlijke druk op de beschikbare parkeerplaatsen en roepen meer weerstand op bij de omwonenden en winkeliers. Gezien de (veranderingen in) de verkeerssituatie heeft de gemeente een verkeersonderzoek laten doen 2). In dat onderzoek wordt onder meer rekening gehouden met het project aan de Poststraat. In hoofdstuk 5 wordt nader op het verkeer en het parkeren ingegaan. De ruimtelijke context Vanuit zijn ontstaan is Scheemda een streekdorp, gelegen op een zandopduiking tussen lager gelegen veengebieden. De oorspronkelijke streek- en kernbebouwing en het beloop van het Winschoterdiep zijn daarin belangrijke elementen. Het vanouds oorspronkelijke dorp Eexta vormde in de naoorlogse decennia een geheel met Scheemda. Belangrijke ruimtelijke kenmerken zijn: 2)

Verkeersonderzoek centrum Scheemda, eindrapportage, Buro Oranjewoud, Heerenveen 2007.

Buro Vijn B.V.


106207

  

blz 15

de plaatselijk aanwezige historische bebouwingsstructuur; een aantal monumenten en karakteristieke panden; de ligging van het Winschoterdiep.

- Het algemene perspectief Algemeen is het perspectief voor de centrumvoorzieningen geplaatst in relatie tot het nabij gelegen stedelijk centrum Winschoten. Scheemda blijft vooral een kern met een lokaal verzorgende functie. Daarnaast zijn er in het Oldambt met de realisering van Blauwestad in de komende jaren belangrijke ontwikkelingen aan de gang. Rondom het Oldambtmeer, wordt tevens nieuwe natuur ontwikkeld, die bijdraagt aan de (provinciale) Ecologische hoofdstructuur. Verder worden recreatieve voorzieningen aangelegd en wordt het gebied als bijzondere woonlocatie gereserveerd, met daarnaast andere functionele mogelijkheden (Ontwikkelingsvisie Blauwestad in het Oldambt, juni 2010) Deze ontwikkelingen krijgen al op korte afstand van Scheemda een aanvang. De omliggende kernen zullen naar verwachting de invloed van Blauwestad merken: economisch, recreatief-toeristisch en sociaal-cultureel. Winschoten is daarbinnen het regionaal centrum, voor de dorpen rond Blauwestad geldt een lokaal verzorgende functie. Deze ontwikkelingen maken goede verbindingen met Scheemda nodig. Via het doorgaande tracé Oostwold-Midwolda wordt vanuit Blauwestad verbinding verkregen met de kern Scheemda. Bewoners van Blauwestad kunnen aldus zowel Winschoten als Scheemda aandoen. Het perspectief van de kern Scheemda in deze context is een verdere profilering als centrumdorp in het Oldambt, overigens in het licht van de stedelijke regiofunctie van Winschoten. - Het centrum van Scheemda binnen dit perspectief Met aan weerszijden twee supermarkten als belangrijke trekkers, is het Vredenhovenplein het belangrijkste centrale deel in Scheemda. De Stationsstraat vormt een uitloper met centrumvoorzieningen. Er is de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in het centrum van Scheemda, waardoor het zijn functie als subregionaal winkelcentrum heeft behouden en versterkt. De kern c.q. het centrum is daarmee aantrekkelijker geworden. Het voorzieningenniveau is kwalitatief verbeterd en plaatselijk uitgebreid. De nadruk binnen het centrum zal in de toekomst liggen op kwaliteitsverbetering en functieverbreding; een sterke uitbreiding is niet te verwachten. Vanuit de aanwezige tendensen en met het oog op de aantrekkelijkheid van een compact centrum, moeten nieuwe mogelijkheden in het bijzonder rond het Vredenhovenplein worden gezocht. Naast een concentratie van centrumvoorzieningen, loopt al enige jaren een proces, gericht op de versterking van het wonen in of bij het centrum. Vooral voor doelgroepen als ouderen, maar ook kleine huishoudens, is het centrum aantrekkelijk voor nieuwe vormen van wonen. Het perspectief van de ruimtelijk-functionele structuur is in figuur 5 weergegeven.


Buro Vijn B.V.

blz 16

106207

4. 2. Uitgangspunten In de voorstudies voor dit bestemmingsplan is nagegaan welke (potentiële) veranderingsgebieden kunnen bijdragen aan een ruimtelijk-functionele versterking van het centrum (figuur 5):  het gebied tussen het Oude Winschoterdiep en de Hogeweg;  de zuidzijde van het Vredenhovenplein;  een locatie rond de Poststraat. Daar waar de zuidzijde van het plein gericht is op functieverbreding binnen de bestaande bebouwingsstructuur, liggen aan de west- en oostzijde van het Vredenhovenplein twee ontwikkelingsgebieden, ‘de centrumpolen’ in figuur 5.

Figuur 5.

Ruimtelijk-functionele structuur (bron: Scheemda-Centrum, Ruimtelijke visie)

Deze gebieden bieden goede mogelijkheden voor enerzijds de wensen aangaande het wonen, anderzijds zijn er aantrekkelijke mogelijkheden voor een combinatie met andere functies. Dit bestemmingsplan richt zich op de locatie aan de Poststraat. Voor de locatie aan het Oude Winschoterdiep geldt een apart plan, het Vredenhovenplein met omgeving is opgenomen in het bestemmingsplan Scheemda-2009. Het gebied aan de Poststraat heeft in de Ruimtelijke visie Scheemda een accent op centrumvoorzieningen. Tevens wordt erop ingezet de ruimtelijke kwaliteit van de openbare ruimte te verbeteren.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 17

4.2.1. Ruimtelijk-functionele inpassing De versterking van centrumvoorzieningen rond de Poststraat past goed binnen de twee-polen gedachte rond het Vredenhovenplein (figuur 5). Ook wordt aangesloten bij het provinciale beleid, dat zegt dat nieuwe winkelruimte moet aansluiten bij bestaande dorps- of wijkwinkelcentra. Rond de Postraat kan een versterking van de nu plaatselijk onduidelijke ruimtelijke structuur (met meerdere achterkantsituaties) samengaan met het verbeteren van de woonomgeving. Ook de historische structuurlijnen, zoals aanwezig in de vorm van het Winschoterdiep, kunnen zo worden geaccentueerd.

Figuur 6.

Stedenbouwkundige hoofdstructuur

Er wordt bij de herontwikkeling uitgegaan van de sloop van een vrijkomend kerkgebouw (inmiddels uitgevoerd) en enkele oudere woningen (Poststraat 3, 5, 7, 9 en het dubbele blokje 13-15). Teruggebouwd worden: bebouwing voor een aantal centrumvoorzieningen op de begane grond met woningen op de tweede verdieping. De beoogde koopappartementen passen goed in de verwachte behoefte: tegenover een sloop van goedkope koopwoningen komen passende nultreden-woningen voor senioren en/of kleine huishoudens. Mocht de verkoop van de appartementen niet lopen, dan bestaat bovendien de mogelijkheid appartementen te verhuren. In het aansluitende gebied is ruimte voor een nieuwe supermarkt (met verplaatsing Aldi). De vrijkomende Aldi blijft bestemd voor centrumdoeleinden, maar er kan zich hier niet opnieuw een supermarkt vestigen (een derde supermarkt zou niet passen in de voorzieningenstructuur). Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. Status: Vastgesteld / 27-02-13

Buro Vijn B.V.

blz 18

106207

Verder is gebleken dat door het samengaan van enkele kerken het gebouw van de Gereformeerde kerk met bijbehorend terrein voor herinvulling beschikbaar komt. De kerk is naar een locatie aan de Hogeweg gegaan. Samenvattend: ruimtelijk-functioneel leidt het voorgenomen plan tot een verdere centrumversterking van Scheemda, zoals figuur 6 laat zien. 4.2.2. Uitgangspunten stedenbouw en beeldkwaliteit Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is de inzet om langs de Poststraat op passende wijze de vrijwel aaneengesloten straatwand terug te brengen in een vernieuwde vormgeving. Tegen de achtergrond van de stedenbouwkundige hoofdlijnen uit de Ruimtelijke Visie Scheemda-Centrum wordt voor het plangebied ingezet op de hierna beschreven uitgangspunten voor beeldkwaliteit: -

Wonen boven winkels/voorzieningen • refereren aan de historische percelering; • de straatwand van de Poststraat benadrukken met een verticaal gelede opzet; • plasticiteit per pand uitdrukken door per individueel plan het gevelvlak iets naar achteren, dan wel naar voren te plaatsen; • galerijkarakter van het bouwplan: het plan moet aan de voorzijde niet merkbaar zijn; • woningen ontsluiten op de straat, met een herkenbaar vormgegeven relatie wonen-straat; • de winkels op de begane grond oriënteren op de Poststraat; • portieken en balkons binnen gevelvlak houden in verband met het publiek karakter van de Poststraat; • ieder pand op zichzelf herkenbaar: qua vorm, detaillering, materiaalgebruik en kleurgebruik.

-

Supermarkt • inpassing van het grote volume van de supermarkt in de schaal van Scheemda door woningen in twee lagen met kap toe passen, bovenop winkel- /voorzieningenlaag; • supermarktgevel ondergeschikt aan gevels van de Poststraat; • ruimtelijk accent op zuidoostelijke hoeklocatie; • onderbouw bij voorkeur hogere verdiepingshoogte geven dan de bovenwoningen in verband met de functionele flexibiliteit van de onderbouw.

-

Openbare ruimte • dorps en informeel beeld; • klinkerweg met passend verloop en passende inrichting; • 1 zware bomenrij aanbrengen in het profiel van de Poststraat, als drager met referentie van het Winschoterdiep door de doorlopende lindenrij; • geen snippergroen;

Buro Vijn B.V.


106207

• • • •

blz 19

parkeerterrein bij de supermarkt voorzien van bladerdak (lage blokhagen), passend in de sfeer van het ‘groene villadorp Scheemda; looppad aan de noordzijde waarbij de lindes in het groen komen; afschermend groen en waterloop langs erven Dwarslaan; aanvullend blokje sierbomen in lage hagen aan zuidkant stoep Poststraat.

In de navolgende figuur 7 wordt stedenbouwkundige hoofdopzet in en rond het plangebied weergegeven, nader geconcretiseerd in figuur 8. Deze inrichtingsschetsen zijn onderlegger voor het bestemmingsplan.

Figuur 7.

Ruimtelijke opzet Poststraat e.o.

Figuur 8.

Herinrichtingsplan Poststraat e.o. (bron: inrichtingstekening bureau MUG, 9 november 2011)


Buro Vijn B.V.

blz 20

106207

Daarnaast wordt in figuur 9 een impressie van het beeld van de nieuwe straatwand aan de Poststraat gegeven. Gemeente en initiatiefnemers hebben over de voorgenomen ontwikkeling overleg met het bouwheerschap van de provincie Groningen en met de provinciale welstandscommissie (Libau) gehad. Via een stapsgewijze beoordeling heeft dit tot een positieve benadering geleid (brief Libau 02-112010). De commissie heeft aangegeven zich te kunnen vinden in het stedenbouwkundig kader en de architectonische uitwerking, behoudens enkele aandachtspunten; deze worden bij de verdere planuitvoering betrokken. Het resultaat zal leiden tot een wijziging van de Welstandsnota die de gemeenten Winschoten, Reiderland en Scheemda gezamenlijk hebben gemaakt (2004). Deze wijziging zal parallel aan de vaststelling van het bestemmingsplan plaatsvinden.

Figuur 9.

Buro Vijn B.V.

Ruimtelijke impressie gevels nieuwbouw Poststraat (Adelaarsrots BV, december 2012)


106207

blz 21

Ter aansluiting op het voorgaande wordt opgemerkt dat de gemeente Oldambt bezig is met de voorbereiding van een nieuwe welstandsnota. Daarin zal een relatie worden gelegd met de beeldkwaliteitsparagrafen in bestemmingsplannen. De beeldkwaliteitsaspecten voor dit plangebied zijn eerder in deze paragraaf opgenomen. 4.2.3. Verkeer en parkeren Belangrijke aspecten voor dit plan zijn tevens het verkeer en het parkeren. Een goede en veilige bereikbaarheid en voldoende parkeerruimte zijn essentieel. Allereerst kan het verkeersonderzoek worden genoemd, zoals in 2007 voor Scheemda is gehouden 3). Het onderzoek beschrijft hoe om te gaan met de verwachte - lichte - druktoename op het centrum. Binnen het centrum van Scheemda is nog ruimte voor een (beperkte) groei. Met het ontmoedigen van het doorgaande verkeer in het centrum, het verbeteren van de doorstroming op de aan- afvoerwegen en het verplaatsen van de langparkeerders, kan die groei opgevangen worden. Ook wanneer de groei boven verwachting zou zijn, geeft het rapport aan, dat er verdergaande (sturende) maatregelen mogelijk zijn (eenrichtingverkeer in het centrum). Wat specifiek de plansituatie betreft, zal door reconstructiemaatregelen in het openbare gebied de toegang naar het centrum vanuit de oostelijker gelegen woonwijken van Scheemda verbeteren. Ook de parkeersituatie, die ter plaatse problemen geeft voor zowel winkelend publiek als voor bezoekers aan de Esborg, wordt met dit plan verbeterd. Aansluitend op het voorziene terrein van de nieuwe supermarkt wordt aan de oostzijde voorzien in de aanleg van een parkeerterrein voor ± 70 plaatsen langs de Poststraat ter hoogte van het nieuwe winkelcentrum van ± 14 parkeerplaatsen. Zie ook hoofdstuk 3. De bevoorrading van de supermarkt wordt aan de achterzijde voorzien. Ter beperking van mogelijke milieuoverlast voor aanwonenden (vooral aan de zuiden westzijde) wordt uitgegaan van een overdekt laad- en losperron. Zo nodig worden extra inrichtingsmaatregelen genomen. Voor de openbare ruimte wordt een herinrichtingsplan ontwikkeld met als uitgangspunten:  een gedeeltelijke opschuiving /herprofilering van de Poststraat;  versterken van een groene aankleding (laanstructuur);  verbeterde aansluiting tussen de Poststraat en de Esborgstraat;  zodanige herinrichting van de openbare ruimte dat het historische beloop van het Oude Winschoterdiep te herkennen is;  groene inrichting terrein Esborg.

3)

Verkeersonderzoek centrum Scheemda, eindrapportage, Buro Oranjewoud, Heerenveen, 2007.


Buro Vijn B.V.

blz 22

5.

106207

OMGEVINGSASPECTEN EN RANDVOORWAARDEN

5. 1. Water Vanwege het belang van het water in de ruimtelijke ordening wordt van waterschappen een sterke betrokkenheid bij het opstellen van ruimtelijke plannen verwacht. Bovendien is de watertoets een verplicht onderdeel in bestemmingsplannen. In onderstaande waterparagraaf wordt op de relevante aspecten ingegaan. -

Ontwikkelingen in het waterbeleid

In het waterbeleid is het accent de afgelopen jaren sterk komen te liggen op het integraal waterbeheer 4). Het rijks- en provinciale beleid is gericht op de ruimtelijke functietoedeling, het terugdringen van het areaal aan verdroogde gebieden (kwantiteitsbeheer) en het beschermen tegen wateroverlast. Daarnaast wordt uitgegaan van verbetering van de waterkwaliteit (kwaliteitsbeheer). Waterschappen hebben op grond van de Waterwet (2009) een belangrijke taak met betrekking tot het waterbeheer. In een waterbeheersplan dienen zij functies aan het water te geven waarbij afstemming wordt gezocht met het ruimtelijk beleid. Als leidende principes voor een duurzaam waterbeheer geldt een tweetal ‘tritsen’:  vasthouden, bergen en afvoeren (kwantitatief);  schoonhouden, scheiden en zuiveren (kwalitatief). De trits ‘vasthouden, bergen en afvoeren’ houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms in de bodem en in het oppervlaktewater wordt vastgehouden. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas, als vasthouden en bergen te weinig opleveren, wordt het water afgevoerd. Bij ‘schoonhouden, scheiden en zuiveren’ gaat het erom dat het water zo veel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste, wanneer schoonhouden en scheiden niet mogelijk is, komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod. In het algemeen geldt dat vanuit het watersysteem, waarvan het betreffende gebied deel uitmaakt, wordt geredeneerd.

-

Waterbeleid

In het waterbeleid is de gezamenlijkheid sinds een aantal jaren het belangrijkste trefwoord voor de aanpak. Hieronder wordt een korte toelichting gegeven op de relevante beleidsstukken. Daarna wordt ingegaan op de afstemming tussen het waterbeleid en dit bestemmingsplan.

4)

Hieronder wordt verstaan: een samenhangend beleid en beheer van de verschillende overheidsorganen met taken op gebied van de waterhuishouding. Hierbij wordt rekening gehouden met zowel de interne samenhang (de relaties tussen kwantiteits- en kwaliteitsaspecten van het gronden oppervlaktewater), als de externe functionele samenhangen (de relaties tussen waterbeheer en andere beleidsterreinen, zoals ruimtelijke ordening, milieu- en natuurbeheer).

Buro Vijn B.V.


106207

blz 23

- Nationaal bestuursakkoord Water Meer ruimte voor water is nodig. Onder dat motto hebben Rijk, provincies, waterschappen en gemeenten in 2003 het Nationaal Bestuursakkoord Water ondertekend. Voor gemeenten is onder meer afgesproken dat zij een waterplan opstellen waarin het beleid aangaande de waterkwantiteit en de -kwaliteit uiteengezet wordt. In juni 2008 is het Bestuursakkoord geactualiseerd: Nationaal Bestuursakkoord Water-Actueel. Tot 2015 gaat het vooral om het omgaan met klimaatveranderingen, de stedelijke wateropgave en ontwikkelingen in woningbouw en infrastructuur. - Provinciaal beleid Het huidige POP 2009-2013 dateert van 17 juni 2009 en bevat een functietoekenning voor gronden oppervlaktewater. Er moet voldoende water in zo natuurlijk mogelijke watersystemen aanwezig zijn. Veiligheid en een goede waterkwaliteit stelt het POP hierbij centraal. Voor het plangebied zelf is geen specifieke functie toegekend. - Waterschapsbeleid Op regionaal niveau worden regionale oppervlaktewatersystemen onderscheiden. In overleg met betrokkenen hanteren waterschappen daarvoor normen en geven ze maatregelen om daaraan te voldoen. Nieuwe ontwikkelingen worden aan een waterkansenkaart getoetst. In het Waterbeheerplan 2010-2015 zet het waterschap zijn beleid uiteen. De ruimtelijke zonering van de provincie is vertaald naar een eigen zonering met water als belangrijkste element. Het waterschap benadrukt in zijn functiezonering: de hoogte van de waterpeilen en het gewenste grondwaterregime, een optimale wateraanvoer en -afvoer (waterkwantiteit), de waterkwaliteit voor verschillende functies en de inpassing van water in het landschap. - Visie Waterplan Scheemda-Menterwolde De gemeente Oldambt valt in het gebied van het waterschap Hunze en Aa's. In overleg met het waterschap Hunze en Aa’s hebben de gemeenten Scheemda en Menterwolde eerder een waterplan opgesteld: Visie Waterplan ScheemdaMenterwolde ‘Noaberschap in wotter’ (vastgesteld april 2008). De inzet is het water op een zodanige wijze in de plannen in te passen, dat er sprake is van een duurzaam watersysteem. De algemene doelstelling is: “door een duurzame en integrale benadering van water een optimale situatie scheppen voor een hoogwaardige, leefbare, veilige en economisch gezonde omgeving, nu en in de toekomst”. In ruimtelijke plannen zal met het instrument ‘watertoets’ de plaats van het water tot recht moeten komen. Dat wordt in dit hoofdstuk beschreven.

- Afstemming ruimtelijk beleid en waterbeleid Voor dit bestemmingsplangebied wordt over de relevante thema’s het volgende opgemerkt: Waterkwantiteit: algemeen stelt het Waterschap Hunze en Aa's als randvoorwaarde een waterberging van 10% van de toename van te bebouwen / te verharden oppervlakte. In dit plangebied wordt zowel bebouwing gesloopt als nieuw terug gebouwd. Ook wordt het parkeren uitgebreid. Daarnaast wordt door herinrichtingsmaatregelen in de openbare ruimte het groen uitgebreid.


Buro Vijn B.V.

blz 24

106207

Per saldo wordt een zekere toename van de verhardingsoppervlak verwacht. Deze is volgens hoofdstuk 8 (zie figuur 11) berekend op ± 1550 m². Deze berekening is gebaseerd op het voorontwerp van dit bestemmingsplan. Bij nadere uitwerking (zie ook de eerdere figuur 7) blijkt de extra verharde oppervlakte enigszins lager uit te komen (ruim 100-200 m² lager). Desalniettemin moet rekening worden gehouden met een benodigde watercompensatie vanwege de toename van het verhardingsoppervlak tussen de 1300-1550 m². Dat is in de overwegend bestaande en relatief dicht bebouwde situatie als die van het centrum niet (volledig) te compenseren. Bovendien is het formele bestemmingsplangebied beperkt tot de voorgenomen nieuwbouw met direct aangrenzende terreinen. Wel kan naar verwachting voor de afwatering gebruik worden gemaakt van de afwateringssloot op de perceelsscheiding. Deze wordt opgewaardeerd. Elders in Scheemda zijn aanvullende compensatiemogelijkheden aanwezig of in ontwikkeling. In overleg met het waterschap Hunze en Aa’s worden de consequenties qua waterberging nader overlegd via een overleg in het kader van de watertoets. Uit dat overleg (september 2011) is inmiddels gebleken dat een watercompensatie binnen het plangebied in elk geval 90 m³ moet bedragen. Daar wordt met de opwaardering van de sloot aan de zuidzijde van het plangebied aan voldaan. Waterkwaliteit: in het gemeentelijk beleid wordt ervan uitgegaan nieuwe projecten zoveel mogelijk te laten aansluiten op een gescheiden rioleringsstelsel. Er vindt dan een afkoppeling plaats tussen de hemelwaterafvoer en het overige afvalwater. Ook hierover vindt overleg met het waterschap plaats. 5. 2. Milieu 5.2.1. Wegverkeerslawaai Alle wegen hebben op grond van de Wet geluidhinder een geluidzone waarbinnen, vanwege het verkeerslawaai, in principe akoestisch onderzoek moet worden verricht. Uitzondering hierop vormen wegen waarvoor een maximum is vastgesteld van 30 km/uur. Voor dit plan zijn van belang de in of nabij het plan gelegen wegen. Uitgangspunt binnen een zone is de geluidbelasting op een aanvaardbaar niveau te houden. Voor dat aanvaardbare niveau geeft de wet normen. Het hele centrumgebied van Scheemda is aangewezen als 30-kmgebied. Dat betekent dat vanuit oogpunt van geluidhinder geen randvoorwaarden gelden in termen van een (formele) geluidzonering. Dat zal ook het geval blijven na uitvoering van reconstructiemaatregelen in het centrumgebied. Bovendien geldt het hier een gebied met gemengde (centrum)functies, waar de nieuwe woonfunctie de bestaande woonfunctie vervangt. Dat neemt niet weg dat er bij nieuwe invulling een zorgvuldige aandacht voor verkeersbewegingen van en naar het centrum gewenst is en het parkeren op goede wijze wordt vormgegeven. In het vorige hoofdstuk zijn daarvoor de uitgangspunten opgenomen.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 25

Een verkeersonderzoek voor de kern Scheemda is inmiddels gemaakt, waarin onder meer met deze nieuwe ontwikkelingen rekening wordt gehouden. Daarnaast is bij de nieuwbouw van woningen in deze situaties het Bouwbesluit van belang. Op grond daarvan gelden eisen aan de constructie van bovenwoningen, zodanig dat de vereiste binnenwaarde wordt gehaald. 5.2.2. Bodem Daar waar sprake is van nieuwe woningbouw dient op grond van bodemonderzoek komen vast te staan, dat er geen sprake is van risico’s voor de volksgezondheid. In dit bestemmingsplan worden woningen en centrumvoorzieningen voorzien; inzicht in de bodemsituatie is noodzakelijk. Reeds in 1995 heeft verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden naar de bodemverontreiniging ter plaatse van de Gereformeerde kerk aan de Poststraat 17 5). Gezien de aangetroffen verontreiniging werd de aanbeveling gedaan nader onderzoek te doen naar de verontreiniging van de bovengrond met PAK’s 6). Uit het nadere bodemonderzoek bleek dat er op het hele onderzoeksterrein sprake is van matige (en plaatselijk ook een sterke) verontreiniging met PAK’s in de bovengrond. Overleg over de afvoer van grond werd aanbevolen. Daarnaast is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van de Poststraat 3-17 7). Op basis van de onderzoeksresultaten blijkt, dat in de bovengrond en in het grondwater overschrijdingen van de achtergrondwaarden (grond) en streefwaarden (grondwater) uit de Wet Bodembescherming zijn aangetoond. Verder is in het verkennend bodemonderzoek ter plaatse sprake van een (potentieel) ernstig geval van bodemverontreiniging waarvoor een saneringsnoodzaak bestaat. In de verdere planontwikkeling zal de verontreiniging en daarvoor nodige saneringsmaatregelen worden uitgewerkt. Voorts is een historisch en oriënterend bodemonderzoek Poststraat 13 8) uitgevoerd. Geconstateerd is dat de onderzoekslocatie niet vrij is van verontreiniging en dat in een nader onderzoek de ernst van de verontreinigingen en eventuele spoedeisendheid moet worden bepaald.

5)

6)

7)

8)

Verkennend onderzoek naar bodemverontreiniging op een terreingedeelte van de Gereformeerde Kerk aan de Poststraat 17 te Scheemda, Van Lim borgh Ingenieursbureau b.v.,Groningen, januari 1995. Nader onderzoek naar bodemverontreiniging op een terreingedeelte van de Gereformeerde Kerk aan de Poststraat 17 te Scheemda, Van Limborgh In genieursbureau b.v. Groningen, april 1995. Verkennend bodemonderzoek Poststraat 3 t/m 17 Scheemda, opdrachtnr. 090806, Ecoreest BV Appingedam BV, 2009. Historisch bodemonderzoek Gemeente Scheemda, Poststraat, project nr.4622876, 2009 en Oriënterend bodemonderzoek Poststraat 13, project nr. 4646720, beiden i.o.v. Provincie Groningen.


Buro Vijn B.V.

blz 26

106207

Uiteindelijk zal bij de verlening van de omgevingsvergunning aangetoond dienen te worden, dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie en dat noodzakelijke saneringsmaatregelen zijn getroffen. 5.2.3. Externe veiligheid Vanwege mogelijke beïnvloeding op de woonsituatie is nagegaan in hoeverre er sprake is van bedrijven en transportroutes in de omgeving van het plangebied met gevolgen vanuit oogpunt van externe veiligheid. Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico’s die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, LPG en munitie. Sinds een aantal jaren is er wetgeving over “externe veiligheid” om de burger niet onnodig aan te hoge risico’s bloot te stellen. De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in onder andere het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de Circulaire risiconormering vervoer van gevaarlijke stoffen, het (concept) Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen(Bevb). Het externe veiligheidsbeleid heeft vorm gekregen in de risicobenadering. Er 9) wordt getoetst aan twee verschillende normen: het plaatsgebonden risico (PR) 10) en het groepsrisico (GR) . Ten aanzien van het plaatsgebonden risico geldt een -6 -6 kans van 10 als grenswaarde. Dit betekent dat binnen de zogenaamde PR 10 contour geen nieuwe kwetsbare objecten mogen worden toegestaan. Voor ontwikkeling van nieuwe beperkt kwetsbare objecten, geldt deze norm als streefwaarde. Het onderscheid tussen kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

In de (directe) omgeving van het plangebied komen geen risicovolle bedrijven voor met mogelijke consequenties voor de woningbouw (Risicokaart Groningen). Binnen het plangebied zelf worden evenmin risicovolle inrichtingen toegestaan. Voorts is nagegaan in hoeverre het plangebied in de nabijheid van risicovolle transportassen ligt. De provincie Groningen heeft met het oog hierop het provinciaal basisnet Groningen vastgesteld (april 2010). Voor dit plangebied kan in relatie tot het provinciaal basisnet het volgende worden opgemerkt. De PR-max van de N362 bedraagt 10 m. Daarbinnen mogen geen kwetsbare objecten worden toegestaan. Binnen 30 m vanaf de rand van rijks- en provinciale wegen (A7, N362, N3657, N964, N966, N967 N972, N985 en de spoorlijn Groningen-Nieuweschans mogen geen nieuwe objecten ten behoeve van minder zelfredzame personen worden opgenomen. 9)

10)

Plaatsgebonden Risico (PR) is “het risico op een plaats buiten een inrichting uitgedrukt als de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof, gevaarlijke afvalstof of bestrijdingsmiddel betrokken is”. De definitie van Groepsrisico (GR) is “de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof, gevaarlijke afvalstof of bestrijdingsmiddel betrokken is”.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 27

In of nabij het plangebied komen geen transportassen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, waarop het (toekomstig) basisnet van toepassing is. Verder ligt er ten zuiden van het plangebied een hoge druk aardgastransportleiding van de NV Nederlandse Gasunie. De Regionale brandweer merkt hierover op dat de het plangebied buiten de invloedsgebieden ligt. Resumerend kan worden vastgesteld dat het bestemmingsplan buiten de invloedsgebieden van risicovolle inrichtingen, risicovolle transportroutes en risicovolle buisleidingen ligt en met het oog op het aspect van de externe veiligheid uitvoerbaar is. 5.2.4. Bedrijven en milieuzonering Vanuit mogelijke beïnvloeding op de woonsituatie dient te worden nagegaan wat de invloed van bedrijvigheid is. In milieuplanologische zin wordt de supermarkt in de brochure Bedrijven en milieuzonering (Vereniging Nederlandse Gemeenten, Den Haag 2009) getypeerd als een categorie-1 bedrijf. Dit heeft tot gevolg dat vanwege eventueel geluid en gevaar rekening moet worden gehouden met een richtafstand van 10 meter tot milieugevoelige functies. De functie ‘supermarkt’ heeft een potentieel aanzienlijke verkeersaantrekkende werking voor personenvervoer. De richtlijnafstanden van de VNG gelden voor een “rustige woonwijk”. De richtafstanden kunnen, voor zover dit niet ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd (0-10 m), als sprake is van een “gemengd gebied”. Dit beschrijft de VNG als een gebied met matige tot sterke functiemenging, waarbij naast woningen ook andere functies voorkomen, zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. In het geval van de Poststraat is sprake van een gemengd gebied, zeker na realisering van het nieuwe winkelcentrum. Het terrein van de nieuwe supermarkt grenst aan de achtererven van de woningen aan de Stationsstraat (westzijde) en Dwarslaan (zuidzijde). Het perceel is op voldoende afstand van de woonbebouwing gelegen, maar grenst wel aan de achterterreinen. Er is overwogen dat dit de dichte gevels van de supermarkt zullen worden. Verder kan de afwikkeling van het verkeer via de Poststraat op goede wijze plaatsvinden. Voor zover nodig worden milieutechnische maatregelen genomen. Deze worden in het kader van het Activiteitenbesluit gesteld (zie hierna). Bij de regeling van de supermarkt gaat het om verplaatsing van een bedrijf dat nu gelegen is in een gemengd gebied. Daarnaast is het parkeerterrein aan de oostzijde van de supermarkt van belang: dit grenst aan de achtererven van de woningen aan de Dwarslaan. Met name lichthinder (instraling van koplampen) moet worden voorkomen, evenals geluidoverlast van dichtslaande portieren e.d. Er worden maatregelen genomen, in het bijzonder in de vorm van een groene afscheiding op de grens van het parkeerterrein en de achtererven van de woningen aan de Dwarslaan; het bestemmingsplan geeft dat door middel van een bestemming “Groenvoorziening” ook aan.


Buro Vijn B.V.

blz 28

106207

5.2.5. Bevoorrading en toetsing Activiteitenbesluit In het kader van de milieuwetgeving, alsmede met het oog op een goede ruimtelijke ordening zijn de geluidsniveaus bij omliggende woningen en/of referentiepunten ten gevolge van de Aldi een punt van aandacht. De bevoorrading van de huidige Aldi aan de Esborgstraat, die nu veel overlast voor winkelend publiek en omwonenden teweeg brengt, kan met de verplaatsing worden verbeterd. Daarmee ontstaat ook vanuit oogpunt van woonmilieu een verbeterde situatie. Met het verdiept realiseren van een laad- en losplaats kan, ook vanuit akoestisch oogpunt, een aanvaardbare situatie worden bereikt. Met het oog op de hiervoor genoemde situatie voor de omliggende woningen is een separaat akoestisch onderzoek gedaan. Het betreft hier een akoestisch onderzoek ten behoeve van meldingen van nieuwe winkels en een woongebouw in het bestemmingsplan ten behoeve van de toets aan het Activiteitenbesluit (2008). Volgens dit besluit gelden geen afstandseisen, wél geluidsvoorschriften waaraan de supermarkt moet worden voldoen. Hiervoor is een akoestisch onderzoek opgesteld. De resultaten zijn in onderstaand kader opgenomen. Het akoestisch onderzoek constateert dat in de voorgenomen situatie de Aldi door het laden en lossen bij twee woningen de grenswaarde van 50 dB(A) overschrijdt. Hieraan kunnen nadere eisen worden gesteld, waarbij ook de indirecte hinder wordt betrokken. Zo zal het laten en lossen alleen in de dagperiode plaatsvinden en zijn de winkels alleen in de dagperiode geopend, alsmede op koopavonden. Ook worden door het gebruik van winkelwagentjes piekgeluiden veroorzaakt die bij drie woningen hoger zijn, dan de grenswaarden voor de dag- en avondperiode. Verder veroorzaakt de Aldi indirect geluid bij de nieuwe woningen boven de winkels en bij twee bestaande woningen. Dit indirecte geluid resulteert in geluidsniveaus die hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) en lager dan de grenswaarde van 65 dB(A). Voorts constateert het akoestisch onderzoek dat de overige drie geprojecteerde winkels bij de direct erboven gelegen woningen een langetijdgemiddeld beoordelingsniveau veroorzaken, dat hoger is dan de grenswaarde van 50 dB(A). Deze betekenen de noodzaak tot nadere maatregelen, dan wel maatwerkvoorschriften. Deze vinden plaats in het kader van de toets aan het Activiteitenbesluit. Daarbij worden eerst bronmaatregelen onderzocht en - als deze te weinig soelaas bieden - andere maatregelen (in het overdrachtsgebied, bij de ontvanger). De conclusies van het akoestisch onderzoek zijn door de afdeling Milieu onderzocht. Aangaande het langetijdgemiddelde beoordelingsniveau is geconcludeerd, dat dit acceptabel is en dat geen nader onderzoek hoeft te worden uitgevoerd naar de karakteristieke geluidwering van de gevels. Wel zullen ventilatievoorzieningen voldoende isolerend moeten worden toegepast. Verder zijn maatregelen nodig om aan de normering van het Activiteitenbesluit te kunnen voldoen: deze kunnen bestaan uit het toepassen van ‘geluidsstille’ winkelwagentjes en de wijze van parkeren. Aangaande de indirecte hinder die in het akoestisch rapport wordt geconstateerd, blijkt dat maximale grenswaarde uit de circulaire “Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting” (1996) niet wordt overschreden.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 29

Samenvattend: In het kader van de toetsing aan het Activiteitenbesluit worden voorschriften aangaande het geluid gesteld. Mét uitvoering van milieumaatregelen betreft het een uitvoerbaar plan. Bovendien wordt er per saldo een verbetering bereikt met het oog op de thans ongunstig gesitueerde bevoorrading van de huidige Aldi. 5.2.6. (Buis-)leidingen De ligging van hoofdtransport- c.q. buisleidingen kan randvoorwaarden geven voor de realisering van nieuwe bestemmingen, zeker als ze milieugevoelig zijn. Bij de nuts- en energiebedrijven wordt een zogenaamde CLIC-melding gedaan naar de eventuele aanwezigheid van (transport-)leidingen. Daaruit zijn voor het bestemmingsplangebied geen beperkingen gebleken. 5.2.7. Luchtkwaliteit Een onderdeel van de Wet Milieubeheer is de luchtkwaliteit. De wet is enerzijds bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging; anderzijds heeft de wet tot doel binnen zekere randvoorwaarden mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Op grond van de wetgeving gelden grenswaarden ten aanzien van zwaveldioxide, stikstofdioxide, zwevende deeltjes, lood, koolmonoxide en benzeen. Deze geven het kwaliteitsniveau van de buitenlucht aan dat op een bepaald tijdstip bereikt moet zijn. De Wet Luchtkwaliteit verplicht bij het maken van ruimtelijke plannen de gevolgen voor de luchtkwaliteit mee te wegen. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de Wet luchtkwaliteit geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:  er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;  een project, dat - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;  een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL;  een project “niet in betekenende mate” bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze “niet in betekenende mate” bijdragen aan de luchtverontreiniging 11). Een project draagt “niet in betekende mate” bij aan de luchtverontreiniging als de 1% grens niet wordt overschreden.

11)

Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), Ministerie VROM, 9-11-2007.


Buro Vijn B.V.

blz 30

106207

Wat betreft de effecten van dit bestemmingsplan op de luchtkwaliteit kan worden opgemerkt, dat deze in termen van de regeling “niet in betekende mate” bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteitssituatie. Het gaat primair om de verplaatsing van een supermarkt gecombineerd met centrumvoorzieningen en bovenwoningen. De invloed daarvan is zodanig gering, dat geen overschrijdingen van de wettelijke grenswaarden hoeven te worden verwacht. 5. 3. Ecologie Vanuit het oogpunt van gebiedsbescherming liggen er geen beschermde natuurgebieden noch ecologische verbindingszones in/nabij het plangebied. Over de soortbescherming kan het volgende worden opgemerkt. Het plangebied kent in de huidige situatie een deels bebouwd karakter met woningen en deels een aantal verharde terreinen. Op voorhand zijn er geen aanwijzingen voor ecologische waarden aanwezig. Wel kunnen bij sloopactiviteiten kritische soorten aanwezig zijn, waarvoor mogelijk maatregelen getroffen moeten worden. Daarbij is tevens het actuele moment van de planuitvoering van belang. De gemeente zal zich er van vergewissen dat er geen significante aantasting van het leefmilieu van beschermde soorten zal plaatsvinden. Zo nodig zal een ontheffingsprocedure worden gevolgd en/of zullen zorgmaatregelen worden getroffen. 5. 4. Cultuurhistorie en archeologie Een minder of niet-zichtbaar cultuurhistorisch aspect is de mogelijke aanwezigheid van archeologisch waardevolle gebieden. De archeologische waarden zijn in eerste instantie in beeld gebracht op de AMK (Archeologische monumentenkaart in de provincie Groningen, Rijksdienst voor het Oudheidkundig Bodemonderzoek, 2001). Daaruit blijkt dat binnen het plangebied geen archeologische monumenten voorkomen, noch terreinen van hoge archeologische waarde. Verder is op 17 november 2010 door de gemeenteraad van Oldambt de Nota en Beleidskaart Archeologie vastgesteld. Voor het plangebied is de aanduiding Wra-2 gelegd (gebieden die zijn aan te merken als archeologische attentiegebieden). Bij ingrepen > 100 m² wordt archeologisch bureauonderzoek aangehouden om vervolgens te kunnen vaststellen of nader onderzoek noodzakelijk is. Het bestemmingsplan is met het oog daarop om advies voorgelegd aan de archeoloog van Libau Steunpunt te Groningen. In het bureauonderzoek van Libau wordt het volgende geconcludeerd: “Het plangebied ligt binnen het historische dorpsgebied van Scheemda en Eexta de en ook het 17 eeuwse Winschoterdiep ligt binnen het plangebied. In het plangebied bestaat kans op het aantreffen van archeologische resten uit met name de middeleeuwen en de nieuwe tijd. Hoewel de bodem gedeeltelijk verstoord zal zijn, kunnen nog intacte archeologische resten worden aangetroffen zoals funderingsresten, afvalkuilen, en dergelijke.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 31

Geadviseerd wordt om de bodemingrepen onder maaiveld te laten begeleiden door een archeoloog. Dit geldt voor zowel de sloopwerkzaamheden onder maaiveld, als voor de aanleg van de bouwput. Voor het uitvoeren van een archeologische begeleiding is een Programma van Eisen benodigd.

Met het oog hierop is aanvullend overleg met Libau gevoerd. In overleg zal een programma van eisen worden opgesteld. Verder wordt de Historische Vereniging Scheemda betrokken wordt bij het documenteren van te slopen panden. 5. 5. Duurzaam bouwen en energie In toenemende mate hebben gemeenten de afgelopen jaren bij de opzet van bestemmingsplannen de taak gekregen om milieudoelstellingen in het ruimtelijke beleid te integreren. Ook de provincie vraagt in de Omgevingsverordening-2009 gemeenten hier aandacht aan te besteden in de toelichting bij bestemmingsplannen. In algemene zin kan worden opgemerkt dat bij locatie en inrichting rekening wordt gehouden met milieurandvoorwaarden vanuit de omgeving (geluidscontouren, afstand tot hinderlijke bedrijven, bodem en water). Deze zaken worden in hoofdstuk 5 uitvoerig behandeld; De met dit plan beoogde herstructurering draagt bij aan een optimaal grondgebruik en een vernieuwing van de dorpsstructuur. Deze wordt zodanig vorm gegeven, dat daarmee een duurzame stedenbouwkundige vernieuwing wordt bereikt. Een stedenbouwkundige opzet die de toekomstige ruimtelijke kwaliteit garandeert, is duurzamer. In het plangebied wordt verder nieuw groen aangebracht wat de kwaliteit van de omgeving in een stedelijk milieu bevordert. Verder is bij de locatie en inrichting rekening gehouden met milieurandvoorwaarden vanuit de omgeving (geluidscontouren, afstand tot hinderlijke bedrijven, bodem en water). Zie hoofdstuk 5 van de plantoelichting. Bij concrete bouwplannen worden vanuit het Bouwbesluit eisen gesteld aan het toepassen van materialen en isolatie van de buitenschil van de woningen. Daarnaast worden ook bouwplanniveau mogelijkheden onderzocht voor een duurzame planontwikkeling met toepassing van duurzame materialen. De toe te passen bouwmaterialen zijn duurzaam.


Buro Vijn B.V.

blz 32

6.

106207

TOELICHTING OP DE BESTEMMINGEN

In de voorgaande hoofdstukken is de gewenste invulling voor het plangebied aan de Poststraat beschreven Daarbij zijn de stedenbouwkundige uitgangspunten aan de orde geweest. Dit beleid krijgt zijn met dit bestemmingsplan zijn juridische vertaling. De bestemmingen geven aan voor welke doeleinden de gronden zijn bestemd en regelen de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden. Hieronder wordt een korte toelichting gegeven. 6. 1. Algemeen Dit bestemmingsplan is opgezet overeenkomstig de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals deze gelden per 1 juli 2008. Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplan (SVBP) 2008. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2008 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan voldoen hieraan. 6. 2. Toelichting op de bestemmingen Hieronder worden de in het plan voorkomende bestemmingen toegelicht. De bestemmingen zijn op alfabetische volgorde in de planvoorschriften opgenomen. - Centrum (artikel 3) De bestemming Centrum heeft betrekking op de bebouwde bestemmingen in het gebied: de nieuw in te vullen locatie aan de zuidkant van de Poststraat en de bestaande locatie van de Aldi aan de noordzijde. De nieuwe invulling aan de Poststraat wordt mogelijk door middel van een bouwvlak met bijbehorende planregels. Deze zijn afgestemd op de stedenbouwkundige wensbeeld voor de locatie (zie hoofdstuk 4). Voorgevelrooilijnen naar de openbare ruimte toe, alsmede de toelaatbare hoogtes zijn in het bouwvlak op de kaart aangegeven. Binnen de bestemming Centrum zijn verschillende centrumvoorzieningen toegestaan: detailhandel, wonen, (lichte) horeca, voorzieningen, dienstverlening en lichte vormen van bedrijvigheid, allemaal functies die bij het centrumkarakter van het gebied passen. De inzet van initiatiefnemers richt zich overigens primair op detailhandel. Wat dat betreft biedt de regeling ruimte voor het gewenste initiatief en sluit ze aan bij het planologisch beleid voor de omgeving (bestemmingsplan Scheemda-Centrum). De nieuwe locatie voor de supermarkt is specifiek aangeduid ter effectuering van de beleidskeuze om wél nieuwe ruimte voor verplaatsing mogelijk te maken, maar niet voor een extra supermarkt.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 33

- Groen (artikel 4) Ter afscheiding van het plangebied met de achtererven van de woningen aan de Dwarslaan zal een groene afscheiding worden gemaakt. Ter concretisering van dit uitgangspunt is daarvoor de bestemming Groen toegepast. Binnen de groenbestemming wordt ook rekening gehouden met een afwateringssloot. Deze waterloop dient zowel ter afscheiding van de bebouwing en de achtererven van de woningen aan de Dwarslaan, alsook in verband met de waterberging. Deze bestemming komt verder voor langs de Poststraat, daar waar met herinrichtingmaatregelen het groene profiel van deze ruimte zal worden beklemtoond. Binnen de groenbestemming wordt rekening gehouden met aanwezige in- en uitritten van bewoners aan de Esborgstraat. - Verkeer - Fietspad (artikel 5) Tussen de Poststraat en de Esborgstraat ligt een kortsluiting voor fietsers. Deze is in het bestemmingsplan Scheemda-Centrum niet specifiek bestemd, maar het is gewenst om in deze verbinding te waarborgen. Vandaar de bestemming “Verkeer - Fietspad” in dit bestemmingsplan. - Verkeer - Parkeerterrein (artikel 6) Aan de oostzijde van nieuwe locatie voor de supermarkt is voorzien in bijbehorende parkeergelegenheid. Deze is geregeld met de bestemming “Verkeer - Parkeerterrein”. - Verkeer - Verblijf (artikel 7) De Poststraat met aangrenzend openbaar gebied is binnen de bestemming “Verkeer-Verblijf” gebracht. Voor gewenste herinrichtingsmaatregelen, zoals in hoofdstuk 4 beschreven, biedt deze bestemming de ruimte. - Water (artikel 8) Om dit ook in het bestemmingsplan expliciet te maken, is daarvoor de bestemming “Water” gelegd. - Waarde - archeologie 2 Overeenkomstig de Nota en Beleidskaart Archeologie (2010) is een aanvullende bestemmingsregeling “Waarde - archeologie 2” opgenomen. Daarin is onder meer opgenomen dat bij ingrepen > 100 m² een archeologisch bureauonderzoek plaatsvindt. Dit heeft plaatsgehad; de conclusies zijn eerder verwoord in hoofdstuk 5.4.


Buro Vijn B.V.

blz 34

7.

106207

UITVOERBAARHEID

7. 1. Maatschappelijke uitvoerbaarheid In verband met de maatschappelijke uitvoerbaarheid is het plan stapsgewijs voorbereid. Het plan is in nauwe samenwerking tussen gemeente en betrokken projectontwikkelaar (Adelaarsrots Projectontwikkeling BV te Hoogeveen) ontwikkeld. Het plan vloeit voort uit de Ruimtelijke Visie Scheemda Centrum 2010, waarin de gewenste ruimtelijk-functionele ontwikkeling van het centrum is aangegeven. De locatie van de Poststraat maakt daarvan deel uit. Over de Ruimtelijke visie Scheemda-Centrum en de voorstudies voor het bouwplan is vooroverleg met het bouwheerschap van de provincie Groningen gevoerd. De resultaten van het overleg zijn in dit bestemmingsplan verwerkt. Daarnaast is de Ruimtelijke Visie in de gemeenteraad positief ontvangen. Voorts worden Dorpsbelangen Scheemda en de ondernemersvereniging over de plannen aan de Poststraat op de hoogte gehouden. Over de aankoop van de benodigde panden vindt overleg met betrokkenen plaats. Verder is over het voorontwerp van dit bestemmingsplan, overeenkomstig de gemeentelijke Inspraakverordening, gelegenheid gegeven tot het kunnen geven van reacties op het plan. Daarnaast is het plan voorgelegd aan de betrokken diensten als bedoeld in het overleg ex artikel 3.1.1. van het Besluit op de ruimtelijke ordening (diensten van Rijk en provincie en verder het waterschap Hunze en Aa’s). De verantwoording van inspraak en overleg komt in hoofdstuk 8 aan de orde. 7. 2. Grondexploitatie en economische uitvoerbaarheid Aangaande de economische uitvoerbaarheid zijn de volgende aspecten van belang. De Grondexploitatiewet (onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening) stelt een gegarandeerd kostenverhaal verplicht bij het opstellen van bestemmingsplannen waarin bepaalde bouwplannen mogelijk worden gemaakt. Een exploitatieplan is verplicht, tenzij het verhalen van kosten al anderszins is verzekerd, het bepalen van een tijdvak of fasering niet noodzakelijk is en het stellen van eisen en regels omtrent werken en werkzaamheden in het exploitatiegebied niet noodzakelijk is. In dat geval dient de gemeenteraad tegelijk met vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan expliciet en gemotiveerd te besluiten om géén exploitatieplan vast te stellen. In de situatie van het plangebied van de nieuwe ontwikkeling aan de zuidzijde van de Poststraat wordt afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan. Dit vanuit de omstandigheid dat over dit private initiatief inmiddels een samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeente Oldambt en Adelaarsrots BV is afgesloten. Daarin is het verhaal van kosten verzekerd.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 35

De gemeente zelf heeft de aankoop van de benodigde gronden op zich genomen (woningen, kerkgebouw, tuinen) en verkoopt deze door aan de projectontwikkelaar ten behoeve van de realisering van voornoemd project. Een en ander is in de overeenkomst met de projectontwikkelaar meegenomen. Daarnaast is de gemeente zelf verantwoordelijk voor herinrichtingsmaatregelen in het openbaar gebied. Ten behoeve daarvan heeft de gemeenteraad eveneens een reservering gedaan (21-09-10). Voorts is in 2009 door de (voormalige) gemeente Scheemda met de provincie Groningen overleg gevoerd over een mogelijke bijdrage voor het project in het kader van het ISV-3 (Investeringsfonds Stedelijke Vernieuwing). Het ISV-programma geldt voor de periode 2010-2014. Gelet op de bijdrage die van het project “Poststraat” uitgaat op de leefbaarheid voor de kern Scheemda is een projectaanvraag voor een bijdrage uit het ISV ingediend. Projecten die voor een ISV-bijdrage in aanmerking komen, moeten betrekking hebben op één of enkele volgende onderwerpen:  transformatie van de woningvoorraad;  sloop, verdunning en herstructurering;  kwaliteitsverbetering bestaande woningvoorraad;  kwaliteitsverbetering van de openbare ruimte;  verwijderen van ‘rotte kiezen’ en de aanpak van vervallen en/of leegstaande panden. Bovendien wordt het ISV-beleid van de provincie thans in het bijzonder ingezet voor krimpgebieden. Het voorliggende plan voldoet aan de relevante ISV-criteria, zoals de ligging, de omvorming van de woningvoorraad en de verbetering van de openbare ruimte. De gemeentelijke aanvraag is in de regio Oost positief ontvangen en als zodanig aan de provincie voorgelegd. Naar verwachting volgt hierover in 2011 duidelijkheid.


Buro Vijn B.V.

blz 36

8.

106207

REACTIENOTA INSPRAAK EN OVERLEG

Overlegreacties met gemeentelijk commentaar In het kader van het wettelijke verplichte overleg op grond van artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerp van het Bestemmingsplan Scheemda-Centrum Poststraat e.o. in het voorjaar 2011 toegezonden aan: 1. de provincie Groningen te Groningen; 2. de VROM-Inspectie, Regio Noord te Groningen; 3. het waterschap Hunze en Aa’s te Veendam; 4. de intergemeentelijke Brandweer Oldambt te Winschoten. Daarnaast is het voorontwerp in verband met een toets op de archeologische aspecten voorgelegd aan: 5. Libau Steunpunt te Groningen. De overlegreacties zijn in bijlage 2 ingevoegd. Ad 1. Provincie Groningen Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen gaan in hun brief van 14 juli 2011 op een drietal onderwerpen in over het bestemmingsplan. Ruimtelijke kwaliteit Wat betreft de ruimtelijke kwaliteit heeft de provincie waardering voor de stedenbouwkundige opzet. Wel wordt een aantal aandachtspunten en suggesties voor de inrichting van de openbare ruimte genoemd. Zo is de ligging van het historisch tracé van het Winschoterdiep bijzonder aan de locatie. Vanwege de herkenbaarheid en de identiteit is een duidelijk beloop van dit (historisch) tracé van belang. Door middel van de plaatsing van de bebouwing en de inrichting van de openbare ruimte wordt het historisch tracé geaccentueerd. De plantoelichting kan hiermee worden aangevuld. De provincie suggereert de bestaande grasbermen in de Esborgstraat en op de kop van de Poststraat door te trekken in de Poststraat als ruimtelijke verwijzing naar het voormalig Winschoterdiep. Op de verbeelding zou dit kunnen worden vastgelegd. Reactie: Zoals uit het gevoerde telefonisch overleg tussen provincie en gemeente is gebleken, is hiermee in het verdere planproces rekening gehouden. Aan het bestemmingsplan ligt de Ruimtelijke visie, Scheemda centrum ten grondslag. Deze visie, eerder opgesteld door de gemeente Scheemda, is in 2010 door de raad van de gemeente Oldambt vastgesteld. Zoals onderstaande figuur laat zien, is uitgangspunt om het historisch tracé van het Winschoterdiep, zoals dat al op het Vredenhovenplein zichtbaar is, ook bij de herinrichting van de openbare ruimte van de Poststraat naar voren te laten komen.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 37

Figuur 10. Stedenbouwkundige schets, Ruimtelijke Visie Scheemda, 2010

In het voorontwerp van dit bestemmingsplan Scheemda-Poststraat e.o. was voor de algehele openbare ruimte nog een ruime bestemming “Verkeer- Verblijf” toegekend. Deze bood de nodige flexibiliteit voor de gewenste inrichting. Inmiddels is gewerkt aan een inrichtingsplan voor de openbare ruimte. Dit maakt het mogelijk om de indeling van de openbare ruimte meer precies vast te leggen; dit in de lijn van de Ruimtelijke Visie, Scheemda centrum (2010). De hoofdzaken zijn thans ook juridisch op de verbeelding (plankaart) geregeld. Het zijn:  het maken van een groene afscheiding tussen enerzijds de erven van de Dwarslaan en anderzijds de Poststraat en het parkeerterrein;  een herinrichting van het gedeelte Poststraat tussen het voormalige postkantoor en de Esborg. Met het historische beloop van het oude Winschoterdiep wordt rekening gehouden;  het accentueren van het profiel door passende boombeplanting;  een groene beëindiging plaats ter hoogte van de Esborg. Daarmee wordt in voldoende mate tegemoet gekomen aan de opmerkingen van de provincie. Duurzame ontwikkeling De provincie merkt op dat op grond van de provinciale Omgevingsverordening (2009) een bestemmingsplan een paragraaf dient te bevatten over energie en duurzaam ruimtegebruik. Gezien het feit dat het plan in nieuwbouw en/of herstructurering voorziet, zijn er mogelijkheden om uw ambities op dit punt te realiseren. De provincie verzoekt het bestemmingsplan hiermee aan te vullen. Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. Status: Vastgesteld / 27-02-13

Buro Vijn B.V.

blz 38

106207

Reactie: De met dit plan beoogde herstructurering draagt bij aan een optimaal grondgebruik en een vernieuwing van de dorpsstructuur. Deze wordt zodanig vorm gegeven, dat daarmee een duurzame stedenbouwkundige vernieuwing wordt bereikt. Een stedenbouwkundige opzet die de toekomstige ruimtelijke kwaliteit garandeert, is duurzamer. In het plangebied wordt verder nieuw groen aangebracht wat de kwaliteit van de omgeving in een stedelijk milieu bevordert. In algemene zin is/wordt verder bij de locatie en inrichting rekening gehouden met milieurandvoorwaarden vanuit de omgeving (geluidscontouren, afstand tot hinderlijke bedrijven, bodem en water). Deze zaken worden in hoofdstuk 5 van de plantoelichting uitvoerig behandeld. Verder worden vanuit het Bouwbesluit eisen gesteld aan het toepassen van materialen en isolatie van de buitenschil van de woningen. Daarnaast worden ook bouwplanniveau mogelijkheden onderzocht voor een duurzame planontwikkeling met toepassing van duurzame materialen. De toe te passen bouwmaterialen zijn duurzaam. Resumerend wordt met het thema “duurzaamheid” bij de planontwikkeling rekening gehouden. De plantoelichting is aangevuld. Woningbouw De provincie merkt verder op, dat volgens de provinciale Omgevingsverordening-2009 een bestemmingsplan kan voorzien in de toevoeging van nieuwe woningen, als deze past binnen de regionale afspraken of - indien niet aanwezig – in de door Gedeputeerde Staten vastgestelde nieuwbouwruimte. De toelichting vermeldt al wel, dat het plan past binnen het Woonplan Oldambt, maar de provincie mist een overzicht van de woningbouwcapaciteit in dit plan, gevoegd bij de capaciteit in andere plannen. Reactie: Het bestemmingsplan voorziet in de bouw van een 5-tal nieuwe bovenwoningen, terwijl er zes woningen worden afgebroken. Per saldo gaat het dus om een afname van één woning. In de woningbouwprogrammering van het Woonplan Oldambt en de periodieke monitoringen daarvan is hiermee rekening gehouden. Dit Woonplan, zoals ook overlegd met de provincie, is te beschouwen als een regionaal gemaakte afspraak, in dit geval door de (voormalige) gemeenten Winschoten, Scheemda en Reiderland. Deze gemeenten hebben het ontwerp van het Woonplan gemaakt, waarbij werd voorgesorteerd op de gemeentelijke herindeling op de nieuwe gemeente Oldambt. Verder is voor de volledigheid een overzicht met het Woonprogramma Oldambt aan de plantoelichting toegevoegd. Hierover heeft rechtstreeks overleg met de provincie plaatsgevonden. De provincie Groningen en de gemeente Oldambt hebben over het gemeentelijk Woonprogramma Oldambt 2010 overeenstemming bereikt. Per 1-1-2012 zal een monitoringssysteem worden gehanteerd aan de hand van de CBS-woningstatistiek.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 39

Deze gegevens worden ook vertaald naar bestemmingsplannen, zodat op die wijze de beschikbare (rest)capaciteit per bestemmingsplan valt te op te maken en te motiveren. De conclusie is dat vanuit oogpunt van de beschikbare nieuwbouwruimte het bestemmingsplan Scheemda-Poststraat e.o. uitvoerbaar is. Ad 2. VROM-Inspectie, Regio Noord te Groningen Namens de rijksdiensten wordt door de VROM-Inspectie in een schrijven van 22 juni 2011 aangegeven, dat het bestemmingsplan de betroken rijksdiensten geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. De VROMInspectie wijst daarbij op de zogenaamde Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid (RNBP, TK 2007-2008, 31500 nr. 1). Ad 3

Het waterschap Hunze en Aa’s te Veendam

Het waterschap vraagt nader inzicht in de waterparagraaf, in het bijzonder in verband met de toename van het verharde oppervlak. Het waterschap vraagt hierbij tevens of er in het plangebied nog water wordt gereserveerd. Reactie gemeente: Bij de toename van verharding speelt enerzijds een rol de nieuwbouw van de winkels en appartementen en de aanleg van het nieuwe parkeerterrein; anderzijds wordt er bestaande bebouwing (woningen, bijgebouwen, kerkgebouw) gesloopt. Zie onderstaande figuur 11. De berekening laat zien dat er sprake is van een toename van het verharde oppervlak die circa 1500 m² zal bedragen; bij een meer oppervlakte groen kan dit iets verminderen. Bij reguliere toepassing van de normstelling zou hiervan circa 10% gecompenseerd moeten worden. De gemeente zal hiervoor (deels) de watergang langs de achterzijde van de Dwarslaan benutten. Deze zal worden opgewaardeerd, zodanig dat de door het waterschap aangegeven benodigde waterberging kan worden opgevangen


Buro Vijn B.V.

blz 40

106207

Figuur 11. Berekening toe-/afname verharde oppervlaktes

Opmerking: Het waterschap vraagt verder wat er met het hemelwater gedaan wordt. Wordt dit afgevoerd naar de sloot op de achter de woningen aan de Dwarslaan of via afvoer plaats via een HWA (hemelwaterafvoer)?

Buro Vijn B.V.


106207

blz 41

Reactie gemeente: Zoals hiervoor opgemerkt, zal de sloot achter de woningen aan de Dwarslaan aan de noordzijde iets worden verbreed, waarbij deze tevens een functie voor hemelwaterafvoer krijgt. Opmerking: Het waterschap vraagt of er een meer gedetailleerde tekening beschikbaar is voor de toekomstige inrichting van het gebied. Reactie gemeente: Zoals bij de beantwoording van de provincie is aangegeven, werkt de gemeente aan een stedenbouwkundige inrichtingstekening voor de openbare ruimte. Deze wordt in de plantoelichting opgenomen. De essenties worden op de plankaart van het bestemmingsplan vastgelegd. Uit de inrichtingstekening blijkt ook de inpassing/versterking van de watergang langs de erfgrens met de woningen langs de Dwarslaan. Ad 4 De intergemeentelijke Brandweer Oldambt te Winschoten De Brandweer Regio Groningen geeft in zijn reactie aan dat het plangebied buiten de invloedsgebieden ligt van:  risicovolle inrichtingen volgens het Besluit externe veiligheid inrichtingen;  risicovolle transportroutes volgens de circulaire Risiconormering gevaarlijke stoffen, het ontwerp Besluit transport externe veiligheid inrichtingen en het provinciaal basisnet Groningen;  risicovolle buisleidingen zoals bedoeld in het Besluit externe veiligheid buisleidingen. Wel adviseert de Regionale brandweer om in de toelichting melding te maken van een ten zuiden van het plangebied gelegen aardgastransportleiding van de Gasunie. Omdat het plangebied buiten de invloedsgebieden ligt, is verantwoording van het groepsrisico niet noodzakelijk en is een nadere advisering door de regionale brandweer niet aan de orde. Wel wordt aanbevolen om het plan ook voor te leggen aan de Brandweeer Oldambt. Reactie gemeente: De plantoelichting is met voorgaande informatie aangevuld. Volgens het Bestemmingsplan Scheemda-Centrum (2009) liggen er gasleidingen langs de Oude Rijksweg en het Kanaaldiep, ter weerszijden van het Winschoterdiep. Uit de brief van de Intergemeentelijke brandweer kan geconstateerd worden, dat het plan vanuit oogpunt van externe veiligheid uitvoerbaar is. Over het plan heeft verder overleg met de Brandweer Oldambt plaatsgevonden. In een brief van 25 juli 2011 merkt deze op, dat het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. Wel wordt in verband met de beschikbaarheid van bluswatervoorzieningen gewezen op de noodzakelijke verbetering van de primaire bluswatervoorziening. Bij de uitvoering van het bestemmingsplan wordt hiermee in overleg met de Brandweer Oldambt rekening gehouden.


Buro Vijn B.V.

blz 42

Ad 5

106207

Libau Steunpunt Groningen

Opmerking: Libau Steunpunt heeft erop gewezen dat volgens de Beleidskaart Archeologie er plaatse van de historische dorpskern de aanvullende bestemming “Waarde Archeologie 2” toegekend dient te worden. Dit brengt met zich mee dat een archeologisch bureauonderzoek moet plaatsvinden bij ingrepen > 100 m2. Reactie gemeente: De plankaart en de planregels zijn hierop aangevuld. Omdat de voorgenomen nieuwbouw ruimschoots de drempelwaarde overschrijdt, heeft de gemeente aan Libau Steunpunt een archeologisch bureauonderzoek gevraagd. Dit onderzoek is beschikbaar gekomen d.d. 14 juli 2011 12). In het onderzoek wordt geconstateerd, dat het plangebied ligt binnen het historische dorpsgebied van Scheemda en Eexta. Ook het 17de eeuwse Winschoterdiep ligt binnen het plangebied. In het plangebied bestaat kans op aantreffen van archeologische resten. Hoewel de bodem gedeeltelijk verstoord zal kunnen zijn, kunnen nog intacte archeologische resten worden aangetroffen. Libau adviseert daarom om de bodemingrepen onder maaiveld te laten begeleiden door een archeoloog. Dit geldt dan zowel voor de sloopwerkzaamheden onder maaiveld als voor de aanleg van een bouwput. Voor de uitvoering van een archeologische begeleiding is een Programma van Eisen benodigd. Reactie gemeente: Over het aspect “archeologie” heeft de gemeente nader overleg met Libau gevoerd. Daaruit is gebleken, dat - voor zover het grondwerk bij sloop- en bouwactiviteiten betreft - er archeologische begeleiding dient plaats te vinden. De gemeente zal hierover in overleg met Libau Steunpunt een programma van eisen (laten) opstellen. Opmerking: Libau merkt verder op dat de slopen panden een karakteristieke mix vormen die een goed beeld geven van de geleidelijke veranderingen in de dorpsbebouwing van Scheemda. Libau raadt aan, deze gebouwen door de Historische Vereniging Scheemda te laten documenteren. Reactie gemeente: Hierover wordt contact gelegd met de Historische Vereniging Scheemda.

12)

Omgeving Poststraat te Scheemda (gemeente Oldambt), Een Archeologisch Bureauonderzoek, Libau Steunpunt, Groningen 14 juli 2011.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 43

Inspraakreacties met gemeentelijk commentaar Het voorontwerp van het bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. heeft vanaf 26 mei 2011 tot en met 7 juli 2011 ter inzage gelegen. Er is een achttal inspraakreacties ingekomen. Op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens is het niet toegestaan om persoonsgegevens (zogenaamde NAW-gegevens: naam, adres en woonplaats) van natuurlijke personen te verwerken zonder bijvoorbeeld een wettelijke grondslag, dringende noodzaak of toestemming van de betreffende personen. Hier wordt aan voldaan door de indieners van de inspraakreacties niet bij name te noemen. Ook worden de inspraakreacties zelf niet aan dit bestemmingsplan gehecht. Voor zover het dan ook natuurlijke personen betreft, zijn deze hieronder geanonimiseerd: 1. (indiener 1:) Multimate Bouwmarkt, Bouwmarkt Scheemda B.V., Hogeweg 4-6, 9679 AK Scheemda; 2. (indiener 2: ) Van Rossum Advocaten, Emmen-Groningen, Hooggoorns 60, 7812 AM Emmen; 3. (indiener 3:) Gezamenlijke bewoners Dwarslaan te Scheemda; 4. (indiener 4:)Vrigo Vastgoed b.v., Projectontwikkeling - Vastgoedbemiddeling, Populierenhof 69, 2411 SZ Bodegraven; 5. (indiener 5); 6. (indiener 6); 7. (indiener7:) Henk ten Hoor VOF Stephensonstraat 57, 7903 AS Hoogeveen; 8. (indiener 8:) C1000, N.L. Leerdam, Vastgoed b.v., Databank 26 te Amersfoort in een voorlopige zienswijze, gevolgd door een zienswijze van Lanen & Standhardt Advocaten, Postbus 14057, 3508 SC Utrecht. Algemeen In meerdere van de zienswijzen wordt ingegaan op het draagvlak van de nieuwe winkelvoorzieningen. Er wordt twijfel geuit over de haalbaarheid van het nieuwe plan en er wordt gewezen op plaatselijke leegstand in de kern en op het risico op verpaupering. Voorts wordt ingebracht dat er met het nieuwe plan sprake zal zijn van twee afzonderlijke winkelconcentraties, wat als een onwenselijke ontwikkeling wordt gezien. Reactie gemeente: Bij de gemeentelijke beantwoording wordt een onderscheid in een aantal aspecten gemaakt: - Invloed op de ruimtelijke structuur In de Ruimtelijke Visie Scheemda Centrum (2010) is aangegeven dat het centrumgebied van Scheemda zich ontwikkelt rond het Vredenhovenplein. De visie voorziet daarbij een tweetal ‘polen’: één aan de westzijde van het plein (gebied Diepswal/Hogeweg) en één aan de oostzijde (gebied Poststraat). Binnen deze polen of concentratiepunten fungeren de supermarkten als belangrijke trekkers. Tussen deze twee polen is ruimte voor een ontwikkeling van centrumvoorzieningen. Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. Status: Vastgesteld / 27-02-13

Buro Vijn B.V.

blz 44

106207

Een dergelijke ontwikkeling heeft zich de afgelopen jaren al voorgedaan rond het Vredenhovenplein, waarbij geleidelijk een concentratie van centrumvoorzieningen heeft plaatsgevonden. Meerdere verspreide voorzieningen in de aanloopstraten zijn in de loop der jaren verdwenen of verplaatst naar het centrumgebied. De gemeente ondersteunt deze ontwikkeling in zijn ruimtelijk beleid, zoals uit de Ruimtelijke visie Scheemda-Centrum blijkt. Deze draagt bij aan een stabiele middenstand, aan een goed functionerend centrum en in ruimere zin aan een goede leefbaarheid van het dorp. Bij de ruimtelijke inrichting van het gebied van het Vredenhovenplein en omgeving zijn en worden inrichtingsmaatregelen getroffen die als doel hebben het karakter en de aantrekkingskracht van het centrumgebied te versterken. Zo zijn onder meer de historische structuurlijnen van het oude Winschoterdiep in beeld gebracht, een inrichtingsmaatregel die ook voor de openbare ruimte van het voorliggende plangebied wordt genomen. Resumerend is de inzet niet om twee afzonderlijke winkellocaties te ontwikkelen, maar juist twee concentratiepunten die functioneel én ruimtelijk met elkaar worden verbonden en aldus tot een levendig centrum leiden. - Invloed op de distributieve structuur Over de stellingname dat het plan zal leiden tot meer leegstand met kans op verpaupering, kan het volgende worden opgemerkt. Allereerst hoort binnen het ruimtelijk beleid de kern Scheemda samen met Beerta tot de centrumkernen in de gemeente. Hoewel de gemeente als geheel zich kenmerkt door een demografische krimp, treedt deze verschillend in de gemeente op. Juist in de grotere kernen als Scheemda moet een ontwikkeling, zeker in kwalitatieve zin, worden gestimuleerd. Dit komt ook de omliggende kleinere kernen ten goede. De (incidentele) leegstand doet zich overigens feitelijk niet voor aan het Vredenhovenplein, het centrale deel van het winkelgebied. Dat toont de aantrekkingskracht van het centrum aan. Daarnaast kan het tegengegaan van leegstand ook worden beïnvloed door een op de lokale markt afgestemde vraagprijs. Hoe dit ook zij, in het ruimtelijk beleid worden voor dergelijke leegstaande panden voldoende mogelijkheden geboden voor huisvesting van nieuwe functies. Aangaande invloed op de distributieve structuur zijn vraag en aanbod aangaande detailhandelsvoorzieningen recent onderzocht in het DistributiePlanologisch onderzoek ( 2010) 13). Het onderzoek heeft ten doel gehad om de haalbaarheid van de winkelontwikkeling rond de Poststraat te beoordelen, de gevolgen daarvan in kaart te brengen en de vraag te beantwoorden of er al dan niet sprake is van een duurzame aantasting van de winkelstructuur in de regio.

13)

Distributie Planologisch Onderzoek ten behoeve van vestiging Aldi-winkel Poststraat 3-17 te Scheemda, Bureau Oranjewoud, projectnummer 11585-231958, Heerenveen, 2010.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 45

Het Distributie-Planologisch onderzoek (hierna: DPO) geeft samengevat het volgende beeld.  Locatie: binnen het kernwinkelgebied is de oostkant van het huidige centrumgebied relatief zwak. Dat wordt verbeterd met het nieuwe plan. De nieuwe locatie kan binnen Scheemda worden beschouwd als een voor winkels - interessante vestigingslocatie. Er is sprake van structuurversterkende en daarmee distributie-planologisch gezien verantwoorde gang van zaken.  Aanbod: Het winkelaanbod in Scheemda is de afgelopen 12 jaar gegroeid en gemoderniseerd, zowel in de food- als in de non-foodsector. Dit stabiele winkelbeeld wijst op een gezond functionerend winkelapparaat. Het is van essentieel belang deze stabiliteit in stand te houden en overbewinkeling te voorkomen.  Verzorgingsfunctie: Scheemda heeft een zeker verzorgingsgebied voor de kleinere kernen. Een vergroting daarvan is niet aan de orde, gelet op de nabijheid van Winschoten. Wel zal de verzorgingsintensiteit moeten toenemen. Het DPO verwacht dat dit mogelijk is, omdat het centrum van Scheemda een aantal sterke kanten heeft: • relatieve nabijheid van centrumvoorzieningen; • directe, vaak uitstekende verbindingen; • een goed geconcentreerd, grotendeels goed verzorgd winkelapparaat met korte looplijnen; • een redelijk compleet aanbod voor de dagelijkse boodschappen met twee sterke supermarkten in verschillende marktsegmenten; • gratis en uitstekend parkeren. Het DPO onderscheidt voor Scheemda een primair verzorgingsgebied (Scheemda met direct omliggende kernen) en een secundair verzorgingsgebied (enkele verder weg gelegen kernen). De koopkrachtbinding in de dagelijkse producten en in sterkere mate in de niet-dagelijkse producten blijft nog achter bij de mogelijkheden. Cruciaal in het DPO is de beoordeling van de economische haalbaarheid van de uitbreiding van het winkelapparaat. Het DPO concludeert daarover dat de voorgestelde uitbreiding van het kernwinkelapparaat economisch verantwoord is te achten. Ook al zal de bevolking niet toenemen, van de nieuwe winkelontwikkelingen wordt verwacht dat de oriëntatie op de winkels in Scheemda zal toenemen, zowel vanuit de eigen inwoners als die uit het verzorgingsgebied. De bouw van een nieuw en fraai winkelpand zal het centrum verder vervolmaken en door de consument worden gezien als een aanwinst. - Regionale effecten Bij de bespreking van de Ruimtelijke Visie Scheemda Centrum (2010) is door de gemeenteraad aangedrongen om de regionale effecten te onderzoeken, mede gelet op de relatie met Winschoten. In het DPO zijn daarom de regionale effecten van de centrumontwikkeling beoordeeld. Het DPO constateert dat Winschoten hoe dan ook belangrijk blijft voor het recreatieve winkelen en veel aanbod heeft waarvoor de klant niet in Scheemda terecht kan. Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. Status: Vastgesteld / 27-02-13

Buro Vijn B.V.

blz 46

106207

De bezoekersfrequentie zal bij een enkeling mogelijk iets lager komen te liggen, maar het overgrote deel van de winkels in Winschoten zal niets merken van wat er in Scheemda gebeurt. Het DPO verwacht evenmin een duurzame ontwrichting van de aanwezige winkelstructuur; de consumenten houden in Scheemda voldoende gedifferentieerd aanbod. - Inschatting aanbieders Door de initiatiefnemende partij, Adelaarsrots BV te Hoogeveen, lopen contacten met potentiële winkeliers. Daarbij worden zowel contacten gelegd met meer landelijk opererende ketens, als ook met plaatselijke ondernemers. Uit deze contacten is gebleken dat er sprake is van een aantrekkelijke locatie voor versterking van het winkelaanbod in Scheemda. Dit betreft veelal winkelformules met een ruimtebehoefte aan circa 300-400 m² winkelvloeroppervlak, soms volstaat ook een bescheidener oppervlakte en soms kan een iets grotere oppervlakte wenselijk zijn. Belangstelling peilen gaat veelal gelijk op met de planologische procedure en mondt uit in meer definitieve medewerking als ook de planologische procedure is afgerond. Dan kunnen concrete huuraanbiedingen worden gedaan. Het zijn met name de landelijke, grotere winkelketens die periodiek hun groeiplan vaststellen. Dit gebeurt meestal eenmaal per jaar of per twee jaar, om zo actueel mogelijk op de marktsituatie te kunnen inspelen. Zoals gezegd, wil de ontwikkelende partij, Adelaarsrots BV, nadrukkelijk ook ruimte bieden aan belangstellende winkeliers uit Scheemda zelf. Voordat concreet in de markt afspraken worden gemaakt, worden ondernemers uit Scheemda benaderd met de vraag voor een eventuele verplaatsing naar het nieuwe plan. Daarom worden plaatselijke winkeliers als eerste in de gelegenheid gesteld om deel te nemen aan het project. Dat gebeurt in overleg met de winkeliersvereniging. Mogelijkheden voor inbreng van het vrijkomende pand worden daarbij uitdrukkelijk meegenomen. Voorts bestaat de intentie om tot een herinvulling van de bestaande (leegstaande) panden bij de Aldi uit te gaan om verpaupering te voorkomen. Samenvattende conclusie Het nieuwe bestemmingsplan past binnen de ruimtelijke visie, zoals die voor de kern van Scheemda is ontwikkeld en na zorgvuldig overleg is vastgesteld. Het plan wordt, wat betreft de distributief-planologische structuur, onderbouwd door het Distributie-Planologisch onderzoek. Plaatselijke ondernemers worden als eersten in de gelegenheid gesteld om mee te doen aan het nieuwe project. Door ondersteunende maatregelen (herinrichtingsmaatregelen openbare ruimte) wordt bijgedragen aan een verfraaiing van het centrum van Scheemda. Daarmee wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan de verdere ontwikkeling van de kwaliteit van het centrum van Scheemda en meer in het algemeen de leefbaarheid van de kern. Deze zal ook de omliggende dorpen ten goede komen.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 47

Hieronder wordt op de individuele zienswijzen en inspraakreacties ingegaan. Het gaat om de volgende reacties. Ad 1

Multimate Bouwmarkt, Bouwmarkt Scheema B.V.

Zienswijze: Mede vanuit positie als exploitant van de Multimate Bouwmarkt aan de Hogeweg bestaan bezwaren tegen de voorgestelde ontwikkeling. Planologisch doet deze afbreuk aan de centrale pleinfunctie. Door de nieuwe ontwikkeling zal er sprake zijn van twee afzonderlijke winkellocaties die elkaar niet versterken. Zeker in een plaats met de omvang van Scheemda is dat ongewenst. Het plan leidt tot meer leegstand met kans op verpaupering. Reactie gemeente: In de algemene beantwoording is ingegaan op de vraag of er met het plan twee afzonderlijke winkellocaties zouden kunnen ontstaan. Met het ruimtelijk beleid wordt juist ingezet op een samenhangende ontwikkeling rond het Vredenhovenplein, waarbij er sprake is van twee concentratiepunten. Wij verwijzen voor de uitgebreide beantwoording naar het algemene deel. Ad 2. Van Rossum Advocaten, Emmen-Groningen, namens Emmen 55 Beleggingen B.V. Zienswijze: Bouw van het nieuwe winkelcentrum leidt tot twee centra hetgeen uit een stedenbouwkundig oogpunt ongewenst is. Bovendien is er simpelweg geen vraag naar zoveel extra m² winkelruimte. De voorgenomen ontwikkeling zal dan ook ten koste gaan van het bestaande centrum, waarin de afgelopen jaren al leegstand is ontstaan. Reactie gemeente: Op de inpassing van het nieuwe plan in de ruimtelijke structuur en de inpassing binnen de distributief-planologische structuur is bij de algemene beantwoording ingegaan. Gebleken is dat het bestemmingsplan op deze onderdelen goed verantwoord is. Wat de twijfel betreft over eventuele interesse van Action en Scapino wordt opgemerkt, dat in dit stadium van planvorming door de ontwikkelende partij meerdere contacten worden gelegd. De daadwerkelijke deelname aan een project is mede afhankelijk van de (planologische) vaststelling van het bestemmingsplan. Zienswijze: In de zienswijze wordt door Van Rossum Advocaten opgemerkt, dat zijn cliënt (Emmen 55 Beleggingen B.V. ) eigenaar is het pand Hogeweg 2-2A. Dit pand is aangekocht voor de ontwikkeling van nieuwe winkels. Maar gezien de huidige leefstand acht cliënt de ontwikkeling te risicovol. Gewezen wordt op ontwikkelingen aangaande de krimp in de regio NoordoostGroningen.


Buro Vijn B.V.

blz 48

106207

Reactie gemeente: Het betreffende pand aan de Hogeweg 2-2A heeft in het bestemmingsplan voor Scheemda een bestemming “Centrum”, een bestemming die realisering van winkelvoorzieningen mogelijk maakt. Indien een eigenaar hiertoe, gelet op diens inschatting van de plaatselijke situatie, niet toe overgaat, is dat zijn keuze. Ook andere functies zoals het wonen zijn hier toegestaan. Aangaande de relatie met de demografische ontwikkelingen, is duidelijk dat er in de regio sprake is van een bevolkingskrimp. Dat wil niet zeggen, dat nieuwe ontwikkelingen op slot moeten worden gezet. Juist nu blijven kwalitatieve verbeteringen nodig. De kern Scheemda heeft die potenties. De gemeente meent dat de situatie rond de Hogeweg een ontwikkeling van de locatie Poststraat niet in de weg hoeft te staan. Daar waar een ontwikkeling ruimtelijk en planologisch verantwoord en inpasbaar is, kan en mag een gemeente zich niet bemoeien met concurrentieverhoudingen. Zienswijze: In de zienswijze wordt ten slotte betoogd, dat erbij de totstandkoming van het bestemmingsplan onvoldoende zorgvuldigheid is betracht en dat het plan onvoldoende is gemotiveerd. Bij inkomensdaling zal een verzoek om planschade worden ingediend. Reactie gemeente: De gemeente heeft zijn ruimtelijk beleid juist met de nodige zorgvuldigheid willen inkleden en weerspreekt dat er sprake zou zijn van een onvoldoende gemotiveerd plan:  eerst is een Ruimtelijke Visie Scheemda-Centrum opgesteld. Deze is overlegd met betrokkenen, onder meer met Dorpsbelangen Scheemda en met de Ondernemersvereniging uit de kern;  vervolgens is de ruimtelijke visie in de gemeenteraad behandeld, eerst binnen de gemeente Scheemda, later binnen de gemeente Oldambt. Deze laatste heeft als extra onderbouwing om een nader onderzoek naar de distributieve situatie gevraagd;  dat onderzoek heeft in de vorm van een DPO, een distributie-planologisch onderzoek, plaatsgehad;  gelet ook op de resultaten van DPO heeft het gemeentebestuur groen licht gegeven voor de verdere planvorming;  die planvorming bestaat uit het bestemmingplan enerzijds en een uitwerkingsplan/inrichtingsplan voor de openbare ruimte anderzijds;  op het bestemmingsplan zijn de gebruikelijke inspraakmogelijkheden geboden en er is een informatieavond gehouden (6 juni 2011);  overigens gelden over het bestemmingsplan de gebruikelijke wettelijke mogelijkheden voor indiening van zienswijzen. Alles overziende, meent de gemeente dat voldoende zorgvuldigheid bij de planvorming in acht is genomen. Wat betreft een in te dienen planschadeverzoek staan de wettelijke mogelijkheden open. Overigens kan op de uitslag daarvan niet vooruit worden gelopen. Dit vraagt een aparte beoordeling.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 49

Ad 3 Gezamenlijke bewoners Dwarslaan N.Z. De bewoners van de Dwarslaan hebben in eerste instantie op de informatieavond van 6 juni 2011 hun zienswijzen toegelicht. Daarna zijn ze ook op schrift gesteld. De volgende punten worden ingebracht. Zienswijze De gezamenlijke bewoners van de Dwarslaan geven in het algemeen te kennen (schrijven 7 juni 2011), dat het te realiseren bestemmingsplan een leuke uitstraling laat zien en voor Scheemda een bijdrage is aan de verbetering van het woon- en leefklimaat. Voor de bewoners van de Dwarslaan N.-Z. is de aanwezigheid van rust en privacy een belangrijk punt; de komst van een Aldi en een appartementencomplex van respectievelijk 5 en 13 m hoog kan dit behoorlijk verstoren. Verder wijzen de bewoners erop dat het bestemmingsplan een vrij omvangrijke parkeerplaats laat zien, die grenst aan de achtererfscheiding van hun percelen, met daarop aansluitend de functies van de Aldi en de appartementen. De bewoners van de Dwarslaan verwachten hier geluidhinder van, onder meer door de bevoorrading, de koelsystemen, de boodschappenwagentjes, het dichtslaan van autoportieren etc. Het voorstel van de bewoners is om de te verwachte geluidsoverlast zoveel mogelijk te beperken en de privacy te garanderen. Gevraagd wordt naar een goede afscherming van de parkeerplaats in de vorm van een geluidswerende wand. De bewoners wijzen naar praktijkvoorbeelden die het beoogde effect te weeg brengen, onder meer toegepast in Musselkanaal. De bewoners zouden het bijzonder op prijs stellen, indien een dergelijke geluidswand voor aanvang van de bouwwerkzaamheden wordt geplaatst. Reactie gemeente: De realisering van een nieuwe Aldi met parkeervoorzieningen moet inderdaad zodanig plaatsvinden dat hinder naar omwonenden zoveel mogelijk wordt voorkomen. Er zijn hiermee verschillende aspecten verbonden, waarbij de bewoners zowel de visuele aspecten aanhalen (met inbreuk op de privacy), als de akoestische consequenties. Er wordt niet bestreden dat de plaatselijke situatie door de bouw van de supermarkt verandert. Zoals ook op de inspraakavond is aangegeven, zal de visuele hinder kunnen worden ondervangen door aanleg van een groene afscherming. De vorm waarin dat plaatsvindt, kan tevens als bijkomend effect bijdragen aan de beperking van geluidhinder. In het inrichtingsplan wordt in elk geval uitgegaan van een groene erfafscheiding van 2,00 m hoog. Daarbij wordt tevens betrokken het plaatselijk aanwezige verschil in peil: de erven van de woningen liggen iets lager dan het gebied daar ten noorden van. Op de bestemmingsplankaart zal deze groenvoorziening worden aangegeven, zodat duidelijkheid bestaat over de ligging ervan (niet op particuliere erven). De wijze van uitvoering wordt nader bepaald. De gemeente onderzoekt daarbij ook vergelijkbare situaties als die bij de brede school in MidwoldaOostwold, waarbij een groenvoorziening is aangelegd die visuele hinder weer en ook het geluid beperkt.


Buro Vijn B.V.

blz 50

106207

Wat het aspect van de geluidhinder betreft, zal naast het bestemmingsplan een toets aan het zogenaamde Activiteitenbesluit-2008 op grond van de Wet Milieubeheer plaatsvinden. Daarvoor is een melding nodig. In dat kader worden de milieuaspecten getoetst aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit. Daarbij worden de meer specifieke geluidseffecten (als ten gevolge van bevoorrading, etc.) in beeld gebracht en zo nodig voorschriften dan wel maatregelen voorgeschreven. Het Activiteitenbesluit is enige jaren geleden in de plaats gekomen van het Besluit regels voor inrichtingen milieubeheer. Als een bedrijf c.q.inrichting onder het Activiteitenbesluit valt, zal deze aan de daar genoemde regelgeving moeten voldoen. In voorkomend geval zullen maatregelen moeten worden genomen en eventueel maatwerkvoorschriften worden gesteld.

Ten behoeve van de toets aan het Activiteitenbesluit is inmiddels een akoestisch onderzoek verricht (Akoestisch onderzoek ten behoeve van de meldingen van nieuwe winkels en een woongebouw in het bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. in het kader van het Activiteitenbesluit, Adviesbureau Vrancken, juli 2011). Het onderzoek constateert dat in de voorgenomen situatie de Aldi door het laden en lossen bij twee woningen de grenswaarde van 50 dB(A) overschrijdt. Ook worden door het gebruik van winkelwagentjes piekgeluiden veroorzaakt die bij drie woningen hoger zijn, dan de grenswaarden voor de dag- en avondperiode. Verder veroorzaakt de Aldi indirect geluid bij de elf nieuwe woningen boven de winkels en bij twee bestaande woningen. Dit indirecte geluid resulteert in geluidsniveaus die hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) en lager dan de grenswaarde van 65 dB(A). Voorts constateert het akoestisch onderzoek dat de overige drie geprojecteerde winkels bij de direct erboven gelegen woningen een langetijdgemiddeld beoordelingsniveau veroorzaken, dat hoger is dan de grenswaarde van 50 dB(A). Deze betekenen de noodzaak tot nadere maatregelen, dan wel maatwerkvoorschriften. Deze vinden plaats in het kader van het Activiteitenbesluit. Daarbij worden allereerst bronmaatregelen onderzocht en als deze te weinig soelaas bieden andere maatregelen (in het overdrachtsgebied, bij de ontvanger). De conclusies van het akoestisch onderzoek zijn daarop door de afdeling Milieu onderzocht. Aangaande het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau is geconcludeerd, dat dit acceptabel is en dat geen nader onderzoek hoeft te worden uitgevoerd naar de karakteristieke geluidwering van de gevels. Wel zullen ventilatievoorzieningen voldoende isolerend moeten worden toegepast. Verder zijn maatregelen nodig om aan de normering van het Activiteitenbesluit aangaande de maximale geluidsniveaus besluit te kunnen voldoen: deze kunnen bestaan uit het toepassen van ‘geluidsstille’ winkelwagentjes en de wijze van parkeren.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 51

Aangaande de indirecte hinder die in het akoestisch rapport wordt geconstateerd, blijkt dat maximale grenswaarde uit de circulaire “Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting” (1996) niet wordt overschreden. Samenvattend: aan de zijde van de erven van de Dwarslaan wordt een groene afscheiding aangebracht, de vormgeving wordt in nader overleg bepaald. Verder worden met het Activiteitenbesluit zo nodig nadere voorschriften gesteld. Met uitvoering van milieumaatregelen betreft het aldus een uitvoerbaar plan. Zienswijze: Als tweede onderwerp gaan de bewoners van de Dwarslaan in op de aanwezige erfscheiding en het probleem van wateroverlast. Zij merken op dat langs de percelen Dwarslaan N.Z. gedeeltelijk een afwateringssloot loopt, die gedeeltelijk is gedempt en is voorzien van een duiker. Na realisatie van het complex zal deze sloot nog een beperkte functie hebben, aldus de bewoners. Zij pleiten dan ook voor het gedeeltelijk dempen van de sloot, vanaf de westzijde van de Dwarslaan en deze indien nodig te voorzien van duikers. Ook zou drainage kunnen worden aangebracht; op de erfscheiding kan een scheidingswand worden geplaatst. Reactie gemeente: Uit het overleg met het waterschap is de wenselijkheid gebleken om de sloot te handhaven en in zekere mate op te waarderen. Dat wordt in het bestemmingsplan meegenomen. Wat betreft de afwatering van de parkeerplaats naast de nieuwe Aldi is de insteek van de gemeente om hier door middel van de aanleg van drainage een optimale waterhuishouding te bereiken. Zienswijze: Wat betreft het aspect ‘water’ verwijzen de bewoners van de Dwarslaan naar hinder tijdens zware buien. Het rioleringssysteem kan dit niet verwerken, terwijl bovendien door de aanleg van het parkeerterrein nog meer wateroverlast wordt verwacht. Reactie gemeente: Dit is met name een rioleringsprobleem, dat niet met het bestemmingsplan kan worden geregeld. Zo nodig worden evenwel maatregelen genomen. Zienswijze: De bewoners wijzen op de mogelijkheid dat er achter de nieuwe Aldi gemakkelijk een mogelijke hangplek voor de jeugd kan ontstaan. Datzelfde is van toepassing op de bevoorradingsplaats van de Aldi. De bewoners vinden het gewenst dat dergelijke plaatsen met hekwerken worden afgesloten. Reactie gemeente: De gemeente kan zich de huiver van aanwonenden indenken. Er moet op gewezen worden dat het bestemmingsplan zelf niet het instrument is waarmee inrichtingsmaatregelen, zoals de plaatsing van hekken, kunnen


Buro Vijn B.V.

blz 52

106207

worden afgedwongen. Niettemin wordt dit aspect in het inrichtingsplan voor de openbare ruimte meegenomen en wel zodanig dat er voorzieningen worden gemaakt die ongewenste hangplekken voorkomen: ten behoeve daarvan worden hekwerken geplaatst, ook bij de bevoorradingsplaats van de Aldi. Zienswijze: De bewoners van de Dwarslaan vragen in verband met de sloop van het kerkgebouw aandacht voor mogelijke hinder die er vanwege trillingen kunnen optreden. Ook bij de sloop van de voormalige jeugdsoos aan de Poststraat ondervonden de bewoners bijzonder veel overlast van trillingen. Gevraagd wordt bij de sloop van het kerkgebouw omzichtig te werk te gaan, zodat schade aan de woningen kan worden voorkomen. Ook wordt verzocht om de bewoners vooraf van de sloop in kennis te stellen. Reactie gemeente: Inmiddels is het kerkgebouw gesloopt, waarbij zoveel mogelijk hinder voor de omgeving is voorkomen. Zienswijze: Gelet op de sterk variabele samenstelling van de ondergronden van het bouwterrein en verschillen in samenstelling zal bij eventuele heiwerkzaamheden onvermijdelijk schade aan omliggende woningen kunnen ontstaan. De voorkeur van de bewoners gaat dan ook uit naar boorpalen in plaats van heipalen. Reactie gemeente: De keuze of heien plaatsvindt, is inmiddels gemaakt: er wordt gewerkt met boorpalen. In verband met eventuele trillingsschade worden in elk geval binnen 50 m van de nieuwbouw alle panden geïnspecteerd. Dit vindt voorafgaand aan de nieuwbouw plaats. Na nieuwbouw vindt opnieuw inspectie plaats op eventuele gevolgen. Hieromtrent zal mettertijd contact met betrokken worden opgenomen. Ad 4

Vrigo Vastgoed b.v., Projectontwikkeling - Vastgoedbemiddeling

Zienswijze: Namens Vrigo Vastgoed wordt in de zienswijze opgemerkt, dat men sinds 2007 bij de herontwikkeling van het ex-Univé-pand is betrokken. Over de onmogelijkheden voor herontwikkeling voor winkels wordt in de zienswijze verwezen naar een brief naar de eigenaar van het pand. De redenen dat nu bezwaar tegen het bestemmingsplan wordt gemaakt zijn meerledig:  het realiseren van nieuwe winkeleenheden aan de Poststraat zal de leegstand in Scheemda doen toenemen; wel geeft indiener van de zienswijze aan op zichzelf niet tegen nieuwe ontwikkelingen te zijn. Verwezen wordt voorts naar een artikel van Locatus over de leegstand van winkels;  het hart van het winkelgebied is gelegen op de locatie Hogeweg e.o.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 53

Het inwonertal van Scheemda en haar directe omgeving is te klein om er twee centra op na te houden. Mede op grond daarvan wordt in de zienswijze een verplaatsing van de Aldi naar het ex-Univé-pand als een sterke verbetering van de concentratiegedachte gezien. Reactie gemeente: Voor de reactie op deze bezwaren wordt eerst verwezen naar het algemene deel. Ten aanzien van de vestigingsmogelijkheden in het pand aan de Hogeweg 2-2A: dit pand heeft in het nieuwe bestemmingsplan voor Scheemda thans een bestemming “Centrum”, een bestemming die bouw van winkelvoorzieningen planologisch mogelijk maakt. Ook wonen, zoals dat in vorm van bovenwoningen al aanwezig is, is hier een passende functie. Realisering van een nieuwe supermarkt wordt op deze locatie niet als een wenselijke ontwikkeling gezien. Ad 5

Indiener 5

Zienswijze Hoewel wellicht niet de bedoeling, is er sprake van een ruime bestemming voor “Verkeer en Verblijf”. Indiener 5 geeft in zijn zienswijze aan dat het van belang is dat de aanwezige groenstroken, ook als buffer tegen ongewenste centrumactiviteiten, worden gerespecteerd en worden bestemd tot groen. Dit temeer omdat er sprake is van een verdubbeling ten opzichte van het huidige areaal aan centrumoppervlakte. Juist door oog te hebben voor groen en een fraai vormgegeven openbare ruimte, is aantasting van het woon- en leefklimaat wellicht te compenseren. Reactie gemeente: De ruime bestemming “Verkeer en verblijf” heeft in het voorontwerp als achtergrond gehad om de nodige flexibiliteit in te bouwen voor toekomstige herinrichtingmaatregelen in de openbare ruimte. Inmiddels is nader gewerkt aan de gewenste inrichting van de openbare ruimte, in het bijzonder voor het deel tussen het voormalig postkantoor en de Esborg. Daarbij is ook gelet op inpassing van aanwezig groen en een aanplant van nieuwe bomen. Eén en ander heeft erin geresulteerd, dat er thans meer zicht bestaat op gewenste herinrichtingmaatregelen voor de openbare ruimte. De planontwikkeling is inmiddels zodanig uitgekristalliseerd, dat het herinrichtingsplan voor de openbare ruimte in de toelichting is opgenomen; de essentiële elementen zijn op de plankaart vastgelegd. Zie in het bijzonder hoofdstuk 4 en figuur 7. Zienswijze: Uitbreiding van het centrum trekt een zekere mate van verkeer aan en kan geen ander doel hebben dan de aantrekkelijkheid van het centrum te verhogen. Gezien de plannen en ambitie is het denkbaar dat de verkeersdruk ter plaatse rond de Esborgstraat zal toenemen. Als bewoner is indiener van de zienswijze voorstander van ontmoediging van het doorgaande verkeer op de Poststraat. Het gebied zou primair ontworpen moeten worden voor bezoekers van het centrum.


Buro Vijn B.V.

blz 54

106207

Het voorstel in de zienswijze is om het tracé van de rijbaan van de Poststraat te onderbreken door deze over de nieuw aan te legen parkeerplaats te laten lopen. Reactie gemeente: Het voorstel om het tracé van de Poststraat over de nieuwe parkeerplaats aan te leggen, is ruimtelijk minder logisch en ook cultuurhistorisch minder passend. De openbare ruimte kan juist kan worden om in de herinrichting het beloop van het Oude Winschoterdiep meer zichtbaar te kunnen maken. Zienswijze: Wat betreft het parkeren wordt gepleit voor een fraai vormgegeven geheel dat past in een dorp als Scheemda en dus geen grijze vlakte. Verder wordt gewezen op de inrit van de woning aan de Poststraat, een verplichting van de voormalige gemeente Scheemda, die regelmatig wordt bezet door bezoekers van het centrum. Verzocht wordt om een in het nieuwe plan een visueel of fysiek herkenbare inrit te maken die ongewenst parkeergedrag moet voorkomen. Reactie gemeente: Inzet is om het parkeerterrein niet als een ‘grijze vlakte’ aan te leggen, maar het parkeerterrein naast de nieuwe supermarkt te voorzien van een passende groenbeplanting, dat het beeld van een ‘groen bladerdak’ zal geven. Het bestemmingsplan zelf is niet het instrument om deze inrichting vast te leggen. Wel is de plantoelichting met deze intenties aangevuld. Met de inritsituatie en de afspraken met de voormalige gemeente Scheemda wordt rekening gehouden. Een inrichtingstekening is in de toelichting opgenomen. Zienswijze: Ten aanzien van het fiets- en voetpad naast de woning wordt gevraagd om ervoor te zorgen dat het pad alleen bedoeld is voor fietsverkeer en niet voor gemotoriseerd verkeer. Ongewenst gebruik moet voorkomen worden door middel van een fysieke inrichting. Reactie gemeente: Het is ook de bedoeling van de gemeente om de bedoelde kortsluiting uitsluitend voor langzaam verkeer beschikbaar te houden. Daarom is in het bestemmingsplan een aparte bestemming “Verkeer - Fietspad” op de kortsluiting gelegd. Voor zover nodig zal dit door middel van passende herinrichtingsmaatregelen worden ondersteund. Zienswijze: Ten slotte wordt gevraagd het beloop van het gedempte Winschoterdiep zichtbaar te maken in het lijnenspel van de bestrating en de bomen. Reactie gemeente: Bij de uitvoering van inrichtingsmaatregelen zal hier - in aansluiting op de situatie van het Vredenhovenplein - zoveel mogelijk rekening mee worden gehouden.

Buro Vijn B.V.


106207

Ad 6

blz 55

Indiener 6

Zienswijze: Bij de verkoop van het pand van de C1000 zijn afspraken gemaakt over de goodwill. Als er thans een supermarkt/discounter bij zal komen, zal dit indiener veel geld kosten. Indiener wijst in zijn zienswijze op de omstandigheid dat zich in vrijkomende pand van de huidige Aldi toch weer een (derde) supermarkt zou gaan vestigen. Verder wijst indiener naar het Dorpsontwikkelingsplan Scheemda en het overleg met de gemeente, waaruit blijkt dat er geen ruimte voor een derde supermarkt is. Deze benadering ziet hij niet in het bestemmingsplan terug. Reactie gemeente: In dit nieuwe bestemmingsplan is wel degelijk ingespeeld op de situatie waarop de Aldi naar een nieuwe locatie overgaat. De huidige locatie van de Aldi heeft weliswaar een bestemming “Centrum”, maar uitdrukkelijk bepaalt het nieuwe bestemmingsplan, dat een supermarkt alleen is toegestaan op de aangeduide nieuwe locatie van de Aldi en dus niet op de huidige locatie. Op de huidige locatie zijn dus óverige centrumvoorzieningen toegestaan, overeenkomstig het Bestemmingsplan Scheemda-Centrum (2009). Daarmee is planologisch voorkomen dat zich een derde supermarkt zou gaan vestigen, overigens nog los van de vraag of deze situatie actueel zou worden bij aanwezigheid van twee moderne supermarkten. Het bestaande pand is bovendien volgens de huidige bebouwingscontouren bestemd, zodat ter plaatse geen extra ontwikkelingsruimte aanwezig is. Al met al sluit het bestemmingsplan op dit punt goed aan bij het Dorpsontwikkelingsplan Scheemda. Voor wat betreft de risico’s vanwege het juridisch geldende overgangsrecht wordt verwezen naar onze beantwoording onder Ad 8. Daarnaast wordt in rechtstreeks overleg met de eigenaren en potentiële gegadigden nagegaan welke nieuwe centrumvoorzieningen zich willen vestigen in het vrijkomende pand van de Aldi, zodanig dat recht wordt gedaan aan het ruimtelijk beleid. Zo zijn er contacten met de Action. Daaruit is in eerste in instantie weliswaar gebleken dat qua grootte niet volledig aan de gewenste vraag wordt voldaan, maar denkbaar is dat dit door herschikking alsnog mogelijk wordt. Dit is punt van onderzoek. Mocht dit haalbaar blijken, dan is er daarmee sprake van een non-food vestiging, goed passend in het nieuwe beleid. Maar ook andere winkelvestigingen (niet zijnde een supermarkt) zijn hier mogelijk. Ad 7

Hoor VOF, p/a Stephensonstraat 57, 7903 AS Hoogeveen

Zienswijze: Bezwaar wordt gemaakt tegen de plannen voor een tweede winkelcentrum. Reactie gemeente: Hoewel de zienswijze niet nader is toegelicht, wordt aangenomen dat er geen ruimte wordt gezien voor een tweede winkelcentrum.


Buro Vijn B.V.

blz 56

106207

Op het punt van het ruimtelijk beleid aangaande winkelvestiging verwijzen wij naar het algemene deel van deze beantwoording. Ad 8

C1000, N.L.Leerdam, Vastgoed b.v., Databank 26 te Amersfoort en Lanen & Standhardt Advocaten te Utrecht

Zienswijze: Er bestaan ernstige twijfels of er na verplaatsing van de Aldi geen supermarkt meer wordt gevestigd op de huidige locatie. Er wordt weliswaar gesproken over een centrumvoorziening, maar de vraag is of dit voldoende waarborgen biedt tegen vestiging van een derde supermarkt. In een aanvullende zienswijze d.d. 5 augustus 2011, ingediend door Lanen & Standhardt Advocaten te Utrecht, wordt erop gewezen dat op grond van het overgangsrecht in het bestemmingsplan rekening moet worden gehouden met de kans dat er in de bestaande Aldi na verhuizing toch een derde supermarkt kan gaan komen. Reactie gemeente: De huidige locatie van de Aldi heeft in het nieuwe bestemmingsplan een bestemming “Centrum”, maar uitdrukkelijk bepalen de planregels, dat een supermarkt alleen is toegestaan op de aangeduide nieuwe locatie van de Aldi. Op de huidige locatie zijn alleen overige centrumvoorzieningen toegestaan, overeenkomstig het Bestemmingsplan Scheemda-Centrum(2009). Daarmee is planologisch voorkomen dat zich een derde supermarkt zou gaan vestigen, overigens nog los van de vraag of deze situatie actueel zou worden bij aanwezigheid van twee moderne supermarkten. Het bestaande pand is bovendien volgens de huidige bebouwingscontouren bestemd, zodat ter plaatse geen extra ontwikkelingsruimte aanwezig is. Bovendien is er vanuit de markt geredeneerd sprake van een relatief begrensde locatie met ook enkele non-food winkeleenheden. De vraag is of het bestaande supermarktdeel zich voldoende leent voor de vestiging van een nieuwe supermarkt. Hoe dit ook zij, in rechtstreeks overleg met de eigenaar en potentiële gegadigden wordt nagegaan welke nieuwe centrumvoorzieningen zich willen vestigen in het vrijkomende pand van de Aldi, zodanig dat recht wordt gedaan aan het ruimtelijk beleid. Met het oog daarop mag zich daar geen nieuwe supermarkt gaat vestigen. Zo zijn er contacten met de Action. Daaruit is in eerste in instantie weliswaar gebleken dat qua grootte niet volledig aan de gewenste vraag wordt voldaan, maar denkbaar is dat dit door herschikking alsnog mogelijk wordt. Dit is punt van onderzoek. In de verdere planvorming zal daarover meer duidelijkheid ontstaan. Maar ook andere winkelvestigingen (niet zijnde een supermarkt) zijn hier mogelijk. De vraag die in de aanvullende zienswijze door Lanen& Standhardt Advocaten naar voren wordt gebracht, betreft de werking van het overgangsrecht in het bestemmingsplan. Op grond daarvan kan een aanwezig gebruik, dat bestond ten tijde van inwerkingtreding van bestemmingsplan, worden voortgezet. Dit zou, zoals de zienswijze aangeeft, de vestiging van een derde supermarkt tot gevolg kunnen hebben.

Buro Vijn B.V.


106207

blz 57

Wel betekent dit dat de bestaande situatie in acht moet worden genomen: in zo’n geval mogen geen verbouwingen/uitbreidingen plaatsvinden, omdat deze leiden tot een vergroting van de bebouwing c.q. van het afwijkend gebruik. De vraag roept zich op welke andere juridische mogelijkheden er zijn om de gewenste planologische situatie daadwerkelijk te bereiken. Met het vaststellen van een voorbereidingsbesluit voor het perceel van de huidige Aldi kunnen tijdelijk (gedurende een jaar) aanvragen worden aangehouden. In die tijd kan het nieuwe bestemmingsplan worden vastgesteld - waarbij het onherroepelijk worden mede afhankelijk is van een eventuele vervolgprocedure. Als het nieuwe bestemmingsplan rechtskracht krijgt, komt evenwel het overgangsrecht weer terug. Deze mogelijkheid is derhalve geen duurzame oplossing. Het tijdelijk bestemmen als andere optie, kent als bezwaar dat nog geen precies jaartal voor ingebruikname is te noemen. Overigens moeten hierbij wel de mogelijkheden en onmogelijkheden van een bestemmingsplan in acht worden genomen. De gemeente streeft een ruimtelijk beleid na dat is gebaseerd op de Ruimtelijke Visie ScheemdaCentrum. Daarin is, mede gelet op het DPO, rekening gehouden met de ruimte voor een tweetal supermarkten. Het bestemmingsplan regelt de toegestane winkelvloeroppervlak, maar legt niet het type supermarkt vast. Daarnaast is het aspect van concurrentie op zichzelf geen ruimtelijk relevant aspect. In verband met de regeling van detailhandel in bestemmingsplannen kan nog worden gewezen op jurisprudentie dienaangaande. In de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (6 juli 2005 - Bathmen, zaaknr.:200405920/1) wordt wat dat betreft onder meer het volgende gesteld: “ De Afdeling stelt voorop, dat voor zover de bezwaren van appellanten Laurus zijn ingegeven door concurrentievrees, er in beginsel geen aanleiding bestaat om in het kader van een goede ruimtelijke ordening terzake regulerend op te treden. Slechts in het geval zich een duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau in dit opzicht zal voordoen, zodanig dat sprake is van een in planologisch opzicht onaanvaardbare situatie, is hiervoor plaats.“ Bij de beoordeling van het bestemmingsplan Leens-Winkelcentrum (Uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State, 10 juni 2009) wordt een dergelijke beleidsrichting eveneens gesteund, in het bijzonder dat er geen sprake mag zijn van duurzame ontwrichting van de verzorgende situatie. Ook het ‘flankerend planologisch beleid’ - in dit geval het wegbestemmen van de huidige supermarkt - is een onderwerp dat blijkens jurisprudentie ten minste zorgvuldigheid vraagt, hetgeen met dit nieuwe bestemmingsplan gebeurt.


Buro Vijn B.V.

blz 58

106207

Met de uitvoering van dit bestemmingsplan is derhalve niet sprake van een situatie die leidt tot een ‘duurzame ontwrichting’. Er wordt juist getracht om een duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau te voorkomen. Op termijn wordt ingezet op een bij het draagvlak bij de gemeente passend (detailhandels-)voorzieningenniveau, zoals onderbouw in het DistributiePlanologisch Onderzoek 2010. Daarbij wordt het bestemmingsplan niet door concurrentiemotieven geleid. Ten slotte wordt erop gewezen dat de C1000 juist in het Bestemmingsplan Scheemda-Centrum (Diepswal-Hogeweg) ruimtelijke mogelijkheden heeft gekregen voor een verdere ontwikkeling ter plaatse. Deze zijn overigens nog niet benut. Resumerend wordt opgemerkt, dat er met het bestemmingsplan sprake is van een goed afgewogen planologisch beleid, dat ondersteund wordt door flankerende maatregelen in de uitvoering waar het gaat om passende gebruikers van het vrijkomende pand van de Aldi.

Buro Vijn B.V.


106207

9.

blz 59

RAADSVASTSTELLING

Het ontwerp-bestemmingsplan “Scheemda-Centrumk, Poststraat e.o.” heeft met ingang vanaf 1 december 2011 gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen. Tijdens deze periode is een ieder in de gelegenheid geweest om zienswijzen in te dienen. Er zijn in deze periode een aantal zienswijzen ingekomen. De gemeenteraad heeft de zienswijzen betrokken bij de besluitvorming over de vaststelling (27-02-2013). Ten opzichte van het ontwerp blijven de uitgangspunten in hoofdzaak actueel. Voor zover nodig zijn deze in de reactienota nader onderbouwd. Wel is door enkele wijzigingen op onderdelen het bouwvlak met bijbehorende maatvoering aan de zuidzijde van de Poststraat ambtshalve aangepast, waarbij overigens de stedenbouwkundige uitgangspunten zoveel mogelijk in tact zijn gebleven. Hoewel geen wijziging in het bestemmingsplan zelf is waar nodig de plantoelichting op enkele onderdelen geactualiseerd naar aanleiding van de reactienota bij de vaststelling. Het betreft met name de op enige onderdelen gewijzigde planopzet en het aangepaste beleidskader. In de stukken ten behoeve van de vaststelling is een en ander nader weergegeven.

===


Buro Vijn B.V.

Bestemmingsplan Scheemda-Centrum, Poststraat e.o. Vastgesteld

Recommend Documents