Bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West'

Gemeente Woudrichem Bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West'

projectnr. 0238-188312 revisie 04 december 2010

Opdrachtgever Woonlinie 't Rond 1 4285 DE Woudrichem

Datum vrijgave 14 december 2010

Beschrijving revisie 04 vastgesteld

goedkeuring ir. M.L.M. Stabel

vrijgave ing. H.M. Koerselman

projectnr. 0238-188312 december 2010

Gemeente Woudrichem Bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West' Toelichting

1



Inhoudsopgave 1 1.1 1.2 1.3

Inleiding Aanleiding Vigerende bestemmingsplannen Leeswijzer

4 4 5 5

2 2.1 2.2

Huidige situatie Algemeen Herontwikkelingsgebied Almkerk West en plangebied

6 6 7

3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleidsprofiel Europees beleid Nationaal beleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

8 8 9 11 18

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

Realiserings- en uitvoeringsaspecten M.e.r.-beoordeling Akoestiek (wegverkeerslawaai) Bedrijven en milieuzonering Luchtkwaliteit Kwaliteit bodem, (grond)water en verhardingen Waterhuishouding Flora en fauna Externe veiligheid Archeologie en Cultuurhistorie Kabels en leidingen

22 22 22 22 23 25 26 31 32 35 36

5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3

Planuitgangspunten Programma Almkerk West Stedenbouwkundige planuitgangspunten Bebouwingsstructuur Groen en Water Ontsluiting en parkeren

38 38 39 40 40 41

6 6.1 6.2 6.3

Juridische planbeschrijving Inleiding Opbouw van de planregels Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008

42 42 42 44

7 7.1 7.2 7.2.1 7.2.2

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraak en vooroverleg Zienswijzen

46 46 46 46 46

2



Bijlagen: § Nota van inspraak en vooroverleg, bestemmingsplan Kantoorgebouw en Bioscoop Almkerk West / bestemmingsplan Wonen en Sport - Almkerk West, september 2010 § Nota van zienswijzen en ambtelijke wijzigingen, bestemmingsplan Wonen en Sport - Almkerk West / bestemmingsplan Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West, november 2010 § Rapport, Akoestisch onderzoek Ontwikkeling Almkerk-West te Almkerk, mei 2010 § Rapport Luchtkwaliteit 'Almkerk West', maart 2010 § Verkennend (water)bodemonderzoek Almkerk-West te Almkerk, maart 2010 § Rapport partijkeuring puingranulaat ter plaatse van de toegangsweg zwembad (Den Doorn) (Sportlaan eo) te Almkerk-West, maart 2010 § Rapport Onderzoek asfaltverhardingen ter plaatse van de Sportlaan eo te Almkerk, maart 2010 § Watertoets Woningbouwlocatie Almkerk-West, augustus 2010 § Natuurtoets Almkerk West, Onderzoek naar beschermde natuurwaarden, juni 2010 § Herontwikkeling Almkerk West, Quick-scan externe veiligheid, april 2010 § Bestemmingsplan Almkerk West, Onderzoek Externe veiligheid, september 2010 § Archeologische Rapporten Oranjewoud 2009/144, Bureauonderzoek uitbreiding Almkerk West, gemeente Woudrichem (Noord-Brabant), april 2010

3



1

Inleiding

1.1

Aanleiding Woonlinie is voornemens om, in samenwerking met de gemeente, het gebied Almkerk West te herontwikkelen. De plannen bestaan uit de herinrichting van de bestaande sportvelden van de voetbal- en korfbalvereniging aan de oostzijde, de nieuwbouw van een kantoorgebouw en bioscoop aan de westzijde alsmede de realisatie van maximaal 150 woningen. Het gebied heeft een omvang van circa 18,5 hectare en herbergt momenteel een sportcentrum, sportvelden, moestuinen, wegen, een parkeerterrein, watergangen en groen. Het totale gebied waarbinnen de ontwikkelingen plaatsvinden, wordt begrensd door de Buitenkade aan de zuidzijde, de provinciale weg N322 aan de noordzijde en de Provincialeweg Noord aan de oostzijde. Ten zuidoosten van het gebied bevindt zich de bestaande uitbreidingswijk 'De Vlinderslag' (bestemmingsplan 'De Alm').

Herontwikkelingslocatie 'Almkerk West'

Figuur 1: ligging en begrenzing herontwikkelingslocatie Almkerk West

4



De voorgenomen herontwikkeling is strijdig met het vigerend planologisch regime ter plaatse. Om de herontwikkeling mogelijk te maken, dient het juridisch-planologisch kader ter plaatse te worden aangepast. Er is voor gekozen om twee nieuwe bestemmingsplannen op te stellen. Eén bestemmingsplan zal de ontwikkeling van de woningbouw en herontwikkeling van de sportvelden mogelijk maken, terwijl in het andere plan de bioscoop en het kantoorgebouw juridisch-planologisch worden vastgelegd. Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op de bioscoop en het kantoorgebouw. Het plangebied voor dit plan bedraagt circa 2,5 hectare.

1.2

Vigerende bestemmingsplannen Tot het moment waarop het voorliggende bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West' in werking treedt, geldt in het plangebied grotendeels het bestemmingsplan 'Kom Almkerk'. Dit plan is door de gemeenteraad vastgesteld op 3 november 2008 en gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van NoordBrabant op 14 juli 2009. De onthouding van goedkeuring heeft betrekking op een strook aan de noordzijde van de Alm, waarbinnen volgens de provincie te weinig rekening is gehouden met de bescherming van de ecologische verbindingszone langs de Alm. Het deel waarvoor goedkeuring is onthouden, maakt geen onderdeel uit van onderhavig bestemmingsplan. In een klein deel van het plangebied vigeert momenteel bestemmingsplan 'Buitengebied 1997'. Binnen dit plan is een nieuwe rotonde ten behoeve van de ontsluiting van Almkerk West voorzien.

1.3

Leeswijzer Het bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West' is vervat in een verbeelding en regels en gaat vergezeld van een toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. Onderhavig bestemmingsplan is een ontwikkelingsgericht plan, dat de realisatie van het kantoorgebouw en de bioscoop met bijbehorende voorzieningen mogelijk maakt. In de toelichting wordt de opzet van het plan beschreven en zijn de aan het plan ten grondslag liggende uitgangspunten en gedachten vermeld. Tevens wordt er verslag gedaan van de resultaten van het over het plan gevoerde overleg en inspraak. De toelichting bestaat uit 7 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader (Europees-, rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid). Hoofdstuk 4 beschrijft de voor het bestemmingsplan relevante milieuaspecten. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de toekomstige ruimtelijke en functionele invulling van het plangebied. In hoofdstuk 6 wordt vervolgens een toelichting gegeven op de juridische regeling van onderhavig bestemmingsplan. Hoofdstuk 7 gaat tot slot in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

5


2


Huidige situatie Dit hoofdstuk gaan in op de huidige kenmerken van het hele herontwikkelingsgebied Almkerk West en het plangebied in het bijzonder.

2.1

Algemeen Almkerk maakt deel uit van de gemeente Woudrichem. Deze gemeente ligt in de regio Land van Heusden en Altena. De kern Almkerk ligt ten oosten van de A27. Aan de zuidoostkant van het dorp loopt rivier de Alm en aan de noordzijde wordt de kern begrensd door de Provincialeweg N322. Almkerk heeft circa 3.500 inwoners. De stedenbouwkundige opzet van Almkerk wordt bepaald door vier (historische) hoofdstructuren, die in figuur 2 zijn weergegeven; rivier de Alm, de Provincialeweg N322, Provincialeweg Noord en Zuid en de lijn Woudrichemseweg-BrugstraatBrugdam. Deze structuren zijn de basis waarlangs de kern Almkerk is ontstaan en vormen grotendeels de begrenzing van het bestaande stedelijke gebied. De uitbreidingen van de kern hebben hoofdzakelijk binnen deze structuren plaatsgevonden. Vanaf de jaren negentig van de vorige eeuw heeft er uitbreiding van de kern plaatsgevonden aan de westzijde van Provincialeweg Noord en Zuid. Almkerk is in hoofdzaak een woonkern waarin verschillende woningtypen zijn gesitueerd in een ruime en groene omgeving. De aanwezige voorzieningen en 1. de Voorstraat bedrijvigheid staan overwegend ten dienste van de woonfunctie. Tussen en rivier de Alm heeft een clustering van verschillende maatschappelijke en detailhandelsfuncties plaatsgevonden. Aan de westzijde van de kern bevindt zich een clustering van verschillende sport- en recreatieve voorzieningen. Voor dit gebied wordt, onder andere met onderhavig bestemmingsplan, een functieverandering mogelijk gemaakt.

Legenda Herontwikkelingsgebied Almkerk West Plangrens BP 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West'

Figuur 2: hoofdstructuren Almkerk en ligging plangebied

6


2.2


Herontwikkelingsgebied Almkerk West en plangebied Het gebied Almkerk West bestaat grotendeels uit het terrein van de verschillende (sport)verenigingen binnen Almkerk. De groene ruimte heeft een grote oppervlakte en wordt omzoomd door hoog opgaand groen. Hierdoor wordt het zicht op het gebied enigszins ontnomen vanaf de belangrijkste doorgaande wegen. De bebouwing op de complexen beperkt zich tot kleine massas (kantines, kleedkamers) van één bouwlaag met en zonder kap. Ze zijn vrij in de ruimte gesitueerd. Ook bevindt zich hier het voormalig zwembadcomplex Den Doorn. Op dit terrein bevindt zich momenteel een tennishalcomplex. Onderstaande luchtfoto toont het herontwikkelingsgebied en de ruimtelijk-functionele invulling ervan. De zwarte stippellijn geeft het plangebied voor onderhavig bestemmingsplan weer. Dit heeft met name betrekking op het terrein van het voormalig zwembadcomplex Den Doorn. Het plangebied 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West' wordt globaal begrensd door de Alm (zuidzijde), de provinciale weg N322 (noordzijde) en het voormalig zwembadcomplex (oostzijde). Schapenweide

Den Doorn

Korfbalcomplex

Voetbalcomplex

Alm Volkstuinen Youth for Christ Parkeerplaats Ponyclub

Legenda Plangrens BP 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West'

Figuur 3: functionele invulling Almkerk West en plangebied 'Kantoorgebouw en Bioscoop'

7


3


Beleidsprofiel In dit hoofdstuk is het beleid van de verschillende overheden beschreven, voor zover relevant voor de herontwikkeling van het plangebied 'Kantoorgebouw en Bioscoop Almkerk West'.

3.1

Europees beleid Vogel- en Habitatrichtlijn Door de Europese Unie zijn richtlijnen uitgevaardigd ter bescherming van bedreigde plant- en diersoorten en leefgebieden in Europa. Als concrete richtlijnen worden genoemd de Europese Vogelrichtlijn en de Europese Habitatrichtlijn (Natura 2000). Die richtlijnen moeten door de lidstaten worden vertaald naar concrete aanwijzing van gebieden die op grond van deze criteria wettelijke bescherming krijgen. De Vogelrichtlijn (EU-richtlijn 79/409/EEG, gewijzigd bij richtlijn 86/122/EEG), bevat naast bepalingen over de instandhouding van in het wild levende vogelsoorten, ook plichten die op de bescherming van de leefgebieden van in het wild levende vogels zijn gericht. De meest geschikte habitats voor bijzonder waardevolle soorten en veel voorkomende trekvogels moeten als speciale beschermingszone worden aangewezen. Anders dan bij de Habitatrichtlijn worden de speciale beschermingszones direct dus zonder toetsing van de EU door de lidstaten aangewezen. De Vogelrichtlijn is in de nationale regelgeving verwerkt in de Flora- en faunawet. De aanwijzing van gebieden tot beschermd natuurgebied in het kader van de Vogelrichtlijn of Habitatrichtlijn vindt plaats aan de hand van soortenlijsten van zeldzame of bedreigde plant- en diersoorten. Wanneer in een gebied bepaalde soorten voorkomen, of een bepaald percentage van de Europese populatie herbergt, dan komt zon gebied in aanmerking voor plaatsing onder de betreffende richtlijn. De rechtsgevolgen die voortvloeien uit de Habitatrichtlijn betreffen onder meer de verplichting om passende maatregelen te nemen om de kwaliteit van de leefgebieden van beschermde soorten niet te laten verslechteren. Verder mogen er geen storende factoren in gebieden optreden, die negatieve gevolgen hebben voor het voortbestaan van de soorten, die door de Habitatrichtlijn beschermd worden. Nieuwe plannen of projecten in en in de nabijheid van speciale beschermingszones moet conform de richtlijn worden getoetst. Het plangebied valt niet binnen een aangewezen Vogelrichtlijn- of Habitatrichtlijngebied. Verdrag van Valletta (Malta) (1992) In 1992 werd het Europese Verdrag van Valletta, tegenwoordig vaak aangeduid als het Verdrag van Malta, onder andere ook door Nederland ondertekend. De doelstelling van dit verdrag is onder andere te komen tot een bescherming van het Erfgoed in brede zin, zowel ondergronds als bovengronds en dit te kunnen delen met een zo groot mogelijk publiek. Een van de uitgangspunten is daarbij het verstoordersprincipe. Dit houdt zoveel in dat bij nieuwe ontwikkeling de kosten voor onderzoek naar mogelijk aan te tasten waarden en het eventueel behoud daarvan voor rekening komen van de initiatiefnemer.

8



In 1998 werd het interimbeleid inzake archeologie van kracht. Onder dit interimbeleid werd al zo veel mogelijk in de geest van het verdrag gehandeld en werd archeologie opengesteld voor de markt. Het proces is vervolgens in 2007 afgerond: in september 2007 werd de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WAMz 2007) van kracht als onderdeel van de Monumentenwet 1988. Bij de WAMz 2007 horen ook enkele algemene maatregelen van bestuur. Onder de WAMz zijn de gemeenten de bevoegde overheid inzake archeologie en dienen zij het aspect archeologie onder meer te borgen in de nieuw te verschijnen bestemmingsplannen. In paragraaf 4.9 wordt verder ingegaan op de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden in het plangebied.

3.2

Nationaal beleid Nota Ruimte De 'Nota Ruimte' is een gezamenlijk product van de ministeries van VROM, LNV, VenW en EZ en beschrijft het nationaal ruimtelijk beleid tot 2020 met een doorkijk naar 2030. De kern van het beleid ligt in het toepassen van efficiënte manieren om met de ruimte om te gaan. De Nota Ruimte bevat een beperkt aantal generieke regels onder de noemer basiskwaliteit, die zorgen voor een heldere ondergrens op het gebied van bijvoorbeeld veiligheid, milieu, verstedelijking, groen en water. Daarnaast richt het Rijk zich primair op gebieden die deel uitmaken van de nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur, zoals de hoofdinfrastructuur, de ecologische hoofdstructuur, de mainports en de greenports. Buiten de nationale hoofdstructuur stelt het Rijk zich terughoudend op. Hoofddoel van het nationaal ruimtelijk beleid is om op een duurzame en efficiënte wijze ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies, de leefbaarheid van Nederland te waarborgen en te vergroten en de ruimtelijke kwaliteit van stad en platteland te verbeteren, waarbij speciaal aandacht wordt geschonken aan het scheppen van de juiste condities voor het toepassen van ontwikkelingsplanologie. Daarbij richt het kabinet zich onder andere op het bevorderen van krachtige steden en een vitaal platteland. Aangezien met de voorgenomen ontwikkeling van het kantoorgebouw en de bioscoop sprake is van een inbreiding in bestaand stedelijk gebied, wordt op een duurzame en efficiënte manier ruimte gecreëerd voor de ruimtevragende functies kantoren en leisure. Het initiatief past daarmee binnen de in de Nota uiteengezette uitgangspunten. Wet bodembescherming Het nationale bodembeleid is geregeld in de Wet Bodembescherming (Wbb). Het doel van de Wbb is om te voorkomen dat nieuwe gevallen van bodemverontreinigingen ontstaan. Voor bestaande bodem-verontreinigingen is aangegeven in welke situaties (omvang en ernst van verontreiniging) en op welke termijn sanering moet plaatsvinden. Hierbij dient de bodemkwaliteit tenminste geschikt te worden gemaakt voor de functie die erop voorzien is en waarbij verspreiding van verontreiniging zoveel mogelijk wordt voorkomen. In het kader van de ontwikkeling is een (water)bodemonderzoek uitgevoerd. De uitkomsten daarvan zijn opgenomen in paragraaf 4.5.

9



Flora- en faunawet Op 1 april 2002 is de Flora- en faunawet in werking getreden. Deze wet regelt de bescherming van wilde dieren plantensoorten. In de wet zijn de voormalige Jacht- en Vogelwet opgenomen, alsmede de soortbeschermingsparagrafen uit de Natuurbeschermingswet. Tevens is een deel van de verplichtingen op grond van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn opgenomen. De Flora- en faunawet verbiedt om dieren te doden of hun rust- of verblijfplaats te verstoren. Ook legt de wet de zorgplicht van de burger voor de flora en fauna vast. Er zijn vrijstellingsbepalingen, onder andere in verband met de jacht en de schadebestrijding. Afwijkingen van de verbodsbepalingen zijn mogelijk indien geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort. In paragraaf 4.7 zijn de gevolgen van de herontwikkeling van het plangebied vanuit de Flora- en faunawet beschreven. Water Op Europees en nationaal niveau heeft water een eigen plaats gekregen in de ruimtelijke besluitvorming via de verplichte 'watertoets' (artikel 19a BRO). Deze watertoets vormt een waarborg voor de inbreng van water in de ruimtelijke ordening. Sinds 2001 wordt de watertoets toegepast op plannen die gevolgen voor de waterhuishouding kunnen hebben. Een watertoets is verplicht als het gaat om een functieverandering en/of bestemmingswijziging. Op basis van informatie en randvoorwaarden vanuit waterbeheerders, het waterbeleid en relevante bodemgegevens worden de verschillende wateraspecten uitgewerkt in een waterparagraaf. De waterparagraaf beschrijft het huidige watersysteem alsmede de mogelijkheden en randvoorwaarden voor het toekomstig watersysteem. De waterparagraaf wordt afgestemd met de waterbeheerder en vervolgens verwerkt in het bestemmingsplan. De consequenties voor het aspect water voor de herontwikkeling van het plangebied zijn beschreven in paragraaf 4.6. Wet milieubeheer en Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) Op 15 november 2007 zijn in de Wet milieubeheer onder titel 5.2 Luchtkwaliteiteisen opgenomen. Luchtkwaliteiteisen zijn een implementatie van de Europese regelgeving, en bevat luchtkwaliteitsnormen voor de stoffen zwaveldioxide, stikstofoxiden en stikstofdioxide, zwevende deeltjes (fijn stof (PM10)), lood, koolmonoxide en benzeen. Nieuwe ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de grenswaarden. Een grenswaarde geeft de kwaliteit aan die op een bepaald tijdstip ten minste moet zijn bereikt, en die, waar zij aanwezig is, ten minste moet worden in stand gehouden. Nieuwe ontwikkelingen mogen er niet toe leiden dat de grenswaarden worden overschreden. Indien blijkt dat dit toch het geval is, kan onderzocht worden of het mogelijk is om met maatregelen toch te voldoen aan de normen. Hierbij hebben bronmaatregelen de voorkeur. Indien dit niet mogelijk is kunnen overdrachtsmaatregelen of in het uiterste geval maatregelen bij de ontvanger worden genomen. De gevolgen van de plannen voor de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied zijn in paragraaf 4.4 beschreven.

10



Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen / Regeling externe veiligheid inrichtingen Binnen het beleidskader voor externe veiligheid, te weten het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi), staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen, zijn er belangrijke verschillen. Plaatsgebonden Risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10 -6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groeprisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR kan niet op de kaart worden weergegeven, maar wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N), de fN-curve. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald), ofwel door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De invloed van het aspect externe veiligheid op de plannen zijn in paragraaf 4.8 beschreven.

3.3

Provinciaal en regionaal beleid Interimstructuurvisie Noord-Brabant, Brabant in ontwikkeling' Op 27 juni 2008 hebben Provinciale Staten de Interimstructuurvisie Noord-Brabant Brabant in Ontwikkeling vastgesteld. Op provinciaal niveau vervangt de structuurvisie het streekplan. Met de vaststelling van de Interimstructuurvisie NoordBrabant heeft de Provincie Noord-Brabant een beleidsdocument beschikbaar dat voldoet aan de nieuwe wettelijke eisen, volgend uit de per 1 juli 2008 in werking getreden nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro). In de Interimstructuurvisie zijn de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling zoals die door de provincie Noord-Brabant tot 2020 na worden gestreefd weergegeven. De visie is de leidraad bij het ruimtelijk handelen van de provincie in de komende jaren en basis voor de inzet van de instrumenten die de nieuwe Wet ruimtelijke ordening biedt. De visie ondersteunt daarnaast het beleid op andere provinciale beleidsterreinen. Het streven is dat Brabant zich verder ontwikkelt tot een aantrekkelijk woon-, werk-, en leefgebied.

11



Daarbij kiest de provincie voor een visie waarin respect voor de natuurlijke leefomgeving en de landschappelijke en cultuurhistorische rijkdom centraal staan en waarin het eigen karakter, de specifieke kwaliteiten en contrasten van Brabant duidelijk herkenbaar zijn. Almkerk ligt in de Interimstructuurvisie in een landelijke regio en is aangegeven als 'bestaand stedelijk gebied'. In dergelijke regios mogen woningen worden gebouwd om in de natuurlijke bevolkingsgroei te voorzien. Uit de Interimstructuurvisie blijkt dat de provincie het wonen zoveel mogelijk in kernen wil concentreren. Spreiding van de woonbebouwing wordt tegengegaan om verdere verstening van het buitengebied te voorkomen en tot herontwikkeling te komen van ruimten, die niet meer functioneel zijn. Zuinig ruimtegebruik staat voor het optimaal gebruik maken van de mogelijkheden om de bestaande bebouwde ruimte (opnieuw en) beter te benutten. Het aansnijden van nieuwe ruimte moet dan ook in directe samenhang worden bezien met de mogelijkheden voor inbreiding en herstructurering. Voorts is in de Interimstructuurvisie geschreven dat de continuïteit van woningbouwproductie van belang is. De herontwikkeling van het plangebied past binnen het beleid zoals verwoord in de Interimstructuurvisie.

Figuur 4: uitsnede plankaart Interimstructuurvisie Noord-Brabant, Brabant in ontwikkeling'

Verordening ruimte Noord-Brabant en Ontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Momenteel bereidt de provincie nieuw beleid voor dat is vastgelegd in de ontwerpStructuurvisie Ruimtelijke Ordening (SVRO) en de Verordening Ruimte. In de ontwerpSVRO, die op 2 februari 2010 door Gedeputeerde Staten is vastgesteld, zijn de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de komende periode aangegeven.

12



Daarin is voor de doelen en ambities die bereikt moeten worden per onderwerp aangegeven welke instrumenten de provincie wil inzetten. In een beperkt aantal gevallen is gekozen voor het instrument 'planologische verordening'. Als uitwerking daarvan hebben Gedeputeerde Staten de Verordening ruimte, fase 2, vastgesteld. Dit is een aanvulling op de Verordening ruimte, fase 1 die door Provinciale Staten op 23 april 2010 vastgesteld. Deze verordening geldt vanaf 1 juni 2010. Ontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Ordening De SVRO wordt in het najaar 2010 vastgesteld. De nieuwe structuurvisie vervangt op termijn de Interimstructuurvisie. De SVRO van de provincie Noord-Brabant schetst de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De visie ondersteunt daarnaast het beleid op andere provinciale beleidsterreinen. In de Structuurvisie staat welke belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. In de Verordening Ruimte (zie verder) worden die provinciale belangen vervolgens veiliggesteld. Samen met de Verordening ruimte vervangt de SVRO op termijn de interimstructuurvisie, de paraplunota, de uitwerkingsplannen van het streekplan en het beleidsdeel van de reconstructieplannen. De provincie gaat ook geen aparte ruimtelijke visie op het landschap ontwikkelen, maar heeft die onder andere in de vorm van gebiedspaspoorten geïntegreerd in de SVRO. Binnen de Ontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Ordening is het gebied Almkerk West aangewezen als 'Overig stedelijk gebied', 'Kerngebied groenblauw', en 'Gemengd agrarisch gebied'. In het overig stedelijk gebied met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking wordt de lokale behoefte voor verstedelijking opgevangen (wonen, werken en voorzieningen). De provincie vraagt gemeenten om in regionaal verband afspraken te maken over de verdeling van het programma voor wonen en werken. Het stedelijk gebied aan de randen van de provincie, krijgt te maken met een afnemende groei van de woningbouwbehoefte en op termijn zelfs (een beperkte mate van) krimp. Daarom is het belangrijk om concurrentie tussen gemeenten en regios, overproductie en leegstand te voorkomen. Het belang van regionale afspraken neemt daardoor toe. Binnen het gemengd agrarisch gebied is naast ruimte voor de land- en tuinbouw ook ruimte voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies. Dit kan door verbreding van agrarische activiteiten maar ook als zelfstandige functie, bijvoorbeeld op vrijkomende locaties. In de gebieden rondom steden en dorpen is daarbij meer ruimte voor de ontwikkeling van functies die zich richten op de inwoners van die kernen. Het ruimtelijke beleid binnen het kerngebied groenblauw is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van de natuurlijke en landschappelijke kwaliteiten. Er is geen ruimte voor (grootschalige of intensieve) ontwikkelingen die niet passen binnen de doelstellingen voor de EHS. De ontwikkeling moet passen binnen de natuurdoelstellingen van het gebied en bijdragen aan de versterking van de aanwezige natuur- en landschapswaarden.

13



Almkerk West

Figuur 5: uitsnede plankaart Ontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Ordening, provincie Noord-Brabant

Verordening ruimte Noord-Brabant Per 1 juni 2010 is de Verordening Ruimte (eerste fase) van kracht. Deze provinciale verordening vervangt de paraplunota en daarmee tevens het Uitwerkingsplan Land van Heusden en Altena. In de Verdordening ruimte is het plangebied 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West' aangewezen als 'zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling'.

14



Figuur 6: uitsnede Verordening Ruimte

Zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling De aanduiding 'zoekgebied voor verstedelijking' geeft aan dat het transformeren van buitengebied naar stedelijk gebied (wonen, werken, voorzieningen, stedelijk groen) afweegbaar is als dat nodig is om in de stedelijke ruimtebehoefte te voorzien. Artikel 2.1.4 van de Verordening Ruimte (fase 1) bepaalt dat in dat geval aantoonbaar moet zijn dat reële mogelijkheden ontbreken om de beoogde vorm van stedelijke ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied van een van de kernen van uw gemeente te situeren, door middel van inbreiding, herstructurering, intensivering, meervoudig ruimtegebruik of enige andere vorm van zorgvuldig ruimtegebruik. In de 'Visie op Almkerk' (zie verder) zijn de inbreidingslocaties binnen de kern tot 2008 beschreven. Toekomstige mogelijkheden voor inbreiding zijn er volgens de visie niet. De open ruimten die nog in de kern aanwezig zijn, hebben een zodanige kwaliteit dat transformatie naar woningbouw onverantwoord is. Daarnaast voldoen inbreidingslocaties niet om het woningbouwprogramma te realiseren. Met name realisering van grondgebonden woningen is problematisch bij inbreiding. Bovenstaande conclusie maakt het benutten van uitbreidingslocaties (zoals Almkerk West) legitiem. Voor stedelijke ontwikkelingen die plaatsvinden in de zoekgebieden voor stedelijke ontwikkeling geldt de landschapsinvesteringsregel zoals die is opgenomen in artikel 1.2.2. lid 2 sub a van het ontwerp van fase 2 van de Verordening Ruimte. Deze regeling houdt in dat in het plan verantwoord moet zijn op welke wijze financieel, juridisch en feitelijk is verzekerd dat de beoogde ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een wezenlijke en uitvoerbare verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van die omgeving. Daarbij geldt dat ten minste 5% van de kosten van de aanleg van de voorzieningen als bedoeld in artikel 6.2.5 van het Bro hiervoor aangewend moet worden.

15



Indien in afwijking hiervan een kwaliteitsverbetering niet is verzekerd, wordt het bestemmingsplan slechts vastgesteld indien een financiële bijdrage in een landschapsfonds is verzekerd. Aangezien de landschapsinvesteringsregel onderdeel is van de Verordening Ruimte, fase 2, en overgangsrecht1 van toepassing is, betreft dit nog geen beleid dat in werking is getreden. Formeel is dit nog geen toetsingskader. Sinds 1 juli 2005 kent het provinciaal ruimtelijk beleid echter de rood-met-groenkoppeling. Wanneer uitbreiding van het stedelijk ruimtebeslag ten koste van het buitengebied onontkoombaar is, moet die uitbreiding gepaard gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied. De rood-met-groenkoppeling is in algemene termen in de Verordening ruimte, fase 1, opgenomen. De gemeente Woudrichem en de initiatiefnemer hebben afspraken gemaakt over een bijdrage in een fonds in het kader van de rood-met-groen-koppeling. De herontwikkeling van het plangebied is mogelijk binnen de kaders van de SVRO en Verordening Ruimte. Zo worden de gebieden die zijn aangewezen als 'bestaand stedelijk gebied' en 'zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling' binnen de gestelde voorwaarden (her)ingericht met stedelijke functies, terwijl de gronden waaraan ecologische waarden zijn toegekend een beschermde status krijgen. StructuurvisiePlus Land van Heusden en Altena De gemeenten Aalburg, Werkendam, Woudrichem en het waterschap Hoogheemraadschap Alm en Biesbosch (thans Rivierenland) hebben gezamenlijk een StructuurvisiePlus opgesteld. Het plan is bedoeld om onder andere de volgende knelpunten binnen het Land van Heusden en Altena op te lossen: § er is behoefte aan meer ruimte voor bedrijven waarbij uitgangspunt is om te komen tot een regionaal bedrijventerrein; § er zijn knelpunten in het waterbeheer binnendijks en de ruimtevraag voor de waterafvoer in de benedenrivier vraagt om een regionale oplossing; § de verkeerssituatie langs de A27 levert veel hinder op voor de bewoners van de regio. De StructuurvisiePlus voorziet in een oplossing van dit vraagstuk voor wat betreft de aansluitingen aan de A27. De Rijksoverheid dient de fileproblematiek op de Rijksweg zelf op te lossen; § in de StructuurvisiePlus wordt een globale oplossing gegeven over de wijze waarop woningbouw in het Land van Heusden en Altena gestalte dient te krijgen. Daarnaast hebben de overheden in het Land van Heusden en Altena met de opstelling van deze StructuurvisiePlus drie plussen voor ogen: § Aandacht voor de ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid; § Vernieuwing en afstemming van het ruimtelijke beleid van de gemeenten, het waterschap en de provincie; § Het verkrijgen van een breed draagvlak door een breed, open en interactief planproces. Met betrekking tot de kern speelt leefbaarheid een grote rol. Om deze op peil te houden wordt in de StructuurvisiePlus aandacht geschonken aan de volgende aspecten:

1.

16

Verordening ruimte Noord-Brabant, fase 2, Artikel 2.1.12: De bepalingen van deze paragraaf zijn niet van toepassing op een bestemmingsplan waarvan het ontwerp voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening overeenkomstig de wet ter inzage is gelegd.



§ Elke kern met een geheel eigen karakter en autonome positie; § De aanwezigheid van sociale structuren en hechte samenlevingsverbanden; § Voldoende woningvoorraad, toegesneden op de specifieke behoefte van verschillende doelgroepen; § De aanwezigheid en bereikbaarheid van diverse voorzieningen, zowel commerciële als maatschappelijke voorzieningen; § De aanwezigheid van (een gevoel van) veiligheid. Met betrekking tot de leefbaarheid, het wonen, de zorg en welzijn is er een onderverdeling gemaakt in de kernen. Almkerk is aangewezen als A-kern (hoofdkern). Leefbare woonmilieus worden gerealiseerd door ruimtelijke kwaliteit van de kernen en een zorgvuldige structuur van wonen, zorgen welzijnsvoorzieningen. Bescheiden behoefte aan nieuwe woningen De woningbehoefte in het Land van Heusden en Altena wordt bepaald door de zeer bescheiden groei van de eigen bevolking en de forse groei van het aantal huishoudens. Volkshuisvestingsbeleid Om de verlaging van de gemiddelde woningbezetting en de forse vergrijzing op te vangen, richt het volkshuisvestingsbeleid van de gemeenten zich in bescheiden mate op het realiseren van nieuwe woningen en steeds meer op een goede afstemming van de woningvoorraad op de vraag en het in voldoende mate aanbieden van zorgvoorzieningen. De ingeslagen weg in volkshuisvestingsnotas van de drie gemeenten is voor het hele gebied als bouwsteen opgenomen. Het accent ligt op de kwaliteit van de huidige en nieuwe woningvoorraad. Richtinggevend daarbij is de afstemming op de woonwensen van specifieke doelgroepen. Het ruimtelijke beleid is gericht op de spreiding van zorgen welzijnsvoorzieningen en een evenwichtige verdeling van de nieuwe woningen over de verschillende kernen. Voorzieningenstructuur De voorzieningen worden gebundeld in een viertal hoofdkernen (A-kernen): Werkendam, Woudrichem, Almkerk en Wijk en Aalburg. Woudrichem is bij de A-kernen opgenomen vanwege de positie als bestuurscentrum en vanwege de impuls die een cultureel centrum binnen de vesting zou kunnen geven. Daarnaast zijn er B-kernen met een bescheiden voorzieningenpakket, vooral op maatschappelijk vlak: zorg, school, sport, dorpshuis. Kernen-hiërarchie De groei is gekoppeld aan de kernen-hierarchie. Dit betekent dat A-kernen, waaronder Almkerk, in principe steeds ruimte voor stedelijke ontwikkeling krijgen toegewezen. De mate waarin dit gebeurt, wordt beperkt door de ruimtelijke kwaliteiten en randvoorwaarden. In de StructuurvisiePlus Land van Heusden en Altena is voor het gebied Almkerk West onderzocht of er een mogelijkheid is om, in combinatie met commerciële voorzieningen en woningbouw te realiseren. Hieraan wordt, onder andere met onderhavig bestemmingsplan, invulling gegeven.

17


3.4


Gemeentelijk beleid Visie op Almkerk In 2007 is de 'Visie op Almkerk' opgesteld met als doel om enerzijds de noodzaak van een uitbreiding van de kern Almkerk aan te tonen en anderzijds te bepalen waar deze uitbreidingen het beste kunnen worden opgevangen. In de visie zijn de inbreidingslocaties binnen de kern tot 2008 beschreven. Voor de periode daarna zijn er volgens de visie geen inbreidingsmogelijkheden meer. De open ruimten die nog in de kern aanwezig zijn, hebben een zodanige kwaliteit dat transformatie naar woningbouw onverantwoord is. Daarnaast voldoen de inbreidingslocaties niet om het woningbouwprogramma te realiseren. Met name realisatie van grondgebonden woningen is problematisch bij inbreiding. Bovenstaande conclusie maakt het benutten van uitbreidingslocaties legitiem. In de visie is Almkerk West aangewezen als voorkeurslocatie om de woningbehoefte op korte termijn op te vangen, waarbij de locatie is getoetst aan een aantal stedenbouwkundige en planologische randvoorwaarden. Daaruit is gebleken dat de locatie geschikt is om een hoogwaardig en duurzaam woonmilieu te realiseren met grondgeboden starterswoningen, middeldure en dure koopwoningen. Aandachtspunt vormt de omgang met een aantal milieuaspecten zoals geluidhinder en luchtkwaliteit. In hoofdstuk 4 van deze toelichting is de invloed van o.a. deze milieuaspecten beschreven. De voorgenomen herontwikkeling van Almkerk West past, mits goed milieutechnisch ingepast, binnen de beleidsuitgangspunten zoals geformuleerd in de 'Visie op Almkerk'. Woonvisie 2006 De gemeente heeft een Woonvisie die dateert uit 2006. Momenteel wordt een nieuwe woonvisie 2010-2013 voorbereid. Groenstructuurplan In 2001 is het groenstructuurplan vastgesteld om een heldere visie te geven voor het groen dat de ruimtelijke identiteit van de gemeente versterkt. Daarnaast geeft het plan duidelijke richtlijnen voor (her)inrichting en beheer. Er wordt binnen het groen een verdeling gemaakt in: § grote groenelementen zoals de uiterwaarden en rivieren, het Almbos en de sportparken; § kleinschaliger gebruiksgroen als speelplaatsen, grasweides, entrees en particulier groen. Het huidige groen van de gemeente Woudrichem kan worden verbeterd door meer structuur en differentiatie in het groen aan te brengen, afgestemd op de ruimtelijke opbouw van de kernen en het rivierenlandschap. Hierdoor wordt de waarde van het groen voor beleving (beeld), gebruik en natuur verhoogd. Daarnaast ontstaat ook meer differentiatie in het beheer waardoor kostenbesparende maatregelen kunnen worden getroffen naast deze kwaliteitsverbetering.

18



Het groenstructuurplan geeft aan dat er binnen de kern Almkerk knelpunten zijn met betrekking tot de zichtbaarheid van de Alm aan de zuidrand, de inrichting van de kruisingen en rotondes en de geluidswal. Kwaliteiten zijn enkele heldere structuurlijnen afgeleid van onder andere de Alm. Met de herontwikkeling van het plangebied wordt aangesloten bij deze structuurlijnen en wordt het bestaande groen van het gebied, waar mogelijk, ingepast in het stedenbouwkundig plan. Vanuit het plangebied wordt tevens de Alm beter zicht- en 'beleefbaar'. Gemeentelijk beleid ten aanzien van bescherming van waardevolle bomen en boomstructuren Met het document 'gemeentelijk beleid ten aanzien van bescherming van waardevolle bomen en boomstructuren' wordt een basis gelegd voor de bescherming van de waardevolle bomen in de gemeente Woudrichem. Alle voor de gemeente Woudrichem belangrijke boomstructuren en boomvlakken zijn opgenomen in een overzichtskaart waardevolle bomen. Voor dit structuurbepalend groen moet bij ingrepen die invloed hebben op de ruimtelijke beleving, altijd een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Het plangebied is aangewezen als 'boomvlak'. In het kader van de ontwikkeling van Almkerk West wordt zo veel mogelijk aangesloten bij de bestaande groenstructuur. Indien noodzakelijk zal in het kader van de realisatie van het stedenbouwkundig plan een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Vigerende bestemmingsplannen Binnen het plangebied vigeert momenteel grotendeels het bestemmingsplan 'Kom Almkerk'. Dit plan is door de gemeenteraad vastgesteld op 3 november 2008 en gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant op 14 juli 2009. De onthouding van goedkeuring heeft betrekking op een strook aan de noordzijde van de Alm, waarbinnen volgens de provincie te weinig rekening is gehouden met de bescherming van de ecologische verbindingszone langs de Alm. Het deel van het bestemmingsplan waarvoor goedkeuring is onthouden, is niet van toepassing op het plangebied voor onderhavig bestemmingsplan. Binnen een klein deel van het plangebied, waar de toekomstige rotonde is voorzien, geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied 1997'. Bestemmingsplan 'Kom Almkerk' Binnen het bestemmingsplan 'Kom Almkerk' heeft het plangebied de bestemmingen 'Recreatie' en 'Groen en Water'. Binnen deze bestemmingen is de voorgenomen ontwikkeling niet mogelijk.

Plangebied

Figuur 7: uitsnede plankaart bestemmingsplan 'Kom Almkerk' 19



Bestemmingsplan 'Buitengebied 1997' De locatie waar de toekomstige rotonde is voorzien valt binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied 1997'. De gronden binnen dit plan hebben de bestemmingen 'Wegen' en 'Agrarisch gebied met landschapswaarden'. Binnen de bestemming wegen is de rotonde toegestaan. Dit is niet het geval voor het deel van het plangebied, waarvoor de bestemming 'Agrarisch gebied met landschapswaarden' geldt.

Figuur 8: uitsnede plankaart bestemmingsplan 'Buitengebied 1997'

20



21


4


Realiserings- en uitvoeringsaspecten Dit hoofdstuk beschrijft de realiserings- en uitvoeringsaspecten, die van invloed kunnen zijn op de voorgenomen herontwikkeling van plangebied Almkerk West. Voor de aspecten is in de meeste gevallen onderzoek uitgevoerd. De onderzoeksresultaten hebben betrekking op het gehele herontwikkelingsgebied Almkerk West. De onderzoeksresultaten zijn derhalve tevens van toepassing op het plangebied voor onderhavig bestemmingsplan voor het kantoorgebouw en de bioscoop.

4.1

M.e.r.-beoordeling Gezien de aard van de ontwikkeling is, voorafgaand aan het uitvoeren van de gebruikelijke bestemmingsplanonderzoeken, tevens gekeken naar een eventuele m.e.r.-(beoordelings)plicht. Bij een recreatieve ontwikkeling (bioscoop) met een bezoekersaantal van meer dan 250.000 bezoekers per jaar geldt een m.e.r.beoordelingsplicht. Het bezoekersaantal van de huidige bioscoop (2 zalen), die naar het gebied Almkerk West wordt verplaatst, bedraagt momenteel circa 90.000 per jaar. Op basis van berekeningen wordt voor de nieuwe bioscoop met 4 zalen binnen Almkerk West uitgegaan van 130.000 tot 140.000 bezoekers per jaar. Dat is ver beneden de grens waarvoor de m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. Bij het uitvoeren van alle onderzoeken is dit als uitgangspunt gehanteerd.

4.2

Akoestiek (wegverkeerslawaai) In het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) dient bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, waarbij sprake is van de realisatie van geluidgevoelige bestemmingen (o.a. woningen), akoestisch onderzoek plaats te vinden. Het doel van het akoestisch onderzoek is het bepalen van de geluidbelasting op de geluidgevoelige bestemmingen vanwege het wegverkeer op de volgens de Wet geluidhinder gezoneerde wegen. Aangezien met onderhavig bestemmingsplan geen geluidgevoelige bestemmingen worden mogelijk gemaakt (kantoor en leisure) hoeft voor het aspect wegverkeerslawaai niet te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. Voor onderhavig bestemmingsplan zijn er vanuit het aspect wegverkeerslawaai geen beperkingen.

4.3

Bedrijven en milieuzonering Vanuit milieu-oogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn. Deze afstand dient dan bijvoorbeeld om ter plaatse van een kwetsbaar object, zoals woningen, een aanvaardbaar geur-, geluid- of veiligheidsniveau te realiseren. Deze afstand wordt een milieuzonering genoemd. Een milieuzonering vormt het indirecte ruimtegebruik van een milieubelastende activiteit. In de uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse Gemeenten zijn richtafstanden opgenomen, waarmee rekening moet worden gehouden ten opzichte van gevoelige functies. Invloed omgeving op nieuwbouwplan In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen bedrijven, waarvan de milieuzoneringen van invloed zijn op het plangebied. Bovendien zijn het kantoorgebouw en de bioscoop geen gevoelige bestemmingen, waarvoor beperkingen gelden voor de milieuruimte voor eventuele omliggende bedrijven.

22



Er zijn vanuit de omgeving derhalve geen beperkingen voor de functiewijziging die met onderhavig bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt. Invloed nieuwbouwplan op omgeving Het kantoorgebouw en de bioscoop hebben beide een milieuzonering, waarmee bij de planvorming rekening dient te worden gehouden. Daarbij gaat het met name om de relatie met de toekomstige woningbouw binnen Almkerk West ten zuiden en oosten van het plangebied. De invloed van het kantoor en de bioscoop op de omgeving wordt hoofdzakelijk bepaalt door de geluidbelasting als gevolg van de parkeerplaatsen bij beide voorzieningen. Om de invloed van beide inrichtingen op de omgeving te bepalen, is in mei 2010 een akoestisch onderzoek uitgevoerd 2. Geluidhinder bioscoop en kantoorgebouw Op basis van het toetsingskader voor bedrijven uit de VNG-publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' (zie § 2.2 uit 'Rapport Akoestisch onderzoek ontwikkeling Almkerk West te Almkerk') blijkt dat de grenswaarden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximaal geluidniveau vanwege de parkeerbewegingen op het terrein van de bioscoop en bij het kantoorgebouw worden overschreden. Derhalve is vervolgens onderzocht of voldaan kan worden aan stap 3 uit het toetsingskader uit de VNG-publicatie. Uit de rekenresultaten blijkt dat het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en de maximale geluidniveaus ten gevolge van het kantoorgebouw kunnen voldoen aan het toetsingskader. Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ten gevolge van de parkeerbewegingen op het terrein van de bioscoop overschrijdt het toetsingskader nog wel. Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ten gevolge van de parkeerbewegingen op het terrein van de bioscoop overschrijdt in de nachtperiode de grenswaarde van 40 dB(A) met 2 dB(A). Om deze overschrijding teniet te doen, is een geluidscherm rond het parkeerterrein vereist van ongeveer 3 meter hoog. Om stedenbouwkundige en landschappelijke redenen en met het oog op de sociale veiligheid is een dergelijk scherm niet wenselijk. Wel zal een wal van circa 1 meter hoog worden aangelegd rondom het parkeerterrein om de overlast van koplampen op de omliggende woningen te beperken. De exploitant van de bioscoop zal een omgevingsvergunning moeten aanvragen voor het oprichten en in werking hebben van de bioscoop met bijbehorende activiteiten. De hogere geluidwaarde zal door het bevoegd gezag als maatwerkvoorschrift worden verbonden aan de omgevingsvergunning.

4.4

Luchtkwaliteit Bij een ruimtelijke procedure is het bevoegd gezag verplicht de beoogde ontwikkeling te toetsen aan de milieukwaliteitseisen, waaronder luchtkwaliteit. Een onderzoek naar de effecten van de voorgenomen ontwikkeling moet duidelijk maken of de ontwikkeling in overeenstemming is met Titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer. In de algemene maatregel van bestuur Niet in betekenende mate (bNIBM) en de ministeriële regeling NIBM (rNIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM.

2.

23

Rapport Akoestisch onderzoek Ontwikkeling Almkerk-West te Almkerk, Oranjewoud BV, mei 2010



In de rNIBM is een lijst met categorieën (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Er is een onderzoek uitgevoerd 3 naar de gevolgen van heel het herontwikkelingsgebied Almkerk West (kantoren, bioscoop, woningbouw en sport) voor de luchtkwaliteit. Voor het berekenen van de luchtkwaliteit en de effecten daarop is gerekend met het softwarepakket CARII versie 8.1. De berekeningen zijn uitgevoerd voor de Doornseweg, Buitenkade, Sportlaan en Provincialeweg Noord, omdat wordt verwacht dat de herontwikkeling van Almkerk West mogelijk invloed heeft op de verkeersafwikkeling op deze wegen. De rijksweg A27 is in het onderzoek niet meegenomen, omdat deze zich op circa 750 meter van het te ontwikkelen gebied bevindt en deze reeds is meegenomen in de achtergrondconcentratie. Verder zijn er geen relevante bronnen aanwezig in de omgeving van de te ontwikkelen locatie. De luchtkwaliteit is berekend voor de jaren 2010 en 2020 (autonoom en inclusief de herontwikkeling van Almkerk West). Invoergegevens De hele planontwikkeling Almkerk West betreft de realisatie van een kantoor, een bioscoop en maximaal 150 woningen. Voor de extra verkeersbewegingen die worden veroorzaakt door deze ontwikkelingen is een inschatting gemaakt op basis van het aantal parkeerplaatsen en woningen. Voor het kantoor is uitgegaan van 110 parkeerplaatsen met 3 bewegingen per dag per parkeerplaats. Voor de bioscoop is uitgegaan van 150 parkeerplaatsen met 6 bewegingen per dag per parkeerplaats. Voor de 150 woningen is uitgegaan van 6 bewegingen per woning per dag. Het totaal aantal extra verkeersbewegingen komt neer op circa 2.130 bewegingen per dag. Aangezien er reeds verkeersbewegingen plaatsvinden van en naar de sportvelden, en deze waarschijnlijk niet zullen wijzigen, zijn deze bewegingen reeds opgenomen in de autonome situatie. Er is uitgegaan van het worst-case-scenario dat al het extra verkeer over al de getoetste wegen rijdt. Tabel: Overzicht intensiteiten (motorvoertuigen per dag, weekdaggemiddelden)

Doornseweg Buitenkade Sportlaan Provincialeweg Noord

2010 autonoom 11.643 269 431 2.087

inclusief 13.773 2.399 2.561 4.217

2020 autonoom 13.512 312 500 2.422

inclusief 14.642 2.442 2.630 4.552

Resultaten en conclusies Onderstaand zijn de uitkomsten en conclusies van de luchtkwaliteitberekeningen voor de beschouwde stoffen en situaties weergegeven. Voor de uitgebreide berekeningen, die aan onderstaande conclusies ten grondslag liggen, wordt verwezen naar de rapportage van het luchtkwaliteitonderzoek.

3.

24

Rapport luchtkwaliteit Almkerk West, Oranjewoud BV, maart 2010



NO2 (stikstof dioxide) De grenswaarden voor het jaargemiddelde en de uurgemiddelde concentratie NO2 uit hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer wordt in geen van de scenario's overschreden. PM10 (fijnstof) De grenswaarden voor de jaargemiddelde concentratie voor PM10 worden in geen van de beschouwde scenario's overschreden. De grenswaarden voor de 24-uursgemiddelde concentratie van PM10 worden in geen van de beschouwde scenario's vaker dan 35 keer per jaar overschreden. Overige stoffen Bij de overige getoetste stoffen vinden geen overschrijdingen van grenswaarden plaats. Uit de vergelijking tussen de autonome situatie en de situatie inclusief de herontwikkeling van Almkerk West blijkt dat de nieuwbouwplannen (wonen, sport, kantoorgebouw en bioscoop) niet leiden tot overschrijdingen van de grenswaarden zoals die zijn gesteld in hoofdstuk 5.2 van de Wet milieubeheer. Er wordt voldaan aan de voorschriften, behorende bij hoofdstuk 5.2 van de Wet milieubeheer. Er zijn vanuit het aspect luchtkwaliteit geen beperkingen voor onderhavig bestemmingsplan.

4.5

Kwaliteit bodem, (grond)water en verhardingen Het beleid van de provincie Noord-Brabant gaat uit van het principe dat de (water)bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit. Voor alle bestemmingen waar een functiewijziging of herinrichting wordt voorzien, dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch bodemonderzoek te worden verricht. Indien op grond van historische informatie blijkt dat in het verleden activiteiten hebben plaatsgevonden met een verhoogd risico op bodemverontreiniging dan dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Op basis van geconstateerde belemmeringen uit dit onderzoek, kan vervolgens worden nagegaan welke maatregelen eventueel moeten worden genomen om die belemmeringen weg te nemen. In het kader van de herontwikkeling van Almkerk West is een (water)bodemonderzoek uitgevoerd 4. Het bodemonderzoek is gebaseerd op de richtlijnen uit de NEN 5740 (Onderzoeksstrategie bij verkennend onderzoek, NEN, 2009), waarbij de onderzoeksstrategie voor een (grootschalig) onverdachte locatie (ONV en ONV-GR) is gehanteerd. Het waterbodemonderzoek is gebaseerd op de richtlijnen uit de NVN 5720 (NNI, maart 2000, inclusief wijzigingsblad van januari 2008), waarbij de onderzoeksstrategie voor een niet verontreinigde locatie is gehanteerd.

4.

25

Verkennend (water)bodemonderzoek Almkerk West te Almkerk, Oranjewoud B.V., maart 2010



Gelijktijdig met het verkennend (water)bodemonderzoek heeft een onderzoek naar de milieuhygiënische kwaliteit van de op de locatie aanwezige asfaltverharding (parkeerterrein sportpark en toegangsweg zwembad)5 en het onderliggende funderingsmateriaal (toegangsweg zwembad) 6 plaatsgevonden. De uitgevoerde bodemonderzoeken geven geen aanleiding voor het uitvoeren van vervolgonderzoek. Wel dient bij de uitvoer te worden gezorgd voor een passende afvoer van circa 360 m3 teerhoudend asfalt van het bestaande parkeerterrein van het sportpark en een aantal asbestplaten. De resultaten vormen geen milieuhygiënische belemmering voor de voorgenomen herontwikkeling van het plangebied, die met onderhavig bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt. Voor een uitgebreide beschrijving van de onderzoeksresultaten wordt verwezen naar de rapportages van de uitgevoerde bodemonderzoeken.

4.6

Waterhuishouding Door middel van de watertoets wordt in een vroeg stadium bekeken wat de gevolgen zijn van ruimtelijke ingrepen. De watertoets omvat het proces van het vroegtijdig informeren van de waterbeheerder en het adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. In augustus 2010 is voor het hele ontwikkelingsgebied Almkerk West een waterparagraaf7 opgesteld zoals beschreven in de Handreiking Watertoets 2 van het ministerie van VROM. In de ontwikkeling van Almkerk West is voor de watertoets een basisvariant uitgewerkt. De basisvariant is geborgd in onderhavig ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West'. In verband met wensen van het waterschap en ontwikkelingen rondom het kantoorgebouw is tevens onderzoek verricht naar de mogelijkheden van een vispassage aan de westzijde van het uitbreidingsgebied en ter informatie toegevoegd aan de watertoets. De vispassage is nadrukkelijk nog onderwerp van studie en derhalve niet verwerkt in de basisvariant van de watertoets. De vistrap is al wel in het bestemmingsplan 'Wonen en Sport - Almkerk West' juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.

5. 6. 7.

26

Onderzoek asfaltverhardingen ter plaatse van de Sportlaan eo te Almkerk West, Oranjewoud B.V., maart 2010 Partijkeuring puingranulaat ter plaatse van de toegangsweg zwembad (Sportlaan e.o.) te Almkerk West, Oranjewoud B.V., maart 2010 Watertoets Woningbouwlocatie Almkerk-West, augustus 2010



Resultaat herontwikkeling Almkerk West Om inzicht te krijgen in het effect van het bouwplan op de waterhuishouding binnen het gebied Almkerk West, zijn de bestaande en toekomstige situatie in beeld gebracht. In de tabellen 1 en 2 zijn deze situaties nader uiteen gezet. Bij het uitwerken van de watertoets is de Alm niet als onderdeel van het gebied Almkerk West meegenomen.

Tabel 1: overzicht verdeling oppervlakten bestaande situatie Almkerk West

Tabel 2: overzicht verdeling oppervlakten nieuwe situatie Almkerk West

De hoeveelheid verhard oppervlak (inclusief dakoppervlak) neemt toe met 38.866 m2. Van het oppervlaktewater neemt het saldo toe met 5.577 m2 wat ten koste gaat van de hoeveelheid onverhard. Binnen de plangrenzen wordt 795 m2 oppervlakte water gedempt. Dit moet, evenals de toename van verhard oppervlak, binnen de plangrenzen worden gecompenseerd. In tabel 3 is de verdeling in oppervlaktes opgenomen.

Tabel 3: overzicht verdeling oppervlakten bestaande en nieuwe situatie Almkerk West

27



Toekomstig watersysteem Het uitgangspunt is dat een duurzaam gescheiden rioleringsysteem wordt aangelegd. Daarbij kan niet worden voldaan aan de wens om aan te sluiten op het vrijverval stelsel van het gebied de Alm. Reden daarvoor is het benodigde bodemverhang ten opzichte van het beschikbare verval. Afvalwater (DWA-stelsel) De afvoer van het uitbreidingsplan vindt plaats middels een in het gebied reeds aanwezig pompgemaal via een bestaande persleiding lang de Doornseweg. In de besteksfase en het rioleringsplan wordt bekeken of het gemaal voldoende capaciteit heeft. De bevindingen worden ter toetsing aan het waterschap aangeboden, waarbij rekening is gehouden met de Nota Rioleringsbeleid 2005 van het Waterschap. Voor de berekening van het nieuw aan te leggen rioolstelsel wordt het maximaal aantal te realiseren woningen/appartementen (150) van het nieuwbouwplan in beschouwing genomen. Dit resulteert in een afvoer van: 25 l/u x 150 woningen/appartementen = 4.500 liter Qpiek= 4.50 m³ / uur. Als maatgevende afvoer voor 'droge' bedrijven en industrieën (kantoorgebouw) kan een maatgevende belasting (indicatief) van 6 l/h per werknemer (belastingsgrondslag), gedurende zeven tot acht uur worden gerekend. Voor de DWA-afvoer van de bioscoop naar de zuivering is er vanuit gegaan dat deze is verdisconteerd in de DWA-afvoer van de bewoners. Dit zijn indicaties van hoeveelheden. Het DWA-stelsel wordt nader uitgewerkt in een rioleringsplan, waarbij rekening wordt gehouden met het Waterbeheerplan 2010-2015 van het Waterschap. De DWA-afvoer zal hydraulisch gezien geen problemen opleveren. Hemelwater (HWA-stelsel) Afvoer van het hemelwater kan plaatsvinden naar het oppervlaktewater rondom het uitbreidingsgebied. Waar mogelijk wordt rekening gehouden met oppervlakkige afstroming via de wegberm. Voor het verhard oppervlak dat niet kan afstromen via 'bermpassages' wordt een HWA-systeem aangelegd welke direct in verbinding staat met het oppervlaktewater. Uit onderzoek blijkt dat er twijfels zijn over de toegevoegde waarde van bepaalde types mechanische filters op hemelwaterlozingen. Verder blijkt uit aanbevelingen van de Stichting Toegepast Wateronderzoek (STOWA) dat gescheiden gerioleerde woonwijken over het algemeen geen probleem vormen voor de waterkwaliteit. Om aan het interim-beleid van het waterschap te voldoen, moet een geschikte locatie voor een 'mechanisch filter' beschikbaar worden gehouden, zowel in fysieke al juridische zin en dient dit te worden vastgelegd in een bestuurlijke brief. Voor een filtervoorziening dient, voor een optimaal zuiveringsrendement, rekening te worden gehouden met een maximale belasting van 14 l/s/ha. Ook het aantal locaties van de lozingspunten dient zo klein mogelijk gehouden te worden. Het HWA-stelsel dient nog nader te worden uitgewerkt in een rioleringsplan waarbij rekening dient te worden gehouden met het interim-beleid en de Nota Rioleringsbeleid 2005 van het Waterschap. Tevens dient het rioleringsplan ter toetsing aan het waterschap te worden aangeboden.

28



Oppervlaktewater De hoeveelheid verhard oppervlak inclusief dakoppervlak en 20% perceel oppervlak neemt toe met 38.366 m2. Om dit verharde oppervlak te kunnen bergen, dient extra retentie in het watersysteem te worden gecreëerd. In het nieuwe juridisch-planologisch kader voor Almkerk West is het totale saldo aan oppervlakte water 5.577 m2. De waterbalans sluit hiermee op een positief saldo van 1 m2. De bestaande paddenpoel welke binnen de Ecologische Verbindingszone (EVZ) valt, blijft net als de Alm in beginsel onaangetast. Het droge gedeelte wordt uitgebreid met een in het gebied te creëren extra waterpartij en een verbindingsduiker met de overige te realiseren waterpartijen en van een plasdras-zone. Hierdoor wordt de moerasfunctie versterkt. Voor de watergangen binnen het uitbreidingsgebied zijn voor de A- en B-watergangen de minimale profielen toegepast zoals omschreven in de keur van het Waterschap. Het gaat hier om de principeprofielen voor niet-varend onderhoud. Hierbij dient rekening te worden gehouden met onderhoudsstroken c.q. beschermingszones van 5 meter bij A-watergangen en onderhoudsstroken c.q. beschermingszones en van 1 meter bij Bwatergangen. De A-watergang ten zuiden van de N322 (Doornseweg) vormt in de huidige situatie een knelpunt voor onderhoud door het waterschap. Afgesproken is dat het onderhoud in de toekomstige situatie kan worden uitgevoerd via het uitbreidingsgebied. De onderhoudsstrook c.q. beschermingszone wordt over de gehele lengte langs de plangebiedzijde van de A-watergang en zonder onderbreking (middels dammen) uitgevoerd. Hierdoor wordt een optimale rijroute voor onderhoud gerealiseerd. De dammen worden voorzien van duikers met een minimale natte doorsnede van ø 1000 mm. Onderhoudsmaterieel kan via de rotonde het perceel bereiken en kan via het bestaande gemaal, ten zuidoosten van het uitbreidingsgebied, het te onderhouden perceel verlaten of vice versa. In tegelstelling tot het waterschapsbeleid is in overleg met het waterschap besloten de taluds aan de planzijde van de A-watergang niet 1:2 maar 1:1½ uit te voeren. Dit om binnen de plangrenzen meer water te kunnen maken. De bodem in de directe omgeving bestaat voornamelijk uit klei c.q. vaste grond. Er worden gezien de bestaande taluds van de watergangen, geen problemen verwacht met inbressen/inkalven of insporen van het talud door onderhoudsmaterieel. De twee meest westelijk gelegen B-watergangen in noord-zuid richting staan niet direct in verbinding met het watersysteem van het bestaand stedelijk gebied Almkerk West en profiteren dus niet direct van de verversing van het water uit de Alm. Om op deze locatie toch doorstroming en verversing te creëren met het oog op waterkwaliteit, wordt geadviseerd een aantal regenwateruitlaten op de kopsloten aan te sluiten. De A-watergang langs de Doornseweg wordt onderbroken ter hoogte van de rotonde. In overleg met het waterschap is vastgesteld dat beide A-watergangen verbonden kunnen worden met een duiker. Geadviseerd wordt een duiker toe te passen met een minimale natte doorsnede van ø 1250 mm.

29



Grondwater en drooglegging De gewenste drooglegging uitgaande van gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) van 0,60-0,80 meter beneden maaiveld (0,70 m NAP) levert de volgende peilen op: § Straatpeil minimaal 0,30 m + NAP; § Bouwpeil minimaal 0,60 m + NAP. Dit betekent dat het uitbreidingsgebied opgehoogd moet worden om zo aan de droogleggingseisen te voldoen. De bovenstaande peilen sluiten goed aan bij de bestaande wijk de Alm. Kwel Uit de berekeningsresultaten blijkt in het uitbreidingsgebied de kwel met 0,1 mm/dag (dikke deklaag) tot 0,7 mm/dag (dikke deklaag) per toegenomen vierkante meter oppervlaktewater toeneemt. De daadwerkelijke kweltoename als gevolg van de nieuwe inrichting is afhankelijk van de locatie waar extra oppervlaktewater wordt gegraven. Bij een oppervlaktewatertoename van circa 5.577 m2, bedraagt de gehele kweltoename, uitgaande van 'worst case' (0,7 mm/dag) in het uitbreidingsgebied circa 3,90 m3/dag. Dit komt overeen met een kwelaanvoer van 0,044 l/s voor het hele uitbreidingsgebied. De kweltoename is verwaarloosbaar. In onderhavig bestemmingplan zijn de ruimtelijke relevante wateruitgangspunten uit de waterparagraaf opgenomen. Dit gaat hoofdzakelijk om het (te realiseren) oppervlaktewater met bijbehorende onderhoudsstroken. Vistrap Waterschap Rivierenland gaat in overleg met de gemeente in de westelijke hoek van het uitbreidingsgebied circa 500 m2 water realiseren, wat als waterberging voor de bestaande kern Almkerk benodigd is. De ontsluiting van de Buitenkade naar de nieuwe rotonde bij de N322 gebeurt in principe door een parallelstructuur tussen de N322 en de kantoorlocatie. Een alternatieve ontsluiting vanaf de rotonde gaat tussen de bioscoop en het kantoorgebouw door en over een brug over De Alm. In het geval van deze ontsluiting heeft het de voorkeur om de paddenpoel te verplaatsen. Het bestemmingsplan 'Wonen en Sport - Almkerk West' voorziet hierin. Er zijn kansen geconstateerd om de westelijke punt van Almkerk West met meer kwaliteit af te ronden. Het vispasseerbaar maken van de peilstuw ter hoogte van de nieuwe kantoorlocatie, het meer beleefbaar maken van de Alm, alsmede het meer waarneembaar maken van het water vanaf de N322 door een grote(re) waterpartij zijn onderwerp van studie. Het realiseren van extra water aan de westkant van het uitbreidingsgebied is reeds juridisch-planologisch verankerd in het bestemmingsplan 'Wonen en Sport - Almkerk West'. Het alternatief ontsluiten met een brug, het verplaatsen van de paddenpoel, het maken van 500 m2 water voor Almkerk Centrum, het maken van een waterpartij nabij het kantoorgebouw en het vispasseerbaar maken van de peilstuw in de Alm wordt nader onderzocht. Bij het effectueren van bijbehorende wijzigingsbevoegdheden (opgenomen in bestemmingsplan 'Wonen en Sport - Almkerk West') dient een ontwerp beschikbaar te zijn.

30


4.7


Flora en fauna Voorafgaand aan een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk of stedelijk gebied moet door middel van een natuurtoets worden vastgesteld of beschermde natuurwaarden in het geding zijn. Indien dieren plantensoorten aanwezig zijn die worden beschermd volgens de Flora- en faunawet, is mogelijk een ontheffing ex art. 75 Flora- en faunawet vereist voor uitvoering van de werkzaamheden. De noodzaak van een ontheffing is afhankelijk van de beschermingscategorie waartoe de aanwezige soorten behoren. Er is een natuurtoets8 uitgevoerd voor het plangebied. Het doel van het onderzoek is te bepalen of de ingrepen binnen het plangebied mogelijk leiden tot overtreding van de natuurwetgeving. Voor soortbescherming is daarbij de Flora- en faunawet van belang. Gebiedsbescherming is vastgelegd in de Natuurbeschermingswet 1998 en de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Onderstaand zijn de bevindingen van het onderzoek opgenomen. Resultaat Flora- en faunawet Kort samengevat is het resultaat van de natuurtoets dat zich in het plangebied Almkerk West geen strikt beschermde dier- of plantensoorten bevinden die de voorgenomen herinrichting wezenlijk kunnen beïnvloeden. In het kader van de bestemmingsplanwijziging zijn er vanuit het aspect flora en fauna geen belemmeringen. Door de werkzaamheden zijn negatieve effecten op een aantal algemene, beschermde soorten te verwachten. Door een zorgvuldige werkwijze en het nemen van mitigerende maatregelen (o.a. juiste periode van uitvoering) kan schade worden voorkómen en blijven negatieve effecten beperkt. Voor de effecten op de algemene voorkomende, maar beschermde soorten hoeft geen ontheffing te worden aangevraagd. Voor de algemene soorten geldt een vrijstelling. Ecologische Hoofdstructuur De herinrichting van Almkerk West doet geen afbreuk aan de doelstelling van de Ecologische Hoofdstructuur. De voorgenomen herinrichting leidt niet tot verdroging, vermesting of versnippering en aanwezige natuurwaarden en duurzame populaties worden niet geschaad. Ter bescherming van de ecologische verbindingszone ten zuiden van het plangebied wordt een zone langs de Alm vrijgehouden. Deze zone maakt geen onderdeel uit van onderhavig bestemmingsplan, maar is opgenomen in het bestemmingsplan 'Wonen en Sport - Almkerk West'. Er zijn daarmee geen beperkingen voor onderhavig bestemmingsplan. Zorgplicht Voor alle beschermde soorten, dus ook voor de soorten die zijn vrijgesteld van de ontheffingsplicht, geldt wel een zogenaamde algemene zorgplicht (art. 2 Flora- en faunawet). Deze zorgplicht houdt in dat de initiatiefnemer passende maatregelen neemt om schade aan beschermde soorten te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om het niet verontrusten of verstoren in de kwetsbare perioden zoals de winterslaap, de voortplantingstijd en de periode van afhankelijkheid van de jongen.

8.

31

Natuurtoets Almkerk West, Onderzoek naar beschermde natuurwaarden, Oranjewoud B.V., juni 2010


4.8


Externe veiligheid Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Om te bepalen of er belemmeringen zijn voor de herontwikkeling van het plangebied vanuit het aspect externe veiligheid is een onderzoek uitgevoerd 9. Het doel van het onderzoek is tweeledig. Als eerste wordt geïnventariseerd welke risicobronnen in de directe omgeving van het plangebied aanwezig zijn. Vervolgens wordt per risicobron geanalyseerd of deze beperkingen op kan leggen aan de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied. Resultaten Naar aanleiding van het uitgevoerde onderzoek moet worden geconcludeerd dat vanuit externe veiligheid de provinciale weg N322 een rol speelt bij de ontwikkeling van het plangebied. Andere risicobronnen spelen geen rol bij voorgenomen herontwikkeling. Provinciale weg N322 Het plangebied grenst aan de provinciale weg N322. De dichtstbijzijnde woningbouw ligt op ongeveer 20 meter van de rijbaan van de weg. De N322 is de verbindingsweg tussen de rijksweg A27 en de kom Almkerk en het achterliggende gebied (o.a. gemeente Aalburg). Uit onderzoek naar het vervoer gevaarlijke stoffen in de gemeente Woudrichem van Royal Haskoning/RMD10 blijkt dat over de N322 vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het betreft zowel bestemmingsverkeer in de gemeente Woudrichem als ook het doorgaand verkeer naar tussen de A27 en de buurgemeenten. Uit de resultaten van het onderliggend onderzoek wordt gesteld dat het aantal LPG- en propaantransporten en transporten van brandbare vloeistoffen binnen de gemeente gering is. In figuur 9 is aangegeven waar zich de routes gevaarlijke stoffen binnen de gemeente Woudrichem bevinden.

9. Herontwikkeling Almkerk West, Quick-scan externe veiligheid, Oranjewoud B.V., april 2010 10. Onderzoek 'Inventarisatie vervoer gevaarlijke stoffen, gemeente Woudrichem', 11 maart 2008. Bron: Royal Haskoning / RMD.

32



Figuur 9: Routekaart gevaarlijke stoffen, gemeente Woudrichem (rood: plangebied) Bron: Royal Haskoning/RMD

In onderstaande tabel is weergegeven wat de vervoersaantallen zijn van de relevante transporten vervoer gevaarlijke stoffen. Tabel: inventarisatie wegvervoer gevaarlijke stoffen (Bron: Royal Haskoning/RMD) Stofcategorie Type stof Aantallen (per jaar) 1% letaliteitafstand [m] Aantallen volgens Global Economy 2020 GF3 LPG (propaan) 501 - 750 325 501 - 750 LF1 diesel (heptaan) > 750 58 > 863 LF2 benzine (pentaan) > 750 58 > 863

De afstand van de invloedsgebieden (1% letaliteitafstand) van bovengenoemde stoffen afkomstig van de N322 reiken tot in het plangebied. In het rapport van Royal Haskoning/RMD worden conclusies getrokken over het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hieronder staan deze conclusies opgesomd. Plaatsgebonden risico Royal Haskoning/RMD: Ten aanzien van het plaatsgebonden, is op basis van de geïnventariseerde transportstromen en transportfrequenties, geen sprake van een overschrijding of benadering van de grenswaarde van het plaatsgebonden risico. Ten aanzien van het plaatsgebonden risico is dus de wettelijke basisveiligheid geboden. Groepsrisico Royal Haskoning/RMD: Voor het groepsrisico is nergens sprake van een overschrijding van de oriënterende waarde op basis van toepassing van de vuistregels (PGS 1). Wel is een aandachtspunt ter plaatse van Almkerk. Aan één zijde van de N322 bevindt zich bebouwing.

33



Uitgaande van een gemiddelde woonwijk met een gemiddelde bezetting van 40 pers/ha (bron: PGS-1) wordt de oriënterende waarde bij 1000 transporten GF3 (propaan en LPG) per jaar bereikt. Het geïnventariseerde aantal bedraagt 620 transporten per jaar. Zowel de vuistregels als de inventarisatie zijn globale benaderingen en geven slechts een indicatie van het risico. Een berekening met RBM II, op basis van een nauwkeurige modellering van de omgeving en de transportstromen, geeft een beter beeld. Hierbij dienen ook de aard en de ligging van grotere (kwetsbare) objecten zoals scholen, ziekenhuizen en grotere kantoren betrokken te worden. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen binnen een zone van 200 meter rondom de wegen, waarover GF3 (propaan en LPG) wordt getransporteerd, kunnen al snel tot een verhoging van het groepsrisico leiden en dienen derhalve kritisch bekeken te worden. Het plangebied ligt binnen de 200 meter. De te verwachten dichtheid is hoger dan 40 personen/ha. Vanuit bovengenoemde visie is het raadzaam het groepsrisico kritisch te bekijken. In het plangebied (en dus binnen de 200 meter van de weg) kunnen kwetsbare objecten worden opgericht. Er is derhalve sprake van een toename van het aantal personen binnen het invloedsgebied. Voor een volledig inzicht in de hoogte en toename van het groepsrisico is, analoog aan het rapport van Royal Haskoning/RMD, een groepsrisicoberekening (QRA) uitgevoerd 11. De resultaten van de QRA en bijbehorende invulling van de verantwoordingsplicht zijn onderstaand opgenomen, waarbij kort de belangrijkste constateringen en te nemen maatregelen zijn samengevat, op basis waarvan de gemeenteraad haar verantwoording kan baseren. Basissituatie groepsrisico § het groepsrisico ligt met inbegrip van de ontwikkeling onder de oriëntatiewaarde; § het groepsrisico neemt toe door de ontwikkeling; § het plan bevat geen functies voor mogelijk verminderd zelfredzame personen; § het plan wordt door meerdere routes ontsloten, waardoor de ontvluchtingmogelijkheden van het plangebied als goed worden beoordeeld; aandachtspunt bij de ontvluchting is het perceel van het kantoorgebouw en de bioscoop; § zowel het plangebied als de weg zijn goed bereikbaar voor de hulpdiensten; § in de mogelijkheden voor de bestrijding van een calamiteit op de weg zijn geen knelpunten gesignaleerd. Maatregelen ter beperking van het groepsrisico Ter verhoging van de veiligheid wil de gemeenten een aantal maatregelen (laten) nemen. Deze maatregelen werken veiligheidsverhogend in geval van een calamiteit op de provinciale weg. Deze maatregelen zijn niet planologisch-juridisch te borgen in het bestemmingsplan, het betreft maatregelen ten aanzien van de inrichting of bouwkundige maatregelen. De gemeente spant zich echter in om in de omgevingsvergunning voor het bouwen of gebruik deze maatregelen terug te laten komen.

11. Bestemmingsplan Almkerk West, Onderzoek Externe veiligheid, september 2010

34



Bouwkundig maatregelen § Voor de woningen het uitvoeren van het geluidsscherm aan de wegzijde met onbrandbaar materialen, en het brandwerend uitvoeren van de geven van de huizen aan de wegzijde; § Voor het kantoorgebouw, indien deze binnen de 40 meter van de wegrand wordt gesitueerd, het brandwerend uitvoeren van de gevel voor tenminste 30 minuten. Daarmee wordt personen in het gebouw voldoende tijd gegeven het gebouw te kunnen ontvluchten; § voor de bioscoop het plaatsen van de gebouwen op tenminste 40 meter of anders een brandwerendheid van tenminste 30 minuten; § Ten aanzien van de nooduitgangen in gebouwen, dienen in het kantoorgebouw tenminste voldoende nooduitgangen aan de zuid en westzijde te zitten en voor de bioscoop aan de zuidzijde. Inrichting en technische maatregelen § Indien de plannen voor de vistrap worden verwezenlijkt, dient een voorziening getroffen te worden waardoor ontvluchting van het perceel van het kantoorgebouw naar de westzijde mogelijk blijft; § Voor een goede ontvluchting van de bioscoop dient een vluchtroute van de bron af gericht aangelegd te worden in zuidelijke richting; § Luchtdicht kunnen afsluiten van het kantoor en bioscoop tegen effecten toxisch scenario; § Op sportcomplex tenminste één gebouw zodanig uit te voeren dat het luchtdicht is af te sluiten zodat mensen kunnen schuilen voor een toxische wolk. Binnen bovenstaande voorwaarden wordt de voorgenomen herontwikkeling van het plangebied planologisch aanvaarbaar geacht.

4.9

Archeologie en Cultuurhistorie Het doel van het archeologisch onderzoek is het vaststellen van de mogelijke aan- of afwezigheid van archeologische waarden en het formuleren van een advies hoe hiermee om te gaan. Er is een archeologisch onderzoek12 voor het plangebied uitgevoerd, waarvan de conclusies onderstaand zijn weergeven. Bureauonderzoek Uit het archeologisch bureauonderzoek is gebleken dat de lage verwachting die volgens de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) voor het plangebied is vastgesteld, grotendeels kan worden overgenomen. Uitzondering hierop is een waarneming van een kasteelterrein binnen het gebied (414165). Het gaat hierbij om een administratief geplaatste locatie van een mogelijk Laat-Middeleeuws kasteelterrein, wellicht kasteel Almstein. In het verleden zijn er aanwijzingen geweest dat zich ter plaatse een kasteel zou bevinden. In het bureauonderzoek wordt geadviseerd om in het zuidoostelijk deel van het plangebied (weergegeven in figuur 10) een verkennend booronderzoek uit te voeren met als doel meer inzicht te krijgen in de aan- dan wel afwezigheid van het vermeende kasteelterrein aan de zuidoostzijde van het plangebied. Daarnaast dient het vervolgonderzoek om meer inzicht te krijgen in de aard van de ondergrond en de mate van bodemintactheid / bodemgesteldheid. 12. Archeologische Rapporten Oranjewoud 2009/144, Bureauonderzoek uitbreiding Almkerk West, gemeente Woudrichem (Noord-Brabant), Oranjewoud BV, april 2010

35



Plangebied 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West'

Nader te onderzoeken gebied

Figuur 10: nader te onderzoeken gebied in het kader van archeologie (plangebied binnen zwarte omlijning)

Het bureauonderzoek is voorgelegd aan het Regiobureau Breda. Het Regiobureau heeft bij brief d.d. 7 april 2010 laten weten zich te kunnen vinden in het advies om in het zuidoostelijk deel van het ontwikkelingsgebied een Inventariserend Veldonderzoek in de vorm van verkennende boringen uit te voeren. De locatie waarvoor dit veldonderzoek noodzakelijk is, valt buiten het plangebied 'Kantoorgebouw en bioscoop'. De overige delen van het gebied Almkerk West kunnen worden vrijgegeven voor het aspect archeologie. Dit betekent dat ook het plangebied kan worden vrijgegeven voor het aspect archeologie. Er zijn daarmee voor onderhavig bestemmingsplan geen beperkingen. Voor de vrijgegeven terreinen bestaat altijd de mogelijkheid dat tijdens graafwerkzaamheden toch losse sporen en vondsten worden aangetroffen. Het betreft dan vaak kleine sporen of resten die niet door middel van een booronderzoek kunnen worden opgespoord. Op grond van artikel 53 van de Monumentenwet 1988 dient zo spoedig mogelijk melding te worden gemaakt van de vondst.

4.10

Kabels en leidingen Er zijn geen ruimtelijk relevante kabels- en leidingen gelegen in de directe (de omgeving van) het plangebied.

36



37


5


Planuitgangspunten Dit hoofdstuk gaat in op de (stedenbouwkundige) uitgangspunten voor het herontwikkelingsgebied Almkerk West en het plangebied voor het kantoorgebouw en de bioscoop in het bijzonder.

5.1

Programma Almkerk West Het totale herontwikkelingsgebied Almkerk West heeft een omvang van circa 18,5 hectare en herbergt momenteel een sportcentrum, sportvelden, moestuinen, enkele verenigingsgebouwen, wegen, een parkeerterrein, watergangen en groen. De toekomstplannen voor Almkerk West bestaan uit de reconstructie van het bestaande sportpark, de realisatie van een kantoorpand, bioscoop en maximaal 150 woningen in diverse categorieën, waaronder een appartementencomplex van 4 lagen tussen de (doorgetrokken) Sportlaan en de Alm. Voor de verdeling van het aantal woningen wordt de volgende verdeling gehanteerd: § huurwoningen 19 % (sociaal) § Starterswoningen 6 % (sociaal) § Startersappartementen 5 % (sociaal) § Middeldure woningen 35 % § Dure woningen 19 % § Apartementen 14 % § Penthouses 2% Op basis van bovenstaande verdeling blijkt dat minimaal 30 % van het aantal woningen binnen Almkerk West uit sociale woningbouw bestaat. Voor het kantoorgebouw wordt uitgegaan van een gebouw van 3 lagen met in totaal circa 3.600 m2 bruto vloeroppervlakte (BVO). In het kantoorgebouw zijn op de begane grond onder andere balies, spreekkamers en een seminarruimte gepland. Op de verdiepingen bevindt zich de kantoorfunctie. Voor het personeel en de klanten wordt een parkeerterrein gerealiseerd met 110 parkeerplaatsen. De bioscoop krijgt 4 zalen en een entree in een gebouw van circa 11 meter hoog. Grenzend aan het gebouw wordt een parkeerterrein aangelegd. Binnen het gebouw kunnen, gekoppeld aan de bioscoopfunctie, seminars worden gehouden. Onderhavig bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op de realisatie van het kantoorgebouw en de bioscoop met bijbehorende gronden. Tevens wordt met het bestemmingsplan de realisatie van de nieuwe rotonde in de N322 mogelijk gemaakt. In dit bestemmingsplan wordt voor de locatie van de bioscoop een wijziging naar 'Woongebied' mogelijk gemaakt. Mocht de exploitatie van de bioscoop naar verloop van tijd niet meer haalbaar zijn, kan binnen de planperiode van onderhavig plan van deze wijzigingsbevoegdheid gebruik worden gemaakt. Daarbij dient als voorwaarde dat, net als de rest van de woningbouw binnen Almkerk West, minimaal 30% uit sociale woningbouw bestaat.

38


5.2


Stedenbouwkundige planuitgangspunten Deze paragraaf gaat in op de uitgangspunten voor Almkerk West op basis van het stedenbouwkundig plan uit figuur 11. In het kader van de ontwikkeling van Almkerk West wordt een beeldkwaliteitplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitplan wordt samen met onderhavig bestemmingsplan vastgesteld.

Legenda Plangrens BP 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West'

Figuur 11: indicatie stedenbouwkundige invulling Almkerk West met ligging plangebied

39


5.2.1


Bebouwingsstructuur De toekomstige bebouwingsstructuur binnen Almkerk West sluit aan bij de bestaande (landschappelijke) kenmerken in de omgeving. Zo worden de bestaande noord-zuid gerichte bomenrijen binnen het plangebied zoveel mogelijk behouden en vormen daarmee de afbakening van de verschillende delen waaruit het stedenbouwkundig plan is opgebouwd. Naast de groenstructuur vormen de bestaande verkeersstructuur, woonwijk De Alm en waterloop de Alm kenmerkende ruimtelijke elementen, waarop bij de stedenbouwkundige invulling is geanticipeerd. Daarmee is sprake van een logische stedenbouwkundige inpassing. Het totale plan bestaat uit een kantoor- en bioscoopkavel aan de westzijde (plangebied), 4 afzonderlijke 'woonvelden' en een sportpark aan de oostzijde. Betreffende plandelen worden van elkaar gescheiden door de interne ontsluitingswegen. De woningen bestaan voornamelijk uit grondgebonden woningen. Uitzondering daarop vormen twee appartementencomplexen. Eén appartementencomplex van 4 lagen (maximaal 21 appartementen) wordt aan een waterpartij gerealiseerd ten westen van het meest oostelijk gelegen 'woonveld'. Het tweede complex bevindt zich ten oosten van het bioscoopkavel, langs de doorgetrokken Sportlaan. Omdat dit complex zich temidden van grondgebonden woningen bevindt, zal de verschijningsvorm ervan hierbij aansluiten. Het kantoorgebouw vormt qua omvang en architectuur een beeldbepalend stedenbouwkundig element in de westpunt van Almkerk West. Het vormt daarmee een markante entree van het dorp.

5.2.2

Groen en Water De groenstructuur in en om Almkerk West kenmerkt zich door brede singels / houtwallen, die het gebied als het ware een natuurlijke indeling en afscherming geven. Bij de stedenbouwkundige uitwerking is de bestaande natuurlijke indeling zoveel mogelijk als uitgangspunt genomen. De groene singels zorgen voor een duidelijke afscherming van het plangebied ten opzichte van de (woon)omgeving. Binnen Almkerk West worden diverse waterlopen gerealiseerd, die de verschillende gebiedsdelen scheiden en daarmee de groenstructuur ondersteunen. De waterlopen hebben tevens een functie in het watersysteem van Almkerk West. De Alm en aangrenzende gronden vormen een ecologische verbindingszone; in deze zone mogen geen activiteiten plaatsvinden, die de ecologische ontwikkelingen kunnen belemmeren. De uitgevoerde natuurtoets (zie § 4.7) heeft aangetoond dat met de ontwikkeling van Almkerk West de ecologische verbindingszone niet wordt aangetast. De voorgenomen plannen leiden namelijk niet tot verdroging, vermesting of versnippering. De aanwezige natuurwaarden en duurzame populaties in de Alm worden niet geschaad. Ter bescherming van de ecologische verbindingszone wordt de Alm met aangrenzende gronden vrijgehouden. Deze zone maakt geen onderdeel uit van onderhavig bestemmingsplan, maar is opgenomen in het bestemmingsplan 'Wonen en Sport Almkerk West'.

40


5.2.3


Ontsluiting en parkeren De ontsluiting van Almkerk West gebeurt gedeeltelijk over de bestaande infrastructuur in en om het plangebied. Aan de oostzijde wordt aangesloten op de bestaande Sportlaan. Aan de noordwestzijde wordt een nieuwe aansluiting op de N322 in de vorm van een rotonde gerealiseerd. Door de nieuwe rotonde dicht bij het kantoorgebouw en de bioscoop te situeren wordt de eventuele verkeersoverlast op de woonomgeving zoveel mogelijk beperkt. De Buitenkade, aan de zuidzijde van de Alm, is te bereiken via een weg langs de noord- en westzijde van het kavel van het kantoorgebouw. Deze weg is met een brug verbonden met de Buitenkade. In het bestemmingsplan 'Wonen en Sport - Almkerk West' is tevens een alternatieve verbinding met de Buitenkade opgenomen met een wijzigingsbevoegdheid. Deze bevindt zich ten zuiden van het kavel van de bioscoop. De interne verkeersstructuur binnen Almkerk West wordt ingericht met woonstraten, waar een 30 km/u regime zal gelden. Het kantoorgebouw en de bioscoop hebben beide een eigen parkeerterrein. Op basis van de uitgave van CROW 'Parkeerkencijfers - Basis voor parkeernormering' is het plangebied aan te merken als 'rest bebouwde kom' in een 'niet stedelijk gebied'. Het kantoorgebouw is te kenmerken als '(commerciële) dienstverlening, kantoren met baliefunctie' en heeft een omvang van circa 3.600 m2 bruto vloeroppervlakte (BVO). Op basis van de parkeernormering uit de CROW-publicatie 'Parkeerkencijfers - Basis voor parkeernormering' geldt voor een dergelijke functie een parkeernorm van minimaal 3,0 tot maximaal 3,5 parkeerplaats per 100 m2 BVO. Uitgaande van de minimale parkeernorm geldt een parkeerbehoefte van 108 parkeerplaatsen. Daarmee wordt voldaan aan de richtlijnen. Voor de bioscoop geldt een parkeernorm van minimaal 0,3 tot maximaal 0,4 parkeerplaats per zitplaats voor het gebiedstype 'rest bebouwde kom' in een 'niet stedelijk gebied'. Bij de inrichting van het terrein en het gebouw dient rekening te worden gehouden met de minimale parkeernorm. Daarbij geldt het uitgangspunt dat het te realiseren aantal parkeerplaatsen bepalend is voor het maximaal aantal toegestane zitplaatsen. Naast de CROW-publicatie dient daarbij te worden voldaan aan de normen uit de Wet milieubeheer (o.a. geluidsinvloed als gevolg van parkeerbewegingen).

41


6 6.1


Juridische planbeschrijving Inleiding Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.1 van de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) worden de in het plan begrepen gronden voor bepaalde doeleinden aangewezen door middel van de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en daarop betrekking hebbende planregels. Daarbij worden regels gegeven voor het bouwen van bouwwerken en voor het gebruik van de bouwwerken en onbebouwde gronden. Dit hoofdstuk omvat een nadere uitleg over de planregels, daar waar verduidelijking nodig is of kan zijn. Daarna wordt aandacht besteed aan de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP 2008).

6.2

Opbouw van de planregels De planregels bestaan uit vier hoofdstukken waarop in de volgende paragrafen respectievelijk wordt ingegaan: 1. Inleidende regels 2. Bestemmingsregels 3. Algemene regels 4. Overgangs- en slotregels. Hoofdstuk 1: Inleidende regels Dit hoofdstuk bevat twee artikelen. In het eerste artikel zijn de begrippen opgenomen. Hierin wordt invulling gegeven aan in de regels gebruikte begrippen. Dit is gedaan om discussie over bepaalde begrippen in het plan te voorkomen. In de begrippen van het onderhavige bestemmingsplan is aangegeven dat er ten aanzien van horeca vijf categorieën worden onderscheiden. De bioscoopexploitant is voornemens om naast de normale bedrijfsvoering in ondergeschikte mate ook horeca-activiteiten te willen ontplooien. Hierbij moet gedacht worden aan het vertrekken van maaltijden in de vorm van een het uitserveren van pannenkoeken op bijvoorbeeld kinderfeestjes en dergelijke, alsmede de verkoop van dranken en snacks rondom de filmvoorstellingen. Hierbij moet gedacht worden aan bijvoorbeeld popcorn en cola, maar ook de verstrekking van bier en wijn moet tot de mogelijkheden behoren. Uiteraard dient een en ander wel in overeenstemming te zijn met een eventueel daartoe benodigde vergunning. De ondergeschikte horeca bij de bioscoop valt onder het begrip 'horeca 2' zoals opgenomen in de begripsbepalingen. De pannenkoekenverkoop valt daarbij onder de reikwijdte van de functie 'restaurant'. Andere horecacategorieën, zoals een café, grand-café, discotheek en logiesverstrekking zijn echter niet toegestaan, aangezien deze onder een andere horecacategorie zijn toegekend. Het tweede artikel in dit hoofdstuk bevat de wijze van meten. Hierin wordt aangegeven op welke wijze de diverse in de regels benoemde maatvoeringen gemeten moeten worden.

42



Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels Dit hoofdstuk bestaat uit een zestal bestemmingen. Hiervan zijn er vijf enkelbestemmingen en is er één een dubbelbestemming. In het onderstaande wordt kort ingegaan op de afzonderlijke bestemmingen. In artikel 3 staat de regeling voor de bestemming 'Cultuur en ontspanning'. Binnen de planontwikkeling wordt op deze gronden een bioscoop voorzien. Dit bestemmingsartikel maakt dat mogelijk. Bij een bioscoop is het gebruikelijk dat daar ook dranken en etenswaren worden verkocht. Dit is binnen deze bestemming toegestaan, onder de voorwaarde dat het deel moet uitmaken van de bedrijfsvoering van de bioscoop en dat het slechts een ondergeschikt karakter mag hebben. Het gaat dan om verkoop van bijvoorbeeld popcorn, snoep, frisdranken, bier en wijn. Naast deze dranken etenswarenverstrekking is de exploitant van de bioscoop voornemens om onder meer pannenkoeken te serveren, bijvoorbeeld voor kinderfeestjes en dergelijke. Ook dit is ter plaatse toegestaan, zolang het maar een ondergeschikt onderdeel betreft van de bedrijfsvoering van de bioscoop. Een zelfstandige restaurantfunctie of café-uitbating is in geen geval toegestaan. In de begripsbepalingen wordt een verdere uitleg gegeven van de toegestane horeca, in dit geval horeca van categorie 2. Naast horeca zijn als nevenfunctie van de bedrijfsvoering voor bioscoop faciliteiten toegestaan voor het houden van seminars. Ook hierbij dient het expliciet te gaan om activiteiten van ondergeschikte aard en in relatie tot de hoofdactiviteit van bioscoop. De diverse groenstroken binnen het plangebied zijn bestemd met de bestemming 'Groen', zoals opgenomen in artikel 4 van de regels. Hierbinnen zijn naast groenstroken, plantsoenen en aanplanten ook nog andere openbare functies mogelijk gemaakt, zoals onder meer voet- en fietspaden, speelvoorzieningen en water. Dat houdt de gebruiksmogelijkheden van deze gronden enigszins flexibel, zolang het maar een openbaar belang dient. Binnen deze bestemming is een bijzondere plaats opgenomen voor geluidwerende voorzieningen, zoals geluidsschermen. Als gevolg van het noodzakelijk reduceren van wegverkeerslawaai van omliggende wegen kan het wenselijk zijn om binnen het plangebied op een aantal locaties geluidsschermen op de groenstroken te situeren. In het bestemmingsartikel is daar al rekening mee gehouden. Het nieuwe kantoorpand dat binnen het plangebied is voorzien is mogelijk op de gronden waaraan de bestemming 'Kantoor' is toegekend, conform artikel 5 van de regels. Binnen deze bestemming zijn onder meer kantoren met een baliefunctie toegestaan. Dit zal enige mate van publieksaantrekkende werking hebben. Hiermee is onder meer in de parkeerbalans voor het gebied reeds rekening gehouden. Het nieuwe kantoorgebouw zal een landmark zijn voor de entree van Almkerk. Daarom is ook hier de hoogste bouwhoogte binnen het plangebied voorzien. Naast het hoofdgebouw dat binnen het bouwvlak opgericht dient te worden, is het, ook buiten het bouwvlak, toegestaan om bijvoorbeeld een fietsenstalling te realiseren. Hiermee is in de bouwregels rekening gehouden. De diverse ontsluitingsfuncties binnen het plangebied en de nieuw aan te leggen rotonde in de provinciale weg hebben in het bestemmingsplan de bestemming 'Verkeer' gekregen, overeenkomstig artikel 6 van de regels. Naast de verkeersfunctie mogen op deze gronden ook groenfuncties worden gerealiseerd, alsmede onder andere geluidwerende voorzieningen en water. In de bouwregels is hiermee eveneens rekening gehouden.

43



In het plangebied zijn diverse watergangen gelegen. Om de instandhouding van deze watergangen, en daarmee het bergend vermogen van oppervlaktewater in het plangebied, te garanderen, zijn deze ook als zodanig bestemd. Deze bestemming is primair gericht op het water en waterhuishoudkundige voorzieningen, waaronder ook oevers en taluds, maar laat ook ruimte voor groen- en nutsvoorzieningen. Gebouwen zijn niet toegestaan binnen deze bestemming. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde wel. Daarbij kan gedacht worden aan bijvoorbeeld oeverbeschoeiingen, maar ook aan informatieborden, prullenbakken enzovoorts. De regeling voor deze bestemming is opgenomen in artikel 7. Ten behoeve van het onderhoud van de diverse watergangen in het plangebied, dienen zones vrijgehouden te worden waarover de waterbeheerder onderhoud kan plegen aan de watergangen. Deze onderhoudsstroken hoeven niet per definitie binnen de bestemming 'Water' te liggen, maar kunnen ook op belendende groenstroken met een bestemming 'Groen' zijn gesitueerd. Indien dat laatste aan de orde is, wordt de onderhoudsstrook gewaarborgd door hieraan een dubbelbestemming 'Water waterstaatkundige functie' toe te kennen. Binnen deze dubbelbestemming prevaleert het belang van de waterstaatkundige functie van de gronden boven de andere aan de gronden toegekende bestemming. De regeling die bij deze dubbelbestemming hoort, staat verwoord in artikel 8 van de regels. Hoofdstuk 3: Algemene regels Dit hoofdstuk bevat bepalingen die op het hele plangebied betrekking hebben en regelt de antidubbeltelregel, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsbevoegdheid en algemene procedureregels. Binnen de algemene aanduidingsregels is geregeld dat een deel van het plangebied gewijzigd kan worden van de bestemming 'Cultuur en ontspanning' in de bestemming 'Wonen'. Hiervan kan gebruik gemaakt gaan worden indien de exploitatie van de bioscoop onverhoopt geen doorgang kan vinden. Aan het wijzigen van de bestemming is een groot aantal regels gebonden, onder meer op gebied van inpassing in de omgeving, woningcategorieën, bebouwingsmogelijkheden van zowel hoofdgebouwen als bijgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Wijziging is uitsluitend mogelijk met een besluitvormingsprocedure door het college van burgemeester en wethouders. Deze is met voldoende juridische waarborgen omkleed. Hoofdstuk 4: Algemene overgangs- en slotregels Dit hoofdstuk bevat de overgangsregels, die rechtstreeks voortvloeien uit het Besluit ruimtelijke ordening. Tevens bevat dit hoofdstuk de titel van de regels van het bestemmingsplan.

6.3

Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 Dit bestemmingsplan is opgesteld volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP). Deze SVBP maakt onderdeel uit van een set Standaarden en Regels 2008 die door het ministerie van VROM ontwikkeld is. De SVBP schrijft voor op welke wijze de verbeelding moet worden vervaardigd en aan welke eisen de regels moeten voldoen. Dit houdt in dat bijvoorbeeld de benaming van de bestemmingen en het kleurgebruik in deze Standaard is opgenomen. De SVBP is verplicht gesteld vanaf 1 januari 2010.

44



45


7 7.1


Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Het plan wordt uitgevoerd in opdracht en op kosten van de initiatiefnemer, Woonlinie. De gemeente en de initiatiefnemer hebben een samenwerkingsovereenkomst gesloten, waarin is vastgelegd dat, onder voorwaarden, alle kosten voor de ontwikkelende partij zijn. De initiatiefnemer heeft de exploitatie van het bouwplan inzichtelijk en acht het plan economisch uitvoerbaar. Omdat ook eventuele claims op basis van artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening voor rekening van de ontwikkelaar zijn, heeft het bouwplan geen financiële consequenties voor de gemeente Woudrichem. De economische uitvoerbaarheid van onderhavig bestemmingsplan is met het afsluiten van de hiervoor genoemde anterieure overeenkomst aangetoond.

7.2 7.2.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraak en vooroverleg Het voorontwerp bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West' is op grond van artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening toegezonden aan diverse instanties. Het voorontwerp bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West' is in het kader van de inspraak voor een periode van 6 weken (28 juni tot 9 augustus 2010) ter inzage gelegd voor ingezetenen van de gemeente Woudrichem en belanghebbenden. Er zijn drie overlegreacties en twee inspraakreacties ingediend op het onderhavige bestemmingsplan. De ingediende overleg- en inspraakreacties zijn in de 'Nota van inspraak en vooroverleg bestemmingsplan Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West en bestemmingsplan Wonen en Sport - Almkerk West' beantwoord. Op woensdag 14 juli 2010 is in gemeenschaphuis t Verlaat te Almkerk een informatieavond gehouden waar de twee bestemmingsplannen voor Almkerk West aan de orde zijn gekomen. Van deze bijeenkomst is een verslag gemaakt waarin de reacties zijn opgenomen. Dit verslag is opgenomen in de 'Nota van inspraak en vooroverleg bestemmingsplan Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West en bestemmingsplan Wonen en Sport - Almkerk West'.

7.2.2

Zienswijzen Het ontwerp bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West' heeft op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening voor een periode van 6 weken (20 september 2010 tot en met 1 november 2010) ter visie gelegen. Tijdens deze periode konden door een ieder zienswijzen omtrent het ontwerp bij de gemeenteraad naar voren worden gebracht. Binnen de termijn zijn 4 ontvankelijke zienswijzen ingediend.

46



De ingediende zienswijzen zijn in de 'Nota van zienswijzen en ambtelijke wijzigingen, bestemmingsplan Wonen en Sport - Almkerk West en bestemmingsplan Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West ' beantwoord.

47

Bestemmingsplan 'Kantoorgebouw en Bioscoop - Almkerk West'

Recommend Documents