BES LU ITENL IJS T O PENBA RE COMM ISS IEV ER GA D ER IN G
Raadscommissie voor Burgers en samenleving Datum
20 oktober 2010
Aanwezig Voorzitter de heer ir. B.L. Jonker Griffier de heer J. in 't Veld Leden VVD de heren mr. V.L.M. Frequin en dr. M.M. Rietdijk D66 de heren dr. M.J. Alink, M. Becker, drs. J.M.E.A. Janssen GroenLinks de dames D. Mijksenaar en de heer A.A.M. Boomgaars PvdA de dames drs. M. Wagenaar en mr. E.C. Veenboer en de heer G.F. Dennenbroek BBA de heren P.A. Bot en D. de Jong CDA mevrouw M. van Herteryck-Prinsen en de heer drs. F.D. Koole SP de heer P.M.J. Adriaans OCA/VSP de heer H.W.M. Fokkink ChristenUnie de heer mr. B. de Pijper Afwezig mevrouw drs. S.W. Kruyer Mede aanwezig
1.
mevrouw mr. J.A. Koops-Scheele en de heren J.E. Levie en H.J.W. Raat (wethouders)
Opening en mededelingen. De voorzitter opent de vergadering en heet allen welkom. Bericht van verhindering is ontvangen van mevrouw Kruyer. De heer Boomgaars komt later.
2.
Vaststelling van de besluitenlijst van de vergadering van 22 september 2010 en de lijst van toezeggingen. De commissie stelt de besluitenlijst van de vergadering van 22 september 2010 ongewijzigd vast. De voorzitter stelt de lijst met toezeggingen aan de orde. -
Bespreking van de inhoudelijke kant van het jongerencentrum aan de Zetterij: dit is pas mogelijk als alle specificaties bekend zijn. Informatie over de geldelijke gevolgen van het faillissement van de bouwer van Panta Rhei.
Wethouder Raat zegt dat inmiddels van Panta Rhei een verzoek is ontvangen voor een extra financiële bijdrage. Naar verwachting heeft het college over ongeveer twee weken een beslissing genomen. De uitkomst zal aan de raad worden gecommuniceerd. -
Afwikkeling (toekomstige) verkeersstromen als gevolg van nieuwbouw AC.: dit zou worden nagegaan, maar er staat geen datum bij vermeld.
Wethouder Raat meent dat het is afgehandeld. Mevrouw Mijksenaar bevestigt dit. De voorzitter concludeert dat dit punt van de toezeggingenlijst kan worden gehaald. -
Informatie aan de ouders over de verkeerssituatie bij de Roelof Veenemaschool zal met de commissie worden gedeeld.
Wethouder Raat stelt dat dit punt via de commissies RWN en B&S loopt. Er is contact opgenomen met de school en zijn er ook andere contacten geweest. Hij zal nagaan of die informatie in de raadsinfo is verwerkt. Zo niet, dan komt het in de raadsinfo van vrijdag 22 oktober.
[SLG275674.doc] Besluitvorming/F060
Pagina
-
2 van 22
De commissie actief betrekken bij het formuleren van beleid en uitvoering vernieuwing jongerenbeleid.
Wethouder Raat zegt dat wordt geprobeerd in december 2010 een richtinggevend kader neer te zetten. Er wordt momenteel gesproken met alle partijen, waaronder sportclubs. Binnenkort zal de commissie worden uitgenodigd om alle ideeën te bespreken. De behandeling van het voorstel zal naar verwachting na de begroting plaatsvinden. -
Situatie leerlingenstromen tijdelijke locatie Palet Noord aan de Burgemeester Haspelslaan met betrekking tot verkeersveiligheid in verband met doorkruising verkeersstromen.
Mevrouw Mijksenaar zegt dat de twee antwoorden van twee wethouders niet helemaal gelijk zijn, maar de beantwoording is naar tevredenheid. De voorzitter concludeert dat dit punt is afgehandeld en dat het van de toezeggingenlijst kan worden gehaald. -
Kwartaalrapportages Cardanus jongerenwerk rechtstreeks aan de commissie zenden.
Wethouder Raat zegt dat deze inmiddels zijn rondgestuurd. GroenLinks heeft schriftelijke vragen gesteld over de kwartaalrapportages. Binnenkort volgt hier een antwoord op. Het college wil stoppen met Cardanus. Het college ziet de kwartaalrapportages met belangstelling tegemoet en nemen ze voor kennisgeving aan. De rapportages zullen worden doorgestuurd aan de commissie. Mevrouw Mijksenaar wacht tot zij de stukken heeft ontvangen. Daarna kan dit punt worden afgestreept. -
Brief met oproep om zich als mantelzorger op te geven ook verspreiden onder de (middelbare) scholen.
Wethouder mevrouw Koops heeft hierover gesproken met mevrouw Van Herteryck. Het college is van mening dat dit eerst nader moet worden onderzocht en wil meer samenwerking zoeken met de scholen om te bekijken of de brief misschien kan worden gepresenteerd in een gezamenlijk stuk. Zij zal nagaan of, als jonge kinderen mantelzorg moeten verlenen, er iets in de preventieve jeugdzorg voor moet worden gerealiseerd. Mevrouw Van Herteryck heeft hiervoor begrip. De voorzitter zal bij dit punt vermelden dat hierop in het eerste kwartaal van 2011 wordt teruggekomen. -
Het bestaan van het steunpunt mantelzorg breed bekend maken.
De voorzitter zegt dat dit punt is afgehandeld. Het kan van de lijst worden afgevoerd. -
Er wordt een denktank herijking welzijnsbeleid opgericht.
De voorzitter stelt dat hierop de volgende keer wordt teruggekomen, aangezien de heer Boomgaars nog niet aanwezig is. -
Onbereikbaarheid Wmo-loket op een dag afgelopen week.
Wethouder mevrouw Koops meldt dat beantwoording heeft plaatsgevonden op 14 oktober 2010. De voorzitter concludeert dat dit punt is afgehandeld en van de lijst kan worden afgevoerd.
Pagina
3 van 22
De toezeggingenlijst wordt met inachtneming van het vorenstaande geactualiseerd. De commissie neemt de lijst voor kennisgeving aan. 3.
Rondvraag. Mevrouw Mijksenaar stelt de volgende vraag: -
Wat gaat er gebeuren met de Dorpskerk? Zij maakt zich zorgen over een eventuele commerciële functie van het gebouw. Kerkbesturen lijken soms op vastgoedboeren.
Wethouder Levie wil de kerkbesturen geen vastgoedboeren noemen. Er bestaat nogal wat onduidelijkheid over de status van de Dorpskerk. De kerk is een gemeentelijk monument uit 1866 en heeft een maatschappelijke bestemming. Een andere bestemming is mogelijk met toestemming van de raad aan de hand van een bestemmingswijziging. Voor zover bekend zijn er onderhandelingen met diverse partijen. Het is zeker dat op 9 januari 2011 de laatste kerkdienst gehouden wordt. Zodra er nieuws is, wordt de commissie geïnformeerd. De heer Koole stelt de volgende vragen: 1. Sinds enkele jaren hangen er AED's (Automatische Elektronische Defibrillatoren) op diverse plaatsen in Amstelveen, waaronder het raadshuis. De gemeente inventariseert sinds een jaar de plaatsen met de AED's en zal hierover via haar communicatiekanalen informatie verschaffen. Is deze inventarisatie voltooid en ook beschikbaar voor de burgers van Amstelveen? 2. Hij heeft de volgende voorstellen gedaan: - probeer alle basisscholen te enthousiasmeren om de kinderen door middel van het schooltuinenbeleid bezig te laten zijn met tuinieren; - kijk of in het kader van de brede school het tuinonderhoud kan worden gestimuleerd; - onderzoek of in de vorm van tuintafels binnen het schoolgebouw of op de speelplaats natuureducatie kan plaatsvinden; - overleg met wijkbeheer of een schooltuin nabij een schoolgebouw gerealiseerd kan worden. Een aantal parken leent zich er uitstekend voor; - bespreek met de beheerder van speelboerderij Elsenhove hoe naast de interesse voor de fauna ook aandacht aan de flora gegeven kan worden; - onderzoek met natuurverenigingen, zoals de tuiniersvereniging, de Groenraad Amstelveen en IVN, hoe de milieueducatie zo goed mogelijk kan worden uitgewerkt; - maak de schooltuinen ook toegankelijk voor mentaal en lichamelijk gehandicapten, in samenwerking met gehandicaptenorganisaties. Wethouder Koops antwoordt op vraag 1 dat de inventarisatie in januari 2010 is begonnen. Daarover is gecommuniceerd en is verwezen naar de website www.aed4.eu, waarop de AED’s ook de resultaten van Amstelveen staan. De gemeentelijke inspanningen zijn nu wat geluwd, omdat de inventarisatie via de website is gestimuleerd, alsmede via 400 brieven en de pers. Uit de inventarisatie is gebleken dat er in Amstelveen rond de 40 AED’s hangen. Wethouder Raat antwoordt op vraag 2 dat het vorige en huidige college de scholen stimuleren mee te doen met het project tuinscholen. In 2010 doen twee scholen meer mee doen dan in 2009, waarmee het totaal van de scholen op vijftien komt. De samenwerking met verschillende partijen. Spreker heeft veel vertrouwen in alle vrijwilligers en de drie beheerders van de schooltuinen. Zij doen veel meer dan nodig en leggen verbindingen. Het is een enthousiast team. Hoe moet een en ander nu verder worden vormgegeven? In de vorige periode is duidelijk geworden dat in Amstelveen-Noord weinig gebruik wordt gemaakt van de schooltuinen. Er loopt nu een onderzoek hoe ervoor kan worden gezorgd dat het beter gaat en op welke plekken schooltuinen zouden kunnen worden gerealiseerd. Dat on-
Pagina
4 van 22
derzoek is naar verwachting over ongeveer twee maanden afgerond. Daarna zal het college met de commissie bespreken hoe een en ander kan worden ingevuld. In verband met de begroting is besproken of de schooltuinen Langs de Akker moeten worden gesloten omdat daar maar twee scholen gebruik van maken. Het college heeft ervoor gekozen de schooltuinen niet te sluiten. Het is moeilijk om zo’n voorziening opnieuw voor elkaar te krijgen. De gehandicapten. Op dit moment is een groep van verstandelijk en lichamelijk gehandicapten van DWRP (Doorzettingsvermogen, Wilskracht, Resultaat en Plezier) aan het tuinieren op de Bankrasflora. Ook voor die groepen wordt bekeken wat er op alle fronten kan worden gedaan. De heer Koole is zeer te spreken over het feit dat het onderwerp schooltuinen zo veel aandacht krijgt. Hij is benieuwd hoe een en ander zich in de toekomst gaat ontwikkelen. 4.
Inventarisatie bespreekpunten. De commissie besluit de agendapunten 5 en 6 te bespreken. Agendapunt 7 zal vanavond niet behandeld worden, omdat geen van de commissieleden gisteren op de vergadering van de Regioraad aanwezig is geweest.
5.
Harmonisering peuterspeelzalen en kinderopvang. Spreekrecht is gevraagd door de heer J. Zoutberg, directeur van Cardanus. Zijn bijdrage is bij deze besluitenlijst gevoegd (bijlage 1). De heer Alink vraagt wat voor Cardanus, naast kostenbesparing, de reden is geweest om achter dit voorstel te staan. De heer Zoutberg antwoordt dat inmiddels ook kinderen van ouders in achterstandssituaties of met taalachterstandproblemen gebruik maken van de Cardanus peuterspeelzaalvoorziening. Hij kan zich voorstellen dat de gemeente overweegt om de schaarse middelen niet meer voor die doelgroep in te zetten. De heer De Jong vraagt waarom Cardanus niet in staat om haar activiteiten voor peuterspeelzaal en kinderopvang zonder subsidie en op een meer private manier voort te zetten. De heer Zoutberg stelt dat dit zeker een optie is geweest. Hierover is vorig jaar met de gemeente gesproken. Dit heeft echter aanlooptijd nodig. Inmiddels is die optie ingehaald door het voorstel. Als aan Cardanus was gevraagd daarvoor een bedrijfsmodel te ontwikkelen, dan zou de stichting dat beslist hebben gedaan. De heer De Jong vraagt waarom Cardanus dat niet vanuit de eigen verantwoordelijkheid heeft gedaan. De heer Zoutberg antwoordt dat Cardanus daarover in gesprek was met de gemeente. Het punt van een bedrijfsmodel zonder subsidie was nog niet bereikt. Uiteraard is Cardanus nu bereid met een ander model te komen. Spreker vindt bescherming van het personeel belangrijk. Mevrouw Van Herteryck vraagt of er overleg is geweest met de ouders of er van hun kant interesse zou zijn. De heer Zoutberg refereert aan het een verkennend onderzoek van de stuurgroep. Toen in augustus zeker werd dat dit model zou worden voorgelegd, is de ouderraad geïnformeerd, ook over de Wet Oke.
Pagina
5 van 22
Mevrouw Van Herteryck zegt dat als het plan zou doorgaan, er sprake is van overdracht van een onderneming. Dit zou toch bescherming moeten geven voor alle werknemers? Volgens de heer Zoutberg is er geen sprake van overgang van een onderneming, maar heeft de gemeente gekozen voor een inkoopmodel. Als er sprake zou zijn van overgang van een onderneming, zou er geen probleem zijn. De heer Rietdijk vraagt wanneer de medewerkers op de hoogte zijn gesteld van de nieuwe situatie. De heer Zoutberg antwoordt dat dit eind augustus heeft plaatsgevonden. Toen de plannen concreet werden in de stuurgroep, is er een interne bijeenkomst gehouden waarbij ook de ondernemingsraad aanwezig was. De heer Janssen zegt dat er nog drie andere aanbieders zijn en dat nog bekeken zal worden in hoeverre er zal worden samengewerkt. Uit het stuk blijkt dus dat Cardanus nog in beeld is, maar Cardanus zegt dat het een gepasseerd station is. De heer Zoutberg antwoordt bevestigend. Hij heeft uit de stukken begrepen dat Cardanus de speelzalen moet overdragen en dat de activiteiten ingekocht gaan worden bij derden. De heer Fokkink begrijpt dat Cardanus aan de vooravond staat van het behalen van een certificaat. Zijn de voorbereidingen voor het behalen van een certificaat stopgezet toen de gesprekken plaatsvonden? Hoeveel geld is er in de voorbereidingen gestoken? De heer Zoutberg bevestigt dit. De huidige organisatievorm van Cardanus zal namelijk ophouden te bestaan. Daar past daar het betreffende certificaat niet bij. Cardanus is een jaar bezig geweest met de voorbereidingen. Hij schat dat ongeveer € 10.000 geinvesteerd is. Spreekrecht is gevraagd door mevrouw Van Bennekom als lid van de ondernemingsraad van Cardanus. Haar bijdrage is bij deze besluitenlijst gevoegd (bijlage 2). De heer De Jong vindt dat mevrouw Van Bennekom eigenlijk zegt dat er subsidie zou moeten komen. Zou er op commerciële leest gewerkt kunnen worden? Waarom gebeurt dat niet? Mevrouw Van Bennekom is van mening dat die mogelijkheid zeker moet worden onderzocht. De heer De Jong vraagt of zij bedoelt dat als een commerciële benadering mogelijk is, er geen subsidiegelden nodig is. Mevrouw Van Bennekom antwoordt bevestigend. De heer Alink vraagt wat, naast de mening van mevrouw Van Bennekom als leidster, de mening is van de ondernemingsraad. Mevrouw Van Bennekom zegt dat de ondernemingsraad nog geen besluit heeft genomen. Daarvoor is de tijd te kort geweest. De heer Alink vraagt of het voorstel in de ondernemingsraad aan de orde is geweest. Mevrouw Van Bennekom zegt dat de ondernemingsraad wel op de hoogte is gesteld, maar dat er nog geen tijd is geweest te reageren. De heer Rietdijk vindt het opvallend dat mevrouw Van Bennekom zegt dat de uitvoering van commerciële activiteiten door Cardanus mogelijk is.
Pagina
6 van 22
Mevrouw Van Bennekom antwoordt dat het wel lijkt of dat zou kunnen. Zij hoort er vandaag voor het eerst over. De heer Rietdijk heeft uit de woorden van de directeur begrepen dat een commerciële werkwijze niet mogelijk is. Nu blijkt dat de ondernemingsraad het nog niet besproken heeft. Hoe werkt de communicatie binnen de organisatie van Cardanus? De heer Zoutberg vindt het jammer dat dit hier naar voren komt. Het is inderdaad nog niet integraal vastgesteld, maar Cardanus is al vanaf mei in gesprek over dit onderwerp. De heer Rietdijk neemt aan dat de directie van Cardanus een officieel stuk wil sturen aan de ondernemingsraad, waarin advies wordt gevraagd over de gang van zaken. De heer Zoutberg antwoordt bevestigend. Mevrouw Van Bennekom zegt dat zulks tot nu toe nog niet is gebeurd. De heer Rietdijk zegt dat de gemeente op 10 november een beslissing neemt. Er hoort wel een adviesaanvraag te liggen bij de ondernemingsraad. Spreekrecht is gevraagd door mevrouw Purperhart namens Hestia Kinderopvang BV. Haar bijdrage is bij deze besluitenlijst gevoegd (bijlage 3). De heer De Jong vraagt wat Hestia met het peuterspeelzaalwerk ten opzichte van de kinderopvang zou kunnen doen. Mevrouw Purperhart antwoordt dat juist moet worden tegengegaan dat de doelgroepkinderen alleen maar bij elkaar zitten en zich niet mengen. Zij is van mening dat bij een keuzevrijheid de kinderen ook bij een andere aanbieder kunnen komen. De kinderopvang heeft een grote kwaliteitsslag gemaakt. Elke kinderopvang moet een pedagogisch beleid hebben. Het pedagogisch klimaat en leren en ontwikkelen is bij de kinderopvang erg goed geregeld. Spreekrecht is gevraagd door de heer Klemann namens de ouderraad van Cardanus. Zijn bijdrage is bij deze besluitenlijst gevoegd (bijlage 4). De heer Alink vraagt of de heer Klemann zich zou kunnen voorstellen dat, wanneer de invlechting wel gaat plaatsvinden, de kwaliteit die hij nastreeft wel gerealiseerd zou kunnen worden. De heer Klemann acht het niet uitgesloten. Hij staat ook zeker open voor meer samenwerking. De nu voorgestelde manier is echter niet de juiste. De gevolgen zijn niet onderzocht. In bepaalde gebouwen, bijvoorbeeld voor de naschoolse opvang, zou in de ochtenden best peuterspeelzaalwerk kunnen worden verricht. Spreker is ervan overtuigd dat het zou lukken om gedurende de tijd van de pilot met een uitgewerkt plan te komen. De heer Rietdijk vraagt of het een idee is om de ouders bij de aanbesteding te betrekken. De heer Klemann vindt dit een goed idee. Met de huidige bezuinigingen zal er onherroepelijk kwaliteitsverlies optreden. Er zijn echter wel oplossingen zonder kwaliteitsverlies. Mevrouw Van Herteryck vraagt of alle ouders bereid zullen zijn meer geldelijk bij te dragen. Zal er dan een bepaalde groep ouders afvallen en de vraag naar peuterspeelzalen kleiner worden?
Pagina
7 van 22
De heer Klemann vindt dat ouders een keuze moeten hebben. Die keuze wordt hen met dit voorstel ontnomen. Het kan zijn dat er minder ouders kiezen voor de peuterspeelzaal. De ouderraad is te laat bij betrokken. Als men eerder op de hoogte zou zijn geweest, zou er nu al een ander plan geweest zijn. Mevrouw Mijksenaar wijst erop dat er zwakke wijken zijn waar, als je het commercieel bekijkt, geen peuterspeelzalen zouden kunnen worden gerealiseerd. Er kan dus niet alleen maar commercieel worden gedacht. Voor gezinnen kan het heel belangrijk zijn dat de kinderen naar de peuterspeelzaal kunnen gaan. De heer Klemann bevestigt dit. De ouderraad heeft besloten geen verhoging van de ouderbijdrage voor te stellen, omdat men vindt dat een peuterspeelzaal voor elk gezin toegankelijk moet blijven. Na onderzoek bleek echter dat men sowieso commerciële tarieven moeten gaan betalen. Volgens het huidige plan zou iedereen meer moeten gaan betalen. De heer De Booij is directeur/bestuurder van Partou Kinderopvang. Op dit moment is Partou nog niet gevestigd in Amstelveen. Zijn betoog heeft als invalshoek de marktwerking (zie bijlage 5). Spreker biedt graag de kennis en expertise van Partou aan, zonder enige verplichting of consequenties. De heer De Jong heeft begrepen dat het niet nodig is om aan te besteden. Ziet de heer De Booij aanknopingspunten om dit aan te vechten? Is de heer De Booij daadwerkelijk geïnteresseerd in een overname van een deel van of het gehele peuteropvangwerk? De heer De Booij sluit niet uit dat er stappen zullen worden ondernomen als daarvoor juridische gronden worden gezien. Partou hecht aan een goede marktwerking en aan de regels. Mocht er sprake zijn van een openbare aanbesteding, dan zal hij op basis van wat er in de stukken staat overwegen een aanbod te doen. De heer De Pijper zegt dat bij de overgang van ondernemingen de overnemende partij alle personeel moet overnemen. Partou heeft dit in het verleden zo gedaan in Amsterdam. Was er toen sprake van een inkoopsituatie of ging het om een andere juridische overgang? De heer De Booij antwoordt dat als de overnemende partij in dezelfde branche dezelfde activiteiten voortzet, deze verplicht is het personeel over te nemen. Hij is ervan overtuigd dat dan de overgang van een onderneming van toepassing is. De voorzitter geeft gelegenheid aan de commissie voor bespreking van het raadsvoorstel. Wethouder Koops benadrukt dat het hier echt niet alleen om een bezuinigingsslag gaat, er zijn ook inhoudelijke redenen voor de harmonisering. De kwaliteitseisen van de Wet Oke een rol en daarnaast is er de wens van één integrale voorziening voor kinderen van nul tot vier jaar. Dat past in het huidige concept van de brede schoolgedachte. De gemeente vindt absoluut dat de peuterspeelzalen kwaliteit bieden. Het college ziet nu kansen om de kwaliteit van de peuterspeelzalen mee te nemen in de kinderopvangorganisaties. Er zijn dan meer leidsters per kind en er is dan meer scholing. KinderRijk staat bekend om haar uitgesproken pedagogische beleid. Alle pedagogische medewerkers hebben een volledige vooropleiding. Daarnaast krijgen zij extra scholing en wordt op alle kinderdagverblijven gewerkt met video-interactieve begeleiding bij de dagelijkse pedagogische handelingen. Zij hoopt met deze informatie de ongerustheid van de ouders weg te nemen. De stellingen van de meeste insprekers betreffen de implentatiefase/uitvoeringsfase. In de implementatiefase zal goed en per locatie de tijd worden genomen om de ruimte, het personeel en de financiën te bespreken. De gemeente zet zich in voor het behoud van banen.
Pagina
8 van 22
Zij verzoekt de commissie zich niet te veel te richten op de uitvoering, maar op de grote lijnen en de kaders in het raadsvoorstel. De heer Rietdijk is in eerste instantie positief over het voorstel, als dit niet tot kwaliteitsverlies leidt. Waar liggen de belangrijkste besparingen in de harmonisering? Blijft het aantal beschikbare plaatsen voor de peuters bestaan? Kunnen mensen die tot de minima behoren ook nog gebruik maken van het harmoniseringmodel? Waarom is ervoor gekozen om het in 2013 te laten ingaan? Verwacht het college dat er bij aanbesteding voldoende gegadigden zijn? Een voldoende aantal kan leiden tot een verbetering van de kwaliteit en het besparen van kosten. De heer Alink vindt dat het accent toch wel valt op het bezuinigen en het snel zichtbaar maken van bezuinigingen. De voorbereiding is tamelijk summier geweest. Wordt onderkend dat ouders met recht kiezen voor het een of voor het ander? In hoeverre is daarmee rekening gehouden? In hoeverre kan de kwaliteit gehandhaafd blijven als er toch sprake is van het ineenschuiven van alles? Er is gekozen voor het integratiemodel, maar er zijn ook nog andere modellen, zoals het model samenwerking. Is onderzocht wat dit betekent, ook voor de ouders? In het voorstel staan harde formuleringen dat peuterspeelzalen worden misbruikt door ouders van wie de kinderen eigenlijk naar de kinderopvang zouden moeten gaan. Zij hiervoor bewijzen? Er wordt gekozen voor de formulering: het voorlopig juridisch advies. Welk juridisch advies wordt er gevolgd voor het aanbesteden? Blijft het bij het eenmalige advies of kan dit nog aangepast worden? Welke drie aanbieders zijn er naast Cardanus? Speelt Cardanus nog een rol? Waarom zijn er niet meer aanbieders die in aanmerking zouden willen komen? Is het niet mogelijk om eerst een pilot in te voeren en vervolgens te evalueren? In een later stadium kan dan worden besloten hoe dit zal worden opgepakt. Mevrouw Mijksenaar hoopt dat er geen sprake is van alleen een bezuiniging. De fractie van GL is niet tegen de harmonisatie, mits het goede behouden blijft. Er is goede kennis op pedagogisch en educatief terrein. Elke groep kinderen in de peuterspeelzaal heeft twee goed opgeleide leidsters. Ze hebben allemaal een VVE-opleiding genoten. Dit is niet altijd het geval bij de kinderopvang. Vanuit de peuterspeelzalen wordt een rapport meegegeven naar de basisschool. Volgens de basisscholen zijn kinderen van een peuterspeelzaal beter voorbereid op school dan een kind uit de kinderopvang. Cardanus heeft effectieve korte lijnen van sport, kinderwerk en brede school. Dat moet behouden blijven. Het college kiest voor het integratiemodel, maar de fractie ziet onvoldoende garanties dat de toegevoegde waarde van de peuterspeelzalen ook op langere termijn behouden blijft. Er moet sprake zijn van een baangarantie. Dit moet zwart op wit staan. Ouders moeten de keuze kunnen blijven houden tussen peuterspeelzaal en kinderopvang. Ouders met kinderen onder de vijf jaar moeten kunnen kiezen of zij willen werken. De gemeente heeft geen enkele zeggenschap bij een commerciële instelling. Het verbaast de fractie dat niet beter onderzocht is welke financiële voordelen het samenwerkingsmodel kan opleveren. De fractie roept de wethouder op in overleg te treden met de ouderraad en onderzoek te doen naar de bezuiniging door het samenwerkingsmodel. Beslispunt 4 van het raadsvoorstel geeft een verkeerde voorstelling van zaken. Het zou gaan om 55 type 3 kinderen. Dit zijn in werkelijkheid type 1 kinderen. Door de criteria voor VVE-kinderen te beperken vallen deze buiten de categorie. Zij hebben echter wel degelijke extra ondersteuning nodig. Op dit moment zijn er 165 kinderen van dit type. De schatting is dat dit type kinderen in bepaalde wijken zal toenemen. Dat staat niet in het voorstel. Harmonisatie is goed, mits er dichtgetimmerde garanties zijn voor het behoud van de educatieve en psychologische waarde. De heer Adriaans sluit zich aan bij de woorden van de fracties van D66 en GL. De SP heeft geen principiële bezwaren tegen de harmonisatie en integratie van peuterspeelzalen en kinderopvang. Er zijn zeker voordelen te behalen. De fractie vraagt
Pagina
9 van 22
zich echter af in hoeverre het kind hierbij centraal staat. Het gevaar is dat een aantal kinderen buiten de boot valt. Hij maakt zich zorgen over kinderen van ouders voor wie er een financiële drempel opgeworpen wordt. Kan de wethouder de commissie hierin geruststellen? Een gedeelte van de besparing wordt gehaald doordat ouders meer gaan betalen en dat het uit het kinderopvangbudget komt. In hoeverre ziet de wethouder het gevaar dat het landelijk budget voor kinderopvang straks gekort wordt? Mevrouw Veenboer zegt dat harmonisatie voordelen kan opleveren, ook financieel. De PvdA heeft er geen principiële bezwaren tegen. Hoe wordt echter rekening gehouden met een goede opvang voor de kinderen? De fractie sluit zich aan bij veel van wat hierover is gezegd. Door het voorstel wordt de vrije keuze van ouders in hoge mate beperkt. De fractie maakt zich zorgen over halve dagopvang in een commerciële omgeving. Hoe zal dit worden vormgegeven? Wat gebeurt er met het personeel? Het is erg belangrijk dat de kennis en kunde van het personeel behouden blijven. De reacties van de insprekers maken duidelijk dat een aantal mogelijkheden nog niet onderzocht is. Voor een deel staat dit ook in het raadsvoorstel over de implementatiefase. Waarom wordt er niet eerst een pilot van een jaar gehouden, ook omdat de financiële besparing pas in 2013 wordt ingeboekt? De heer De Pijper zegt dat de fractie van de ChristenUnie positief staat tegenover het harmonisatiemodel. Het is een betere keuze dan een samenwerkingsmodel of een concurrentiemodel. De kwaliteit van de peuterspeelzalen moet behouden blijven bij de overgang naar kinderopvang. Er wordt een aantal maatregelen genoemd die deze overgang begeleiden. De fractie acht de raadsvoorstellen 2 tot en met 5 een goede ondersteuning van de herinrichting van het kinderopvangwerk en de peuterspeelzalen. Maatwerk is belangrijk, zeker ook in het licht van halve dagopvang bij peuterspeelzalen. De menselijke kant moet goed in acht worden genomen. Er mogen geen banen verloren gaan. In deze economisch moeilijke tijden is dit een acceptabel raadsvoorstel. De efficiency moet gewaarborgd zijn. De heer De Jong kan dit voorstel plaatsen in de context van verzorgingsstaat naar participatiemaatschappij. Commercieel is niet vies. Spreker is benieuwd of een aantal insprekers samen tot mooie initiatieven kunnen komen, zonder dat daarbij de gemeente nodig is. Spreker is benieuwd naar de reactie op de vragen van de fractie van de VVD. Bestaan er mogelijkheden dat basisscholen hierin enige rol in kunnen spelen, mochten zij die taak op zich willen nemen? Mevrouw Van Herteryck zegt dat een aantal knelpunten duidelijk wordt. Het gaat niet alleen om het technische aspect, maar ook om het gevoel dat hierbij heerst. Hoe zwaar weegt de keuzevrijheid van de ouders? Kan de kwaliteit binnen de kinderopvang gewaarborgd worden? Kan gegarandeerd worden dat ouders die aanspraak willen maken op een paar uur kinderopvang ook terechtkunnen? Denkt de wethouder niet dat de subsidie zal teruglopen als de kosten de pan uit rijzen? De heer Fokkink is het opgevallen dat er bij de insprekers verschil van mening bestaat: de voorzitter van de ouderraad spreekt over twee verschillende opleidingen, terwijl de laatste inspreker zei dat het om een uitstekende combinatie gaat. Als ouders vanwege een wachtlijst in de kinderopvang kiezen voor de peuterspeelzaal, dan zien zij blijkbaar niet zo’n groot verschil tussen peuterspeelzaal en kinderopvang. De fractie van OCA kan instemmen met het voorstel. De voorzitter schorst de vergadering van 21.50 uur tot 22.05 uur. Wethouder Koops zal de vragen beantwoorden in de volgorde van stellen. De VVD is positief over het voorstel, maar maakt zich zorgen over de kwaliteit. Daarom zijn vijf vragen gesteld. De eerste gaat over de vraag waar de belangrijkste besparingen liggen. Er zijn kinderen op de peuterspeelzaal van wie de ouders in aanmerking
Pagina
10 van 22
komen voor de kinderopvangtoeslag. Het college wil dat veranderen, want daar zitten besparingen. De VVD vraagt of het aantal beschikbare plaatsen blijft bestaan. Het antwoord daarop is ja. Dat is het uitgangspunt. Dit wordt als een voorwaarde bij de gunning meegenomen. De VVD vraagt zich af of de minima gebruik kunnen blijven maken van de voorzieningen. Het antwoordt daarop is ook ja. Het zou kunnen dat de gemeente daarvoor plaatsen inkoopt. In het geval beide ouders werken en toch een minimum inkomen hebben, komen zij in aanmerking voor de kinderopvangtoeslag. Die mensen betalen erg weinig: ongeveer 14 cent per uur. Dat kan dus geen drempel zijn. De laatste vraag gaat over het aantal gegadigden bij de aanbesteding en waarom er niet aanbesteed wordt bij anderen dan Kinderrijk. Er wordt zeker niet alleen aanbesteed bij Kinderrijk. Er zijn nu 11 brede scholen met een kinderopvangorganisatie en een peuterspeelzaal. Het is een logische gedachte de bestaande structuur samen te laten werken en te laten integreren en te harmoniseren. Het zou vreemd zijn daar een concurrent naast te zetten. Het college wil dus graag verdergaan met de kinderorganisaties die er al zijn in de brede scholen. Totaal zijn er 15 peuterspeelzalen. In de brede scholen zitten er 11. Daarvan zijn er 7 van Kinderrijk, 2 van het 't Stoeltje, 1 bij Madelief en 1 bij Kids Palace. Het college wil in de brede scholen verdergaan met die vijf partijen. De overige vier zouden kunnen worden aanbesteed. Juridisch is onderzocht dat dit niet beslist moet. Er kunnen dan vier partijen bij komen naast de vijf die er al zijn. De gemeente moet dan met negen verschillende partijen onderhandelen over contracten, baangarantie, kinderopvang, peuterspeelzalen, het aantal uren, halve dagopvang etc. De heer Rietdijk vraagt of niet het totaal kan worden aanbesteed bij één partij, maar dat wel alle negen partijen kunnen meedingen. Wethouder Koops zou dat niet willen doen, omdat je dan mogelijk in de brede scholen een concurrent in huis haalt. Het kan wel voor de vier overige. Dat zijn zaken die in de implementatiefase thuis horen en in de uitvoering zitten. Vervolgens gaat spreekster in op de gestelde vragen en de gemaakte opmerkingen. Zo vindt D66 dat het voorstel onvoldoende is voorbereid. Het college is al een jaar bezig met het voorstel. De Wet Oke is op 1 augustus jl. ingegaan. Er moet dus vaart gemaakt worden, want de GGD kan inmiddels de kwaliteitseisen handhaven. Met de GGD kan worden afgesproken om niet te handhaven, want er wordt aan gewerkt om de kwaliteit op een hoger plan te krijgen. Wordt onderkend dat ouders zeer verschillend zijn en in hoeverre wordt daar rekening mee gehouden? Daar wordt zeker rekening mee gehouden. Hoe wordt de kwaliteit gehandhaafd, terwijl er een verschil is in activiteiten tussen de peuterspeelzaal en de kinderdagopvang? De kwaliteiten van beide aspecten worden samengevoegd. Is het samenwerkingsmodel onderzocht? Het samenwerkingsmodel resumeert aan het model door de heer Klemann is bepleit. In de bijlage bij het raadsvoorstel staat dat het samenwerkingsvoorstel is onderzocht. Dit kost € 200.000 extra. Als ouders meer gaan betalen, kan het toch zo geregeld worden? Als in het samenwerkingsmodel de peuterspeelzalen blijven bestaan, hebben zij niet genoeg aan de huidige € 600.000. In 2009 was € 600.000 ook niet genoeg voor de vijftien peuterspeelzalen. De gemeente heeft € 58.000 bijgelegd. In 2010 moest Cardanus een sluitende begroting leveren, zonder de € 58.000, en komt weer niet uit. De gemeente gaat niet bijplussen. Het gaat ten koste van het eigen vermogen van Cardanus. Als het zo doorgaat worden drie van de vijftien peuterspeelzalen gesloten per 1 juli 2011. Per 1 augustus 2010 moet worden voldaan aan de Wet Oke, dat betekent weer € 200.000 erbij. Er zijn drie peuterspeelzalen die niet onder Cardanus vallen. Die kosten € 50.000 per jaar. Dit komt uit op een forse bijdrage van € 200 netto per kind per maand. Kunnen en willen ouders dat betalen? De heer Klemann zegt dat ouders dat willen betalen. Er is geen garantie voor de gemeente. Het voorstel is niet uit te voeren.
Pagina
11 van 22
Misbruik van de peuterspeelzalen? Neen. 58% van de ouders zijn tweeverdieners. Zij komen in aanmerking voor de kinderopvangtoeslag. Hoe voorlopig is het advies over de aanbesteding? Er is een juridisch advies dat aanbesteding niet nodig is. De gemeente kan inkopen. Voor de vier die niet in de brede school zitten, kan gekeken worden om toch aan te besteden. Klopt het dat er naast Cardanus nog drie aanbieders zijn? Dat klopt: aan Moeders Rok, Olleke Bolleke en het Zwaluwnest. Ze moeten alle drie aan de Wet Oke voldoen. Eén werkt zonder subsidie. GroenLinks heeft verklaard niet tegen harmonisatie te zijn. De peuterspeelzaalleidster hebben allemaal VVE. De korte lijnen met sport etc. zitten in Cardanus, maar ook in de brede schoolgedachte. GroenLinks vindt dat de baangarantie zwart op wit moet staan. Daar gaat de gemeente niet over; het is iets tussen de peuterspeelzalen en de kinderopvangorganisaties. Het is de vraag of er sprake is van overgang van onderneming. De voorwaarde kan wel opgenomen worden in de gunning. Zij gaat zich daar hard voor maken. De commercie kiest in de kinderopvang voor acht uur. In de gunningvoorwaarden kan geregeld worden voor een dagdeel te kunnen kiezen. Er zijn kinderopvangorganisaties die ook een halve dag doen. GroenLinks vindt de 165 kindplaatsen veel te weinig. Het zijn type 1 kinderen, inclusief de expats. Deze kinderen gaan misschien over vier jaar weer terug naar bijvoorbeeld India. De SP heeft aangegeven geen principiële bezwaren tegen harmonisatie te hebben. Een aantal kinderen van ouders die goed functioneren maar weinig verdienen zou buiten de boot vallen. Die mening deelt zij niet. Deze kunnen bij de kinderopvang terecht. Fiscaal is dit geregeld. Wat gebeurt er als er een rijkswijziging komt en er moet bezuinigd worden? Dan zal de incidentele opvang toenemen. De PvdA heeft gezegd dat er toch ontslagen moet worden, want er zijn minder kinderen zijn voor de kinderopvang en peuterspeelzaal. Er is grote vraag naar gekwalificeerd personeel; daarmee is de vraag al beantwoord. Waarom is de implementatieperiode twee jaar en is er niet een pilot van één jaar? De implementatiefase met zorgvuldig gebeuren. Per locatie wordt naar alle aspecten gekeken. Het is niet zo dat het eind 2012 pas klaar is. Er wordt vanuit gegaan dat in 2011 al een aantal zaken zijn geregeld. De pilot is nu zes maanden. Mevrouw Veenboer bedoelde of het eerste jaar van de implementatiefase als pilot bestemd kan worden. Wethouder Koops antwoordt dat een pilot werkt met eventuele feiten. De implementatiefase gaat uit van feiten. Als de pilot niet loopt, moet je alles terugdraaien. De pilot in Palet Noord loopt goed. Zij ziet het niet zitten nog een pilot van een jaar in de implementatiefase te starten. De heer Rietdijk hoort dat in het land al veel ervaring is opgedaan. Kan hier van geleerd worden? Wethouder Koops zegt dat er gekeken is naar Wageningen. Het onderzoeksbureau dat geholpen heeft, heeft dit ook in Wageningen gedaan. Daarover zijn positieve berichten. De ChristenUnie heeft aangegeven te kiezen voor het harmonisatiemodel. De peuterspeelzaalfunctie blijft dan behouden. De flankerende maatregelen vindt de ChristenUnie goed. De fractie heeft gevraagd maatwerk af te spreken voor de halve dagopvang. Dat gebeurt in de gunningvoorwaarden. Over de personeelsovergang zou de wethouder een toezegging hebben gedaan? Dat kan alleen via de gunningvoorwaarden.
Pagina
12 van 22
Ook BBA steunt de harmonisatie en heeft gevraagd hoe initiatieven van insprekers zonder hulp van de gemeente kunnen plaatsvinden. In het kader van eigen verantwoordelijkheid kan hier iets ontstaan. BBA vindt de keuzevrijheid belangrijk. Het is nu bij vier organisaties ondergebracht; er is dus vrijheid. De rol van de basisscholen is onderzocht om te kijken of een samenwerking mogelijk is. De scholen hebben afgehaakt. Zij richten zich primair op het onderwijs. De vragen van de fractie van het CDA zijn inmiddels beantwoord. OCA heeft gevraagd of de leidsters van de peuterspeelzaal en de kinderopvang verschillende opleidingen hebben. Nee, de opleiding is hetzelfde. De voorzitter stelt voor met de tweede ronde te beginnen. De heer Rietdijk is tevreden over de beantwoording. Er zijn nog onduidelijkheden over de aanbesteding. Dit moet zorgvuldig worden gedaan. De heer Alink merkt op dat er een tegenstrijdigheid is. Er wordt ingestemd met het model. Wat is de status van het raadsvoorstel. Het is kiezen voor het integratiemodel en vervolgens komt de implementatie van het raadsvoorstel. Het is nu het beslismoment. Waarom is dat samenwerkingsmodel niet breder uitgezocht? Hij heeft de heer Klemann niet horen zeggen dat ouders bereid zijn meer te betalen, maar dat het de moeite waard is het samenwerkingsmodel uit te werken en dat ouders daar een rol in zouden kunnen spelen. Hij heeft geen bezwaar tegen meerdere aanbieders. Na één jaar voorbereiding is hij niet tevreden met dit raadsvoorstel. Vragen zijn niet beantwoord. Het punt van het personeel is bepalend voor wat er gaat gebeuren. Daar gaat het college aan voorbij. Een pilot loopt om te zien of het goed gaat. Voor de afronding kan men nog niet zeggen dat het goed gaat. Het is het goed om het eerst uit te proberen en vervolgens het model te kiezen. Mevrouw Mijksenaar wil graag de cijfers van het model van samenwerking om dit in de fractie te bespreken. Hoeveel kinderen worden op welke plaats gesubsidieerd naast de VVE en wat is type 3? Het is rommelig: de ene keer gaat het over 80 kinderen en vervolgens over 40. Bij de vorige wethouder waren er vijf brede scholen, nu zijn het er elf. Waar komen deze vandaan? De halve dagopvang geldt toch niet alleen voor de plaatsen die ingekocht worden? Het moet een keuzemogelijkheid blijven voor mensen. De frictiekosten: wie gaat de opzet betalen? Komt dit bij de implementatie ter sprake? De heer Adriaans zegt dat de pilot afgerond moet zijn om keuzes te kunnen maken. De gemeente moet in de gunning een harde eis opnemen over de baangarantie. Zeker als niet wordt aanbesteed moet het hard in het programma worden opgenomen. Voor de gemeente moet sprake zijn van overgang van de onderneming. De frictiekosten is een goed punt. De ouders van type 3 kinderen moeten een bijdrage betalen voor een peuterspeelzaal of voor een VVE plaats. Hierdoor komt er een financiële barrière voor ouders. Het zou jammer zijn dat door het landelijk beleid kinderen in de informele opvang terechtkomen Dat is een taak die de gemeente op moet pakken. Mevrouw Veenboer pleit voor het meenemen van de uitkomsten van de pilot. In die periode kan gekeken worden naar de kwaliteit van peuterspeelzalen die het leerlingvolgsysteem hanteren en hoe dit kan worden geïmplementeerd bij de kinderdagverblijven. De vraag is hoe dit kan worden afgedwongen bij een commerciële organisatie. Goed is dat er bij gunning wordt gekeken naar de sociale voorwaarden voor het personeel. Dat moet hard gemaakt worden. De frictiekosten zijn ook haar zorg. De toename van informele kinderopvang is een verlies voor de ontwikkeling van kinderen.
Pagina
13 van 22
De heer De Pijper vindt het een goede richting opgaan. De wethouder heeft de kaders van kwaliteit goed geschetst, deze blijven behouden. Bij de implementatiefase moeten een aantal zaken nader worden afgesproken. De heer De Jong begrijpt dat zeven plekken naar KinderRijk gaan. Dat is groot ten opzichte van de branche en ten opzichte van alle anderen. Soms zitten de basisscholen heel dicht op elkaar of zelfs naast elkaar. Is dat een dilemma? Kan geïnventariseerd worden welke, dus niet alleen in Amstelveen, kundige organisaties interesse hebben? Juist bij een aanbesteding kunnen harde eisen gesteld worden en boete- en andere clausules worden opgenomen. Mevrouw Van Herteryck neemt het voorstel mee naar de fractie. Wethouder Koops zegt toe dat ze de commissie op de hoogte wil houden over de implementatiefase en de aanbestedingsperikelen. Dit kan door middel van halfjaarlijkse verslagen. De heer Rietdijk wil duidelijkheid hebben over hoe het wordt aanbesteed. Wethouder Koops zegt dat het raadsvoorstel inhoudt in te stemmen met het harmonisatiemodel. Het samenwerkingmodel is voldoende onderzocht. GroenLinks blijkt de cijfers van het samenwerkingsmodel te willen doorrekenen. Deze zullen worden toegestuurd. De berekening van het aantal kinderen staat uitgebreid in de bijlage. Hierop kan een toelichting worden gegeven. Mevrouw Mijksemaar heeft de voorkeur voor schriftelijk. Wethouder Koops zegt dit toe. Met de brede school bedoelt spreekster de samenwerkingsverbanden tussen de school, de kinderopvang en de peuterspeelzalen. Er is een budget van de rijksoverheid van € 128.000 voor de uitvoering van de Wet Oke. De frictiekosten staan in het voorstel bij de kanttekeningen. De hoogte van de frictiekosten moet worden bekeken. De frictiekosten horen ook thuis bij de kinderopvang; zij krijgen locatie, kindplaatsen en omzet. Het is niet gezegd dat de gemeente dit moet betalen, als het zo is, dan is er een potje voor. De SP heeft het gehad over de eigen bijdrage voor type 3 kinderen van ouders die misschien weinig verdienen, maar waar geen kinderopvangtoeslag voor geldt. De eigenbijdrageregeling wordt nog uitgewerkt. Er wordt geprobeerd deze inkomensafhankelijk te maken. Het is niet juist dat minima daar geen gebruik van kunnen maken. Het is jammer dat bezuinigingen van het nieuwe kabinet leiden tot meer informele opvang. Als de harmonisatie niet doorgaat, gebeurt dat trouwens ook. Kinderopvang wordt gewoon duurder, dat is rijksbeleid. De heer Adriaans vindt dat kinderen wel op de peuterspeelzaal terecht kunnen als de harmonisatie niet door gaat. Dan is er wel ruimte voor de ontwikkeling van kinderen. Wethouder Koops zegt dat er wel meer betaald moet worden. Het is nu al niet rendabel. Dan is de informele opvang second best. De PvdA heeft gezegd de pilot af te willen wachten. Spreekster is het daar niet mee eens. BBA heeft een suggestie gedaan voor de aanbesteding. Bij gunning kunnen de voorwaarden ook gesteld worden. Dat is niet een voordeel van aanbesteding. De heer De Jong maakte de opmerking in combinatie met de opmerking dat KinderRijk de grootste aanbieder wordt. Dat kan daar niet los van gezien.
Pagina
14 van 22
Wethouder Koops bevestigt dit. De vraag is of het bezwaarlijk is. Misschien kan daardoor meer kwaliteit worden geboden en efficiënter worden gewerkt. De heer Alink vraagt wat het nut van de pilot is als daar niet op gewacht hoeft te worden. Wethouder Koops zegt dat de pilot als een blauwdruk werkt voor de ontwikkeling die doorgemaakt gaat worden. Er wordt gekeken naar de ervaring en de inzichten. De voorzitter vraagt of over de voortgang van de pilot op redelijke termijn wordt gerapporteerd aan de raad. Wethouder Koops wil dit toezenden aan de leden van de commissie. De voorzitter sluit de beraadslagingen. De insprekers hebben nog elk één minuut om iets te zeggen over het gehoorde. Mevrouw Van Bennekom zegt dat het type 3 kind nu maar 2½ uur krijgt; dat is een grote ongelijkheid. De pilot is nog niet begonnen. In Uithoorn is na twee jaar alles teruggedraaid. Dan is er helemaal niets meer en vallen de kinderen buiten de boot. Er is tijd nodig om te overleggen. Deze is er nu niet. De heer Klemann merkt op dat de peuterspeelzalen op een halve dag gaan zitten. Dat is nu drie uur. Samenwerking is niet onderzocht. Er is gerapporteerd door Voskamp, maar er zit geen bijlage bij met harde cijfers. Hij vraagt of is onderzocht dat ouders bereid zijn meer te betalen. De overgang van het personeel: volgens de wethouder is er een chronisch tekort aan personeel in de kinderopvang. Er is een verschil tussen peuterspeelzalen en kinderopvang. De aanloopkosten en de kosten van afvloeien van personeel zijn hoog. De bezuiniging wordt pas structureel over een aantal jaren. Geef de tijd om de pilot af te wachten en te kijken welke andere manieren van financiering er zijn. Nu plannen maken met de royale vergoeding voor kinderopvang kan niet, deze gaat verdwijnen over twee jaar. De voorzitter concludeert tenslotte dat het raadsvoorstel ter behandeling aan de raad kan worden aangeboden. De discussie zal daar ongetwijfeld worden voortgezet. 6.
Stand van zaken Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Mevrouw Mijksenaar stelt de volgende vragen: 1. Het Wmo-loket is slecht bereikbaar, niet alleen voor de cliënten, maar ook voor de hulpverleners. Een voorbeeld dat een hulpverlener bij een cliënt is en iets wil overleg met het Wmo-loket. Hij/zij krijgt dan te horen dat men in gesprek is en de volgende dag wordt teruggebeld. Als de hulpverlener een zoon of dochter is, heeft hij/zij de volgende niet weer een vrije dag om zaken met zijn/haar moeder te bespreken. Daarvoor moet een oplossing komen. 2. Iedereen die een aanpassing aan de woning aanvraagt, krijgt een brief dat hij acht weken moet wachten, ook al gaat het om een kleinigheid waarvoor geen indicatie nodig is. Waarom moet men dan acht weken wachten? In de praktijk blijkt dat de acht weken bijna vier maanden worden. Wat kan daaraan gedaan worden. Wethouder Koops verwijst naar het antwoord op een vergelijkbare vraag van de OCA op het raadsweb van 14 oktober jl. Er moet op dezelfde dag worden teruggebeld naar aanleiding van terugbelnotities. Het is echter niet mogelijk op alle momenten bereikbaar te zijn. Zij adviseert dat de hulpverlener het eigen telefoonnummer doorgeeft aan het Wmo-loket, zodat hij/zij teruggebeld kan worden en niet de cliënt gebeld wordt.
Pagina
15 van 22
De vraag over de voorzieningen: er is een achterstand ontstaan door ziekte en een vacature. Er wordt met man en macht gewerkt om de achterstand in te lopen. Aanvragen worden zo snel mogelijk afgehandeld en de aanvrager krijgt binnen acht weken een besluit. Die termijn is inclusief de indicatiestelling, huisbezoek en beoordeling van de aanpassing. Daarna wordt meteen opdracht tot levering gegeven. De levertijd is contractueel vastgelegd. Werkzaamheden aan rolstoelen, scootmobielen en til liften worden binnen twee werkdagen uitgevoerd. Voor de zogenaamde versnelde procedures – zonder indicatiestelling –, bijvoorbeeld voor een verhoogd toilet, wordt altijd telefonisch contact opgenomen met de cliënt. De reden is dat gescreend wordt of er andere voorzieningen nodig zijn. Daarbij wordt uitleg geven over de eigen bijdrage, de opdracht en er worden afspraken gemaakt met de hulpmiddelenleverancier. Met deze uitgebreide integrale intake wordt voorkomen dat de cliënt binnen korte tijd opnieuw een aanvraag doet en er achteraf vragen ontstaan. Mevrouw Mijksenaar begrijpt dat men acht weken moet wachten op een verhoogd toilet. De regel moeten eenvoudige maakt worden. Zij zal een enquête houden en komt er later op terug met meer voorbeelden. Wethouder Koops wil graag namen horen, zodat kan worden nagegaan hoe een en ander verlopen is. De voorzitter sluit dit punt af. 7.
Regionale aangelegenheden. Er zijn geen mededelingen of opmerkingen.
De voorzitter wijst tenslotte op de vergadering van de commissie ABM van morgenavond. Alle raads- en commissieleden zijn welkom bij deze vergadering. Er hebben zich 16 insprekers aangemeld. Hij sluit de vergadering om 23.05 uur. Aldus vastgesteld in de openbare commissievergadering van 1 december 2010. de griffier,
Pagina
16 van 22
Bijlage 1 Geachte Raadsleden, Vanaf het moment dat de gemeente ons benaderde met het verzoek mee te denken over een andere opzet van het aanbod peuterwerk in Amstelveen is Cardanus actief betrokken geweest bij de ontwikkeling van de voorliggende nota. Natuurlijk zijn wij niet blij met het afstoten van een prima functionerende afdeling van Cardanus. Wij zaten zelfs aan de vooravond van het halen van het zgn. HKZ kwaliteitscertificaat voor de Amstelveense peuterspeelzalen. Nu gaan wij meer dan veertig collega’s kwijtraken die voor een deel ontslagen worden danwel overgenomen door een collega aanbieder. Waarom werkten wij dan mee? Wel, de stevige kostenbesparing en effectievere inzet van de beschikbare middelen die de gemeente met dit nieuwe model kan realiseren zien wij ook. Ook wij zijn voor grotere effectiviteit. Wij zijn nog wel bezorgd over de kwaliteitsontwikkeling. Immers er zit veel ervaring en expertise bij onze gemiddeld oudere peuterleidsters. Zij waren ook betrokken in het ontwikkelen van de Brede School en de VVE- programma’s van Cardanus. Maar daarover gaan we het hebben over het vervolgtraject. Wij zetten ons dan in voor het tenminste handhaven, maar liefst verhogen van de kwaliteit van het aanbod aan de Amstelveense peuters. Waar nu mijn grootste zorg naar uitgaat, is financiering van deze grote en complexe operatie. Niet alle peuterleidster zullen een werkplek vinden bij de andere aanbieders. Als werkgever zijn wij vanuit de CAO verplicht een Sociaal Contract met de vakbonden te sluiten voor de medewerkers die bij Cardanus vertrekken. Er ligt nog geen helder besluit over hun toekomst, wel intenties. Bij een eerste schatting die wij hebben laten doen kan dat € 200.000, - kosten. Dat geld is uiteraard niet beschikbaar bij Cardanus. En het zou bovendien onbillijk zijn dit onderdeel van de transitiekosten door Cardanus te laten financieren. Daarnaast is dit zeer ongebruikelijk in Nederland. De nota is daar niet duidelijk over, wel over een kwaliteitsimpuls van € 128.000,-. Ik vraag u met klem hier op uw begroting rekening mee te houden.
Dank voor uw aandacht
Johan Zoutberg
Pagina
17 van 22
Bijlage 2 Ik ben Marja Las van Bennekom en ik werk al 29 jaar als peuterspeelzaalleidster in Amstelveen; ook ben ik lid van de ondernemingsraad van Stichting Cardanus. Allereerst wil ik mijn zorgen uitspreken over het feit dat een wethouder die gaat over de toekomst van de peuterspeelzalen in Amstelveen (Mevr.Koops) in haar weblog en in de media een volkomen verkeerde voorstelling van zaken aangaande de peuterspeelzalen ventileert. In tegenstelling tot wat Mevr. Koops beweert is er juist een veel meer educatieve en pedagogische werkwijze op de peuterspeelzalen dan in de kinderopvang. Peuterspeelzalen werken al jaren met een doorgaande ontwikkelingslijn in de vorm van observatierapporten naar de basisscholen, VVE (voor-en vroegschoolse educatie), opvoedingsondersteuning aan ouders, taalbevordering en ga zo maar door. Het verwondert mij dan ook ten zeerste dat er niet beteren zorgvuldiger is gekeken naar een samenvoeging met de basisscholen c.q. onderwijs zoals dat op meer plaatsen in het land ook is gebeurd. Ook is er naar mijn idee onvoldoende gekeken naar de mogelijkheid van het inhuren van de peuterspeelzalen van Cardanus. Er wordt ook gestelddat de gemeente een groot deel verkapte kinderopvang subsidieert bij de peuterspeelzalen. Dit is echter niet waar; het overgrote deel van de kinderen bezoekt de peuterspeelzaal om sociale redenen. Ouders kiezen juist bewust voor de specifieke manier van werken op de peuterspeelzaal en niet voor, of soms zelfs naast de kinderopvang. Het is daarom van belang om te kijken hoeveel ouders daadwerkelijk gebruik willen gaan maken van kinderopvang i.p.v. ontwikkeling bevorderende kwaliteitstijd. Naar mijn idee zal de gemeente uiteindelijk voor het grootste deel van de kinderen toch reguliere subsidie moeten gaan geven. Belangrijk is boven tafel te krijgen of deze gemeente van zins is dit te blijven doen! Mevr. Koops meent ook dat door deze manier van harmonisatie iedereen goed en eerlijk bediend wordt. Feit is echter dat peuters onder de wet vaker en langer gebruik kunnen maken van de peuteropvang zoals zij dat ziet. En dat terwijl er juist een grote middengroep is die niet onder de VVE-norm valt, maar juist veel baat zou hebben bij langere peuterspeelzaaltijden en VVE- methodes; het zgn. type 3 kind. Waar gerekend wordt op 55 type 3 kinderen, zijn het nu al 165 kinderen en zullen het er eerder 200 of meer worden! En dus geen 30.000 euro subsidie, maar zeker 120.000 euro of meer. Ik heb onlangs een gesprek gehad met een leidinggevende van de Uithoornse Kinderopvang. Daar is de verhouding op dit ogenblik 60% onder de wet kinderen en 40% reguliereen VVE kinderen. De verwachting is dat het aantal onder de wet kinderen vele malen minder wordt door o.a. de komende verlaging van de kinderaftrek (van bijna 7 naar 5 euro per uur). De kinderopvangorganisaties die de peuterspeelzalen gaan overnemen krijgen bovendien te maken met een enorme overhead i.v.m. de drie geldstromen (VVE, reguliere subsidie, onder de wetkinderen) en andere logistieke zaken. Zeker wat betreft de kleinere organisaties zal de kans groot zijn dat zij de handdoek in de ring gooien. Kinderrijk, de grootste kinderopvangorganisatie in Amstelveen, heeft in het verleden de peuterspeelzalen juist af gestoten om voorgaande redenen naar toen der tijd de Stichting Amstelveense Peuterspeelzalen (nu Cardanus). Welke garanties/verwachtingen zijn er dat de specifieke manier van werken, het behoud van banen en het behouden van een plekje op de peuterspeelzaal voor de grootste groep peuters in Amstelveen gewaarborgd blijft? Als de gemeente dus geen voldoende geld beschikbaar stelt voor reguliere subsidie aan de peuterspeelzalen zullen er in de toekomst zeker zalen moeten gaan sluiten. In Uithoorn waar enkele jaren geleden dezelfde harmonisatie heeft plaatsgevonden liep het goed totdat de gemeente besloot te gaan bezuinigen en de geldkraan voor subsidie dicht te draaien. Gevreesd wordt op dit moment voor het sluiten van 3 peuterspeelzalen. Mijn conclusie is dat de gemeente deze samenvoeging wil om financiële redenen. Let echter wel op: nu investeren in kwaliteitstijd voor alle peuters, zal in de toekomst zeker een besparing geven. Ik ben niet tegen harmonisatie en integratie, maar ik maak mij wel grote zorgen over de manier waarop de gemeente over de invulling hiervan regie houdt en inhoud geeft. De peuterspeelzalen en de gemeente hebben het tot nu toe kwalitatief in Amstelveen goed gedaan, wat ook blijkt uit het feit dat er landelijk een afname is van peuterspeelplaatsen, maar in Amstelveen niet of nauwelijks. Raadsleden van Amstelveen: kies voor kwaliteit en niet voor eens schijnbare bezuiniging!
Pagina
18 van 22
Bijlage 3 Graag wil ik een reactie geven op het raadsvoorstel om alle peuterspeelzalen op te heffen en onder te brengen in kinderdagverblijven,waarbij vele aanbieders worden uitgesloten. Het feit dat de het dagetijks bestuur van de gemeente bewust wil werken aan harmonisatie van de kinderopvang en peuterspeelzalen juich ik toe. Als bestuurslid van de brancheverenging ondernemers in de kinderopvang heb ik meegewerkt aan het convenant. Als convenant partners hebben wij steeds gewaarschuwd voor oneerlijke concurrentie en dat wij alert zouden zijn op signalen in deze richting. In het land hoorden wij dit soort geluiden. De gemeente Amstelveen was voor mij altijd een voorbeeld, omdat ze ook nieuwe aanbieders tot de markt van kinderopvang lieten toetreden. Het verbaast mij daarom des te meer dat de gemeente hier nu van afwijkt, juist nu het zo belangrijk is om de keuze voor ouders vrij te laten. Als gemeente zou je nu met de keus voor vergaande harmonisatie ook een keus kunnen maken voor VVE op alle kinderdagverblijven. Hiermee wordt de keus voor de ouders vergroot en ga je segregatie tegen omdat er een grotere spreiding plaats vindt. Als gemeente zou je moeten streven naar het tegen gaan van segregatie. Daar past het volgens mij niet bij dat je ouders niet vrij laat in de keuze van de aanbieder voor peuterspeelzaal werk. In het voorstel van het college wordt nu de keuze van ouders beperkt, omdat niet alle aanbieders van kinderopvang mee kunnen doen. Daarnaast zorgt dit voorstel dat er oneerlijke concurrentie plaatsvindt door bepaalde aanbieders te bevoordelen. Ze krijgen beschikking over locaties en wellicht ook gelden. Elke aanbieder die wil uitbreiden heeft het meest moeite met het vinden van een geschikte locatie. Nu krijgen bepaalde partijen de locaties en kinderen erbij. Ik roep de commissieleden op om het college te weerhouden van het maken van deze fout. Het is onverstandig en komt goed peuterspeelzaalwerk niet ten goede en helpt ook niet om te zorgen voor een eerlijk speelveld.
Pagina
19 van 22
Bijlage 4
Geef ons de tijd om met een alternatief te komen De ouderraad van de peuterspeelzalen van Cardanus vertegenwoordigt zo'n 650 peuterspeelzaalplaatsen. Onze boodschap is niet dat er niet bezuinigd moet worden. Wij begrijpen dat er bezuinigd moet worden. De nu voorgestelde bezuiniging echter vernietigt het peuterspeelzaalwerk - dat is onze grootste zorg. Maar de bezuiniging is bovendien niet effectief. Wij willen een tegenvoorstel doen ook omdat we vinden dat van ouders die bijvoorbeeld bewust voor hun gezin kiezen enige zelfredzaamheid mag worden verwacht. Peuterspeelzaalwerk en kinderopvang hebben verschillende doelstellingen. Waar het peuterspeelzaalwerk vooral het doel heeft de ontwikkeling van peuters te stimuleren, heeft kinderopvang het doel om ouders in staat te stellen werk en zorg met elkaar te combineren en zo te bevorderen dat ouders kunnen werken. Bij peuterspeelzaalwerk ligt de nadruk op ontwikkeling en educatie voor de allerjongsten. Bij kinderopvang ligt de nadruk op verzorging. Ouders kiezen bewust voor een peuterspeelzaal: peuters brengen daar 2 tot 3 uur (bijvoorbeeld van 8:45 uur tot 11:45 uur) per dag door. Er kan dan ook geen sprake zijn van "verkapte kinderopvang" zoals wethouder Koops stelt. Als de rij bij de bakker lang is, is het al weer tijd om het kind op te halen. Daarom doe je je kind niet op een peuterspeelzaal. Dat is een belediging aan het adres van ouders. Peuterspeelzalen worden geleid door speciaal daarvoor opgeleide leidsters. Op een peuterspeelzaal leer je volgens een dagindeling samen te werken, samen te spelen en samen te leren. Dat gebeurt niet op een kinderopvang. De toegevoegde waarde van peuterspeelzaalwerk is breed aanvaard en wordt onderkend door leerkrachten in het basisonderwijs. Die kunnen in groep 1 van de basisschool meteen onderscheid maken - in positieve zin - tussen een kind van de peuterspeelzaal en een kind uit de kinderopvang. Alle mensen, ouders maar ook leerkrachten bevestigen dat. De directeuren van de Roelof Venema School en de Michiel de Ruyter School waren compleet verrast en verklaren zich tegenstander van het plan tot integratie. Ik mag verwijzen naar 2 verklaringen van beiden die ik bijvoeg (NB: bij de griffie als achtergrondinfo aanwezig red.). Ik had niet meer tijd om meer onderzoek te doen. Daarbij moet mij van het hart dat de gemeente helemaal geen onderzoek heeft gedaan. Het college wil peuterspeelzalen en kinderdagverblijven samenvoegen. Alle peuters zitten dan in dezelfde groep met dezelfde leidsters. Dus kinderen die bijvoorbeeld drie uur per dag op een peuterspeelzaal zitten, delen de groep met kinderen die daar acht uur per dag doorbrengen. Die moeten een ander programma volgen. In zo'n groep - met kinderen van 0-4 jaar in plaats van 2-4 jaar, een zéer zeér groot verschil zoals wij allemaal weten - is geen ruimte meer voor peuterspeelzaalwerk. Dat verdwijnt onherroepelijk. Het college heeft dat ook niet eens onderzocht. Van u wordt gevraagd over de integratie te beslissen vóór de pilot op het Palet zelfs maar van start is gegaan. Dat is niet zoals het moet - je moet eerst de gevolgen weten van wat je doet. Het college heeft dat blijkbaar liever niet. De integratie zal ertoe leiden dat peuterspeelzaalwerk zal worden ondergebracht bij commerciële kinderopvang bedrijven. Voor WE kinderen worden plaatsen ingekocht maar voor andere peuters slechts een schamele 5 uur per week. De rest moeten ouders tegen veel hogere tarieven bijbetalen. Als wij dan toch moeten bijbetalen dan betalen we liever bij voor iets dat we wél willen, namelijk goede peuterspeelzalen. Geef ons de kans dat te organiseren. Wij zijn niet in dit traject betrokken geweest maar dat had anders gemoeten. ln dat geval was het plan er nu al geweest.
Pagina
20 van 22
De voorgestelde bezuiniging leidt ertoe dat een commerciële kinderopvang kan kiezen tussen een peuter die 3 uur komt of een peuter die 8 uur wil betalen. Gezien alle wachtlijsten in Amstelveen moet ervan worden uitgegaan dat de kinderopvang kiest voor het kind dat 8 uur blijft. Dat kan je de kinderopvang niet verwijten, maar het betekent wél dat ouders die hun kind niet op kinderopvang willen of kunnen doen volkomen in de kou staan en hun kind tot de basisschool thuishouden. De bezuiniging is niet structureel. Alle gemeenten in Nederland willen af van de subsidiestroom naar peuterspeelzalen en rekenen op de overheid. Die zal dat niet blijven sanctioneren. Het vorige kabinet bezuinigde al fors op kinderopvang dat zal met deze landelijk trend alleen maar meer worden. En dan is het al te laat en is het peuterspeelzaalwerk al kapot. Ik ben zo wij geweest een concept artikel namens de ouderraad naar het Amstelveens nieuwsblad te sturen. Ik voeg dat tevens hierbij.
PEUTERSPEELZALEN UIT AMSTELVEEN WEGBEZUINIGD College laat peuters in de kou staan Het College van B&W is van plan om de vijftien Amstelveense peuterspeelzalen samen te voegen met kinderdagverblijven. Peuterspeelzalen hebben een belangrijke functie in de opvoeding van kinderen in de leeftijd van 2 tot 4 jaar. Het doel van een peuterspeelzaal is educatief: de peuters leren in groepsverband spelen, werken en luisteren zodat zlj basisvaardigheden ontwikkelen als voorbereiding op het basisonderwijs. De maatregel van de gemeente komt neer op het wegbezuinigen van de peuterspeelzalen. Ouders zijn in rep en roer. Peuterspeelzaalwerk en kinderopvang hebben verschillende doelstellingen. Waar het peuterspeelzaalwerk vooral het doel heeft de ontwikkeling van peuters te stimuleren, heeft kinderopvang het doel om ouders in staat te stellen werk en zorg met elkaar te combineren en zo te bevorderen dat ouders kunnen werken. Bij peuterspeelzaalwerk ligt de nadruk op ontwikkeling en educatie voor de allerjongsten. Bij kinderopvang ligt de nadruk op verzorging. Ouders kiezen bewust voor een peuterspeelzaal: peuters brengen daar 2 tot 3 uur (bijvoorbeeld van 8:45 uur tot 11:45 uur) per dag door. Peuterspeelzalen worden geleid door speciaal daarvoor opgeleide leidsters. De toegevoegde waarde van peuterspeelzaalwerk is breed aanvaard en wordt onderkend door leerkrachten in het basisonderwijs waar kinderen instromen die wel of niet op een peuterspeelzaal hebben gezeten. De gemeente wil peuterspeelzalen en kinderdagverblijven samenvoegen. Alle peuters zitten dan in dezelfde groep met dezelfde leidsters. Dus kinderen die bijvoorbeeld drie uur per dag op een peuterspeelzaal zitten delen de groep met kinderen die daar acht uur per dag doorbrengen omdat beide ouders werken. Het is geen reële gang van zaken om voor te stellen, zoals de gemeente nu doet, dat het intensieve programma dat "peuterspeelzaalpeuters" volgen 8 uur lang kan worden volgehouden door de "kinderdagverblijfpeuters". Dat gaat gewoon niet. Er zal dus hoe dan ook een verwatering optreden ten koste van het peuterspeelzaalwerk. In het plan van de gemeente heet dat: "De harmonisatiegedachte gaat ervan uit dat het peuterspeelzaalwerk en kinderopvang naar elkaar toe groeien, zowel wat betreft het kwaliteitsniveau als de pedagogische opdracht en op den duur zullen integreren"*. De ouders van de peuters waar het om gaat is niets gevraagd. Wel is de ouderraad van Cardanus (met afstand de grootste aanbieder van peuterspeelzaalwerk in Amstelveen) in september geïnformeerd over de plannen van de gemeente. Alle 15 peuterspeelzalen van Cardanus leveren een lid voor de ouderraad. De ouderraad was unaniem tegen en stelt zich op het standpunt dat de gemeente meer aandacht zou moeten hebben voor de vroeg-
Pagina
21 van 22
schoolse ontwikkeling van de peuters. Voorzitter Rutger Kleemans van ouderraad: "Ouders hebben een bewuste keuze gemaakt voor een peuterspeelzaal en voor een vroege en geborgen ontwikkeling van hun kind. Die keuze werd ons plotseling afgenomen. Meteen nadat wij geïnformeerd werden hebben wij protest aangetekend bij de gemeenteraad en wij hopen dat dat opgepakt gaat worden. In de ouderraad zitten ouders met kinderen die op een speelzaal en op een kinderdagverblijf hebben gezeten maar bijvoorbeeld ook een lerares van groep I van een basisschool. Zij zijn als geen ander in staat om te oordelen en om het verschil te zien tussen wat voor toegevoegde waarde een peuterspeelzaal heeft voor een kleuter in vergelijking met een kinderdagverblijf. Iedereen was unaniem tegen. De ouderaad was geschokt dat hen vooraf niets was gevraagd. Wij hebben veel waardering voor het werk van Cardanus. Dat mag niet verdwijnen". Als peuterspeelzalen worden samengevoegd zal dat onherroepelijk lijden tot het einde van peuterspeelzalen omdat de kwaliteit en het educatieve karakter zal verdwijnen. Daar komt bij dat peuterspeelzaalwerk wordt overgenomen door commerciële partijen. Nu al is er een groot tekort aan kinderopvang. Als daar straks peuterspeelzaalkinderen bijkomen wordt dat tekort alleen maar groter. Maar wat belangrijker is: als een kinderopvang kan kiezen tussen een kind dat 3 uur per dag wil komen of 8 uur per dag dan lijkt de keuze voor een kinderdagverblijf dat winst moet maken snel gemaakt. Het samenvoegen van peuterspeelzalen en kinderopvang is niets meer of minder dan een bezuinigingsmaatregel, alle mooie woorden van de gemeente ten spijt. Peuterspeelzalen worden gesubsidieerd door de gemeente. Kinderopvang is commercieel georganiseerd door private partijen. De overheid draagt via de fiscus bij aan kinderopvang. De gemeente wil nu, door peuterspeelzalen onder te brengen bij commerciële kinderdagverblijven, af van de gemeentelijke subsidiestroom naar peuterspeelzalen en vertrouwt erop dat de overheid zal blijven bijdragen aan de kosten voor kinderopvang. Het is maar de vraag of de overheid dat gaat doen; kabinet bezuinigt al fors op de kosten voor kinderopvang, laat staan het aankomende kabinet. Bovendien is Amstelveen niet de enige gerneente die deze maas in de wet ziet. Gemeenten maken volop gebruik van dit gevonden geld en de kans lijkt groot dat de overheid hier een stokje voor zal steken. Tegen die tijd is het peuterwerk in Amstelveen al kapot gemaakt.
* Gemeente Amstelveen, Commissiebundel september, Herijking Welzijnsbeleid 26 augustus 2010 p.14
Pagina
22 van 22
Bijlage 5 Geachte leden van de commissie Burgers en Samenleving Mijn naam is Aad de Booij. lk sta hier als directeur/bestuurder van Partou Kinderopvang, een aanbieder van kinderopvang met een groot aantal vestigingen voor dagopvang en buitenschoolse opvang in Amsterdam en directe omgeving. Maar nog niet in Amstelveen. Partou is in Amsterdam ook verantwoordelijk voor de uitvoering van WE in een groot aantal peuterspeelzalen en van WE in haar kindercentra. Op dat tweede aspect zijn wij momenteel in Amsterdam koploper. Graag maak ik gebruik van de mij geboden gelegenheid om te reageren op het raadsvoorstel Harmonisering Peuterspeelzalen en Kinderopvang. Mijn invalshoek daarbij is het begrip "Marktwerking" Twee dingen: 1. De raad wordt gevraagd in te stemmen met het beëindigen van de subsidiëring van peuterspeelzalen en het "inkopen" van WE plaatsen voor doelgroepkinderen. ln het raadsvoorstel wordt nog open gelaten of het echt een inkooprelatie moet gaan worden of een subsidierelatie op basis van productafspraken. Maar de tekst van het besluit spreekt van "inkoop". 2. De raad wordt gevraagd in te stemmen met overdracht van de peuterspeelzalen (de accommodaties) aan een kinderopvangaanbieder (tussen haakjes gevolgd door een s) voor zover die voldoen aan de wet OK. Uit de onderliggende stukken kan ik niet anders dan concluderen dat dit exclusief onze gewaardeerde collega's van Kinderrijk betreft. Wat betreft de inkoop van WE- plaatsen: ln hoeverre is onderzocht of hier de sprake is/kan zijn van een verplichte openbare aanbesteding. Als een overeenkomst aangegaan wordt voor meerdere jaren gaat het al snel om een opdrachtsom die voor zover mijn informatie strekt, openbare aanbesteding, wellicht zelfs Europese aanbesteding, verplicht stelt. Wat betreft de accommodaties. Het raadsvoorstel biedt ruimte aan de overnemende organisatie (lees Kinderrijk) om een deel van die ruimte om te bouwen voor de functie kinderopvang. Daarbij de volgende vragen: ls overwogen om de ruimten te huur aan te bieden aan andere aanbieders van kinderopvang, die ook voldoen aan het genoemde criterium. Zo nee, wat waren de overwegingen? Kinderrijk heeft een dominante positie op de Amstelveens kinderopvangmarkt. Het zij hen gegund. Maar deze makkelijke uitbreiding van opvangcapaciteit maakt van Kinderrijk wel een bijna monopolist, met een forse steun in de rug van de lokale overheid. Het raadsvoorstel suggereert mogelijke meeropbrengst uit verhuur van de huidige peuterspeelzalen. Hoe verhoudt zich dat tot de uitgesproken keus voor één huurder. Wat stellen dan onderhandelingen over de huurprijs voor? En zelfs als de overeen te komen huur marktconform zou zijn is er sprake van eenzijdige bevoordeling van één aanbieder. Die combinatie van keuze plaatst Kinderrijk in een riante positie, maar betekent voor de burgers van Amstelveen het laten liggen van een kans op keuzemogelijkheid uit verschillende aanbieders die allen kwalitatief goed zijn, maar niet allemaal hetzelfde. Gelet op de kabinetsvoornemens mbt kinderopvang, die zullen leiden tot vraaguitval en aanbodoverschot, wordt één aanbieder met dit raadsvoorstel aantoonbaar bevoordeeld, ten nadele van alle andere aanbieders en wordt de burger de mogelijkheid tot keuze grotendeels ontnomen.
