Bericht van de MR Beste ouders, Langs deze weg willen we jullie graag een update geven van de stand van zaken rond de nieuwbouw en eventuele uitbreiding van de Annie M.G. Schmidt school, locatie Jacob de Graefflaan. Op 14 oktober jl. vond over deze onderwerpen een informatie avond plaats. Op de website van de school vinden jullie het verslag van deze avond (kopje “ouders” dan “MR”). Tijdens deze avond werd duidelijk dat er nog veel vragen en zorgen onder ouders bestaan. Hieronder geven we als MR antwoord op deze vragen, voor zover nu duidelijk en mogelijk, en hebben we alle informatie die op dit moment bekend en openbaar is, gebundeld. Op deze manier hopen we onduidelijkheid en zorgen te kunnen wegnemen. Onderstaande antwoorden zijn gebaseerd op: i) informatie van de gemeente Den Haag, waar de MR op 5 november jl. een gesprek mee heeft gevoerd (sectie OC&W), ii) navraag door de MR bij scholen in de omgeving van de Annie M.G. Schmidtschool, locatie Jacob de Graefflaan, iii) informatie van en toezeggingen gedaan door het bestuur van De Haagse Scholen (DHS), iv) de uitkomsten van het geschillentraject. De komende periode zullen we jullie via deze weg regelmatig op de hoogte houden van nieuwe ontwikkelingen. Bij vragen en/of opmerkingen staan wij uiteraard tot jullie beschikking. Hannie Dalhuisen (voorzitter), Jos van der Loos (secretaris), Lydia van der Laan (penningmeester), Sybren Kuiper, Irene Jansen, Wati Reimer, Heidi van Steekelenburg, Irene van Leeuwen, Ellen de Boer en Stephanie Kervezee Nieuwbouw of renovatie? In de wet primair onderwijs, onderdeel bekostiging / huisvesting komt de voorziening “renovatie” niet voor. In de wet wordt gesproken over voorzieningen als onderhoud / aanpassing en nieuwbouw. De wet primair onderwijs is net gewijzigd, de nieuwe wet gaat per 1-1-2015 in. Tot 1-1-2015 was het zo dat een schoolbestuur voor zowel nieuwbouw als groot onderhoud / aanpassing een aanvraag moest indienen bij de gemeente, die deze beoordeelde en al dan niet goedkeurde. Vanaf 1-1-2015 gaat het DHS zelf over besluiten aangaande onderhoud / aanpassing (daartoe is ook het bijbehorende budget van de gemeente overgeheveld naar de scholen) en besluit de gemeente over wel/geen nieuwbouw. Ten aanzien van totaal vervangende nieuwbouw geldt dat dit niet mag bij een gemeente of rijksmonument. De Annie M.G. Schmidtschool, locatie Jacob de Graefflaan is gebouwd in de jaren '50 en geen monument. Daarmee komen de gebouwen in aanmerking voor sloop en nieuwbouw. Het is niet zo dat de gemeente dit verplicht oplegt. DHS kan ook voor grootscheeps onderhoud kiezen. De gemeente heeft echter aangegeven dat ervaring leert dat dit meestal geen duurzame oplossing is. Gebouwen uit de jaren '50 / '60 die zijn gerenoveerd, blijken vaak na 5-10 jaar opnieuw gebreken te vertonen. De gemeente is daarom niet meer zo happig op renovatie. Vanaf 1-1-2015 gaat de gemeente hier niet meer
over, maar de (principe) goedkeuring t.a.v. nieuwbouw Jacob de Graefflaan is reeds 5 jaar geleden genomen, toen de gemeente over zowel nieuwbouw als groot onderhoud ging. De gemeente heeft toen dus gekozen voor nieuwbouw. In 2009 is de vervanging voor het eerst opgenomen op het Indicatie Meerjaren Investeringsplan (IMIP) onderwijshuisvesting met als verwacht datum start bouw in 2013. Als DHS nu alsnog zou kiezen voor renovatie, dan mag dat, maar dit is financieel zeer onaantrekkelijk. De renovatie zal in dit geval namelijk grootscheeps moeten zijn, en moet vanaf 1-1-2015 door het bestuur zelf betaald worden, terwijl er budget van de gemeente beschikbaar is voor nieuwbouw. De MR heeft ten aanzien van de voorgenomen nieuwbouw locatie Jacob de Graefflaan adviesrecht. De MR is op 7 november 2013 om advies gevraagd. De MR heeft hierop verschillende vragen gesteld en uiteindelijk, op 31 maart 2014 negatief geadviseerd. DHS heeft hierop op 11 april 2014 aangegeven dit advies niet te volgen. De Raad van Toezicht DHS is van dit besluitvormingstraject op de hoogte, blijkens de verslagen van hun vergaderingen. Hoe zien het tijdspad en de vormgeving van de nieuwbouw eruit? Het tijdspad en de vormgeving van de voorgenomen nieuwbouw staan nog niet (definitief) vast. De datum die op het meest recente IMIP van 2013 gepland staat is 2018 (waarbij uiteraard eerder begonnen wordt met voorbereidende werkzaamheden, waaronder ontwerp van het nieuwe schoolgebouw). Of deze datum gehaald wordt, hangt echter mede af van de uitkomsten van het mediation traject waar de MR momenteel samen met DHS in zit. Dit mediation traject betreft de eventuele uitbreiding van de locatie Jacob de Graefflaan. Afhankelijk van de uitkomsten van dit traject (zie hieronder) wordt door DHS gekozen voor nieuwbouw voor 9 of 18 groepen. Het besluit rond de uitbreiding is daarmee onlosmakelijk verbonden met de vormgeving/grootte van de nieuwbouw. De MR heeft richting DHS meerdere keren benadrukt dat ouders de kleinschaligheid van het huidige schoolgebouw waarderen. DHS heeft hierop toegezegd dat ouders en leerkrachten mee kunnen denken over de nieuw te bouwen school, en er zoveel mogelijk rekening wordt gehouden met hun wensen. Er komt een werkgroep nieuwbouw waar ouders en leerkrachten in deel zullen nemen. Ook de buurt wordt betrokken. DHS garandeert daarbij behoud van de kleinschaligheid in het ontwerp van de school en heeft toegezegd dat ook de architect hierop geselecteerd kan worden. Zodra zeker is hoe groot de nieuwbouw wordt, wordt een projectplan opgesteld, met gedetailleerde begroting en planning. Dit projectplan wordt ook in de MR besproken. Wat betreft de huidige grootte en plek van de kavel en de Internationale Zone, heeft de gemeente aangegeven dat de nieuwbouw op dezelfde kavel is voorzien als nu het geval is. Er zijn, voor zover de sectie OCW bekend, op dit moment geen concrete plannen om de school te verplaatsen richting de Stadtlander of de kerk naast de school. Mochten deze plannen er wel komen, dan zal de gemeente hierbij in overleg (moeten) treden met DHS. DHS is
namelijk juridisch eigenaar van de school en het daarbij behorende grondgebied. De gemeente kan daarom nooit éénzijdig het grondgebied aanpassen. Waar gaat de school heen tijdens de werkzaamheden? De gemeente streeft ernaar een tijdelijke huisvesting te vinden binnen een loopafstand van maximaal 1,5 km van de school. Dat is ook in het belang van de gemeente, want anders moet er busvervoer worden betaald en dat is kostbaar. Het is nu niet aan te geven wat de tijdelijke huisvesting wordt; dit is vaak pas kort van te voren te zeggen. Er lopen meerdere nieuwbouw trajecten in Den Haag en het is altijd logistiek een puzzel om eea te accommoderen, aldus de gemeente. Hoe staat het met het mediation traject en de eventuele uitbreiding? De MR heeft instemmingsrecht ten aanzien van het wijzigen van het schoolplan, waarin een maximum aantal leerlingen voor de locatie Jacob de Graefflaan is opgenomen. Dit maximum moet worden opgehoogd om uitbreiding mogelijk te maken. Op 7 november 2013 is de MR om instemming gevraagd. Redenen die DHS heeft aangedragen om uit te willen breiden, zijn (bij brief aan de MR d.d. 16 november 2012): De Annie M.G. Schmidtschool is een openbare school die zich mag verheugen in een grote belangstelling als het gaat om aanmelding van nieuwe leerlingen. En terecht, de school biedt uitstekend onderwijs met veel extra’s als o.a. een Kunst- en Cultuurplan en aandacht voor Excellentie, Wetenschap en Techniek. De belangstelling is echter dusdanig dat al jaren lang niet alle aangemelde leerlingen kunnen worden geplaatst. Dit leidt ertoe dat jaarlijks veel ouders en leerlingen teleurgesteld moeten worden en niet op de school van hun voorkeur kunnen worden geplaatst en de school noodgedwongen een soort “wachtlijst” moet hanteren. Dit gegeven verhoudt zich naar onze mening niet met het wezenskenmerk c.q. de identiteit van het openbaar onderwijs, namelijk dat openbare scholen toegankelijk moeten zijn voor leerlingen. Bovendien leveren meer leerlingen meer middelen op voor de totale Organisatie van De Haagse Scholen en dus ook voor de Annie M.G. Schmidtschool. Al jaren leeft daarom, zowel bij de school als bij De Haagse Scholen, de wens mogelijkheden te onderzoeken om meer leerlingen te kunnen plaatsen en op die manier dus ook meer recht te doen aan die openbare identiteit en de voorkeur van veel ouders. DHS heeft daarnaast aangegeven dat de Annie M.G. Schmidtschool momenteel structureel de begroting niet sluitend kan krijgen. Dat wordt volgens DHS veroorzaakt door het feit dat voor een groep van ca 450 leerlingen twee volledige gebouwen geëxploiteerd moeten worden. Als een van de twee gebouwen groeit en daarmee rendabeler wordt, kan de school zich op termijn financieel wél redden. Voor de school is dit van groot belang, aldus DHS. Hierop heeft de MR verschillende vragen gesteld, en uiteindelijk, op 13 januari 2014, instemming onthouden. DHS heeft hierop per brief d.d. 11 april 2014 aangegeven het voorstel voor te zullen leggen aan de Landelijke commissie voor geschillen WMS teneinde de verzochte instemming alsnog te verkrijgen. Dit heeft geresulteerd in een zitting bij de geschillencommissie op 3 juli 2014. Tijdens deze zitting is het volgende compromis bereikt:
Voor het schooljaar 2014-2015 wordt gestart met één extra groep 1, zodat de instroomcapaciteit van de locatie Jacob de Graefflaan eenmalig verhoogd wordt naar het aantal leerlingen dat volgens het huidige schoolplan overeenkomt met twee parallelle groepen; vanaf 1 oktober 2014 tot 1 oktober 2015 stromen er maximaal 66 4-jarigen in i.p.v. de gebruikelijke 32. De capaciteit voor de aanmelding voor het schooljaar 2016-2017 volgens de systematiek van de éénaanmeldleeftijd wordt vooralsnog op 66 leerlingen gezet; Of dat ook mogelijk is voor volgende jaren, is nog onderwerp van overleg. Het overleg over het vervolg, de daarbij te hanteren procedure en de te hanteren termijnen tussen het bevoegd gezag en de MR zal plaatsvinden onder leiding van een mediator, die door de Commissie ter beschikking wordt gesteld; Het bevoegd gezag heeft toegezegd dat, als de formatie van de school wordt vergroot in verband met de eventuele uitbreiding, maar die formatie later door tegenvallende instroom onverhoopt weer moet worden ingekrompen, het huidige (vaste) personeel van de school als laatste de school zal moeten verlaten, personeel dat ten behoeve van de uitbreiding wordt toegevoegd zal dan als eerste worden overgeplaatst. Dit laat onverlet dat een werkgelegenheidsgarantie geldt op het niveau van Stichting De Haagse Scholen; Het mediation traject loopt nu. Een eerste bijeenkomst heeft plaatsgevonden op 3 november.jl. en een tweede bijeenkomst is voorzien voor 9 december as. De partijen die deelnemen aan de mediation hebben geheimhoudingsplicht. Daarom kan op dit moment geen nadere informatie worden gegeven over het traject. Wel is inmiddels duidelijk dat 66 kinderen definitief zijn ingeschreven voor de periode 1 oktober 2014-1 oktober 2015. Ook is bekend dat er 64 kinderen definitief staan ingeschreven op de locatie JdG (éénaanmeldleeftijd) voor het schooljaar 2016/2017. Uiteraard zal de MR ouders nader informeren zodra de mediation is afgerond. Wat zijn de risico’s van uitbreiding? De gemeente zal bij voorbaat geen financiering verlenen voor een school die twee keer zo groot is als het huidige leerlingaantal. De gemeente houdt rekening met een nieuwbouw voor het huidige aantal leerlingen. Als de locatie Jacob de Graefflaan wil uitbreiden, dan dient bewijs dat deze uitbreiding realistisch / duurzaam is aan de gemeente te worden overhandigd, en zal de gemeente op basis daarvan beoordelen of een grotere nieuwbouw gefinancierd wordt. Bovendien gaat de gemeente bij nieuwbouw altijd uit van een door de gemeente opgestelde leerlingenprognose die leidend is v.w.b. de omvang van de nieuwbouw. Als DHS zonder een uitbreiding die daadwerkelijk heeft plaatsgevonden een gebouw wil neerzetten dat twee keer zo groot is, dan zal DHS het verschil met de huidige begroting zelf moeten voorfinancieren. Wanneer de uitbreiding dan een feit is, kan alsnog een aanvraag worden ingediend ter extra financiering, aldus de gemeente. De gemeente heeft daarbij aangegeven dat de huidige wetgeving “weinig tot geen ruimte” voor schoolbesturen laat om zelf te investeren in nieuwbouw. De MR gaat daarom aan DHS voorleggen hoe zij een evt. nieuwbouw met 18 groepen wil realiseren zolang deze 18 groepen nog geen feit zijn.
DHS zelf zegt hierover: De Haagse Scholen zal extra investeren in het schoolgebouw. Daarbij gaat het om de bouw en exploitatie van de extra lokalen om de school te kunnen laten groeien. Bij het behalen van de leerlingengroei worden deze kosten alsnog bij de gemeente Den Haag gedeclareerd en zijn er voldoende opbrengsten om het volledige gebouw kostendekkend te kunnen exploiteren. Voor wat betreft de uitbreiding is er wel sprake van een belangrijk risico: het niet ‘vol krijgen’ van de extra lokalen met nieuwe leerlingen. Het zou zo kunnen zijn dat door ontwikkelingen die nu nog niet goed te voorzien zijn, het niet (goed genoeg) lukt het leerlingenaantal te laten groeien. Het is voor het bestuur van De Haagse Scholen niet reëel dat de Annie M,G. Schmidtschool hierin op enigerlei wijze een risico zou kunnen lopen. Daarom is direct af gesproken — en ook vastgelegd in de briefwisseling met de MR — dat De Haagse Scholen het gehele risico draagt bij de gedeeltelijke voorfinanciering en eventuele leegstand van lokalen Wat zijn de prognoses t.a.v. wachtlijsten en groei leerlingen aantal? Onderstaande tabel en diagrammen uit de buurtmonitor laten de prognoses voor het aantal leerlingen zien in de categorie 0 tot en met 4 jaar en 5 tot en met 14 jaar in de volgende wijken: i) Statenkwartier, ii) Stadhoudersplantsoen, iii) Sweelinckplein en omgeving, iv) Koningsplein en omgeving, v) Zeeheldenkwartier en vi) Valkenboskwartier. Hieruit blijkt dat het leerlingen aantal in de wijken rondom de Annie M.G. Schmidt, locatie Jacob de Graefflaan licht toeneemt in de periode 2014-2020, van in totaal 6965 in 2014 tot 7121 in 2020. Navraag door de MR bij de scholen die in dezelfde wijken liggen, geeft de volgende informatie: -
Galvani school: nieuwbouw gepland en er komen 5 klassen bij. Leerlingenaantal gaat van 350 naar 500 Boldingh: nieuwbouw gepland, geen uitbreiding. DaCosta school / Spiegel: nieuwbouw gepland, geen uitbreiding. DaCosta school: geen nieuwbouw of uitbreiding Statenkwartier school: geen nieuwbouw of structurele uitbreiding Archipel school: geen nieuwbouw of uitbreiding St Carolus school: geen nieuwbouw of uitbreiding
Kan de Jacob de Graefflaan een apart BRIN nummer krijgen? Eén van de vragen die tijdens de informatie avond opkwam, was of de locatie Jacob de Graefflaan een apart BRIN nummer kan krijgen. Dit kan aantrekkelijk zijn, omdat bij een apart BRIN nummer meer budget vanuit OC&W ter beschikking wordt gesteld, en daarmee het financiële tekort waar de Annie M.G. Schmidtschool mee kampt (deels) kan worden opgevangen. De gemeente heeft aangegeven dat een BRIN nummer te vergelijken is met een sofi nummer van een burger: die krijg je als je geboren wordt. Bij een school is dat bij de start van de bekostiging door het ministerie van OCW. Een nieuw BRIN nummer is dus alleen mogelijk bij een nieuwe school. Wel is het zo dat de Annie M.G. Schmidt min of meer een status aparte heeft, omdat ze bestaat uit een hoofd- en een nevenvestiging. Dit betekent dat het BRIN nummer is gesplitst. Het voordeel hiervan is dat er budget is voor vervangende nieuwbouw op beide locaties (zonder een gesplitst BRIN nummer had de gemeente kunnen vragen tot een fusie van de twee schoolgebouwen).
