Beleidkaders. herstructurering. Sociale Werkvoorziening

Beleidkaders herstructurering Sociale Werkvoorziening

Beleidkaders herstructurering SW

Inhoudsopgave 1

Samenvatting ................................................................................................................................. 4

1.1

Inleiding ....................................................................................................................................... 4

1.2

Landelijke en lokale context ........................................................................................................ 4

1.3

Vraagstukken............................................................................................................................... 5

1.4

Kaders herstructureringsplan ...................................................................................................... 5

2

Inleiding .......................................................................................................................................... 7

2.1

De ontwikkeling van de Wet Sociale Werkvoorziening ............................................................... 7

2.2

Subsidieregeling herstructurering Wsw....................................................................................... 7

2.3

Doel van deze nota...................................................................................................................... 8

2.4

Proces.......................................................................................................................................... 8

2.5

Leeswijzer.................................................................................................................................... 8

3

Landelijke en lokale context ......................................................................................................... 9

3.1

Inleiding ....................................................................................................................................... 9

3.2

Ontwikkelingen centrale overheid................................................................................................ 9

3.3

Lokale context............................................................................................................................ 10

3.3.1

Visie participatie ................................................................................................................... 10

3.3.2

Gemeente zorgt voor de meest kwetsbaren ........................................................................ 11

3.3.3

Samenwerking met Kampen ................................................................................................ 11

3.3.4

Klantmanagement in eigen hand ......................................................................................... 12

3.3.5

Minder budget ...................................................................................................................... 12

3.4 4

Uitgangspunten voor de kaders................................................................................................. 13 Vraagstukken ............................................................................................................................... 14

4.1

Inleiding ..................................................................................................................................... 14

4.2

Lokale cijfers.............................................................................................................................. 14

4.3

Ambitie IMpact ........................................................................................................................... 15

4.3.1

Zienswijze gemeente op ambitie IMpact.............................................................................. 16

4.4

SWOT-analyse IMpact .............................................................................................................. 16

4.5

Aanpassing juridische entiteit IMpact ........................................................................................ 17

4.6

Knip in het werkproces tussen gemeente en IMpact................................................................. 17

4.7

Scenario’s .................................................................................................................................. 18

4.7.1

Inleiding ................................................................................................................................ 18

4.7.2

Beschut werken.................................................................................................................... 18

4.7.3

Arbeidstoeleidingsbedrijf ...................................................................................................... 18

4.7.4

Netwerkbedrijf ...................................................................................................................... 19

4.7.5

Netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding ................................................................................... 19

5

Kaders herstructureringsplan .................................................................................................... 21

5.1

Inleiding ..................................................................................................................................... 21

5.2

Kaderstellende vragen herstructurering .................................................................................... 21

5.3

Kader netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding .............................................................................. 21 Pagina 2 van 32

Beleidkaders herstructurering SW 5.4

Kaders naar aanleiding van de vragen...................................................................................... 22

Bijlage 1.

Geschiedenis Wet sociale werkvoorziening

Bijlage 2.

IMpact

Bijlage 3.

Voorbeelden allianties

Bijlage 4.

Begrippenlijst

Pagina 3 van 32


1 1.1

Samenvatting1 Inleiding

Door veranderende wetgeving is de taak van de uitvoerders van de Wet Sociale Werkvoorziening, de SW-bedrijven, veranderd van het aanbieden van beschut werk naar het regelen van een arbeidsovereenkomst met aangepaste arbeidsplek in een zoveel mogelijk normale omgeving. Per 1 januari 2013 wordt de Wet werken naar vermogen (Wwnv) ingevoerd, waarmee een afbouw van het aantal mensen in de Wsw wordt beoogd van 90.000 naar 30.000. Dit moet bereikt worden met minder geld voor re-integratie en minder budget per SW-er. Dit vergt een omslag in denken en doen van gemeenten en hun SW-bedrijven. Voor deze omslag stelt het Rijk subsidie beschikbaar. De subsidieverlening zou voor Dronten maximaal € 400.000 zijn om 75% van de kosten voor de herstructurering van 2012 tot en met 2018 af te dekken. De aanvraag voor de subsidie moet uiterlijk 30 april 2012 met een herstructureringsplan ingediend zijn. In deze nota wordt de gemeenteraad van Dronten gevraagd om kaders voor het herstructureringsplan vast te stellen. 1.2

Landelijke en lokale context

Het Rijk is van plan om per 1 januari 2013 de Wwnv in te voeren als verzameling van de WWB, Wajong en Wsw. Dit gaat gepaard met een ontschot budget voor re-integratie. Het Rijk heeft een flinke bezuiniging op het oog met deze veranderingen. Daarnaast vindt overheveling van taken plaats vanuit de AWBZ naar de Wmo. Een belangrijke groep hierbij zijn de mensen met arbeidsmatige dagbesteding. De groep vertoont een overlap met de doelgroep van de Wsw. De bovenkant van de doelgroep AWBZ heeft veelal hetzelfde verdienvermogen als de onderkant van de doelgroep Wsw. De gemeente Dronten gaat onder het motto “Iedereen in beweging naar vermogen!” uit van de eigen kracht van de burgers van de gemeente. Bij het stimuleren van de burger zoekt de gemeente zo veel mogelijk de samenwerking met verschillende partners. In het visiedocument Participatie 2012-2014 formuleert de gemeente uitgangspunten om deze visie vorm te geven. Zo wordt een grotere rol van de werkgevers verwacht, waarbij de gemeente de werkgeversbenadering opnieuw vorm geeft. Daarnaast benadrukt de gemeente dat de zorg voor de meest kwetsbaren een kerntaak is, waarbij goed moet worden bekeken wat wel of niet kan worden overgelaten aan de markt en met welke prestatieafspraken. Vervolgens spreekt de gemeente zich uit over voortzetten van IMpact en samenwerking met de gemeente Kampen, maar ook over openstaan voor samenwerkingsverbanden in de regio die een aanvulling en versterking kunnen zijn, zoals samenwerking met het SW-bedrijf Concern voor Werk.

1

Voor afkortingen en begrippen in deze samenvatting, verwijzen wij u naar Bijlage 4 Begrippenlijst

Pagina 4 van 32

Beleidkaders herstructurering SW Het integraal klantmanagement blijft grotendeels in eigen handen van de gemeente. De intake blijft bij de gemeente Dronten liggen, evenals methoden als WorkFast. Tenslotte wordt ingegaan op het financieel perspectief voor de gemeente op het re-integratiebudget. Helaas worden de gemeentelijke middelen niet eerder verwacht dan in de meicirculaire van dit jaar. De landelijke en lokale context definieert de volgende uitgangspunten voor de kaders van het herstructureringsplan: 1. De veranderingen in de Wet sociale werkvoorziening vragen om een omslag bij IMpact. Het aantal mensen met SW-indicatie neemt de komende jaren af. 2. Gemeenten moeten zich bezinnen over de uitvoering van nieuwe taken door de komst van de Wet werken naar Vermogen en de decentralisatie van de AWBZ. 3. De kaders voor het herstructureringsplan moeten passen binnen de Visie Participatie, waaronder meer nadruk op samenwerking en de rol van werkgevers. 4. Gemeente blijft regierol houden. 5. Samenwerking met Kampen en IMpact wordt voortgezet. IMpact onderzoekt of samenwerking met bijv. Concern voor Werk mogelijk is. 6. Klantmanagement (incl. intake en methoden als Work Fast) blijft grotendeels in handen van de gemeente Dronten. 7. De gemeenten moeten meer doen met minder budget. 1.3

Vraagstukken

Om de kaders voor het herstructureringsplan vorm te geven, zijn meer uitgangspunten nodig. Zo is een schatting van het aantal mensen dat begeleiding vraagt van de gemeente wenselijk. Helaas zijn echter niet veel cijfers beschikbaar. We schatten dat de gemeente Dronten structureel moet rekenen op 33 mensen op een beschutte werkplek en 800 mensen onder begeleiding van de gemeente. Daarnaast zijn de ambities van IMpact van belang voor het draagvlak van het herstructureringsplan. IMpact geeft aan een zelfstandige uitvoeringsorganisatie te willen worden waar IMpact behalve beschut werken ook alle andere re-integratieactiviteiten voor de gemeente Dronten uitvoert en waar de gemeentelijke re-integratieactiviteiten van de gemeente zijn ondergebracht. De gemeente ziet dat IMpact nog een grote ontwikkeling moet doormaken. In een indicatieve SWOT-analyse van IMpact wordt geschetst in hoeverre IMpact in staat is op korte of langere termijn de gewenste uitvoeringsorganisatie te worden. Aanpassing van de juridische entiteit is hierbij zeer wenselijk. Verder moet een administratieve opdeling onderzocht worden als ook waar de knip in het werkproces komt te liggen tussen de gemeente en IMpact. Aan de hand van de vraagstukken en de uitgangspunten zijn vier scenario’s voor vormgeving van de uitvoeringsorganisatie bekeken. Dit zijn beschut werken, arbeidstoeleidingsbedrijf, netwerkbedrijf en netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding. Dit laatste scenario heeft de voorkeur, omdat zowel het voortzetten van beschut werken wordt verzekerd als het aangaan van allianties mogelijk wordt gemaakt. De financiële risico’s zijn in dit scenario geminimaliseerd. 1.4

Kaders herstructureringsplan

1. Herstructurering van de uitvoeringsorganisatie voor de Wsw is noodzakelijk. Pagina 5 van 32

Beleidkaders herstructurering SW 2. De gemeente Dronten vraagt subsidie aan voor herstructurering van de Wsw 3. De Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten kan voor de uitvoering van de arbeidstoeleiding blijven bestaan, wellicht met aangepaste statuten. Daarnaast lijkt het logisch om een private rechtsvorm, zoals een NV, op te richten om allianties aan te kunnen gaan. Wat de meest wenselijke juridische structuur is, moet nader worden onderzocht. 4. De uitvoeringsorganisatie voert vanaf 1 januari 2013 de volgende taken uit: •

Beschut werken

•

Begeleiding huidige doelgroep

•

Aanbieden verschillende werksoorten/productieactiviteiten.

•

Detachering

•

Verhuur van bedrijfsruimten.

•

Sluiten van samenwerkingsovereenkomsten. De opdracht om uit te zoeken op welke terreinen dit mogelijk is, ligt bij de uitvoeringsorganisatie.

5. De uitvoeringsorganisatie krijgt of weerhoudt zich van de volgende nieuwe taken: •

IMpact moet zodra het vennootschap is opgericht joint ventures en allianties sluiten met andere private partijen om meer werksoorten te kunnen bieden en om omzet te genereren. Voor die tijd kunnen gesprekken plaatsvinden met andere partijen.

•

Klantmanagement (incl. intake en methoden als Work Fast) wordt geen taak van de nieuwe uitvoeringsorganisatie.

•

Het bepalen van de verdiencapaciteit is een optie, die nader onderzocht moet worden

6. De uitvoeringsorganisatie biedt zoveel werksoorten als mogelijk aan. Een aantal daarvan wordt in ieder geval in Dronten aangeboden. 7. Helaas is nog geen zicht op de benodigde financiële middelen voor de uitvoeringsorganisatie. In het herstructureringsplan wordt opgenomen dat deze financiële middelen zo snel als mogelijk inzichtelijk moeten worden gemaakt. 8. De exacte kosten voor de herstructurering zijn niet bekend. Dit wordt met het opstellen van het herstructureringsplan uitgewerkt. Het kader voor het budget is de maximale subsidie; 75% van de totale kosten. Dit is maximaal € 400.000 voor de gemeente Dronten. De overige kosten, 25%, moet de gemeente zelf dragen. Dit is een bedrag van € 133.000. De herstructureringskosten zullen o.a. bestaan uit: •

Personeelskosten voor de projectorganisatie voor de herstructurering

•

Scholing medewerkers in competenties

•

Investering in het bedrijvennetwerk op termijn

•

Kosten voor het afstoten van bedrijfsonderdelen die niet ten gunste van de doelgroepen zijn.

9. Hoe maken we de kosten en baten voor de gemeente Dronten inzichtelijk? In het herstructureringsplan moet worden opgenomen dat onderzocht moet worden in hoeverre een administratieve opdeling in de begroting wenselijk is.

Pagina 6 van 32


2 2.1

Inleiding De ontwikkeling van de Wet Sociale Werkvoorziening

De laatste jaren is er veel veranderd voor uitvoerders van de Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw), de SW-bedrijven. Door veranderende wetgeving is de taak van een SW-bedrijf de afgelopen 25 jaar veranderd van het bieden van aangepast werk in een gesimuleerde omgeving naar het regelen van een arbeidsovereenkomst met aangepaste arbeidsplek in een zoveel mogelijk “normale” omgeving. In bijlage 1 vindt u meer over de geschiedenis van de Wsw. De Stichting IMpact voert de Wsw uit voor de gemeenten Kampen en Dronten. Het bedrijf heeft sinds 1 januari 2010 een nieuwe directeur, die grote ambities heeft met het bedrijf en bezig is de achterstand in modernisering aan te pakken. Deze modernisering leidt tot heroverweging van de huidige structuur van de uitvoeringsorganisatie en tot heroverweging van de doelstellingen. Vanuit het bestuur van het werkvoorzieningschap heeft IMpact de opdracht gekregen om verder te moderniseren en aanpassingen in de bedrijfsvoering door te voeren. Aanpassingen die ook noodzakelijk zijn door de Rijksbezuinigingen. Intussen is de centrale overheid gestart met samenvoeging van wetten in het kader van de deregulering. Dit heeft tot gevolg dat de Wsw wordt samengevoegd met onder andere de Wet werk en bijstand (WWB) tot de Wet werken naar vermogen (Wwnv). De planning is om per 1 januari 2013 de Wwnv in te voeren. De gevolgen van deze samenvoeging zijn groot voor de SW-bedrijven. Zo moet het aantal mensen met een SW-indicatie afgebouwd worden van zo’n 90.000 tot 30.000. Dit moet bereikt worden met minder geld voor re-integratie en minder budget per SW-er. De Wwnv doet hiermee een beroep op de veranderkracht en het innovatieve vermogen van gemeenten en SW-bedrijven. Het vergt een omslag in denken en doen. 2.2

Subsidieregeling herstructurering Wsw

Het Rijk wil gemeenten en hun bestuurders ondersteunen bij het herstructureren van de sociale 2

werkvoorziening. In het bestuursakkoord is afgesproken dat eenmalig 400 miljoen euro subsidie over de periode 2012 tot en met 2018 beschikbaar wordt gesteld voor de herstructurering. De subsidie is bedoeld voor gemeenten en SW-bedrijven om met de herstructurering verbonden kosten af te dekken. Het is nadrukkelijk niet bestemd om exploitatiekosten af te dekken. De VNG en het Rijk hebben regels opgesteld voor de subsidieverlening. De subsidieverlening is voor maximaal 75% van de totale kosten. Per gemeente geldt een maximum aan subsidie. De gemeente Dronten kan van 2012 tot en met 2018 maximaal € 400.000 aan subsidie vragen. Dit betekent dat de gemeente in deze periode van 7 jaar nog maximaal € 133.000 moet investeren in de herstructurering. De eerste tranche wordt eind 2012 beschikbaar gesteld. De rest wordt achteraf uitgekeerd na beoordeling van de kosten.

2

Bestuursakkoord 2011-2015 VNG, Interprovinciaal Overleg, Unie van Waterschappen en Rijk, paragraaf 6.1.4.

Pagina 7 van 32

Beleidkaders herstructurering SW Om in aanmerking te komen voor deze subsidie, moet uiterlijk op 30 april 2012 een herstructureringsplan bij de Commissie herstructurering Wsw ingediend zijn. 2.3

Doel van deze nota

Wij vragen de gemeenteraad van Dronten de kaders voor het herstructureringsplan vast te stellen zodat het college het herstructureringsplan kan opstellen en indienen. 2.4

Proces

Vorig jaar is een werkgroep opgericht om te komen tot een herstructureringplan. Daarbij zijn IMpact, de gemeente Kampen en de gemeente Dronten betrokken. Daarnaast is er binnen de gemeente Dronten gekeken naar de gevolgen van de Wwnv. De afdelingen Maatschappelijke ontwikkeling en Sociale Zaken hebben samen gekeken wat de gewenste veranderingen zijn vanuit de gemeenten en vanuit IMpact. In de visie Participatie, die de raad op 26 januari 2012 heeft vastgesteld, liggen kaders voor de uitwerking van de Wwnv; zie § 3.3. Ook met IMpact is overleg geweest over hoe IMpact de herstructurering vorm wil geven. IMpact heeft de beide gemeenten daarin actief geïnformeerd. Dit alles heeft geresulteerd in scenario’s voor de kaders van de herstructurering. Met de keuze voor een scenario, worden kaders gesteld voor het herstructureringsplan. Deze nota beschrijft de keuze van een scenario en de kaders. Ook de gemeente Kampen zal zich over de keuze van een scenario en de bijbehorende kaders uitspreken. Na vaststelling van de kaders voor het herstructureringsplan in zowel de gemeenteraad van Dronten als de gemeenteraad van Kampen, werkt de werkgroep de kaders uit tot een herstructureringsplan. Dit herstructureringsplan stellen de colleges van B&W van de gemeenten Dronten en Kampen vast, voordat het plan naar de Commissie herstructurering Wsw wordt gestuurd. De gemeenteraad wordt hierover geïnformeerd. 2.5

Leeswijzer

Hoofdstuk 3 geeft de uitgangspunten weer voor de kaders van het herstructureringsplan. Deze uitgangspunten komen uit de landelijke en lokale context. In hoofdstuk 3 kunnen niet alle nodige uitgangspunten gegeven worden. Deels omdat informatie nog niet beschikbaar is, deels omdat er nog discussie over bestaat. In hoofdstuk 4 komen deze vraagstukken aan de orde. Het hoofdstuk sluit af met scenario’s voor een nieuwe uitvoeringsorganisatie. Tenslotte worden in Hoofdstuk 5 de kaders voor het herstructureringsplan geschetst.

Pagina 8 van 32


3 3.1

Landelijke en lokale context Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de landelijke en lokale context geschetst. Met deze context worden de uitgangspunten voor de kaders van het herstructureringsplan gevormd. 3.2

Ontwikkelingen centrale overheid

Het sociale domein is blijvend in ontwikkeling. Onze sociale welvaartsstaat vraagt om innovatie en slimme verbindingen. Dit is essentieel om onze verzorgingsstaat op termijn ook betaalbaar te houden. Binnen het domein van werk en inkomen ziet de huidige regering daarom aanleiding om zoveel mogelijk mensen te laten werken door in 2013 de Wet werken naar vermogen (Wwnv) in te voeren, die de Wet werk en bijstand (WWB), Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong) en de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) met elkaar verbindt. Kern van de Wwnv is om mensen met een bepaalde afstand tot de arbeidsmarkt aan de slag te helpen. Dit geldt voor iedereen die nog (deels) in staat is om te werken. Voor jongeren die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn, blijft de Wajong bestaan. Mensen met een indicatie voor een beschutte werkplek houden toegang tot de Wsw. De huidige mensen met SW-indicatie worden niet herkeurd, maar een groot deel van deze groep moet bij reguliere werkgevers aan de slag gaan. De Wsw wordt een voorziening voor beschut werken met op termijn aanzienlijk minder plaatsen. Via natuurlijk verloop zullen jaarlijks circa 6.000 mensen de Wsw verlaten. Het kabinet heeft met de VNG in het onderhandelaarsakkoord afgesproken dat gemeenten vanaf 2013 jaarlijks een derde deel van de uitstroom voor nieuwe instroom aanbieden. Tevens is afgesproken dat gemeenten op termijn gezamenlijk 30.000 beschutte werkplekken aanbieden, tegenover de 90.000 plaatsen nu. Onderstaande grafiek geeft een indicatie hoe de geleidelijke overgang naar 30.000 plekken over een groot aantal jaren zijn beslag zal krijgen. In 2015 zullen er – vanwege natuurlijk verloop - nog circa 3

81.000 plekken zijn.

3

76.700 zittend bestand Wsw en 4.600 nieuwe instroom

Pagina 9 van 32


Naast bovenstaande innovatieve en slimme verbindingen op het domein van werk en inkomen, zijn deze er ook op het domein van maatschappelijke ondersteuning en zorg. Vanaf 2013 vindt een overheveling van taken plaats vanuit de Algemene wet bijzondere ziektekosten (AWBZ) naar de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Gemeenten worden verantwoordelijk voor participatie van doelgroepen die nu begeleiding krijgen vanuit de AWBZ en niet langdurig opgenomen zijn in een inrichting (dus extramuraal). Een belangrijke groep hierbij zijn de mensen met arbeidsmatige dagbesteding. De groep vertoont een overlap met de doelgroep van de Wsw. De bovenkant van de doelgroep AWBZ heeft veelal hetzelfde verdienvermogen als de onderkant van de doelgroep Wsw. 3.3

Lokale context

3.3.1

Visie participatie

4

Visie “Iedereen in beweging naar vermogen!” is het motto van de gemeente Dronten. We gaan uit van de eigen kracht van de burgers van de gemeente. Iedereen heeft talenten die ingezet kunnen worden om in beweging te komen en deel te nemen aan de Drontense maatschappij in de vorm van sociale participatie, educatieve participatie en/of arbeidsmarktparticipatie. Het streven bij iedere burger blijft gedeeltelijke of volledige economische zelfstandigheid. Dit sluit aan bij het collegeprogramma ‘ruimte maken voor de toekomst’ waarin staat aangegeven dat de eigen verantwoordelijkheid van de burger centraal staat. De gemeente kan dit echter niet alleen. Zij maakt zich sterk om – meer nog dan voorheensamenwerking met de verschillende partners in de keten werk en inkomen te zoeken en de beschikbare kennis te bundelen. Een van de belangrijkste partners om de arbeidsmarktparticipatie en zelfstandigheid vorm te geven zijn de regionale en lokale ondernemers. Het is van belang hen in een vroeg stadium in dit proces te betrekken en uit te gaan van de vraag van de ondernemers. In de economische visie ‘koersen op karakter’ staat aangegeven dat de gemeente zich sterk wil maken om het ondernemen in de regio aantrekkelijk te maken en te houden zodat banen en stages beschikbaar blijven. Maar ook de maatschappelijke organisaties zullen een steeds belangrijkere plaats innemen. De samenwerking tussen deze organisaties en de gemeente zal versterkt moeten worden om ook de sociale participatie van de burgers vorm te kunnen geven. Uitgangspunten Om bovenstaande visie vorm te geven, zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd:

4

•

Verantwoordelijkheid van de burger centraal;

•

Betaald werk blijft belangrijkste route naar arbeidsmarktparticipatie;

•

Stimuleren van activiteiten gericht op sociale participatie als opstap naar werk;

•

Tegenprestatie op basis van mogelijkheden van de burger;

•

Blijven investeren in startkwalificatie en duurzame uitstroom;

•

Uitgaan van de eigen kracht van de burger;

Zie Visiedocument Participatie 2012-2014, december 2011, vastgesteld in de gemeenteraad op 26 januari 2012.

Pagina 10 van 32

Beleidkaders herstructurering SW •

Integrale begeleiding door samenwerking op meerdere beleidsterreinen.

Grotere rol van de werkgevers Om invulling te kunnen geven aan de visie, is de focus gelegd op economische zelfstandigheid in de vorm van werk. Dit staat of valt met de bereidheid van werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. Om werkgevers bereid te krijgen, moet de gemeente de vraag van de werkgever centraal stellen. Voor een effectieve samenwerking met de werkgevers/ondernemers staat een snelle en goede match tussen de beschikbare vacature en de potentiële kandidaat centraal. Daarnaast vragen werkgevers meer dan voorheen om hen te ontzorgen; coaching-on-the-job en geen onnodige administratie. Binnen de gemeente Dronten wordt de werkgeversbenadering opnieuw vorm gegeven met de volgende uitgangspunten: • Flexibel:

inlevingsvermogen in wensen/vraag werkgever en oplossingsgericht denken;

• Betrouwbaar:

werkgevers kunnen vertrouwen op tijdige aanlevering en kennis van de individuele cliënt;

• Gemak en toegankelijkheid: één aanspreekpunt voor werkgevers en communiceren in de taal van de werkgever; • Professioneel: inzicht in bedrijf, snelheid, lef en daadkrachtige hulp vanuit verantwoordelijkheidsgevoel; • Eerlijkheid:

3.3.2

betalen wat de werknemer waard is en waar mogelijk ontzorgen door coaching.

Gemeente zorgt voor de meest kwetsbaren

De gemeente blijft regiegemeente. De gemeente is verantwoordelijk voor de meest kwetsbaren van de gemeente Dronten. Dit blijft een kerntaak van de gemeente. De gemeente draagt hierin verantwoordelijkheid in sociale en financiële zin. De gemeente zorgt dat er mogelijkheden blijven bestaan voor beschut werken. Dat betekent met betrekking tot de toekomstige uitvoering van de Wsw, dat voor de meest kwetsbaren een zekere mate van terughoudendheid in relatie tot het ‘overlaten aan de markt’ gepast is. Gemeenten dienen hun beleid inzake beschut werken vast te leggen in een verordening. Daarin worden kaders en de inzet van middelen beschreven. Opdrachtgeverschap, toezicht en uitvoering moeten duidelijk beschreven zijn. De gemeente vertaalt deze kaders in prestatieafspraken met de uitvoeringsorganisatie.

3.3.3

Samenwerking met Kampen

In de huidige structuur werkt de gemeente Dronten samen met Kampen. Deze samenwerking biedt schaalvoordelen en er wordt een breder regionaal gebied bestreken. In de notitie wordt ervan uitgegaan dat de samenwerking met de gemeente Kampen en de huidige uitvoeringsorganisatie wordt voortgezet. Daarnaast staat de gemeente open voor samenwerkingsverbanden in de regio die een aanvulling en versterking kunnen zijn voor IMpact en dus ook voor de gemeente. Daarbij denkt de gemeente bijvoorbeeld aan het SW-bedrijf Concern voor werk. In het herstructureringsplan wil de gemeente de opdracht neerleggen bij IMpact om te onderzoeken waar samenwerking mogelijk is met bijv. Concern voor Werk. De gemeente Kampen heeft zich over het voortzetten van de samenwerking positief uitgesproken. Pagina 11 van 32


3.3.4

Klantmanagement in eigen hand

De gemeente Dronten kiest er voor het (integraal) klantmanagement grotendeels in eigen hand te houden. Dat doet zij nu al voor de WWB, en dat zal zij per 1 januari 2013 voor een ieder die onder de Wet werken naar vermogen gaat vallen, gaan doen. De intake blijft bij de gemeente Dronten liggen, evenals methoden als WorkFast. De meerwaarde die dat oplevert, is dat de gemeente zelf zicht heeft op de mogelijkheden van de burger en zelf kan kiezen voor het instrument dat in relatie tot de wet of regeling het meest doelmatig is. Daarnaast heeft de gemeente de regie over de kosten. Met andere woorden, maatwerk en flexibiliteit zijn doorslaggevend in de begeleiding van mensen naar participatie.

3.3.5

Minder budget

Tenslotte is het van belang op welke financiële middelen de gemeente Dronten kan rekenen. Voor zover nu bij ons bekend krijgt de gemeente de beschikking over een ontschot re-integratiebudget voor de Wet werken naar vermogen. Het Rijk kijkt naar drie bestanddelen waarvoor budget verdeeld moet worden: •

Budget voor het zittend bestand Wsw

•

Budget voor de nieuwe instroom beschut werken Wsw

•

Re-integratie van uitkeringsgerechtigden (klassieke werkdeelWwb). Aan dit budget zullen de re-integratiemiddelen die overkomen van het UWV voor de Wajong worden toegevoegd

Daarnaast worden de AWBZ-middelen voor begeleiding overgeheveld naar het gemeentefonds.

In de onderstaande tabel staan de budgetten voor de Wwb en Wsw weergegeven voor de jaren 2011, 2012 en de schatting voor 2015. Voor de re-integratiemiddelen die overkomen vanuit het UWV voor de Wajong kunnen we geen schatting maken. Onder de tabel volgt nog een uitleg over het Wsw budget. Wwb budget

Wwb-

Wwb-

Wwb-

werkdeel

werkdeel

budget

2011

2012

2015

Wsw budget

Wsw

Wsw

Wsw-

rijksbijdrage

rijksbijdrage

rijksbijdrage

2011

2012

2015

(schatting)

Bedrag

2.082.685

1.140.850

700.000

(schatting)

2.455.552

2.338.967

2.026.615*

* Taakstelling 2012 van 91,91 arbeidsjaren x € 22.050 Wsw-budget De huidige Rijksbijdrage per beschutte werkplek bedraagt 25.758 euro. Op dit moment bedragen de gemiddelde loonkosten circa 125% van het wettelijke minimumloon: circa 27.000 euro per jaar. Daarnaast zijn er nog andere kosten, waarbij voor begeleidingskosten en werkplekaanpassingen uitgegaan wordt van 5.500 euro. SEO-onderzoek5laat zien dat de gerealiseerde loonwaarde per Wsw’er gemiddeld 10.200 euro bedraagt. Dat betekent dat de huidige Wsw’er ongeveer de helft van het wettelijke minimumloon met zijn arbeidsvermogen verdient. Voor mensen die in beschutte arbeid gaan werken, gaat het kabinet uit van een beloning op het niveau van het minimumloon. De 5

SEO, Sector- en bedrijfsinformatie Sociale Werkgelegenheid en arbeidsintegratie 2008, oktober 2009.

Pagina 12 van 32

Beleidkaders herstructurering SW loonkosten komen dan uit op 22.500 euro. Daarnaast wordt uitgegaan van gemiddelde kosten voor begeleiding en werkplekaanpassingen van 5.500 euro. In 2015 is de (fictieve) bijdrage per plek 22.050 euro (voor zowel zittend bestand Wsw als nieuwe instroom beschutte arbeid). Overige kosten dienen te worden gedekt uit de te realiseren loonwaarde van de mensen die gaan werken in beschutte arbeid en de andere inkomstenbronnen van SW-bedrijven. Het AWBZ-macrobudget bedraagt tussen de 2,7 en 3,1 miljard euro in 2014. Dit is afhankelijk van cijfers die het Rijk nog moet krijgen. Er wordt in ieder geval in een doelmatigheidskorting van 140 miljoen voorzien. Het is nog niet mogelijk een vertaling van deze landelijke middelen te maken naar de gemeente Dronten. In de meicirculaire van 2012 worden de uitkomsten bekend gemaakt van een onderzoek dat is gestart naar de nieuwe verdeelsleutel van deze budgetten over de gemeenten. 3.4

Uitgangspunten voor de kaders

In dit hoofdstuk is de landelijke en lokale context geschetst. Hierdoor kunnen de volgende uitgangspunten gedefinieerd worden voor de kaders van het herstructureringsplan: 1. De veranderingen in de Wet sociale werkvoorziening vraagt om een omslag bij IMpact. Het aantal mensen met SW-indicatie neemt de komende jaren af. 2. Gemeenten moeten zich bezinnen over de uitvoering van nieuwe taken door de komst van de Wet werken naar Vermogen en de decentralisatie van de AWBZ. 3. De kaders voor het herstructureringsplan moeten passen binnen de Visie Participatie, waaronder meer nadruk op samenwerking en de rol van werkgevers. 4. Gemeente blijft regierol houden. 5. In deze notitie wordt ervan uitgegaan dat de samenwerking met Kampen en IMpact wordt voortgezet. IMpact onderzoekt of samenwerking met bijv. Concern voor Werk mogelijk is. 6. Klantmanagement (incl. intake en methoden als Work Fast) blijft grotendeels in handen van de gemeente Dronten. 7. De gemeenten moeten meer doen met minder budget.

Pagina 13 van 32


4 4.1

Vraagstukken Inleiding

In het vorige hoofdstuk zijn de uitgangspunten voor de kaders van het herstructureringsplan geschetst. Er ontbreekt echter nog een aantal uitgangspunten om de kaders van het herstructureringsplan goed vorm te kunnen geven. Dit zijn uitgangspunten die niet kunnen worden geformuleerd doordat er nog geen duidelijkheid over bestaat. Of het zijn uitgangspunten waarover nog discussie bestaat. In dit hoofdstuk komen deze vraagstukken aan de orde. 4.2

Lokale cijfers

Om de kaders te kunnen stellen voor het herstructureringsplan, zijn lokale cijfers nodig. Op hoeveel mensen kunnen we rekenen voor beschut werken (Wsw), dagbesteding (AWBZ), en begeleiding naar werk (Wwnv)? Het Rijk heeft de volgende schatting afgegeven: Tabel: schatting doelgroepen landelijk Regeling 1. Wsw 2. Wwnv

2010 100.000

33.000

WWB 295.000 Wajong 195.000

480.000

Geen uitkering / geen recht op ondersteuning Wwnv Totaal

Structureel (schatting)

77.000 590.000

590.000

1. Beschut werken / Wsw De huidige Wsw’ers houden hun rechten en plichten. Het moment van indicatiestelling is hierbij wel van belang. Sinds 15 mei 2011 worden namelijk indicaties gesteld met een beperktere geldigheidsduur, zodat herindicatie op basis van de nieuwe wet vanaf 2013 mogelijk is. Alleen mensen met een indicatie ‘beschut’ kunnen aanspraak maken op een beschutte werkplek binnen de Wsw. Voor de andere mensen geldt dat zij onder de Wwnv gaan vallen. Ongeveer één derde van de huidige instroom krijgt naar verwachting een indicatie ‘beschut’. 2. Begeleiding naar werk / Wwnv Het aantal mensen dat vanaf 1 januari 2013 de Wwnv instroomt, kan worden afgeleid aan de 6

huidige jaarlijkse instroom op grond van de Wajong, de WWB en de Wsw . Er kan een lichte daling van de instroom verwacht worden door de toets op het huishoudinkomen per 1 januari 2012, waardoor per gezin één uitkering aangevraagd kan worden en niet meer voor meerdere individuen in één gezin.

6

Op dit moment is er een jaarlijkse instroom van 15 Wsw’erswaarvan verwacht wordt dat een derde indicatie voor beschut

werken krijgt, dus in de Wsw komt en de rest wordt begeleid via de Wwnv.

Pagina 14 van 32

Beleidkaders herstructurering SW Als op de aantallen van de tabel Schatting doelgroepen landelijk dezelfde bewerking wordt losgelaten op de lokale cijfers, ziet dat er als volgt uit voor Dronten: Tabel: schatting doelgroepen Dronten Regeling

2010

1. Wsw WWB Wajong

2. Wwnv

Structureel (schatting)

100

33

540 onb*

800**

Geen uitkering / geen recht op ondersteuning Wwnv Totaal

onb 640

833

* Het aantal mensen dat op dit moment recht heeft op Wajong, is onbekend. Er is aangegeven dat een instroom van 25 naar de Wwnv wordt verwacht. ** Dit aantal is gebaseerd op het huidige aantal WWB’ers en de verwachte instroom vanuit de ervaringscijfers Wajong, WWB en Wsw.

3. Begeleiding AWBZ Het CIZ heeft aangegeven dat per 1 juli 2011 515 mensen een indicatie voor begeleiding via de 7

AWBZ hadden . Bij dit aantal zijn geen jongeren inbegrepen, omdat niet het CIZ, maar het bureau Jeugdzorg deze gegevens heeft. Het Bureau Jeugdzorg indiceerde in 2010 voor extramurale AWBZ-begeleiding 217 jongeren met een psychiatrische problematiek. Voor een schatting kunnen we dus uitgaan van 730 mensen per 1 januari 2014 voor begeleiding, waarvan ongeveer de helft groepsbegeleiding nodig heeft. Het is (nog) niet bekend op hoeveel mensen we structureel kunnen rekenen. Tevens is niet bekend voor hoeveel van deze mensen beschut werken onderdeel van de begeleiding is. Ook is niet bekend voor hoeveel van deze mensen andere vormen van begeleiding van de gemeente op het terrein van Werk en Inkomen kan helpen. 4.3

Ambitie IMpact

Voor de kaders van het herstructureringsplan moet rekening gehouden worden met de ambitie van IMpact. In gesprekken die er zijn geweest hierover heeft IMpact aangegeven waar de ambitie ligt. IMpact ziet zichzelf als uitvoerder voor het beschut werken, de begeleiding van de huidige mensen met een SW-indicatie en voor een rol in de uitvoering van de Wwnv. Als basis van deze ambitie voert IMpact de huidige samenwerking met een privaat bedrijf aan. IMpact is een langdurige samenwerking aangegaan met een drukkerij. De samenwerking lijkt op een alliantie, maar is minder vergaand. De werksoort Grafisch, die eerder door IMpact werd uitgevoerd, wordt nu bij dit private bedrijf uitgevoerd. De drukkerij huurt een bedrijfsruimte en laat de medewerkers van IMpact via een detacheringconstructie bij de drukkerij werken. Op deze werksoort zou in de toekomst bij IMpact structureel verlies worden gemaakt van naar verwachting € 50.000. Echter, door het aangaan van deze samenwerking wordt onder gunstige omstandigheden binnen twee jaar een nulresultaat gehaald door inkomsten uit detachering en verhuur van de ruimte.

7

Uit “Begeleiding in beeld, feiten en cijfers over cliënten met een indicatie van het CIZ”. Gemeente Dronten, 1 juli 2011.

Pagina 15 van 32

Beleidkaders herstructurering SW Binnen deze ambitie wil IMpact een breed dienstenpakket aanbieden: -

Dienstverlening

-

Productie

-

Werken op locatie (WOL)

-

(Groeps)detachering

-

Begeleid werken

-

Re-integratieactiviteiten als externe leerwerktrajecten en stages

-

Plaatsingen op duurzame reguliere arbeid.

IMpact voert deze activiteiten bij voorkeur dicht bij de gemeente uit. Het liefst als zelfstandige uitvoeringsorganisatie in een werkbedrijf voor Dronten waar IMpact behalve beschut werken ook alle andere re-integratieactiviteiten voor Dronten uitvoert en waar de gemeentelijke re-integratieactiviteiten van de gemeente Dronten zijn ondergebracht. De beleidsregie en kaderstelling ligt wat IMpact betreft bij de gemeente. De uitvoering Wwnv ligt bij zowel de gemeente als IMpact. Het pand van IMpact wordt daardoor breder ingezet, voor de gehele uitvoering van de Wwnv.

4.3.1

Zienswijze gemeente op ambitie IMpact

De gemeente ziet dat de nieuwe directeur, die in 2010 is gestart, bezig is met een inhaalslag om van een traditioneel SW-bedrijf een mensontwikkelbedrijf te maken. De gemeente ziet dat de Rijksbezuinigingen dit ontwikkelproces bemoeilijken. Tegelijkertijd constateert de gemeente dat er in den lande SW-bedrijven zijn die erin slagen interessante allianties aan te gaan met bedrijven en zo meer mensen bij een reguliere werkgever weten te plaatsen. Het lukt IMpact steeds beter om ook verbanden te leggen met het bedrijfsleven, zie ook de artikelen in bijlage 2. De gemeente kan daarin met de werkgeversbenadering ook nog een rol gaan spelen. IMpact is op de goede weg maar de gemeente ziet dat het bedrijf nog een grote ontwikkeling moet doormaken. 4.4

SWOT-analyse IMpact

Een ander vraagstuk is in hoeverre IMpact in staat is op korte of langere termijn de gewenste uitvoeringsorganisatie voor de gemeenten Dronten en Kampen te worden. Daarvoor is een indicatieve SWOT-analyse opgesteld. Deze is algemeen van aard en verdient nadere uitwerking. De SWOT is vooral bedoeld om inzicht te geven in aandachtspunten. Uitvoeringsorganisatie IMpact heeft als ambitie dat zij de brede doelgroep van de Wwnv wil bedienen. Dit is ook als uitgangspunt genomen voor deze SWOT-analyse. Sterktes

Zwaktes

•

Jarenlange ervaring met doelgroep Wsw

•

Te weinig een arbeidsgerichte organisatie

•

Mensgerichte organisatie

•

Netwerk en ervaring in detacheringen wordt

•

Infrastructuur voor beschut werken

•

Inkomsten uit detacheringen

•

Grote betrokkenheid van het personeel

•

Prestaties op een aantal onderdelen zijn

niet voldoende benut. •

sturing. •

Juridische entiteit zorgt voor lage financiële

Onvoldoende samenwerking met andere publieke en private partijen

goed. •

Juridische entiteit zorgt voor onduidelijke

•

De huisvesting sluit niet aan bij de nieuwe Pagina 16 van 32

Beleidkaders herstructurering SW risico’s en een gegarandeerde omzet Kansen

ontwikkelingen (Wwnv) Bedreigingen

•

WWnV met mogelijkheden loondispensatie

•

Dagbesteding AWBZ

•

Ervaring in re-integratieactiviteiten

•

Onzekere arbeidsmarkt door crisis

•

Relatie met werkgevers

•

Concurrentie door ontwikkelingen Rijk.

4.5

•

Financiële risico’s door bezuinigingen van het Rijk.

Aanpassing juridische entiteit IMpact

De uitvoering van de Wsw is via de GR “Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten” opgedragen aan 8

de stichting IMpact . De directeur van de GR is tevens de bestuurder van de stichting. De gemeenten hebben geen zitting in het bestuur van de stichting, wel van de GR. Daarmee staat de uitvoerder geheel los van de gemeenten. Sturing kan alleen plaatsvinden op basis van het aanwijzingsbesluit en jaarcontracten. Hoewel de gemeenten juridisch niet verantwoordelijk zijn voor de stichting, betalen de gemeenten in deze juridische entiteit wel de tekorten. De gemeenten hebben aangegeven dat deze juridische entiteit op termijn niet meer wenselijk is. Deze ontwikkeling moet meegenomen worden in het herstructureringsplan. De uitvoeringsstructuur kan zowel een privaatrechtelijk als een publieksrechtelijk entiteit krijgen, als ook een combinatie van deze twee. Het voordeel van een publieksrechtelijke entiteit door middel van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) is dat de uitvoerder wettelijke taken mag uitvoeren onder mandatering en daarmee exclusief recht krijgt voor het uitvoeren van de taken. Bij een privaatrechtelijke entiteit is de gemeente verplicht om regelmatig de taken openbaar aan te besteden. Bij een publieksrechtelijke entiteit vormen wethouders van de deelnemende gemeenten het algemeen en het dagelijks bestuur van de GR. Hiermee is alleen sturing van een afstand mogelijk. Daarnaast hebben de wethouders “een dubbele pet” op, waarbij de belangen van de GR niet altijd stroken met de belangen van de individuele gemeente. Bij een privaatrechtelijke entiteit wordt een contract afgesloten met duidelijke afspraken. De gemeente heeft alle mogelijkheden van sturing door (gedwongen) handhaving van de afspraken en door de einddatum van een contract. 4.6

Knip in het werkproces tussen gemeente en IMpact

In paragraaf 3.3.4. staat dat de gemeente ervoor kiest om het klantmanagement in eigen hand te houden. Dat betekent dat de intake en methoden als Work Fast bij de gemeente blijven. Voor de mensen die onder de Wet werken naar vermogen gaan vallen, zal de loonwaarde bepaald moeten worden. Waar de bepaling van de loonwaarde zal plaatsvinden, bij de gemeente of bij IMpact, is nog onderwerp van gesprek. In het herstructureringsplan zal duidelijk gemaakt moeten worden waar dit proces gaat plaatsvinden. Waar het klantmanagement van de huidige SW-ers zal komen te liggen is ook nog onderwerp van gesprek. Dit wordt nu door IMpact uitgevoerd.

8

Uitgebreide informatie over de bedrijfsstructuur van IMpact vindt u in bijlage 2.

Pagina 17 van 32


4.7

Scenario’s

4.7.1

Inleiding

Op basis van de uitgangspunten en voorgaande vraagstukken, zijn de volgende scenario’s bekeken: 1. Beschut werken 2. Arbeidstoeleidingsbedrijf 3. Netwerkbedrijf 4. Netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding

4.7.2

Beschut werken

Bij beschut werken is het uitgangspunt dat de uitvoeringsorganisatie zich primair richt op de Wsw. Voordelen • • • •

Sterktepunt van de huidige uitvoeringsorganisatie De huidige juridische entiteit kan blijven bestaan Nieuwe uitvoeringsorganisatie voor de Wwnv met doelmatigheidsvoordelen mogelijk Mensgerichte organisatie

Nadelen • •

• • • • •

Volume van de doelgroep neemt af tot 50 in 2030 en 35 in 2050. Het blijft niet mogelijk om voldoende werksoorten aan te bieden vanwege het gemis aan volume De opbrengsten zijn minimaal Overheadkosten zijn groot Grote financiële risico’s Ervaring en expertise in andere activiteiten gaat verloren. Geen arbeidsgerichte organisatie

Conclusie: de nadelen zijn dusdanig dat dit scenario afvalt.

4.7.3

Arbeidstoeleidingsbedrijf

In dit scenario is de uitvoeringsorganisatie een brede organisatie voor de uitvoering van de WWnV. Dit scenario komt het meest overeen met de huidige situatie. De doelgroep omvat de huidige Wsw en de aangemelde mensen met een WWB- of Wajonguitkering. De uitvoeringsorganisatie is gericht op reintegratieactiviteiten in combinatie met het bieden van beschut werken. Voordelen • • • • •

Geen aanpassing van huidige activiteiten De huidige juridische entiteit kan blijven bestaan Volume wordt bepaald door de gemeente Het blijft mogelijk om voldoende werksoorten aan te bieden Zowel mensgerichte als arbeidsgerichte organisatie

Nadelen • • • •

De opbrengsten zijn minimaal Overheadkosten zijn groot Financiële risico’s Geen doelmatigheidsvoordelen van de WWnV.

Conclusie: Dit scenario valt af, omdat de organisatie geen doelmatigheidsvoordelen brengt en de bestaande financiële risico’s blijven bestaan.

Pagina 18 van 32


4.7.4

Netwerkbedrijf

In dit scenario biedt de uitvoeringsorganisatie dienstverlening voor de brede doelgroep Wwnv. De uitvoeringsorganisatie is een gelijkwaardige partner van werkgevers. De uitvoeringsorganisatie sluit allianties/joint ventures met bedrijven. Voorbeelden van allianties vindt u in bijlage 3. In dit scenario is de uitvoeringsorganisatie vergelijkbaar met een uitzendbureau. Expertise voor het werk ligt bij de bedrijven. De uitvoeringsorganisatie bezit de kennis op het gebied van re-integratie. Verdiencapaciteit, begeleiding en dergelijke is belegd bij de uitvoeringsorganisatie. De mensen zijn gedetacheerd of in dienst bij een van de bedrijven. Het vinden van de juiste partners is het belangrijkste doel voor de uitvoeringsorganisatie.

Voordelen •

• • • •

•

De huidige juridische entiteit kan blijven bestaan met statutaire wijzigingen, maar een private entiteit past beter. Volume wordt bepaald door de gemeente Het blijft mogelijk om voldoende werksoorten aan te bieden Arbeidsgerichte organisatie Met een private entiteit mogelijkheid om financiële risico’s te verlagen (zeker als GR geen aandeel neemt in). Doelmatigheidsvoordelen van de WWnV mogelijk

Nadelen • • • • •

Sterktepunt van de huidige uitvoeringsorganisatie wordt niet meer benut Veel nieuwe activiteiten Risico’s voor beschut werken Geen mensgerichte organisatie Risico’s bij deelname in allianties; onvoldoende inzet medewerkers uitvoeringsorganisatie

Conclusie: Dit scenario valt af, omdat het voortbestaan van de kerntaak van de gemeente, het beschut werken, in gevaar komt.

4.7.5

Netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding

Dit scenario is een combinatie van het tweede en derde scenario. In dit scenario is de uitvoeringsorganisatie een brede organisatie voor de uitvoering van de Wwnv. De doelgroep omvat de huidige Wsw en de aangemelde mensen met een WWB- of Wajonguitkering. De uitvoeringsorganisatie is gericht op re-integratieactiviteiten in combinatie met het bieden van beschut werken. De uitvoeringsorganisatie is een gelijkwaardige partner van werkgevers. De uitvoeringsorganisatie sluit allianties/joint ventures met bedrijven.

Voordelen • • • • • • •

De huidige juridische entiteit kan blijven bestaan met daarnaast een private entiteit. Volume wordt bepaald door de gemeente Het blijft mogelijk om voldoende werksoorten aan te bieden Zowel een arbeidsgerichte als mensgerichte organisatie Met een private entiteit mogelijkheid om financiële risico’s te verlagen. Doelmatigheidsvoordelen van de WWnV mogelijk Sterktepunt van de huidige uitvoeringsorganisatie wordt benut

Nadelen • •

Veel nieuwe activiteiten Risico’s bij deelname in allianties; onvoldoende inzet medewerkers uitvoeringsorganisatie

Pagina 19 van 32


Conclusie: Dit scenario is het meest ideale scenario. In dit scenario wordt de matching van de brede doelgroep als uitgangspunt genomen. De uitvoeringsorganisatie geeft vorm aan het bieden van activiteiten voor de beschutte doelgroep. Daarnaast wordt de markt benaderd door samenwerkingsverbanden en allianties aan te gaan. Het verlies op beschut werken wordt gedeeltelijk gedekt en risico’s worden ook neergelegd bij het bedrijfsleven.

Pagina 20 van 32


5 5.1

Kaders herstructureringsplan Inleiding

In dit hoofdstuk worden de kaders voor het herstructureringsplan aangegeven. Ten eerste worden kaderstellende vragen gesteld. Daarna wordt een schets gegeven van de nieuwe uitvoeringsorganisatie. Tenslotte worden de vragen beantwoord. Zowel de schets van de nieuwe uitvoeringsorganisatie als de antwoorden op de kaderstellende vragen zijn de kaders voor het herstructureringsplan. 5.2

Kaderstellende vragen herstructurering

Om tot kaders te komen voor het herstructureringsplan, moeten de volgende vragen gesteld worden: 1. Is herstructurering van de uitvoeringsorganisatie voor de Wsw noodzakelijk? 2. Vraagt de gemeente Dronten subsidie aan voor herstructurering van de Wsw? 3. Wat wordt de juridische entiteit van de uitvoeringsorganisatie? 4. Welke taken behoudt de uitvoeringsorganisatie vanaf 1 januari 2013? 5. Welke nieuwe taken krijgt de uitvoeringsorganisatie vanaf welke termijn en welke niet? 6. Welke werksoorten moet de uitvoeringsorganisatie aanbieden en waar? 7. Welke financiële middelen zijn nodig voor de uitvoeringsorganisatie? 8. Welke kosten brengt de herstructurering met zich mee? 9. Hoe maken we de kosten en baten voor de gemeente Dronten inzichtelijk? In paragraaf 5.4 zullen bovenstaande vragen worden beantwoord. 5.3

Kader netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding

Bij een netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding wordt de matching van de brede doelgroep als uitgangspunt genomen. De uitvoeringsorganisatie geeft vorm aan het bieden van beschut werk. Daarnaast zijn de activiteiten gericht op het werken bij de reguliere werkgever. Daarbij wordt actief gezocht naar het vormen van allianties tussen werkgevers en de uitvoeringsorganisatie. De marktbenadering en het vormgeven van activiteiten intern worden gecombineerd. Het verlies op beschut werken wordt hiermee gedeeltelijk gedekt en risico’s worden ook neergelegd bij het bedrijfsleven. Zorgvuldige afstemming tussen verschillende bestuurlijke onderdelen is hierbij van groot belang. Voor het ten uitvoer brengen van deze herstructurering, is op onderdelen een aanzienlijke structuurwijziging noodzakelijk. Juridische entiteit De structuur van de GR wordt voor de uitvoering van het beschut werken als uitgangspunt genomen. Tevens wordt een vennootschap (BV of NV) opgericht om allianties aan te kunnen gaan, zonder dat de gemeente risico’s loopt. De structuur van een vennootschap past beter dan een stichting. De uitvoeringsorganisatie moet bewegen tussen publieke en private opdrachtgevers en werkgevers. Een vennootschap past hierbij. Huisvesting De verschillende taken van het bedrijf kunnen over de panden verdeeld worden. Pagina 21 van 32

Beleidkaders herstructurering SW Zo is kantoorruimte beschikbaar voor de GR, het vennootschap en voor de allianties. Zo krijgt waarschijnlijk een deel van dit pand in de loop der tijd een andere bestemming. De bedrijfshallen zijn beschikbaar voor verschillende werksoorten, die door het aangaan van allianties worden uitgebreid. Wanneer de huisvesting niet meer voldoet, ondanks het aangaan van allianties, kan het pand verkocht worden. Bij de herstructurering moet bekeken worden wat het betekent als een pand (op langere termijn) verkocht wordt. Activiteiten De volgende activiteiten worden uitgevoerd: •

Beschut werken

•

Bepalen verdiencapaciteit

•

Detachering (groep en individueel)

•

Bemiddeling

•

Samenwerking in de werkgeversbenadering

•

Aangaan van samenwerkingsverbanden en allianties voor werken leermogelijkheden.

Voor de activiteiten wordt zo veel mogelijk gebruik gemaakt van allianties en samenwerkingsverbanden. De mensen met een indicatie beschut werken krijgen een werkplek geboden binnen de uitvoeringsorganisatie. Het opdoen van werkervaring vindt zoveel mogelijk plaats bij de allianties. Wanneer dit (nog) niet mogelijk is, kan ook intern productie worden vormgegeven om dit mogelijk te maken. Hiermee kan dan tevens omzet worden gegenereerd om het verlies op beschut werken gedeeltelijk af te dekken. 5.4

Kaders naar aanleiding van de vragen

1.

Is herstructurering van de uitvoeringsorganisatie voor de Wsw noodzakelijk? De veranderingen in de Wet sociale werkvoorziening vragen om een omslag van het SW-bedrijf. Samenwerking met Kampen en IMpact wordt voortgezet. Dus herstructurering van IMpact is noodzakelijk.

2.

Vraagt de gemeente Dronten subsidie aan voor herstructurering van de Wsw? De gemeente moet meer doen met minder budget. Subsidie voor een noodzakelijke herstructurering is daarbij zeer wenselijk.

3.

Wat wordt de juridische entiteit van de uitvoeringsorganisatie? De Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten kan voor de uitvoering van de arbeidstoeleiding blijven bestaan, wellicht met aangepaste statuten. Daarnaast lijkt het logisch om een private rechtsvorm, zoals een NV, op te richten om allianties aan te kunnen gaan. Wat de meest wenselijke structuur is, moet nader worden onderzocht.

4.

Welke taken behoudt de uitvoeringsorganisatie vanaf 1 januari 2013? •

Beschut werken is een belangrijke taak van de uitvoeringsorganisatie. Om dit rendabel uit te voeren, is uitbreiding van de doelgroep voor beschut werken nodig. Daarbij wordt gekeken naar de doelgroep voor de Wet werken naar Vermogen en de mensen die nu via de AWBZ een beschutte werkplek aangeboden hebben gekregen. In het herstructureringsplan moet de vraag opgenomen worden om hoeveel mensen het zou gaan. Daarnaast moet onderzocht Pagina 22 van 32

Beleidkaders herstructurering SW worden in hoeverre nieuwe doelgroepen gebruik kunnen maken van de beschutte werkplek van IMpact. •

Begeleiding huidige doelgroep. IMpact kent deze groep het beste en blijft verantwoordelijk voor begeleiding van deze groep naar een reguliere werkgever.

•

Aanbieden verschillende werksoorten/productieactiviteiten. Om maatwerk en flexibiliteit te hebben, moeten verschillende werksoorten aangeboden worden.

•

Detachering blijft een belangrijke taak van IMpact.

•

Verhuur van bedrijfsruimten blijft noodzakelijk om de huisvestingskosten te beperken.

•

Sluiten van samenwerkingsovereenkomsten wordt belangrijker om meer werksoorten te kunnen bieden. De opdracht om uit te zoeken op welke terreinen dit mogelijk is, ligt bij de uitvoeringsorganisatie.

5.

Welke nieuwe taken krijgt de uitvoeringsorganisatie vanaf welke termijn en welke niet? •

IMpact moet zodra het vennootschap is opgericht joint ventures en allianties te sluiten met andere private partijen om meer werksoorten te kunnen bieden en om omzet te genereren. Voor die tijd kunnen gesprekken plaatsvinden met andere partijen.

•

Klantmanagement (incl. intake en methoden als Work Fast) wordt geen taak van de nieuwe uitvoeringsorganisatie.

• 6.

Het bepalen van de verdiencapaciteit is een optie, die nader onderzocht moet worden Welke werksoorten moet de uitvoeringsorganisatie aanbieden en waar?

Er moeten zo veel mogelijk werksoorten worden aangeboden om maatwerk en flexibiliteit te waarborgen. Een aantal werksoorten wordt in ieder geval in Dronten aangeboden. 7.

Welke financiële middelen zijn nodig voor de uitvoeringsorganisatie? Op deze vraag kan helaas nog geen antwoord gegeven worden door de onduidelijkheid over de toebedeelde budgetten vanuit het Rijk. In het herstructureringsplan wordt opgenomen dat deze financiële middelen zo snel als mogelijk inzichtelijk moeten worden gemaakt.

8.

Welke kosten brengt de herstructurering met zich mee? De exacte kosten voor de herstructurering zijn niet bekend. Dit wordt met het opstellen van het herstructureringsplan uitgewerkt. Het kader voor het budget is de maximale subsidie; 75% van de totale kosten. Dit is maximaal € 400.000 voor de gemeente Dronten. De overige kosten, 25%, moet de gemeente zelf dragen. Dit is een bedrag van € 133.000. De herstructureringskosten zullen o.a. bestaan uit: •

Personeelskosten voor de projectorganisatie voor de herstructurering

•

Scholing medewerkers in competenties

•

Investering in het bedrijvennetwerk op termijn

Kosten voor het afstoten van bedrijfsonderdelen die niet ten gunste van de doelgroepen zijn. Hoe maken we de kosten en baten voor de gemeente Dronten inzichtelijk? •

10.

In het herstructureringsplan moet worden opgenomen dat onderzocht moet worden in hoeverre een administratieve opdeling wenselijk is in de begroting.

Pagina 23 van 32


Bijlage 1. Geschiedenis Wet sociale werkvoorziening De Wet sociale werkvoorziening (Wsw) is in 1969 opgesteld met als doel arbeid onder aangepaste omstandigheden aan te bieden aan personen die door een handicap niet in de gelegenheid zijn om onder normale omstandigheden te werken. In die tijd waren er namelijk veel oorlogsgehandicapten. In 1988 kregen de gemeenten de verantwoordelijkheid over de Wsw met gelimiteerde budgetten. De gemeenten richtten SW-bedrijven op om uitvoering te geven aan de Wet sociale werkvoorziening, zodat personen in een gesimuleerde fabrieksomgeving konden werken.

In 1993 werden op advies van de commissie Houben de doelgroepen geherdefinieerd en kwam er een onafhankelijke indicatiestelling om de groei van SW-ers te stoppen. In 1995 is de arbeidsrechtelijke positie van SW-ers aangepast. Tot 1995 waren SW-ers ambtenaren. Dit werd veranderd in een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. Daarnaast werd de bijdrage aan gemeenten aangepast. Waar de budgetten eerst per arbeidsplaats werden berekend, wordt sinds 1995 de ernst van de handicap meegenomen in de berekening. Dit was de introductie van het begrip Standaard Eenheid (SE) als vervanging van Fte. Een SE komt overeen met een arbeidsplaats van 36 uur voor een werknemer die op grond van de indicatie of herindicatie is ingedeeld in de arbeidshandicapcategorie matig. De arbeidshandicapcategorie ernstig heeft een waarde van 1,25 fte.

In 1998 is door het Rijk het begeleid werken geïntroduceerd, waarbij de SW-er op een aangepaste werkplek buiten het sw-bedrijf werkt waar hij door een jobcoach ondersteund wordt. De SW-er is dan in dienst van die werkgever, dit is het verschil met detachering.

In 2003 is de indicatie onder de loep genomen door de Raad voor Werk en Inkomen. Als gevolg daarvan heeft per 1 januari 2005 het CWI (nu UWV WERKbedrijf) als onafhankelijke partij de taak voor indicatiestelling gekregen.

In 2008 heeft de commissie de Vries opdracht gekregen van de staatssecretaris om de Wsw fundamenteel te herbezinnen. Dit heeft geresulteerd in een rapport, waarin de commissie adviseert om de Wsw fundamenteel te veranderen en breed arbeidsmarktbeleid in te voeren. Daarnaast moesten de gemeenten meer regie krijgen op de SW-bedrijven. Het advies was van dusdanige aard, dat het kabinet besloten heeft meerjarig onderzoek te doen naar de mogelijkheden door middel van pilots. Tot die tijd is de modernisering van de Wsw ingevoerd waarin de gemeenten de regie moeten nemen over de mensen met een SW-indicatie. Onderdeel van de regie waren de drie verordeningen voor cliëntenparticipatie, het persoonsgebonden budget en de wijze van plaatsing vanaf de wachtlijst.

Pagina 24 van 32


Bijlage 2. IMpact Inleiding In deze bijlage wordt de huidige uitvoeringsorganisatie stichting IMpact beschreven. De juridische structuur komt aan bod, de huisvesting van het bedrijf en de activiteiten die IMpact op dit moment uitvoert voor de mensen met een SW-indicatie. Tenslotte is de begroting voor 2012 toegevoegd. Juridische structuur De huidige juridische structuur kent in de basis een openbaar lichaam op basis van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (Wgr), de Gemeenschappelijke Regeling (GR). Deze GR heet formeel de GR Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten. In de GR is de GR Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten door de colleges van de gemeenten Kampen en Dronten gemandateerd om de Wet sociale werkvoorziening uit te voeren. Binnen de Wgr is het niet mogelijk om de kaderstellende taken van de gemeenteraad te mandateren. Deze taak is bij de gemeenteraden van de gemeente Dronten en Kampen gebleven.

In de GR zijn de gemeenten Kampen en Dronten vertegenwoordigd in een algemeen en een dagelijks bestuur. In de besturen nemen wethouders van beide gemeenten deel. Het bestuur heeft in de GR de stichting IMpact aangewezen als uitvoerder van de Wet sociale werkvoorziening. Het bestuur sluit daartoe een contract (Sociaal Economisch Contract) met stichting IMpact waarin wederzijdse bevoegdheden en verplichtingen zijn vastgelegd. Naast het contract met de GR Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten, heeft Stichting IMpact een deelneming in het besloten vennootschap Prakton. Prakton B.V. is een re-integratiebedrijf. Omdat Prakton een 100% dochter is van stichting IMpact, komen de winsten of verliezen ten bate c.q. ten laste van het resultaat van de stichting IMpact. Huisvesting De stichting IMpact bezit twee bedrijfsruimten, aan de Gildestraat 1 in Kampen en aan De Boorn 15 in Dronten. De investeringswaarde van het pand in Kampen is € 8.600.000. De investeringswaarde van het pand in Dronten is € 3.893.000. Bij de planvorming over de invulling en ontwikkeling van de bedrijfsruimten, moesten de planden ruimschoots ruimte bieden aan de productielijnen, c.q. aangeboden werksoorten. Er is daarom gekozen voor verschillende bedrijfshallen. Inmiddels zijn uitgebreide productielijnen niet meer in lijn met de Wsw en wordt de behoefte van stichting IMpact voor dergelijke bedrijfshallen steeds kleiner. Voor de bedrijfshallen moet bekeken worden of deze nodig zijn voor stichting IMpact en voor de gemeenten, of dat ze verhuurd worden aan derden of zelfs verkocht.

Pagina 25 van 32


Activiteiten van IMpact Stichting IMpact voert verschillende activiteiten. Enerzijds zijn dit productieactiviteiten die voor mensen met een SW-indicatie verschillende werksoorten bieden. Anderzijds zijn dit activiteiten in het kader van de begeleiding en plaatsing van mensen met een SW-indicatie. De productieactiviteiten genereren omzet richting externe partijen. De stichting IMpact heeft de volgende werksoorten: •

Elektromontage

•

Technische montage

•

Grafisch

•

Verpakken

•

Groenonderhoud

•

Postservice

Buiten de opbrengsten uit productieactiviteiten, ontvangt de stichting IMpact inleenvergoedingen bij detacheringen en wordt bedrijfsruimte verhuurd in de vorm van een bedrijfshal, vergaderlocatie of flexibele kantoorruimte. Cijfers Aantal SW-ers Dronten

2011 fte

Beschut werken

%

34,6

48,1

1

1,4

3,8

5,3

26,5

36,8

Begeleid werken

6,1

8,5

Totaal

72

100

Werken op locatie Groepsdetacheringen Individuele detacheringen

De mensen onder “beschut werken” werken op de verschillende werksoorten. De andere groepen werken bij een reguliere werkgever. Bij detacheringen is stichting IMpact de werkgever. Buiten stichting IMpact, zijn er ook nog mensen met een SW-indicatie ondergebracht bij andere SWbedrijven. Dit is als iemand naar Dronten verhuisd, maar nog blijft werken bij het SW-bedrijf van zijn of haar oude woonplaats.

Bij cijfers voor de herstructurering, houden we rekening met de taakstelling van het Rijk voor 91,91 SE in 2012.

Pagina 26 van 32


Financiën 2011 De uitvoeringsorganisatie verwachtte in 2011 een omzet van meer dan 3,5 miljoen. Met deze omzet wordt het tekort dat ontstaat door onder andere loonkosten gedeeltelijk gedekt. De huidige uitvoeringsorganisatie laat onder aan de streep een negatief resultaat zien. Naar verwachting is dit resultaat structureel negatief. Tabel: bedrijfsbegroting van 2011

Omschrijving

Netto toegevoegde waarde in €

Aantal fte

NTW per fte in €

Aantal productieve uren

NTW per uur in €

Binnenwerk - Drukkerij

476.871

16,4

29.078

15.416

30,93

- Montapak (verpakken)

129.168

29,0

4.454

39.150

3,30

- Elektromontage

333.000

22,0

15.136

29.700

11,21

87.500

10,5

8.333

13.200

6,63

299.500

45,8

6.539

61.776

4,85

60.000

-

-

-

-

168.575

43,0

3.920

48.024

3,51

26.276

8,6

3.055

6.386

4,11

1.580.890

175,3

9.018

213.652

8,16

- Plantsoen

568.400

39,0

14.574

52.000

10,93

- Hoveniers

737.000

33,0

22.333

42.900

17,18

1.305.400

72,0

18.131

100.750

12,96

- Post - Technische montage - Warehousing - Dronten - Facilitaire Dienst Totaal

Cultuur

Totaal

Immens (arbeidstoeleiding) - Detacheringen

617.700

60,0

10.295

87.000

7,10

- Trajecten

104.873

-

-

-

-

722.573

60,0

10.295

87.000

7,10

44.000

-

-

-

-

3.652.863

307,3

11.403

401.312

8,73

Totaal

Totaal Trajecten WWB

Totaal

Pagina 27 van 32


Pagina 28 van 32


Pagina 29 van 32


Bijlage 3. Voorbeelden allianties

Vebego sluit joint venture met SW-

Avelingen Groep en Van Beest

bedrijf Hameland

gaan voor duurzaamheid

Bron: persbericht Vebego d.d. 13 september

Bron: persbericht Avelingen Groep d.d. 10

2011.

januari 2012.

Op 7 september 2011 heeft Vebego een joint

Ondanks de huidige discussie over de sociale

venture gesloten met Hameland, een sociale

werkvoorziening heeft Van Beest een nieuw

werkvoorziening in de Oost Achterhoek.

tweejarig samenwerkingscontract afgesloten

Onder de noemer Hacron VOF breidt Vebego

met Avelingen Groep. Van Beest is wereldwijd

met de samenwerking de dienstverlening in

toonaangevend op het gebied van hijsmateriaal

het groenonderhoud verder uit. Hameland en

en een van de grootste opdrachtgevers van het

Vebego richtten al eerder samen een

SW-bedrijf. Met de ondertekening toont Van

schoonmaakbedrijf op; Hameland Facilitair.

Beest vertrouwen in blijvende duurzame

Met Hacron staat de teller van joint ventures

samenwerking. In het contract heeft Van Beest

met SW-bedrijven inmiddels op acht. In vier

de intentie uitgesproken te onderzoeken hoe

jaar tijd verdubbelde de omzet uit dergelijke

deze samenwerking kan worden ingepast in de

allianties naar €70 miljoen. Doelstelling is de

nieuwe wetgeving.

komende vijf jaar opnieuw de omzet te verdubbelen.

Beide bedrijven die reeds 25 jaar zaken doen, zijn zeer content met de contractverlenging.

Voor de gemeenten Aalten, Berkelland,

Van Beest kan zich door de uitbesteding aan

Haaksbergen, Oost Gelre en Winterswijk voert

Avelingen Groep blijven richten op de eigen

Hameland de Wet Sociale Werkvoorziening uit.

core-business. Voor ruim 20 medewerkers van

Als schakel tussen ‘mensen met een afstand tot

Avelingen Groep is het arbeidsintensieve maar

de arbeidsmarkt’ en opdrachtgevers zet

relatief eenvoudige poedercoating- en

Hameland zich in om het aanbod van, en de

assemblagewerk juist zeer passend. Met de

vraag naar personeel zo goed mogelijk op elkaar

contractondertekening blijft dit specifieke werk

te laten aansluiten. Via Hameland kunnen

voor de regio behouden.

werkzoekenden werkervaring opdoen en vaardigheden aanleren, zodat hun kans op het

Ook met andere bedrijven zoekt Avelingen

vinden van een zo regulier mogelijke baan

Groep naar wegen om nauwere samenwerking

toeneemt.

in het kader van de nieuwe wetgeving vorm te geven. Avelingen Groep is inmiddels voor diverse bedrijven faciliterend op het gebied van huisvesting en logistiek. Het pand in Gorinchem fungeert daarbij als bedrijvenverzamelgebouw. Deze bedrijven lenen op hun beurt medewerkers in van Avelingen Groep. Met30 devan 32 Pagina nieuwe wetgeving zullen dergelijke samenwerkingsverbanden verder toenemen.


Intergarde neemt belang in Polygarde Gepubliceerd: 29 juli 2011 in fusie-overname.

Intergarde bewaking en beveiliging neemt een belang van 50 procent in collega beveiligingsbedrijf Polygarde. Beide bedrijven zijn gevestigd in Maastricht. Polygarde BV is een samenwerkingsverband dat bestaat uit de aandeelhouders MTB Regio Maastricht NV en Intergarde BV. MTB voert voor de gemeenten Maastricht, Eijsden, Margraten en Meerssen de Wet Sociale Werkvoorziening (SW) uit.Dit samenwerkingsverband is vrij uniek daar beide partijen in de oorspong een verschillende doelstelling hebben; de eerstgenoemde organisatie is een breed re-integratiebedrijf dat als doel heeft mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt toe te leiden naar een reguliere baan. De diensten die Polygarde aanbiedt worden voornamelijk uitgevoerd door mensen met een achterstand tot de arbeidsmarkt, waarbij momenteel een grote groep beschikt over een WSW status of afkomstig is uit een WWB traject. De doelstelling is dat een werknemer een opleiding volgt tot het beroep van beveiligingsmedewerker op niveau MBO 2 en vervolgens in dienst komt bij Polygarde. Indien iemand afkomstig is vanuit een WWB traject, zal na een aantal jaren een dienstverband genoten te hebben binnen Polygarde, getracht uitstroom naar een andere beveiligingsorganisatie te genereren.

Samenwerking Atlant Groep met Dorel Netherlands Atlant Groep is het SW-bedrijf van de regio Helmond. Atlant Groep heeft een samenwerkingsovereenkomst met het bedrifDorel gesloten voor onder andere het in elkaar zetten van Maxi Cosi autostoeltjes. Dorel gebruikt voor dit onderdeel van het productieproces de ruimte van Atlant Groep en maakt gebruik van de mensen van de Atlant Groep.

Pagina 31 van 32


Bijlage 4. Begrippenlijst AWBZ:

Algemene wet bijzondere ziektekosten

Beschutte werkplek:

Werkplek bij een SW-bedrijf waarin de arbeidsomstandigheden bij een regulier werkgever zo veel mogelijk worden nagebootst.

BV:

Besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid. De vennoten zijn enkel aansprakelijk voor het vennootschappelijk vermogen. Aandelen kunnen niet zonder akkoord van de medevennoten in vreemde handen terecht komen.

CWI:

Centrale organisatie Werk en Inkomen (ook wel Centrum voor Werk en Inkomen)

Dagbesteding:

Aanbieden van activiteiten met therapeutisch karakter

Extramuraal:

Buiten een instelling, zoals een ziekenhuis of revalidatiecentrum.

GR:

Gemeenschappelijke regeling, een openbaar lichaam op basis van de wet gemeenschappelijke regelingen.

Loondispensatie:

de werkgever betaalt niet het normale (minimum) arbeidsloon, maar een loon naar capaciteit van de werknemer. De gemeente vult het loon van de werknemer aan tot minimumloon.

Meicirculaire:

een in mei verstuurde brief aan alle gemeenten over de gemeentefondsuitkeringen

NV:

Naamloze Vennootschap. In een NV zijn de aandelen in principe aan toonder en dus in het openbaar verhandelbaar.

Persoonsgebonden budget:

subsidieregeling die het mogelijk maakt dat de cliënten zelf de benodigde zorg kunnen inkopen. Bij de Wsw kan deze zorg bestaan uit begeleiding of aanpassingen op de werkplek.

RWI:

Raad voor Werk en Inkomen, een overlegorgaan en expertisecentrum. De Raad bestaat uit vertegenwoordigers van werkgevers, werknemers en gemeenten onder leiding van een onafhankelijke voorzitter.

Het Rijk:

de centrale overheid / het kabinet

SE:

Standaard Eenheid

SW-bedrijf:

bedrijf dat voor de gemeente de Wsw uitvoert

SWOT-analyse:

een analyse van Strengths, Weaknesses, Opportunities en Threats van een organisatie of organisatie-onderdeel. Het is een analyse van de sterke en zwakke aspecten van een onderneming in relatie tot de markt.

Tranche:

gedeelte van de subsidie

UWV:

Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen. De instantie die belast is met het beoordelen, toekennen en uitbetalen van werknemersverzekeringen.

UWV WERKbedrijf:

Voorheen CWI, daarvoor arbeidsbureau. Onderdeel van het UWV. Het registreert werkzoekenden, koppelt werkzoekenden aan vacatures en werkgevers aan cv's.

Wajong:

Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten

Wmo:

Wet maatschappelijke ondersteuning

Wsw:

Wet Sociale Werkvoorziening

Wwnv:

Wet werken naar vermogen

WWB:

Wet werk en bijstand

Pagina 32 van 32

Beleidkaders. herstructurering. Sociale Werkvoorziening

Recommend Documents