BAB I PENDAHULUAN. Sejarah perjalanan pelaksanaan pemerintahan daerah di. Indonesia senantiasa mengalami pasang surut seiring dengan

PUSAT STUDI HUKUM DAN MASYARAKAT FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI

BAB I PENDAHULUAN

1.1

Latarbelakang Sejarah perjalanan pelaksanaan pemerintahan daerah di

Indonesia senantiasa mengalami pasang surut seiring dengan perkembangan

sistem

ketatanegaraan

Indonesia.

Beragam

peraturan perundang-undangan terkait yang mengatur secara khusus tentang pemerintahan daerah bergulir sejak Negara ini berdiri. Dimulai

dari

Undang-Undang

Nomor

1

Tahun

1945,

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965, UndangUndang Nomor 5 Tahun 1974, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan terakhir Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015. Hal ini membuktikan bahwa implementasi terhadap pemerintahan

daerah

begitu

rumit

dan

kompleks

karena

banyaknya persoalan yang perlu diatur dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dari hal di atas, tampak berbagai persoalan muncul seiring dengan semangat tuntutan akan pelaksanaan desentralisasi 1|P age


secara utuh oleh pemerintah daerah. Pemerintahan daerah senantiasa bergerak menuju kepada penataan kelembagaan yang lebih baik lagi mulai dari tingkatan desa sampai dengan level provinsi. Kompleksitas pengaturan berkaitan dengan kewenangan antara pemerintah dan pemerintah daerah menjadi isu hangat setiap

periodeisasi

undangan

yang

dari

pelaksanaan

berkaitan

dengan

peraturan

perundang-

pemerintahan

daerah.

Hubungan pemerintah dan pemerintah daerah tidak luput juga menaruh andil terhadap perubahan-perubahan yang terjadi. Pada level dibawahnya, hubungan antara pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota serta hubungan antara pemerintah kabupaten/kota dengan desa-desa yang ada dibawahnya menjadi perbincangan hangat dalam rangka menemukan formulasi yang tepat guna mengatur persoalan-persoalan di atas. Topik-topik yang berkaitan dengan pengaturan kewenangan dan hubungan serta keuangan menjadi topik yang sentral yang mewarnai setiap perubahan

terhadap peraturan

perundang-

undangan yang berkaitan dengan pemerintahan daerah. Tarik ulur kepentingan di pusat dan daerah hingga desa tidak dapat dilepaskan begitu saja dari perjalanan pemerintahan daerah yang ada saat ini. 2|P age


Sejarah memberikan fakta bahwa pasca reformasi, UndangUndang 22 Tahun 1999 maupun Undang-Undang 32 Tahun 2004 telah memberikan ruang yang begitu besar bagi pemerintah daerah untuk dapat mengurus urusan rumah tangganya sendiri melalui

asas

desentralisasi.

Akan

tetapi

masih

terdapat

kekurangan di sana sini dalam praktek dilapangan. Pemecahan

Undang-Undang

32

Tahun

2004

menjadi

beberapa bagian khusus, tentunya akan berdampak kepada pelaksanaan otonomi daerah yang ada saat ini. Sebagaimana diketahui bahwa Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dipecah menjadi beberapa bagian pengaturan antara lain; pemerintahan daerah, desa, dan pemilihan kepala daerah. Ini menunjukkan bahwa Undang-Undang 32 Tahun 2004 yang digunakan ± 10 tahun memuat begitu banyak pengaturan terkait pemerintahan daerah yang pada akhirnya menyisakan berbagai persoalan. Semangat lahirnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UndangUndang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang, Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa dan Undang-Undang 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UndangUndang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang3|P age


Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang. Dari ketentuan di atas yang sudah berlaku, secara tidak langsung mempengaruhi produk hukum di daerah baik peraturan daerah, peraturan kepala daerah maupun yang lainnya yang sebelumnya sudah berlaku terlebih dahulu. Oleh karena itu, perlu dilakukan penyisiran terhadap produk-produk hukum daerah khususnya peraturan daerah yang tidak lagi sejalan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan tentang pemerintahan daerah maupun desa yang berlaku saat ini agar dapat segera untuk

disesuaikan

kewenangan

antara

sehingga

tidak

pemerintah

terjadi

provinsi

tumpang dan

tindih

pemerintah

kabupaten/kota. Dengan melihat matriks pembagian urusan pemerintahan konkuren antara pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota sebagaimana terdapat dalam lampiran Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

dapat

diketahui

bahwa

terdapat

beberapa

urusan

pemerintah kabupaten/kota yang telah beralih menjadi urusan pemerintah provinsi. Urusan-urusan

yang

sebelumnya

menjadi

urusan

pemerintah kabupaten/kota yang diperkuat dengan peraturan 4|P age


daerah tentunya secara hukum perlu untuk direvisi mengingat urusan tersebut kini bukan lagi menjadi urusan pemerintah kabupaten/kota melainkan menjadi urusan pemerintah provinsi. Sejalan dengan itu juga, Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa juga memberikan dampak tersendiri terhadap pelaksanaan pemerintahan desa yang ada saat ini. Beberapa ketentuan yang diatur didalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa sudah tidak lagi sejalan dengan peraturan daerah yang ada saat ini. Berdasarkan penjelasan yang telah diuraikan di atas, dapat diketahui

terdapat

permasalahan

yang

muncul

pasca

diundangkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan kewenangan Pemerintah

Daerah yang

khususnya

dimiliki

Kabupaten/Kota.

antara

yang

berkaitan

Pemerintah

Tentunya

hal

ini

dengan

Provinsi akan

dan turut

mempengaruhi produk hukum daerah yang ada saat ini yang berkaitan dengan hal-hal dimaksud di atas. Terkait dengan hal di atas, fokus penelitian ataupun pengkajian hukum yang akan dilakukan ini berfokus pada peraturan daerah-peraturan daerah yang ada di Kabupaten Bintan 5|P age


periode tahun 2004 sampai dengan 2014. Berikut daftar Peraturan daerah Kabupaten Bintan periode 2004 sampai dengan Periode 2014. Tabel 1.1 Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Periode 2004 – 2014 Nomor Regulasi Nama Regulasi 03/2004 Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 30 Tahun 2001 Tentang Rencana Stratejik (Renstra) Kabupaten Kepulauan Riau Tahun 2002 - 2006 04/2004 Pajak Reklame 05/2004 Pajak Restoran 06/2004 Pajak Hotel 08/2004 Penyertaan Modal Daerah Pada Pihak Ketiga 10/2004 Pajak Hiburan 11/2004 Izin Usaha Perfilman 12/2004 Pembentukan Kijang Kota, Kelurahan Sungai Enam, Kelurahan Gunung Lengkuas, Kelurahan Sungai Lekop Di Kecamatan Bintan Timur Dan Kelurahan Kawal Di Kecamatan Gunung Kijang 01/2005 Kedudukan Keuangan Ketua, Wakil Ketua Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kepulauan Riau 06/2005 Kedudukan Protokoler Ketua, Wakil Ketua Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kepulauan Riau 07/2005 Retribusi Parkir 12/2005 Pembentukan Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Kepulauan Riau 13/2005 Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Kepulauan Riau 02/2006 Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor : 1 Tahun 2005 Tentang Kedudukan Keuangan Ketua, Wakil Ketua Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bintan 03/2006 Pembentukan Dana Cadangan 04/2006 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2005 6|P age


06/2006 07/2006

08/2006 03/2007 07/2007 08/2007 09/2007 10/2007 02/2008 03/2008 04/2008 05/2008 06/2008 07/2008 08/2008 09/2008 10/2008 11/2008 12/2008 13/2008 16/2008

Penyelenggaran Pendaftaran Penduduk Dan Pencatatan Sipil Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 12 Tahun 2005 Tentang Pembentukan Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 3 Tahun 2006 Pembentukan Dana Cadangan Retribusi Pelayanan Kependudukan Dan Catatan Sipil Badan Permusyawaratan Desa Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pengangkatan, Pelantikan Dan Pemberhentian Kepala Desa Pedoman Pembentukan Dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (Bumdes) Pedoman Penyusunan Organisasi Dan Tata Kerja Pemerintah Desa Perangkat Desa Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2005-2010 Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan Desa Dan Kelurahan Urusan Pemerintahan Yang Menjadi Kewenangan Pemerintahan Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Sekretariat Daerah Dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Kecamatan Dan Kelurahan Kabupaten Bintan Penyerahan Urusan Pemerintahan Kabupaten Bintan Kepada Pemerintahan Desa Pengelolaan Terumbu Karang Keuangan Desa Pengikatan Dana Kegiatan Tahun Jamak Unmtuk Pembangunan Kantor Bupati Bintan Dan Kantor Kantor Dewan Perwakilan Rakyat 7|P age


02/2009 03/2009 04/2009 05/2009 06/2009

07/2009

08/2009 09/2009

10/2009 02/2010 03/2010

06/2010 07/2010

01/2011 02/2011 03/2011 04/2011

Daerah Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 5 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan Kesehatan Dasar Pada Puskesmas Perencanaan Pembangunan Desa Tata Cara Pelaporan Pertanggungjawaban Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Pedoman Pembentukan, Penghapusan, Penggabungan Desa Dan Perubahan Status Desa Mejadi Kelurahan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 11 Tahun 2007 Tentang Pembentukan Kelurahan Toapaya Asri Di Kecamatan Gunung Kijang, Desa De... Penyertaan Modal Dan Penambahan Penyertaan Modal Pemerintah Kabupaten Bintan Kepada Pt. Bank Riau, Dan Pd. Bank Perkreditan Rakyat Bintan Untuk Tah... Pedoman Pembentukan, Penghapusan Dan Penggabungan Kelurahan Pencabutan Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Riau Nomor 4 Tahun 1993 Tentang Pembentukan Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Kepulauan Riau Da... Retribusi Pelayanan Laboratorium Pengujian Mutu Konstruksi Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 2 Tahun 2007 Tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah Perseroan Terbatas (Pt) Bintan Int... Kewajiban Pandai Baca Tulis Al-Qur’an Dan Mendirikan Shalat Bagi Anak Usia Sekolah Yang Beragama Islam Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Riau Nomor 5 Tahun 2005 Tentang Pembentukan Perusahan Daerah Bank Perkreditan Rakyat (Pd.... Pajak Daerah Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2011 Retribusi Jasa Umum Retribusi Jasa Usaha 8|P age


05/2011 06/2011 07/2011 08/2011

09/2011

11/2011 01/2012 02/2012 03/2012 04/2012 05/2012 06/2012 07/2012 08/2012 09/2012 12/2012 13/2012 01/2013 02/2013 03/2013

Retribusi Perizinan Tertentu Pengawassan Dan Pengendalian Minuman Beralkohol Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Binta Nomor 7 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah Pengelolaan Pertambangan Mineral Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bintan Tahun 2011 - 2031 Pembentukan Organisasi Dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bintan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun 2012 Penambahan Penyertaan Modal Pemerintah Kabupaten Bintan Kepada PT. Bank Riau Kepri Untuk Tahun 2011 S/D 2014 Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2011 Tentang Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Dan Tata Kerja Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Bintan Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran Penyelenggaraan Pendidikan Penyelenggaraan Kebersihan Penataan Dan Penggunaan Tanah Untuk Keperluan Tempat Pemakaman Bangunan Gedung Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2010 - 2015 Tentang Pertanggung Jawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah 9|P age


04/2013 05/2013

06/2013 07/2013

08/2013

09/2013 10/2013 11/2013 01/2014 02/2014 03/2014 04/2014 05/2014 06/2014 07/2014 09/2014 10/2014

Tahun Anggaran 2012 Pembentukan Organisasi Sekretariat Daerah Dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bintan Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bintan Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah Tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Riau Nomor 5 Tahun 2005 Tentang Pembentukan Perusahan Daerah Bank Perkreditan Rakyat (PD.BPR) Bintan Tentang Penambahan Penyertaan Modal Pemerintah Kabupaten Bintan Kepada Perusahaan Daerah Bank Perkreditan Rakyat Bintan Untuk Tahun 2013 S/D 2017 Tentang Perubahan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013 Tentang Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak Tentang Pembentukan Lembaga Penyiaran Publik Lokal Radio Bintan Fm Tentang Penyelenggaraan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Tentang Pengarusutamaan Gender Dalam Pembangunan Di Daerah Tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah Kepelabuhan PT. Bintan Karya Bahari Tentang Pelayanan Kesehatan Pada Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Bintan Tentang Hibah Dan Bantuan Sosial Dalam Bantuan Pembinaan Keagamaan Tentang Perubahan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014 Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2015 10 | P a g e


Sejalan

dengan

hal

tersebut,

maka

dirumuskanlah

permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut: 1. Bagaimana pengaturan kewenangan antara Pemerintah Pusat,

Pemerintah

Provinsi

dan

Pemerintah

Kabupaten/Kota berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah? 2. Peraturan Daerah apa saja yang mengalami perubahan pasca

diundangkannya

Undang-Undang

Nomor

23

Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah di Kabupaten Bintan?

1.2

Dasar Hukum Kegiatan Dasar Hukum dari kegiatan ini adalah sebagai berikut: a. Pasal

18

Undang-Undang

Dasar

Negara

Republik

Indonesia Tahun 1945; b. Undang-Undang

Nomor

23

Tahun

2014

Tentang

Pemerintahan Daerah.

1.3

Tujuan Kegiatan Kegiatan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten

Bintan ini bermaksud untuk mengidentifikasi dan menghasilkan informasi yang komprehensif, padat dan jelas mengenai potensi 11 | P a g e


dan

permasalahan

yang

terjadi

sebagai

dampak

dari

diundangkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Daerah

di

Kabupaten

Bintan

sebagai

bahan

pertimbangan dalam melakukan revisi terhadap Peraturan Daerah yang telah ada saat ini di Kabupaten Bintan dan sebagai pijakan dalam penyusunan program legislasi daerah di Kabupaten Bintan. Tujuan pelaksanaan kegiatan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan ini adalah: a. Mengetahui dampak yang terjadi akibat diundangkannya Undang-Undang

Nomor

23

Tahun

2014

Tentang

Pemerintahan Daerah terhadap peraturan daerah yang berlaku saat ini di Kabupaten Bintan. b. Menginventarisir

peraturan

daerah-peraturan

daerah

yang ada saat ini di Kabupaten Bintan yang sudah tidak sejalan dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.

1.4

Ruang Lingkup Kegiatan Ruangan lingkup kegiatan meliputi lingkup wilayah yaitu

Kabupaten Bintan Provinsi Kepulauan Riau dan lingkup materi atau substansi kegiatan sebagai berikut :

12 | P a g e


a. Melakukan kajian literatur dan kebijakan terkait untuk mendapatkan

pemahaman

kebijakan

pembangunan

jangka menengah dan jangka panjang, visi, misi tujuan dan sasaran pembangunan Kabupaten Bintan dikaitkan dengan produk hukum daerah. b. Mengidentifikasi

permasalahan

yang

timbul

atas

diundangkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan

Daerah

terhadap

peraturan

daerah yang berlaku saat ini di Kabupaten Bintan. c. Mengidentifikasi peraturan daerah yang ada saat ini di Kabupaten

Bintan

Undang-Undang

yang

Nomor

tidak 23

lagi

Tahun

sejalan

dengan

2014

Tentang

Pemerintahan Daerah. d. Mengidentifikasi rancangan peraturan daerah yang dapat diusulkan pada Proglam Legislasi Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2016.

13 | P a g e


BAB II KAJIAN TEORITIS

2.1

Perkembangan Pemerintahan Daerah

2.1.1 Desentralisasi Dan Otonomi Daerah Yang Berlaku Pada Masa Orde Lama (1945–1965) R.P Soeroso dalam tulisannya di waktu negara kesatuan Republik Indonesia baru saja terbentuk kembali ditahun 1950, berkata : “Yang amat penting pula dengan segera diselenggarakan ialah pemerintahan di daerahdaerah, oleh karena pemerintahan di daerah itu adalah sendi negara kesatuan. Sendi ini harus baik dan sentosa agar supaya negara kesatuan mempunyai pemerintahan yang stabil. Daerah-daerah yang sebelum negara kesatuan terbentuk, sama menunjukkan keinginannnya untuk mendapat otonomi yang teratur baik, harus dengan segera diberi otonomi itu, agar supaya daerah-daerah itu dengan segera dapat merasakan bahwa daerahdaerah itu dalam ketatanegaraan tidak mengalami kemunduran”1. Seiring dengan tulisan di atas, maka tulisan Soepomo dalam majalah yang sama, dimana ditulis antara lain : “soal yang telah sejak zaman Hindia Belanda, bahkan semenjak zaman pra-kolonialisme Belanda sulit untuk R.P Soeroso, Isi Negara Kesatuan, dalam majalah Mimbar Indonesia, 1950, tahun dan nomor penerbitan tidak diketahui, dalam Solly Lubis, Perkembangan Garis Politik dan Per-Undang-Undangan Pemerintahan Daerah, Alumni, Bandung, 1983. 1

14 | P a g e


mencari pemecahan yang tepat dan benar ialah soal sistem pemerintahan daerah di dalam negara kesatuan Republik Indonesia”, “Maka negara Unitaris Republik Indonesia tidak akan bersifat sentralistis, bahkan dasar susunan pemerintahan ialah sistem dekonsentrasi, yang memang tepat buat negara kepulauan yang begitu besar seperti Indonesia dan yang tepat pula buat sistem masyarakat yang mempunyai beraneka warna suku-suku bangsa yang masing-masing mempunyai sifat kedaerahan 2 sendiri “ . Struktur negara kesatuan yang berasas desentralisasi dapat dipandang

sebagai

tatanan

politik

dan

sebagai

tatanan

administratif. Disebut tatanan politik, karena struktur yang demikian

merupakan

wadah

pengembangan

demokrasi

pemerintahan di daerah yang intinya ialah penyelenggaraan urusan rumah tangga daerah sesuai dengan aspirasi masyarakat Indonesia3. Dengan meminjam istilah dan konsepsi dari Rudolf Kjellen, pemerintah di daerah dalam negara kesatuan yang ditata menurut asas

desentralisasi

dan

dekonsentrasi,

adalah

termasuk

kratopolitik sebagai salah satu subsistem politik 4.

2 Soepomo, soal Pemerintah Daerah di dalam UUD Sementara dalam majalah Mimbar Indonesia, 1950, Tahun ke-IV, No 43 Hal.4, dalam dalam Solly Lubis, Perkembangan Garis Politik dan Per-Undang-Undangan Pemerintahan Daerah, Alumni, Bandung, 1983. 3 Solly Lubis, Perkembangan Garis Politik….hal. 87. 4 Wahyono SK, wawasan Nusantara Sebuah Konsepsi Geopolitik, dalam majalah Departemen Pertahanan dan Keamanan Republik Indonesia Dharsmasena,no.100/April 1982, dan Wawasan Nusantara Yayasan Harapan Nusantara,hal 15-25, dalam Solly Lubis Perkembangan Garis Politik….hal. 87.

15 | P a g e


Sebagaimana diketahui bahwa sebelum lahirnya UndangUndang Nomor 5 Tahun 1974, banyak sekali Undang-Undang yang dihasilkan dalam rangka Otonomi Daerah. Dan di dalam kajian ini hanya memberikan gambaran tentang produk UndangUndang yang telah dilahirkan dalam rangka Otonomi Daerah. Adapun Undang-Undang yang pernah ada yang mengatur tentang Otonomi Daerah adalah sebagai berikut:

2.1.1.1 Undang-Undang Pemerintahan Daerah Nomor 1 Tahun 1945 Sebenarnya Undang-Undang ini hanya mengatur tentang Kedudukan Komite Nasional Daerah, namun dapat dikatakan pada

hakikatnya

mengatur

tentang

Pemerintahan

Daerah

(desentralisasi dan Otonomi Daerah)5 Mengenai keterlibatan Komite Nasional Indonesia Daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah bersama dengan Kepala Daerah ini, dapat dilihat dari kedudukan atau fungsi Komite Nasional Indonesia Daerah sebagaimana dijelaskan pada Undang-Undang

Nomor

1

Tahun

1945

yang

dibuat

oleh

Kementerian Dalam Negeri : “…Komite Nasional Indonesia Daerah itu hendaknya menjadi badan Legislatif, dipimpin Kepala Daerah, 5

Krisna D Darumurti dan Umbu Rauta, Otonomi Daerah……..hal 32.

16 | P a g e


sedangkan sebagian dari Komite Nasional Indonesia Daerah dipimpin pula oleh Kepala Daerah, hendaknya menjalankan pemerintahan sehari-hari”. Kedua ketentuan tersebut, secara nyata memperlihatkan kelemahan

prinsipal

penyelenggaraan

yang

menimbulkan

Pemerintahan

Daerah,

persoalan yaitu

didalam

menciptakan

dualisme kekuasaan eksekutif. Yang dikemudian hari kekeliruan ini menjadi salah satu alasan dan pendorong munculnya UndangUndang Nomor 22 Tahun 19486.

2.1.1.2 Undang-Undang Otonomi Daerah Nomor 22 Tahun 1948 Memperhatikan materi dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948, yang menggantikan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945, tampak adanya upaya untuk mewujudkan makna bunyi Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945, hal itu terlihat dari Penetapan yang ada dalam Undang-Undang tersebut, yaitu : a. Landasan

pelaksanaan

desentralisasi

yang

rasional

sebagai sarana mempercepat kemajuan rakyat didaerah. b. Diadakannya 3 (tiga) tingkatan daerah otonom, yaitu Provinsi bagi Daerah Tingkat I, Kabupaten dan Kota Besar

6


17 | P a g e


bagi Daerah Tingkat II dan Desa (Kota kecil, nagari, marga dan sebagainya)bagi daerah Tingkat III. c. Modernisasi

dan

mendinamisasi

pemerintahan

desa

dengan menjadikannya Daerah Tingkat III. d. Menghilangkan dualisme pemerintahan di daerah. e. Pembentukan daerah istimewa di daerah-daerah yang mempunyai hak-hak usul dan di zaman sebelum Republik Indonesia telah mempunyai pemerintahan sendiri. Sebagai pelaksanaan Undang-Undang ini, maka dibentuklah Provinsi-Provinsi otonomi di Jawa, sedangkan Sumatera dan Kalimantan atau wilayah Indonesia Timur berlaku UndangUndang Pemerintahan Daerah tersendiri 7.

2.1.1.3 Undang-Undang Pemerintahan Daerah Nomor 1 Tahun 1957 Dengan penetapan Undang-Undang ini, menurut Amrah Muslimin, menyatakan : “kita bertambah mendekati uniformitas, mengenai peraturan dasar tentang Pemerintahan di daerah, karena dengan mulai dilaksanakannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957, Undang-Undang yang lama yaitu: Undang-

Undang-Undang yang diberlakukan adalah Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1950, Undang-Undang ini jiwanya mendekati Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948, hanya disesuaikan dengan struktur Negara Bagian. 7

18 | P a g e


Undang

Nomor

22

Tahun

1948,

Undang-Undang

Negara

Indonesia Timur Nomor 44 Tahun 1950, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1956 (tentang Kotapraja Jakarta Raya), S.G.O., S.G.O.B. dan lain-lain berhenti berlaku. kecuali beberapa ketentuan yang masih berjalan dalam masa peralihan”. 8 Undang-Undang

tentang

pokok-pokok

pemerintahan

daerah ini bermaksud untuk mengatur sebaik-baiknya soalsoal yang semata-mata terletak dalam lapangan otonomi dan medebewind di seluruh wilayah Negara Republik Indonesia, sesuai

dengan

maksud pasal 131

Undang-Undang Dasar

Sementara yang berarti juga akan merubah prinsip cara-cara pemerintahan bentuk lama 9.

2.1.1.4 Undang-Undang

Pemerintahan

Daerah

Nomor

18

Tahun 1965 Dengan berlakunya kembali Undang-Undang Dasar 1945 berdasarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959, maka pula perubahan itu terutama dimaksudkan untuk menghilangkan kelemahan Undang-Undang Otonomi Daerah Nomor 1 Tahun 1957 dan

Amrah Muslimin, Pemerintahan Daerah Menurut Perundangan Terakhir (Tahun 1957), Karya Budhi Darma, Jakarta, 1957, dikutip oleh Solly Lubis, Perkembangan Garis Politik Dan Per-Undang-Undangan Pemerintahan Daerah, Alumni, Bandung, 1983. 9 Solly Lubis, Perkembangan Garis Politik Dan PerUndang-Undangan Pemerintahan Daerah, Alumni, Bandung, 1983. 8

19 | P a g e


kebutuhan penyesuaian susunan pemerintahan daerah dengan susunan menurut Undang-Undang Dasar 194510. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965, intinya menetapkan bahwa

dekonsentrasi

menjunjung

tinggi

dan

desentralisasi

desentralisasi

berjalan

teritorial,

dan

dengan dualisme

pemerintahan didaerah di hapuskan. Melalui Undang-Undang ini, maka wilayah Indonesia dibagi atas daerah tangganya

yang berhak mengatur dan

sendiri

(daerah

otonom)

dan

mengurus rumah tersusun

dalam

3

tingkatan yakni : 1. Provinsi dan/atau Kota Raya sebagai Daerah Tingkat I. 2. Kabupaten

dan/atau

Kotamadya

sebagai

Daerah

dan/atau

Kota

sebagai

Daerah

Tingkat II. 3. Kecamatan

Praja

Tingkat III Patut dicatat, bahwa semasa berlakunya Undang-Undang ini, Pembentukan Daerah Tingkat III tidak pernah terlaksana, walaupun sempat dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1965 Tentang Desa Praja 11.

10 11

Krisna D Darumurti dan Umbu Rauta, Otonomi Daerah……..hal 36. Krisna D Darumurti dan Umbu Rauta, Otonomi Daerah…..hal 38.

20 | P a g e


2.2.1

Desentralisasi Dan Otonomi Daerah Yang Berlaku Pada Masa Orde Baru (1966-1998)

2.2.1.1

Undang-Undang Pemerintahan Daerah Nomor 5 Tahun 1974

Undang-Undang ini disebut "Undang-Undang tentang pokokpokok Pemerintahan di Daerah", oleh karena dalam Undang-Undang ini diatur tentang Pokok-pokok penyelenggaraan pemerintahan daerah otonom dan pokok-pokok penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi tugas Pemerintah Pusat di daerah yang berarti bahwa dalam Undang-Undang ini diatur pokok-pokok penyelenggaraan urusan pemerintahan berdasarkan asas desentralisasi, asas dekosentrasi dan asas tugas pembantuan di daerah. Undang-Undang ini merupakan koreksi dan penyesuaian baru dari Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 sesuai dengan pergantian Orde Lama ke Orde Baru. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 lahir sesudah adanya pengarahan politis mengenai Pemerintah Daerah dalam GBHN. Undang-Undang ini lahir sebagai pelaksanaan Tap MPR No. IV Tahun 1973 dan juga di bawah rangka UUD 1945. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 mulai berlaku tanggal 23 Juli 1974 hingga 6 Mei 1999. UndangUndang Nomor 5 Tahun 1974 dinilai sangat bernuansa sentralistis

21 | P a g e


dan kurang memperhatikan kedudukan DPRD sebagai badan legislatif yang berdiri sendiri12. Adapun latar belakang situasi dan nuansa pembentukan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 adalah sebagai berikut 13 : 1. Sedang giatnya sosialisasi pembangunan ekonomi dan menomorduakan pembangunan politik. Pemerintah Orde baru dengan trilogi pembangunan pada waktu itu hendak menciptakan stabilitas nasional yang mantap. 2. Untuk itu diperlukan pemerintah yang stabil dari Pusat sampai ke Daerah. 3. Selanjutnya dibuatlah berbagai Undang-Undang yang sentralistis,

mengurangi

kegiatan

Partai

Politik

dan

memandulkan peran DPR dan juga peran DPRD. Bahkan di Daerah kedudukan Kepala Daerah sengaja dibentuk dengan istilah penguasa tunggal dan menomorduakan peran DPRD. 4. Memaksakan

fusi

Partai-partai

dari

sembilan

Partai

menjadi 2 partai di samping dominasi Golkar.

B.N Marbun, DPRD & Otonomi Daerah Setelah Amandemen UUD 1945 & UU Otonomi Daerah 2004, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2005. 13 Ibid, hal….55. 12

22 | P a g e


5. Pengukuhan dan pelaksanaan Dwi Fungsi ABRI di segala bidang dan sektor pemerintahan termasuk di bidang legislatif dari Pusat sampai ke Daerah. Berda sa r ka n dapat

diketahui

pen jela sa n

bahwa

Undang-Undang

desentralisasi

dengan

tersebut pemberian

otonomi kepada daerah adalah meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan di daerah, terutama dalam pelaksanaan pembangunan dan pelayanan masyarakat melalui prinsip stabilitas politik dan kesatuan bangsa. Tujuan itu mengandung arti bahwa pemberian otonomi kepada suatu daerah perlu didukung oleh faktor-faktor yang bersifat teknis administratif, yang secara minimal dapat menjamin kemampuan daerah

untuk

mengatur

dan

mengurus

rumah

tangganya

sendiri. Hal di atas dapat dipahami karena Pasal 18 UndangUndang Dasar 1945 yang berkenaan dengan Pemerintah Daerah, di dalamnya terkandung aspirasi politik yang pada hakikatnya ingin menempatkan Pemerintah Daerah sebagai bagian penting dari Sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Aspirasi politik

sebagaimana

yang

dimaksudkan

itu,

kemudian

dituangkan ke dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahmn 1974, di mana asas desentralisasi dan pemberian otonomi kepada daerah 23 | P a g e


dilaksanakan bersama-sama dengan asas dekonsentrasi, serta memberi kemungkinan bagi tugas pembantuan (medebewind atau co-administration) 14 Sebagaimana telah diketahui, berbeda dengan kedua UndangUndang Pemerintahan di Daerah yang terdahulu (Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965), Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tidak menyebut secara

eksplisit

Undang-Undang

sistem

otonomi

terdahulu

yang

dimaksud

dianutnya. menyatakan

Kedua diri

menganut sistem otonomi riil. Mengenai hal ini, Koesoemahatmadja 15 menganggap ada persamaan antara sistem otonomi yang dianut oleh UndangUndang Nomor 5 Tahun 1974 dengan yang dianut oleh Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957, dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965, yang pada dasarnya merupakan sistem otonomi formil, akan tetapi dinamakan oleh Pemerintah sistem otonomi riil.

Krisna D Darumurti dan Umbu Rauta, Otonomi Daerah…..hal 40. Koesoemahatmadja, Pengantar Ke Arah Sistem Pemerintahan Daerah Di Indonesia, Bina Cipta, Bandung,1979, dikutip oleh Krisna D Darumurti dan Umbu Rauta, Otonomi Daerah…..hal 42. 14 15

24 | P a g e


Namun,

Sujamto16

meragukan

pandangan

Koesoemahatmadja tersebut di atas dengan mengatakan: "... Sepanjang mengenai Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 barangkali anggapan tersebut mengandung kebenaran (meskipun tidak seluruhnya)". Sehubungan dengan prinsip otonomi tersebut di atas, terdapat beberapa Otonomi Daerah. Hal itu dapat dilihat pasal sebagai berikut: a. Pasal 4 ayat (2) yang berbunyi:"pembentukan, nama, batas, ibukota, hak dan wewenang urusan serta modal pangkal daerah yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini ditetapkan dengan Undang-Undang". b. Pasal 5, yaitu mengenai kemungkinan penghapusan sesuatu daerah. c. Pasal 7 yang berbunyi :"Daerah berhak, berwenang dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri sesuai dengan peraturan per-Undang-Undangan yang berlaku".

Sujamto, Otonomi Daerah Yang Nyata Dan Bertanggungjawab,Ghalia Indonesia, Jakarta, 1984, dikutip oleh Krisna D Darumurti dan Umbu Rauta, Otonomi Daerah……hal 42. 16

25 | P a g e


d. Pasal

8

ayat

penyerahan

(10)

urusan

yang

berbunyi

Pemerintah

:"Penambahan

kepada

Daerah

ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah". e. Pasal 9 yang berbunyi :"Sesuatu urusan Pemerintah yang telah diserahkan kepada Daerah dapat ditarik kembali dengan peraturan per-Undang-Undangan yang setingkat"

(maksudnya

ialah

setingkat

dengan

dibentuknya

Dewan

penyerahannya). f. Pasal 10

yang

mengharuskan

Perimbangan Otonomi Daerah yang bertugas untuk "memonitor"

perkembangan

dan

dinamika

Otonomi

Daerah sebagai bahan pertimbangan kepada Presiden, kiranya jelas merupakan

perlengkapan

yang tidak

diperlukan seandainya Undang-Undang ini menganut sistem rumah tangga formil, meskipun tidak pula dapat dikatakan bahwa Undang-Undang ini menganut sistem rumah tangga materiil. g. Pasal

39

yang

mengatur

pembatasan-pembatasan

terhadap ruang lingkup materi yang dapat diatur oleh Peraturan Daerah, apabila dibandingkan dengan Pasal 50 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 dan Pasal 38 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957, maka jelas 26 | P a g e


bahwa Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 lebih dekat kepada sistem otonomi materiil daripada kedua Undang-Undang tersebut. Berdasarkan

uraian

tersebut

di

atas,

maka

dapat

disimpulkan bahwa Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 menganut sistem otonomi materiil. Pendapat itu diperkuat oleh praktek pembentukan Dinas Daerah, melalui Keputusan Menteri Dalam

Negeri

Nomor

363

Tahun

1977

tentang

Pedoman

Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah, yang mana dalam Pasal 1 ayat (2) menyatakan bahwa: "Yang dimaksud dengan Dinas Dati I dan Dinas Dati II. yang dibentuk berdasarkan

terjadinya

penyerahan

sebagian

urusan

Pusat

kepada Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah" Ketentuan tadi merupakan pelaksanaan yang konsekuen kepada Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 yang dalam Penjelasan Umumnya 17, antara lain menyatakan bahwa: "Dinas Daerah adalah unsur pelaksana Pemerintah Daerah. Urusan-urusan yang diselenggarakan oleh Dinas-Dinas Daerah adalah urusan-urusan yang telah menjadi urusan rumah tangga daerah. Pembentukan Dinas Daerah untuk melaksanakan urusan-urusan yang menjadi wewenang Pemerintah Pusat dan belum diserahkan kepada Daerah dengan suatu Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah menjadi urusan rumah tangganya, tidak dibenarkan ". 17

Krisna D Darumurti dan Umbu Rauta, Otonomi Daerah…….hal 44.

27 | P a g e


Dalam

perkembangannya,

setelah

Undang-Undang

ini

berjalan selama 18 (delapan belas) tahun, pemerintah mulai mempertimbangkan

pendapat

para

ahli sebagaimana

telah

dikemukakan dimuka, yang pada intinya menegaskan bahvva Daerah Tingkat II sudah seharusnya merupakan daerah otonom sepenuhnya. Namun demikian, pelaksanaan Otonomi Daerah sebagaimana

dimaksud

tadi,

belumlah

diterapkan

secara

serentak dan menyeluruh. Pemerintah masih memandang perlu dilakukan uji coba terdahulu, sebelum benar-benar daerah diberikan otonomi sepenuhnya 18.

18 Untuk maksud tersebut, pada tahun 1992 dikeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1992 tentang Titik Berat Penyelenggaraan Otonomi Daerah Pada Daerah Tingkat II, yang merupakan peraturar, pelaksana dari Pasal 11 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Sebagai tindak lanjut dari Peraturan Pemerintah tersebut, dilakukan uji coba titik berat Otonomi Daerah pada Daerah Tingkat II, sebagaimana di atur dengan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 105 Tahun 1994, yang rnenetapkan 26 (dua puluh enam) Daerah Tingkat (I sebagai proyek percontohan (pilot project) Otonomi Daerah. Untuk mendukung kebijakan tersebut, dike!uarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1995 yang prinsipnya menyerahkan 19 (sembilan be!as) urusan departemen teknis (kecuali departemen agama dan penerangan) kepada 26 (dua puluh enam) Daerah Tingkat II Percontohan. Proyek percontohan tersebut di atas dilakukan selama 2 (dua) tahun,artinya, pada tahun 1997 harus dilakukan evaluasi terhadap 26 (dua puluh enam) Daerah Tingkat II Percontohan, untuk Menentukan apakah perlu di!akukan penambahan urusan pemerintahan pada Daerah Tingkat II Percontohan atau penambahan Daerah Tingkat II baru sebagai proyek percontohan. Dari hasil evaluasi yang dilakukan, Pemerintah menilai ada kecenderungan bahvva kehendak baik (good will) Pemerintah Pusat belum diikuti dengan. tindakan nyata. Beberapa peraturan perundang-undangan dimaksud belum dilaksanakan sebagaimana mestinya, sehingga hampir tidak ada perubahan yang berarti dalam kinerja penye!enggaraan pemerintahan di Daerah Tingkat II Percontohan tersebut.

28 | P a g e


2.2.2

Desentralisasi Dan Otonomi Daerah Yang Berlaku Pada Masa Reformasi (1999-2004)

2.2.2.1 Undang-Undang Pemerintahan Daerah Nomor 22 Tahun 1999 Lahirnya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang disusul dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah, adalah merupakan koreksi total atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 dalam upaya memberikan otonomi yang cukup luas kepada daerah sesuai dengan cita-cita UUD 1945. UndangUndang Nomor 22 Tahun 1999 mulai berlaku 7 Mei 1999 lebih terkenal dengan nama Undang-Undang Otonomi Daerah 1999, lahir sebagai pelaksanaan Ketetapan MPR-RI Nomor XV/MPR/ 1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah dan juga di bawah rangka UUD 1945. Seperti proses lahirnya beberapa UndangUndang Tentang Pemerintahan Daerah sebelumnya, juga UndangUndang Nomor 22 Tahun 1999 ini terkesan merupakan pergeseran pendulum (bandul) dari satu ekstrim yang satu ke ekstrim yang lainnya, sesuai dengan kondisi politik saat itu19. Berbeda dengan konsep otonomi daerah menurut menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok B.N Marbun, DPRD & Otonomi Daerah Setelah Amandemen UUD 1945 & UU Otonomi Daerah 2004, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2005. 19

29 | P a g e


Pemerintahan di Daerah, yaitu konsep otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab, Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah di samping menghendaki otonomi yang nyata dan bertanggung jawab, juga menghendaki suatu otonomi yang luas. Di samping itu penyelenggaraan otonomi daerah harus pula didasarkan pada prinsip-prinsip demokrasi, peran

serta,

musyawarah,

pemerataan

dan

keadilan,

serta

memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Pemberian otonomi yang luas ini di samping memang telah sesuai dengan jiwa pasal 18 Undang-undang Dasar 1945, juga diharapkan akan dapat mencegah timbulnya keinginan daerah yang menghendaki dibentuknya Negara Federasi 20. Tujuan Makro dibentuknya Undang-Undang Nomor 22 Tahun

1999

Tentang

Otonomi

Daerah,

menurut

Bachsan

Mustafa21 seperti tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, yaitu : 1. Melindungi segenap bangsa Indonesia 2. Memajukan kesejahteraan umum 3. Mencerdaskan kehidupan Bangsa, dan 20 Rozali Abdulllah, Pelaksanaan Otonomi Luas & Isu Federalisme Sebagai Suatu Alternatif , PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2000, Hlm. 18 Dalam Ramlan Zas, Tesis, Peralihan Aset Pemerintah Pusat Kepada Pemerintah Daerah Dalam Rangka Otonomi Daerah di Kota Pekanbaru, Pekanbaru, 2004. 21 Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001.

30 | P a g e


4. Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia. Tujuan Mikro dibentuknya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Otonomi Daerah, adalah memberikan keleluasaan kepada Pemerintah Daerah dalam batas-batas kewenangannya mengembangkan

untuk

mewujudkan

otonomi

dagrah

tujuan

secara

makro,

luas,

serta

nyata

dan

bertanggung jawab kepada daerah-daerah Kabupaten, Kota dan Desa, dalam upaya pemberdayaan seluruh potensi masyarakat, meliputi pemanfaatan Ruang Daratan, Ruang Lautan dan Ruang Udara untuk tujuan kesejahteraan rakyat daerah 22. Adapun latar belakang situasi dan nuansa pembentukan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 adalah sebagai berikut 23 : 1. Di

tengah-tengah

tumbangnya

rezim

maraknya Suharto,

arus

reformasi

menuntut

setelah

pelaksanaan

demokrasi dari Pusat sampai Daerah. Untuk itu maka DPR dan DPRD harus berfungsi sebagai wakil rakyat dan menjalankan kontrol dan pengawasan terhadap pihak eksekutif. 2. Merealisasi tuntutan di atas, maka dibentuklah UndangUndang yang intinya merombak paradigma pembangunan

22 23

Ibid, hal.127 Ibid,B.N Marbun, DPRD & Otonomi Daerah …….hal.56.

31 | P a g e


ekonomi ke arah pembangunan yang serasi di semua bidang termasuk peran legislatif dan yudikatif. 3. Sistem kenegaraan yang selama Orde Baru lebih bertitik berat

pada

peran

eksekutif

(executive

heavy)

yang

dominan, kini bergeser ke arah pemberdayaan bidang legislatif secara proporsional sehingga dapat mengontrol dan mengawasi pihak eksekutif dari Pusat sampai Daerah 4. Mengakhiri dominasi Presiden dan Kepala Daerah dalam menjalankan roda pemerintahan. Hal itu, terutama di Daerah,

dibuatlah

membatasi

Undang-Undang

kewenangan

Kepala

yang

materinya

Daerah

dan

memantapkan kedudukan dan kewenangan DPRD sebagai badan

perwakilan

rakyat

yang

memiliki

kekuatan

seimbang dengan Kepala Daerah atau bahkan terkesan penjungkirbalikan rumusan Pasal 13 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974. Ada kesan peran legislatif lebih dominan berhadapan dengan peran eksekutif (legislative heavy). 5. Kepala Daerah bertanggungjawab kepada DPRD. 6. DPRD

memilih

dan

menetapkan

Kepala

Daerah,

sedangkan Presiden hanya mengesahkan sebagaimana sarana administratif. 32 | P a g e


7. DPRD dapat memberhentikan Kepala Daerah melalui persyaratan per-Undang-Undangan yang ada. Berbeda

pula

memandang ada

halnya

beberapa

dengan

Bachsan

Mustafa24,

hal yang menyebabkan

Ia

lahirnya

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 sebagai berikut : 1. Bahwa sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), menurut Undang-Undang Dasar 1945 memberikan

keleluasaan

kepada

daerah

untuk

menyelenggarakan Otonomi Daerah. 2. Bahwa dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah dan dalam menghadapi perkembangan keadaan, baik di dalam maupun di luar negeri, serta tantangan persaingan global, dipandang

perlu

menyelenggarakan

Otonomi

Daerah

dengan memberikan kewewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab ke pada daerah secara proporsional, yang diwujudkan dengan pengaturan pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional, serta perimbangan keuangan Pusat dan Daerah, sesuai dengan prinsipprinsip

demokrasi,

pemerataan,

24

clan

peran-serta

keadilan,

serta

masyarakat, potensi

dan

Ibid, Sistem Hukum Administrasi…….hal.126.

33 | P a g e


keanekaragaman

daerah,

yang

dilaksanakan

dalam

kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). 3. Bahwa Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1965 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah dan UndangUndang Nomor 5 Tahuh 1979, tentang Pemerintahan Desa tidak sesuai lagi dengan prinsip penyelenggaraan Otonomi

Daerah

menghormati

hak

dan

perlunya

asal-usul

mengakui

daerah

yang

serta bersifat

istimewa sehingga kedua undang-undang itu perlu diganti. Beberapa perubahan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 lebih banyak bersifat mendasar, sehingga memperlihatkan paradigma baru tentang pemerintahan daerah. Perubahan mendasar dimaksud menyangkut : 1. Asas-asas penyelenggaraan pemerintahan (di) daerah; 2. Pembagian wilayah; 3. Pembagian kewenangan antara pusat, daerah provinsi dan daerah Kabupaten/Kota; 4. Sistem Otonomi Daerah; 5. Susunan pemerintahan daerah; 6. Keuangan daerah;

34 | P a g e


7. Mekanisme

pencalonan,

pemilihan,

pengangkatan,

pertanggungjawaban, pemberhentian kepala daerah; 8. Mekanisme pembinaan dan pengawasan; 9. Prosedur penyusunan peraturan daerah dan keputusan kepala daerah; 10. Keuangan daerah serta penyatuan tentang pemerintahan desa dan kelurahan dengan pemerintahan daerah. Menurut Undang-Undang Nomor 5 tahun 1974, Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumahtangganya sendiri sesuai dengan peraturan per-Undang-Undangan yang berlaku (Pasal 1 huruf c Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974). Sistem otonomi yang dianut oleh Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 ini ialah otonomi yang nyata dan bertanggung jawab. Semula sistem ini dianut untuk mengganti sistem otonomi riil dan seluas-luasnya yang dianut oleh Undang-Undang Nomor 18

Tahun 1965.

Sebagaimana telah dikemukakakan pada bagian sebelumnya, menurut Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974, tidak dianutnya istilah seluas-luasnya didasarkan pada pengalaman selama ini bahwa istilah tersebut ternyata dapat menimbulkan kecenderungan pemikiran yang membahayakan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. dan tidak serasi 35 | P a g e


dengan maksud dan, tujuan pemberian otonomi kepada daerah sesuai prinsip-prinsip yang digariskan dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN). Kemudian, dinyatakan bahwa Otonomi Daerah itu lebih merupakan kewajiban daripada hak, yaitu kewajiban daerah untuk ikut melancarkan jalannya pembangunan sebagai sarana untuk mencapai kesejahteraan rakyat yang harus diterima dan dilaksanakan dengan penuh tanggung jawab 25. Jika pernyataan dibandingkan dengan Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dinyatakan bahwa penyelenggaraan Otonomi Daerah didasarkan pada otonomi luas, dalam arti pengakuan kewenangan pemerintahan yang secara nyata dilaksanakan oleh daerah. Pelaksanaan Otonomi Daerah yang luas dan utuh diletakkan pada Kabupaten dan Kota, sedangkan Otonomi Daerah propinsi merupakan otonomi yang terbatas, yang meliputi kewenangan-kewenangan yang tidak atau belum dilaksanakan daerah otonom Kabupaten dan Kota serta kebijaksanaan strategis regional. Jika diamati, sistem otonomi yang dianut oleh UndangUndang Nomor 22 Tahun 1999 tersebut lebih mendekati makna dan hakikat otonomi sebagaimana pesan, yang termaktub dalam

25

Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974.

36 | P a g e


Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945. Pesan konstitusional dari Pasal 18 itu adalah bahwa penyelenggaraan pemerintahan (di) daerah harus dilakukan berdasarkan asas desentralisasi dan tidak

mengatur

mengenai

pemerintahan

wilayah

yang

merupakan manifestasi dari asas dekonsentrasi 26. Jika prinsip otonomi yang dianut oleh Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dikaitkan dengan sistem otonomi (sistem rumah tangga daerah), maka tampak bahwa Undang-Undang tersebut menganut sistem rumah tangga material dan sistem rumah tangga riil/nyata. Sistem rumah tangga material tampak dari adanya antara

pembagian

Pemerintah

penanganan

Pusat,

propinsi

urusan dan

pemerintahan

Kabupaten/Kota.

sebagaimana diatur dalam Pasal 7, Pasal 9 dan Pasal 11 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pernerintah dan Keuangan Propinsi sebagai Daerah Otonom (selanjutnya Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000). Sementara sistem rurnah tangga riil tampak dari adanya kemungkinan untuk pembentukan, pemekaran, penggabungan dan penghapusan daerah maupun adanya ketentuan yang

26


37 | P a g e


memungkinkan daerah propinsi menjalankan kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan daerah Kabupaten/Kota.

2.2.2.2

Undang-Undang

Pemerintahan

Daerah

Nomor

32

Tahun 2004 Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan

amanat

Undang-Undang

Dasar

1945,

pemerintahan

daerah yang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan (medebewind), diarahkan

untuk

mempercepat

terwujudnya

kesejahteraan

masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan, dan kekhasaan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia27. Efesiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspekaspek

hubungan

antar

susunan

pemerintahan

dan

atau

pemerintahan daerah, potensi dan keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global dengan memberikan

HAW Widjaja, Penyelenggaran Otonomi Di Indonesia Dalam Rangka Sosialisasi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, Rajawali Press, Jakarta, 2005. 27

38 | P a g e


kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan Otonomi Daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan Pemerintahan Negara 28. Lahirnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 adalah merupakan koreksi total atas kelemahan yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999. Bersamaan dengan itu disusul dengan Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004, Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dilengkapi dengan sistem pemilihan langsung kepala daerah29.

2.2.2.3

Undang-Undang

Pemerintahan

Daerah

Nomor

23

Tahun 2014 Beberapa ketentuan yang bersifat prinsip yang diatur didalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 antara lain adalah sebgai berikut: 2.2.2.3.1 Hubungan Pemerintah Pusat dan daerah Hubungan Pemerintah Pusat dengan Daerah dapat dirunut dari alinea ketiga dan keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Alinea ketiga memuat

Ibid, hlm 37. B.N Marbun, DPRD & Otonomi Daerah Setelah Amandemen UUD 1945 & UU Otonomi Daerah 2004, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2005. 28 29

39 | P a g e


pernyataan kemerdekaan bangsa Indonesia. Sedangkan alinea keempat

memuat

pernyataan

bahwa

setelah

menyatakan

kemerdekaan, yang pertama kali dibentuk adalah Pemerintah Negara Indonesia yaitu Pemerintah Nasional yang bertanggung jawab mengatur dan mengurus bangsa Indonesia. Lebih lanjut dinyatakan bahwa tugas Pemerintah Negara Indonesia adalah melindungi

seluruh

bangsa

dan

tumpah

darah

Indonesia,

memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa serta ikut memelihara ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Selanjutnya Pasal 1 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik. Konsekuensi logis sebagai Negara kesatuan adalah dibentuknya pemerintah Negara Indonesia sebagai pemerintah nasional untuk pertama kalinya dan kemudian pemerintah nasional tersebutlah yang kemudian

membentuk

Daerah

sesuai

ketentuan

peraturan

perundang-undangan. Kemudian Pasal 18 ayat (2) dan ayat (5) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan

bahwa

Pemerintahan

Daerah

berwenang untuk

mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan menurut

40 | P a g e


Asas Otonomi dan Tugas Pembantuan dan diberikan otonomi yang seluas-luasnya. Pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada Daerah diarahkan

untuk

mempercepat

terwujudnya

kesejahteraan

masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat. Di samping itu melalui otonomi luas, dalam

lingkungan

strategis

globalisasi,

Daerah

diharapkan

mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman Daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemberian otonomi yang seluas-seluasnya kepada Daerah dilaksanakan berdasarkan prinsip negara kesatuan. Dalam negara kesatuan kedaulatan hanya ada pada pemerintahan negara atau pemerintahan nasional dan tidak ada kedaulatan pada Daerah. Oleh karena itu, seluas apa pun otonomi yang diberikan kepada Daerah, tanggung jawab akhir penyelenggaraan Pemerintahan Daerah akan tetap ada ditangan Pemerintah Pusat. Untuk itu Pemerintahan Daerah pada negara kesatuan merupakan satu kesatuan dengan Pemerintahan Nasional. Sejalan dengan itu, kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan oleh Daerah merupakan bagian integral dari kebijakan nasional. 41 | P a g e


Pembedanya adalah terletak pada bagaimana memanfaatkan kearifan, potensi, inovasi, daya saing, dan kreativitas Daerah untuk mencapai tujuan nasional tersebut di tingkat lokal yang pada gilirannya akan mendukung pencapaian tujuan nasional secara keseluruhan. Daerah sebagai satu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai Daerahnya

otonomi sesuai

berwenang

aspirasi

dan

mengatur

dan

kepentingan

mengurus

masyarakatnya

sepanjang tidak bertentangan dengan tatanan hukum nasional dan kepentingan umum. Dalam rangka memberikan ruang yang lebih luas kepada Daerah untuk mengatur dan

mengurus

kehidupan warganya maka Pemerintah Pusat dalam membentuk kebijakan harus memperhatikan kearifan lokal dan sebaliknya Daerah ketika membentuk kebijakan Daerah baik dalam bentuk Perda maupun kebijakan lainnya hendaknya juga memperhatikan kepentingan

nasional.

Dengan

demikian

akan

tercipta

keseimbangan antara kepentingan nasional yang sinergis dan tetap memperhatikan kondisi, kekhasan, dan kearifan lokal dalam penyelenggaraan pemerintahan secara keseluruhan. Pada hakikatnya Otonomi Daerah diberikan kepada rakyat sebagai

satu

kesatuan

masyarakat

hukum

yang

diberi

kewenangan untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan 42 | P a g e


Pemerintahan yang diberikan oleh Pemerintah Pusat kepada Daerah dan dalam pelaksanaannya dilakukan oleh kepala daerah dan DPRD dengan dibantu oleh Perangkat Daerah. Urusan Pemerintahan yang diserahkan ke Daerah berasal dari kekuasaan pemerintahan yang ada ditangan Presiden. Konsekuensi dari negara kesatuan adalah tanggung jawab akhir pemerintahan ada ditangan Presiden. Agar pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang diserahkan ke Daerah berjalan sesuai dengan kebijakan nasional maka Presiden berkewajiban untuk melakukan

pembinaan

dan

pengawasan

terhadap

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

2.2.2.3.2 Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Berbeda dengan penyelenggaraan pemerintahan di pusat yang terdiri atas lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif, penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dilaksanakan oleh DPRD dan kepala daerah. DPRD dan kepala daerah berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah yang diberi mandat rakyat untuk melaksanakan Urusan Pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah. Dengan demikian maka DPRD dan kepala

daerah

berkedudukan

sebagai

mitra

sejajar

yang

mempunyai fungsi yang berbeda. DPRD mempunyai fungsi 43 | P a g e


pembentukan peraturan daerah, anggaran dan pengawasan, sedangkan kepala daerah melaksanakan fungsi pelaksanaan atas Perda dan kebijakan Daerah. Dalam mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah tersebut, DPRD dan kepala daerah dibantu oleh Perangkat Daerah. Sebagai

konsekuensi

posisi

DPRD

sebagai

unsur

penyelenggara Pemerintahan Daerah maka susunan, kedudukan, peran, hak, kewajiban, tugas, wewenang, dan fungsi DPRD tidak diatur dalam beberapa undang-undang namun cukup diatur dalam Undang-Undang ini secara keseluruhan guna memudahkan pengaturannya secara terintegrasi.

2.2.2.3.3 Urusan Pemerintahan Sebagaimana Negara

Republik

diamanatkan Indonesia

oleh

Tahun

Undang-Undang Dasar 1945,

terdapat

Urusan

Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat yang dikenal dengan istilah urusan pemerintahan absolut dan ada urusan pemerintahan konkuren. Urusan pemerintahan konkuren terdiri atas Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan Pemerintahan Pilihan yang dibagi antara Pemerintah Pusat, Daerah

provinsi,

dan

Daerah

kabupaten/kota.

Urusan

Pemerintahan Wajib dibagi dalam Urusan Pemerintahan Wajib 44 | P a g e


yang terkait Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak terkait Pelayanan Dasar. Untuk Urusan Pemerintahan Wajib yang terkait Pelayanan Dasar ditentukan Standar Pelayanan Minimal

(SPM)

untuk

menjamin

hak-hak

konstitusional

masyarakat. Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Daerah provinsi

dengan

Daerah

kabupaten/kota

walaupun

Urusan

Pemerintahan sama, perbedaannya akan nampak dari skala atau ruang lingkup Urusan Pemerintahan tersebut. Walaupun Daerah provinsi

dan

Daerah

kabupaten/kota

mempunyai

Urusan

Pemerintahan masing-masing yang sifatnya tidak hierarki, namun tetap akan terdapat hubungan antara Pemerintah Pusat, Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota dalam pelaksanaannya dengan mengacu pada NSPK yang dibuat oleh Pemerintah Pusat. Di samping urusan pemerintahan absolut dan urusan pemerintahan adanya

konkuren,

urusan

umum

Undang-Undang

pemerintahan umum. Urusan

menjadi

pemerintahan

dalam

yang

kewenangan terkait

Presiden

pemeliharaan

ini

dikenal

pemerintahan

sebagai ideologi

kepala

Pancasila,

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Bhinneka

Tunggal

Ika,

menjamin

hubungan

yang

serasi

berdasarkan suku, agama, ras dan antar golongan sebagai pilar 45 | P a g e


kehidupan kehidupan

berbangsa

dan

bernegara

demokratis. Presiden

serta

memfasilitasi

dalam pelaksanaan

urusan

pemerintahan umum di Daerah melimpahkan kepada gubernur sebagai kepala pemerintahan provinsi dan kepada bupati/wali kota sebagai kepala pemerintahan kabupaten/kota.

2.2.2.3.4 Keuangan Daerah Penyerahan sumber keuangan Daerah baik berupa pajak daerah dan retribusi daerah maupun berupa dana perimbangan merupakan

konsekuensi

dari

adanya

penyerahan

Urusan

Pemerintahan kepada Daerah yang diselenggarakan berdasarkan Asas Otonomi. Untuk menjalankan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangannya, Daerah

harus mempunyai sumber

keuangan agar Daerah tersebut mampu memberikan pelayanan dan kesejahteraan kepada rakyat di Daerahnya. Pemberian sumber keuangan kepada Daerah harus seimbang dengan beban atau Urusan Pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah. Keseimbangan

sumber

keuangan

ini

merupakan

jaminan

terselenggaranya Urusan Pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah. Ketika Daerah mempunyai kemampuan keuangan yang kurang mencukupi untuk membiayai Urusan Pemerintahan dan khususnya Urusan Pemerintahan Wajib yang terkait Pelayanan 46 | P a g e


Dasar, Pemerintah Pusat dapat menggunakan instrumen DAK untuk membantu Daerah sesuai dengan prioritas nasional yang ingin dicapai. 2.2.2.3.5 Peran Gubernur sebagai Wakil Pemerintah Pusat di Daerah Mengingat kondisi geografis yang sangat luas, maka untuk efektifitas

dan

efisiensi

pembinaan

dan

pengawasan

atas

penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota, Presiden sebagai penanggung jawab akhir

pemerintahan

secara

keseluruhan

melimpahkan

kewenangannya kepada gubernur untuk bertindak atas nama Pemerintah Pusat untuk melakukan pembinaan dan pengawasan kepada Daerah kabupaten/kota agar melaksanakan otonominya dalam koridor NSPK yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Untuk efektifitas pelaksanaan tugasnya selaku wakil Pemerintah Pusat, gubernur dibantu oleh perangkat gubernur sebagai Wakil Pemerintah Pusat. Karena perannya sebagai Wakil Pemerintah Pusat maka hubungan gubernur dengan Pemerintah Daerah kabupaten/kota bersifat hierarkis.

47 | P a g e


2.2

Asas Pemerintahan Daerah

2.2.1 Asas Desentralisasi Definisi desentralisasi menurut beberapa pakar berbeda redaksionalnya, tetapi pada dasarnya mempunyai arti yang sama. Menurut Joeniarto30, desentralisasi adalah memberikan wewenang dari pemerintah negara kepada pemerintah lokal untuk mengatur dan mengurus urusan tertentu sebagai urusan rumah tangganya sendiri. Amrah Muslimin 31, mengartikan desentralisasi adalah pelimpahan wewenang pada badan-badan dan golongan-golongan dalam masyarakat dalam daerah tertentu untuk mengurus rumah tangganya sendiri. Irawan Soejito32, mengartikan desentralisasi adalah pelimpahan kewenangan pemerintah kepada pihak lain untuk dilaksanakan. Menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Pasal 1 butir b, desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan dari pemerintah atau daerah tingkat atasnya kepada daerah menjadi urusan rumah tangganya. Dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Pasal I butir e ditegaskan, desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada

30

Joeniarto, Perkembangan Pemerintahan Lokal, Bina Aksara, Jakarta, 1992,hlm. 52. Amrah Muslimin, Aspek-aspek Hukum Otonomi Daerah, Alumni, Bandung, 1986, hlm. 5. 32 Irawan Soejito, Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Rineka Cipta, Jakarta, 1990, hlm. 29. 31

48 | P a g e


daerah

otonom dalam kerangka

Negara

Kesatuan

Republik

Indonesia. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal I angka 7, mengartikan

desentralisasi

adalah

penyerahan

wewenang

pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dilihat dari pelaksanaan fungsi pemerintahan, desentralisasi atau otonomi itu menunjukkan33: (I) Satuan-satuan desentralisasi (otonomi) lebih fleksibel dalam memenuhi berbagai perubahan yang terjadi dengan cepat; (2) Satuan-satuan desentralisasi dapat melaksanakan tugas" dengan efektif dan lebih efisien; (3) Satuansatuan

desentralisasi

lebih

inovatif;

(4)

Satuan-satuan

desentralisasi mendorong tumbuhnya sikap moral yang lebih tinggi, komitmen yang lebih tinggi dan lebih produktif. Meskipun penilaian terhadap desentralisasi memperlihatkan catatan-catatan keberhasilan, namun pemerintah masih berhatihati dalam bergerak ke arah desentralisasi yang lebih luas atau ke arah

pendelegasian

pelaksanaan

pembangunan.

Data-data

memang tidak memungkinkan penilaian yang pasif terhadap dampak desentralisasi, namun konsisi-kondisi yang memengaruhi

33

David Osborne-Ted Goebler, Reinventing Government, New York: A Plume Book, 1993, hlm. 252 dst.

49 | P a g e


pelaksanaan

program-program

desentralisasi dapat

diketahui

dengan pasti. Kondisi-kondisi tersebut adalah: (i) sejumlah para pejabat pusat dan birokrasi pusat mendukung desentralisasi dan organisasi-organisasi sejauhmana

perilaku,

yang sikap

diserahi dan

tanggungjawab;

budaya

yang

(ii)

dominan

mendukung atau kondusif terhadap desentralisasi pembuatan keputusan; (iii) sejauhmana kebijaksanaan-kebijaksanaan dan program-program dirancang dan dilaksanakan secara tepat untuk meningkatkan

desentralisasi

pembuatan

keputusan

dan

manajemen; (iv) sejauhmana sumber-sumber daya keuangan, manusia dan fisik tersedia bagi organisasi-organisasi yang diserahi tanggung jawab. Pengalaman dibanyak negara berkembang menunjukkan bahwa desentralisasi bukan merupakan langkah yang cepat untuk mengatasi masalah-masalah pemerintahan, politik, dan ekonomi. Penerapannya tidak secara otomatis mengatasi kekurangan tenaga kerja atau personil yang terampil. Desentralisasi tidak menjamin bahwa jumlah sumber yang besar dapat dihasilkan di tingkat daerah. Satu bentuk desentralisasi mungkin akan berhasil di sebuah negara, sedangkan di negara-negara lain desentralisasi tidak berhasil. Namun demikian, kekurangan-kekurangan yang dibuktikan oleh pengalaman sejumlah negara berkembang tidak 50 | P a g e


berarti bahwa usaha-usaha itu harus dihentikan. Desentralisasi telah menciptakan hasil-hasil positif. Pertama, akses masyarakat yang tinggal di daerah pedesaan (yang sebelumnya terbagikan) ke dalam sumber-sumber pemerintah pusat telah meningkat. Kedua, desentralisasi telah meningkatkan partisipasi dalam sejumlah bidang. Dalam hal ini, desentralisasi memberikan tekanan pada lembaga-lembaga pemerintah pusat. Akhirnya berbagai sumber nasional pun tersedia untuk pembangunan daerah. Ketiga, di sejumlah negara peningkatan terjadi dalam kapasitas administrasi dan teknik pemerintah/organisasi daerah, meskipun peningkatan ini berjalan lambat. Keempat, organisasiorganisasi baru telah dibentuk di tingkat regional dan lokal untuk rencanakan dan melaksanakan pembangunan. Semua badan atau organisasi ini telah memberikan dampak yang cukup positif. Kelima., perencanaan di tingkat regional dan lokal semakin ditekankan sebagai satu unsur penting dari strategi pembangunan nasional

dengan

memasukkan

perspektif-perspektif

dan

kepentingan baru ke dalam proses pembuatan keputusan 34.

34

Ni’matul Huda, Hukum Tata Negara…. Op.Cit, hlm. 310.

51 | P a g e


2.2.2 Asas Dekonsentrasi Amrah

Muslimin35

mengartikan,

dekonsentrasi

ialah

pelimpahan sebagian dari kewenangan pemerintah pusat pada alat-alat pemerintah pusat yang ada di daerah. Irawan Soejito mengartikan,

dekonsentrasi

penguasa

kepada

pejabat

Joeniarto,

dekonsentrasi

adalah

pelimpahan

bawahannya

adalah

kewenangan

sendiri36.

pemberian

Menurut

wewenang

oleh

pemerintah pusat (atau pemerintahan atasannya) kepada alat-alat perlengkapan

bawahan

untuk

menyelenggarakan

urusan-

urusannya yang terdapat di daerah37. Menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Pasal I huruf

(f),

dekonsentrasi

adalah

pelimpahan

wewenang

dari

pemerintah atau kepala wilayah atau Kepala Instansi Vertikal tingkat

atasnya

kepada

pejabat-pejabat

di

daerah.

Asas

dekonsentrasi di dalam Penjelasan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 dipandang bukan sekadar komplemen atau pelengkap terhadap asas desentralisasi, akan tetapi sama pentingnya dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Dari penegasan ini semakin memperkuat penilaian masyarakat bahwa spirit yang dibangun oleh Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 adalah

35

Amrah Muslimin, Op, Cit, hlm. 4. Irawan Soejito, Op.Cit, hlm. 34. 37 Joeniarto, Op.Cit, hlm. 10. 36

52 | P a g e


sentralistik. Di dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Pasal I huruf (f) ditegaskan, dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang

dari

pemerintah

kepada

gubernur

sebagai

wakil

pemerintah dan/atau perangkat pusat di daerah. Pelaksanaan asas

dekonsentrasi

Administrasi tertentu

yang

untuk

dalam

kedudukannya

melaksanakan

dilimpahkan

kepada

sebagai

kewenangan gubernur

Wilayah

pemerintah

sebagai

wakil

pemerintah. Penegasan ini memperlihatkan bahwa spirit yang dibangun oleh Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 adalah desentralistik sehingga di daerah kabupaten/kota tidak ada urusan yang sifatnya dekonsentrasi. Melalui Undang-Undang ini instansi vertikal di daerah kabupaten/kota dihapuskan. UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal I angka 8 mengartikan, dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu. Asas dekonsentrasi dapat ditinjau dari tiga segi, yaitu: (I) dari segi wewenang: asas ini memberikan/melimpahkan wewenang dari pemerintah pusat kepada pejabat-pejabat di daerah untuk menyelenggarakan tugas-tugas pemerintah pusat yang ada di daerah, termasuk juga pelimpahan wewenang pejabat-pejabat atasan kepada tingkat di bawahnya; (2) dari segi pembentuk 53 | P a g e


pemerintah: berarti membentuk pemerintah lokal administrasi di daerah,

untuk

diberi

tugas

menyelenggarakan

urusan

pemerintahan pusat yang ada di daerah; (3) dari segi pembagian wilayah: asas ini membagi wilayah negara menjadi daerah-daerah pemerintah lokal administratif atau akan membagi wilayah negara menjadi wilayah-wilayah administratif38.

2.2.3. Asas Tugas Pembantuan Di samping pengertian otonomi, menurut Amrah Muslimin, kita dapati juga istilah yang selalu bergandengan dengannya, yaitu "medebewind', yang mengandung arti kewenangan pemerintah daerah menjalankan sendiri aturan-aturan dari pemerintah pusat atau pemerintah daerah yang lebih tinggi tingkatnya. Kewenangan ini mengenai tugas melaksanakan sendiri (zelfuitvoering) atas biaya dan tanggung jawab terakhir dari pemerintah tingkat atasan yang bersangkutan39. Menurut Joeniarto, di samping pemerintah lokal yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri, kepadanya dapat pula diberi tugas-tugas pembantuan (tugas medebewind, sertatantra). Tugas pembantuan ialah tugas ikut melaksanakan urusan-urusan pemerintah pusat atau pemerintah lokal yang 38 39

Ni’matul Huda, Hukum Tata....Op.Cit, hlm. 313. Amrah Muslimin, Aspek..., Op.Cit, hlm. 8.

54 | P a g e


berhak mengatur dan mengurus rumah tangga tingkat atasannya. Beda tugas pembantuan dengan tugas rumah tangga sendiri, di sini urusannya bukan menjadi urusan rumah tangga sendiri, tetapi merupakan urusan pemerintah pusat atau pemerintah atasannya. Kepada pemerintah lokal yang bersangkutan diminta untuk ikut membantu penyelenggaraannya saja. Oleh karena itu, dalam

tugas

pembantuan

tersebut

pemerintah

lokal

yang

bersangkutan, wewenangnya mengatur dan mengurus, terbatas kepada penyelenggaraan saja40. Tugas dan kewajiban daerah selain berasal dari tugas yang timbul karena inisiatif sendiri dari alat perlengkapan daerah, dapat juga diperintahkan oleh penguasa yang lebih atas, yang disebut "de opgedragen taak'', atau tugas yang diperintahkan, yang menurut ketentuan dalam Pasal I huruf d jo Pasal 12 UU Nomor 5 Tahun 1974 disebut tugas pembantuan atau yang telah secara populer disebut orang serta-tantra, medebewind atau selfgovernment,

yakni

tugas

untuk

turut

serta

dalam

melaksanakan urusan pemerintahan yang ditugaskan kepada daerah oleh pemerintah atau oleh pemerintah daerah tingkat atasnya,

dengan

kewajiban

untuk

mempertanggungjawabkan

kepada yang menugaskannya. Tugas pembantuan itu dapat

40

Joeniarto, Op.Cit, hlm. 18.

55 | P a g e


berupa tindakan mengatur (tugas legislatif) atau dapat pula berupa tugas eksekutif (beshiken)41. Menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Pasal I huruf (d), yang dimaksud tugas pembantuan adalah tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan pemerintahan yang ditugaskan pemerintah

kepada daerah

pemerintah tingkat

mempertanggungjawabkan

desa

oleh

atasnya

kepada

yang

pemerintah

dengan

atau

kewajiban

menugaskannya.

Di

dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Pasal I butir (g), dinyatakan bahwa tugas pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada Daerah dan Desa dan dari Daerah ke Desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai pembiayaan sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban

melaporkan

mempertanggungjawabkannya

pelaksanaannya kepada

yang

dan

menugaskan.

Di

dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal I butir 9, dinyatakan tugas pembantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan/atau desa dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota

dan/atau

desa

serta

dari

pemerintah

kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu.

41

Irawan Soejito, Op.Cit, hlm. 116-117.

56 | P a g e


BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Pendekatan Kajian Pada

dasarnya

dalam

pelaksanaan

pekerjaan

Kajian

Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 ini, secara teoritis dapat digunakan beberapa pendekatan dengan memadukan antara kajian sistem yang lebih makro dan kajian sistem yang lebih mikro, walaupun tidak secara menyeluruh. Hal ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa kajian yang dilakukan menjadi lebih lengkap, karena mempertimbangkan keseluruhan sistem yang mempengaruhi, baik sistem eksternal maupun internal. Pendekatan-pendekatan yang dilakukan antara lain : a. Pendekatan Eksternal Penyusunan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 ini akan mempertimbangkan faktor-faktor mempengaruhi dalam penentuan arah pengembangan, seperti kebijakan-kebijakan pemerintah daerah, peraturan perundangundangan tentang pemerintahan daerah, kondisi dinamika lokal, regional dan bahkan global, dan lain-lain. Dari pendekatan ini nantinya akan teridentifikasi gambaran tentang peluang yang 57 | P a g e


tercipta dan tantangan yang harus dijawab dalam Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 ini. b. Pendekatan Internal Penyusunan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 ini mempertimbangkan peraturan daerah yang telah ada, peraturan Bupati serta produk hukum daerah lainnya. Pendekatan ini terkait dengan peraturan daerah yang telah dimiliki

dan

permasalahan

yang

akan

dihadapi

dengan

diundangkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. c. Pendekatan Perencanaan dari Bawah (Bottom Up Planning) Merupakan pendekatan pembangunan dengan paradigma baru yang bersifat integratif dan akomodatif sesuai kewenangan dalam skala lokal (kecamatan) maupun skala wilayah Kabupaten Lingga; d. Pendekatan Masyarakat (Community Approach) Merupakan pendekatan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 yang didasarkan pada upaya melibatkan masyarakat setempat dalam pelaksanaan kegiatan Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 agar tercipta keselarasan dan keseimbangan manfaat antara pihak pemerintah dan masyarakat. 58 | P a g e


Penerapan pendekatan yang digunakan dalam pekerjaan ini perlu didukung oleh pendekatan pelaksanaan yang runtun, jelas, efektif, dan efisien. Pendekatan pelaksanaan pekerjaan terdiri dari 2 (dua) bagian, yaitu pendekatan umum dan pendekatan khusus. 1. Pendekatan Umum, terdiri atas : a. Memahami permasalahan, sebagai bentuk pemahaman terhadap wilayah/lokasi kajian dan akan menjadi dasar dalam pelaksanaan survey lapangan dan pengumpulan data dan informasi yang dibutuhkan; b. Survey lapangan dan pengumpulan data; c. Identifikasi, perbandingan, analisis terhadap data dan informasi yang telah diperoleh selama survey dan pengumpulan data. 2. Pendekatan Khusus, yaitu : 1. Penyusunan

Kajian

Evaluasi

Peraturan

Daerah

Kabupaten Bintan Tahun 2015 ini untuk menghasilkan keluaran yang diharapkan; 2. Pembahasan/Diskusi Pemerintah

Kabupaten

dan

Konsultasi,

Bintan

sebagai

antara pemilik

pekerjaan dengan kepentingan Masyarakat Kabupaten Bintan sebagai pihak yang menerima manfaat dari perencanaan pengembangan ekonomi masyarakat. 59 | P a g e


3.2. Metode Kajian Metode kajian adalah cara-cara atau langkah-langkah yang akan ditempuh dalam melakukan penelitian ini. Metodologi berfungsi untuk menjaga penelitian ini bisa dianggap sebagai penelitian ilmiah yang bisa dipertanggungjawabkan kebenaran informasi yang didapat darinya. Untuk itu, diperlukan beberapa langkah sehingga penelitian ini menjadi penelitian ilmiah. Mengacu pada uraian sub-sub bab sebelumnya di atas, maka dirumuskan metodelogi penanganan pelaksanaan pekerjaan ini, yang meliputi ; metode pengumpulan data, metode pengolahan data, metode survey lapangan, metode analisis, dan metode penyusunan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015. 1. Tahap koordinasi dan konsultasi untuk menyamakan persepsi mengenai substansi pekerjaan melalui forum diskusi. 2. Tahap survey dan kajian data/literatur meliputi survey pengumpulan data sekunder dan teknik

survey

langsung,

data primer melalui

observasi,

wawancara

dan

penyebaran kuesioner. Pada tahap ini diharapkan dapat menghasilkan informasi yang komprehensif, padat dan jelas mengenai kondisi peraturan daerah yang ada di 60 | P a g e


Kabupaten Bintan saat ini. Dalam hal ini termasuk juga faktor–faktor eksternal yang mempengaruhi peraturan daerah yang berlaku saat ini di Kabupaten Bintan. 3. Tahap Analisis, yaitu meliputi analisis kualitatif terhadap laporan hasil survey dan kajian literatur, kajian dan identifikasi

potensi

dan

permasalahan

untuk

merumuskan peraturan daerah Kabupaten Bintan yang tidak sejalan dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Selanjutnya pada tahap ini diharapkan dapat dihasilkan analisis kekuatan, kelemahan, tantangan dan peluang kondisi peraturan daerah Kabupaten Bintan yang ada saat ini. 4. Tahap Rencana, yaitu meliputi kegiatan perumusan hasil penelitian terhadap Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 yang disusun dalam bentuk tabel.

3.3. Responden Responden dalam kajian ini adalah orang-orang yang dianggap mengetahui, memiliki informasi dan merasakan terhadap implementasi peraturan daerah Kabupaten Bintan saat ini.

61 | P a g e


Penentuan responden dilakukan secara purposive (disengaja). Responden dalam kajian sebagai berikut : Tabel 3.1 Komponen Responden No Unsur Keterangan 1. Pemerintah  Dinas Pertambangan dan Energi (Sekretaris dan Kabid yang terkait)  Dinas Kelautan dan Perikanan (Sekretaris, Kabid dan Kasubag yang terkait)  Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (Sekretaris dan Kabid yang terkait) 2. Legislatif  Badan Legislasi DPRD Kabupaten Bintan 3. Organisasi  LAM Kemasyarakatan  LSM  KNPI 4. Masyarakat  Masyarakat yang mengetahui, memiliki informasi dan merasakan atas implementasi peraturan daerah Kabupaten Bintan saat ini. Sumber : Data Primer tahun 2015 3.4. Metode Pengumpulan Data Untuk kegiatan perencanaan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 ini, metode pengumpulan data yang dilakukan terbagi 2 (dua) kategori data, yaitu : 1. Data primer merupakan data-data yang berhubungan atau terkait langsung dengan peraturan perundangundangan terkait. Pengumpulan data primer dilakukan melalui tiga pendekatan yaitu; a. Studi Kepustakaan terhadap peraturan perundang62 | P a g e


undangan terkait. b. Wawancara/Interview. Metode wawancara diterapkan bila peneliti mengasumsikan bahwa data yang di butuhkan sebagian besar diketahui oleh key infoman. Metode wawancara di lakukan secara langsung dengan menggunakan

panduan

pertanyaan

yang

sifatnya

terbuka 2. Data Sekunder, merupakan data-data yang sudah tercatat dan sudah dipublikasikan, baik berupa buku laporan, tabulasi, peta, kriteria/standar/parameter dan pedoman, ataupun peraturan perundangan terkait lainnya. Untuk data-data sekunder ini, diperoleh dengan mendatangi langsung sumber data (dari instansi terkait) ataupun dari berbagai hasil kajian literatur (studi kepustakaan) yang pernah

dilakukan

sebelumnya.

Pengumpulan

data

sekunder diperoleh dari sumber yang telah tersusun dalam bentuk dokumen atau arsip dari pihak-pihak terkait atau lembaga yang selama ini berkaitan dengan produk hukum daerah.

3.5. Metode Pengolahan Data Data-data dan informasi yang didapat dari hasil studi 63 | P a g e


kepustakaan maupun survey, baik data primer maupun sekunder, selanjutnya diolah dengan cara : a. Tabulasi,

yaitu

pengelompokkan

data/informasi

berdasarkan jenis dan lingkupnya; b. Pemilahan data-data yang dibutuhkan dan yang kurang relevan dan atau bahkan tidak ada kaitannya dengan kebutuhan kajian (studi) yang dilakukan; c. Pengolahan data dan informasi dalam bentuk; tabel, diagram, peta-peta, dan narasi. d. Analisis data, data-data yang telah diolah dianalisis sebagai dasar penyusunan produk hukum daerah ke depan.

3.6. Alur Pekerjaan Berdasarkan uraian pada sub sebelumnya, maka pada bagian ini disusun suatu bagan alur untuk pelaksanaan pekerjaan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 di Kabupaten Bintan, ditunjukkan gambar 3.1 di bawah ini

64 | P a g e


Gambar 3.1 Kerangka alur penyusunan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 Identifikasi Stakeholder/kondisi & potensi wilayah

Penetapan isu utama

Pengembangan dan Penguatan Kemitraan

Pemetaan

Analisis data

Tehnik pengumpulan data

Status PEL

Penyusunan konsep

Adopsi Peraturan Perundangundangan Penyusunan Rencana program Diskusi dan pembahasan

Evaluasi oleh pemerintah

3.7. Tenaga Ahli Dalam rangka menghasilkan hasil kajian yang tepat sasaran maka salah satu hal penting adalah ketersediaan tenaga ahli yang terlibat

dalam

kegiatan

Kajian

Evaluasi

Peraturan

Daerah

Kabupaten Bintan Tahun 2015 sebagaimana berikut ini : a. Ketua Tim/Ahli Hukum S2 Hukum dengan pengalaman profesional minimal 5 tahun dan memiliki pengalaman dalam penyusunan produk hukum daerah serta studi-studi yang berkaitan dengan penyusunan

65 | P a g e


evaluasi program pemerintah daerah dan studi-studi terkait lainnya. b. Ahli Ilmu Pemerintahan S2 Ilmu pengalaman

Pemerintahan/S2 Ilmu

profesional

minimal

4

Sosial Politik dengan tahun

dan

memiliki

pengalaman dalam penyusunan studi-studi yang berkaitan dengan kajian evaluasi kebijakan pemerintah dan studi-studi terkait lainnya dan bertanggung jawab untuk mengembangkan konsep dan memberikan masukan dari sudut pandang disiplin ilmunya menyangkut permasalahan pemerintahan daerah. c. Ahli Hukum S2 Ilmu hukum dengan pengalaman profesional minimal 3 tahun dan memiliki pengalaman dalam bidang pengkajian dan penelitian hukum dan bertanggung jawab untuk mengembangkan konsep dan memberikan masukan dari sudut pandang disiplin ilmunya serta bertanggungjawab terhadap proses wawancara yang berkaitan dengan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015. Dalam pelaksanaan kegiatan, tenaga ahli dibantu oleh tenaga pendukung yang meliputi : a. Tenaga Surveyor, minimal S1 dan berpengalaman dalam melakukan kegiatan survey sosial. 66 | P a g e


b. Sekretaris/Administrasi berpengalaman

Proyek,

dalam

minimal

SLTA

mengerjakan

dan

pekerjaan

administrasi proyek.

3.8. Pelaporan Sistem pelaporan dalam kegiatan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 adalah sebagai berikut : a. Laporan Pendahuluan Berisi metodelogi pelaksanaan kegiatan, rencana kerja, jadwal

pelaksanaan

pekerjaan

secara

keseluruhan,

jadwal

penugasan tenaga pelaksana dan rencana kegiatan survey serta alat bantu survey. Laporan pendahuluan diserahkan paling lambat 20 (dua puluh) hari kalender setelah SPMK dan sebanyak 5 eksemplar b. Laporan Antara 1. Laporan hasil survey dan kajian data yang meliputi :  Hasil kajian literatur dan kebijakan terkait Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015.  Hasil

identifikasi

permasalahan

Kajian

Evaluasi

Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015.  Data-data lainnya. 67 | P a g e


2. Hasil analisis peraturan perundang-undangan. 3. Peraturan daerah yang tidak sejalan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini. Laporan ini diserahkan paling lambat 65 (enam puluh lima) hari kalender setelah SPMK, sebanyak 5 eksempar. c. Laporan Akhir Laporan ini memuat keseluruhan hasil pekerjaan dari Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015. Laporan ini diserahkan paling lambat 65 (enam puluh lima hari) hari kalender setelah SPMK sebanyak 5 eksemplar.

3.9. Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Kegiatan Kajian Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2015 akan dilaksanakan dalam kurun waktu 65 (enam puluh lima) hari kalender, dengan rincian kegiatan sebagai berikut.

68 | P a g e


Tabel 3.2. Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Bulan No

Kegiatan

I 1

A

B

C E

F

2

II 3

4

1

2

3

4

III 1

Persiapan 1. Pemahaman terhadap TOR 2. Penyiapan/mobilisasi Personil 3. Penyiapan Meteda Pelaksanaan 4. Penyiapan Survei Lapangan Pengumpulan Data/Survey 1. Pengumpulan Data Sekunder 2. Pengumpulan Data Primer 3. Pengecekan Data Lapangan Analisis 1. Pencermatan Kondisi Eksisting 2. Identifikasi dan Analisis Masalah Pelaporan 1. Laporan Pendahuluan 2. Laporan Antara 3. Laporan Akhir Diskusi dan Presentasi 1. Diskusi dengan pemberi tugas 2. Presentasi Laporan 69 | P a g e


BAB IV PENGKAJIAN DAN EVALUASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN BINTAN 4.1

Pengaturan

Kewenangan

antara

Pemerintah

Pusat,

Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten Kota berdasar Undang-Undang Pemerintahan Daerah Nomor 23 Tahun 2014 Tiada satupun pemerintah dari suatu negara dengan wilayah yang luas dapat melaksanakan kebijaksanaan dan programprogramnya secara efektif dan efisien melalui sistem sentralisasi (Browman dan Hampton, 1983). Negara nasional terlalu kecil untuk mengatur dan mengurus masalah-masalah yang sangat kecil (Bell, 1988;2). Bahwa peran negara

sebagai

pengatur

dan

penyelengara

akan

semakin

berkurang dan akan sangat tergantung dengan mekanisme koordinasi

dan

pembagian

kekuasaan,

baik

pada

tingkat

internasional maupun pada tingkat lokal (Fukuyama, 2004;95). Konsekuensi logis dalam hal ini ialah penyerahan sebagian kekuasaan kepada sub unit-unit sub nasional dan lokal42. Desentralisasi adalah istilah penting dengan konotasi yang luas. Setiap penyerahan kewenangan dari Pemerintah Pusat dapat

Eko Prasojo, “Konstruksi Ulang Hubungan Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah di Indonesia; Antara Sentripetalisme dan Sentrifugalisme.” Pidato Pengukuhan Guru Besar Adminitrasi Negara Universitas Indonesia. 42

70 | P a g e


tercakup dari pengertian tersebut. Konsep desentralisasi selalu berkaitan dengan kewenangan untuk mengatur dan mengurus kekuasaa yang menjadi domain Pemerintah Pusat yang diserahkan ke daerah. Dalam konteks Indonesia, desentralisasi selalu dikaitkan pembentukan daerah otonom atau pemerintahan daerah dan penyerahan urusan pemerintahan dari pusat kepada pemerintah daerah sehingga pemerintah daerah mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan tersebut. Secara teoritik terdapat elemen-elemen dasar yang bersifat generik dalam institusi pemerintahan daerah. Agar pemerintah daerah mampu melaksanakan otonominya secara optimal yaitu sebagai

instrumen

menciptakan

proses

demokratisasi

dan

instrumen menciptakan kesejahteraan ditingkat lokal, maka kita harus memahami secara filosofis elemen-elemen dasar yang membentuk pemerintahan.

pemerintahan Setidaknya

daerah terdapat

sebagai 7

suatu

elemen

entitas

dasar

yang

membangun entitas pemerintahan daerah yaitu43: 1. Urusan Pemerintahan Elemen dasar pertama dari pemerintahan daerah adalah “urusan pemerintahan”, yaitu kewenangan daerah untuk Naskah Akademis Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah, Kementerian Dalam Negeri Tahun 2011. 43

71 | P a g e


mengatur dan mengurus urusan pemerintahan yang diserahkan ke daerah. Desentralisasi pada hakekatnya membagi

urusan

pemerintahan;

pemerintahan

pusat

mengerjakan

antar apa

tingkatan dan

daerah

mengerjakan apa. 2. Kelembagaan Elemen dasar yang ke-dua dari pemerintahan daerah adalah kelembagaan daerah. Kewenangan daerah tidak mungkin dapat dilaksanakan kalau tidak diakomodasikan dalam kelembagaan daerah. Untuk konteks Indonesia, ada

dua

Kelembagaan

penting

yang

membentuk

pemerintahan daerah yaitu: kelembagaan untuk pejabat politik yaitu kelembagaan kepala daerah dan DPRD; dan kelembagaan untuk pejabat karier yang terdiri dari perangkat daerah (dinas, badan, kantor, sekretariat, kecamatan, kelurahan, dll) 3. Personil Elemen dasar ke-tiga yang membentuk pemerintahan daerah

ialah

adanya

kelembagaan

daerah

pemerintahan

yang

personil untuk

menjadi

yang

mengerakkan

menjalankan domain

urusan

pemerintahan

daerah. Personil daerah (PNS Daerah) tersebut yang pada 72 | P a g e


gilirannya menjalankan kebijakan publik strategis yang dihasilkan oleh pejabat (DPRD dan Kepala Daerah) untuk menghasilkan barang dan jasa (goods and services) sebagai hasil akhir dari pemerintahan daerah. 4. Keuangan Daerah Elemen dasar ke-empat yang membentuk pemerintahan daerah ialah keuangan daerah. Keuangan daerah adalah sebagai konsekuensi dari adanya urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah. Hal tersebut sesuai dengan prinsip “money follows function”. Daerah harus diberikan sumber-sumber keuangan baik yang bersumber pada pajak dan retribusi daerah (desentralisasi fiskal) maupun bersumber dari dana perimbangan (subsidi dan bagi hasil) yang diberikan ke daerah. Adanya sumber keuangan yang memadai akan memungkinkan daerah untuk

melaksanakan

urusan

pemerintahan

yang

diserahkan kepada daerah. 5. Perwakilan Daerah Elemen

dasar

yang

ke-lima

yang

membentuk

pemerintahan daerah adalah perwakilan daerah. Secara filosofis, rakyat yang mempunyai otonomi daerah tersebut. Namun secara praktis adalah tidak mungkin masyarakat 73 | P a g e


untuk memerintah bersama. Untuk itu maka dilakukan pemilihan wakil-wakil rakyat untuk menjalankan mandat rakyat dan mendapatkan legitimasi untuk bertindak untuk dan atas nama rakyat daerah. Dalam sistem pemerintahan di Indonesia, ada dua jenis institusi yang mewakili rakyat. Pertama Yaitu DPRD yang dipilih melalui pemilihan umum, untuk menjalankan fungsi legislasi daerah. Kedua ialah Kepala Daerah yang dipilih melalui pemilihan kepala daerah. 6. Pelayanan Publik Elemen

dasar

yang

ke-enam

yang

membentuk

pemerintahan daerah adalah “pelayanan publik”. Hasil akhir

dari

pemerintahan

daerah

adalah

tersedianya

“goods and services” tersebut dapat dibagi dalam dua klasifikasi sesuai dengan hasil akhir yang dihasilkan pemerintahan daerah. Pertama,

pemerintahan daerah

menghasilkan public goods yaitu barang-barang untuk kepentingan masyarakat lokal seperti; jalan, jembatan, irigasi, gedung sekolah, pasar, terminal, rumah sakit dan sebagainya. Kedua, pemerintahan daerah menghasilkan pelayanan

yang

bersifat

pengaturan

publik,

seperti;

menerbitkan akte kelahiran, kartu tanda penduduk, kartu 74 | P a g e


keluarga, izin mendirikan bangunan, dan sebagainya. Pada dasarnya public regulation dimaksudkan untuk menciptakan

ketentraman

dan

ketertiban

dalam

masyarakat. 7. Pengawasan Elemen

dasar

yang

ke-tujuh

yang

membentuk

pemerintahan daerah adalah “Pengawasan”. Argumen dari pengawasan

adalah

adanya

kecenderungan

penyalahgunaan kekuasaan sebagaimana adagium Lord Acton “Power tends to corrupt and absolute power will corrupt absolutely”. Untuk mencegah hal tersebut maka elemen pengawasan mempunyai posisi strategis untuk menghasilkan pemerintahan yang bersih. Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945, negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk Republik. Sesuai dengan ketentuan pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945, dalam penyelenggaraan

pemerintahan

dinyatakan

bahwa

Presiden

Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan. Undang-Undang Dasar 1945 beserta perubahannya telah memberikan landasan konstitusional mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia.

75 | P a g e


Diantara ketentuan tersebut, yaitu; 1) Prinsip pengakuan dan

penghormatan

negara

terhadap

kesatuan-kesatuan

masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia; 2) Prinsip daerah mengatur dan mengurus rumah sendiri urusan pemerintahan menurut

asas

otonomi

dan

tugas

pembantuan;

3)

Prinsip

menjalankan otonomi seluas-luasnya; 4) prinsip mengakui dan menghormati pemerintahan daerah yang bersifat khusus dan istimewa; 5) Prinsip badan perwakilan dipilih langsung dalam suatu pemilu; 6) Prinsip hubungan pusat dan daerah harus dilaksanakan secara selaras dan adil; 7) Prinsip hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah harus memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah; 8) prinsip hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumberdaya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah

daerah

dilaksanakan

secara

adil

dan

selaras

berdasarkan Undang-undang; dan 9) Prinsip pengakuan dan penghormatan

negara

terhadap

satuan-satuan

pemerintahan

daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa. Sejarah panjang penerapan kebijakan desentralisasi di Indonesia dapat ditilik pada ragam kebijakan yang pernah 76 | P a g e


diterapkan,

yakni;

Desentraliatie Wet 1903,

Undang-Undang

Nomor 1 tahun 1945, Undang-Undang Nomor 22 tahun 1948, Penetapan Presiden Nomor 06 tahun 1959, Undang-Undang Nomor 18 tahun 1965, Undang-Undang Nomor 05 tahun 1974, Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999, Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004, dan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014. Undang-Undang

Nomor

23

tahun

2014

tentang

Pemerintahan Daerah yang diundangkan pada tanggal 2 Oktober 2014 merubah wajah hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,

Undang-Undang

Nomor

23

Tahun

2014

tentang

Pemerintahan Daerah telah ditetapkan untuk mengganti UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 yang tidak sesuai lagi dengan perkembangan

keadaan,

ketatanegaraan,

dan

tuntutan

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Otonomi daerah yang dijalankan selama ini semata-mata hanya dipahami sebagai perpindahan kewajiban pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mayarakat. Padahal substansi penting dari otonomi daerah adalah pelimpahan kewenangan dari pusat ke daerah secara politik dan ekonomi agar pembangunan dan pertumbuhan ekonomi berlangsung secara adil dan merata di daerah. Sehingga konsep otonomi daerah dalam kerangka Negara

77 | P a g e


Kesatuan Republik Indonesia ini yang ditekankan lebih tajam dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014. Dalam pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan UndangUndang Dasar 1945 terdapat dua nilai yang dikembangkan yakni; nilai unitaris44 dan nilai desentralisasi45, dua nilai dasar konstitusi tersebut, penyelenggaraan desentralisasi di Indonesia terkait erat dengan pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah

daerah.

desentralisasi

selalu

Hal

ini

terdapat

karena

dalam

dua

elemen

penyelenggaraan penting,

yakni;

pembentukan daerah otonom dan penyerahan kewenangan secara hukum antara pemerintah pusat ke pemerintah daerah untuk mengatur

dan

mengurus

bagian-bagian

tertentu

urusan

pemerintahan. Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 tetang Pemerintahan Daerah, pada pasal 9 mengatur klasifikasi urusan pemerintahan yang terdiri dari; 1) Urusan Pemerintahan Absolut,

Nialai dasar unitaris diwujudkan dalam pandangan bahwa Indonesia tidak akan mempunyai kesatuan pemerintahan lain di dalamnya yang bersifat Negara, artinya kedaulatan melekat pada rakyat, bangsa dan Negera Republik Indonesia tidak akan terbagi diantara kesatuan-kesatuan pemerintahan regional atau lokal. 45 Nilai dasar desentralisasi diwujudkan dengan pembentukan daerah otonom dan penyerahan kewenangan untuk menyelenggarakan urusan-urusan pemerintahan yang telah diserahkan atau diakui sebagai domain rumah tangga daerah otonom tersebut. 44

78 | P a g e


Ialah urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah pusat 2) Urusan Pemerintahan Konkuren, Ialah

urusan

pemerintahan

yang

dibagi

antara

pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota dan 3) Urusan Pemerintahan Umum. Ialah urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan

79 | P a g e


Struktur 4.1 Klasifikasi Urusan Pemerintahan Urusan Pemerintahan

1.Pertahanan 2. Keamanan 3. Agama 4. Yustisi 5. Politik Luar Negeri 6. Moneter & Fiskal

(1) Absolut

(2) Konkuren

Wajib

Pilihan

PELAYANAN DASAR (urusan wajib yang sebagian substansinya merupakan pelayanan dasar (6) Urusan

Non Pelayanan Dasar (18) Urusan

1. Kelautan dan Perikanan 2. Pariwisata 3. Pertanian 4. Kehutanan 5. Energy dan Sumberdaya mineral 6. Perdagangan 7. Perindustrian; dan 8. transmigrasi

Standart Playanan Minimum (SPM)

(3) Urusan Pemerintahan Umum

Pancasila, UUUD 45, Bhineka Tunggal Ika,Nkri, Kesatuan Bangsa, Ketertiban, dll 80 | P a g e


Struktur 4.2 Klasifikasi Urusan Pemerintahan Konkruen Urusan Pemerintahan Konkruen

Wajib

Pelayanan Dasar

1. 2. 3. 4. 5.

Pendidikan Kesehatan PU & PR Sosial Perumahan rakyat dan kawasan pemukiman 6. Ketentraman, Ketertiban umum dan perlindungan masyarakat

Pilihan

Non Pelayanan Dasar

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Tenaga kerja PP & PA Pangan Pertanahan Lingkungan hidup Adm. Kependdkan dan pencatatan sipil; 7. PMD 8. Pengendalaian penduduk dan KB; 9. Perhubungan 10. Kominfo 11. Koperasi dan UKM; 12. Penanaman modal 13. Kepemudaan dan olahraga 14. Statistik 15. Persandian 16. Kebudayaan 17. Perpustakaan dan 18. Arsip

Potensi, penyerapan tenaga kerja dan pemanfaatan lahan

1. 2. 3. 4. 5.

Kelautan dan perikanan; Pariwisata; Pertanian; kehutanan; Energi dan sumber daya mineral; 6. Perdagangan; 7. Perindustrian; dan 8. Tansmigrasi.

Urusan berbasis ekosistem Kehutanan; ESDM; kelautan dan perikanan

Provinsi

Kabupaten/Kota Dapat bagi hasil

81 | P a g e


Pembagian Pemerintah

urusan

Pusat

dan

pemerintahan Daerah

konkuren

provinsi

serta

antara Daerah

kabupaten/kota sebagaimana di atur dalam Undang-undang Pemerintahan Daerah Nomor 23 Tahun 2014 pada pasal 13 ayat (1, 2 dan 3) didasarkan pada prinsip akuntabilitas, efisiensi, dan eksternalitas,

serta

kepentingan

strategis

nasional.

Berikut

kriteria-kriteria urusan pemerintahan pusat, daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota. Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat adalah: 1. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah provinsi atau lintas negara; 2. Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah provinsi atau lintas negara; 3. Urusan

Pemerintahan

yang

manfaat

atau

dampak

negatifnya lintas Daerah provinsi atau lintas negara; 4. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Pemerintah Pusat; dan/atau 5. Urusan Pemerintahan yang peranannya strategis bagi kepentingan nasional.

82 | P a g e


Kriteria

Urusan

Pemerintahan

yang

menjadi

kewenangan Pemerintah Daerah Provinsi adalah: 1. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah kabupaten/kota; 2. Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah kabupaten/kota; 3. Urusan

Pemerintahan

yang

manfaat

atau

dampak

negatifnya lintas Daerah kabupaten/kota; dan/atau 4. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Daerah Provinsi. Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota adalah: 1. Urusan Pemerintahan yang lokasinya dalam Daerah kabupaten/kota; 2. Urusan Pemerintahan yang penggunanya dalam Daerah kabupaten/kota; 3. Urusan

Pemerintahan

negatifnya

hanya

yang

dalam

manfaat Daerah

atau

dampak

kabupaten/kota;

dan/atau; 4. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih

efisien

apabila

dilakukan

oleh

Daerah

kabupaten/kota. 83 | P a g e


4.2

Urusan Pemerintahan Pilihan Ketentuan

mengenai pembagian

urusan

pemerintahan

daerah dan pemerintah pusat dalam urusan pilihan adalah sebagai berikut. 1. Penyelenggaraan

urusan

pemerintahan

bidang

kehutanan, kelautan, serta energi dan sumber daya mineral dibagi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. 2. Urusan Pemerintahan bidang kehutanan yang berkaitan dengan pengelolaan taman hutan raya kabupaten/kota menjadi kewenangan daerah kabupaten/kota. 3. Urusan pemerintahan bidang energi dan sumber daya mineral yang berkaitan dengan pengelolaan minyak dan gas bumi menjadi kewenangan Pemerintah Pusat. 4. Urusan Pemerintahan bidang energi dan sumber daya mineral yang berkaitan dengan pemanfaatan langsung panas

bumi

dalam

daerah

kabupaten/kota

menjadi

kewenangan daerah kabupaten/kota.

84 | P a g e


Tabel 4.1 Kriteria Kewenangan Pemerintah Pusat/Provinsi/Kabupaten/Kota Pemerintah Pusat Daerah Provinsi Daerah Kab/Kota 1. lokasinya lintas 1. lokasinya lintas 1. lokasinya dalam Daerah provinsi Daerah Daerah atau lintas kabupaten/kota; kabupaten/kota; negara; 2. penggunanya 2. penggunanya 2. penggunanya lintas Daerah dalam Daerah lintas Daerah kabupaten/kota; kabupaten/kota; provinsi atau 3. manfaat atau 3. manfaat atau lintas negara; dampak dampak 3. manfaat atau negatifnya lintas negatifnya hanya dampak Daerah dalam Daerah negatifnya lintas kabupaten/kota; kabupaten/kota; Daerah provinsi dan/atau dan/atau; atau lintas 4. penggunaan 4. penggunaan negara; sumber dayanya sumber dayanya 4. penggunaan lebih efisien lebih efisien sumber dayanya apabila dilakukan apabila lebih efisien oleh Daerah dilakukan oleh apabila dilakukan Provinsi. Daera oleh Pemerintah kabupaten/kota. Pusat; dan/atau; 5. peranannya Strategis bagi kepentingan nasional Dengan

diberlakukannya

Undang-Undang

Pemerintahan

Daerah Nomor 23 tahun 2014, setidaknya memuat sisi lain dari otonomi

daerah

kepanjangan

yakni

tangan

meletakkan

posisi

dari pemerintahan

Provinsi

sebagai

pusat, sebagaimana

diutarakan oleh Robert Endi46 Jaweng, yakni;

Robert Endi Jaweng,”Sketsa Otonomi Daerah Tahun 2014”, KPPOD Brief Edisi Oktober-Desember 2014 46

85 | P a g e


1. Undang-Undang memberikan

Pemerintahan

penekanan

pada

Daerah garis

lebih

akuntabilitas

Daerah kepada Pusat. Selama ini kita hanya menuntut perluasan kewenangan dan fiskal dari Pusat ke Daerah namun lemah dalam akuntabilitas kinerja (yang ada hanya akuntabilitas prosedural) dari daerah ke Pusat. Bahkan, dalam Undang-Undang Pemerintahan Daerah dikenalkan

sanksi

pemberhentian

kepada

Kepala

Daerah, meski pada level Peraturan Pemerintah masih perlu dijabarkan lebih detil kriteria dan mekanismenya agar menghindari potensi politisasi oleh Pusat kepada Kepala Daerah. 2. Penarikan sejumlah urusan (pertambangan, kehutanan, kelautan

dan

perikanan)

yang

saat

ini

di

urus

Kabupaten/Kota ke Propinsi. Pada satu sisi ini memang dilematis lantaran prinsip otonomi untuk mendekatkan jarak

antara

memperpendek

birokrasi rentang

dengan kendali

masyarakat

dan

pemerintahan

jelas

diabaikan. Mengingat praktik buruk di daerah selama ini dan

kebutuhan

skala

ekonomi,

pertimbangan

eksternalitas urusan-urusan Yang berbasis lahan luas, penarikan kembali urusan tersebut diharapkan bisa 86 | P a g e


menjamin

efisiensi

dan

kepastian

business-process

(perijinan

hingga

pengendalian/pengawasan)

oleh

pemerintah kepada pelaku usaha. 3. Penguatan

Propinsi,

Wakil Pusat

khususnya

Gubernur

sebagai

di daerah, dalam menjalankan fungsi

korbinawas (koordinasi, pembinaan, pengawasan) atas Kab/Kota. Bahkan, kalau sebelumnya peraturan daerah dibatalkan Presiden, ke depan Gubernur berwenang membatalkan peraturan daerah Kab/kota dan Mendagri membatalkan

peraturan

daerah

Propinsi.

Pergeseran

otoritas pembatalan peraturan daerah ini diharapkan segera

dilapisi

dengan

(kelembagaan/personil)

agar

penguatan proses

review

kapasitas peraturan

daerah yang saat ini banyak bermasalah bisa dilakukan secara efektif. 4. Perubahan mekanisme pemekaran dan pembentukan daerah otonom baru (DOB) merupakan terobosan penting dalam Undang-Undang Pemerintahan Daerah yang baru. Pertama, pintu usulan hanya melalui Kemendagri (pintu usulan DPR dan DPD ditutup). Dijadikannya pemerintah sebagai titik akses tunggal dalam pintu usulan pemekaran diharapkan bias menghindari politisasi pemekaran sejak 87 | P a g e


di hulu (fase usulan) sebagaimana yang ditengarai selama ini. Kedua, konsep daerah persiapan di mana daerah baru tidak langsung berstatus sebagai daerah otonom namun mesti melewati proses sebagai daerah persiapan selama 3 tahun dengan dasar pembentukannya adalah Peraturan Pemerintah.

4.3

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan Implikasi perubahannya terhadap Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Salah

implementasi

satu

unsur

desentralisasi

penting adalah

yang

selalu

pembentukan

mengiringi peraturan

daerah. Kewenangan pembentukan peraturan daerah merupakan salah satu wujud adanya kemandirian daerah dalam mengatur urusan pemerintahan daerah. Peraturan daerah merupakan instrumen yang strategis dalam mencapai tujuan desentralisasi. Dalam konteks otonomi daerah, keberadaan peraturan daerah pada prinsipnya berperan mendorong desentralisasi secara maksimal.47 Dari sudut pandang pemberdayaan politik, tujuan desentralisasi dapat dilihat dari dua sisi yaitu pemerintah daerah dan pemerintah pusat.

Reny Rawasita, et.al. “Menilai Tanggung Jawab Sosial Peraturan Daerah”. Jakarta: Pusat Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia (PSHK), 2009. 47

88 | P a g e


Tujuan desentralisasi dari sisi pemerintah daerah adalah untuk mewujudkan political equality, local accountability dan local responsiveness. Sementara itu, tujuan desentralisasi dari sisi pemerintah pusat adalah mewujudkan political education, provide training in political leadership dan create political stability. 48 Desentralisasi juga bertujuan untuk meningkatkan kemampuan pemerintah

daerah

services dan

untuk

dalam

menyediakan public

meningkatkan

efisiensi

dan

goods

and

efektifitas

pembangunan ekonomi di daerah. Peraturan Daerah merupakan salah satu jenis Peraturan Perundang-undangan dan merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila. Pada saat ini Peraturan Daerah mempunyai kedudukan yang sangat strategis karena diberikan landasan konstitusional yang jelas sebagaimana di atur dalam Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Peraturan Daerah mempunyai berbagai fungsi yaitu: a) sebagai instrumen kebijakan untuk melaksanakan otonomi daerah dan tugas pembantuan sebagaimana diamanatkan dalam UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah. b) merupakan Syarif Hidayat, “Desentralisasi untuk Pembangunan Daerah”, Jentera: Peraturan Daerah edisi 14 Tahun IV, Oktober-Desember 2006. 48

89 | P a g e


peraturan pelaksanaan dari Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. Dalam fungsi ini, Peraturan Daerah tunduk pada ketentuan

hierarki

Peraturan

Perundang-undangan.

Dengan

demikian Peraturan Daerah tidak boleh bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. c) sebagai penampung kekhususan dan keragaman daerah serta penyalur aspirasi masyarakat di daerah, namun dalam pengaturannya tetap dalam

koridor

berlandaskan

Negara Pancasila

kesatuan dan

Republik

Indonesia

Undang-Undang

Dasar

yang Negara

Republik Indonesia Tahun 1945. d) sebagai alat pembangunan dalam meningkatkan kesejahteraan daerah. Kabupaten Bintan semenjak tahun 2004 – 2014 telah menghasilkan produk peraturan daerah sebanyak 91 peraturan daerah, dengan di undangkannya Undang-Undang Nomor 23 tahun

2014

sendirinya

tentang

peraturan

Pemerintahan yang berada

Daerah, dibawahnya

maka

dengan

harus turut

menyesuaikan dengan produk peraturan yang lebih tinggi, pada bagian ini akan dilakukan telaah terhadap relevansi acuan yuridis peraturan daerah Kabupaten Bintan.

90 | P a g e


Tabel 4.2 Inventarisasi Regulasi Pemerintah Kabupaten Bintan 2004-201449 Nomor Regulasi Nama Regulasi 03/2004 Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 30 Tahun 2001 Tentang Rencana Stratejik (Renstra) Kabupaten Kepulauan Riau Tahun 2002 - 2006 04/2004 Pajak Reklame 05/2004 Pajak Restoran 06/2004 Pajak Hotel 08/2004 Penyertaan Modal Daerah Pada Pihak Ketiga 10/2004 Pajak Hiburan 11/2004 Izin Usaha Perfilman 12/2004 Pembentukan Kijang Kota, Kelurahan Sungai Enam, Kelurahan Gunung Lengkuas, Kelurahan Sungai Lekop Di Kecamatan Bintan Timur Dan Kelurahan Kawal Di Kecamatan Gunung Kijang 01/2005 Kedudukan Keuangan Ketua, Wakil Ketua Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kepulauan Riau 06/2005 Kedudukan Protokoler Ketua, Wakil Ketua Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kepulauan Riau 07/2005 Retribusi Parkir 12/2005 Pembentukan Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Kepulauan Riau 13/2005 Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Kepulauan Riau 02/2006 Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor : 1 Tahun 2005 Tentang Kedudukan Keuangan Ketua, Wakil Ketua Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bintan 03/2006 Pembentukan Dana Cadangan 04/2006 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2005 06/2006 Penyelenggaran Pendaftaran Penduduk Dan Pencatatan Sipil 07/2006 Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 12 Tahun 2005 Tentang Pembentukan Organisasi Dinas Daerah 49

Sumber : JDIH Kabupaten Bintan dan JDIH Provinsi Kepulauan Riau

91 | P a g e


08/2006 03/2007 07/2007 08/2007 09/2007 10/2007 02/2008 03/2008 04/2008 05/2008 06/2008 07/2008 08/2008 09/2008 10/2008 11/2008 12/2008 13/2008 16/2008

02/2009

Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 3 Tahun 2006 Pembentukan Dana Cadangan Retribusi Pelayanan Kependudukan Dan Catatan Sipil Badan Permusyawaratan Desa Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pengangkatan, Pelantikan Dan Pemberhentian Kepala Desa Pedoman Pembentukan Dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (Bumdes) Pedoman Penyusunan Organisasi Dan Tata Kerja Pemerintah Desa Perangkat Desa Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2005-2010 Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan Desa Dan Kelurahan Urusan Pemerintahan Yang Menjadi Kewenangan Pemerintahan Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Sekretariat Daerah Dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Kecamatan Dan Kelurahan Kabupaten Bintan Penyerahan Urusan Pemerintahan Kabupaten Bintan Kepada Pemerintahan Desa Pengelolaan Terumbu Karang Keuangan Desa Pengikatan Dana Kegiatan Tahun Jamak Unmtuk Pembangunan Kantor Bupati Bintan Dan Kantor Kantor Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 5 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan Kesehatan Dasar Pada Puskesmas 92 | P a g e


03/2009 04/2009 05/2009 06/2009

07/2009

08/2009 09/2009

10/2009 02/2010 03/2010

06/2010 07/2010

01/2011 02/2011 03/2011 04/2011 05/2011 06/2011

Perencanaan Pembangunan Desa Tata Cara Pelaporan Pertanggungjawaban Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Pedoman Pembentukan, Penghapusan, Penggabungan Desa Dan Perubahan Status Desa Mejadi Kelurahan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 11 Tahun 2007 Tentang Pembentukan Kelurahan Toapaya Asri Di Kecamatan Gunung Kijang, Desa De... Penyertaan Modal Dan Penambahan Penyertaan Modal Pemerintah Kabupaten Bintan Kepada Pt. Bank Riau, Dan Pd. Bank Perkreditan Rakyat Bintan Untuk Tah... Pedoman Pembentukan, Penghapusan Dan Penggabungan Kelurahan Pencabutan Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Riau Nomor 4 Tahun 1993 Tentang Pembentukan Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Kepulauan Riau Da... Retribusi Pelayanan Laboratorium Pengujian Mutu Konstruksi Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 2 Tahun 2007 Tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah Perseroan Terbatas (Pt) Bintan Int... Kewajiban Pandai Baca Tulis Al-Qur’an Dan Mendirikan Shalat Bagi Anak Usia Sekolah Yang Beragama Islam Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Riau Nomor 5 Tahun 2005 Tentang Pembentukan Perusahan Daerah Bank Perkreditan Rakyat (Pd.... Pajak Daerah Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2011 Retribusi Jasa Umum Retribusi Jasa Usaha Retribusi Perizinan Tertentu Pengawassan Dan Pengendalian Minuman Beralkohol 93 | P a g e


07/2011 08/2011

09/2011

11/2011 01/2012 02/2012 03/2012 04/2012 05/2012 06/2012 07/2012 08/2012 09/2012 12/2012 13/2012 01/2013 02/2013 03/2013 04/2013

Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Binta Nomor 7 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bintan Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah Pengelolaan Pertambangan Mineral Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bintan Tahun 2011 - 2031 Pembentukan Organisasi Dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bintan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun 2012 Penambahan Penyertaan Modal Pemerintah Kabupaten Bintan Kepada PT. Bank Riau Kepri Untuk Tahun 2011 S/D 2014 Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2011 Tentang Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Bintan Pembentukan Organisasi Dan Tata Kerja Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Bintan Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran Penyelenggaraan Pendidikan Penyelenggaraan Kebersihan Penataan Dan Penggunaan Tanah Untuk Keperluan Tempat Pemakaman Bangunan Gedung Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2010 - 2015 Tentang Pertanggung Jawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2012 Pembentukan Organisasi Sekretariat Daerah 94 | P a g e


05/2013

06/2013 07/2013

08/2013

09/2013 10/2013 11/2013 01/2014 02/2014 03/2014 04/2014 05/2014 06/2014 07/2014 09/2014 10/2014

Dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bintan Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bintan Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah Tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Riau Nomor 5 Tahun 2005 Tentang Pembentukan Perusahan Daerah Bank Perkreditan Rakyat (PD.BPR) Bintan Tentang Penambahan Penyertaan Modal Pemerintah Kabupaten Bintan Kepada Perusahaan Daerah Bank Perkreditan Rakyat Bintan Untuk Tahun 2013 S/D 2017 Tentang Perubahan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013 Tentang Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak Tentang Pembentukan Lembaga Penyiaran Publik Lokal Radio Bintan Fm Tentang Penyelenggaraan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Tentang Pengarusutamaan Gender Dalam Pembangunan Di Daerah Tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah Kepelabuhan PT. Bintan Karya Bahari Tentang Pelayanan Kesehatan Pada Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Bintan Tentang Hibah Dan Bantuan Sosial Dalam Bantuan Pembinaan Keagamaan Tentang Perubahan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014 Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2015

95 | P a g e


4.3.1 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 dan Implikasi Perubahannya terhadap Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Kluster Desa

“….. Kalau desa kita memang mulai bergerak maju atas kekuatannya sendiri, barulah seluruh masyarakat kita akan pula naiktingkatanserta kemajuannya di dalam segala lapangan,…” Sutan Sjahrir. Pernyataan

tersebut

memuat

makna,

betapa

desa

merupakan entitas sosial yang memiliki tempat penting bagi kemajuan suatu bangsa dan Negara, dalam hal ini ialah Indonesia. Terdapat 3 simpul pemikiran yang terjadi pada saat pendiri bangsa menyusun dasar-dasar dan bentuk Negara sepanjang sidang-sidang

BPUPKI,

dan

sidang-sidang

Panitia

Persiapan

Kemerdekaan (PPKI). Pertama, Jelaslah bahwa Indonesia yang hendak didirikan itu tidaklah berpijak pada pengetahuan tentang jawa saja, melainkan meliputi wilayah yang saat ini di sebut Nusantara. Dalam salah satu sidang Mr. M. Yamin mengatakan “…. Negara Indonesia tidaklah dapat didudukkan di atas hasil penyelidikan bahan-bahan yang didapat di Pulau Jawa saja, karena keadaan itu boleh saja menyesatkan pemandangan dan sedikit mungkin melanggar pendirian kita. Sejak dari sekarag hendaklah meliputi seluruh keadaan-keadaan di segala Pulau

96 | P a g e


Indonesia. Kita mendirikan Negara Indonesia atas keinsafan akan pengetahuan yang luas dan lebar tentang seluruh Indonesia.” Kedua, pada masa-masa awal berdirinya Indonesia itu, ada kesepahaman yang amat kuat tentang yang kehendak bahwa Negara baru yang ingin dibangun itu adalah sebuah Negara bangsa Indonesia yang baru sama sekali. Dipahami pula bahwa Negara-bangsa Indonesia yang baru itu tidak dapat dilandaskan pada kebesaran-kebesaran kerajaan Nusantara yang pernah ada, karena menurut Mr. M. Yamin, kesemuanya masih bersifat etats patrimonies - negara berdasarkan keturunan - ataupun etats puissances – negara atas dasar kekuasaan semata-. Sebagai alternatifnya, yang menjadi topik penting yang ketiga adalah soal dipilihnya desa- dan adat- sebagai pondasi pendirian Negara bangsa Indonesia itu. “…. Kita tidak mabuk dengan hiburan menyembah kerajaan-kerajaan seribu satu malam atau bertanam Pohon beringin di atas awan, melainkan melihat kepada peradaban yang memberi tenaga yang nyata dan kekuatan yang maha dahsyat untuk menyusun Negara bagian bawah. Dari peradaban rakyat zaman sekarang, dan dari susunan Negara Hukum Adat bagian

bawahan,

dari

sanalah

kita

mengumpulkan

dan

97 | P a g e


mengumpulkan sari-sari tata Negara yang sebetul-betulnya dapat menjadi Negara” Ujar Mr. M. Yamin.50 Ada banyak cara pandang terhadap desa, namun setidaknya terdapat tiga cara pandang mainstream tentang desa, yakni :51 1. Cara pandang yang melihat desa sebagai kampung halamannya, baik melalui jalur transmigrasi, urbanisasi atau mobilitas sosial. 2. Cara pandang pemerintahan yang melihat desa sebagai wilayah administrasi dan organisasi pemerintahan paling kecil, paling bawah dan paling rendah dalam hierarkhi pemerintahan di Indonesia. 3. Cara pandang libertarian yang memandang desa sebagai masyarakat tanpa pemerintahan. Cara pandang ini yang melahirkan program-program pemberdayaan masuk ke desa dengan membawa Bantuan Langsung Mandiri yang diberikan

kepada

kelompok-kelompok

masyarakat,

seraya meminggirkan dan mengabaikan institusi desa. Sebelum Undang-Undang Desa tersebut ditetapkan, sejak Indonesia merdeka, telah ditetapkan pula beberapa UndangNoer Fauzi Rahman, Yesua YDK, dan Nani Saptariani. “ Policy Paper : Pokok-Pokok Pikiran untuk Rancangan Peraturan Pemerintahan tentang Desa Adat.”. Forum Pengembangan Pembaruan Desa (FPPD), Yogyakarta, 2014, hal 1-3. 51 Sutoro eko, Titik Istiyawatun dkk. “ Desa Membangun Indonesia”. Forum Pengembangan Pembaruan Desa (FPPD), Yogyakarta, 2014, hal 12. 50

98 | P a g e


Undang yang secara ekslusif maupun mandiri mengatur tentang desa. Undang-undang itu antara lain : Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pokok Pemerintahan Daerah, UndangUndang Nomor 1 tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 19 tahun 1965 tentang Desa Praja, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Di Daerah, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, dan terakhir (hingga sebelum 15 Januari 2014) adalah Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sepanjang menyangkut Desa mulai dari Pasal 200 s/d Pasal 216.52 Wajah baru desa menjadi harapan mengiringi UndangUndang Desa dengan posisi, peran dan kewenangan desa yang baru. Karena pada peraturan perundang-undangan sebelumnya, kewenangan desa hanya bersifat target, dan dengan UndangUndang Desa ini kewenangan desa bersifat mandat. Kedudukan desa menjadi pemerintahan masyarakat,

hybrid antara self

governing community dan local self government, bukan sebagai organisasi pemerintahan yang berada dalam sistem pemerintahan kabupaten/kota (local state government). Desa mempunyai posisi M. Silahudin. Kewenangan Desa dan Regulasi Desa. Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi. 2015, hal 8-9. 52

99 | P a g e


dan peran yang lebih berdaulat, posisi dan peran yang sangat besar dan luas dalam mengatur dan mengurus desa. Model pembangunan development

yang atau

dulunya

community

bersistem driven

Government

development,

driven

sekarang

bersistem Village driven development. Sejak Orde Baru Negara memilih cara modernisasi-integrasikorporatisasi ketimbang rekognisi (pengakuan dan penghormatan). Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, maupun Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 sama sekali tidak menguraikan dan menegaskan asas pengakuan dan penghormatan terhadap desa atau yang disebut dengan nama lain,

kecuali

hanya

mengakui

daerah-daerah

khusus

dan

istimewa. Banyak pihak mengatakan bahwa desentralisasi hanya berhenti di kabupaten/kota, dan kemudian desa merupakan residu kabupaten/kota. Pasal 200 ayat (1) menegaskan: “Dalam pemerintahan daerah kabupaten/kota dibentuk pemerintahan desa yang terdiri dari pemerintahan desa dan badan permusyawaratan desa”. Ini secara langsung menempatkan bahwasanya desa hanya direduksi menjadi pemerintahan semata, dan desa dalam sistem pemerintahan kosong

untuk

Pengaturan

kabupaten/kota. Bupati/walikota mengatur mengenai

dan

mengurus

penyerahan

desa

memiliki cek secara

sebagian

luas.

urusan 100 | P a g e


kabupaten/kota

ke

desa,

secara

jelas

menerapkan

asas

residualitas, selain tidak dibenarkan oleh teori desentralisasi dan hukum tata Negara.53 Kedudukan desa menjadi pemerintahan masyarakat, hybrid antara self governing community dan local self government, bukan sebagai organisasi pemerintahan yang berada dalam sistem pemerintahan kabupaten/kota (local state government). Desa mempunyai posisi dan peran yang lebih berdaulat, posisi dan peran yang sangat besar dan luas dalam mengatur dan mengurus desa. Model pembangunan yang dulunya bersistem Government driven development atau community driven development, sekarang bersistem village driven development. Kedudukan desa pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 menjadi organisasi pemerintahan

yang

berada

dalam

sistem

pemerintahan

kabupaten/kota. Namun pada Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Desa, Desa dinyatakan sebagai sebagai pemerintahan masyarakat atau masyarakat

yang be-pemerintahan, berada

dalam wilayah kabupaten/kota. Terjadi perubahan pengaturan tentang kewenangan desa antara Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dengan UndangUndang Nomor 6 Tahun 2014. Pertama, Undang-Undang Nomor

53

Ibid, hal 15-16.

101 | P a g e


32 Tahun 2004 menegaskan urusan pemerintah yang sudah ada berdasarkan asal usul desa, sedangkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 berdasarkan hak asal usul. Pada dasarnya kedua pengaturan ini mengandung isi yang sama, hanya saja UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 secara tersurat membatasi pada urusan pemerintahan, kedua, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

menyatakan

urusan

pemerintahan

yang

menjadi

kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa, sedangkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 menegaskan kewenangan lokal berskala desa. Jenis kewenangan kedua inilah yang membedakan secara tegas dan jelas antara kedua Undang-Undang tersebut.54 Dengan dua azas utama “rekognisi” dan “subdidiaritas” Undang-Undang Desa mempunyai semangat revolusioner, berbeda dengan

azas

“desentralisasi”

dan

“residualitas”.

Dengan

mendasarkan pada azas desentralisasi dan residualitas desa hanya menjadi bagian dari daerah, sebab desentralisasi hanya berhenti di kabupaten/kota. Disamping itu, desa hanya menerima pelimpahan sebagian kewenangan dari kabupaten/kota. Sehingga desa

hanya

menerima

sisa-sisa

lebihan

daerah,

baik

sisa

Sutoro Eko, Buku Pintar ; Kedudukan dan Kewenangan dan Tata Kelola Desa, Forum Pengembangan Pembaharuan Desa (FPPD), 2014, hal 27-28. 54

102 | P a g e


kewenangan maupun sisa keuangan dalam bentuk Alokasi Dana Desa.55 Kombinasi antara azas rekognisi dan subsidiaritas UndangUndang Desa menghasilkan definisi desa yang berbeda dengan definisi-definisi sebelumnya. Desa didefinisikan sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk

mengatur

kepentingan

dan

mengurus

masyarakat

setempat

urusan

pemerintahan,

berdasarkan

prakarsa

masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan NKRI. Dalam pengelompokannya, kewenangan yang dimiliki desa meliputi: kewenangan dibidang penyelenggaraan

pemerintahan

desa, kewenangan dibidang pelaksanaan pembangunan desa, kewenangan dibidang pembinaan kemasyarakatan desa, dan kewenangan

dibidang

pemberdayaan

masyarakat

desa

yang

berdasarkan prakarsa masyarakat, atau yang berdasarkan hak asal usul dan yang berdasarkan adat istiadat desa. Dalam Pasal 19 dan 103 Undang-Undang Desa disebutkan, Desa dan Desa Adat mempunyai empat kewenangan, meliputi : a) kewenangan berdasarkan hak asal usul. Hal ini bebeda dengan

55

perundang-undangan

sebelumnya

yang

M. Silahudin. Op.cit. hal 11.

103 | P a g e


menyebutkan bahwa urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa. b) kewenangan

lokal

berskala

Desa

dimana

desa

mempunyai kewenangan penuh untuk mengatur dan mengurus

desanya.

Berbeda

undangan

sebelumnya

yang

dengan

perundang-

menyebutkan,

urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/ kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa. c) kewenangan

yang

ditugaskan

oleh

pemerintah,

pemerintah daerah provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota. d) kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

104 | P a g e


Tabel 4.3 Kewenangan Desa Menurut UU No. 32/2004 dan UU No. 6/2014 UU No. 32/2004 UU No. 6/2014 Urusan pemerintahan yang Kewenangan berdasarkan hak sudah ada berdasarkan hak asal usul asal usul desa Urusan pemerintahan yang Kewenangan local berskala menjadi kewenangan desa kabupaten/kota yang diserahkan pengaturannya pada desa Tugas pembantuan dari Kewenangan yang ditugaskan pemerintah provinsi, dan/atau oleh pemerintah, pemerintah pemerintah kabupaten/kota daerah provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota Urusan pemerintahan lainnya Kewenangan yang ditugaskan yang oleh peraturan oleh pemerintah, pemerintah perundang-undangan daerah provinsi, atau diserahkan kepada desa pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai dengan peraturan perundangundnagan Pengaturan Desa pada Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 pasal (3 dan 4) berasaskan : a) rekognisi, b) subsidiaritas, c) keberagaman;

d)

kebersamaan;

e)

kegotongroyongan;

f)

kekeluargaan; g) musyawarah; h) demokrasi; i) kemandirian; j) partisipasi; k) kesetaraan; l) pemberdayaan; dan m) keberlanjutan. Dan pengaturan desa tersebut bertujuan : a. memberikan pengakuan dan penghormatan atas Desa yang sudah ada dengan keberagamannya sebelum dan

105 | P a g e


sesudah

terbentuknya

Negara

Kesatuan

Republik

Indonesia; b. memberikan kejelasan status dan kepastian hukum atas Desa dalam sistem ketatanegaraan Republik demi

mewujudkan

keadilan

bagi

Indonesia

seluruh

rakyat

Indonesia; c. melestarikan dan memajukan adat, tradisi, dan budaya masyarakat Desa; d. mendorong

prakarsa,

gerakan,

dan

partisipasi

masyarakat Desa untuk pengembangan potensi dan Aset Desa guna kesejahteraan bersama; e. membentuk Pemerintahan Desa yang profesional, efisien dan efektif, terbuka, serta bertanggung jawab; f.

meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat Desa

guna

mempercepat

perwujuda

kesejahteraan

umum; g. meningkatkan ketahanan sosial budaya masyarakat Desa guna mewujudkan masyarakat Desa yang mampu memelihara

kesatuan

sosial

sebagai

bagian

dari

Desa

serta

ketahanan nasional; h. memajukan

perekonomian

masyarakat

mengatasi kesenjangan pembangunan nasional; dan 106 | P a g e


i.

memperkuat

masyarakat

Desa

sebagai

subjek

pembangunan

107 | P a g e


No

Peraturan Daerah

1.

Perda No 7 Tahun 2007 Badan Permusyawaratan Desa Perda No 8 tahun 2007 Tata cara Pencalonan, Pemilihan, Pengangkatan, Pelantikan dan Pemberhentian Kepala Desa Perda No 9 Tahun 2007 Pedoman Pembentukan dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDES)

2.

3.

Tabel 4.4 Identifikasi dan Kualifikasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Kluster Desa Analisa Perspektif desa Lama Vs Desa Baru Desa Lama Desa Baru Payung Hukum UU No 32/2004 dan UU No. 6/2014, PP PP No. 72/2005 desa 43/2014. PP 60/2014 dana desa. Asas Utama DesentralisasiRekognisiresidualitas subsidiaritas

Rekomendasi

Dilakukan revisi dan up to date acuan yuridis Dan kelengkapan yuridis formal

108 | P a g e


4.

5. 6.

7.

8.

Perda No 10 Tahun 2007 Pedoman Penyusunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa Perda No 2 Tahun 2008 Tentang Perangkat Desa Perda No 4 Tahun 2008 Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan Desa dan Kelurahan Perda No 11 Tahun 2008 Penyerahan Urusan Pemerintahan Kabupaten Bintan Kepada Pemerintahan Desa. Perda No 13 Tahun 2008 Keuangan Desa

Kedudukan

Sebagai organisasi Pemerintahan yang berada dalam sisitem pemerintahan kabupaten/kota(Loc al State Government)

Sebagai pemerintahan masyarakat, hybrid atara self governing community dan local self government

Posisi dan Kabupaten/Kota Peran Kab/Kota mempunyaikewenan gan yang besar dan luas dalam mengatur desa

Kabupaten/ kota mempunyai kewenanngan yang terbatas dan strategis dalam mengatur dan mengurus desa; termasuk mengatur dan 109 | P a g e


9.

Perda No 5 Tahun 2009 Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan

mengurus bidang urusan desa yang tidak perlu ditangani langsung oleh pusat

Delivery kewenangan dan Program Politik Tempat

target

Posisi dalam Pembangunan

Objek

Mandat

Lokasi : Arena : desa desa Sebagai lokasi sebagai Arena bagi proyek dari atas orang desa untuk menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan, pemberdayaan dan kemasyarakatan Subjek

110 | P a g e


Model Pembangunan

Government driven development atau community driven development Pendekatan dan Imposisi dan Tindakan mutilasi sektoral

Village community Fasilitasi, emansipasi konsolidasi

driven

dan

111 | P a g e


4.3.2

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan efek perubahannya terhadap Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Kluster kewenangan Pemerintah Kabupaten Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 1 ayat (1),

negara Indonesia secara tegas dinyatakan sebagai negara kesatuan yang berbentuk Republik. Prinsip pada negara kesatuan ialah bahwa yang memegang kekuasaan tertinggi atas segenap urusan negara ialah Pemerintah Pusat tanpa adanya suatu delegasi atau pelimpahan

kekuasaan

kepada

Pemerintah

Daerah (local

goverment) . Sebagai

negara

unitaris

Negara

Kesatuan

Republik

Indonesia menganut 2 dua nilai dasar yaitu nilai unitaris dan nilai desentralisasi teritorial yang pengejawantahannya berupa otonomi daerah. Sehingga negara Kesatuan Republik Indonesia adalah negara kesatuan dengan sistem desentralistik. Konsep Negara Kesatuan dengan sistem desentralisasi menghendaki adanya pendelegasian kewenangan kepada pemerintah daerah otonom, namun kekuasaan asal tetap berada pada pemerintahan pusat. Konsep

Negara

Kesatuan

dengan

sistem

desentralistik

diejawantahkan dalam Pasal 18 dan penjelasannya yang kemudian diamandemen menjadi Pasal 18, 18A dan 18B.

112 | P a g e


Pasal 18, 18A dan 18B memberikan landasan konstitusional bagi pelaksanaan desentralisasi yang menekankan pada asas otonomi

dan

pengakuan

tugas

pembantuan

kekhususan

dan

dan

menekankan

keistimewaan

pada

satuan-satuan

pemerintahan. Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 amandemen melahirkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Berbicara konsep otonomi daerah pasca reformasi terdapat pemahaman

yang

menimbulkan

penafsiran

dalam

penyelenggaraan otonomi daerah yang terdapat dalam UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Jo. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan. Dalam

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Jo.

Peraturan Pemerintah No 38 Tahun 2007 pembagian urusan dirinci menjadi urusan wajib dan urusan pilihan dengan urusan yang

sama

baik

untuk

pemerintah

daerah

provinsi

dan

kabupaten/kota (Pasal 13 dan Pasal 14). Dan pembagian urusan baik urusan wajib dan urusan pilihan menjadi urusan bersama "concurrent" yang di selenggarakan Pemerintah pusat, pemerintah daerah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota.

113 | P a g e


Penyelenggaraan

desentralisasi

mensyaratkan

adanya

pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah dengan daerah otonom. Pembagian urusan pemerintahan di dasarkan pada

pemikiran

bahwa

selalu

terdapat

berbagai

urusan

pemeritahan yang sepenuhnya atau tetap menjadi kewenangan pemerintah. Urusan pemerintah tersebut menyangkut terjaminya kelangsungan hidup bangsa dan negara secara keseluruhan. Prinsip pembagian kekuasaan/kewenangan atau urusan pada Negara kesatuan adalah sebagai berikut 56: Pertama, Kekuasaan atau kewenangan pada dasarnya adalah milik pemerintah pusat, daerah diberi kewenangan atau hak

mengelola

kewenangan

dan

pemerintah

menyelenggarakan yang

di

sebagian

limpahkan

atau

diserahkan. Jadi proses penyerahan atau pelimpahan kewenangan. Kedua,

Pemerintah

pusat

dan

pemerintah

daerah

tetap

mempunyai garis komando dan hubungan hierarkis. Hubungan yang di lakukan oleh pemerintah pusat tidak untuk mengintervensi dan mendikte pemerintah daerah dalam berbagai hal. Muchlis Hamdi, Supriyanto, R. Endi Jaweng(dkk), Naskah Akademik RUU tentang Hubungan Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah, BPHN Tahun 2011. 56

114 | P a g e


Ketiga,

Kewenangan atau kekuasaan yang dialihkan atau diserahkan kepada daerah dalam kondisi tertentu, dimana

daerah

tidak

mampu

menjalankan

tugas

dengan baik, maka kewenangan atau urusan yang dilimpahkan atau diserahkan tersebut dapat ditarik kembali

oleh

pemerintah

pusat

sebagai

pemilik

kekuasaan atau kewenangan tersebut. Daftar Gambar 4.3 Anatomi Urusan Pemerintah Menurut UU. No 32/200457

Made Suwandi, Kewenangan Daerah dalam Koridor UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, dalam Josef Riwu Kaho, Analisis Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, POLGOV FISIPOL UGM, 2012, hal 129. 57

115 | P a g e


Pengaturan pembagian urusan pemerintahan pada Pasal 14 ayat

(3)

Undang-Undang

Nomor

32

Tahun

2004

tentang

Pemerintahan Daerah juncto Pasal 2 ayat (4), 6, 7 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Pemerintahan

Urusan Daerah

Pemerintahan Provinsi,

dan

Antara

Pemerintah,

Pemerintahan

Daerah

Kabupaten/Kota. Pasal 14 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004. Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi: 1. perencanaan dan pengendalian pembangunan; 2. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang; 3. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat; 4. penyediaan sarana dan prasarana umum; 5. penanganan bidang kesehatan; 6. penyelenggaraan pendidikan; 7. penanggulangan masalah sosial; 8. pelayanan bidang ketenagakerjaan;

116 | P a g e


9. fasilitasi

pengembangan

koperasi,

usaha

kecil

dan

menengah; 10. pengendalian lingkungan hidup; 11. pelayanan pertanahan; 12. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil; 13. pelayanan administrasi umum pemerintahan; 14. pelayanan administrasi penanaman modal; 15. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya; dan 16. urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan Pasal 2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 menyebutkan: 1. pendidikan; 2. kesehatan; 3. pekerjaan umum; 4. perumahan; 5. penataan ruang; 6. perencanaan pembangunan; 7. perhubungan; 8. lingkungan hidup; 9. pertanahan;

117 | P a g e


10. kependudukan dan catatan sipil; 11. pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; 12. keluarga berencana dan keluarga sejahtera; 13. sosial; 14. ketenagakerjaan dan ketransmigrasian; 15. koperasi dan usaha kecil dan menengah; 16. penanaman modal; 17. kebudayaan dan pariwisata; 18. kepemudaan dan olah raga; 19. kesatuan bangsa dan politik dalam negeri; 20. otonomi

daerah,

pemerintahan

umum,

administrasi

keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian; 21. pemberdayaan masyarakat dan desa; 22. statistik; 23. kearsipan; 24. perpustakaan; 25. komunikasi dan informatika; 26. pertanian dan ketahanan pangan; 27. kehutanan; 28. energi dan sumber daya mineral;

118 | P a g e


29. kelautan dan perikanan; 30. perdagangan; dan perindustrian Pasal 6 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 menyebutkan: 1. Pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota pemerintahan

mengatur

yang

dan

berdasarkan

mengurus kriteria

urusan

pembagian

urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) menjadi kewenangannya. 2. Urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Pasal 7 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 menyebutkan: (1) Urusan wajib sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat

(2)

adalah

urusan

pemerintahan

yang

wajib

diselenggarakan oleh pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar. (2) Urusan wajib sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a) pendidikan;

119 | P a g e


b) kesehatan; c) lingkungan hidup; d) pekerjaan umum; e) penataan ruang; f) perencanaan pembangunan; g) perumahan; h) kepemudaan dan olahraga; i) penanaman modal; j) koperasi dan usaha kecil dan menengah; k) kependudukan dan catatan sipil; l) ketenagakerjaan; m) ketahanan pangan; n) pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; o) keluarga berencana dan keluarga sejahtera; p) perhubungan; q) komunikasi dan informatika; r) pertanahan; s) kesatuan bangsa dan politik dalam negeri; t) otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian;

120 | P a g e


u) pemberdayaan masyarakat dan desa; v) sosial; w) kebudayaan; x) statistik; y) kearsipan; dan z) perpustakaan

Setidaknya terdapat 4 (empat) hal penting terkait dengan aturan yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 201458.

4.3.2.1 Klasifikasi dan Urusan Pemerintah. Menurut Pasal 9 ayat (1), Urusan Pemerintahan terdiri dari

Urusan

Pemerintahan

Absolut,

Urusan

Pemerintahan

Konkuren dan Urusan Pemerintahan Umum. Artinya, terdapat tiga Urusan Pemerintah yang sebelumnya memuat dua, yaitu urusan wajib dan urusan pilihan. Secara lebih rinci, ketiga urusan tersebut disajikan berikut : 58

Luky Adrianto dan Akhmad Solihin, Kajian Dampak Kebijakan UU No.23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah Terhadap Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, 2014. Kerjasama Kementerian Kelautan dan Perikanan, MPAG, USAID.

121 | P a g e


1. Urusan Pemerintahan Absolut Urusan Pemerintahan Absolut adalah Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat, yang meliputi politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, dan agama. Dalam menyelenggarakan Urusan

Pemerintahan Absolut, Pemerintah

melaksanakan

sendiri,

(b)

melimpahkan

Pusat

dapat: (a)

wewenang

kepada

Instansi Vertikal atau gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat berdasarkan asas Dekonsentrasi; atau menugaskan sebagian Urusan Pemerintahan kepada Pemerintah Daerah berdasarkan asas Tugas Pembantuan.

2. Urusan Pemerintahan Konkuren Urusan

Pemerintahan

Konkuren

adalah

Urusan

Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dengan Daerah

Provinsi

dan

Daerah

Kabupaten/Kota.

Urusan

Pemerintahan Konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar

pelaksanaan

Otonomi

Daerah.

Sementara

Urusan

Pemerintahan Konkuren yang menjadi kewenangan Daerah, terdiri dari Urusan Pemerintahan yang bersifat wajib dan Urusan Pemerintahan

yang

bersifat

pilihan.

Pembagian

Urusan

122 | P a g e


Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat dengan Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota didasarkan pada kriteria eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi. Urusan Pemerintahan Wajib terdiri dari: a. Urusan Pemerintahan yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar, meliputi: pendidikan; kesehatan; lingkungan hidup;

pekerjaan

administrasi

umum;

kependudukan

ketahanan dan

pangan;

pencatatan

sipil;

pengendalian penduduk dan keluarga berencana; sosial; tenaga kerja; perumahan rakyat; ketentraman dan ketertiban

umum

serta

perlindungan

masyarakat;

perhubungan; dan perlindungan anak. b. Urusan Pemerintahan yang berkaitan dengan dan tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar, meliputi: penataan ruang;

pertanahan;

komunikasi

dan

informatika;

koperasi, usaha kecil, dan menengah; penanaman modal; kepemudaan dan olah raga; pemberdayaan masyarakat desa; pemberdayaan perempuan; statistik; persandian; kebudayaan; perpustakaan; dan kearsipan. c. Urusan

Pemerintahan

Pilihan

adalah

Urusan

Pemerintahan yang berkaitan dengan pengembangan

123 | P a g e


potensi unggulan di Daerah, yang meliputi:

kelautan

dan perikanan; pariwisata; pertanian; kehutanan; energi dan sumber daya mineral; perdagangan; perindustrian; dan transmigrasi.

3. Urusan Pemerintahan Umum Urusan Pemerintahan Umum, adalah Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.

4.3.2.2 Pembagian Urusan Pemerintah. Menurut Pasal 13 ayat (1), pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat dengan Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota didasarkan pada kriteria akuntabilitas, efisiensi, dan eksternalitas, serta kepentingan strategis nasional

124 | P a g e


Tabel 4.5 Kewenangan Berdasarkan Prinsip59 No

Tingkatan Pemerintahan

1

Pusat

2

Provinsi

3

Kabupaten/ Kota

59

Kriteria  Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah provinsi atau lintas negara;  Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah provinsi atau lintas negara;  Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya lintas Daerah provinsi atau lintas negara;  Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Pemerintah Pusat; dan/atau  Urusan Pemerintahan yang lokasinya  lintas UrusanDaerah Pemerintahan yang peranannya kabupaten/kota; strategis bagi Pemerintahan kepentingan nasionalyang  Urusan penggunanya lintas Daerah kabupaten/kota;  Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya lintas Daerah kabupaten/kota; dan/atau  Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Daerah  Urusan Pemerintahan yang lokasinya Provinsi dalam Daerah kabupaten/kota;  Urusan Pemerintahan yang penggunanya dalam Daerah kabupaten/kota;  Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya hanya dalam Daerah kabupaten/kota;  Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Daerah kabupaten/kota.

Undang-undang No 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.

125 | P a g e


4.3.2.3 Penyelenggaraan Kewenangan Berdasarkan kewenangan sesuai Urusan Pemerintahan, masing-masing

tingkatan

pemerintah

memiliki

ketentuan

penyelenggaraan pemerintahan.

4.3.2.4 Pengelolaan Wilayah Laut Aturan pengelolaan di wilayah laut mengalami perubahan sangat drastis. Adapun perubahan tersebut, yaitu : 1. Perubahan kewenangan Menurut Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, Daerah Provinsi diberikan kewenangan untuk mengelola sumber daya laut yang ada di wilayahnya. Artinya, pasal ini menetapkan bahwa hanya provinsi yang berhak mengelola sumber daya laut. Hal ini berbeda dengan aturan sebelumnya, bahwa daerah yang memiliki wilayah laut diberikan kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut (Pasal 18 ayat 1 UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004). Daerah dalam pasal ini adalah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Jadi, Pasal Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang Pemda mencabut kewenangan Kabupaten/Kota.

126 | P a g e


2. Bagi hasil pengelolaan sumber daya Meskipun kewenangan pengelolaan kabupaten/kota dicabut, namun

kabupaten/kota

mendapatkan

bagi

Pemerintahan.

Penentuan

penghasil

hasil

dari

Daerah

dan

bukan

penghasil

penyelenggaraan Kabupaten/Kota

Urusan penghasil

untuk penghitungan bagi hasil kelautan adalah hasil kelautan yang berada dalam batas wilayah 4 (empat) mil diukur dari garis pangkal ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan. Dalam hal batas wilayah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (5) kurang dari 4 (empat) mil, batas wilayahnya dibagi sama jarak atau diukur sesuai prinsip garis tengah dari daerah yang berbatasan. Artinya, pemerintah kabupaten/kota tetap mendapatkan “hak” atas bagi hasil sumber daya sejauh 4 mil laut. 3. Kewenangan pengelolaan Kewenangan Daerah Provinsi untuk mengelola sumber daya di wilayah laut sebagaimana tertuang dalam Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Pemda,

meliputi:

(a)

eksplorasi, eksploitasi,

konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut diluar minyak dan gas bumi; (b) pengaturan administratif; (c) pengaturan tata ruang; (d) penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh

127 | P a g e


Daerah atau yang dilimpahkan kewenangannya oleh Pemerintah Pusat; (e) membantu memelihara keamanan di laut; dan (e) membantu mempertahankan kedaulatan Negara. Berdasarkan Pasal 33 ayat (2) Undang-Undang Pemda, adanya penekanan kegiatan eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut hanya untuk sumber daya di luar minyak dan gas bumi. 4. Wilayah kewenangan Menurut

Pasal

27

ayat

(3)

Undang-Undang

Pemda,

Kewenangan Daerah Provinsi untuk mengelola sumber daya di wilayah laut paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pangkal ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan. Apabila wilayah laut antara 2 (dua) Daerah Provinsi kurang dari 24 (dua puluh empat) mil, kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut dibagi sama jarak atau diukur sesuai prinsip garis tengah dari wilayah antar 2 (dua) Daerah Provinsi tersebut (Pasal

27 ayat

(4). Artinya, terjadi

perubahan kewenangan

pengelolaan sumberdaya laut yang hanya untuk Daerah Provinsi. Selain itu, perubahan pembagian jarak wilayah pengelolaan sumberdaya

laut

hanya

untuk

Daerah

Provinsi,

sehingga

128 | P a g e


pembagian jarak wilayah pengelolaan sumberdaya laut untuk Kabupaten/Kota dibuang.

5. Provinsi Kepulauan Menurut

Pasal

28

ayat

(1),

selain

melaksanakan

kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut, bagi Daerah

Provinsi

yang

berciri

kepulauan,

Pemerintah

Pusat

menugaskan pelaksanaan kewenangannya di bidang kelautan. Penugasan baru dapat dilaksanakan apabila Pemerintah Daerah Provinsi yang berciri kepulauan tersebut telah memenuhi norma, standar, prosedur dan kriteria yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Mengenai norma, standar, prosedur dan kriteria, UndangUndang Pemerintahan Daerah mengamanatkan pengaturan dalam bentuk Peraturan Pemerintah.

4.3.2.5

Pengelolaan Pertambangan Mineral

Dalam rezim hak kepemilikan (property rights regime), hak atas sumber daya digolongkan ke dalam empat jenis hak, yaitu 60;

Yance Arizona, Karakter Peraturan Daerah SUmberdaya Alam : Kajian Kritis terhadap Struktur Formal Peraturan Daerah dan Konstruksi Hak terkait Pengelolaan Hutan, Penerbit HUMA, 2008, hal 9-15. 60

129 | P a g e


1. Open Acces. Dalam open acces sumber daya alam dipandang tidak memiliki oleh siapapun. Oleh karena itu masyarakat merdeka melakukan

pemanfaatan

dengan

caranya

sendiri.

Sebagian

masyarakat memanfaatkanya secar arif. 2. Private Property Private Property atau keemilikan pribadi atas sumber daya alam seperti tanah atau benda yang engakar pada tanah secara “tetap” dalam literatur hukum perdata termasuk sebagai pemilikan atas benda tidak bergerak (roerende zaken). Pengemban hak atas private property ini adalah pribadi alamiah (naturalijke person) atau pribadi buatan/badan hukum. Menurut Machperson, baik pribadi alamiah maupun pribadi buatan adalah sama-sama pribadi sebagai suatu subjek pengemban hak. Private property sebagai kepemilikan pribadi (individual atau korporasi) adalah jenis hak yang terkuat karena memiliki empat sifat yang tidak dimiliki oleh tiga jenis hak lainnya, yaitu: (a) completeness, dimana hak-hak didefinisikan secara lengkap, (b) exclusivity, dimana semua manfaat dan biaya yang timbul menjadi

tanggungan

secara

ekslusif

pemegang

hak,

(c)

transferable, dimana hak dapat dialihkan kepada pihak lain baik

130 | P a g e


secara penuh (jual-beli) maupun secara parsial (sewa, gadai), dan (d) enforcebility, dimana hak-hak tersebut dapat ditegakkan. Oleh karena empat alasan itu maka private property dianggap sebagai hak yang paling efisien dan mendekati sempurna. Dorongan kesempurnaan hak yang memiliki empat sifat tadi berorientasi pada kepastian dan efisiensi dalam industrialisasi. 3. State Property Berangkat pengelolaan

dari

motivasi

yang

kuat

untuk

mengatur

sumber daya alam, maka pada masyarakat politik

modern, sumber daya alam ditetapkan sebagai “milik negara” atau “state property”. Tesis Hardin tentang “tragedy of the commons” dijadikan sebagai pembenar bagi tindakan negara (pemerintah) untuk menguasai dan mengatur sumber daya alam dalam arti yang seluas-luasnya. Negara menjadi aktor yang paling ekstensif dalam mengatur dan mengelola sumber daya alam karena sifatnya sebagai badan publik yang melingkupi seluruh warganegara. Karena hubungan negara dengan sumber daya alam dan masyarakatnya bersifat publik, maka tujuan dari hubungan negara dengan sumber daya alam adalah untuk kemakmuran masyarakat. Namun, konsep idealistik tentang kedaulatan dan kekuasaan negara sebagai

131 | P a g e


badan publik sering kali terdistorsi. Setidaknya terdapat dua distorsi berkaitan dengan state property: Pertama, konsep negara sebagai “penguasa” (aspek publik) didistorsi menjadi negara sebagai “pemilik” (aspek private). Kedua, “Negara” di representasikan menjadi “Pemerintah,” sehingga pemerintah lantas bertindak sebagai pemilik, pengelola, pengurus dan pengawas terhadap tindakan pengelolaan sumber daya alam. Bahkan kebanyakan hak-hak privat lahir sebagai hak berian dari negara c.q pemerintah seperti hak guna usaha, hak guna bangunan, dan hak-hak pengelolaan baik yang diberikan kepada masyarakat atau berkolaborasi antara pemerintah dengan masyarakat. Putusan Mahkamah Konstitusi (MK) Republik Indonesia yang menafsirkan Konsep Penguasaan Negara atas Sumberdaya Alam dalam Putusan Perkara Nomor 001-021-022/PUU-I/2003 mengenai pengujian Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2002 tentang Ketenagalistrikan juga membenarkan hubungan hak kepemilikan yang bersifat privat atau keperdataan antara negara dengan sumberdaya alam: Menimbang bahwa jika pengertian kata “dikuasai oleh negara” hanya diartikan sebagai pemilikan dalam arti perdata

132 | P a g e


(privat), maka hal dimaksud tidak akan mencukupi dalam menggunakan penguasaan itu untuk mencapai tujuan “sebesarbesarnya kemakmuran rakyat”,…….. Namun demikian, konsepsi kepemilikan perdata itu sendiri harus diakui sebagai salah satu konsekuensi logis penguasaan oleh negara yang mencakup juga pengertian kepemilikan publik oleh kolektivitas rakyat atas sumber-sumber kekayaan dimaksud. 4. Communal Property Pengelolaan sumber daya alam sebagai “milik negara” maupun milik privat terutama swasta telah meninggalkan jejak yang

sama,

yaitu

kerusakan

lingkungan

dan

peminggiran

masyarakat lokal Communal property bukanlah konsep baru dalam hubungan antara manusia dengan sumber daya alam. Di beberapa tempat,

konsep

communal

property/commons

property

atau

community-based management dicoba dihidupkan kembali dengan mengangkat konsep ulayat dari hubungan masyarakat secara tradisional dengan sumber daya alam yang sudah ada sejak lama. Bahkan konsep itu merupakan konsep sebelum kemunculan negara dan hak privat di negara-negara berkembang. Para pakar seperti Bromley, Ostrom, Lynch dan Talbott menyatakan, bahwa apa yang dimaksud dengan common property bukanlah open

133 | P a g e


access sebagaimana disangkakan oleh para ekonom dengan menggunakan The Tragedy of The Commons dari Garret Hardin. Landasan

hukum

yang

berkaitan

dengan

penguasaan

negara atas sumberdaya alam di Indonesia termaktub dalam pasal 33 ayat (2) dan (3) Undang-undang Dasar 1945, Ayat (2)

:

Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara. Ayat (3): Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Hubungan negara dengan sumber daya alam sebagaimana tercantum dalam Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945 menurut Mahkamah Kontitusi diturunkan ke dalam lima fungsi yaitu: yaitu pengaturan (regelendaad), pengelolaan (beheersdaad), kebijakan (beleid), tindakan pengurusan (bestuursdaad), serta pengawasan (toezichthoudensdaad). Lima dilakukan

fungsi oleh

sebagaimana

negara

terhadap

pemerintah

ditafsirkan

oleh

sumberdaya

(termasuk

alam

pemerintah

Mahkamah

yang

daerah)

Konstitusi

dapat

digunakan untuk mengkategorisasi Perda sumberdaya alam.

134 | P a g e


Pertama, dalam fungsi pengaturan (regelendaad), setiap peraturan daerah adalah bersifat mengatur, sehingga secara eksplisit

bahwa

peraturan

daerah

lahir

dalam

kapasitas

pemerintah daerah melakukan fungsi pengaturan. Kedua, Fungsi pengelolaan (beheersdaad) dilihat dari materi yang diatur dalam peraturan daerah. Apakah suatu peraturan daerah memberikan hak atau kewenangan pengelolaan kepada instansi Badan Usaha Milik

Daerah

atau

Perusahaan

Daerah

dalam

mengelola

sumberdaya alam? Termasuk dalam hal ini adalah apakah negara melalui pemerintah daerah memberikan kewenangan pengelolaan kepada masyarakat atau bersama-sama dengan masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya alam. Ketiga, Fungsi Kebijakan (beleid) dan Keempat, tindakan pengurusan (berstuursdaad) yang dilihat dari materi peraturan daerah, apakah suatu peraturan daerah memberikan izin, lisensi atau konsesi kepada badan hukum atau non-badan hukum dalam mengakses sumberdaya alam. Fungsi pengurusan dalam bentuk pemberian izin berkaitan dengan kewenangan pemerintah daerah untuk menarik pungutan (pajak daerah dan retribusi daerah) dari pemanfaatan sumberdaya alam

135 | P a g e


Kelima, Fungsi pengawasan (toezichthoudensdaad) dalam peraturan daerah dilihat dari bagaimana pengaturan pengawasan dan/atau pengendalian dirumuskan di dalam peraturan daerah agar penguasaan negara atas sumberdaya alam dimanfaatkan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Bagi pemerintah pusat, fungsi pengawasan ini dilakukan dengan melakukan pengujian (executive review) terhadap peraturan daerah yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah.

136 | P a g e


Tabel 4.6 Perbandingan UU No.11/1967 dan UU No.4/2009 Materi Pokok

UU No.11 Tahun

UU No.4 Tahun 2009

1967 1. Judul

2. Prinsip Hak Penguasaan Negara (HPN)

Ketentuan2 Pokok Pertambangan Penguasaan bahan galian diselenggarakan Negara (psl. 1)

3. Penggolongan/ Pengelompokan

Penggolongan bahan galian: strategis, vital, non strategis-non vital (psl.3)

4. Kewenangan Pengelolaan

o Bahan galian strategis (gol.A) dan vital (gol.B) oleh Pemerintah o Bahan galian

Pertambangan dan Batubara

Mineral

o Penguasaan minerba oleh Negara, diselenggarakan oleh Pemerintah dan/atau Pemda (psl.4) o Pemerintah dan DPR menetapkan kebijakan pengutamaan minerba bagi kepentingan nasional (psl.5) o Pengelompokan usaha pertambangan: mineral dan batubara o Penggolongan tambang mineral: radioaktif, logam, bukan logam, batuan (psl.34) kewenangan o 21 berada di tangan pusat kewenangan o 14 berada di tangan propinsi 137 | P a g e


5. Wilayah Pertambangan

6. Legalitas Usaha

non strategisnon vital oleh Pemda I/Propinsi (psl.4) Secara terinci tidak diatur, kecuali bahwa usaha pertambangan tidak berlokasi di tempat suci, kuburan, bangunan, dll (psl.16 ayat 3)

Rezim kontrak (psl.10,15), berupa: o Kontrak karya/KK o Kuasa pertambangan /KP ijin o Surat pertambangan

o 12 kewenangan berada di tangan kabupaten/kota (psl. 6-8) o Wilayah pertambangan adalah bagian dari tata ruang nasional, ditetapkan pemerintah setelah koordinasi dgn Pemda dan konsultasi dgn DPR (psl.10) o Wilayah pertambangan tdd: wilayah usaha pertambangan/WU P, wilayah pertambangan rakyat/WPR dan wilayah pencadangan nasional/ WPN (psl.14-33) Rezim perijinan (psl. 35), berupa: usaha o Ijin pertambangan/IUP o Ijin pertambangan rakyat/IPR o Ijin usaha pertambangan khusus/IUPK 138 | P a g e


7. Tahapan Usaha

8. Klasifikasi Investor & Jenis Legalitas Usaha

daerah/SIPD o Surat ijin pertambangan rakyat/SIPR Enam tahapan, berkonsekuensi pada adanya 6 jenis kuasa pertambangan: penyelidikan umum, eksplorasi, eksploitasi, pengolahan & pemurnian, pengangkutan, penjualan (psl.14)

o Investor domestik (PMDN), berupa: KP, SIPD, PKP2B o Investor asing (PMA), berupa: KK, PKP2B

Dua tahapan, berkonsekuensi pada adanya 2 tingkatan perijinan: o Eksplorasi, meliputi: penyeldikan umum, eskplorasi, studi kelayakan. o Operasi produksi, meliputi: konstruksi, penambangan, pengolahan & pemurnian, pengangkutan & penjualan (psl.36) o IUP bagi badan usaha (PMA/PMDN), koperasi, perseorangan (psl.38) o IPR bagi penduduk lokal, koperasi (psl.67) o IUPK bagi badan usaha berbadan hukum Indonesia, dengan prioritas bagi BUMN/D (psl.75)

Pembagian kewenangan antar-pemerintahan. Secara umum, jika merujuk Undang-Undang Dasar 1945 dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang menjadi pedomaan dalam Undang139 | P a g e


Undang Nomor 4 Tahun 2009, arsitektur umum pembagian kewenangan pertambangan dalam sistem pemerintahan RI hari ini dapat ditunjukan seperti gambar berikut ini: Daftar Bagan 4.4 Pertambangan Dalam Sistem Pemerintahan NKRI (UUD 1945 & UU NO. 32 Tahun 2004)

Mengalir dari pedoman di atas, Undang-Undang Minerba menggariskan penetapan

kewenangan

kebijakan

perundang-undangan,

eksklusif

nasional, (c)

(b)

penetapan

pusat

dalam

pembuatan

hal:

(a)

peraturan

standard, pedoman dan

kriteria, (d) penetapan sistem perijinan pertambangan minerba nasional,

(e)

penetapan

wilayah

pertambangan

setelah

140 | P a g e


berkoordinasi dengan Pemda dan berkonsultasi dengan DPR. Di luar itu, jenis-jenis kewenangan (terutama ihwal perijinan) antar pusat, propinsi dan kab/kota bersubtansi sama dan hanya berbeda dalam skala cakupan wilayah: Pemda kab/kota dalam kab/kota tersebut dan wilayah laut sampai 4 mil, Pemda propinsi untuk wilayah lintas kab/kota dan wilayah laut sampai 4-12 mil, serta Pusat untuk wilayah lintas propinsi dan wilayah laut lebih dari 12 mil dari garis pantai. Pembagian semacam ini juga sesuai dengan garis Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan. Wewenang Perizinan Tambang di Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Pemerintahan Daerah/Perpu Nomor 2 Tahun 2014, Pasal 14 menyatakan: Urusan pemerintahan di bidang energi dan sumber daya mineral hanya ada pada pemerintah provinsi dari pusat. Selanjutnya,

yang

menjadi

Kewenangan

pemerintah

Pusat adalah sebagai berikut: 1. Menetapkan wilayah tambang (WP) yang terdiri dari wilayah

usaha

pencadangan

pertambangan

negara

(WPN),

dan

(WUP),

wilayah

wilayah

usaha

pertambangan khusus (WUPK); 141 | P a g e


2. Menetapkan WIUP mineral logam dan batubara serta WIUPK; 3. Menetapkan WIUP mineral non logam lintas provinsi; 4. Menerbitkan IUP mineral logam, mineral nonlogam, dan batubara yang wilayah tambangnya lintas provinsi, berbatasan negara lain, serta wilayah laut dari 12 mil; 5. Menerbitkan IUP penanaman modal asing; 6. Penerbitan IUPK; 7. Penerbitan IUPL pengolahan dan permurnian untuk penanaman modal asing; 8. Penetapan produksi mineral logam dan batubara untuk tiap provinsi; 9. Penetapan harga patokan mineral logam dan harga patokan batubara; 10. Pengelolaan inspektur tambang. Kemudian, yang menjadi Kewenangan pemerintah Provinsi adalah sebagai berikut: 1. Penerbitan WIUP mineral non logam dan batuan; 2. Penerbitan IUP mineral logam dan batubara; 3. Penerbitan IUP mineral non logam dan batuan; 4. Penerbitan IPR;

142 | P a g e


5. Penerbitan IUPK pengolahan dan pemurnian untuk penanaman modal dalam negeri; 6. Penetapan

harga

patokan

mineral

non

logam dan

batuan. 7. Penerbitan WIUP mineral non logam dan batuan; 8. Penerbitan IUP mineral logam dan batubara; 9. Penerbitan IUP mineral non logam dan batuan; 10. Penerbitan IPR; 11. Penerbitan IUPK pengolahan dan pemurnian untuk penanaman modal dalam negeri; 12. Penetapan

harga

patokan

mineral

non

logam dan

batuan. Jika diadakan studi komperatif terkait hal pertambangan maka jika merujuk pada Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara (Minerba), justru menyebutkan bahwa Kewenangan bupati/walikota terkait izin pertambangan: 1. Menetapkan wilayah pertambangan rakyat (WPR) setelah berkonsultasi DPRD; 2. Menerbitkan

Izin

Usaha

Pertambangan

(IUP)

di

wilayahnya;

143 | P a g e


3. Memberikan penerbitan

rekomendasi IUP

yang

kepada

berada

dalam

gubernur wilayah

soal lintas

kabupaten dan kepada menteri penerbitan IUP lintas provinsi; 4. Memberikan izin sementara penjualan mineral atau batubara bila kegiatan studi kelayakan yang dilakukan pemegang IUP Eksplorasi mendapatkan minerba; 5. Menerbitkan

IUP

operasi

produksi

untuk

lokasi

penambangan, lokasi pengolahan dan pemurnian serta pelabuhan

yang

berada

dalam

satu

wilayah

kabupaten/kota. Memberikan rekomendasi ke Gubernur untuk IUP lintas kabupaten dan kepada menteri terkait IUP lintas provinsi; 6. Menerbitkan Izin Pertambangan Rakyat; 7. Mencabut IUP atau Izin Usaha Pertambangan khusus (IUPK); 8. Mengawasi usaha pertambangan yang dilakukan oleh pemegang IUP; 9.

Melaporkan pelaksanaan kegiatan pertambangan yang dilakukan oleh pemegan IUP di wilayah kabupaten/kota kepada menteri;

144 | P a g e


10. Melakukan

pembinaan

dan

pengawasan

terhadap

usaha pertambangan rakyat; 11. Memberikan sanksi administratif kepada pemegang IUP, IPR, atau IUPK.

145 | P a g e


Daftar Bagan 4.5 Isu-isu Strategis Mandatory Undang-Undang Nomor 23 tahun 201461 Landasan Fundamanetal Untuk Pengelolaan SDA

Arah Baru Tata Kelola Pertambangan Minerba

Isu-Isu Strategis Mandatory

Harmonisasi dengan Peraturan Pelaksanaan UU4/2009

UUD 1945 Pasal 33

UU No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

Kelembagaan Inspektur Tambang dan Pejabat Pengawas Pertambangan

a. Penyerahan IUP Bupati/Walikota kepada Gubernur b. Gubernur memberikan Tugas Pembantuan kepada Buapti/Walikota Untuk Menerbitkan IUP Mineral bukan logam dan Batuan

a.

b.

Pengelolaan Inspektur Tambang secara nasional dengan merevisi Kepmen PANRB dan Revisi SKB Menteri ESDM, Menteri PAN dan Kepala BKN Pengelolaan Pejabat Pengawas Pertambangan

Pembentukan Balai Pertambangan

Pembentukan Balai Pertambangan disetiap Provinsi Kecuali Provinsi di Pulau Jawa dan Bali 61

Paparan Direktorat Jendral Mineral dan Batubara Pada Indonesia Minning Outlok 2015, Jakarta 28 Januari 2014

146 | P a g e


Tabel 4.7 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Energi dan Sumber Daya Mineral NO

1 1

Sub Urusan

Pemerintah Pusat

2 3 Mineral a) Penetapan wilayah dan pertambangan Batubara sebagai bagian dari rencana tata ruang wilayah nasional, yang terdiri atas wilayah usaha pertambagan, wilayah pertambangan rakat dan wilayah pencadangan negara serta wilayah usaha pertambangan khsusus b) Penetapan wilayah izin usaha pertambangan mineral logam dan batubara serta wilayah izin usaha pertambangan khusus c) Penetapan wilayah izin usaha pertambangan mineral bukan logam dan batuan lintas Daerah Provinsi dan wilayah laut lebih dari 12 mil

Daerah Provinsi

4 a) Penetapan wilayah izin usaha pertabangan mineral bukan ogam dan batuan dalam 1 (satu) Daerah Provinsi dan wilayah laut sampai 12 mil b) Penerbitan izin usaha pertambangan mineral logam dan batubara dalam rangka penanaman modal dalam negri pada wilayah izin usaha pertambangan Daerah yang berada dalam satu daerah Provinsi termasuk wilayah laut sampai 12 mil laut c) Penerbitan izin usaha

Daerah Kabupaten/ Kota 5

147 | P a g e


d) Penerbitan izin usaha pertambangan mineral logam, batu bara, mineral bukan logam dan batuan pada: 1). Wilayah izin usaha pertambangan yang berada pada wilayah lintas daerah provinsi; 2). Wilayah izin usaha pertambangan yang berbatasan langsung dengan negara lain; dan 3) wilayah laut lebih dari 12 mil e) penerbitan izin usaha pertambangan dalam rangka penanaman modal asing f) pemberianizin usaha pertambangan khusus mineral dan batu bara g) permeberian registrasi izin usaha pertambangan dan penetapan umlah produksi setiap daerah provinsi untuk komoditas mineral logam dan batubara

oertambangan mineral bukan logam dan batuan dalam rangka penanaman modal dalam negri pada wilayah izin usaha pertambangan yang berada dalam satu daerah provinsi termasuk wilayah laut sampai dengan 12 mil laut. d) Penerbitan izin pertambangan rakyat untuk komoditas mineral logam, batubara, mineral bukan logam, dan batuan dalam wilayah pertambangan rakyat. e) Penerbitan izin usaha pertambangan operasi produksi khusus untuk pengolahan dan pemurnian dalam rangka penanaman modal dalam negri yang komoditas 148 | P a g e


h)

penerbitan izin usaha pertambanngan operasi produksi khusus untuk pengolahan dan pemurnian yang komoditas tambangnya yang berasal dari daerah provinsi lain di luar lokasi fasilitas pengolahan dan pemurnian, atau impor serta dalam rangka penanaman modal asing i) penerbitan izin usaha jasa pertambangan dan surat keterangan terdaftar dalam rangka penanaman modal dalam negri dan penanaman modal asing yang kegiatan usahanya di seluruh wialayah Indonesia j) penetapan harga patokan mineral logam dan batubara k) pengelolaan inspektur tambang dan pejabat pengawas pertambangan

tambangnya berasal dari satu daerah Provinsi yang sama f) Penerbitan izin usaha jasa pertambangan dan surat keterangan terdaftar dalam rangka penanaman modal dalam negri yang kegiatan usahanya dalam satu daerah provinsi. g) Penetapan harga patokan mineral bukan logam

149 | P a g e


NO 1

2

3

Tabel 4.8 Identifikasi dan Kualifikasi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Kluster kewenangan Pemerintah Kabupaten Peraturan Daerah Rekomendasi

Keterangan

Perda No 5 tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan yang menjadi Kewenangan Pemerintah Kabupaten Bintan

Dilakukan Pembagian urusan pemerintahan Penyempurnaan dan up to ke dalam date acuan yuridis 1. Absolut Dan kelengkapan yuridis 2. Konkuren yang dibagi ke formal dalam dua bahagian; a) wajib dan, b) pilihan 3. Urusan Pemerintahan Umum Perda No 10 tahun 2008 tentang Dilakukan Pembentukan Organisasi Kecamatan Penyempurnaan dan up to dan Kelurahan date acuan yuridis Dan kelengkapan yuridis formal Perda No 8 tahun 2009 tentang Pedoman Pembentukan, dan Penghapusan dan Penggabungan Kelurahan

Dilakukan Penyempurnaan dan up to date acuan yuridis Dan kelengkapan yuridis formal 150 | P a g e


4

Perda No 2 tahun 2010 tentang Dilakukan Perlindungan dan Pengelolaan Penyempurnaan dan up to Lingkungan Hidup Daerah date acuan yuridis Dan kelengkapan yuridis formal

5

Perda No 1 tahun 2012 tentang Dilakukan Pengelolaan Pertambangan Mineral Penyempurnaan dan up to date acuan yuridis Dan kelengkapan yuridis formal

6

Perda No 2 tahun 2012 tentang Dilakukan Rencana Tata Ruang Wilayah Penyempurnaan dan up to Kabupaten Bintan date acuan yuridis Dan kelengkapan yuridis formal

7

Perda No 9 tahun 2012 tentang Dilakukan Penyelenggaraan Pendidikan. Penyempurnaan dan up to date acuan yuridis Dan kelengkapan yuridis formal

Pemberiuan IUP tidak lagi berada dalam urusan pemerintahan kabupaten/kota namun menjadi urusan pemerintahan provinsi. Namun dalam UU minerba 2009 masih meletakkan pemerintah kabupaten/kota sebagai pemberi IUP. Perubahan tentang batas wilayah laut yang kini tidak lagi menjadi urusan pemerintahan Kabupaten/kota namun menjadi urusan pemerintah pemerintahan Provinsi Manajemen Pendidikan a) Pengelolaan Pendidikan Dasar b) Pengelolaan Pendidikan anak Usia dini dan Pendidikan Nssional 151 | P a g e


Kurikulum Penetapan kurikulum muatan local pendidikan dasar, pendidikan anak usia dini, dan pendidikan non formal Perizinan Pendidikan a) Penerbitan izin pendidikan dasar yang diselenggarakan oleh masyarakat b) Penerbitan izin pendidikan anak usia dini dan pendidikan non-formal yang diselenggarakan oleh masyarakat. Pembinaan bahasa dan sastra yang penuturnya dalam daerah Kabupaten/Kota

152 | P a g e


BAB V PENUTUP

5.1

Kesimpulan Perubahan

desentralistik bertujuan

sistem

atau

untuk

pemerintahan

otonomi peningkatan

daerah

dari

yang

pelayanan

sentralistik pada

dan

ke

hakekatnya kesejahteraan

masyarakat, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan, serta pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah. Penerapan otonomi daerah merupakan bagian dalam amanat reformasi, dan hal itu kemudian diatur dalam Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 junto Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 dan kemudian diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintah daerah (walaupun terdapat Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 2 tahun 2014, namun UndangUndang Nomor 23 tahun 2014 tetap berlaku, perubahan yang terjadi pada Perppu, hanya mencabut dua pasal yakni; terkait dengan kewenangan DPRD memilih kepala Daerah). Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintah daerah

lebih

merupakan

dekonstruksi

daripada

upaya

me-

153 | P a g e


rekonstruksi hubungan antara pemerintah pusat dan daerah, dengan mereduksi kewenangan bupati/walikota untuk membangun daerah. Instrument desentralisasi turut mengubah pola pengelolaan sumber daya yang sebelumnya berada dalam level kewenangan kabupaten/kota diantaranya;

kemudian Pengalihan

di

alihkan

urusan

pada

level

pendidikan

provinsi, menengah

(SMA/SMK), perijinan tambang galian C, dan batas wilayah laut dan hutan yang kini kabupaten/kota tidak punya kewenangan karena dialihkan ke Provinsi. Maka dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014, praktis terdapat efek perubahan dan patut dilakukan penyesuaian

acuan

normatif

yuridisnya

peraturan-peraturan

daerah yang ada di Kabupaten Bintan, khususnya yang berkaitan dengan kewenangan yang semula menjadi domain pemerintah kabupaten/kota kini telah beralih ke pemerintahan provinsi, pun demikian dengan beleid desa terdapat peraturan baru yakni Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014.

154 | P a g e


DAFTAR PUSTAKA Amrah Muslimin, Pemerintahan Daerah Menurut Perundangan Terakhir (Tahun 1957), Karya Budhi Darma, Jakarta, 1957. ________, Aspek-aspek Hukum Otonomi Daerah, Alumni, Bandung, 1986. Adrianto, Luky dan Akhmad Solihin, Kajian Dampak Kebijakan UU No.23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah Terhadap Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, 2014. Kerjasama Kementerian Kelautan dan Perikanan, MPAG, USAID. Arizona, Yance, Karakter Peraturan Daerah Sumberdaya Alam : Kajian Kritis terhadap Struktur Formal Peraturan Daerah dan Konstruksi Hak terkait Pengelolaan Hutan, Penerbit HUMA, 2008. B.N Marbun, DPRD & Otonomi Daerah Setelah Amandemen UUD 1945 & UU Otonomi Daerah 2004, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2005. Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001. David Osborne-Ted Goebler, Reinventing Government, New York: A Plume Book, 1993. Endi Jaweng, Robert, Sketsa Otonomi Daerah Tahun 2014, KPPOD Brief Edisi Oktober-Desember 2014 Eko, Sutoro, Titik Istiyawatun dkk, Desa Membangun Indonesia, Forum Pengembangan Pembaruan Desa (FPPD), Yogyakarta, 2014, Eko, Sutoro, Buku Pintar ; Kedudukan dan Kewenangan dan Tata Kelola Desa, Forum Pengembangan Pembaharuan Desa (FPPD), 2014 155 | P a g e


Fauzi Rahman, Noer, Yesua YDK, dan Nani Saptariani, Policy Paper : Pokok-Pokok Pikiran untuk Rancangan Peraturan Pemerintahan tentang Desa Adat,. Forum Pengembangan Pembaruan Desa (FPPD), Yogyakarta, 2014. HAW Widjaja, Penyelenggaran Otonomi Di Indonesia Dalam Rangka Sosialisasi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, Rajawali Press, Jakarta, 2005. Hidayat, Syarif, Desentralisasi untuk Pembangunan Daerah, Jentera: Peraturan Daerah edisi 14 Tahun IV, OktoberDesember 2006 Hamdi, Muchlis, Supriyanto, R. Endi Jaweng (dkk), Naskah Akademik RUU tentang Hubungan Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah, BPHN 2011. Irawan Soejito, Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Rineka Cipta, Jakarta, 1990. Joeniarto, Perkembangan Jakarta, 1992.

Pemerintahan

Lokal,

Bina

Aksara,

Koesoemahatmadja, Pengantar Ke Arah Sistem Pemerintahan Daerah Di Indonesia, Bina Cipta, Bandung,1979. Naskah Akademis Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah, Kementerian Dalam Negri 2011 Prasojo, Eko, Konstruksi Ulang Hubungan Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah di Indonesia; Antara Sentripetalisme dan Sentrifugalisme, Pidato Pengukuhan Guru Besar Adminitrasi Negara Universitas Indonesia. Rawasita, Reny, et.al., Menilai Tanggung Jawab Sosial Peraturan Daerah, Jakarta: Pusat Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia (PSHK), 2009. R.P Soeroso, Isi Negara Kesatuan, dalam majalah Mimbar Indonesia, 1950, tahun dan nomor penerbitan tidak diketahui. 156 | P a g e


Silahudin, M., Kewenangan Desa dan Regulasi Desa, Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi. 2015. Solly Lubis, Perkembangan Garis Politik dan Per-Undang-Undangan Pemerintahan Daerah, Alumni, Bandung, 1983. Soepomo, soal Pemerintah Daerah di dalam UUD Sementara dalam majalah Mimbar Indonesia, 1950, Tahun ke-IV, No 43. Suwandi, Made, Kewenangan Daerah dalam Koridor UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, dalam Josef Riwu Kaho, Analisis Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, POLGOV FISIPOL UGM, 2012. Sujamto, Otonomi Daerah Yang Nyata Dan Bertanggungjawab, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1984. Paparan Direktorat Jendral Mineral dan Batubara Pada Indonesia Minning Outlok 2015, Jakarta 28 Januari 2014. Rozali Abdulllah, Pelaksanaan Otonomi Luas & Isu Federalisme Sebagai Suatu Alternatif, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2000.

Wahyono SK, Wawasan Nusantara Sebuah Konsepsi Geopolitik, dalam majalah Departemen Pertahanan dan Keamanan Republik Indonesia Dharsmasena, no.100/April 1982

157 | P a g e


15 81 58

BAB I PENDAHULUAN. Sejarah perjalanan pelaksanaan pemerintahan daerah di. Indonesia senantiasa mengalami pasang surut seiring dengan

Recommend Documents