1
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Daya saing merupakan salah satu kriteria yang menentukan keberhasilan
suatu negara di dalam perdagangan internasional. Dalam era perdagangan bebas saat ini, daya saing sebuah produk menjadi syarat mutlak yang harus dipenuhi agar produk tersebut dapat bertahan di pasar internasional. Secara teoritik, masalah mengenai daya saing dijelaskan oleh berbagai teori, salah satunya ialah oleh Porter (1990) menyatakan bahwa daya saing merupakan kemampuan suatu komoditi untuk memasuki pasar luar negeri dan kemampuan untuk bertahan di dalam pasar tersebut. Pengertian daya saing juga mengacu pada kemampuan suatu negara untuk memasarkan produk yang dihasilkan negara relatif terhadap kemampuan negara lain. Dalam perdagangan internasional, daya saing suatu komoditi dapat dilihat dari keunggulan komparatifnya. Keunggulan komparatif suatu produk dapat dilihat dari nilai RCA (Revealed Comparative Advantage). Konsep RCA pertama kali diperkenalkan oleh Bela Balassa pada tahun 1965. Sejak itu banyak laporan penelitian dan studi empiris menggunakan RCA sebagai indikator keunggulan komparatif suatu produk dan dipergunakan sebagai acuan spesialisasi perdagangan internasional. Konsep RCA yang dipelopori oleh Balassa memang ditujukan untuk mengukur keunggulan relatif suatu produk (Balassa, 1965). Namun, Gonarsyah (1995) menyatakan bahwa daya saing berarti mengenai keunggulan kompetitif (competitive advantage). Suatu produk yang mempunyai keunggulan komparatif, belum tentu memiliki keunggulan kompetitif. Keunggulan kompetitif selain ditentukan oleh keunggulan komparatif, juga ditentukan oleh biaya pemasaran dan biaya-biaya lainnya. Suatu produk yang memiliki keunggulan kompetitif tapi terjadi kegagalan pasar, baik karena kebijakan regulasi pemerintah maupun struktur pasar, maka produk tersebut bisa saja tidak memiliki keunggulan komparatif. Sehingga keunggulan daya saing dapat dikelompokkan menjadi dua macam, yaitu keunggulan komparatif (comparative advantage) dan keunggulan
2
kompetitif (competitive advantage). Di mana David Ricardo dalam Salvatore (1997) mengatakan bahwa keunggulan komparatif akan tercapai jika suatu negara mampu memproduksi barang dan jasa lebih banyak dengan biaya yang lebih murah daripada negara lainnya. Dengan kata lain negara tersebut melakukan spesialisasi produksi barang atau jasa yang memiliki produktivitas dan efisiensi yang tinggi. Berbeda dengan konsep keunggulan komparatif, konsep keunggulan kompetitif adalah sebuah konsep yang menyatakan bahwa kondisi alami tidaklah perlu untuk dijadikan penghambat karena keunggulan pada dasarnya dapat diperjuangkan dan dikompetisikan dengan berbagai perjuangan atau usaha. Keunggulan suatu negara bergantung pada kemampuan perusahaan-perusahaan di dalam negara tersebut untuk berkompetisi dalam menghasilkan produk yang dapat bersaing di pasar (Porter, 1990). Indonesia dikenal sebagai negara bahari dan kepulauan dengan jumlah pulau mencapai 17.504 buah dan panjang pantai yang mencapai 81.000 km. Dengan kondisinya tersebut, Indonesia memiliki peluang dan potensi budidaya komoditi laut yang sangat besar untuk dikembangkan, mengingat luas wilayah perairaannya adalah dua pertiga dari total wilayah Indonesia. Kekayaan produk hasil laut Indonesia menyimpan potensi devisa yang sangat besar bila dikembangkan dengan baik. Tidak hanya ikan, rumput laut dan mutiara pun memiliki nilai jual yang tinggi. Mutiara merupakan salah satu komoditi dari sektor kelautan yang bernilai ekonomi tinggi dan memiliki prospek pengembangan usaha di masa datang. Hal ini dapat dilihat dari semakin banyaknya peminat perhiasan mutiara dan harganya yang terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Jenis mutiara yang paling mahal dan terkenal dari Indonesia adalah South Sea Pearl (mutiara laut selatan), yang berasal dari kerang "Pinctada maxima" dengan sentra pengembangan di berbagai daerah. Mutiara ini sudah cukup lama dikenal oleh pasaran dunia. Saat ini Indonesia baru memberikan porsi 26 persen dari kebutuhan di pasar dunia, dan angka ini masih dapat ditingkatkan sampai 50 persen. Sumber daya kelautan Indonesia masih memungkinkan untuk dikembangkan, baik dilihat dari ketersediaan areal budidaya, tenaga kerja yang dibutuhkan, maupun kebutuhan
3
akan peralatan pendukung budidaya mutiara (Kementerian Kelautan dan Perikanan, 2011) Tabel 1.1 Nilai Perdagangan Mutiara Dunia Tahun 2009-2011 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2009 Negara Hongkong Australia China Jepang Tahiti Swiss USA Indonesia Jerman Inggris Lain-lain TOTAL
Nilai (US$) 389.996.346 257.590.635 219.931.911 191.196.790 90.957.110 4.574.756 39.292.130 22.331.646 20.697.000 20.047.661 82.192.017 1.375.808.002
2010 Negara Hongkong China Australia Japan Tahiti USA Swiss Jerman Indonesia Inggris Lain-lain TOTAL
Nilai (US$) 413.488.897 257.602.251 208.552.046 187.292.550 83.084.375 44.645.199 43.867.309 31.438.669 31.421.090 26.062.036 76.997.240 1.404.451.743
2011 Negara Hongkong China Australia Jepang Tahiti USA Swiss Indonesia Inggris Italia Lain-Lain TOTAL
Nilai (US$) 442.444.600 293.352.530 242.712.987 211.106.850 76.237.254 53.740.113 45.329.402 31.790.403 27.198.372 20.833.172 77.137.216 1.521.882.899
Sumber: UN Comtrade, 2011 (diolah) Berdasarkan Tabel 1.1 dapat dilihat bahwa nilai ekspor mutiara Indonesia mengalami peningkatan dari periode 2009 sampai 2011, meskipun nilai ekspor mutiara Indonesia belum dapat menempati peringkat pertama. Empat posisi teratas secara berturut-turut ditempati oleh negara Hongkong, China, Australia, dan Jepang. Meski demikian, negara-negara tersebut selain merupakan eksportir mutiara dunia, juga merupakan importir utama mutiara Indonesia. Hal ini dikarenakan, mutiara Indonesia yang diekspor ke pasar internasional masih berupa bahan mentah, sehingga belum memiliki nilai tambah bila dibandingkan dengan negara eksportir mutiara lainnya. Saat ini harga mutiara Indonesia masih jauh lebih rendah dari mutiara sejenis negara lain. Harga mutiara South Sea Pearl Australia saat ini dikisaran US$ 25 per gram. Australia merupakan salah satu negara kompetitor terkuat penghasil mutiara, selain sebagai negara importir mutiara Indonesia. Namun, belakangan ini Australia mulai mengurangi produksi mutiara hingga 20 persen. Dengan demikian, mutiara dari Indonesia diharapkan akan semakin mendominasi pasar ekspor. Kurangnya pasokan mutiara dari Australia ini akan menjadi peluang emas bagi pembudidaya mutiara Indonesia. Seiring dengan peningkatan permintaan dunia yang semakin besar tersebut, sebelumnya pada tahun 2011 pemerintah menargetkan produksi mutiara sebesar 7 ton. Kemudian pemerintah menargetkan pencapaian 10 ton ekspor mutiara pada tahun 2012 yang akan ditempuh dengan pola pengembangan
4
sejumlah kawasan produsen mutiara seperti Maluku Utara, Papua Barat, Sulawesi Utara, NTB, dan NTT. Target ini didasarkan pada potensi produksi mutiara Indonesia yang mencapai 20 ton per tahun dengan sasaran sentra penghasil mutiara di kawasan timur Indonesia. Perdagangan
internasional
mengharuskan
setiap
negara
memiliki
spesialisasi dan juga kemampuan untuk dapat bersaing memperebutkan pasar yang ada. Penguasaan pasar oleh suatu negara dapat menjadi ukuran kemampuan bersaing suatu negara untuk komoditi tertentu. Berdasarkan data-data dan informasi yang telah dipaparkan, sangatlah diperlukan sebuah penelitian mengenai besar penguasaan pasar yang dimiliki oleh Indonesia di negara tujuan ekspor. Penguasaan pasar akan menentukan posisi daya saing ekspor mutiara Indonesia di pasar internasional. Oleh karena itu, suatu negara akan sangat memerlukan suatu informasi yang dapat menunjukkan posisi daya saing suatu komoditi ekspor tertentu, dan juga dapat mengetahui faktor-faktor apa yang mungkin memengaruhinya. Untuk itulah penelitian ini disusun agar dapat memberikan informasi dalam membuat kebijakan mengenai mutiara Indonesia. 1.2
Perumusan Masalah Daya saing merupakan kemampuan suatu komoditi untuk memasuki pasar
luar negeri dan kemampuan untuk dapat bertahan dalam pasar tersebut. Untuk dapat bersaing dengan mutiara asal negara lain, tentunya Indonesia harus mempunyai kualitas mutiara yang baik dan terjaga kualitasnya. Dengan demikian, permintaan ekspor mutiara Indonesia akan meningkat. Indonesia menargetkan untuk meningkatkan ekspor mutiara setiap tahunnya. Hal ini didukung dengan penerbitan SNI 4989:2011. Penerbitan SNI ini menunjukkan bahwa pemerintah mulai memberi perhatian terhadap komoditi mutiara Indonesia. SNI ini diterapkan secara sukarela kepada perusahaan mutiara di Indonesia. Adapun SNI ini bertujuan agar kualitas mutiara Indonesia yang dihasilkan memenuhi persyaratan untuk dapat diekspor. Selain itu, KKP dibawah Ditjen Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil tengah mengatur zonasi mutiara laut. Zonasi khusus ini penting karena budidaya mutiara butuh kondisi alam tertentu yang tidak bisa digabungkan dengan kegiatan laut lainnya.
5
Hal ini merupakan sebuah tujuan yang logis mengingat Indonesia memiliki keunggulan wilayah dengan dua pertiga dari wilayahnya adalah laut. Apabila dimanfaatkan dengan baik, dan dengan dukungan pemerintah yang semakin membangun, mutiara dapat menjadi salah satu alternatif pemasukan pendapatan yang sangat besar bagi negara dikarenakan memiliki nilai ekspor yang tinggi. Akan tetapi, upaya tersebut masih terkendala daya saing yang rendah dibandingkan negara produsen lain, mengingat mutiara yang diekspor oleh Indonesia masih berupa bahan mentah atau dikatakan belum memiliki nilai tambah. Mutiara yang diekspor oleh Indonesia sebagian besar berupa loose (butiran). Berdasarkan data dari KKP, Indonesia berada pada posisi kedelapan pada tahun 2011 sebagai eksportir mutiara dunia apabila diurutkan berdasarkan nilai ekspornya, meskipun posisi ini meningkat dari tahun sebelumnya dengan menempati posisi kesembilan. Ini merupakan indikasi bahwa daya saing ekspor mutiara Indonesia dalam perdagangan internasional masih lemah. Tabel 1.2 Distribusi Perdagangan Mutiara Indonesia (Ekspor) Tahun 2011 No
Negara
Nilai (US$)
1
Hongkong
13.668.049
2
Jepang
12.847.193
3
Australia
4
Korea Selatan
5
India
6
Jerman TOTAL
4.941.953 271.226 61.102 880 31.790.403
Sumber: UN Comtrade, 2011 (diolah) Data pada Tabel 1.2 menunjukkan bahwa rata-rata 98,95 persen ekspor mutiara Indonesia ditujukan ke negara Hongkong, Jepang, dan Australia. Artinya negara-negara tersebut menjadi konsumen yang sangat penting bagi industri dan ekspor mutiara Indonesia. Data tersebut juga menunjukkan bahwa Indonesia memiliki prioritas negara tujuan ekspor mutiara ke negara-negara eksportir mutiara dunia. Hal ini menjadi sebuah indikator bahwa pangsa pasar mutiara Indonesia di pasar internasional masih relatif rendah yang berdampak pada daya saing yang lemah. Oleh karena itu, perlu dikaji lebih jauh mengenai pangsa pasar mutiara Indonesia di pasar internasional, khususnya di negara tujuan ekspor
6
mutiara Indonesia. Namun, penerimaan Indonesia melalui nilai ekspor mutiara ke negara tujuan menunjukkan trend yang positif. Hal ini sekaligus menjadi indikator yang menunjukkan peluang peningkatan penerimaan yang semakin besar. Pemahaman pertama yang perlu ditelaah yaitu bagaimana daya saing komoditi mutiara Indonesia di negara importir apakah semakin rendah atau tinggi. Apabila daya saingnya masih rendah, maka pemerintah harus membuat kebijakan untuk meningkatkanya. Sehingga langkah pertama yang perlu dilakukan adalah mengidentifikasi negara-negara tujuan ekspor mutiara Indonesia yaitu Hongkong, Jepang, dan Australia apakah komoditi mutiara Indonesia di negara tersebut memiliki daya saing, baik dari keunggulan komparatif maupun keunggulan kompetitif. Setelah diketahui bagaimana daya saingnya, dilakukakan analisis faktor-faktor yang memengaruhi permintaan ekspor mutiara Indonesia di pasar Internasional. Hal ini perlu dilakukan melihat beragamnya karakteristik dari masing-masing
negara
sehingga
dapat
berpengaruh
pada
perdagangan
internasional. Beragam permasalahan masih meliputi kemampuan Indonesia dalam mengekspor dan bersaing dalam perebutan pangsa pasar dunia untuk pemenuhan komoditi mutiara, baik dari segi kualitas dan faktor lainnya. Untuk mengetahui posisi pangsa pasar mutiara Indonesia, maka perlu dilakukan suatu analisis serta daya saing dari mutiara tersebut. Berdasarkan uraian tersebut, maka perumusan masalah yang akan dibahas lebih lanjut dalam penelitian ini adalah: 1.
Bagaimana daya saing komoditi mutiara Indonesia di Australia, Hongkong, dan Jepang?
2.
Apa saja faktor-faktor yang signifikan memengaruhi permintaan ekspor mutiara Indonesia?
1.3
Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah yang telah dijelaskan, maka penelitian ini
bertujuan untuk: 1.
Menganalisis daya saing komoditi mutiara Indonesia di Australia, Hongkong, dan Jepang.
2.
Mengestimasi faktor-faktor signifikan yang memengaruhi permintaan ekspor mutiara Indonesia.
7
1.4
Manfaat Penelitian
1.
Bagi pelaku bisnis, eksportir mutiara Indonesia, ataupun pemerintah diharapkan menjadi bahan pertimbangan dalam mengambil keputusan dan menentukan kebijakan guna mendukung kegiatan ekspor mutiara.
2.
Masyarakat akademik, penelitian ini dapat digunakan sebagai masukan untuk meneliti lebih lanjut mengenai kondisi perdagangan mutiara Indonesia.
3.
Penulis, penelitian ini bermanfaat untuk meningkatkan kemampuan dan pengetahuan dalam mengidentifikasi dan menganalisis permasalahan berdasarkan fakta dan data yang ada dengan mengimplementasikan ilmuilmu yang diperoleh selama kuliah.
1.5
Ruang Lingkup Penelitian ini membahas mengenai analisis daya saing dan faktor-faktor
yang memengaruhi permintaan ekspor mutiara Indonesia. Dalam penelitian ini, data cross section yang digunakan hanya dibatasi ke tiga negara yang menjadi tujuan ekspor mutiara Indonesia yaitu Australia, Hongkong, dan Jepang. Negaranegara tersebut merupakan negara importir utama mutiara Indonesia sekaligus negara eksportir mutiara dunia. Periode (time series) yang dianalisis dalam penelitian ini dari tahun 1999 sampai dengan 2011, hal ini dikarenakan keterbatasan data yang tersedia pada sumber yang digunakan penulis. HS (Harmonized System) yang digunakan dalam penelitian ini sampai level 6 digit yaitu gabungan antara HS 710110 dengan produk natural pearls dan HS 710121 dengan produk cultured pearls, unworked.
