Vážení lenové Poradního sboru, dovolujeme si Vás oslovit s první informací o aktivitách organizace Z§vle práva, o.s. a o realizaci primárního strategicko-litiganího projektu „Rozvoj metody strategické litigace jako nástroje spoleenské zmny v zájmu vyššího standardu ochrany lidských práv a svobod a rozvoje obanské spolenosti“ (dále pouze jako „projekt strategické litigace“ nebo „projekt SL“). Pedkládaná zpráva obsahuje pedevším: a) informace praktické povahy; b) informace o aktivitách organizace v roce 2008; c) informace o realizaci pípravné fáze projektu strategické litigace za období 1. ervence – polovina záí 2008; d) informace o harmonogramu a náplni nadcházejících etap projektu strategické litigace. a) Informace praktické povahy: Na základ fundovaného podntu z Vašich ad (dkujeme, Claude ;) jsme pistoupili ke zmn názvu „Dozorí rady“ na „Poradní sbor“. Jelikož se nejedná o kolektivní orgán, jehož lenové by nesli odpovdnost za dozor nad fungováním organizace, není vhodné jeho oznaením tuto formální roli evokovat. Stojíme o Vaše expertní vstupy a supervizi, stupe formalizace máme zájem naopak udržet na co nejnižší úrovni. Trvá naše prosba, abyste na sebe uvedli kontakt, na nmž budete nejastji k zastižení; pípadn kontakt náhradní, jehož prostednictvím Vás mžeme zastihnout v pípadech urgentních. Pro prbžné informování budeme využívat e-mailovou komunikaci. Pro operativnjší diskusi o vytipovaných pípadech ke komplexnímu ešení (mla by dle harmonogramu projektu SL probhnout do konce roku 2008) uvažujeme moderovanou diskusi pes Skype. Budeme vdni za Vaše další pipomínky a návrhy praktické povahy. b) Informace o aktivitách organizace v roce 2008 (vedle projektu SL): Struné shrnutí fundamentálních informací k samotné Z§vli práva: organizace oslaví 16. íjna 2008 své druhé narozeniny a základní informace o jejím postupném vývoji, zamení a aktivitách mžete nalézt na www.zvuleprava.cz. V souasné dob se náš tým skládá z pti osob (právnika a sociální pracovnice na plný úvazek, koordinátorka ENAR v R na ástený úvazek, asistentka a úetní organizace na ástené úvazky) a ze 4 dobrovolník a externích spolupracovník. Za podstatné aktivity roku 2008, které jsme doposud realizovali, považujeme pedevším: •
•
„Access to Quality Education of Romani Children in the Former Remedial Special Schools in the Czech Republic“ - terénní výzkum na bývalých zvláštních školách ve Stedoeském a Ústeckém kraji a teoretická analýza aktivit státu v problematice implementace rozsudku ESLP ve vci D.H. a ostatní proti R (únor až kvten 2008 v partnerství s European Roma Rights Centre s finanní podporou Roma Education Fund) do ervna 2008 koordinace koalice eských NNO zamených na odstraování diskriminace romských dtí ve vzdlávání
• • • • •
• •
•
bezen – kvten 2008 školení píslušník Policie R v právních aspektech sociálního vylouení bezen – duben 2008 participace na veejných debatách k zadlužování v rámci kampan „Spotebitelský údl“ realizované organizací lovk v tísni od ervna 2008 partnerství v projektu „Pro Bono v eské Republice“ realizovaném organizací PILA (Public Interest Lawyers Association) spolupráce s Public Interest Law Institute (Pro Bono Clearinghouse v Budapešti) – skrze nj navázána spolupráce s AK Cadwalader , Wickersham & Taft LLP spolupráce s Úadem vlády R na legislativním zakotvení Agentury pro sociální zaleování v romských lokalitách – vypracování návrhu vcného zámru zákona a Hodnocení dopad regulace (Regulatory Impact Assessment) – spolupráce pedvídána až do poátku roku 2009 pevzetí koordinace eské platformy Evropské sít proti rasismu (ENAR) píprava dvouletého vzdlávacího projektu „Právo veejného zájmu v praxi“ ve spolupráci s Fakultou sociálních studií a Právnickou fakultou Masarykovy univerzity v Brn pípravná fáze projektu SL
Ve zbývající ásti roku 2008 se budeme soustedit zejména na realizaci projektu strategické litigace, piemž budou pirozen pokraovat všechny výše zmínné aktivity, které nebyly doposud ukoneny. Jelikož ve fázi stabilizace organizace jsme se soustedili na nalezení finanní podpory pro realizaci vcné nápln projekt, v této fázi, kdy již organizace obsazením i aktivitami expanduje, se rovnž soustedíme na nalezení adekvátních kanceláských prostor v Praze. Zahájili jsme proto intenzivní oslovování potenciálních donor a firem, mj. se snažíme prosadit atypický zpsob „pro bono podpory“ ve form bezplatného poskytnutí kanceláských prostor pro naše fungování. c) Informace o realizaci pípravné fáze projektu strategické litigace za období 1. ervence – polovina záí 2008: Projekt SL byl finann podpoený nadací CEE Trust na dobu 1 roku (oproti pvodnímu pedpokladu 3 let) – vzhledem k jeho náplni se tedy nutn jedná o uritou pilotní fázi, v níž máme ambici vytipovat a rozpracovat pípady se strategickým potenciálem a dovést je do fáze soudních ízení v prvním stupni. Vcnými oblastmi, na které zamujeme pozornost, jsou problematika rovného pístupu k pimenému bydlení a ochrany ped vykoisujícími praktikami finanních institucí poskytujících pjky a úvry, nebo problémy s bydlením a destruktivním zadlužením patí k nezávažnjším problémm Rom v R. V oblasti bydlení považujeme za zásadní zejména tyto protiprávní praktiky: 1) diskriminaní prvky v obecních pravidlech pro pidlování byt do nájmu (bytových náhrad), diskriminaní prvky v pravidlech pro „licitování“ obecních byt a v jiných postupech orgán obcí pi nakládání s bytovým fondem; 2) systematické sthování romských rodin do ubytoven, z nichž má píjem msto i „spátelený“ podnikatelský subjekt; 3) odmítání Rom pi pihlašování trvalého pobytu v obci;
4) sthování romských rodin do hygienicky a stavebn technicky nevyhovujících nemovitostí, do prostedí ohrožujícího zdraví a život; 5) dlouhodobé narstání dluhu na nájemném a dalších relevantních platbách z dvodu zámrné neinnosti obce jako pronajímatele; 6) systematické zmny smluv upravujících bydlení na smlouvy s nižší úrovní právní ochrany pro nájemce (resp. ubytovaného); 7) nedodržování stavebn-technických a dalších pedpis pi stavb ubytoven a holobyt; 8) protiprávní ustanovení nájemních smluv a domovních i ubytovacích ád; 9) dluhy nájemc vznikající z dvodu havarijního stavu neudržovaných nemovitostí; 10) protiprávní nakládání s institutem zvláštního píjemce sociálních dávek. V problematice zadlužování u nebankovních poskytovatel úvr považujeme za zásadní zdokladování toho, že vitelské instituce se orientují cílen na sociáln slabé klienty jednající v nezkušenosti i tísni a nastavením smluvních podmínek (sankní ustanovení, zajišovací instituty, rozhodí doložky) obcházejí zákonná ustanovení na ochranu spotebitel a porušují jejich právo na pístup ke spravedlnosti. Pro vytipování zajímavých a potenciáln strategických pípad ve výše uvedených problematikách jsme pro realizaci projektu zvolili netypický zpsob spolupráce s eskými neziskovými organizacemi, které pracují s romskými klienty v programech terénní sociální práce. Podailo se nám uzavít dohody o spolupráci se tymi významnými organizacemi tohoto typu (lovk v tísni, DROM, romské stedisko, Romodrom a Vzájemné soužití), které svými programy pokrývají podstatnou ást území R. Tyto organizace s námi spolupracují pi monitoringu potenciálních pípad a doprovázejí nás pi monitoringu v terénu ve svých lokalitách. V rámci projektu SL v období 1. ervence 2008 – 15. záí 2008: a) byly uskutenny v Ostrav, Brn a Praze vstupní jednodenní workshopy pro terénní sociální pracovníky spolupracujících organizací – obsahem byla diskuse o problematikách bydlení a zadlužování, o typových kauzách zasluhujících pozornost, o profilu vhodného klienta, o režimu vzájemné spolupráce v rámci celého projektu; b) byly uskutenny dlouhodobé stáže v Ostrav (Vzájemné soužití) a v Brn (DROM), pi nichž byly vedeny pohovory s vytipovanými klienty pímo v terénu a pohovory s terénními sociálními pracovníky a právníky hostitelských organizací; c) v prbhu stáží a workshop byl postupn vytvoen, otestován a podle pipomínek všech zapojených partner upraven podkladový materiál pro partnerské organizace, s nímž budou prbžn pracovat – tzv. pípadový list, do kterého vyplní základní charakteristiku vytipovaného pípadu a základní profil klienta, a struný manuál, který má sloužit jako základní vodítko pi tipování strategických pípad; d) byly uskutenny krátkodobé výjezdy do terénu ve Stedoeském kraji za úelem základního monitoringu; e) byl provádn prbžný monitoring potenciálních pípad i z dalších zdroj (oslovení samotnými potenciálními klienty, otevené zdroje, další organizace mimo partnerských – nap. IQ Roma servis); f) byly pipravovány materiály, které budou zveejnny na webových stránkách organizace spolu se spuštním speciální sekce vnované projektu SL (dle harmonogramu projektu plánováno na 4. – 5. msíc jeho realizace).
Z poznatk, které jsme v pípravné fázi od partnerských NNO získali, lze zobecnit zajímavé závry: a) organizace eší problematiky bydlení a zadlužování díky své kapacit a zvolené metod nikoli do hloubky a v souvislostech, eší pouze dílí aktuální problémy bez ambice ešit píinu problému jako takovou – pro uvdomní si souvislostí a místa námi zvolené metody v palet používaných nástroj ešení posloužily vstupní workshopy; b) u ady zástupc eských NNO trvá nedvra v metodu strategické litigace, nebo pímo její negativní hodnocení, protože „pak dlá problémy v komunit“ – jako píklad negativního dsledku je uvádno, že pokud je pípad dotažen úspšn do konce (nap. DH a ostatní proti R), chtjí se pak soudit i další (což je podle našeho názoru jeden ze základních smysl vedení strategicko litiganích spor – prošlápnutí cesty pro další klienty v obdobných pípadech); c) v mnoha pípadech terénní sociální pracovníci nevnímají v ešených pípadech diskriminaní aspekt – na dotazy, jak by porovnali situaci romských a neromských klient v obdobných faktických situacích, odpovídají, že „to už bychom chtli moc“; d) v drtivé vtšin pípad odmítají sami ešit protiprávní postupy orgán veejné správy ve svých lokalitách jinak než vyjednáváním, protože jsou pesvdeni, že je pro svou práci potebují a nemohou riskovat do budoucna problémy – zde vidíme jasnou pednost našeho vstupu jako tetího nezávislého subjektu; e) organizace systematicky neshromažují zobecnná data o problematikách, s nimiž pracují, pestože pracují v oblasti bydlení a zadlužování intenzivn nkolik let – znemožuje to efektivní využití tchto zobecnných dat pro lobbyistické úely a podprné argumentaní úely v soudních ízeních. Za podstatnou považujeme diskusi, kterou jsme s partnerskými organizacemi vedli ohledn profilu klienta vhodného pro zastupování v našich pípadech. Jelikož se bude jednat o pípady mediáln prezentované, chceme se soustedit na to, aby medializace klienta a jeho rodinu nepoškodila a kontraproduktivn nepispla ke stereotypnímu vnímání Rom majoritní spoleností. Pokud bude v ešených pípadech tvrzeno diskriminaní jednání na základ etnicity, považujeme za nezbytné, aby se zastupovaný klient v maximální možné míe shodoval s prototypem klienta neromského (nižší poet dtí v rodin, pracovní historie, bez záznamu v rejstíku trest, bez patologie v podob alkoholismu, gamblingu i zneužívání drog) – aby jasným odlišujícím kritériem byla pouze romská národnost. Za dležité považujeme rovnž, aby se klient za Roma považoval a oteven se k tomuto hlásil (nikoli nutn ve smyslu oficiálního hlášení k národnosti pi statistickém sítání). Akoli pi každém z pracovních workshop vzbuzoval takto nartnutý model ideálního klienta pobavený (a znan stereotypem zavánjící) smích, po chvíli debaty se bez výjimky ukázalo, že takovýchto romských klient si každý terénní sociální pracovník nkolik bez problém vybaví. V souasné chvíli lze po provedených stážích, výjezdech a pohovorech nartnout základní pedstavu potenciálních pípad, na které bychom chtli zamit svou další pozornost. Rozhodující roli ovšem bude hrát v následujících dvou msících zptná vazba od partnerských organizací, náš další podrobnjší monitoring a analýza vytipovaných pípad (záležet bude pedevším na dkazní situaci a možnosti spolupráce s klientem). Vzhledem
k úspornosti pracovního týmu považujeme za zvládnutelné pevzít k ešení maximáln 4 pípady v rámci jednoho roku realizace projektu; další pípady se budeme snažit prostednictvím Pro Bono Clearinghousu partnerské organizace PILA zprostedkovat k ešení zapojeným advokátním kanceláím. Kauzy vytipované v rámci dosavadního monitoringu: a) Segregace v bydlení s enviromentálním aspektem: Ve vylouené lokalit žijí výlun romské rodiny v nemovitostech, jichž se msto zbavilo odprodejem podnikatelskému subjektu. Nemovitosti jsou v nevyhovujícím stavebntechnickém stavu, stojí nad poddolovaném území, riziko ohrožení zdraví je zvyšováno dalšími okolnostmi (blízká železniní tra, skládka odpadu, halda z hutí, vývod metanu z podzemí v bezprostední blízkosti obývaných nemovitostí). Rodiny pes opakované žádosti nedostaly písemnou informaci o tom, nakolik je život v lokalit rizikový pro jejich zdraví a život; byly pouze poueny, že v pípad alarmu (kontrolní zaízení na zvýšení koncentrace unikajícího metanu umístno pímo na dom) se musí všichni obyvatelé evakuovat z dom na otevené prostranství a vykat píjezdu báského dozoru. Evakuace probíhá i v noních hodinách, piemž dozor v nkterých pípadech na alarm nijak nereaguje. Obyvatelé lokality si stžují na neustálý stres a nejistotu, které jim znemožují nerušený soukromý a rodinný život. Vnímají, že msto se zbavilo odpovdnosti, kterou za n jako své obany mlo. b) Svévolná praxe správního orgánu pi ohlašování adresy místa trvalého pobytu u romských rodin: Akoli zákon o evidenci obyvatel stanoví podmínky, které musí oban splnit, aby mu byla zaevidována adresa místa trvalého pobytu, zcela jednoznan, objevuje se praxe, kdy ohlašovna postupuje zcela svévoln. Romské rodiny jsou zvány k osobnímu pohovoru s pedstaviteli obce, kteí hodnotí okolnosti jejich života, které zákon v této souvislosti neumožuje (odkud picházejí, zda mají práci, zda jsou pro život v dané ásti obce „vhodní“). ad romských ohlašovatel je zaevidování nové adresy místa trvalého pobytu ústn odmítnuto. Jedná se o porušování ústavn garantované svobody pohybu a pobytu a je tak svévoln zasahováno do mnoha dalších významných práv tchto osob (souvislost místa trvalého pobytu s aktivním a pasivním volebním právem, vazba na právo hmotného zabezpeení, negativní následky nesouladu mezi faktickým a právním stavem pi doruování písemností a exekucích). c) Prostorová segregace v dsledku etnické diskriminace: Do stavebn – technicky neudržovaných a prostorov segregovaných nemovitostí jsou z centra msta, kde žijí pvodn v etnicky smíšeném prostedí, sthováni Romové, kteí nijak nesplují deklarované charakteristiky vysthovávaných osob – nedluží na nájemném, o byt v lokalit obývané výlun Romy nežádají, naopak upednostují bydlení ve stávajícím prostedí, mají zde zamstnání a fungující zázemí. Pesto jsou aktivitou msta vytlaeni do prostedí, kde je s ostatními nájemci spojuje pouze etnická píslušnost. Jejich životní podmínky se tak výrazn zhoršují, a to jak ve smyslu materiálním, tak ve smyslu osobnostní deprivace. Jedná se o diskriminaní a segreganí postupy na základ etnické píslušnosti. d) Instituce poskytující drobné úvry (ádov max. 10.000 K) v lokalit obývané pevážn romskými obyvateli kombinuje metodu velmi krátké schzky pro podpis veškerých dokument (max. 20 min.) a nepehledné konstrukce smlouvy se zajištním
blankosmnkou, vysokými smluvními pokutami a rozhodí doložkou. V pípad opoždní splátky je iniciováno vitelem rozhodí ízení s nárokem na 100.000 K. d) Informace o harmonogramu a náplni nadcházejících etap projektu strategické litigace: V následujících msících – do konce roku 2008 – bude prbžn ve spolupráci s partnerskými organizacemi dokonen monitoring potenciálních pípad, provedena jejich analýza a pedložena Poradnímu sboru ke konzultaci. Bhem konce listopadu 2008 bude spuštna speciální sekce webových stránek organizace, prezentující zamení a prbžné výstupy projektu a odborné materiály k ešeným problematikám. V pípad, že máte v této fázi na nás jakékoli dotazy i pipomínky, rádi vám je zodpovíme. V Praze dne 30. záí 2008 za Z§vli práva, o.s. Kateina Hrubá a Edita Stejskalová
