2-
Bunga UangTinggi, Strategi PembangunanEkonomi dan PembangunanSumber Daya Manusia
S a y u t iH a s i b u a n
1.
P e n g a n ta r B e b e ra p ah a ri ya n g lalu telah dim uatdi beber apapener bitanlbukota
p r akte k d a ri su a tu b a n k asing yang memanfaatkankr edit yang didapat o l e h p e ru sa h a a n -p e ru sahaan di Indonesiadenganbungatinggi 22 sld 25o/o p e r t a h u n s e b a g ajia m i n a nu n t u k n i e m o e r p i e l a y a n a nk r e d i tk e p a d ap e r u s a h a a n - p e r u s a h a abne r s a n g k u t a d n e n g a nb u n g al e b i hr e n d a hy a i t u 1 6 % p e r t a h u n . S a l a hs e o r a n gp e n g a m a te k o n o m it e l a h m e m v o n i st i n d a k a n b a n k a s i n g t e r s e b u ts e b a g a it i n d a k a ny a n g t i d a k e t i s d a n m e n g a n i u r k a n k e p a d aP e me ri n ta hu n tu k m enghukumbank asingber sangkutan. T e rl e p a sd a ri p e rsoalanapakahwajar untuk m emvonispr aktekyang d e m i k i a nd a p a t l a hk i r a n y ad i k e m u k a k a nb a h w a f a k t o r y a n g m e n d o r o n g t e r j a d i n yap ra kte kya n g d em ikianadalahtingginyabungauangdi Indones i a d i ba n d i n g ka n d e n g a nb u nga uang inter nasional. Um pam anyapada tang gal 1 6 M a r e t 1 9 9 3 b u n g aa n t a rb a n kd i S i n g a p u r a S I B O R( S i n g a p o rIen t e r b a n k o f fe re d R a te )a d a l a h3 ,3 8o/"- 3,5oo/oper tahun untuk jangkawaktu enam b u l a n . U n t u k b u n g a a n t a r b a n k d i L o n d o n L I B O R( L o n d o n I n t e r b a n k o f f e r e d R a t e ) ,t i n g k a t b u n g a i n i a d a l a h3 , 3 7 o / o- 3 , 3 8 o / op e t t a h u n d a l a m U S $ . P a s a ru a n ga n t a r b a n k d i l n d o n e s i as e b a g a i m a nyaa n g d i c e r m i n k a n DOi/..U|'vllhJiASl
& l,.ti:r:;;;)
B A F,$)il i,ir:,r S Acc.t{o. , ..:.:...1{..1t-"... Class
:
Checked:
- 11,2oo/o o l e h C a l l Mo n e y S e rti fi ca tBank Indonesia/SBPu adalah 10,94o/o p e r t a h u n p a d a p e r t e n g a h a nM a r e t 1 9 9 3 . J a d i k a l a u d i p e r b a n b d i n g k a n t i n g k a t b u n g a a n t a r b a n k a d a p e r b e d a a ns e k i t a r6 - 7 % b u n g a w a n g d i I n d o n e s i ad i b a n d i n g k a nd e n g a n b u n g a u a n g i n t e r n a s i o n a l I. n i a d a l a h c o n t o h m e n g e n a it i n g k a t b u n g a y a n g t i n g g i d i l n d o n e s i ad i b a n d i n g k a n d e n g a nti n g ka t b u n g ai n ter nasional. B a g i d u n i a u sa h a y ang ingin mengem bangkaninvestasinyaten tu y a ng me n j a d ip e rso a l a na dalahber apabungauang yang ia har usbayarper tahun. Dengan bunga uang 22 - 25% per tahun tentu sulit untuk m e ng e mb a n g kaunsa h ab aik jangkapendekapalagiusahaiangkapanjang. K e s u l i t a ni n i t e r u t a m ad i a l a m io l e h p e r u s a h a a n m e n e n g a hd a n k e c i ly a n g t i d a k m e m p u n y a ik o r e k s id a n a k s e s p a d a k e u a n g a ni n t e r n a s i o n a lB. a g i p e r u s a h a a n - p e r u s a h ayaann g m e m i l i k ia k s e s k e p a d a k e u a n g a ni n t e r n a s i o n a lte rb u ka ke mu n g ki nanuntuk pem biayaancampur an,sebagiandana m u r a hd a ri l u a r n e g e rise bagianlagi dana m ahaldalam neger i.Kalauduni a u s a h as u l i t m e n g e m b a n g k auns a h a n y aa t a u m e m b u a ti n v e s t a sbi a r u o l e h k a n re n ab i a ya u a n g ya n g tinggi jelas ini am at m er ugikanm asyar akatoleh k a r e n ap e ma n fa a ta nsu mber daya manusiayang lebih optimaltentu sul i t dikembangkan. K a l a u m a s a l a h n y aa d a l a h b u n g a u a n g t i n g g i d i I n d o n e s i a ,m a k a p e r so a l a n n ya a p a se b a bb unga uangtinggi di Indonesia? P e r l ud i c a t a tb a h w a u p a y a u n t u k m e n u r u n k a nt i n g k a t b u n g a u a n g o l e h p i h a k o t o r i t a m o n e t e r s u d a h b a n y a k d a n l a m a d i u p a y a k a n .y a n g u t a ma a d a l a hme n i n g ka tkan tabunganmasyar akatdi per bankan.Langk ahl a n g k a hy a n g d i t e m p u hu n t u k m e n i n g k a t k a tna b u n g a nm e l i p u t im e m b e r i -
k a n ti n g ka t b u n g aya n g m enar ikkepadadeposan;m ember ikankebebas an k e p a d ab a n k - b a n kP e m e r i n t a hu n t u k m e n e t a p k a ns u k u b u n g a d e p o s i t o b e r j a n g ka ,me mb e ri ka nfasilitasper panjangansecar a otom atister had ap d e po si to ,d a n l a i n -l a i n . juga ditempuhatas dasar pemikiran S e l a n j u t n y ak e b i j a k s a n a a n b a h w a m a s a l a hy a n g d i h a d a p b i u k a n l a hh a n y at i n g k a t b u n g au a n gt i n g g i t e t a p i a k s e s k e p a d ad a n a . K e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a nyaaanng d i t e m p u h d a l a m r a n g k a" c a p i t a ld e e p e n i n g "i n i m e l i p u t im e m b e r ik e m u d a h a nb a g i p e nd i ri a nb a n k-b a n kb a ru. Denganpaket kebijaksanaan 27 Oktober 19 88 ( P a kto )ma kaj u ml a hb a n k bar utelah ber tambahdenganpesat."Dar i tahun 1 9 8 7 h i n g g aJu n i 1 9 9 2 j um lahbank um um telah ber tambahdar i 1 12 buah m e n j a d i2 0 1 b u a h d e n g a n p e r t a m b a h a nj u m l a h k a n t o r s e b a n y a k2 . 7 3 3 b u ah . S e b a g i a nb e sa rp e r tambahan bank um um adalahbank um um swas ta n a si o n ase l b a n ya k7 0 b u ah. Sedangjum lah Bank Per kr editan Rakyat( B PR ) b e r t a m b a hd a r i 5 . 7 8 9 b u a h m e n j a d i8 . 9 1 2 b u a h " . ( R e p u b l i kI n d o n e s i a : L a m p i ra nP i d a toP e rta n ggungjawaban Pr esiden/MandatarM isaielisPerm us y aw a ra ta nR a kya tR e p u blikIndonesia,1 Mar et 1993, hal. lY177- 791. K e si mp u l a n n yau,p aya- upaya yang telah banyakmember ihasirbagi p e na mb a h a np e n ye d i a a ndana investasimaupunpenyalur andana ter se but s e c a r al e b i he f e k t i fb e l u m l a hb e r h a s im l e n u r u n k a nt i n g k a tb u n g ad i I n d o n e s i a .Me ma n gl a n g ka h - langkah yang ditempuhbelum lahdapat m engem b a ng ka ne fi si e n sip a sa rmodal di Indonesia.Selainitu lembagaper bank an m a s i h j a u h d a r i e f i s i e n .T i n g k a t b u n g a u a n g d i l n d o n e s i am a s i h c u k u p t i n g g i d i b a n d i n g k a nd e n g a nt i n g k a t b u n g a u a n g s l B o R a t a u p u nL I B o R s e b a g a i ma n ya a n g te l a h ditunjukkandi atas.
2.
Ma sa l a h p o ko k:T er lalumementingkan m odaldalam str ategi pem b a n g u n a ne ko n o mi K a l a u d e m i k i a na p a m a s a l a hp o k o k y a n g d i h a d a p id a l a m u p a y a
m e n u r u n k a nt i n g k a t b u n g a i n i ? H a l i n i m e n y a n g k u ts t r a t e g ip o k o k y a n g d i m a n f a a t k a nu n t u k m e n i n g k a t k a p n e r t u m b u h a ne k o n o m i .P e m b a n g u n a n e k o n o m i l n d o n e s i as e l a m al e b i h k u r a n g 2 0 - 2 5 t a h u n t e r a k h i ri n i t e l a h m e ma n fa a tka nmo d a l a tau kapitalsebagaisumber per tumbuhanekonom i utamanya.Pikiranpokok yang mendasaristrategi demikianialah apa yang d i k e n a ls e b a g a i" t w o - g a p m o d e l "d a l a me k o n o m i p e m b a n g u n a nP. i k i r a n p o k o k y a n g t e r k a n d u n gd a l a mm o d e li n i i a l a hb a h w a b a g i p e m b a n g u n a n ekonomi ada dua kelangkaanutama yang dihadapiyaitu kurangnyapenyed i a a nmo d a lya n g te rse d iadidalamneger idibandingkandengankebutu han investasd i a n k u r a n g n y ap e n y e d i a a nd e v i s ad i b a n d i n g k a nd e n g a nk e b u t u h a n u n t u k m e n g i m p o rm e s i n - m e s i np, e r a l a t a nb a h a n - b a h a nd, a n l a i n l a i n, d a ri l u a r n e g e ri . U n tuk mengatasikedua jenis kekur anganini m ak a d i t e m p u hp e n g u t a m a a np e n i n g k a t a ne k s p o r d a n s e k a l i g u sm e m a s u k k a n d a na d a ri l u a r n e g e rib a i k pinjam an/bantuan m aupuninvestasiswasta.Dan s e ba g a i ma n a ki ta se mu asudah maklumekspor Indonesiakhususnyan onm i g a ss u d a h m e n i n g k a ts e c a r ab e r a r t i .B i l a p a d a t a h u n 1 9 7 3 1 7 4j u m l a h e k s p o rI n d o n e s i a d a l a hu S $ 3 . 6 1 3 j u t a d a n e k s p o rn o n - m i g a m s erupakan 5 3 v " , m a k a p a d at a h u n 1 9 9 2 / 9 3j u m l a hn i l a ie k s p o ra d a l a hu s $ 3 3 . 3 9 s d i ma n ae ksp o rn o n -mi g asm er upakan690/o.( Republiklndonesia,Lam oi r an PidatoPertangqungjawabanPresiden/Mand ataris Majelis Permusyawaratan R a k y a tR e p u b l i kI n d o n e s i a ,1 M a r e t 1 9 9 3 , T a b e lV - 2 , h a l . v / 1 9 ) . N a m u n b e rsa ma a nd e n g a n me ningkatnya ekspor ,jum lah hutang Indonesiate r us
b e r t a m b a hs e l a m a 2 0 - 2 5 t a h u n t e r a k h i r i n i . P e m b a y a r a nb u n g a d a n c i c i l a nh u t a n g l u a r n e g e r im e r u p a k a nb a g i a ny a n g b e r t a m b a hb e s a rd a r i pengeluaran r u t i n m a u p u n d a r i r e a l i s a sAi P B N . B i l a p a d a t a h u n p e r t a m a R ep e l i ta{ta l h u n1 9 6 9 1 7 0)bunga dan cicilanhutang luar neger i5,9Yo d ar i p e n g e l u a r a nr u t i n d a n 3 , 8 o / od a r i r e a l i s a s A i PBNpadawaktu itu, nraka p a d a ta h u n 1 9 9 2 1 9 3p ro sentase- pr osentase ini telah m eningkatm eni ai di m a s i n g - m a s i n4g7 , 1 o / od, a n 2 7 , 9 % . J e l a si n i m e m p e r l i h a t k apnr o s e n t a s e p e n g e l u a r a nu n t u k m e m b a y a rh u t a n g y a n g s e m a k i nb e s a rd a r i s e l u r u h p e n g e l u a ra n b a i k ru ti n maupun pem bangunan( Datadikutipdar i: Repu bl i k l n d o n e s i a ,N o t a K e u a n g a nd a n R a n c a n g a nA n g g a r a nP e n d a p a t a nd a n Be fa n i aN e q a raT a h u nA n ggar an1993194,Tabel11.10,hal. 75) . P e l a j a ra na p a ya n g kir anyadapat dikem ukakanpengalamanpem b a n g u n a ne ko n o mise l a m a20 - 25 tahun ini, khususnyayang menyangk ut a p l i ka sii d e p o ko k " tw o -gap m odel"? s a t u h a l k i r a n y a d a p a t d i k e m u k a k a ni a l a h b a h w a n e g a r a y a n g s e d a n gme mb a n g u nse p er ti lndonesiaakan selalum engalamkekur i angan m o d a l d a n d e v i s a .D a n u n t u k i t u m e m a n gp e r l u d i a d a k a np i n j a m a nl u a r n e g e rima u p u ni n ve sta siyang ber sumberdar i luar neger i.Baiknegar akay a m a u p u n n e g a r am i s k i n s e m u a n y am e l a k s a n a k a nh a l i n i . y a n g m e n j a d i m a s a l a ha d a l a hb i l a m a n ad a l a ms t r a t e g ip e m b a n g u n a n e k o n o m it e r s e b u t d i bu a ta n g g a p a n sa , d a ratau tidak sadar ,implisitataupuneksplisit,bahw a m od a l (te rma su kd e vi sa )m er upakansatu- satunyakendalabagi pembangun a n e k o n o m i ,a t a u s e c a r a l e b i h s e m p i t b a g i p e n i n g k a t a np e r t u m b u h a n e k o n o m i .D a r i b e r b a g a is t u d i y a n g a d a s t r a t e g ip e m b a n g u n a ne k o n o m i I n d o n e si ase l a ma P JP T I ini telah m embuat anggapanyang demiki an.
B i l a m a n ad i p e r h a t i k a ns u m b e r p e r t u m b u h a ne k o n o m iI n d o n e s i as e l a m a t a h u n 1 9 7 2 - 1 9 9 O u ta manyaadalahm odal dan sedikitsekalisumbangan t e n a g a k e r j a m a u p u n p r o d u k t i v i t a sm a s v a r a k a t .D a r i 7 , 2 o / or a t a - r a t a pertumbuhanekonomi selama 1972 - 199O modal menyumbang71 o/odan t e n a g a ke rj a 2 9 o /"se d a ng pr oduktivitasm asyar akat0%. Selamatahun 1 9 8 4 - 1 9 9 O , d a r i 5 , 8 o / op g t t u m b u h a ne k o n o m i n a s i o n a l ,m a k a m o d a l m en yu mb a n g4 ,4 o /oa ta u 760/odan selebihnyaadalahsumbangantenaga kerja dan produktivitasmasyarakat.Yang terakhir ini malah negatif sedikit d a l a mt a h u n 1 9 8 4 - 1 9 9 O . o l e h ka re n astra tegipembangunanekonom iyang ter nyatadilaks an a k a nt e r l a l um e n g a n d a l k a n m o d a l s e b a g a is u m b e rp e r t u m b u h a nm , aka a d a ke ce n d e ru n g a np e rm intaanakan modal akan ter us tinggi m elampaui s e c a r a b e r l e b i h a nk e m a m p u a nd a l a m n e g e r i u n t u k m e n y e d i a k a nd a n a i n ve sta si D . a n ko n se kw ensinya adalahbunga uang akantetap ter us tinggi , a p a l a g id e n g a np a s a ru a n g y a n g t i d a k s e m p u r n a .S e l a i ni t u m o d a l d a s a r l a i n b a n ya k ya n g b e l u m ter manfaatkansecar a efektif khususnyamodal m en ta ld a n ro h a n i ya h modal , budayabangsa,ser tajum lahpendudukya ng b e s a r y a n g m a s i h m e n g a l a m ib a n y a k p e n g a n g g u r a n S . e l a i ni t u t e n t u h u ta n g b e rta mb a hd a n kesenjangan meningkat,hal- halm ana pada intiny a m e r u p a k a nb y - p r o d u kd a r i s a l a hi d e n t i f i k a sdi a r i p a d aa p a y a n g d i a n g g a p s t ra te g i sd a l a mme n i n g katkan per tumbuhanekonom i.M asalahpokok di s i ni a d a l a h s e o l a h - o l a hs e b a g a iu n s u r m o d a l d a s a r y a n g t i d a k b i s a d i u k u r d e n g a nu a n g se p e rtite kad dan m odalr ohaniyahdan unsur - unsur kelembag a a nti d a k b e rp e ra n a np entingdalammeningkatkanper tum buhanekonom i s e ca rake se l u ru h a nse ; o lah- olahm asalahinsentifpada tingkat mikr o tidak b e rp e ra nd a l a mme n e n tukangejala- gejala makr o.
3.
l mp l i ka sip o ko k b a gi RepelitaVl D e n g a nsi n g ka td apatlahdikem ukakanbahwa denganmemandang
m a sa l a hp e rtu mb u h a ne konomisebagaim asalahsum berper tumbuhanada beberapahal strategismakro yang memerlukanperhatian.Pertamaadalah e f i s i e n s pi e m a n f a a t a nm o d a ld a n b u k a ns a j a p e r t u m b u h a n j u m l a hm o d a l . U ntu k 7 o su mb a n g a nmo dal ter tentukepadaper tumbuhanekonom i,mak a s e ma ki ne fi si e np e ma n faatanmodalsem akinsedikitmodalyang dibutuhk a n u n t u k m e n d u k u n gt i n g k a t p e r t u m b u h a ne k o n o m i t e r t e n t u . K e d u a adalahtingkat pertumbuhanlapangankerja. Semakinefisien pemanfaatan m o d a l m a k a s e m a k i nb e s a r p e r t u m b u h a nl a p a n g a ny a n g d i m u n g k i n k a n d e n g a n t i n g k a t p e r t u m b u h a nm o d a l t e r t e n t u . D a n y a n g k e t i g a a d a l a h t i n g k a t p e r t u m b u h a np r o d u k t i v i t a sm a s y a r a k a t S . e m a k i nt i n g g i t i n g k a t p e r tu mb u h a np ro d u kti vi tasm asyar akatmaka semakintinggi per tumbu han e k o n o miya n g d a p a t d i u payakan. Me ma n d a n gma sa lahper tum buhanekonomidar i sum ber nyater li hatlah bahwa masalahinsentif dan meyakinkanserta me "lobby" berjuta-juta p r o d u s e nd a l a m n e g e r it e r m a s u kp e t a n i ,p e n g u s a h a k, a r y a w a n ,p o l i t i s i , b i r o k r a t ,d a n l a i n - l a i na g a r m e r e k am e n j a d ie f i s i e nd a l a m p e n g e l o l a a n m o d a l , b e r s e d i ad a n m a m p u t u r u t s e r t a m e m p e r l u a sl a p a n g a nk e r j a , m e r u p a k a nm a s a l a hp o k o k y a n g d i h a d a p i I. n i l a hm a s a l a h - m a s a l apho k o k y a n g d i h a d a poi l e h b a n g s ay a n g i n g i nm a n d i r is e b a bs e m a k i nt i n g g ie f i s i e n s i p e m a n f a a t a nm o d a l , s e m a k i nl u a s l a p a n g a nk e r j a d i d a l a m n e g e r i , s e m a k i nt i n g g i p r o d u k t i v i t a sm a s y a r a k am t a k a s e m a k i nt i d a k t e r g a n t u n g b a n g s a t e r s e b u t k e p a d a b a n t u a n l u a r n e g e r i u n t u k m e n c a p a it i n g k a t p e r t u m b u h a ne k o n o m it e r t e n t u .D i t i n j a ud a r i s e g i i n i m a k a m a s a l a hy a n g
d i h a d a p id a l a m r a n g k ap e r t e r j e m a h a G n B H N 1 g g 3 a d a l a hp r o g r a m m i n g peningkatan"peranserta, efisiensi,dan produktivitasrakyat" dalam Repelita Vl dalam rangkameningkatkantaraf hidup, kecerdasan,dan kesejahter a a n l a h i rd a n b a ti n .
IM,, T *f"{ \1,
