Az országgyűlési biztos gyermekjogi projektje és gyakorlata
Az előadás vázlata • Az ombudsman hatásköre • Az ombudsman gyermekjogi projektjének bemutatása • Óvodát érintő vizsgálatok
Az ombudsmani hatáskör • 1. hatóságok és közszolgáltatók eljárását vizsgálhatja • 2. alkotmányos alapjoggal összefüggő visszásság a tárgya • 3. jogorvoslat kimerítése
Hatáskört kizárja • 1. bírósági eljárás • 2. egy éven túli panasz • 3. 1989. előtti eljárások
Az ombudsman gyermekjogi projektje Jogi alap: • Az ombudsman egyben gyermekjogi külön-biztos Társadalompolitikai alap: • A gyermek társadalmi szerepének, a gyermeki jogok érvényesülésének jelentősége
A projekt időtartama Az országgyűlési biztos megbízatásának idejéhez kötődik, tehát legalább:
6 év
Projekt = cselekvési program • Proaktív szemlélet (nem a panaszokra várunk, hanem a jogsértéseket megelőző vizsgálatokat indítunk) • Tervezett tevékenység – minden évben egy-egy kiemelt területre koncentrál • Közvetlen kapcsolatteremtés a célcsoportokkal
Célcsoportok -a projekt kedvezményezettjei- az elsődleges célcsoport: a gyermekek - gyermekkel kapcsolatba kerülő felnőttek: szülők és a pedagógusok, gyermekkel foglalkozó szakemberek
Projekt-tevékenység • Panaszbeadvány alapján indított vizsgálatok • Több hivatalból indított vizsgálat • Közvetlen kommunikáció gyerekekkel: – Honlap (www.gyermekjogok.obh.hu) – Gyermekrendezvények (Gyermeksziget) – Pályázatok (rajz, fotó és esszépályázat) – Fejlesztési lehetőségek (önkéntesek bevonása, kampányok, nyomtatott anyagok)
• Közvetlen kommunikáció szakemberekkel: – Konferenciák, közvetlen tapasztalatcserék – Szakmai műhelyek szervezése – Publikációk
• A közvélemény bevonása: – Fokozott kommunikáció a sajtón keresztül
A gyermekeknek szóló honlap
Tartalom: • Alapjogi katalógus (Alkotmány XII. fejezete) • Gyakori kérdések • Gyermekjogi egyezmény (UNICEF Mo-i. Egyesülete) • Információk az ombudsman tevékenységéről • Cikkek • Linkgyűjtemény • Interaktív kapcsolat:
[email protected]
www.gyermekjogok.obh.hu
Felnőtt kérdések • Kapcsolattartás az intézménnyel • Külön foglalkozások igénybevétele • Intézmény-összevonás • Felügyeleti kötelezettség
Vizsgálatok
Integrált nevelés az óvodában (OBH 1588/2008) • Panasz alapján, szülői beadvány • Sajátos nevelési igényű gyermeket a kijelölt óvoda négy hónap után elküldte • „próbaidőn” belül
Jogi helyzet • 1. a közoktatási törvény tételesen felsorolja a jogviszony megszüntetésének eseteit • 2. SNI gyermek esetében a jogviszony keletkezésére speciális szabályok vonatkoznak (az állam korlátozza a szülő intézményválasztási jogát; a szakértői és rehabilitációs bizottság jelöli ki az intézményt a gyermek érdekében)
Érintett jogok • a gyermek védelemhez és gondoskodáshoz való joga (Alkotmány 67. § (1) bekezdés: „A Magyar Köztársaságban minden gyermeknek joga van a családja, az állam és a társadalom részéről arra a védelemre és gondoskodásra, amely a megfelelő testi, szellemi és erkölcsi fejlődéséhez szükséges.”) • Gyermekjogi Egyezmény 23. cikk: a részes államok elismerik a fogyatékos gyermeknek a különleges gondozáshoz való jogát
Megállapítások • 1. az SzMSz-ben meghatározott „próbaidő” jogellenes • 2. a jogviszonynak az intézmény részéről történő egyoldalú megszüntetése jogellenes • 3. a szülőkkel „próbaidőt engedő megállapodás” kötése jogellenes
Minimum-felszerelések az óvodában (OBH 2365/2008) • Panasz alapján • Megkeresések: intézmények, fenntartók, OKM, OTH • Tényállás: az óvoda a szülőktől kért felszerelést (papír, szalvéta, WCpapír, ragasztó, gyümölcs, ágyneműhuzat)
Jogi helyzet • 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet 7. számú melléklete tételesen meghatározza + 9/1985. (X. 23.) EüM-BKM együttes r.: • Szeméttartó, egyéni tisztálkodószerek (fésű, fogkefe, fogmosópohár, ruhakefe, körömkefe, szappantartó, törölköző), abrosz, takaró, ágyneműhuzat, lepedő + papírszalvéta • Ábrázoló tevékenységhez eszközök
Érintett jogok • Jogbiztonság követelménye • Alkotmány 70/F. §: művelődéshez, oktatáshoz való jog • Alkotmány 67. §: a gyermek védelemhez és gondoskodáshoz való joga • Gyermekjogi Egyezmény 28. cikk: a részes államok intézkedéseket tesznek az oktatás ingyenessége iránt
Megállapítások • A házirendek a rendeletekkel ellentétes előírásai jogellenesek • A vizsgálatban részt vevő óvodák gyakorlata nem volt egységes • Intézkedés: jogszerű gyakorlat alkalmazására felhívás mellett jogszabály-módosítás
Napközbeni ellátás AJB 1920/2010 • Számos panasz • Bölcsődés korú gyermekek elhelyezésének hiányai • Megkeresés: önkormányzatok, OKM,SzMM, EüM, Bölcsődék Egyesülete stb.
Jogi helyzet – érintett jogok • A gyermekek napközbeni ellátása önkormányzati kötelező feladat (Gyvt.) • Az állam intézményvédelmi kötelezettsége (Alkotmány 8.§) • A gyermek védelemhez és gondoskodáshoz való joga (Alk. 67. §) • Gyermekjogi Egyezmény 18. cikk: megfelelő intézkedések a dolgozó szülők gyermekeinek ellátásához
Intézkedések • ajánlás a szabályozás egységessége, szakmai garanciák + szankciórendszer szükségességére • Komplex, ütemezett intézkedési terv kidolgozása a Kormány részére
Osztálypénz, öltözködés (AJB 5712/2009) • Osztálypénz: befizetés csak önkéntes alapon • Közoktatásban a szolgáltatások ingyenesek (pedagógiai program, nevelési program részét képezően) vagy térítési díj-, tandíj-kötelesek • Szülői írásbeli nyilatkozata kell minden döntéshez, amely fizetési kötelezettséget keletkeztet
• Öltözködés: minőség és ár megjelölése nélkül előírható olyan ruházat vagy felszerelés, amely nélkülözhetetlen a tanórai részvételhez • A tanuló testi épségének megóvása érdekében korlátozható az önrendelkezési jog
Összegzés - a jog mint megoldás • A jog csak végső eszköz • Fő cél: prevenció • Segítség: tájékoztatás, jogismeret
Elérhetőségeink
www.obh.hu
[email protected] www.gyermekjogok.obh.hu
[email protected] Országgyűlési Biztosok Hivatala, Bp 1051 Nádor u. 22.; +36-1/475-7157
Készítette: dr. Retkes Zita (retkes @obh.hu)
Köszönöm a figyelmet!
