y l o h i psp {j p ê lw ps l wz p i h u
lê>ê>>¾H>ê êRê
5IêH>êQ>
o5ê z
êtêrI5±êllnêk¾lêj hê Lê >>ê ê ¢ªª§ê >ê sp}¾ê
5Iê 5>Iê IIê H>±ê ê ê Rê 55ê ê
>>ê ê hê >>¾H>>ê >>ê ê 5±ê ê >>>ê H5
ê ê ê>>êQêhêH>ê>±êêê
5IêêQêê êê
êêê55
±êê
5I±ê5>LêhêH>êQTH>ê>êê v5ê y
5Iê >ê z>Lê p>ê ê Qê Hê >ê ê uBIBIêp>ê HHê hê >ê55ê
5Iêê>Q±ê>ê
5Iê5>
ê>QêhêLêê>>ê êH>êê5ê>Lê55ê5ê r®ê
5Iê±ê5>±êê>> lêêê
±êê
êêêê
ê {êêêêêꢪª§½sp}ê
ê
êêêêêêêê
êêêê
êêê
êêêêêê
êêêêê ê ê ê ê
ê {ê ê ê ê ê
ê ê ±ê ê ê êê
êêêêêêê{êêêêêêêêêêêê ê ê
ê ê
ê ê ê ê {ê ê ¾ê ê ê wê pê t±êêuêpêêhêêy
êêês
êjêê~êhê êê
êêêêêêêêêê±êêê
êê êêê{êêêêê
êêêêêêêêê êê rê®êêê
±ê±êê
y
5Iꢪª©²ê¡©Â¢Ã®ê©¥À©© s>êB®êkyêovy}{oênulz±ê©§ªªêz
±êtê꡾£±ê¾®ê¤§Í
A
z Országgy"lés 2007-ben a krónikus betegek, egészségkárosodottak reintegrációjának segítésére új törvényt alkotott – a 2007. évi LXXXIV. törvényt – a rehabilitációs járadékról. A törvény beterjesztése el)tt széleskör" egyeztetés indult az Országos Érdekegyeztet) Tanács, a Szociálpolitikai Tanács, a Fogyatékosok Országos Szövetsége között. A törvény lényege, hogy az olyan egészségkárosodást szenvedett személyek, akiknél az össz-szervezeti egészségkárosodás mellett megfelel) mérték" és
fejleszthet) képesség maradt fenn, komplex rehabilitációs útra kerülnek, és a rehabilitáció id)tartamára jövedelemarányos keresetpótlásban részesülnek. A megváltozott munkaképesség" személyek így két alapvet) csoportba oszthatók: ð rehabilitálásra alkalmas (rehabilitációs járadékot kap), ð rehabilitálásra alkalmatlan (rokkantnyugdíjban részesül)k). A törvény célja, hogy a megváltozott munkaképességgel bíró emberek számára kialakítson egy olyan
o5ê®êlê>ê>>¾H>êêRê
5IêH>êQ>
ê
95
komplex rendszert, amely foglalkoztatás-központú, segítse és szorgalmazza a reintegrációt. A megmaradt és fejleszthet) képességekre alapozva visszavezet a munka világába, és közben megbízható megélhetést biztosít. A törvénynek többszörös haszna lehet: ð csökkenti a társadalmi egyenl)tlenségeket, ð a megmaradt képességeket aktivizálja, ð nemzetgazdasági értéket teremt a passzív ellátás csökkentésével, ð a rehabilitált személyek foglalkoztatására ösztönzést ad a munkahelyeknek, ð munkahelyteremt) hatás, ð morális értékként szerepel a megváltozott munkaképesség" személyek önértékelésének javításával, hasznosságtudatának er)sítésével, ð a törvény ellátó- és szolgáltatóegységeket hoz létre, ami társadalmi er)k mozgósításával járhat, ð a jó eséllyel rehabilitálhatóknak megélhet)ségi lehet)séget ad a rehabilitációs folyama alatt is, ð új szakért)i gárdát épít fel, akik társadalombiztosítási, munkaer)-piaci, szolgáltatói, egészségügyi szakért)i háttérrel bírnak, ð ötvözi és komplexszé teszi a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek, a foglalkoztatási intézmények, a munkaképesség-csökkenést megállapító orvosok és a rehabilitációs szakért)k munkáját, ð ezeket integrálva olyan rendszer alakul ki, amely felméri a munkaer)piaci lehet)ségeket, és adaptálja a rehabilitálandó személyek elvárásaihoz, ð gazdaság-átalakító hatása lehet a rehabilitáltakat foglalkoztató munkahelyek kiszélesített támogatásával.
A rehabilitációs járadék A rehabilitációs járadék bevezetése 2008. január 1-jével indul, els)ként az új rokkantosításért folyamodók között. 2011-re tervezik a szakért)k, hogy a rendszer már kiterjed a már rokkantosítottak körére is. Akir)l megállapítják, hogy eléri az össz-egészségkárosodás 80%-át, illetve a végleges rokkantságot, azoknak nem kell belépni a rehabilitációs rendszerbe. A régi rendszerben )k az I-II. csoportú rokkantak voltak, ma a 80%-ban össz-egészségkárosodottak. Ezek a betegek továbbra is rokkantnyugdíjban részesülnek. Az új rendszerben azok, akik fiatalok, 52 év alattiak, munkaképesség-csökkenésük 50–79% közötti, a megmaradt képességeik alapján, vagy azok fejlesztésével visszavezethet)k a munkaer)piacra, rehabilitációs járadékban részesülhetnek. Ez a csoport jelentette a régi rendszerben a III. csoportú rokkantakat. A megmaradt képességek felmérésére egységes uniós normáknak megfelel) min)sítést vezetnek be. 96
Az Országos Orvosszakért)i Intézetek átalakulnak Országos Rehabilitációs és Szakért)i Intézetté. A regionális munkaügyi központok napi két szakért)t delegálnak a bizottságokba, akik aktívan részt vesznek a bizottsági döntésekben. Ezek olyan foglalkoztatási szakért)k, akik munkavállalási tanácsadási végzettséggel rendelkeznek, és a térség munkaer)-piaci helyzetét jól ismerik.5 A komplex rehabilitációs eljárás bevezetésével egy foglalkoztatási, szociális és orvosokból álló szakért)i bizottságot hoznak létre, akik együtt javasolnak rehabilitációs tervet, amelyet a személyi képességekre, a megmaradt és fejleszthet) funkciókra alapoznak. Ez a rehabilitációs terv tartalmazza az egészségügyi, fejlesztési, átképzési, begyakorló foglalkoztatás programját, védett munkakörben vagy a szabad munkaer)piacon. A program megvalósulása alatt a rehabilitálandó személy járadékot kap, amely az útkeresés alatt biztosítja a megélhetését. Az érintettek legfeljebb 3 évig kaphatják a rehabilitációs járadékot. A rendszer kiépülését követ) évben a szakemberek kb. 25000 megváltozott munkaképesség" személy bevonásával számolnak, ami évente 5–6000-rel növeli a rehabilitációs folyamatban részt vev)k számát. Jelenleg hazánkban megközelít)leg 800=000 rokkantnyugdíjas van, a hazai összlakosság 8%-a, a keres)képesek 20%-a. Ezen kívül 200=000 ember rendszeres szociális járadékban részesül. Nagy jelent)ség" lenne, ha az egymillió passzívan eltartott, csökkent munkaképesség" személyb)l bizonyos százalékot vissza lehetne vezetni a munka világába. Rehabilitációs járadékra az jogosult, ð akinél az össz-egészségkárosodás mértéke 50–79%-os, ð rehabilitációs folyamat nélkül munkavégzésre nem képes, ð rendelkezik a megfelel) szolgálati id)vel, ð nem kap egyéb ellátást. A rehabilitációs járadék a III. csoport rokkantnyugdíj 120%-ával megegyez) összeg", amib)l járulékot kell fizetni. A nettó kereset nem több, mint az ellátás kiszámításának alapjául szolgáló átlagkereset 90%-a, de el kell érnie a mindenkori minimálbért. A hároméves rehabilitációs id)szak nyugdíjbiztosítási szempontból szolgálati id)nek, adózás szempontjából nyugdíjnak min)sül. A rehabilitálandó személy a bizottsági felmérés után rehabilitációs tervet kap, írásbeli szerz)dést köt a munkaügyi központ rehabilitációs kirendeltségével, a megállapodás alapján teljesíti a tervben foglaltakat. A megállapodások tartalmazzák: ð a rehabilitálandó elfogadja a képzés, átképzés, begyakoroltatás lehet)ségét, y
5Iꢪª©²ê¡©Â¢Ã®ê©¥À©©
ð elfogadja a számára felajánlott munkahelyet, de vállalja az önálló munkahelykeresést is, ð kapcsolatot tart a munkaügyi központ rehabilitációs kirendeltségével. Ebben a szerz)désben meghatározzák azokat a lépéseket, amelyek el)segítik a komplex rehabilitáció megvalósulását, a munkahely megtalálását. Ez a megállapodás pontos id)beni elemeket tartalmaz, amit a rehabilitálandó személynek követnie kell.5 Milyen segítséget kapnak a járadékban részesül)k? ð képzések, átképzések, munkabegyakoroltatás támogatása, ð munkaer)-piaci információk, szolgáltatások, ð alkalmassági vizsgálatok, ð utazás-, szállástámogatás. A rehabilitálandó személyeket foglalkoztató állami vállalatok vagy magáncégek, vállalkozások, civil szervezetek, egyesületek akkreditáció révén megkaphatják a fogyatékosok vagy a rehabilitálandó, munkaképességüket vesztett emberek után járó állami támogatást. Régebben csak kiemelt rehabilitációs intézetek vehették igénybe a támogatást, a 2007-es törvénnyel kib)vítették a lehet)séget, bármelyik munkaer)-piaci szervezet megkaphatja a támogatást, amennyiben nem költségvetési szerv, vagyis nem önkormányzati fenntartású. Vas megyében több civil szervezet, vállalkozó is igénybe vette a támogatást, a Regionális Szociális Forrásközpont munkatársai szerint évente 150 embert tudnak elhelyezni. A megváltozott munkaképesség", illetve fogyatékos személyek foglalkoztatását felvállaló munkahelyek 60–100%-os bér-, utaztatástámogatást, a segít)személyzet alkalmazásának támogatását kaphatják. Ezzel azok a munkahelyek, ahol kényszer" leépítés volt, munkaer)t tudnak pótolni, így sokkal több vállalkozó, munkahely lesz érdekelt a rehabilitálandó személyek, illetve a fogyatékosok foglalkoztatásában.
Hogyan kapcsolódik az új törvény az epilepsziás betegek rehabilitálásához? Az epilepsziás betegek munkaképesség-csökkenésének megállapítása: A Magyar Epilepszia Liga 2007-ben kidolgozott módszertani ajánlásában a munkaképesség-csökkenés felmérését súlyossági csoportok szerint ajánlottuk.
I. Súlyos csoport Azok az epilepsziabetegek tartoznak ide, akiknél a rohamfrekvencia nagy, a rohamok megjelenési formája súlyos, vagy pszichopatológiai tünetek társulnak az epilepsziához és a betegség okozta életmin)ség-romlásuk súlyos.
Ebbe a csoportba tartoznak: ð progrediáló neurológiai tünetek mellett jelentkez) tüneti rohamok (stroke, tumor, degeneratív kórformák), ð súlyos neurológiai deficit tünettel, fejl)dési rendellenességgel, súlyos mentális retardációval társuló rohamok, ð terápiarezisztens epilepsziaszindrómák, ð az epilepsziával összefüggésbe hozható súlyos pszichopatológiai tünetek jelenléte. A régi szakért)i megítélés alapján ezek a betegek 67–100% közötti egészségkárosodást szenvedtek, az új megítélés az össz-egészségkárosodás mértékét 80%ban határozhatná meg.
II. Mérsékelten súlyos csoport Ezeknél a betegeknél az epilepszia az életmin)séget befolyásolja, rontja, de nem súlyos fokban: ð egyensúlyban tartható szimplex vagy komplex parciális rohamok, ð egyensúlyban tartható idiopathiás generalizált epilepsziaszindrómák, ð epilepsziaszindrómák mérsékelt pszichopatológiai tünetekkel, ð egyensúlyban tartható epilepsziaszindrómák más betegséggel társulva. Ezeknél a betegeknél a régi törvénykezés alapján 40–67% közötti munkaképesség-csökkenés megítélése jogosult, az új elbírálás alapján az 50–79% össz-egészségkárosodottak csoportjába tartozhatnak, vagyis életkoruktól függ)en a rehabilitálásra alkalmas csoportba, akik rehabilitációs járulékra jogosultak.
III. Enyhe súlyosságú csoport Ebben a csoportban a betegséggel összefügg) életmin)ség-változás enyhe: ð tudatzavar hiánya, enyhe elemi parciális rohamok, ð tartós tünetmentesség gyógyszerszedés mellett, ð csak provokáló tényez)k mellett jelentkez) rohamok, ð speciális rohamformák, oligoepilepszia, alváshoz kötött rohamok.1 Ez a betegcsoport a régi megítélés szerint a 40% alatti munkaképesség-csökkent csoportba tartozik, a mai megítélés alapján eredeti vagy rehabilitált munkakör betöltésére alkalmasak. A mérsékelt és enyhe súlyosságú csoportba tartozók visszavezetése a munka világába feltétlen fontos lenne, ugyanakkor a betegek által bevallott diagnózis azonnal kizárja )ket a munkavállalás lehet)ségéb)l.
o5ê®êlê>ê>>¾H>êêRê
5IêH>êQ>
ê
97
¡ê5
5êp5êêI>>±ê>5ê>êê5ê>>ê>>>> hêH¾ê >>55ê>> yêêQêLê±êêê55êêê >>±êê>êê
ê>>ê5 y±êê
ê>>ê5 zR±êê±êêLê55êêê>>±êê
êQ±ê >ê> zR±ê±êê
5Iê±êêê55êêê>>
Az Országos Rehabilitációs és Szakért)i Intézetek tankönyve az eddig felsorolt csoportosítással szemben az 1. táblázat megítélését adja irányadónak.5
Az epilepsziás károsodás értékelése az ORSZI véleménye alapján Az epileptológiai szakismeretek és a gondozás alapján ez a megítélés nem elfogadható, mivel az els) két csoport a rehabilitálható csoportba kell hogy tartozzon, vagyis 50–79% össz-egészségkárosodást jelent, és jogos a rokkantjáradék megítélése, és a rehabilitációs folyamat elindítása. A harmadik és negyedik csoport klinikai leírása alapján a betegek 80%-os össz-szervezeti egészségkárosodást szenvedtek, ezért rokkantnyugdíjban kell részesülniük. Az ORSZI jelen irányelvei csak a rohamokat veszi figyelembe, illetve azt, hogy a rohamok mennyire korlátozzák a napi tevékenységet. Az epilepsziabetegség sokkal összetettebb megítélést igényel, a rohams"r"ség mellett a rohamok súlyossága, a rohamokat és a betegséget kísér) pszichopatológiai tünetek ismerete, felmérése nélkül a megítélés nem objektív. A sérülési kockázat felmérésénél külön jelent)sége lehet a rohamot el)jelz) tüneteknek, illetve a rohamot követ) ködös állapot intenzitásának, hosszának. Az epilepsziabetegséget nagyon gyakran kíséri a hangulati élet zavara, a memóriafunkciók negatív változása, és körülbelül a betegek 10%-ánál demencia. A betegek állapotának felmérésére csak a rohamokat figyelembe venni nem elég – a betegség tüneteit teljes komplexitásában kell értékelni. Az epilepsziabetegség vonatkozásában az új 2007es rehabilitációs járadék törvénye csak akkor jelent el)relépést, ha a betegeket gondozó képzett epileptológus véleményét is figyelembe vev) szakért)i vélemény születik, a rehabilitálhatóság véleményezésénél a beteget általában hosszú évekig kezel), a betegséget jól ismer) orvos véleményét is beépítik a döntésbe. A beteg szindrómájának ismeretében a gondozó orvos segíthet annak eldöntésében, hogy a betegség prognózisa milyen irányú, várható-e tünetmentes98
¡¤Ü ¡¥À¢©Ü £ªÀ¤©Ü ¥ªÀ§ªÜ
ség, mik azok a faktorok, melyek rohamszaporodást idézhetnek el). Az évekig tartó rohamkövetés alapján véleményt mondhat a sérülési kockázatról, a sérülési kockázat mértékér)l, a várható pszichés tünetekr)l, a gyógyszerelés ismeretében ajánlatot tehet bizonyos munkavégzések kerülésére. A beteget és a betegségzajlást ismer) orvos segíthet abban is, hogy a rehabilitált munkakörben milyen feltételek legyenek. A különböz) szindrómáknál más a megítélése a monoton munkakörülménynek, a villogó fények jelenlétének, a m"szakváltásoknak, az er)s zajnak stb. A társadalmi reintegrálódás legkritikusabb pontja a munkavállalás. Az epilepsziával él)k eddig sem jutottak képzettségüknek, munkaképességüknek megfelel) munkakörbe a társadalmi és orvosi defenzivitás miatt. Ma, a világgazdasági válság idején a leépítések miatt )k az els)k az elbocsátásokban, és utolsók a rehabilitálásban. Ugyanakkor a betegség megítélése, az ORSZI útmutatója alapján mind az életmin)ség romlásának, mind az össz-szervezeti károsodás mértékének megítélésében irreálisan alacsony. Amennyiben ez lesz a mértékadó, akkor a betegeink nem kerülnek rehabilitálásra, és a súlyos csoportok nem kapnak rokkantnyugdíjat sem. Az új gyógyszerek, a m"téti lehet)ségek ma az epilepsziabetegséget az egyensúlyba hozható betegségek közé emelte, a betegek nagy része rehabilitálható. 1992-ben Coelho javaslata alapján fogadták el az Amerikai Egészségkárosodottak Törvényét (Americans with disabilities Act).6 Az Egyesült Nemzetek Szervezete 1994-ben kimondta, hogy a foglalkoztatással kapcsolatos törvények és eljárások nem tartalmazhatnak megkülönböztetést az egészségkárosodottakkal szemben, és nem lehet a foglalkoztatásukat akadályozni.4 Az ENSZ nyilatkozata óta 15 év telt el, de az epilepsziával él)k munkavállalási esélyei mit sem változtak, a szakmai szervezetek és az epilepsziával él)k civil szervezeteinek összefogása szükséges, hogy az új rehabilitációs törvény az epilepsziások javára is váljon. y
5Iꢪª©²ê¡©Â¢Ã®ê©¥À©©
pyvkhsvt ¡ê hêtêlêsê55ꢪª¦ ¢ê luzê l>>Qê }5®ê hê I>>±ê ê >5ê >ê ê >>ê Hê v55ê ~ovêi±ê¢ªª£ £ê q5ê mê ÂLîê p5ê hê I>>±ê ê >5ê >ê ê 5ê >>ê >>>>êi±ê¢ªª¤²ê¢©£
¤ê o5ê w±ê zê }®ê hê 5ê >Lê
5I5ê 5ê>>êy
5Iê¡©©§ê}pp®ê¡¡¥¾¡¡© ¥ê vyzpêq
5ꢪª§ ê ¦ê {ê q®ê lê ê ®ê ê hê ê
ê ê ê ê ê ê ê êtêsê¡©©§²ê¡¦®ê£§¥¾£¨¤
o5ê®êlê>ê>>¾H>êêRê
5IêH>êQ>
ê
99