Az Ön egységes piaca?

Európai Bizottság Belső piac és szolgáltatások KM-32-10-453-HU-C

Az Ön egységes piaca?

ec.europa.eu/internal_market/smact [email protected]

ec.europa.eu/youreurope

ISBN 978-92-79-16939-7

Az egységes piaci intézkedéscsomag a versenyképes szociális piacgazdaság érdekében

Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http:// europa.eu). Katalógusadatok a kiadvány végén találhatók. Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2010 ISBN 978-92-79-16939-7 doi:10.2780/21455 © Európai Unió, 2010 A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett. Printed in Spain



1. RÉSZ ERŐS, FENNTARTHATÓ ÉS IGAZSÁGOS NÖVEKEDÉS

2. RÉSZ EURÓPAI POLGÁROK AZ EGYSÉGES PIAC KÖZÉPPONTJÁBAN – A BIZALOM VISSZASZERZÉSE ÉS MEGTEREMTÉSE

3. RÉSZ PÁRBESZÉD, IRÁNYÍTÁS ÉS AZ EGYSÉGES PIAC

2

Tisztelt európai polgártárs, Ön nap mint nap részt vesz Európa építésében. Dolgozik, fogyaszt, utazik, tanulmányokat folytat, félreteszi vagy befekteti a pénzét. Gondoskodni akar az egészségéről vagy meglehet, hogy már a nyugdíjas éveire készül. A valamennyi európai polgárt érintő egységes piacnak az Ön érdekeit kell szolgálnia életének minden szintjén, ezenfelül több lehetőséget kell teremtenie, többek között jövőjének megtervezésére. Az Európai Bizottságban munkatársaimmal együttműködésben mintegy 50 tevékenységet jelöltünk meg, amelyek valamennyi európai számára lehetővé teszik, hogy az egységes piacon való részvételük előnyeit élvezhessék. E kiadvány mindenekelőtt figyelemfelkeltő szerepet tölt be, hogy elgondolkodjunk az Ön számára fontos kérdéseken, és megtárgyaljuk azokat. Javaslataink mostantól február végéig valamennyi uniós tagállamban megvitathatók. Kérjük, ossza meg velünk gondolatait és véleményét. Mindenképpen szeretnénk meghallgatni véleményét, legyen Ön akár magánszemély, kis- vagy nagyvállalkozás képviselője, szakszervezeti vagy egyesületi tag, akár nem kormányzati szervezet, illetve kutatócsoport tagja. Látogasson el honlapunkra: http://ec.europa.eu/internal_market/ smact/, ahol megismerkedhet javaslataink teljes tartalmával, követheti az eseményeket, és részese lehet az egységes piaci intézkedéscsomaggal kapcsolatos kulcsfontosságú kérdések megvitatásának. Közvetlenül nekem is írhat a michel.barnier@ ec.europa.eu címre vagy az egységes piaci intézkedéscsomagról szóló honlap címére: [email protected]. Visszajelzését örömmel várom. Üdvözlettel:

Michel BARNIER Az Európai Bizottságnak a belső piacért és szolgáltatásokért felelős tagja 3

Miért is van szükség az egységes piaci intézkedéscsomagra? 2012-ben ünnepeljük az egységes piac létrejöttének 20. évfordulóját. Az egységes piacot 1992-ben Jacques Delors irányításával hívták életre azzal a céllal, hogy megerősítse az Európai Unió polgárait és tagállamait egymással összekapcsoló köteléket. A vállalkozások tisztában vannak az egységes piac szerteágazó előnyeivel, és azok a fogyasztók is, akiknek mobilhívásainak költsége 70%-kal, repülőjegyárai pedig 40%kal csökkentek. Most azonban más időket élünk. A kereskedelem globalizációja, a technológiai fejlődés és az új globális szereplők felbukkanása megváltoztatta a játékszabályokat. A pénzügyi és gazdasági válság súlyos hatást gyakorolt a munkavállalókra és a vállalkozásokra egyaránt. Ez az újfajta valóság újszerű választ követel tőlünk, mégpedig olyat, amely célratörő, a piaci integráció újraindítására irányul, és Európa növekedési potenciáljának megvalósításán fáradozik. A jövőben együtt kell dolgoznunk annak érdekében, hogy az egységes piac központjába visszahelyezzük a polgárokat, és hogy az kiérdemelje bizalmukat. Egy erős és sikeres egységes piacnak munkahelyeket kell teremtenie, valamint a szociális védelem és a környezeti fenntarthatóság kérdéseivel is foglalkoznia kell. E kihívásoknak való megfelelés érdekében olyan páneurópai elkötelezettségre van szükségünk, amely bevonja az érdekelteket Európa valamennyi szegletéből, beleértve a nemzeti és regionális

4

szintet, a köz- és a magánszférát, valamint a gazdasági és a szociális szférákat is. Ez az egységes piaci intézkedéscsomag lényege: olyan tevékenységeket szeretne látni a Bizottság, amelyeknek megvitatása és végrehajtása sürgősen, 2012 vége előtt megvalósul. Feltártuk azokat a problémákat, amelyek megakadályozzák, hogy az egységes piac potenciálját teljesen kihasználhassuk. A növekedésre számos lehetőség létezik. Ezeket azonban csak akkor lehet kihasználni, ha az állampolgárok és a vállalkozások teljes mértékben meg vannak győződve az egységes piac kínálta előnyökről. Tevékenységeink három kategóriába sorolhatók: •

Hogyan indítsuk újra útjára az erős, fenntartható és igazságos növekedést?

•

Hogyan helyezzük középpontjába?

•

Hogyan segítsük elő az eredményesebb irányítást és a párbeszédet az egységes piacon?

a

polgárokat

az

egységes

piac

5

Mintegy 21 millió európai vállalkozás 175 millió munkahelyet biztosít és 500 millió fogyasztót lát el. Az egységes piacnak a bővítésre, a vásárlásra, az értékesítésre, az alkotásra, a beruházásra és a bérlésre kell ösztönöznie a vállalkozásokat az Európai Unión belül és kívül egyaránt, mivel Európának globálisan kell gondolkodnia és cselekednie.

6

1. RÉSZ ERŐS, FENNTARTHATÓ ÉS IGAZSÁGOS NÖVEKEDÉS

A KREATIVITÁS ÖSZTÖNZÉSE ÉS VÉDELME Európai szabadalom A szabadalmak jelenlegi széttöredezett rendszere visszaveti az innovációt, és nem elégséges a befektetők, a kutatóközpontok és a vállalkozások érdekeinek védelme sem. Célunk az, hogy 2014-ben kibocsáthassuk az első uniós szabadalmakat. Ha egy vállalkozás vagy magánszemély szabadalmat kíván bejegyeztetni, minden egyes tagállamban túl kell esnie az érvényesítési folyamaton. Ez olyan magas fordítási költségekkel jár, hogy a kisebb vállalkozásokat elriasztja. Egy szabadalom bejegyzése ma költséges és kockázatos, több fórum előtti jogi eljárást von maga után a különböző tagállamokban.

8

Képzeljünk el egy gyógyászati áttörést… Képzeljük el, hogy egy orvosi implantátumokra szakosodott kisvállalkozás egy új gerincgyógyászati eszköz kialakításában áttörést ér el. Annak tudatában, hogy az ágazatban gyakori az innovációk utánzása, a vállalkozás úgy határoz, hogy találmányuk oltalom alá helyezésének egyetlen módja a szabadalom. A jelenlegi rendszerben a szabadalom 13 tagállamban történő bejegyzése akár 20 000 EUR-ba is kerülhet a vállalkozás számára. A pénzügyi korlátok miatt a vállalkozás ezt nem engedheti meg magának, ezáltal a találmány másolhatóvá válik a többi országban. Ha az EU-n kívül másolják le, és egy olyan uniós tagországon keresztül importálják, amelyikben a szabadalmat nem jegyezték be, a hatóságok nem tudnák meggátolni annak kijutását az egységes piacra.

9

A határokon átnyúló, online vásárlások problémáinak kezelése A fogyasztók számára a legtöbb problémát okozó ágazat az online egységes piac. Jelenleg a fogyasztóknak mindössze 7%-a vásárol online. Sokszor előfordul, hogy más országokból – nemzetiségük vagy lakóhelyük miatt – nem tudnak vásárolni. Egy nemrégiben készített tanulmányból az derült ki, hogy az online vásárlások 61%-a sikertelen volt, mert a vállalkozások nem voltak hajlandóak más országok fogyasztóit kiszolgálni. 2011-ben a Bizottság több iránymutatással fogja támogatni a tagállamokat abban, hogy miként lehet kizárni a diszkriminációt az e-kereskedelemből. A szerzői jogok védelmét szolgáló európai keret hiánya tovább nehezíti az online vásárlást. Még mindig bonyolult a zene, a könyvek vagy a kulturális értéket képviselő egyéb alkotások vásárlása és értékesítése. Ebből következően az alkotások Unión belüli cseréjére Európa lehetőségei nagyrészt kiaknázatlanok maradnak. 2011-ben a Bizottság a szerzői jogok védelméről szóló keretirányelvet fog javasolni, hogy lehetővé tegye a művészethez való online hozzáférést is, biztosítva a kellő védelmet és a szerzői jogok tulajdonosainak díjazását.

10

A hamisítás és a szerzői jogok megsértése elleni küzdelem A hamisítás és a szerzői jogok megsértése világszerte óriási problémát jelent az üzleti életben. Húsz évvel ezelőtt a hamisítás főként a drága kézitáskák gyártói számára okozott gondot. Ma a hamisítók nemcsak elektromos eszközöket, autóalkatrészeket, játékokat és szoftvereket hamisítanak, hanem gyógyszereket is. Ez azt jelenti, hogy nemcsak több millió eurót kitevő adóbevétel vész el, hanem sok-sok munkahely, illetve az állampolgárok egészsége és biztonsága is kockán forog. A Bizottság 2010-ben cselekvési tervet fog javasolni a hamisítás és a szerzői jogok megsértése elleni fellépés érdekében, továbbá a vámellenőrzés megerősítésére szolgáló jogalkotási javaslatot terjeszt elő. Ezenkívül újra megvizsgálja az EU-n kívüli tagállamok szellemi tulajdonjogokról szóló stratégiáját.

11

Tudta-e, hogy…?

12

•

60 milliárd EUR adóbevétel-veszteség könyvelhető el a G20-ban a szerzői jogok megsértése és a hamisítás következtében.

•

2008-ban 10 milliárd EUR kiskereskedelmi veszteség keletkezett, és 186 000 munkahely szűnt meg.

•

A 2009. évi Eurobarométer-felmérés szerint az európaiak közel egyharmadának nincs kifogása a hamisított termékek vásárlása ellen, és 40%-uk tudatosan hamisított termékeket választ az internetes honlapokon.

A FENNTARTHATÓBB GAZDASÁG ÖSZTÖNZÉSE A szolgáltatások egységes piacának megerősítése Európa gazdaságának fontos részét képezik a szolgáltatások, amelyek a munkahelyek több mint 70%-át adják. Jóllehet jelentős előrelépés történt a szolgáltatások terén, az egységes piac mégsem működik olyan jól, mint tehetné. A határokon átnyúló szolgáltatások a GDP-nek csupán 5%-át teszik ki, ami nagyon alacsony az egységes piac kereskedelmében jelen lévő, a GDP 17%-át jelentő árukhoz képest. Az állampolgárok és a vállalkozások, különösen a kis- és középvállalkozások (kkv-k) mind nyereséget halmoznak fel a szolgáltatások eredményesebben működő egységes piacából. Ezt a nyereséget 60–140 milliárd EUR éves profitra becsülik, ami 0,6–1,5%-os GDP-növekedést jelent. A Bizottság ezért 2011-ben – a szolgáltatások egységes piacának javítása érdekében – további intézkedéseket fog előterjeszteni. A közös termékszabványokra vonatkozó hatékonyabb szabályozás A közös szabványok azt jelentik, hogy a vállalatoknak többé nem kell a különböző piacok különböző előírásainak megfelelniük. Ez csökkenti költségeiket és a globális piacokhoz való jobb hozzáférést biztosít számukra, ami több kereskedelemhez és növekedéshez vezet. Azok az új termékek, amelyek megfelelnek a nemzetközi minőségi előírásoknak, a bizalom és a szakmaiság üzenetét közvetítik. Az EU-n belüli közös termékelőírások elengedhetetlenek ahhoz, hogy az EU fogyasztói számára biztosítsák a biztonságos, minőségi termékekhez való hozzáférést, a termék eredetétől függetlenül. A standardizálással járó gazdasági előny a GDP közel 1%-át teszi ki. Mindazonáltal van még mit javítani. Az előírásokkal kapcsolatban gyorsabban kellene megállapodásra jutni, hogy lépést tartsunk a gyorsan változó új technológiákkal, különben megfosztanánk a vállalkozásokat a kivitel adta lehetőségektől. 13

Repülőgép-szabványok Az Airbus Industries, az EADS leányvállalata több mint negyven éve úttörő munkát végez a globális repülőgépgyártás ágazatában. A közelmúltban a gyártó harmonizált szabványok használata révén drasztikusan csökkentette a széles testű A330/A340 utasszállító repülőgépek alkatrészeinek számát. Európai szinten az előírások összehangolása jelentősebb költséghatékonysághoz és a globális piacokhoz való jobb hozzáféréshez vezetett. Az Airbus európai standardokat tudott használni, s többé nem kellett megfelelnie a különböző országok számos ipari szabványának. A nettó hozam több mint 9 millió EUR költségcsökkenésben nyilvánult meg.

14

A kis- és középvállalkozások tőkepiacokhoz való hozzáférése Az uniós vállalatok 99%-át kis- és középvállalkozások teszik ki. Gyakran azonban nem tudják kiaknázni lehetőségeiket a bővülésre, mert a tőkéhez való hozzáférés nehézségeivel kell szembenézniük. Még mindig sokkal könnyebb egy nagyvállalatnak tőkéhez jutnia, mint egy kicsinek. Ezért olyan fontos javítani a kkv-k pénzügyi forrásokhoz való hozzáférését. A Bizottság ösztönözni fogja a regionális tőzsdék hálózatának kialakítását és biztosítani kívánja, hogy a kockázatitőkealapokba szabadon lehessen befektetni valamennyi tagállamban, amely a kisvállalkozások létrehozásának fog kedvezni. A Bizottság továbbá lépéseket fog tenni annak érdekében, hogy jobban felhívja a potenciális befektetők figyelmét a kkv-kra, és küzdeni fog a követelmények egyszerűsítéséért, hogy könnyebb legyen a tőkepiacokon való jegyzésük. A Bizottság emellett egyszerűsíteni kívánja a kkv-kra vonatkozó számviteli szabályokat is, és javítani a közbeszerzési szerződésekhez való hozzáférésüket. AZ INNOVÁCIÓ ÉS A HOSSZÚ TÁVÚ BERUHÁZÁS FINANSZÍROZÁSA Európai kötvények az állampolgárok megtakarításai számára A Bizottság meg fogja vizsgálni, miként lehet a magánberuházókat arra ösztönözni, hogy hosszú távú gazdasági stratégiákba és olyan nagy európai infrastruktúraprojektekbe ruházzanak be, mint a közlekedési és az energiarendszerek. Az egyik lehetőség a „projektkötvények” létrehozása, amely elképzelés Barroso elnök úr 2010-es helyzetértékelő beszédében hangzott el. E kötvényeket az Európai Beruházási Bankkal szoros együttműködésben lehetne kibocsátani. 15

Zöldebb, innovatívabb és eredményesebb közbeszerzés A közbeszerzés az a folyamat, amely során a közszféra szerződésekkel díjazza a vállalkozásokat az áruk vagy olyan szolgáltatások ellátásáért, mint az építészeti és építési munkálatok. Ez nagyobb versenyt eredményezett a kormánnyal kötött szerződésekért: átlagosan öt ajánlattevő száll versenybe valamennyi nyilvánosan meghirdetett pályázati szerződésért. Az ajánlatkérők szerint ez a várt költségek 5–8% közötti átlagos megtakarítását eredményezte. A közbeszerzési eljárásokat követően vásárolt áruk és szolgáltatások az EU GDP-jének 17%át alkotják. A közbeszerzéssel kapcsolatos uniós szabályok hozzájárultak a nagyobb átláthatósághoz a közbeszerzési szerződések odaítélése terén. 2009-ben több mint 150 000 szerződést hirdettek meg EU-szerte. Mindazonáltal van még mit javítani. 2012-re a Bizottság javaslatokat terjeszt elő annak érdekében, hogy zöldebbé és innovatívabbá tegye a közbeszerzést. A Bizottság tanulmányozni fogja azokat a lehetőségeket, amelyek – több mint egy tagállam bevonásával – nemzetek közötti, nyilvános pályázati felhívások tesztelése révén méretgazdaságossági előnyök kialakítására irányulnak. A Bizottság azt is megvizsgálja, hogyan lehet javítani a kkv-k közbeszerzési szerződésekhez való hozzáférését.

16

A számítógépek beszerzésének köszönhetően csökken Svédország energiafogyasztása Svédországban az állami beszerzéseket a nagy árubeszerzések esetében keretmegállapodások révén hajtják végre a kormány ügynökségein keresztül. A személyi számítógépekkel kapcsolatos szerződések, amelyek évente 250 millió EUR értéket képviselnek, a legnagyobbak a beszerzési szerződések között Svédországban. A számítógépek beszerzése szigorú követelmények betartását írja elő az energiafelhasználás és a vegyi anyagok terén. Ennek eredményeként az éves energiafogyasztás 3,750 MWhz-nyi csökkenést mutatott, a számítógép-használattal kapcsolatos CO2-kibocsátások pedig éves átlagban 26 tonnával estek vissza az utolsó szerződéses időszakhoz képest.

17

Közös konszolidált adóalap és javított héarendszerek a vállalkozások számára A 27 nemzeti társasági adórendszer mind eltérően működik. Ez fiskális akadályokat gördít a vállalkozások elé, ami eltántorítja őket a határokon átnyúló tevékenységek végzésétől, és gyakran meg is akadályozza azt. A legsúlyosabban a kkv-k érintettek ezáltal, amelyek sok esetben nem tudnak megküzdeni a különböző adórendszerek összetettségével. A Bizottság ezért közös adóalapot kíván bevezetni az adórendszerek azon rendelkezéseinek kezelésére, amelyek korlátozzák az európai egységes piac előnyeit kihasználni vágyó vállalatok bővülését. A közös adóalap azt jelentené, hogy egy vállalkozásnak csupán egy szabálycsomagot kellene betartania, és csak egy ügynökséggel kellene kapcsolatban lennie az adókérdésekben. E kezdeményezés nem fogja érinteni a tagállamok által alkalmazott társasági adómértékeket. A héarendszerünk nagyrészt változatlan maradt első, 1967-es bevezetése óta. A határokon átnyúlóan működő vállalatok számára a költségek túl magasak, az adminisztrációs eljárások pedig túlságosan bonyolultak. Az adó- és vámcsalás, valamint a csődök 12%-os nettó héaveszteséget okoznak. A Bizottság új héastratégiát fog javasolni egy kevesebb szabállyal működő, ám erősebb egységes piac támogatása érdekében.

18

Az egységes piac külső dimenziója Az EU a világ legnagyobb áru- és szolgáltatásexportőre, valamint a közvetlen külföldi befektetések egyik legnagyobb befogadója. Az egységes piac szilárd alapként kellene, hogy működjön az európai vállalkozások számára, világszerte elősegítve kereskedelmüket. Fontos, hogy nemzetközi szinten kereskedelmi partnerségeink kölcsönös érdekeken és előnyökön alapuljanak. Az EU-nak továbbra is elővigyázatosnak kell lennie az európai érdekek és munkahelyek védelmében, és valamennyi megfelelő eszközt fel kell használnia a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok kiküszöbölésére. A Bizottság általában úgy véli, hogy nemzetközibb jellegű szabályok elfogadása az uniós vállalkozások és a globális gazdasági növekedés szempontjából egyaránt előnyös lenne. Az EU továbbra is küzdeni fog a G20szal folytatott és a kétoldalú tárgyalásokon is azért, hogy kereskedelmi partnereivel még nagyobb jogszabályi konvergenciát valósítson meg. A nemzetközi közbeszerzésekben az EU-nak úgy kellene közreműködni, hogy a nyilvános szerződésekért folytatott versenyben egyenlő versenyfeltételeket teremtsen az uniós és nem uniós vállalatok számára.

19

A bizalom visszaszerzése érdekében Európának újra meg kell erősítenie, hogy elkötelezett egy rendkívül versenyképes szociális piacgazdaság mellett, és az európai polgárokat vissza kell helyezni az egységes piac szívébe. Egy megbízható szociális rendszer, a hatékony oktatás és az eredményes közegészségügyi rendszerek mind-mind európai értékrendünk részét képezik, amelyek magukba szívták a közelmúlt válságának legrosszabb hatásait.

20

2. RÉSZ EURÓPAI POLGÁROK AZ EGYSÉGES PIAC KÖZÉPPONTJÁBAN – A BIZALOM VISSZASZERZÉSE ÉS MEGTEREMTÉSE

A közszolgáltatás és a kulcsfontosságú infrastruktúra javítása Az EU-nak saját hatáskörén belül mindent meg kell tennie annak védelmében, hogy a minőségi közszolgáltatások finanszírozása megfelelően történjen, és egyetemesen elérhető legyen. A közszolgáltatásokért felelős hatóságoknak tudniuk kell, hogy továbbra is összpontosíthatnak arra, hogy az állampolgárok szükségleteinek eleget tegyenek, valamint hogy az EU-nak támogatnia kell őket azáltal, hogy könnyen használható eszköztárat nyújtson számukra ehhez. A Bizottság 2011-ben közleményt fog kiadni, amely részletes magyarázattal szolgál terveiről. Az EU már közszolgálati kötelezettségeket rótt a liberalizált gazdasági ágazatokra. Annak biztosítása, hogy az emberek mindennapi életéhez lényegesnek tekintett szolgáltatások egyetemesen hozzáférhetőek maradjanak, a történések szigorú és folyamatos értékelését fogja igényelni. Ami a közinfrastruktúrát illeti, a jelentős beruházások ellenére az EU határokon átnyúló közlekedési és energiarendszerei nem elégséges módon kapcsolódnak egymáshoz. A modern közlekedési infrastruktúra elengedhetetlen a fenntartható fejlődéshez és növekedéshez. A tagállamoknak azonban még mindig nem sikerült összehangolniuk közlekedési projektjeiket. A Bizottság 2011-ben újra megvizsgálja a páneurópai közlekedési rendszerre vonatkozó terveit, és egy eredményesebb infrastruktúra finanszírozására irányuló globális keretet fog javasolni. A Bizottság meg fogja jelölni az energiainfrastruktúra fejlesztésére szolgáló kulcsfontosságú teendőket. Megoldásokat kell találni a hálózatok összekapcsolására és a megújuló energiaforrások integrálására, oly példákat követve, mint az északi-tengeri szélerőműpark fejlesztési projektje. Több innovációra van szükség az energiafogyasztás és az eredményes szállítás jobb megoldásainak megtalálása érdekében. Új finanszírozásra is szükség van, hogy a következő évtizedben a 200 milliárd EUR-t meghaladó értékű beruházásokat ki lehessen fizetni. 22

Koordináció az eredményesebb energiainfrastruktúráért A megújuló energiaforrásokkal foglakozó nagyszabású projektek, mint az északi-tengeri szélerőműpark fejlesztési projektje koordinációt és óriási beruházást igényelnek. Az ehhez hasonló sikertörténetek meghozzák a bizalmat, bár ez nem elegendő. Az alternatív energiaforrások felhasználására irányuló bármilyen sikeres vállalkozás előfeltétele a jól működő infrastruktúra biztosítása. Máltának például, amely 2020-ra energiagyártásának 10,2%-át saját megújuló energiaforrásaiból kívánja megoldani, Olaszországgal együttműködve kell kiépítenie egy szélenergia-hálózati rendszerösszekötőt, amennyiben e célkitűzést szélenergiával kívánja elérni. Spanyolországnak és Franciaországnak is össze kell hangolniuk szélenergia-hálózatukat annak érdekében, hogy a Spanyolországban a jövőben termelendő szél- és napenergiát elszállíthassák Európa többi részére. Sokkal többet kell tenni annak érdekében, hogy megteremtsük az ilyen nagy horderejű projektek alapját.

23

Az egységes piacra vonatkozó jogszabályok szociális hatása Több kérdés is felmerült a munkavállalók jogait és a gazdasági szabadsággal való kapcsolatukat illetően. Az EU-nak megfelelő választ kellene adnia az új Lisszaboni Szerződéssel összhangban, amelynek egyik világos célkitűzése – az alapvető jogok tekintetében – egy rendkívül versenyképes szociális piacgazdaság megteremtése. Az egységes piacra vonatkozó jogszabályok szociális hatását mindig alaposan elemezni kell, és e jogszabályokat oly módon kell létrehozni, hogy fennmaradjon a gazdasági és szociális jogok közötti kellő egyensúly. A szolgáltatások szabad mozgása lehetővé teszi a vállalkozások számára, hogy egy másik tagállamba küldjék ki munkavállalóikat. A kiküldött munkavállalókról szóló irányelv garanciát jelent a kiküldött munkavállalók jogainak tiszteletben tartására. A Bizottság tovább dolgozik ezen, s 2011-ben egy jogalkotási javaslatot fog kiadni az irányelv végrehajtásának javítása céljából. Foglalkozni kellene a nemzeti adminisztrációs eljárásokkal és a kettős adózással is, mivel megbonyolíthatják a munkavállalók más országokba történő kiküldését, akadályt gördítve ezzel a szolgáltatások egységes piaca elé.

24

A szakképesítésekről szóló irányelv reformja A munkához és a szakma más tagállamban történő gyakorlásához való jog alapvető jognak minősül a Lisszaboni Szerződés szerint. Ösztönözni kellene munkaerőpiacunk hatékonyságát, és lehetővé kellene tenni a munkavállalók számára, hogy jobban kihasználhassák a más országokban meghirdetett állásajánlatok előnyeit. A szakembereknek gyakran azonban hosszadalmas eljárásokon kell túljutniuk szakképesítésük elismertetése érdekében. A szakképesítésekről szóló irányelv által kínált lehetőségek nem valósulnak meg teljes mértékben, ezért új jogszabályokra van szükség. A Bizottság értékeli a jelenlegi gyakorlatot, hogy mérlegelje például bizonyos szakemberek számára egy „szakmai kártya” bevezetésének lehetőségét. Az irányelv lehetséges változtatásainak lépést kell tartaniuk a nemzeti oktatási rendszerek új fejlesztéseivel, többek között a munkavállalóknak a munka világába való visszatérését elősegítő tanfolyamokkal is.

25

Szakmai kártyák az idegenvezetők számára? A szakképesítésekről szóló irányelv szerint azoknak a személyeknek, akik egy másik tagállamban kívánnak szolgáltatást nyújtani, gyakran előzetes írásbeli nyilatkozatot kell küldeniük bizonyos dokumentumokat mellékelve az adott tagállamban működő illetékes hatóság részére. Az idegenvezető szakmája például kifejezetten mobil szakma, amelyet érint e követelmény. A szakképesítésekről szóló irányelv folyamatos értékelésének keretében a Bizottság megvizsgálja annak lehetőségét, miként vezethetne be egy szakmai kártyát, ami jelentősen visszaszorítaná a bürokráciát. Ebben a példában az idegenvezető maga tudná a helyszínen igazolni szakképesítésének elismerését.

26

Az innovatív szociális vállalkozói szellem ösztönzése Európa óriási lehetőségekkel rendelkezik a szociális vállalkozói szellem fejlesztésére. Az elmúlt évtizedben számos, magánszemélyek, alapítványok és nagyvállalatok által kezdeményezett innovatív projekt látott napvilágot, kreatív megoldásokat ajánlva a társadalmi és gazdasági kirekesztettség problémáira. Az egészséges ételekhez, a lakáshoz, az egészségügyhöz, a munkahelyekhez és a banki szolgáltatásokhoz való hozzáférés javítására irányuló projektek valamennyi érintett fél számára előnyös megoldást hoztak. A Bizottság a szociális vállalkozások létrejöttének támogatása érdekében új kezdeményezést fog javasolni a társadalmi célkitűzéseknek a közbeszerzési szabályokba való bevonásával és az etikai és környezetvédelmi „zöld” címkék ösztönzésével. Továbbá ösztönözni fogja a bankokat és a pénzintézeteket, hogy nyissanak szociális befektetési alapokat, és használják fel a pihenő megtakarításokat. A határokon átnyúló fellépések ösztönzése érdekében a szociális gazdasághoz hozzájáruló szervezetekre, mint a szövetkezetekre és kölcsönös önsegélyező társaságokra vonatkozóan a Bizottság megvizsgálja egy európai statútum létrehozásának lehetőségét, és egy európai alapítványra vonatkozó statútumról szóló rendeletre tesz javaslatot.

27

Szociális vállalkozás Németországban Az európaiak több mint egyötöde úgy gondolja, hogy az utazás nehézkes az életkor, a fogyatékosság vagy a csökkent mozgásképesség miatt. Az oly egyszerű feladatok, mint a poggyászok ellenőriztetése vagy a repülőgépre történő beszállás leküzdhetetlen akadályok lehetnek a fogyatékossággal élő személyek számára. Egy német utazási iroda több mint tíz éve foglalkozik különleges szükségletekkel rendelkező ügyfelekkel. Ez az iroda csökkent mozgásképességű embereknek, kerekes széket használóknak és látáskárosult személyeknek kínál csoportos, idegenvezető által vezetett utakat. Az ügynökség koordinálja a közlekedést és a segítségnyújtást, valamint kerekes székkel is megközelíthető és rugalmas adottságokkal rendelkező szállást foglal számukra.

28

FOGYASZTÓK A jelzálogkölcsönök nagyobb fokú fogyasztóvédelemmel rendelkező egységes piaca Egy jelzálogkölcsön felvétele az élet egyik legfontosabb pénzügyi döntése, amely legalább húsz évre vagy még hosszabb időre elkötelezi az ügyfeleket. A jelzálogkölcsönök megadásának jelenlegi gyakorlatán még van javítanivaló. A felelőtlen kölcsönadás komoly társadalmi és gazdasági következményekkel járhat az ügyfelek és a társadalom számára egyaránt. Az átláthatóság hiánya is gondot jelent a kölcsönök piacán, korlátozva a fogyasztók választási lehetőségeit és megrendítve bizalmukat. A határokon átnyúló kölcsönzés továbbra is alacsony szintű, amelyet tovább nehezítenek az adminisztrációs akadályok és a túl magas többletköltségek. Az egységes piac szabályai szerinti jogaik ellenére az állampolgároktól gyakran megtagadják a hitelt EU-n belül ingatlanvásárlás esetén. Ezen túlmenően jelentős eltérések mutatkoznak a tagállamok között a különböző ügyfelek ár- és termékválasztását, valamint a rendelet értelmezését illetően (beleértve a nem banki ügyfeleket és a pénzügyi közvetítőket). A Bizottság 2011 elején irányelvre fog javaslatot tenni a valóban integrált jelzálogpiac megteremtése érdekében.

29

Könnyebb hozzáférés a banki szolgáltatásokhoz, nagyobb átláthatóság a banki díjak tekintetében Az ügyfelek közül különösen a diákok szembesülnek problémákkal, ha más országokban kívánnak bankszámlát nyitni, általában azért, mert az adott tagállamban nem rendelkeznek állandó lakóhellyel. A bankszektor egy másik problémája az átláthatóság jelenlegi hiánya a banki díjakat illetően. A bonyolult díjrendszerek megakadályozzák az ügyfeleket abban, hogy összehasonlítsák az árakat, így nem válthatnak másik bankhoz, ahol pedig valószínűleg jobb ajánlatot kapnának. A bankszámlák kezelési költségéről végzett kutatás nagyobb árkülönbségeket mutat a bankszektorban, mint bármely más ágazatban. A Bizottság 2011 elején az alapvető bankszámlákról szóló jogalkotási javaslatban foglalkozik majd a folyószámlákhoz való hozzáférés problémáival. A Bizottság a banki ágazatot is felkérte, hogy 2011 végére készítsen önszabályozásra irányuló terveket a banki kezelési költségek átláthatóságának fokozásával kapcsolatban.

30

Az állampolgárok bankszámlanyitással kapcsolatos nehézségei Egy Spanyolországban élő német nyugdíjas bankszámlát akart nyitni egy német banknál, hogy nyugdíját oda utaltassa, de ehhez németországi lakóhellyel kellett volna rendelkeznie. Egy Londonban saját lakással rendelkező belga lakos bankszámlát akart nyitni egy Egyesült Királyság-béli banknál, hogy ott tartsa a lakáskiadásból származó bevételét, ám elutasították, mivel nem volt helyi lakos. Egy román hallgató Franciaországban bankszámlát szeretett volna nyitni egy francia banknál, amely állampolgársága miatt utasította el a diákot.

31

A konfliktusok kezelése, online és kollektív jogorvoslat Azt szeretnénk, ha a fogyasztók számára kellemes élmény lenne a határokon átnyúló vásárlás. Ennek előfeltétele az, hogy tudatában legyenek annak, hogy probléma esetén érvényesíthetik jogaikat. Egy közelmúltban végzett felmérés mintegy 40 millió EUR-nyi veszteséget becsült fel, amelyet azon ügyfeleknek kell megfizetni, akiknek a határokon átnyúló vásárlása sikertelen volt. Az alternatív vitarendezés könnyű, gyors és alacsony költséggel járó megoldásokat nyújthat. Azonban sem az ügyfelek, sem pedig a vállalkozások nem kapnak elegendő tájékoztatást a meglévő lehetőségekről. Különösen a pénzintézetekkel kialakult problémák esetén kell az ügyfeleknek gyakran költséges és bonyolult bírósági eljáráson túljutniuk, hogy elismertessék jogaikat. 2011-ben a Bizottság alternatív vitarendezésre irányuló kezdeményezéseket fog javasolni az EU-ban. A cél egy online vitarendezésre szolgáló európai rendszer 2012-re történő kialakítása. A pénzügyi szektorban uralkodó jelenlegi helyzet ügyében a Bizottság ajánlást fog elfogadni, hogy csökkentsék a bírósági költségeket, és egyszerűsítsék a határokon átnyúló alternatív vitarendezés eljárásait. Továbbá következtetéseket fog levonni a kollektív jogorvoslatról szóló konzultációból, és megvizsgálja, hogy milyen lehetséges előnyöket élvezhetnek az ügyfelek egy közös fellépés esetén.

32

33

Az egységes piaci intézkedéscsomag célja a párbeszéd új keretének kidolgozása és annak végiggondolása, miként lehet valamennyi európai polgár szükségleteinek eleget tenni. A Bizottság az érdekelt felek számára nagyobb teret kíván biztosítani Európa valamennyi szegletében, beleértve azokat is, akik eddig néha úgy érezték, hogy kizárták őket az egységes piac politikájáról szóló vitákból.

34

3. RÉSZ PÁRBESZÉD, IRÁNYÍTÁS ÉS AZ EGYSÉGES PIAC

Az új technológia alkalmazása az egységes piac működése érdekében Adminisztratív szinten eredményes koordinációra van szükség a Bizottság és a tagállamok között. Ki kellene használnunk az új elektronikus eszközök előnyeit, és azokat arra kellene fordítani, hogy egyszerűsítsük az adminisztratív eljárásokat a hatékonyság fokozása érdekében. A már bevált gyakorlatokat lehetne másutt is sokszorosítani. A belső piaci információs rendszerben (IMI) elektronikus csererendszer segíti a hatóságokat más tagállamok jogszabályainak megértésében és értelmezésében, amikor az országukban dolgozni kívánó szakemberek és szolgáltatók anyagát vizsgálják át. Sikere miatt a Bizottság kidolgozza az IMI és online eszközeinek más ágazatokra történő kiterjesztésének stratégiáját, hogy az európai hatóságok között közvetlen kapcsolatot biztosító elektronikus hálózatot hozzon létre. Általánosabban szólva a Bizottság és a tagállamok közötti partnerség elősegíti az egységes piac törvényeinek a nemzeti jogszabályokba történő átültetését. Mindazonáltal a végrehajtás terén van még mit javítani. A szabálysértéseken túlmenően a Bizottság meg fogja vizsgálni a konfliktuskezelés alternatív lehetőségeit is, például olyan állampolgári szolgáltatások révén, mint a SOLVIT. Az Ön Európája és az Európa Direkt telefonszámok továbbra is az állampolgárok fontos eszközei lesznek, amelyeken keresztül tájékozódhatnak jogaikról. Egy másik sikeres munkamódszer, amelyet másutt is meg lehetne valósítani, a tagállamok által, a Bizottsággal összefogásban alkalmazott „kölcsönös értékelési” rendszer a szolgáltatásokról szóló irányelv végrehajtásának érdekében. A kölcsönös értékelés gyakorlatán keresztül a tagállamok megosztják, összehasonlítják és értékelik egymás jelentéseit, amelyek a szolgáltatásokról szóló irányelvnek való megfelelés érdekében a nemzeti jogszabályokon végrehajtott változtatásokkal kapcsolatosak. 36

Az IMI működési módja Egy szlovák utazási ügynök utazási irodát akart nyitni Magyarországon. Ehhez egy nyilatkozatot kellett készítenie, amely igazolja, hogy rendelkezik a szükséges képesítésekkel. A Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal azonban kételkedett a végzettségét illetően, és ellenőrizni akarta azt. Az IMI-rendszerbe való belépést követően a magyar hatóság ellenőrizni tudta azt a szlovák kollégákkal együtt, akik még aznap visszaigazolták, hogy képesítése elismerést nyert. A szlovák utazási ügynök így azonnal nekiláthatott a munkának.

37

38

KÖVETKEZTETÉS Az egységes piaci intézkedéscsomag egy ambiciózus politikai programra irányuló javaslat. Az intézkedéscsomag egyben jelzi a Bizottság elkötelezettségét amellett, hogy az Európai Parlamenttel, a tagállamokkal, a nemzeti parlamentekkel és valamennyi érdekelt féllel – beleértve a vállalkozásokat, a szakszervezeteket, a fogyasztókat és a nem kormányzati szervezeteket – együttműködésben dolgozik annak érdekében, hogy több lehetőséget teremtsen az egységes piacon. Az Európai Bizottság minden évben az Európai Parlamenttel együtt helyet ad a valamennyi partner részvételével megrendezett egységes piaci fórumnak, hogy értékeljék ezt a folyamatban lévő munkát. 2012 végén ünnepeljük majd az egységes piac 20. évfordulóját, nem tortán lévő gyertyák elfújásával, hanem azzal, hogy az európai polgárok részére eredményeket tudunk felmutatni. Akkor már a megújult egységes piacunk elmélyítésének következő szakaszára fogunk készülni.

39

Európai Bizottság Single Market Act Booklet Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala 2010 – 40 oldal – 11,4 x 16,2 cm ISBN 978-92-79-16939-7 doi:10.2780/21455

Európai Bizottság Belső piac és szolgáltatások KM-32-10-453-HU-C


ec.europa.eu/internal_market/smact [email protected]

ec.europa.eu/youreurope

ISBN 978-92-79-16939-7


Az Ön egységes piaca?

Recommend Documents